Anda di halaman 1dari 26

KASUS KASUS LAYANAN NIKAH/RUJUK DAN UPAYA

PENYELESAIANNYA
OLEH :
DR. H. ACH. FARIDUL ILMI, M.AG
KABID URAIS & BINSYAR KANWIL KEMENAG
PROVINSI JAWATIMUR

Tahun
2013/2014
4/6/16

Luas wilayah
: 46.428 KM2
Jumlah Penduduk
: 37,476,757
Kabupaten
: 29 buah
Kota
: 9 buah
Kecamatan
: 661 buah
Kelurahan
: 785 buah
Desa
: 7.682 buah

KOMPOSISI PENDUDUK JATIM BERDASARKAN


AGAMA TAHUN 2013/2014

DATA RUMAH IBADAH DI


JATIM

4/6/16

STRUKTUR ORGANISASI KANTOR WILAYAH


KEMENTERIAN AGAMA PROVINSI JAWA TIMUR

MATERI SUBSTANTIF LEMBAGA

NOMENKLATUR JABATAN
STRUKTURAL
KANWIL
JATIM
NOMENKLATUR
JABATAN
STRUKTURAL
KANWIL
1. Bagian Tata Usaha
1. Subbag Perencanaan dan Keuangan
2. Subbag Ortala dan Kepegawaian
3. Subbag Hukum dan KUB
4. Subbag Informasi dan Humas
5. Subbag Umum
2. Bidang Pendidikan Madrasah
3. Bidang Pendidikan Agama Islam
4. Bidang Pendidikan Diniyah & Pontren
5. Bidang Penyelenggaraan Haji dan Umrah
6. Bidang Urais dan Pembinaan Syariah
7. Bidang Penais, Zakat, & Wakaf
8. Pembimas Kristen
9. Pembimas Katholik
10.Pembimas Hindu
11.Pembimas Buddha

VISI DAN MISI


KANWIL KEMENTERIAN AGAMA PROV JATIM

VISI

Terwujudnya Masyarakat

4/6/16

Jawa Timur yang Taat


Beragama, Inklusif,
Toleran, Rukun,
Berpendidikan, Mandiri,
Sejahtera Lahir dan
Batin

MISI
1. Meningkatkan kualitas pembinaan kehidupan beragama.
2. Meningkatkan kualitas pembinaan wawasan keagamaan.
3. Meningkatkan kualitas pembinaan toleransi dalam kehidupan
beragama.
4. Meningkatkan kualitas pembinaan sesama dan antar umat
beragama.
5. Meningkatkan kualitas penyelenggaraan RA, Madrasah,
pendidikan agama, dan pendidikan keagamaan
6. Meningkatkan kualitas penyelenggaraan ibadah haji dan
umarah.
7. Mewujudkan tatakelola kepemerintahan yang profesional,
integritas, bersih, dan melayani.

4/6/16

TUGAS POKOK DAN FUNGSI


BIDANG URUSAN AGAMA ISLAM DAN BINSYAR
Tugas Pokok : Melaksanakan pelayanan, bimbingan
dan pembinaan serta pengelolaan sistem informasi
di bidang urusan agama Islam dan pembinaan
syariah berdasarkan kebijakan teknis yang
ditetapkan oleh Kepala Kanwil Kementerian
Agama
Fungsi
Bidang Urais dan Binsyar :
1.
2.

3.

Penyiapan perumusan kebijakan teknis dan perencanaan di


bidang urusan agama Islam dan pembinaan syariah;
Pelaksanaan pelayanan, bimbingan dan pembinaan di bidang
kepenghuluan, pemberdayaan KUA dan keluarga sakinah,
pemberdayaan masjid, produk halal, hisab rukyat dan pembinaan
syariah, serta pengelolaan sistem urusan agama Islam dan pembinaan
syariah;
Evaluasi dan penyusunan laporan di bidang urusan agama Islam dan
pembinaan syariah.

TUGAS DAN FUNGSI KEPENGHULUAN


Melakukan Pendataan Nikah Rujuk dan Pembinaan

Penghulu.
Melakukan Pembinaan Kitab Kuning.
Melakukan Kajian Fikih Munakahat.
Meneyelenggarakan Lomba Karya Tulis Ilmiah.
Melakukan Penilaian Kinerja Penghulu.
Pembinaan Administrasi Pencatatan Nikah.
Peningkatan Kompetensi Penghulu.
Pembinaan P3N.
Menetapkan Prosedur Pelayanan KUA.
Menetapkan Standar Pelayanan Nikah dan Rujuk.
Pelaporan PNBP ( Catatan ).

