UNIDAD I

TEORA DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA

Elementos del proceso Administrativo
Para hablar de administracin pblica, debemos recordar principios y conceptos de la
ciencia de la administracin.
La administracin, nace con el origen del hombre y la sociedad, donde existen grupos
humanos, deben trabajar y para subsistir deben administrar el trabajo.
La administracin, se encuentra en todas actividades humanas, sea en fbricas, en las
escuelas, universidades, gobierno, el lugar, etc.
Es el principal medio del hombre para utilizar eficiente eficazmente los recursos
materiales talento de la persona para lograr los objetivos fijados.
Algunas definiciones de administracin indican:

Hacer que se hagan las cosas por medio de las personas.

Establecer y lograr objetivos.

Es un proceso dinmico y distintivo que consiste en: planear, organizar, dirigir, y

controlar actividades para lograr objetivo.

Es la tcnica de la coordinacin.

Caractersticas de la Ciencia Administrativa

Propias que la diferencia de otras ciencias:
a) UNIVERSALIDAD, Existen en cualquier grupo social y se aplica en ejrcito,
industria, universidad.
b) VALOR INSTRUMENTAL, es un medio para lograr fines, no es un fin en s misma,
busca lograr resultados.
c) UNIDAD TEMPORAL, aunque con etapas y rases, estn se dan en un proceso
dinmico y activo, todas sus partes se dan simultneamente.
d) AMPLITUD DE EJERCICIO, se dan en todos los niveles y subsistemas de un
rgano formal.
e) ESPECIFICAD, unen caractersticas propias, con carcter especifico y definido no
puede confundirse con otra ciencia.
f) INTERDISCIPLINAS, a fin a las ciencias y tcnicas relacionadas con eficiencia en
el trabajo.

g) FLEXIBILIDAD, los principio se adaptan a las necesidades propias de cada grupo

social donde se aplica.
INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN PBLICA
Etimologa.- La voz administracin tiene el mismo significado en los idiomas derivados del
latn; del igual modo, en los pases donde se hablan estas lenguas ha tenido su mayor
desarrollo la ciencia de la administracin pblica (incluyendo a Alemania). Dicha voz tiene
una exacta correlacin con el fenmeno conceptuado, lo que puede observarse evocando
sus races: administracin deriva de voz latina administrativo compuesta por ad (a) y,
ministrare (servir, cuidar) que era empleada en los romanos para referir el acto o la
funcin de prestar un servicio a otras personas. El foco de la palabra administrativo la
ocupa el vocablo ministrare, que deriva del sustantivo minister (el que sirve o ayuda).
Minister a su vez, proviene de minis, voz referida a lo menor como contraste de magis: lo
mayor. Por consiguiente, el minister era el funcionario subordinado a la autoridad del
magister, cuya tarea se circunscriba a la realizacin de funciones subalternas. En suma:
administre esfuerzo extra por parte de los oficiales: administrare.
Concepto.- la administracin pblica esencialmente consiste en una capacidad del
estado para producir utilidades, que a partir del siglo XVII, se proyecto en el impulso del
desarrollo de la sociedad, tal capacidad ofrece un doble significado de la administracin
pblica y por consiguiente dos definiciones una amplia y otra escrita.
a) Origen de la Administracin Pblica
La administracin Pblica tiene su evolucin con la humanidad y la ciencia
administrativa, los cambios aumentan las necesidades sociales, polticas,
culturales, econmicas, educativas, de salud, seguridad, etc. Por tales causas,
nace el ESTADO, que tiene que velar por las necesidades pblicas para el fin
supremo, debe existir una administracin que maneje los recursos del estado, y
esta es la Adm. Pblica.
Como hemos descrito anteriormente, el origen de la Adm. Pblica es muy remota,
con el fin de ensear el arte de administrar a los Reyes y Prncipes, como a los
funcionarios de un gobierno.
-

Es un campo de estudio con escasas sistematizaciones.

La investigacin no ha creado la historia de las ideas.

Tiene establecidos principios generales en el proceso histrico.

La administracin es una constitucin del estado.

Su naturaleza es el resultado de la comunidad, es un fenmeno que se

desprende de la misma sociedad este modo es el principio de la ciencia
administrativa.

b) Definiciones de la administracin Pblica

La que resume la esencia de la ciencia: ES EL SISTEMA QUE TIENE COMO
OBJETIVO DIRIGIR Y COORDINAR LAS ACTIVIDADES DEL ESTADO HACIA
LOS OBJETIVO PROPUESTOS EN BENEFICIO DEL PAS.
ANLISIS DE LA DEFINICIN
-

CONJUNTO de organismos y funcionarios, realizan fines del estado dentro de

la constitucin y las leyes.

PARTE de la ciencia administrativa que tiene que ver con el Gobierno, se

ocupa de la rama ejecutiva.

SISTEMA dirige y codina actividades del estado para beneficio de la poblacin.

ACTIVIDAD administrativa, que realiza el estado a travs de los rganos

ejecutivos.

c) ADMINISTRACIN PUBLICA COMO CIENCIA , TCNICA Y ARTE

Ciencia
Es una ciencia por que cuenta con principios que le son caractersticos, aplicables
en cualquier organizacin.
Como apunta Jimnez Castro la demostracin de que es un conjunto de
conocimientos y de investigaciones con principio cientficos propios est en su
universidad, puesto que el cuerpo doctrinal que constituye la administracin puede
ser aplicada a cualquier empresa tanto como pblica como privada, militares o
civiles, etc.
Arte
Es arte por que el existo de la gestin estatal depender de la habilidad destreza y
arte del funcionario o empleado en la ejecucin de la funcin pblica,
principalmente en lo concerniente al ejercicio del poder discrecional para la toma
de decisiones, donde entran en juego aspectos tales como, liderazgo, autoridad
donde mando y motivacin.
Tcnica
Es una tcnica por que utiliza mtodos y procedimiento uniformes y pretende
conseguir el mximo rendimiento del trabajo mediante una correcta divisin y
motivacin.
d) Caracterstica de la Administracin Pblica

CARCTER PBLICO: Incide en el comportamiento de los conjuntos sociales

en su mbito de influencia, la accin del gobierno se orienta a la sociedad
global.

CARCTER NECESARIO: es un conjunto organizado que ejerce la funcin

del gobierno, con una existencia indispensable.

CARCTER EXCLUSIVO: Es un conjunto organizado en ejercicio de funcin

de gobierno, no existe otra similar.

CARCTER JERRQUICO: autoridad es asignada por el estado para ejercer

la accin del gobierno con la accin del poder, con el recurso de la fuerzas
para el cumplimiento, adems de ser del convencimiento de inters y bien
comn.

ACTIVIDADES Y FINES DEL ESTADO

En la edad media.- En el periodo histrico concerniente a la antigedad ha resultado

evidente la manifestacin de caractersticas de gobierno y administracin propias de
cada nacin, las cuales se ha deducido de la escasa literatura que de una forma u otra
se ha referido a la administracin pblica.
No ha sucedido as con el estudio del proceso administrativo de la edad media, donde
hay signo evidente de racionalizacin administrativa y direccin.

En la edad moderna.- escuelas cameralistas, sus precursores

Los pioneros en el estudio cientfico de la administracin pblica fueron los
representantes de la escuela cameralista, profesores, administradores publico germanos
y austriacos, iniciada desde el ao 1550, llegando a su mximo esplendor en el siglo
XVIII, Esta etapa coincide con el rgimen centralizado y paternalista de Federico
Guillermo 1 de Prusia (1713 1740) y Mara Teresa de Austria (1740 1780).
La escuela cameralista es la respuesta de los tcnicos al servicio de la monarqua
absoluta que demandan mayor organizacin y eficientes prcticas administrativas para
la mejor marcha de los asuntos reales y la debida proteccin y conservacin de su
patrimonio. Es as como surgen cientficos y estudios de la Administracin Pblica,
quienes aportaron sus conocimientos con la elaboracin de instruccin y normas
exclusivamente administrativas.

En la escuela liberal.- Smith Adam (1723 1790) escocs que nacin en Kirkcaldy, a
los 14 aos obtuvo una beca para estudiar en Oxford, donde permaneci 6 aos hasta
1746. En 1748 comento a impartir clases como profesor titular de lgica y un aos
despus impartiendo de la catedral de filosofa moral. De 1746 a 1766 recorri Francia
como tutor del Duque de Buccleugh. Su principal trabajo sobre economa. An Inquir into
the Nature and Causes of the Wealth of Nations, se public en 1776.

Este trabajo de Adam Smith se convirti en el cimiento sobre el que se construyo toda la
tradicin subsecuente de la ECONOMA CLSICA inglesa. Smith se intereso de manera
fundamental en los factores que originan el incremento de la RIQUEZA en una
comunidad y rechazo la idea de los factores de los FISIOCRATAS acerca de la posicin
prominente de la agricultura, reconociendo la contribucin paralela de la industria
manufacturera. Empez su anlisis por medio del bosquejo de una sociedad primitiva de
cazadores. Si costara el doble de trabajo matar a un castor que a un venado, se
intercambiaran un castor por dos venados. El trabajo constituye la medida fundamental
VALOR, aunque los PRECIOS reales de las MERCADERAS se determinan en el
MERCADO por la OFERTA y la DEMANDA.

Movimientos Sociales.Es la agrupacin no formal de individuos u organizaciones dedicadas a cuestiones

polticos sociales que tienen como finalidad el cambio social.
Los movimientos sociales como estructura de cambio social tienen su origen en las crisis
de las organizaciones de izquierda y del socialismo, tanto socialdemcrata como
marxistas, principalmente partidos polticos y sindicatos. Un movimiento social como,
bsicamente, una aspiracin de sectores sociales (clases) de lograr influencia sobre el
estado debido a las desigualdades en la economa. As por ejemplo, la aspiracin del
proletariado a lograr representacin en los sistemas de gobierno. El libro ha sido
traducido al ingls (por ejemplo, bedminster Press in 1964) pero no totalmente al
castellano.
El concepto revivi en Alemania hacia los ao 1970 con la formacin de los grupos de
accin cvica. Los movimientos sociales rara vez confluyen en un partido poltico; en su
labor se basa en presionar al poder poltico mediante reivindicaciones concretas o en
crear alternativas. Estas alternativas o reivindicaciones se convierten en su principal
identidad, sin tener que llegar a plasmar un diario completo.

