UNIDAD N 8

IMPORTACIN

Cra. Maria Jose Quinodoz - Adscripta

CTEDRA COMERCIO EXTERIOR AO 2016 FCEco-UNER

UNIDAD N 8

ndice
Contenido
Contenidos de la Unidad ............................................................................................................... 2
Objetivos de la Unidad .................................................................................................................. 2
Introduccin .................................................................................................................................. 3
Definiciones................................................................................................................................... 4
Bibliografa utilizada:................................................................................................................... 12

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UNIDAD N 8

Contenidos de la Unidad
Segn el Programa vigente de la Asignatura, los temas a desarrollar a lo largo del
recorrido de la Unidad N8 son los siguientes:

Importacin y Exportacin
Concepto
Documentacin

Concepto de
mercadera

Destinaciones
Valor en
aduana

Rgimen Legal
y de
Prohibiciones

Tributos y
Estmulos a las
exportaciones

Prcticas
Desleales

Objetivos de la Unidad
Luego de recorrer los temas de esta Unidad, esperamos que ustedes hayan podido:

Conocer los elementos que posibilitan instruir a una empresa exportadora

importadora, sobre los requisitos para inscribirse como tal ante la Aduana

Desarrollar el vocabulario tcnico de las operaciones de importacin y

exportacin

Adquirido los elementos necesarios para la realizar los asesoramientos

profesionales correspondientes a operaciones de importacin y exportacin.

Adquirido el conocimiento de los documentos necesarios para realizar

operaciones de importacin y exportacin

Como podemos ver, hay un largo camino por recorrer y aprender estos temas, por lo
que es tiempo de ponernos a trabajar en ello.

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Introduccin
Como hemos visto a lo largo del desarrollo de las precedentes unidades de la asignatura,
en toda operacin internacional podemos distinguir claramente cuatro (4) suboperatorias:

Comercial. Unidad 4
Logstica y Seguros. Unidad 5
Aduanera. Unidad 6
Bancaria. Unidad 7
En esta unidad especficamente nos vamos a centrar en conocer que particularidades
tienen las operaciones de Importacin y Exportacin, para lo cual debemos comenzar definiendo
que entendemos por cada una de ellas.
En este material encontraras lo referido al tema de Importacin, dado que las
exportaciones son abordadas en otro material de similares caractersticas.

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Definiciones
En el artculo 9 del Cdigo Aduanero (Ley N 22415) podemos encontrar las siguientes
definiciones:

Importacin es la
introduccin de
cualquier mercadera a
un territorio aduanero.

Exportacin es la
extraccin de cualquier
mercadera de un
territorio aduanero.

Como vemos, en estas definiciones debemos antes que nada recordar que entendemos
por Territorio Aduanero y luego pasar a conocer que es lo que se considera mercadera a los
fines aduaneros.
El concepto de Territorio Aduanero ronda en torno de un mbito geogrfico sometido
a la soberana de una nacin o estado.
Por lo tanto, entendemos que el Territorio Aduanero es un mbito espacial
comprendido dentro de las fronteras aduaneras, sometido a la soberana de un pas. Este
territorio se caracteriza por poseer un nico sistema arancelario (Sistema Tributario Aduanero)
y un determinado Rgimen de Prohibiciones a las importaciones o exportaciones
En el territorio de un pas pueden coexistir uno o ms territorios aduaneros, en nuestro
pas tenemos un Territorio Aduanero General y un Territorio Aduanero Especial. Cada uno posee
un Sistema de Aranceles y Prohibiciones Econmicas propio y especfico. En cada Territorio
Aduanero estas caractersticas son diferentes.