TUGAS DAN FUNGSI PEMBERDAYAAN KUA

Melakukan Pendataan

Pembinaan SDM KUA

Pengelolaan Sarana dan Prasarana KUA

Pembinaan Keluarga Sakinah

Pembinaan KUA Teladan

Pembinaan Keluarga Sakinah Teladan

Pengelolaan Aplikasi Sistem Informasi Manajemen Nikah


(SIMKAH)

Menyelenggarakan Kursus Pranikah

Melakukan Pembinaan Remaja Usia Nikah

Melakukan Pelayanan Penasihatan Perkawinan

Melakukan Pembinaan Desa Binaan Keluarga Sakinah

Melakukan Monitoring, Pelaporan, dan Evaluasi

Melakukan Kerja Sama dengan Lembaga Penyelenggara Kursus


Pranikah

Melakukan Pembinaan terhadap BP4

TUGAS DAN FUNGSI KEMASJIDAN


Melakukan Pendataan Masjid dan Mushalla.
Melakukan Pembinaan Manajemen Idarah, Imarah, dan

Riayah Masjid.
Menyusun Standarisasi Masjid.
Melakukan Pengelolaan dan Pemberdayaan Aset

Masjid.
Melakukan Pengelolaan Bantuan Masjid danMushalla
Melakukan Pemilihan Masjid Percontohan.
Melakukan Pembinaan Terhadap Masjid Raya, Masjid

Agung, Masjid Besar, Masjid Jami, dan Masjid di


Tempat Publik.
Melakukan Pembinaan Terhadap Mushalla di Tempat

Publik, Mushalla di Permahan, Mushalla di Perkantoran


dan Mushalla di Tempat Pendidikan.
Melakukan Program Jumat Bersih.

TUGAS DAN FUNGSI


PEMBINAAN SYARIAH DAN HISAB RUKYAT
Melakukan Pendataan.
Melakukan Pembinaan Syariah.
Melakukan Layanan Konsultasi dan Bimbingan Syariah.
Melakukan Pembinaan Hisab Rukyat dan Kegiatan Hisab Rukyat.
Melakukan Kajian Isu Isu Aktual Dalam Bidang Syariah.
Melakukan Koordinasi Lintas Sektoral dalam Kegiatan

Keagamaan Penanganan Paham Keagamaan.


Melakukan Sumpah Keagamaan.
Melakukan Pembinaan dan Penyuluhan Produk Halal Pada

Masyarakat.
Memasyarakatkan Gerakan Sadar Halal.
Melakukan Pengawasan Jaminan Produk Halal.
Mengelola Sistim Informasi Di Bidang Urais.

PROGRAM KEGIATAN SEKSI


KEPENGHULUAN
TAHUN 2016
1. Lomba Karya Tulis ilmiah bagi
Penghulu/Kepala KUA
2. Musabaqah baca Kitab bagi
Penghulu/Kepala KUA
3. Kursus Baca Kitab Bagi Penghulu.
4. Workshop Kompetensi Jabatan Fungsional
Penghulu
5. Workshop Penulisan Karya Tulis Ilmiah
bagi Penghulu

LANJUTAN
7. Workshop Tim Penilai Angka Kredit

Jabfung Penghulu
8. Workshop Perbandingan Fiqh
Munakahat
9. Bimbingan Petugas Administrasi NR
10. Bimbingan Teknis Pengelolaan PNBP
NR
11. Monitoring masalah layanan
nikah/rujuk di KUA

KASUS KASUS YANG TERKAIT LAYANAN


NIKAH/RUJUK DI KUA
1. Masih dijumpai pungutan biaya diluar

ketentuan kepada calon pengantin.


Pelakunya siapa ?
2. Masalah Keterlibatan P3N dalam proses
layanan nikah

Masalah Legalitas P3N( P3N yang resmi hanya ada


di Bawean dan Sumenep Kepulauan)

Masalah kultur dan kebiasaan masyarakat ( catin)


dalam mengurus administrasi nikah dengan pasrah
bongko an kepada P3N (rentan terjadinya pungli)

Kelembagaan Modin di desa masih sangat kuat(sulit


dihapus)

Disisi lain, Modin masih dibutuhkan untuk Verifikasi


data calon pengantin, serta layanan kegiatan
keagaman ( termasuk merawat jenazah) di desa.

LANJUTAN
3. Masalah Kuantitas dan Kualitas SDM Penghulu

yang perlu ditingkatkan


Kuantitas Penghulu masih kurang :
Jumlah Penghulu 446, Jumlah KUA 663
Dampaknya layanan nikah terkadang
dilimpahkan penyuluh, staf KUA dan honorer

Kualitas SDM Penghulu :

Masih banyak dijumpai penghulu yang


belum memahami prosedur layanan
administrasi NR
Masalah penguasaan teknologi informasi
( SIMKAH) masih belum optimal

LANJUTAN
4. Masalah Pencairan Jasprof yang tidak

tepat waktu dan kurang anggaran


5. Masalah Nikah hamil
6. Masalah nikah online
7. Wali hakim karena walinya Adhal
8. Warisan tradisi KUA yang salah
9. Layanan kompromi non prosedural
10.Human error
11.Aplikasi IT yang tidak maksimal
12.Pengarsipan administrasi NR yang tidak
benar

SOLUSI YANG SUDAH DILAKSANAKAN


1.

Untuk mengatasi masalah pungutan diluar ketentuan:

telah dibentuk Satgas/Tim


Melakukan verifikasi setiap dumasy yang masuk ke
Bidang Urais dan Binsyar

2. Untuk mengatasi masalah P3N

3.