Teora Keynesiana.- Jhon Maynard, estudio en Eton ya gano premios en esa ciudad en
matemticas, idiomas ingles y estudios clsicos. En la universidad se gradu con el
primer lugar en matemticas. Durante su estancia en Cambridge estudio filosofa, como
profesor tuvo a Alfred Whitehead, y economa con ALFRED MARSAHLL Y A.C. PIGOU
como maestros. Depuse de permanecer cierto tiempo en la rama civil de la
administracin pblica, acepto el puesto de profesor de economa. En 1911 se convirti
en editor del Economic Journal. Durante la Primera Guerra Mundial tuvo un cargo en el
MINISTERIO DE HACIENDA, pero renuncio porque considero que la cifra para
reparaciones de guerras alemanas era demasiado elevada. Tambin fue crtico muy
estricto en lo que se refiere a la decisin del gobierno de volver al PATRN ORO y al
TIPO DE CAMBIO que prevaleca antes de la guerra. Su principal obra
The General Theory of Employement Interest an Money, se edito en 1936 trabajo por
segunda vez en el Ministerio de Hacienda durante la Segunda Guerra Mundial, y fue el
responsable de la negociacin con los estados unidos respecto al prstamo y arriendo.

EL DESEMPLEO que existi durante el lapso entre las dos guerras contino en el reino
unido con niveles muy alto, nunca bajo al 5% y en sus peores momentos llego al 20% de
la fuerza LABORAL total. El fracaso de la economa para recuperarse de una depresin
tan larga no tuvo precedente en la historia econmica de la sociedad industrial. Las
fluctuaciones en la actividad eran muy conocidas, y recibieron mucha atencin por parte
de los tericos acerca del CICLO COMERCIALES. Los economistas clsicos afirmaron
que en la depresin del ciclo comercial disminuirn tanto las lasas de salarios como la
TASA DE INTERS. Al final estos elementos alcanzaron niveles tan bajo que los
empresario vieron un progreso notable en lo que se refiere a un mejoramiento en las
utilidades de INVERSIONES nuevas. La inversin se indujo de esa forma genero empleo
y nuevos INGRESOS y la economa se expandi de nuevo hasta el punto en que os
precios en aumento durante el auge produjeron la siguiente etapa del ciclo.

Posicin de la Iglesia.- a travs de los siglos, las normas administrativas y los

principios de la organizacin publica se fueron transfiriendo de las instituciones de los
estados como es el caso de Atenas, Roma, etc., hacia las instituciones de la naciente
Iglesia Catlica, y para organizaciones militares.
James D. Mooney hizo una interesante investigacin sobre la estructuracin de la iglesia
catlica mostrando su organizacin en el tiempo su jerarqua de autoridad, su estado
mayor (asesora) y su coordinacin funcional. La iglesia tiene una organizacin
jerrquica tan simple y eficiente que su enorme organizacin mundial puede operar
satisfactoriamente bajo el mando de una sola cabeza ejecutiva: el Papa, cuya autoridad
coordina, segn la iglesia catlica, le fue delegada de forma mediata por una autoridad
divina superior.
De cualquier forma, la estructura de la organizacin eclesistica sirvi como modelo para
muchas organizaciones que vidas de experiencias exitosas, pasaron a incorporar una
infinidad de principios y normas administrativas utilizadas en la iglesia catlica, como
clara definicin de objetivos, efectivas tcnicas de administracin y organizacin,
desarrollo de clara jerarquas de autoridad, definida organizacin territorial, mecanismo
de estado mayor.

Pensadores Contemporneos.La filosofa poltica contempornea implica la modificacin de las teoras clsicas de
pensamiento social, incurriendo en un anlisis metodolgico por dems complicado.
Llevar a cabo una reflexin que relaciona al ejercicio de gobierno con la sociedad es una
labor inevitable si deseamos comprender el nuevo entorno poltico mundial y sus
consecuencias. En la actualidad nos encontramos en la antesala de una revolucin
ideolgica, consecuencia de los fenmenos polticos y econmicos y tenemos la
inigualable oportunidad de participar en la consolidacin de las relaciones humanas que
definirn el rumbo mundial en los prximos cincuenta aos o ms. La cada de los
regmenes comunistas, los procesos de globalizacin, las invasiones imperialistas por el
control y la conservacin de los mercados mundiales y la oposicin de las naciones ms

dbiles a ser explotadas en sus recursos naturales con la justificacin de la libertad y la

democracia, son temas que afectan a todas y cada una de las corrientes ideolgicas sin
importar su fundamento religioso, tnico o poltico. Las proyecciones econmicas
capitalistas imponen un reordenamiento de la geopoltica y los Estados - Nacin no
tienen la posibilidad de competir con los Estados - Regin.
El sentir unitario latinoamericano tuvo un significativo enriquecimiento con la aparicin en
el ltimo medio siglo de una generacin de escritores que hicieron suyo el sueo de
Bolvar, sin minimizar en modo alguno a los numerosos y calificados investigadores de
nuestro continente que abordaron otros temas.
No todos los pensadores latinoamericanistas coincidieron en los mismos anlisis sobre la
evolucin de nuestra historia ni tuvieron los mismos objetivos polticos. Empero, dentro de
la unidad con diversidad enriquecieron nuestro acervo cultural, generando un
pensamiento latinoamericanista creativo en la mayora de los casos.
A la base de su motivacin troncal, estuvieron los contextos sociales, polticos y
culturales -fundamentalmente el ascenso del movimiento popular, en particular el sindical,
la radicalizacin del campesinado y de las capas medias asalariadas, los habitantes de
las poblaciones urbano perifricas pobres- fenmenos determinantes que alimentaron la
vena bolivariana de las generaciones del 1930-40-50 y siguientes. Los ms relevantes
fueron la primera revolucin obrera del continente -la Revolucin Boliviana de 1952- el
movimiento nacional-antiimperialista guatemalteco orientado por Arvalo y Arbenz (194854), el triunfo de la Revolucin Cubana -que cort en dos la historia de Amrica-, la cuasi
revolucin dominicana de 1965, la lucha pre-revolucionaria del pueblo chileno durante el
gobierno de Salvador Allende y la Revolucin sandinista, procesos que hemos detallado
en los dos captulos anteriores.
Con el fin de precisar los aportes de los pensadores latinoamericanistas, trataremos de
analizarlos por la labor que realizaron en cada pas.
INFLUENCIA SOBRE ACTIVIDADES DEL ESTADO
En la mayora de los casos funcionarios pblicos se comportan como grupos de presin
no gubernamentales. Elaboran y proponen proyectos de ley a Cmaras Legislativa,
solicitan apoyo para los proyectos de ley que patrocinan y movilizan la oposicin pblica
y con otros grupos de presin, especialmente con los que representan a la clientela a
cuyo servicio se encuentran los administradores pblicos.
ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA
Semejanzas.- Se observa cuando el estado toma posesin de una empresa privada,
pasando a ser pblica.
-

Afecta el cambo por los sistemas pblicos y a un grupo reducido de personal superior
que deben ser reemplazados.

Los problemas administrativos siguen siendo los mismos.

Ambas administraciones aplican los mismos principios de la administracin.

Los objetivos primarios de ambas son prestar servicios o producir bienes en

condiciones ventajosas para la sociedad.

Ambas deben de servir de la mejor manera a la comunidad.

Ambas deben buscar el factor de moral pblica, en busca de la responsabilidad,

honestidad y cumplimiento de actividades.
Caractersticas de la administracin Privada
La administracin privada es una rama especial de la ciencia administrativa que se
encarga de todas las actividades que no estn a cargo del estado.
En este tipo de administracin se puede apreciar claramente la vigencia de sus
principios y su realizacin eficiente, en contraste con la administracin pblica.
Riesgo.- es inherente a los negocios y justifica las utilidades.
Cambio.- que tanto existe para las organizaciones y las estructuras internas.
Semejanzas entre la administracin pblica y la privada

La administracin pblica y privada son ramas especializada de la misma ciencia

administrativa y por lo tanto, sus principios tericos tienen bases cientficas
comunes, puesto que ambas son parte de u todo.

Muchas de las tcnicas que usan pueden aplicarse indistintamente en los dos
sectores requiriendo, desde luego diferencias sustantivas de fondo y de ambiente y
ajuste de forma para adaptarla a las situaciones variables de tamao y naturaleza
de la empresa o institucin.

Diferencia entre la administracin pblica y privada

Creemos que la administracin Pblica y la privada son areas especializadas de la
ciencia de la Administracin y, como es natural, sus principios y tcnicas poseen
fundamento cientficos comunes, ya que pertenecen a una misma disciplina. No obstante
entre ambas concepciones resulta evidente que existen diferencias substanciales.

UNIDAD II

ETAPAS DEL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN BOLIVIA

A partir de la creacin de Bolivia como repblica, el 06 de agosto de 1825, nuestro
pas ha sufrido una serie de transformaciones en la estructura gubernamental y
como del estado mismo, ha consecuencia de la necesidad de adaptacin a los
movimientos sociales polticos y econmicos del mundo entero. En principio la
administracin pblica su principal inters era de crear instituciones, reorganizar,
implantar nuevos sistemas de trabajo, mientras que actualmente se da mayor
importancia al factor humano y se dedica ms a los aspectos de educacin y
liderazgo.
En muchas ocasiones el aumento de personal gubernamental se debi a la
innovacin tecnolgica siempre presente, pues la diversidad y especializacin
de la vida moderna oblig al gobierno a aumentar sus actividades, lo cual
tambin llev al aumento en el nmero de empleados del gobierno aumentando
tambin el costo de ste en la misma medida.
Se esta produciendo un cambio en el ambiente cultural, nueva concepcin
del gobierno como instrumento eficiente para servir al pueblo, la creciente
aceptacin de que los cargos deben ocuparse por m r i t o . L a f o r m a c i n d e
personas ms capacitadas para aspirar a estos cargos, y como
consecuencia de estos cambios en los fundamentos, se necesita
n u e v a s m o d a l i d a d e s d e organizacin y en los primeros tiempos en una
estructura social sencilla, el costo la especializacin y el nmero de empleados
limitaban al gobierno, sin embargo, el crecimiento de la poblacin y los
adelantos de la tecnologa cambiaron la situacin , pues la sociedad moderna trajo
consigo demanda de servicios y actividades gubernamentales convirtieron el
gobierno en la empr esa ms grande llegando a compararse el crecimiento
de dichas actividades en proporcin a las inver siones industriales.
Primera Etapa (1825 1926)
Esta etapa se denomina "Organizacin de la Repblica", su principal caracterstica
son las acciones que se dieron para consolidar la repblica, totalmente diferente
de la estructura administrativa a la que fue sometida durante todo el proceso
histrico de su vida es decir desde la poca incaica, la colonia, la independencia
y finalmente la pblica.
6 de agosto de 1825
Firma del acta de la independencia en conmemoracin a la batalla de Junn librada
un ao antes, cuyo documento original se encuentra en "La Casa de la Libertad" en
la Capital de la Repblica, y es deber y obligacin de todo boliviano, conocer en
detalles y los por menores de nuestra patria como nacin libre independiente y
soberana, la cual naci con cinco departamentos: La Paz, Potos,
Chuquisaca, Cochabamba, y Santa Cruz.