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Sabas que
El Cdigo Aduanero de la Repblica
Argentina,
sancionado
y
promulgado el 2 de marzo de 1981
como ley 22.415, se public en el
Boletn Oficial el 23 de marzo de ese
mismo ao, y entr en vigencia a los
seis meses de su publicacin.
La Comisin Redactora del Cdigo
Aduanero fue
designada
por
Resoluciones 599/76 y 695/77 de la
Secretara de Estado de Hacienda, y
estuvo presidida por el Dr. Carlos M.
Tacchi, formando parte de ella los
Dres. Mario A. Alsina, Enrique
Carlos Barreira, Ricardo Xavier
Basalda, Rodolfo H. Cambra, Juan
Patricio Cotter Moine y Hctor
Guillermo Vidal Albarracn, y los
seores Laureano Fernndez y
Francisco Mario Garca.
La Comisin tena la misin de
elaborar un cuerpo de normas
organizado, armnico y moderno
destinado a regular en forma
sistemtica la materia aduanera.
Como se indica en la Exposicin de
Motivos del Cdigo Aduanero, el
proyecto elaborado por la Comisin
tena por objeto regular todos los
institutos que conforman el
ordenamiento aduanero de base,
sustituyendo toda la legislacin
aduanera hasta entonces vigente. El
Cdigo fue reglamentado por el
Decreto 1.001 del 2 de mayo de
1982, publicado en el Boletn Oficial
del 27 de mayo de 1982.

Aqu nuevamente debemos recurrir al

articulado del Cdigo Aduanero, en donde en el dcimo
articulo encontramos la definicin que estamos
buscando:
Mercadera es todo objeto susceptible de ser
importado o exportado.
En este sentido, cabe destacar que con la
adopcin del AGCS se introdujo a este articulo un punto
en donde se establece que se consideran como si se
tratare de mercadera:
a)

las locaciones y prestaciones de servicios

realizadas en el exterior, cuya utilizacin o explotacin

efectiva se lleve a cabo en el pas, excluido todo servicio
que no se suministre en condiciones comerciales ni en
competencia con uno o varios proveedores de servicios;
b)

los derechos de autor y derechos de propiedad

intelectual.

Vemos que de este modo se incorporan a

nuestra legislacin aduanera el comercio internacional
de servicios, el que tiene un importante auge en los
ltimos aos, lo que nos toca de cerca como
profesionales de Ciencias Econmicas.

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Retomando

el

concepto

que

habamos

mencionado de IMPORTACION, tenemos que comenzar

a analizar que cuestiones debemos tener en cuenta al
momento de iniciar este tipo de operaciones, ya que
como Profesionales estamos para asesorar y orientar a los empresarios que decidan incursionar
en el comercio internacional.

Regimen de
Prohibiciones

Se puede Importar?

Regimen Legal

Cul es el organismo
de Intervencin
Previa?

Regimen Tributario

Qu debo pagar?

Importacin

Como vimos en la Unidad N6, la Aduana es el rgano de aplicacin del Rgimen

Arancelario y de Prohibiciones en lo que respecta a importacin y exportacin de mercaderas.
Las prohibiciones son establecidas por el Congreso mediante la sancin de leyes o por
el Poder Ejecutivo Nacional a solicitud de los distintos organismos: Secretara de Comercio,
SENASA, Flora y Fauna, etc. Es interesante ver qu se prohbe y por qu es importante analizar
el fin social de muchas prohibiciones actualmente existentes.
El Cdigo Aduanero, en los artculos 608 a 612, clasifica las prohibiciones segn su
finalidad y alcance.
A continuacin, podrn encontrar una tabla conteniendo la informacin relativa a las
Prohibiciones:

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PROHIBICIONES

Econmicas

FINALIDAD

No Econmicas

Son las establecidas para:

asegurar un adecuado ingreso para
el trabajo nacional o combatir la
desocupacin,
proteger los derechos de la
propiedad intelectual, industrial o
comercial,
promover, proteger o conservar
actividades nacionales productivas
de bienes o servicios,
estabilizar los precios internos,
atender necesidades de finanzas
pblicas.
Son las establecidas para:
seguridad pblica o defensa
nacional,
poltica internacional,
salud pblica, poltica alimentara,
sanidad animal o vegetal,
conservacin de especies vegetales y
animales,
proteccin del patrimonio artstico,
histrico, arqueolgico o cientfico,
preservacin del medio ambiente,
conservacin de los recursos
naturales y prevencin de la
contaminacin.
Son prohibiciones que impiden a todas las
personas la importacin de determinada

Absolutas

mercadera. Por ejemplo: especies de la flora

o fauna protegidas, residuos txicos que

ALCANCE

puedan afectar la salud pblica, etc.