Mendorong kepada KUA agar melakukan sosialisasi


tentang prosedur nikah serta menghimbau agar
masyarakat mengurus sendiri ke KUA

Mengharapkan agar regulasinya disempurnakan agar


P3N dapat kontribusi dari pernikahan diluar kantor
KUA

Masalah Keterbatasan jumlah dan kualitas SDM


Penghulu
Mengadakan pembinaan penghulu terkait dengan IT

dan teknis / prosedur layanan nikah

Agar Penghulu menjadwal secara baik agar semua

LANJUTAN
4. Pecairan Jasprof PNBP NR tidak tepat waktu:
Mengupayakan laporan realisasi NR tepat waktu dan
akurat

5. Masalah nikah Hamil


Tinjauan aturan yang merujuk pada kompilasi hukum

Islam, maka pernikahan tersebut sah


Masalahnya sebagian besar ahli fiqh (mayoritas yang

menganut fiqh yang tidak membolehkan terjadinya


penikahan kecuali masa kehamilan sebelum 6 bulan.
Berkaitan dengan status ayah dari perkawianan tersebut
jika bayi yang lahir nantinya adalah perempuan maka
ayah tersebut tidak berhak menjadi wali nikah.
Kompilasi Hukum Islam merupakan produk Inpres. Inpres

bagi sebagian kalangan dinilai tidak kuat karena bukan


UU

LANJUTAN
6. Nikah Online
Dengan kemajuan teknologi informasi yang serba
canggih dan modern, sebagian masyarakat
menghendaki pelaksanaan akad nikah dilakukan dengan
menggunakan sarana teknologi. Secara sepintas,
dengan menggunakan fasilitas teleconference semuanya
serba mungkin mendekati syarat dan rukun nikah.
Tetapi menurut aturan UU nomor 1 Tahun 1974 dan
kanjian fiqh nikah secara online tidak sah.
7. Wali hakim karena wali adhol
Berdasarkan kajian fiqh bahwa sebab adhal dapat
menjadikan intqal dari nasab ke hakim.
Berdasarkan PMA Nomor 30 tahun 2005 tentang wali
hakim memberikan ruang bagi calon pengantin wanita
yang walinya adhal dapat melangsungkan pernikahan
dengan wali hakim

CONTOH KASUS
PERMASALAHAN
ADMINISTRASI NR

MACAM MACAM KASUS


PERNIKAHAN
NO

KASUS-KASUS
PERNIKAHAN

SEBAB

SOLUSI

1.

PERNIKAHAN SESAMA
JENIS (LAKI-LAKI
DENGAN LAKI-LAKI )
TERJADI DI BEKASI JAWA
BARAT

PEMERIKSAAN
( RAFA)
KURANG
INTENSIF

DIAJUKAN FASID KE
PA

2.
PERNIKAHAN HUBUNGAN
PERSUSUHAN ( RADHA)
TERJADI DI SIDOARJO
JAWA TIMUR

------ IDEM ---------------- IDEM ------

3.
PERNIKAHAN DENGAN
------- IDEM -----MENGGUNAKAN WALI
-------- IDEM ------PALSU TERJADI DI BOGOR
JAWA BARAT
4/6/16

MASALAH-MASALAH
ADMINISTRASI;
No Nama pasangan

WNA
Perancis

KUA

masalah

RahmadsyahGuimet Marie

Salapian
Tanpa ijin
Langkat Sumut kedutaan

Markus Diezi-J.
Khodijah

Swiss

Cisarua
Bandung

Surat kedutaan
palsu

Stuart Pieter-Maya
Puspita Sari

Newzelan
d

Mampang
Prapatan- DKI

No.Akta dan
Kutipan Beda

Elmasri mohamed- mesir


linda

Tanggeungcianjur

Surat kedutaan
kedaluarsamempelai tdk
hadir

Klause AlexanderSri andriyani

Jerman

Kby Baru DKI

Tdk ada ijin


kedutaan

William volker
erfa mikra

belanda

Sei beduk

Akta-kutipan
beda no.

MASALAH-MASALAH
ADMINISTRASI;
No Nama pasangan

WNA

KUA

masalah

Ibrahim ali-amina
hosin

mesir

Siantan
pontianak

Tidak tercatat

Asep maulanayudiet diah

wni

Arjasari
bandung

Tahun peristiwa
dan pencatatan
beda

Fechner heinzviska virlintina

jerman

Belinyu, Babel

Tdk ada ijin

10

Mohammed Ali
Abdullah-Novita D

Oman

Ps.minggu DKI

Tdk ada ijin

11

Bertand CoarinDinny Syahraini

Perancis

Kramatjati DKI

WN ditulis
Indonesia

12

Jamal Mohammed- Mesir


Tri Windarti

Sokobanah
Sampang

Palsu

13

Sunandar-Olga
Chuprikova

Batanghari
Nuban
Lampung

WN ditulis
Indonesia

Rusia