El Acta de la Independencia fue firmada por el Libertador Simn Bolvar, que a pesar
de no ser boliviano se convirti en el primer presidente de Bolivia, quien gobern
desde el 18 de agosto de 1825 hasta el 1 de enero de 1826, y plantea los siguientes
puntos principales:
Gobierno Republicano Representativo.- Esto significa que los bolivianos gozaban
de una nacin libre y soberana, adems podan elegir libremente a sus representantes
nacionales.
Poltica Administrativamente Unitaria.- Quiere decir que el poder est
administrado por un solo poder Ejecutivo es decir que slo tendr un presidente.
Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.- El poder ejecutivo es el primer poder
del estado que se encarga de ejecutar las leyes que emanan del poder legislativo. El
poder legislativo es el que se encarga de crear y dictar las leyes de un pas. El poder
judicial es el encargado de interpretar estas leyes y hacerlas cumplir.
Segunda Etapa (1926 1952)
Esta etapa es denominada "Consolidacin de la Repblica", caracterizada
fundamentalmente por la administracin estatal partiendo del desarrollo
econmico y social del pas de una manera ms funcional y operativa. Adems
de ellos introduce la planificacin en el desarrollo de la economa boliviana a
travs de la contratacin de los diferentes expertos y misiones internacionales.
Misin Kemm er er , uno de los pr imer os expert os int er nacionales que
vinieron al pa s fue Edwin Kemmerer, catedrtico de la universidad
norteamericana de Princeton. Durante el gobierno del Dr. Hernando Siles
(1926 1910) que desarroll un estudio general de la administracin pblica
de Bolivia, en el cual se establecieron normas y procedimientos respecto a las
finanzas y el control del gasto pblico. Entre el aporte ms importante de esta
misin, est la organizacin del Banco Central de Bolivia, entre otros.
Ley Orgnica del Banco Central de
Bolivia Ley General de Bancos
Ley para la atribucin de la propiedad de
inmueble Ley de Tesorera
Ley de Contralora General de la
Repblica Ley Orgnica de Aduana
11 de Enero de 1930
Se define la autonoma universitaria que otorga libre administracin de recursos
econmicos, materiales y humanos a todas las universidades pblicas del sistema
universitario.

21 de Diciembre de 1936

Creacin de YPFB que nacionaliz el petrleo que era explotado

p o r e m p r e s a s norteamericanas "Estndar Ol Compafly), que posteriormente vino
a ser una de las causas principales para la Guerra del Chaco, el Paraguay quera
apropiarse de todo el petrleo boliviano.
8 de Diciembre de 1940
Se aprueba la ley de "Organizacin Poltica y Administrativa de la Nacin% que
amplia los ministerios creados en 1888, en el cual se incorpora el gabinete nacional,
tres ministerios del rea social, los cuales son:
Ministerio de trabajo
salud pblica
asuntos indgenas.
14 de Septiembre de 1942
Se crea la Corporacin Boliviana de Fomento,( C.B.F.), la Caja Nacional de Seguridad
Social, (C.N.S.S.), y la Superintendencia de Minas.
Tercera Etapa (1952 1985)
Denominada tambin como "Modernizacin de la Repblica% esta etapa est
marcada por un hecho trascendental como fue la revolucin del 9 de Abril de 1952,
protagonizada por el MNR, encabezada pr el Dr. Vctor Paz Estensoro, que derroc
al gobierno del Gral. Hugo Ballivin y cuyo gobierno puso en nfasis los siguientes
aspectos:

Nacionalizacin de las Minas

Reforma Agraria
Voto Universal

Reforma Urbana

Reforma Educativa.

El Plan de Cenal (Plan de Desarrollo Econmico), producto de la asistencia tcnica de las

naciones unidas; cuyos objetivos eran desarrollar un esfuerzo coordinado y
sistemtico para romper el estancamiento de la economa.
Promover la extensin econmica necesaria para absorber la desocupacin de la reforma
administrativa nacional.
Cuarta Etapa (1985 1994)
Los cambios que se dieron en sta etapa actualmente se siguen cuestionando porque
coaccionaron el cambio de una economa planificada por el gobierno, a una economa de

libre mercado, denominada "Reforma del Estado", a partir del controvertido Decreto
Supremo N 21060, impuesto durante el gobierno del Dr. Vctor Paz Estensoro, se
puso en vigencia el Modelo Econmico denominado "Liberalismo Econmico", que
est siendo implantado en muchos pases latinoamericanos y cuyas principales
caractersticas son:
El gobierno deja de ser el instrumento de desarrollo quedando limitado a
un ente fiscalizador y elaborador de polticas macroeconmicas nacionales.
Al liberar el mercado hace que el mercado sea instrumento de la asignacin de
recursos y la fijacin de precios (oferta y demanda).
Se inicia el programa de cambios de roles de las empresas estatales con
los procesos de privatizacin y posteriormente capitalizacin, eliminndose los
monopolios.
Unifica el tipo de cambios es decir logra el equilibrio la paridad cambiarla con
relacin al dlar americano frenando la hiperinflacin.
Implementacin de la Reforma Tributaria Ley N 843 que redujo la
cantidad de impuestos a slo seis: IVA, RC-IVA, IT, ICE y IUE.
Quinta Etapa (1994 2000)
En sta etapa la continuidad de las reformas de la anterior etapa, las
transformaciones radicales se produjeron durante el gobierno del Lic. Gonzalo
Snchez de Lozada, siendo sus principales leyes:
LEYES
De Capitalizacin
Participacin Popular
Reforma Educativa
Descentralizacin Administrativa
Pensiones

PROMUNGACION
23/03/199
4
20/04/199
4
07/07/199
4
28/07/199
5
29/11/199
6

Durante el gobierno del General Hugo Banzer Surez, se implementaron las siguientes
leyes:
LEYES
Municipalidades
Aduanas
Funciones publicas

PROMULGACION
28/07/19
99
28/07/19
99
28/10/19
99

Sexta Etapa (2001 adelante)

Al inicio del siglo XXI, al igual que todos los pases del mundo, Bolivia a
ingresado a la etapa de la "Globalizacin de la Economa", cuyas caractersticas son:
Apertura de mercado.
Desar rollo de alianzas estr at g icas ent re empresas nacionales e
int er nacionales Ser competitivo en forma permanente.
Implementacin de sistema de la calidad en la elaboracin de productos
y presentacin de servicios.
Actualizacin de la tecnologa fsica y la tecnologa del conocimiento.
Capacitacin permanente de recursos humanos.
2. LAS FUNCIONES DE LOS ADMINISTRADORES PBLICOS
Los administradores pblicos son simples funcionarios que supervisan a otros y
prestan sus servicios al gobierno, siendo estos usualmente personas muy allegadas
al que ejerce en funcin de gobierno, dentro de sus principales funciones tenemos:
a) Potestad.- Es un trmino jurdico que contiene un concepto entre poder, derecho y
obligacin:
La potestad es un derecho, porque quien la ostenta puede ejercerla frente
a ciertas personas para que cumplan ciertos deberes. Le faculta legalmente para
hacer ciertas cosas.
La potestad es un poder, porque quien la ostenta puede normalmente hacer
uso de la fuerza para ejercerla. Por ello se atribuye normalmente a alguna
autoridad.
La potestad es un deber, porque la persona que la ostenta est obligada a
ejercerla, y no se puede rechazar.
1. Reglamentaria.- Es la facultad de la administracin pblica que le permite a
sta elaborar y promulgar normas para los cumplimientos de las leyes.
2. Funciones Ejecutivas.- Los funcionarios administrativos nombran,
supervisan sancionan y dirigen a subordinados, estos funcionarios tambin
celebran contratos y efectan compras siendo los representantes de sus
organismos frente a terceros.
3. Jurisdiccional.- Son partes judiciales en apelaciones, sentencia, juicios con
terceros, etc. Se suele resolver la mayor parte de estos casos por va
administrativa y no por los tribunales. (campo de accin)
4. Representativa.- Representan al Estado y a terceros
(representacin nacional, departamental, regional) el pueblo no
libera ni gobierna si no a travs de sus gobernantes.
5. G r u p o s d e P r e s i n , s o n o r g a n i z a c i o n e s q u e t i e n e n g r a n
i n f l u e n c i a s o b r e l a s a c t i vi d a d e s d e l E s t a d o p r es i o n a n d o al
g o b i e r n o p a r a c um pl i r s u s f i n es . P o d em o s considerarla como tales a
las organizaciones profesionales sindicales econmicas, o gremiales,
patronales, econmicas, polticas, regionales (de , vocacin ideolgicas,

radicales, etc.). Estos grupos tienen fuerzas distintas segn el nmero de

miembros, la capacidad financiera, la organizacin que tengan y los medios
de formacin de opinin de que dispongan.
Existen oposiciones rivalidades entre los distintos grupos pero algunos de ellos
logran cooperacin recproca y alianza a pesar de que ello implique la
renunciacin o modificacin temporal de sus ideologas o intereses.
Cuando se habla de grupos de presin con relacin al mbito del estado, se
tiene en la mente un criterio de exterioridad distinto al de naturaleza poltica
que los grupos partidistas o los mismos partidos tienen como propsito la
conquista del poder y de su conservacin, en cambio los grupos de presin no
desean alcanzarlo sin lograr determinados fines.

Caractersticas de los grupos de Presin
Los rasgos que caracterizan al grupo de presin son los de ser:
1.
2.
3.
4.
5.

Un grupo organizado
Expresar conscientemente intereses parciales o particulares
Ejercer presin sobre el poder pblico para obtener sus fines
No buscan ejercer por s mismos el poder pblico
No asumen la responsabilidad de las decisiones adoptadas bajo su influencia.

Tipos de Organizacin de Presin

Existen dos tipos de organizaciones de presin: Endgena y Exgena.
1. ORGANIZACIONES DE PRESIN ENDGENAS: son las que se encuentran
dentro del territorio nacional y se subdividen en tipo formal e informal.
a) Formal.- son aquellas instituciones legalmente constituidas dentro del
territorio nacional, que se rigen a sus estatutos y una finalidad comn, como
ser: La COB, Comits Cvicos, Federacin de Juntas Vecinales, etc.
b) Informal.- son las que no estn constituidas legalmente dentro del
territorio nacional, como ser: Los grupos cocaleros, uniones juveniles
departamentales, centrales, subcentrales cocaleras, etc.
2. ORGANIZACIONES DE PRESIN EXGENAS, son instituciones que se
encuentran fuera del territorio nacional y tambin se subdividen en dos tipos:
a) Formal.- son aquellas instituciones u organizaciones creadas por un fin
comn, y entre ellas tenemos: OEA, BID, FMI, ONU, BM, etc.
b) Informal.- las de tipo informal son las que operan internacionalmente afectando
a la administracin pblica como ser: Mafias, Pandillas, Logias, etc.