Son prohibiciones que prevn excepciones a
Relativas

favor de una o varias personas. Por ejemplo:

ropa usada, drogas o psicotrpicos, etc.

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n cuanto al Rgimen Legal, debemos

formalidades de presentacin de las

decir que en nuestro pas existen

solicitudes.

Resulta

importante

es

organismos de la Administracin Pblica

necesario tener en consideracin que

Nacional (adems de la Aduana) que tienen

existen mercaderas donde interviene ms

delegadas facultades de control previo al

de un organismo. Un ejemplo son los

momento

mostos

de

exportacin

la
de

importacin
mercaderas.

la

de

uva,

mercadera

donde

Dicha

interviene el INAL (Instituto Nacional de

delegacin se instrumenta mediante leyes,

Alimentos) y el INV (Instituto Nacional de

decretos o acuerdos internacionales. Es

Vitivinicultura).

muy importante consultar la normativa de

intervencin en exportacin se realiza en

cada organismo a efectos de definir la

forma previa a la operacin aduanera y en

correcta intervencin sobre las mercaderas

la declaracin aduanera se debe consignar

a importar o a exportar. Cada organismo

el nmero de autorizacin que emite el

posee diferentes modalidades, requisitos y

organismo actuante. Por lo tanto, estos

procedimientos especficos para la emisin

trmites deben estar concluidos antes de la

de los certificados o autorizaciones. Por lo

registracin en el Sistema Informtico

que es necesario que previo a la realizacin

MARIA (SIM) previsto por la AFIP para la

de la operacin tengamos idea de cmo se

declaracin

tramita, dnde, en qu horarios, cunto

exportacin.

de

Por

las

lo

general,

operaciones

la

de

tiempo demoran y cules son las diferentes

Por ltimo, nos resta analizar el Rgimen Tributario, algo que a los profesionales de las
Ciencias Econmicas nos apasiona. En este sentido, debemos conocer cules son los tributos
que la mercadera debe pagar y a qu alcuota. Para ello debemos tener en cuenta el origen de
la mercadera. Por ejemplo:

Si viene de un pas del MERCOSUR est exenta del pago de Derechos de

Importacin.

Si el origen es un pas con el que la Argentina no tiene acuerdo pagar la

totalidad de los tributos.

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Si la misma es originaria de un pas que recibe Subsidios, esa mercadera tendr

que pagar un Derecho Compensatorio (que se debe adicionar a los tributos
generales).

Otro tema fundamental referido al Rgimen Tributario son el Hecho Imponible y el

Momento Imponible.
El Momento Imponible se vincula al espacio en el tiempo en el que se aplicar en
definitiva un determinado derecho, en relacin a cuando debe ser efectuado el pago, es decir
en el tiempo previo a su liberacin al mercado, la salida de la mercadera.
El Hecho Imponible se vincula con la actividad por la cual se genera la obligacin, en este
caso, la importacin o exportacin.
Lo sealado indica entonces que previo al despacho plaza de las mercaderas, el
importador deber depositar los siguientes gravmenes:

Derechos de importacin

Impuestos internos

Tasas de servicios

Impuesto al Valor Agregado

Percepcin del Impuesto al Valor Agregado

Adelanto del Impuesto a las Ganancias.

Si la importacin es definitiva, el nacimiento del Hecho Imponible en el caso del IVAse configura con la inscripcin de la solicitud de destinacin para consumo.

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Recordando ahora que la IMPORTACION es la introduccin de mercaderas a un
territorio aduanero, debemos analizar cules son las etapas por las cuales atraviesa la
mercadera en estas operaciones:

Arribo de la
mercadera

Permanencia

Descarga

Destinacin

Ingreso a
Depsito

Siguiendo a ARESE (2015), vamos a definir cada una de las etapas que aparecen en el
esquema anterior:

ARRIBO: en general, todo medio de transporte que arribe o se detenga en el

territorio aduanero debe hacerlo en los horarios, lugares y rutas habilitados.
Debe presentar a su llegada los documentos que le sean requeridos, pues de lo
contrario no podr descargar la mercadera. En caso de incumplimiento la
Aduana puede obligarlo a retornar o a interdictar la mercadera.

PERMANENCIA: importa estar en un lugar sin realizar cambios. Esta actividad

significa dejar a bordo los efectos de provisiones a bordo, rancho, pacotilla y las
mercaderas que se encuentran en trnsito a otros destinos.

DESCARGA: es la accin por la cual se retira la mercadera del medio de

transporte en que ha arribado. La misma debe efectuarla segn la
reglamentacin, en los lugares habilitados, con autorizacin aduanera y en los
das y horarios establecidos. Es de sealar que pueden existir faltantes o
sobrantes a la descarga, los cuales deben ser regularizados mediante los
trmites correspondientes. Fundamentalmente no estn penalizados los
sobrantes y faltantes justificados. En esta tramitacin se debe adjuntar la carta
de rectificacin y el aporte de pruebas.

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DESTINACION: las destinaciones de importacin comprenden un conjunto de

posibilidades que el importador tiene con el objeto de darle un fin a la
mercadera que ha ingresado.
Definitiva para
Consumo
Definitivas
Directo a Plaza

Destinaciones de
Importacin

Directo
Trnsito
Interno
Suspensivas

Almacenamiento

Temporal

La importacin definitiva se da cuando la mercadera ingresa con el nimo de

permanecer por tiempo indeterminado en el territorio aduanero.
Toda importacin se considera concluida con el despacho a plaza de las mercaderas.
Esta destinacin supone, en consecuencia, el cumplimiento de los tributos, requisitos y formas
establecidas para tal fin.
Estos aspectos se relacionan con el concepto de mercadera de libre circulacin. Por lo
tanto, una mercadera es de libre circulacin cuando ha cumplido con todos los requisitos para
su despacho al consumo interno. Esto significa que ha afianzado o pagado los tributos que
gravan la importacin, presentando los documentos necesarios, certificados, estampillado si lo
hubiera, entre otros.
En lo que respecta al plazo y solicitud, en general debe tramitarse dentro de los
primeros 15 das hbiles de arribo del transporte, ya que de no realizarse en el mencionado
periodo se puede ser pasible de una multa.
Dentro de los 15 das se solicita en forma escrita, con todos los datos necesarios para la
valoracin y clasificacin de la mercadera, el tipo de destinacin elegida. El documento que se
tramita se denomina Despacho de Importacin.

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Las destinaciones suspensivas implican un diferimiento en el pago de los derechos de
importacin, ya sea porque la mercadera esta en trnsito, permanecer un tiempo y ser
reexportada, o almacenada.

DESTINACION TEMPORAL: es la mercadera que ingresa por un tiempo

determinado al territorio aduanero, para luego ser reexportada, sea tal cual
ingreso o sometida a un proceso de transformacin.

DESTINACION DE ALMACENAMIENTO: es la destinacin por medio de la cual la

mercadera ingresa para permanecer almacenada por un plazo determinado, y
luego darle otra destinacin.

DESTINACION DE TRANSITO:
o

Directo: cuando el transito tiene lugar desde una Aduana de entrada a

otra de salida, con el fin de ser exportada.

Hacia el interior: cuando la mercadera es transportada desde la Aduana

de entrada a otra del interior, para en esta ser sometida a otra
destinacin.

Les dejamos el siguiente link https://www.youtube.com/watch?v=q9Z6iC-S5Hw donde

pueden ver una entrevista al Presidente de la Cmara de Comercio Exterior de la Provincia de
Entre Ros haciendo referencia al control de las importaciones.
Para ir cerrando el tema, recordemos que es lo que hemos visto hasta aqu:
Concepto de Importacin
Concepto de Mercadera
Regmenes a tener en cuenta a la hora de importar
o Prohibiciones
o Legal
o Tributario
Etapas de una Importacin
Destinaciones de Importacin

Bibliografa utilizada:
Cdigo Aduanero: Ley N 22415
ARESE, H. (2015) Introduccin al Comercio Exterior. Errepar. Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.
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