Mtodos de Presin
Entre los mtodos de presin tenemos:
La persuasin, esta forma de presin se emplea a travs de las negociaciones,
la informacin y la propaganda, con el objeto de convencer de que ella est
orientada hacia el bien comn, aun cuando en la prctica representa el inters

particular o sectorial que sirve al grupo de presin respectivo.

La intimidacin, esta forma de presin lleva aparejada una amenaza velada o
abierta del uso de la fuerza o de no colaboracin con el gobierno en el caso de no
aceptarse la propuesta del grupo de presin.
La corrupcin, constituye ste el mecanismo ms contrario al ordenamiento
jurdico, siempre se realiza fuera del escenario pblico, utilizndose' generalmente
medios econmicos para recompensar la decisin poltica favorable al grupo de
presin.
Los Organismos Administrativos
La Organizacin Administrativa Pblica.- La administracin pblica es la
principal actividad que corresponde desarrollar al Poder Ejecutivo para la prestacin de
los servicios pblicos.
Las entidades que forman parte de la Administracin Pblica Central o
Centralizada reciben la d e n o m i n a c i n d e r g a n o s A d m i n i s t r a t i v o s ,
e n l a m i s m a e s c a l a l a s e n t i d a d e s desconcentradas de los rganos pblicos
centralizados reciben el nombre de organismos administrativos.
e) Poderes e Influencias de la Administracin Pblica.
La Constitucin Poltica del Estado seala que el pueblo de Bolivia
no delibera ni gobierna sino a travs de sus representantes y por
tanto el ejercicio de la soberana popular est delegado a los Poderes
Pblicos: Legislativo, Ejecutivo, Judicial y electoral.
L- El Poder Ejecutivo, es el responsable de normar y definir las
polticas nacionales para los sectores de salud, educacin, cultura,
deportes, caminos. Todo el personal responsable de ejecutar dichas
polticas queda bajo la dependencia del gobierno nacional. El poder
ejecutivo tiene como funcin, ejecutar y hacer cumplir las leyes expidiendo los
decretos y rdenes convenientes.
La principal atribucin de la primera autoridad del Poder Ejecutivo es
precisamente la Ejecutiva, por la cual debe ejecutar y hacer cumplir las
leyes de la Repblica, expidiendo los Decretos y rdenes que sean
convenientes, sin que ello signifique la privacin de derechos, la
alteracin de los definidos por ley o la contradiccin a las disposiciones
legales vigentes. Esta atribucin principal debe realizarla guardando las
restricciones consignadas en la Constitucin Poltica del Estado.
El poder Ejecutivo presenta la siguiente estructura:
Presidente de la Repblica
Ministros de Estados
Instituciones Pblicas Nacionales
Empresas Pblicas y de Economa Mixta

 Sistema de Regularizacin y Supervisin

 Contralora General de Repblica
 Cortes Electorales





Banco Central de Bolivia

Superintendencias
Fuerzas Armadas
Polica Nacional

2.- Poder Legislativo.- Tiene la funcin especfica de dictar leyes,

abrogarlas, modificarlas e interpretarlas y est constituido por la Cmara de
Diputados y la Cmara de Senadores las cuales conforman el Congreso Nacional
cuyo Presidente Nato es el Vicepresidente de la Repblica.
Cmara de Diputados, est compuesta por 130 miembros, el nmero de diputados por
Departamento est regulado por la Ley Electoral en funcin al nmero de habitantes.
Cmara de Senadores, esta compuesta por 27 miembros tres por departamentos,
los senadores son elegidos en elecciones generales y su periodo de funciones de cinco
aos.
Los Senadores y Diputados sesionan de manera independiente; en este
mbito el nivel superior de decisin de cada Cm ar a es el Pleno Cam ar al,
espacio en el que los leg islador es tienen la f acult ad de pr esentar
Pr oyect os de Ley, debat ir, apr obar o vet ar una Ley por separ ado. La
Constitucin tambin prev sesiones conjuntas de ambas Cmaras, a las que se
denominan Sesiones de Congreso o Pleno Congresal. El Pleno Congresal tiene
asignadas atribuciones especiales. Durante el receso de trabajo de las Cmaras
entra en funcionamiento una Comisin de Congreso que atiende temas
especficos.
En cada legislatura (que dura un ao), ambas Cmaras eligen internamente su Directiva,
Comisiones y Comits, instancias que se nombran de manera plural y
democrtica de entre los miembros de los partidos polticos que hubieran
obtenido representacin nacional. Los Senadores y Diputados elegidos por un
mismo partido poltico integran una instancia poltico-partidaria denominada Bancada.
Los Legisladores de ambas Cmaras representantes de un mismo
departamento o regin, de manera conjunta conforman las Brigadas
Departamentales, organizadas con el fin de coordinar acciones de inters regional.
Cada Brigada Departamental tiene una Directiva.
3.- El Poder Judicial.- Es el encargado de administrar la justicia en la
sociedad, mediante la aplicacin de normas jurdicas, en la resolucin de
conflictos con imparcialidad y autonoma, est compuesto por: La Corte
Suprema de Justicia, el Consejo de la Judicatura, Tribunal Agrario y Cortes
Superiores

La Corte Suprema de Justicia, La Corte Suprema es el mximo tribunal de

justicia ordinaria, contenciosa y contencioso-administrativa de la Repblica, es
un tribunal de ltima instancia, es decir que su dictamen es inapelable y
definitivo, puede juzgar a los altos dignatarios del Estado, las demandas de
inconstitucionalidad de las leyes, decretos y resoluciones. La Corte Suprema de
Justicia tiene 10 Vocales y se divide en dos salas: La sala Civil, La sala Penal y
Administrativa.
El consejo de la Judicatura, El Consejo de la Judicatura es el rgano Administrativo
y Disciplinario del Poder Judicial de Bolivia.
Tribunal Constitucional, Garantiza el sistema democrtico, la primaca de
la Constitucin, ejerce el control de la constitucionalidad, resguardar la vigencia
de los valores superiores como los de libertad, igualdad, justicia, dignidad y los
principios del orden constitucional y el ejercicio de los derechos
fundamentales y garantas de las personas, El Tribunal Constitucional es un
rgano independiente de los poderes del Estado al servicio de la sociedad,
que ejerce el control de la constitucionalidad, resguarda y protege los derechos y
garantas de las personas, defiende el rgimen democrtico, mantiene el equilibrio
de los poderes pblicos y la convivencia pacfica del pas, bajo los principios de
pluralismo jurdico, celeridad y probidad, con sede en la ciudad de Sucre, el nivel
jerrquico del Tribunal Constitucional est integrado por cinco magistrados
titulares y cinco suplent es, desig nados por dos t er cios del Congr eso
Nacional, por un per iodo personal improrrogable de diez aos. Pueden ser
enjuiciados penalmente por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones,
en base a las normas establecidas para los Ministros de la Corte Suprema de
Justicia. En este nivel, el Tribunal est estructurado en: El Pleno,
conformado por los cinco magistrados titulares; el Presidente, elegido por
dos tercios de votos de sus miembros; el Decano, calificado en base a su
mayor antigedad en el ejercicio de funciones como magistrado; la Comisin de
Admisin, integrada por tres magistrados, que decide sobre la admisin o rechazo
de los r e c u r s o s p r e s e n t a d o s ; l o s m a g i s t r a d o s s u p l e n t e s , q u e
r e e m p l a z a n a l o s t i t u l a r e s temporalmente en los casos de impedimento
por excusa, licencia, viaje, enfermedad u otras causas.

El Tribunal Agrario, La Judicatura Agraria es el rgano de Administracin

de justicia agraria. Esta constituida por el Tribunal Agrario Nacional y los
Juzgados Agrarios estos ltimos iguales en jerarqua. El Tribunal Agrario
Nacional es el ms alto tribunal de justicia agraria; est compuesto por diez
(10) vocales incluido su Presidente; divididos en tres salas, cada una con tres
(3) vocales. El Presidente slo integra sala plena. La sede de sus funciones es la
ciudad de Sucre.
"La judicatura agraria es el rgano de administracin de justicia agraria-,
tiene jurisdiccin y competencia para la resolucin de los conflictos emergentes
de la posesin, derecho de propiedad y actividad agraria, as como de la actividad
forestal y de uso y aprovechamiento de aguas y, otros que le seala la Ley".
Cortes Superiores, Las Cortes Superiores de Distrito estn constituidas por

magistrados llamados Vocales cuyo nmero guarda relacin con la densidad

demogrfica y el movimiento judicial de los departamentos de la Repblica. El
asiento de funciones de estas Cortes est en la capital del respectivo
departamento y su jurisdiccin se extiende a todo el territorio del mismo.
Las Cortes Superiores de Distrito se dividen en salas denominadas: civil, penal
y sala social, de minera y administrativa. La reunin de ellas constituye la Sala
Plena.
Las Cortes Superiores organizarn la conformacin de sus salas de acuerdo con
sus requerimientos y necesidades en coordinacin con la Corte Suprema de Justicia.

4.- El Poder Electoral.- Es el encargado de los procedimiento, desarrollo,

vigilancia y control del proceso electoral para la conformacin del Poder
Legislativo, eleccin del Presidente y Vicepresidente de la Repblica,
eleccin para la seleccin de Prefectos(as) Departamentales, de los Gobiernos
Municipales y la realizacin del Referndum.
El rgimen electoral es la base del sistema democrtico, participativo y representativo,
y responde a los siguientes principios fundamentales:
d e S obe r a n a P op ul ar . La s e l ecc i o ne s e xpr e s an la
vo l u nt ad p op u lar y constituyen el mecanismo constitucional de renovacin
peridica de los Poderes del Estado y de realizacin del Referndum.
b ) Principio de Igualdad. Todos los ciudadanos gozan de los mismos
derechos y garantas consagrados por la Constitucin Poltica del Estado y las
Leyes.
c ) Principio de Participacin. Los ciudadanos tienen el derecho de
participar a plenitud y con absoluta libertad en la constitucin democrtica de los
poderes pblicos y en el Referndum, con las nicas limitaciones y restricciones
que determina el ordenamiento legal de la Repblica. Los derechos y
responsabilidades cvicas de la ciudadana se ejercen fundamentalmente en
los procesos electorales y mediante los partidos polticos, Agrupaciones Ciudadanas y
Pueblos Indgenas jurdicamente reconocidos.
Los partidos polticos, Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas, son
tambin instancias de intermediacin entre el poder pblico y la sociedad y como
tales son iguales ante la Ley.
a ) P r i nci pi o

d ) Principio de Transparencia. Los actos que surgen del proceso electoral son

pblicos y se rigen por los preceptos legales que lo reglamentan.

e ) Principio de Publicidad. Las actuaciones que derivan de la realizacin de
elecciones, desde su convocatoria hasta su culminacin, sern de
conocimiento de los agentes involucrados en el proceso eleccionario.
f ) Principio de Preclusin. Las etapas del proceso electoral no se repetirn ni se
revisarn.

g ) Principio de Autonoma e Independencia. Los rganos electorales son

autnomos para administrar el proceso electoral y no tienen dependencia

funcional en esta labor con institucin alguna de los Poderes del Estado ni se
subordinan a ellos.
h ) Principio de Imparcialidad. El rgano electoral es imparcial y slo ajusta sus
actos y decisiones a los preceptos de la Constitucin Poltica del Estado y Leyes
de la Repblica, dentro de su mbito jurisdiccional y competencia.
)Principio de Legalidad. Los actos de los miembros de los organismos
Electorales se rigen y se ejercen de acuerdo con la Constitucin Poltica del
Estado, el Cdigo Electoral y el ordenamiento jurdico del pas.
La Corte Nacional Electoral estar compuesta por cinco Vocales, de los
cuales al menos dos debern ser de profesin abogado, y las Cortes
Departamentales Electorales por cinco Vocales, a excepcin de las Cortes
Departamentales de La Paz y Santa Cruz que se compondrn de diez
Vocales que f uncionarn en dos Salas y la Corte Depart amental de
Cochabamba que se compondr de siete Vocales; todos ellos elegidos de
entre ciudadanos idneos, que garanticen la autonoma, independencia e
imparcialidad de estos organismos.

SERN NOMBRADOS DE ACUERDO CON EL SIGUIENTE PROCEDIMIENTO:

Vocal de la Corte Nacional Electoral y uno de cada Corte
Departamental Electoral ser nombrado por el Presidente de la Repblica,
mediante Decreto Supremo.

Un

Cuatro Vocales de la Corte Nacional Electoral sern designados por el

Congreso Nacional, mediante voto secreto de dos tercios del total de sus miembros
presentes.
Cuatro Vocales de cada Corte Departamental Electoral sern designados
por el Congreso Nacional, mediante voto secreto de dos tercios del total de
sus miembros presentes, de una lista nica de candidatos, propuesta por la
Corte Nacional Electoral, ordenada alfabticamente, que consigne un
nmero de postulantes no menor a dos ni mayor a tres por cada acefala a
designar. En el caso de la Cortes Departamentales Electorales de La Paz
y Santa Cruz, el Congreso designar , nueve. Vocales, y de Cochabamba seis
Vocales.
Los Vocales de la Corte Nacional Electoral sern posesionados por el
Presidente del Congreso Nacional y los Vocales de la Cortes
Departamentales, por el Presidente de la Corte Nacional Electoral.

Periodo de funciones, suspensin y destitucin de vocales. Los Vocales de

la Corte Nacional Electoral y de las Cortes Departamentales Electorales durarn
en sus funciones cuatro aos, pudiendo ser reelegidos. Su perodo se computar
desde la fecha de sus posesiones.

En Bolivia la funcin pblica es regida por la constitucin poltica del estado y las
leyes del sistema nacional de personal y la carrera administrativa, en la
primera indica que todo ciudadano puede ejercer funciones pblicas si este
tiene idoneidad es decir no existe ningn requisito ms salvo las excepciones
establecidas por ley, con esto nos referimos a ttulos profesionales,
condiciones personales u aptitudes tcnicas que se requieren para ejercer ciertas
funciones.
a)

Pr inci pal es r eas de Pr obl em as.- las pr incipales

pr oblem as que podem os encontrar en la funcin pblica son:

reas

de

La administracin, objetivos confusos o contradictorios, metas

no cuantificables, conflicto entre incentivos y objetivos. A ellos hay
que sumarles los que provienen de la organizacin poltica, los problemas
histricos y culturales.
Las organizaciones basadas en desempeo son extraas a la
regin, el sector pblico no tiene como su principal objetivo aumentar
la productividad y el servicio del sector, sino que preserva mltiples
objetivos de carcter difuso, algunos de ellos contradictorios, que
hacen que la produccin de los servicios y bienes gubernamentales sea
ineficiente y difcilmente controlable.
Los sistemas polticos, stos tambin han conservado algunas instituciones
claves y las h a n a i s l a d o d e l a s p r e s i o n e s d e l o s p o l t i c o s , d e t a l
f o r m a q u e h a n s u r g i d o burocracias estables y racionales que
persiguen claros objetivos, y organizaciones basadas en desempeo y
servicio.
La causa principal de ste problema es la poltica las organizaciones son
vctimas de varias circunstancias inducidas por la actividad e inestabilidad
polticas. En primer lugar, la intromisin de los polticos en las
organizaciones causa mucha inestabilidad en los cargos ejecutivos lo
que induce a horizontes cortos de planeacin. Ello, a su vez, conlleva
la adopcin de polticas desacertadas y debilita los cuadros directivos,
permitiendo que las organizaciones sean capturadas por facciones
polticas, por sus cuadros medios, por los sindicatos, o por una combinacin
de los anteriores. Esto crea un problema de diversidad de objetivos porque las
burocracias dejan de serjerrquicas.
Seleccin de personal, uno de los principales problemas es la seleccin
de personal calificado para ejercer una funcin pblica.
Bajos Salarios, gran parte del personal calificado se rehsa a ocupar
copar puestos pblicos debido a sus bajos salarios, lo cual origina la
corrupcin.

REGLAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SEGN CONFUCIO

Es obligacin de los gobernantes estudiar un problema para dar as la ms
adecuada resolucin.
1. La solucin a un problema deber ser vindolo desde una manera
objetiva y sin rebasar las reglas de tica profesional.
2. Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante se debe tener un
amplio criterio de resolucin de problemas y de imparcialidad entre
funcionarios.
3. La preocupacin bsica es lo econmico, pero con esfuerzo colectivo se
sobrepondr.
4. La mente de un gobernante siempre debe de estar trabajando, para
mejorar de alguna manera su gobierno sin preferencias de ningn tipo.
5. El administrador deber ser de conducta intachable y sin egosmos hacia
sus colegas.

UNIDAD III

ESTRUCTURA Y COMPOSICION DE LA ADMINISTRACION PBLICA EN BOLIVIA

1. Introduccin
La administracin es una consecuencia del estado social, como este lo es de la
sociabilidad del hombre su naturaleza es un resultado de la comunidad pues desde el
momento en que existe una pacto social hay administracin de sistemas de
administracin pblica que son la descentralizacin y centralizacin administrativa.
* La realimentacin, tambin denominada retroalimentacin o feedback es, en una
organizacin, el proceso de compartir observaciones, preocupaciones y sugerencias, con
la intencin de recabar informacin, a nivel individual o colectivo, para mejorar o modificar
diversos aspectos del funcionamiento de una organizacin. La realimentacin tiene que
ser bidireccional de modo q a mejora continua sea posible, en el escalafn jerrquico, de
arriba para abajo y de abajo para arriba.
a)

Administracin central

Conjunto de rganos que tienen a su cargo asuntos de competencia nacional existe el

rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se agrupan colocndose
unos respecto a otros en una situacin de dependencia tal que entre todos existe un
vinculo que partiendo del rgano de nfima categora a travs de diversos grados en los
que existen ciertas facultades esta administracin corresponde a la presidencia de la
republica y a los ministerios del estado su autoridad se irradia desde la sede de gobierno
a todo el territorio nacional.
* La desconcentracin es una tcnica administrativa que consiste en el traspaso de la
titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a un
rgano administrativo en otro rgano de la misma administracin pblica jerrquicamente
dependiente.
La propia norma que atribuya la competencia habr de prever los requisitos y trminos de
la desconcentracin as como la propia posibilidad de su ejercicio. Requiere para su
eficacia la publicacin en el Boletn Oficial que corresponda. La desconcentracin se
realizar siempre entre rganos jerrquicamente dependientes y en sentido descendente.

El hecho de que se transfiera la titularidad y no nicamente su ejercicio (como es el caso

de la delegacin de competencias) implica que el rgano que recibe la competencia la
ejerce como propia.
En virtud de la desconcentracin, una unidad organizativa puede realizar una o ambas de
las siguientes acciones. Por una parte, crear rganos para ubicarlos fuera del lugar sede
del organismo, sin afectar la unidad organizativa. A esto se denomina desconcentracin
orgnica. Por otra parte, delegar o reasignar atribuciones desde un rgano que los
concentra hacia otro u otros rganos de la misma unidad organizativa. A esto se
denomina desconcentracin funcional
Ventajas y desventajas de la centralizacin.
Ventajas
1- Las decisiones son tomadas por administradores que poseen una visin global.
Quienes toman decisiones y estn situados en altas posiciones estn generalmente mejor
entrenados que quienes estn en los niveles ms bajos.
Las decisiones ms consistentes con los objetivos globales
Elimina duplicidad de esfuerzos y reduce costos que implicara a descentralizacin.
Desventajas
Las decisiones estn tomadas por administradores que se encuentran lejos de los
hechos.
Quienes toman estas decisiones no tienen contacto con las personas situaciones
involucradas.
Los administrados situados en niveles interiores estn distanciados de los objetivos
globales.
Las lneas de comunicacin mas distanciadas ocasionan demoras y un mayor costo
operacional.
Al haber muchas personas involucradas crecen la posibilidad de que haya distorsiones y
errores personales en el proceso.
* La descentralizacin consiste en el traspaso del poder y toma de decisin hacia
ncleos perifricos de una organizacin. Supone transferir el poder de un gobierno central
hacia autoridades que no le estn jerrquicamente subordinadas.

Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central, de

manera que los gobiernos locales actan como sus agentes. En el paso de un Estado
centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder a los gobiernos locales, con el
que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias.
La descentralizacin de un Estado puede ser poltica o administrativa y social.
Caractersticas de la descentralizacin:

Hay un traslado de competencias desde la administracin central del estado a

nuevas personas morales o jurdicas
El estado dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado.
Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin
central.
El estado solo ejerce tutela sobre estos.
Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica de un
Estado fundada en el autoabastecimiento).

La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el principio de

participacin, consagrado en numerosas constituciones de la tradicin jurdica
hispanoamericana.
b)

Administracin Descentralizada

Es una tendencia que se-opone a la centralizacin consiste en delegar autoridad y poder

de decisin por parte de la unidad central a la unidades es una forma jurdica en que se
organiza la administracin pblica mediante la creacin de entes pblicos por el legislador
dotados de personalidad jurdica y patrimonio propio y responsables de una actividad
especifica de inters publico a travs de estas forma de organizacin y administrativas

Que es la descentralizacin administrativas se atienden fundamentalmente servicios

pblicos especficos.
Objetivos de la Descentralizacin
1.- Busca conformar una estructura administrativa del Estado.
2.- Consolidar un gobierno nacional fuerte e eficiente y que sea ms normativo.
3.- Que defina grandes polticas nacionales
4.- Promover un desarrollo armnico e integral del pas

La Descentralizacin puede ser

Territorial.- Que tiene base geogrfica en la cual la entidad se administra a si misma
Pero esta sujeta al rgano central.
Institucional.- O por servicio basado en un servicio al que se otorga autonoma bajo la
Tutela del estado cuando se habla de autonoma no hay que confundir los trminos y para
Ello nos remitiremos a lo que expresa la real academia espaola cuando esta dice
AUTONOMIA que proviene del latn y significa:
Ira. Potestad que dentro de un estado tienen municipios provincias regiones u otras
Entidades naciones para regirse mediante normas y rganos de gobierno propio.
2da. Condicin de quien para ciertas cosas no depende de nadie.
Ventajas y desventajas de la Descentralizacin.
1- La descentralizacin administrativa desminuye los atrasos caudado por las consultas
Al poder central.
2.- Los jefes estn ms cerca del punto donde deben tomarse las decisiones y tienen
Mayor informacin sobre ella.
3.- La mayor participacin promueve una alta moral y motivaciones
4.- El gobierno delega a las regiones una parte de sus recursos para una mejor
Administracin de los mismos y para que los problemas se resuelve con mas eficacia.
De ventajas
1- Puede existir la falta de informacin y coordinacin.
2.- Mayor costo de la seleccin y entrenamiento de administradores
Intermedios
3.- Los administradores pueden defender ms sus objetivos departamentales.

4.- Las polticas y procedimientos pueden variar en los diversos departamentos.

Administracin Desconcentrada
Es la accin administrativa por la que los organismos del poder ejecutivo delegan la
necesaria capacidad decisoria y operativa en unidades administrativas ubicadas en
diferentes puntos geogrficos del pas para facilitar la solucin de asuntos de su
competencia.
c) Administracin Desconcentrada
La desconcentracin surge como un medio para facilitar el dinamismo de la actividad
de determinados rganos de la administracin.
Los organismos desconcentrados dependen en todo momento del rgano
administrativo al que se encuentran subordinados, sin embargo, el organismo
no guarda una relacin de subordinacin j er rq uica r espect o a los otros
rganos que f or man part e de la adm inistracin pblica central.
Los organismos desconcentrados dependen directamente del titular de la
entidad central de cuya estructura forman parte.
La desconcentracin es un acto de legislacin por medio del cual se transfieren
ciertas
facultades de un rgano central a los organismos que forman parte
d e s u p r o p i a estructura con la finalidad de que la actividad que realiza la
administracin se haga de un modo pronto y expedito.
El organismo desconcentrado tiene cier ta autonom a a la que se le
llama tcnica, que s i g n i f i c a e l o t o r g a m i e n t o d e f a c u l t a d e s d e
d e c i s i n l i m i t a d a s y c i e r t a a u t o n o m a financiera presupuestaria.
No obstante el otorgamiento que la Ley hace de dicha
a u t o n o m a t c n i c a y presupuestaria, el organismo carece de capacidad
jurdica.
El organismo administrativo adems carece de patrimonio propio, por lo
que no formula su p r o p i o pr e s u p u e st o , s i n o q u e es t e l e es
d e t e r m i n a d o y as i g n a d o p or e l t i t u l a r d e l a entidad central de la que
depende.
Respecto a las facultades administrativas que son otorgadas
a l o r g a n i s m o administrativo, estas pueden ser, en todo momento,
desempeadas directamente por el rgano cent ral del cul depende,

por lo que no exist e una ver dader a tr ansf erencia de facultades al

rgano desconcentrado.
La Desconcentracin, consiste en la delegacin de facultades de la
organizacin central en beneficio de rganos internos de la misma, o
de rganos externos, pero que en todos los casos quedan sujetos al poder
jerrquico de la autoridad central.

Conceptualizacin de desconcentracin
E s la t r a nsf er en c ia d e f unc i on es, r e cu r s os y f acu lt ad es d e d e c is in
a r g a no s d e l a adm inist r acin con ubi cacin g eog r f ica dif er ent e
de los r g anos cent rales, y q ue a p e s a r d e r e c i b i r t a l e s e l e m e n t o s ,
s i g u e n d e p e n d i e n d o d e l a a u t o r i d a d c e n t r a l . S o n vigilados y
controlados bsicamente por organismos centrales.

Caractersticas y elementos de la desconcentracin administrativa

Formas que se sitan dentro de la centralizacin administrativa.

Los organismos desconcentrados no gozan de autonoma econmica.
La autonoma tcnica es la verdadera justificacin de la desconcentracin.
Estos rganos no cuentan con patrimonio propio.
Son creados por una disposicin jurdica, regidos por una
ley o acuerdo del Ejecutivo, segn sea el caso.
La competencia exclusiva de los rganos desconcentrados es
limitada ya que est sometida al poder central.
No posee personalidad jurdica ya que tan slo implica el
traslado de competencia de unos rganos.

Principios de la Desconcentracin
La
normatividad,
planeacin
y
control
permanecen
centralizados, en cambio, las d e c i s i o n e s a p l i c a t i v a s d e t a l e s
n o r m a s y l a p r e s t a c i n d e s e r v i c i o s s e desconcentran, no
nicamente se desconcentran trmites sino tambin funciones decisorias.

La desconcentracin debe ser una facultad decisoria para permitir al

ciudadano obtener un servicio, cumplir sus obligaciones o ejercer sus
derechos en forma cercana y eficaz.

Se debe de tener en cuenta, que se debe evitar el

f r a c c i o n a m i e n t o d e l a s dependencias que se desconcentran, pues al
darse esta tendencia se caera en reproducir en la unidad
desconcentralizada el rgano central y al multiplicarse los rganos
necesariamente se dificultara la coordinacin y se perdera la unidad.


Diferencias entre descentralizacin y desconcentracin

La descentr alizacin no est sujeta a un cent ral j er rquico puesto
que los rg anos d e s c e n t r a l i za d o s e s t n s u j e t o s n i c a m e n t e a
c o n t r o l e s e s p e c i a l e s p e r o n o a l d e jerarqua, as mismo tiene
personalidad jurdica y patrimonio propio; en cambio, los r g a n o s
d e s c o n c e n t r a d o s es t n e ng l o b a d o s d e n t r o d e l p r e s up u e s t o
g e n er a l d e l a dependencia, estn desprovistos de un presupuesto
independiente y no cuenta con una autonoma orgnica.

Relacin entre desconcentracin y descentralizacin
Se relaciona ms que nada, por que ambas son creadas por ley o
decreto; as mismo por la existencia de una autonoma tcnica, es decir
no estn sujetos a las normas de gestin administrativa.

Formas de desconcentracin administrativa
Desconcentracin vertical o central
Que a su vez se divide en el rgano central superior la cual cede su
competencia, en forma limitada y exclusiva, a un rgano inferior que
forma parte de la misma organizacin centralizada.

Desconcentracin horizontal o perifrica.
Se le llama tambin externa o regional, las facultades exclusivas se
atribuyen a un rgano administrativo perifrico, como las comisiones
regionales fiscales, que comprenden una extensin territorial limitada.

d)

Administracin Local

La administracin local esta formada por las Alcaldas Municipales. El Gobierno y la

Administracin de los municipios estn a cargo de gobiernos municipales autnomos y
deIgual jerarqua.
En los cantones municipales habr agentes municipales bajo supervisin y control del
gobierno municipal de su jurisdiccin.
Los Alcaldes tienen las siguientes funciones:
Velar por el abastecimiento de las poblaciones.

Reprimir la especulacin.
Fijar y controlar los precios.
Impulsar la cultura popular.
Cooperar con los servicios de asistencia y beneficencia social

2,

Organizacin de la Administracin Central

a)

Organizacin del Poder Ejecutivo

El poder ejecutivo dentro de las actividades del poder pblico de un estado es aquella
encargada fundamentalmente de lograr el cumplimiento general de las sanciones por el
Poder Legislativa en todo el territorio de la nacin.
Administracin Nacional:
Conformado por el Presidente de la Republica, Ministros de Estado, Instituciones Publicas
Nacionales, Empresas Publicas y los Sistemas de Regulacin y Supervisin
b)

Presidencia de la Republica

El Presidente de la republica es la ms alta autoridad del pas y tiene a su cargo la

direccin, coordinacin y control de la Administracin Central y los organismos del sector
publico. Adems de su facultad privada de designar a los ministros del Estado. El
Presidente de la Republica ser elegido por sufragio directo, al mismo tiempo y en igual
forma se elegir al Vicepresidente. El periodo de gobierno del Presidente y Vicepresidente
constitucional ser de cinco arios de la terminacin de su mandato constitucional.
Atribuciones del Presidente de la Republica

Ejecutar y hacer cumplir las leyes expidiendo los decretos y rdenes convenientes.

Adems en esa funcin ejecutiva se impone el cumplimiento obligatorio de las sentencias

y decisiones dictas por el Poder Judicial, en si realiza una tarea muy importante en la
organizacin Y desarrollo del estado.
De acuerdo con el Articulo 96 de la Constitucin Poltica del Estado, son atribuciones
del Presidente de la Republica:

Ejecutar y hacer cumplir las leyes, expidiendo los decretos y rdenes convenientes, sin
definir privativamente derechos, alterar los definidos por ley ni contrariar sus
disposiciones, guardando las restricciones consignadas en esta Constitucin.
Negociar y concluir tratados con naciones extranjeras; canjearlos, previa ratificacin del
Congreso.

Conducir las relaciones exteriores, nombrar funcionarios diplomticos y consulares,

admitir los funcionarios extranjeros en general.
Concurrir a la formacin de Cdigos y Leyes mediante mensajes especiales.
Convocar al Congreso a Sesiones Extraordinarias.
Administrar las rentas nacionales y decretar su inversin por intermedio del respectiva
Ministerio, con arreglo a las leyes y con estricta sujecin al presupuesto.
VII.

Presentar al Legislativo, dentro de las 30 primeras Sesiones Ordinarias, los

presupuestos
Nacionales y departamentales para la siguiente gestin financiera y proponer, durante su
vigencia, las modificaciones que estime necesarias. La cuenta de los gastos pblicos
conforme al presupuesto se presentara anualmente.
VIII.

Presentar al Legislativo los planes de desarrollo que sobrepasen los presupuestos

ordinarios en materia o en tiempo de gestin.

Velar por las resoluciones municipales, especialmente las relativas a rentas e impuestos,
y denunciar ante el Senado las que sean contrarias a la Constitucin y a las leyes,
siempre que la Municipalidad transgresora no cediese a los requerimientos del Ejecutivo.
X.

Presentar anualmente al Congreso, en la Primera Sesin Ordinaria, mensaje

escrito acerca del curso y estado de los negocios de la administracin durante el ao,
acompaando las memorias ministeriales.
Prestar a las Cmaras, mediante los Ministros, los informes que soliciten, pudiendo
reservar los relativos a negociaciones diplomticas que a su juicio no deban publicarse.

XII. Hacer cumplir las sentencias de los tribunales.

Decretar amnista por delitos polticos, sin perjuicio de las que pueda conceder el
Legislativo
Nombrar al Contralor General de la Republica y al Superintendente de Bancos, de las
ternas propuestas por el Senado Nacional, y a los presidentes de las entidades de funcin
econmica y social en las cuales tiene intervencin el Estado, de las ternas propuestas
por laCmara de Diputados.
XV.

Nombrara los empleados de la administracin cuya designacin no este

reservada por ley a otro poder, y expedir sus ttulos.

Nombrar interinamente, en caso de renuncia o muerte, a los empleados que deban ser
elegidos por otro poder cuando Este se encuentre en receso.
Asistir a la inauguracin y clausura del Congreso.
XVIII. Conservar y defender el orden interno y la seguridad exterior de la Republica,
conforme a la Constitucin.
XIX.

Designar al Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y a los Comandantes

del Ejrcito, Fuerza Area, Naval y al Comandante General de la Polica Nacional.

Proponer al Senado, en caso de vacancia, ascensos a General de Ejercito, de Fuerza
Area, de Divisin, de Brigada, a Almirante, Vicealmirante, Contralmirante de las Fuerzas
Armadas de la Nacin, y a General de la Polica Nacional con informe de sus servicios y
promociones.
Conferir, durante el estado de guerra internacional, los grados a que se refiere la
atribucin precedente en el campo de batalla.

Crear y habilitar puertos menores.

Designar a los representantes del Poder Ejecutivo ante las Cortes Electorales.

XXIV. Ejercer la autoridad mxima del Servicio Nacional de Reforma Agraria. Otorgar
Ttulos ejecutoriales en virtud de la redistribucin de las tierras, conforme a las
disposiciones de la Ley de Reforma Agraria, as como los de Colonizacin.
XXV. Interponer el recurso abstracto y remedial, hacer las impugnaciones y formular las
consultas ante el Tribunal Constitucional previstas en las Atribuciones 10, 30 y 80 del
Artculo 1201 de esta Constitucin.
ARTICULO 97.- El grado de Capitn General de las Fuerzas Armadas es inherente a las
funciones de Presidente de la Republica.
ARTICULO 98.- El Presidente de la Republica visitara los distintos centres del pas, por lo
menos una vez durante el perodo de su mandato, para conocer sus necesidades.
c) Ministerio de Estado antes y despus de las reformas constitucionales del Poder
Ejecutivo.
Los ministerios se encuentran junto a la presidencia de la Republica para colaborar
Estrechamente en sus tareas administrativas.
Cada ministerio se encarga de una rama especial de la administracin pblica. Son los
Agentes del Poder Ejecutivo en su ramo, de acuerdo a su poltica sealada por el Poder
Ejecutivo.

Ministerios del Estado actual:

CARTERA

RESPONSABLE

MINISTRA DE DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO Susana Rivero Guzmn

Y

MEDIO

AMBIENTE

MINISTRA

DE

USTICIA Celima

MINISTRA DE PRODUCCION Y MICROEMPRESA

Torrlco

Rojas

Celinda Sosa Lunda

MINISTRO DEDEFENSA NACIONAL

Walker San Miguel

MINISTRO DE EDUCACION Y CULTURA MINISTRO DE Victor

Cceres

GOBIERNQ MINISTRO DE HACIENDA MINISTRO DE Rodrguez

HIDROCARBUROS Y ENERGIA

Octavio
Lus

Rada

Vlez

Alberto

Arce

MINISTRO DE LA PRESIDENCIA

Catacora

MINISTRO DE OBRAS PUBLICAS, SERVICIOS

Jerges Mercado Surez

Y VIVIENDA

Gabriel Loza Telleria

MINISTRO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO

David

Abel Mamani Marca

Y CULTO
MINISTRO DE SALUD Y DEPORTES
MINISTRO DE TRABAJO
Ministerio de Estado antes de las reformas.

MINISTERIO

DE

RELACIONES

EXTERIORES

MINISTERIO DEL INTERIOR MIGRACION Y JUSTICIA

MINISERIO DE DEFENSA NACIONAL MINISTERIO DE
AERONAUTICA MINISTERIO DE PLANEAMIENTO Y
CONTR< MINISTERIO DE FINANZAS MINISTERIO DE
EDUCACION

Choquehuanca

Cspedes

MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES

Alfredo

CULTURA

MINISTERIO

TRANSPORTS Y COMUNICION

MINISTERIO DE INDUSTRIA, Comercio Y TURISMO

MINISTERIO DE TRABAJO Y DESARROLLO LABORAL
MINISTERIO DE PREVISION SOCIAL Y PBLICA

DE

MINISTERIO DE MINERIA Y METALURGIA

MINISTERIO DEASUNTOS URBANOS
MINISTERIO DE INFORMACIONES
MINISTERIO DE SECRETRIA GENERAL DE LA REPUBLICA
MINISTERIO DE RECAUDACIONES TRIBUTARIAS.

MINISTERIO DE ESTADO DESPUES DE LAS REFORMAS

1. Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos

2. Ministerio de la Presidencia
3. Ministerio de Gobierno
4. Ministerio de Defensa Nacional
5. Ministerio de Justicia
6. Ministerio de Planificacin del Desarrollo
7. Ministerio de Hacienda
8. Ministerio del Agua
9. Ministerio de Produccin y Microempresa
10. Ministerio de Obras Publicas, Servicios y Vivienda
11. Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente
12. Ministerio de Hidrocarburos y Energa
13. Ministerio de Minera y Metalurgia
14. Ministerio de Trabajo
15. Ministerio de Educacin y Culturas
16. Ministerio de Salud y Deportes

,3.-Contralora General de la Republica

,
Contralora General de la Repblica: es el rgano rector del sistema de control
gubernamental (interno y externo posterior) y autoridad superior de auditoria del Estado.

Emite las normas bsicas de control interno y externo, evala la eficacia de. Los.
Sistemas
De control interno, realice y supervisa el control externo, y ejerce la supervigilancia
normativa de los sistemas contables del sector publico a cargo de la Contadura General
del Estado del Ministerio de Finanzas. Segn la Constitucin tiene el control fiscal sobre
las operaciones de entidades autnomas, autarquicas y sociedades de economa mixta.
El Contralor General depende directamente del Presidente de la Republica, es nombrado
por este de la terna propuesta por el Senado y goza de inamovilidad en el ejercicio de
funciones.

Defensor del Pueblo: vela por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y

garantas de las personas en relacin con la actividad administrativa de todo el sector

publico. Asimismo vela por la defensa, promocin y divulgacin de los derechos humanos.
No recibe instrucciones de los poderes pblicos. El presupuesto del Poder Legislativo
contempla una partida para el funcionamiento de esta institucin. El Defensor del Pueblo
es elegido por los miembros del Congreso Nacional, puede ser reelecto por una sola vez y
su periodo de ejercicio es de cinco anos.
Ministerio Pblico: tiene por finalidad promovera accin de la justicia, defender la
legalidad, los intereses del Estado y la sociedad, conforme a lo establecido en la
Constitucin y las leyes. Se ejerce por las comisiones que designen las Cmaras
Legislativas, por el Fiscal General de la Republica y dems funcionarios designados
conforme a la ley. Igualmente tiene a su cargo la direccin de las diligencias de polica
judicial. El Fiscal General de la Republica es designado por el Congreso Nacional,
desempea sus funciones en un lapso improrrogable de diez anos y puede ser reelecto
despus de transcurrido un tiempo igual al que hubiese ejercido su mandato; adems, no
puede ser destituido sino en virtud de sentencia condenatoria de la Cmara de Diputados
y juicio en nica instancia en la Cmara de Senadores.
b)

Estructura,- La estructura de la Oficina de la Contralora General de la

Republica.
Administracin Central
Oficina Central de la Contralora

Administracin desconcentrada
Contraloras Departamentales circunscritas poltica administrativa del pas
c)

Funciones,- Las funciones de la Contralora General de la Republica son las

siguientes:
Ejercer el control fiscal de las operaciones econmicas, financieras y administrativas de
todos los organismos y reparticiones a que se refiere la Ley del sistema de control fiscal y
en general del sector publico.
Emitir circulares e instructivos de orientacin general del sector pblico, los que deben ser
concordantes con las operaciones vigentes.
Fiscalizar la utilizacin de los recursos o bienes del estado y los provinentes de convenios
internacionales.
Cumplir y hacer cumplir las leyes decretadas, resoluciones y reglamentos.
Examinar y verificar actos irregulares y dolorosos contra la hacienda publica.
4.- Nivel Descentralizado y Desconcentrado

INSTITUCIONES PBLICAS
Las instituciones pblicas son entidades descentralizadas creadas para atender
programas o servicios que puedan ser de formato, de educacin, salud, seguridad social y
otros.
Goza de personalidad jurdica, de autonoma administrativa y patrimonio independiente
constituido por bienes fondos publicas y otras contribuciones publicas, es presidido por el
ministerio del ramo, o su representante y en la autoridad ejecutiva es el Director Ejecutivo,
designado por el ministro del ramo, con la aprobacin del Presidente de la Republica.
Las instituciones pblicas estn sujetas a la fiscalizacin y supervisin de la Contralora
General de la Republica.

EMPRESAS PBLICAS Y MIXTAS

Las empresas pblicas y mixtas son organismos constituidos para desarrollar actividades
econmicas y/o socialmente rentables, en los ramos industriales comerciales o de
servicios.
Gozan de personera jurdica y de autonoma administrativa de acuerdo a sus estatutos y
capital, patrimonio propio constituido por fondos pblicos, bienes y otras contribuciones
especiales.
El directorio de las empresas pblicas ser presidido por el Ministro del ramo, o su
representante con la aprobacin del Presidente de la Republica. Las empresas publicas y
mixtas estn sujetas a la fiscalizacin y supervisin de la Contralora de la
Republicas.

CORPORACIONES REGIONALES DE DESARROLLO.

Las Corporaciones Regionales de Desarrollo tienen como objetivo promover el desarrollo
socioeconmico de la regin mediante el planteamiento regional, la realizacin, los
estudios, la elaboracin de programas y proyecto, as como su ejecucin e
implementacin, conforme lo establecen sus funciones y atribuciones de acuerdo con los
objetivos nacionales.
Las corporaciones regionales de Desarrollo previa aprobacin de ley podran canalizar
operaciones de crdito, inclusive mediante la emisin de valores para administrar lneas
de crdito externas o internas y para promover la constitucin de empresas pblicas,
mixtas y privadas, que pueden contribuir al desarrollo regional.

ADMINISTRACION DEPARTAMENTAL
Segn el Decreto Supremo No. 24833 del 4 de septiembre de 1997, establece una nueva
estructura organizativa del poder ejecutivo a nivel departamentos crea un nmero
determinado de servicios departamentales dependientes del prefecto.

El prefecto de cada departamento es el representante del Presidente de la Republica y

depende del Ministerio del Interior, Migracin y Justicia; es el encargado de garantizar el
orden y la seguridad interna, controlar las migraciones y hacer cumplir las resoluciones
emanadas del Poder Ejecutivo.
Los prefectos de Departamento tienen bajo su dependencia.
a)

Subprefectos.- A quienes les corresponde cumplir las mismas funciones que la

de Prefecto del Departamento en el lmite territorial de su provincia,

b)

Corregidores.- A quienes les corresponde cumplir las mismas funciones que la

del prefecto del departamento, en el lmite territorial de un cantn,

Niveles que implica la administracin departamental
Nivel Poltico

Decisiones

De esto se encarga el Prefecto del Departamento, el prefecto de cada departamento es el

representante del presidente de la Republica y tiene atribuciones y funciones que seala a
la constitucin Poltica del Estado, entre las mas sobresalientes estn:
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica del Estado, Leyes, Decretos y
Resoluciones.
Conservar el orden interino del departamento.
Nivel Consultivo y de Fiscalizacin

Consejo Departamental.

rgano consultivo de fiscalizacin por representantes elegidos por los consejos

municipales de acuerdo a la ley de Descentralizacin que tiene las siguientes
atribuciones:
Aprobar planes, programa y proyectos para el desarrollo departamental presentado por el
prefecto, controlar y evaluar su ejecucin.
Fiscalizar los actos del prefecto con excepto por los referidos a ejercicios de las
atribuciones privadas del nivel central del poder ejecutivo.

Promover la atencin de la demanda y prioridades del departamento.

Promover la coordinacin de los gobiernos municipales y otras instituciones de
jurisdiccin.

Nivel de Apoyo
*

Consejo Tcnico Presidido por el prefecto, integrado por Directores Departamentales,"

la

funcin ser de coordinar y programar la actividad de la institucin presidido en

ausencia de este. Este integrado por:

Accesoria General

Donde cooperara el Prefecto en todas las tareas.

Accesoria Interna

Responsables del seguimiento y control de la administracin de los recursos financieros,

cumplimiento de las normas determinado en el marco de la ley N 1178.

Direccin Jurdica

Atender todos los asuntos jurdicos de la prefectura.

Nivel Ejecutivo
Integrado por:
Director Departamental
Director General de Finanzas
Director Departamental de Desarrollo Econmico
Director Departamental de Desarrollo Econmico.
Director Departamental de Desarrollo Social.
Director General de Rgimen interno.
Nivel Operativo

Debajo de cada Director se encuentran los jefes de unidades que funcionan a nivel
Operativo del poder ejecutivo departamental.
Administracin Local
La administracin local esta formada por las Alcaldas Municipales. El Gobierno y la
Administracin de los municipios estn a cargo de agobiemos municipales autnomos y
de igual jerarqua.
En los cantones municipales habr agentes municipales bajo supervisin y control del
gobierno municipal de su jurisdiccin.
Los Alcaldes tienen las siguientes funciones:
Velar por el abastecimiento de las poblaciones.
Reprimir la especulacin.

Fijar

controlar

los

Impulsar la cultura popular.

Cooperar con los servicios de asistencia y beneficencia social

La Constitucin Poltica del estado proclama que los gobiernos municipales son
Autnomos.
En el Art. 3 de la ley de Municipalidades (Ley 2028) se establece que:
Municipio.- Es la unidad Territorial Poltica administrativamente en la jurisdiccin y
Con los habitantes de la seccin de provincia base del ordenamiento territorial del
Estado unitario y democrtico boliviano.
El municipio de cada departamento esta conformado por:
ES concejo Municipal
Que se organiza con el
Presidente

Vicepresidente

Secretario Y sus consejeros

precios.

UNIDAD IV

LA ADMINISTRACION PBLICA EN LAS DEMOCRACIAS PLURALISTAS

1.- DEMOCRACIA.Las democracias es una de las formas de gobierno ms antigua que se ha impuesto a la
sociedad por que se acomoda a la idea de que todos los miembros de la sociedad puedan
participar de la vida del estado. Por eso se dice que esta forma de gobierno en el pueblo,
para el pueblo y por el pueblo.
La democracia es importante por que se presenta como la ms justa de participacin de
todo el pueblo sin excepcin en la marcha y desarrollo del estado
1.1.- CARACTERISTICAS FUNDAMENTALES DE LA DEMOCRACIA.La democracia debe reunir tres caractersticas fundamentales que son:

SOBERANIA POPULAR.- Es la soberana del pueblo cuya voluntad esta
determinada por la mayora y debe realizarse en el gobierno de la nacin.

IGUALDAD.-Dado que la democracia es de la organizacin poltica de pueblo,
para que este realmente exprese libremente su voluntad y donde todos sus
miembros tengan las mismas oportunidades y derechos

SERVICIO DE LOS INTERESES Y LAS NECESIDADES DEL PUEBLO.- debido a
que la democracia es la organizacin del pueblo, las instituciones y rganos del
estado tienen razn de su existencia en el servicio de las necesidades e inters
del pueblo, sin que existan servicios en provecho de determinados grupos de
personas con olvido del resto del pueblo
1.2.- FORMAS PRINCIPALES DE DEMOCRACIA.Las formas principales de democracia son dos:
La parlamentaria de tipo occidental y la popular de tipo socialista. (Bolivia practica la
forma parlamentaria)
La forma parlamentaria es el medio para asegurarse el resto de la voluntad de la
mayora de las decisiones polticas y civiles.
La democracia popular es el instrumento para la defensa y el desarrollo de tipo de
estructura econmica y jerrquica sobre la que gira el estado que ha dejado en
segundo lugar a la propiedad privada.

2.- DEMOCRACIA PLURALISTA.Lo que caracteriza a la democracia pluralista en tanto a la forma especifica del orden
poltico es la instauracin de una distincin entre las categoras de enemigos y de
adversarios.
Eso significa que, en el interior denosotros constituye la comunidad poltica, no se
ver en el oponente un enemigo a batir, sino, un adversario de legtima existencia y al
que se debe tolerar.
Se combatirn con vigor sus ideas, pero jams se cuestionaran su derecho a
defenderla. Sin embargo la categora de enemigo no desaparece, pues sigue siendo
pertinente en relacin con quienes al cuestionar las bases mismas del orden
democrtico, no pueden entrar en el crculo de los iguales.
Podemos comprender porque el enfrentamiento agonal, lejos de representar un
peligro para la democracia es en realidad su condicin misma de existencia. Por cierto
que la democracia no puede sobrevivir sin ciertas formas de consenso que ha de
apoyarse en los valores ticos, polticos que constituyen sus principios de legitimidad y
en las instituciones e que se inscriben, pero tambin deben permitir que el conflicto se
exprese y eso requiere la constitucin de identidades colectivas en torno a posicin
bien diferenciadas. Es una necesidad que los ciudadanos necesitan verdaderamente
la posibilidad de escoger entre alternativas reales.
Es una situacin peligrosa para la democracia, pues crea un terreno favorable para los
movimientos polticos de la extrema derecha a lo que apuntan a la articulacin de las
fuerzas polticas en torno a identidades nacionales, religiosas, tnicas.
En efecto cuando no hay apuesta democrtica en torno alas cuales pueden cristalizar
las identificaciones colectivas, su lugar es ocupado por otra forma de identificacin, de
ndole tnica nacionalista o religiosa y de esa suerte el oponente se define en relacin
a tales criterios. En esas condiciones ya no se puede percibir como un adversario,
sino que aparece como un enemigo al que hay que destruir. Esto es lo que una
democracia pluralista tiene que evitar, para eso es necesidad que se reconozca lo
concerniente a lo poltico en lugar de negar su existencia.

2.1.- PLURALISMO POLITICO.Es la coexistencia dentro del Estado, de grupos, asociaciones y entidades Autnomas,
que cumplen objetivos concretos y que promueven la defensa y el desarrollo de los bienes
sociales y polticos.
La existencia de una estructura poltica pluralista se contrapone a una visin unitaria,
centralizada y imponente del poder y de la sociedad

El pluralismo poltico moderno supone un reconocimiento creciente de la multiplicidad de

fuerzas sociales que adquiere carta de naturaleza muy especialmente a la hora de
formular y ejecutar la accin poltica de cada pas
Ms all de los intereses de la poltica en general, estos deben de ser leales, y capaces a
la hora de poner en marcha la poltica del pas, de esta forma los grupos vienen a
constituir piezas importantes en el proceso poltico, sobre todo a travs de su participacin
en los cuerpos legislativos, en el proceso administrativos y en las elecciones.
Cabe destacar que el pluralismo poltico ha llegado a considerar la vida poltica como la
consecuencia de una influencia de presiones ejercidas por los grupos.
Se pasa a aceptar el pluralismo poltico para una funcin articuladora y ordenadora, ala
idea muy distinta de que en los grupos radica la esencia misma del inters general que
supone el objeto especfico de la actividad poltica estatal.
Un sistema democrtico pluralista esta constituido y representado por la existencia de una
legislatura que es elegida por la ciudadana de entre los miembros de los partidos
polticos.
2.2.- UNIPARTIDISMO
El unipartidismo es un sistema de partidos polticos en el que existe un nico partido
poltico legal que puede presentarse a los procesos electorales, o bien a aquel en el que,
aun existe legal mente varios partidos polticos, la norma jurdicas establecen, o de facto
se producen el acaparamiento de la mayora del poder poltico por un nico partido.
La base en la que se legitiman los sistemas unipartidistas es en la aceleracin de
elecciones libres, ya sea para elegir presidente, parlamento o cualquier otro rgano
legislativo. No deben confundirse con una dictadura, en esta los lderes no son elegidos
mediante elecciones democrticas. Adems en la teora un sistema unipartidista no
recorta los derechos de los ciudadanos. Sin embargo en ocasiones una dictadura puede
adoptar un sistema unipartidista pero falsificando los procesos electorales para ser una
legitimacin del sistema.
2.3.- BIPARTIDISTA
Existe rgimen democrtico liberales en la que sin embargo. No existe prcticamente el
pluralismo de partidos polticos si no un simple bipartidismo, es decir, un partido de
gobierno y otros de posicin que denominen decisivamente la opinin poltica del pas.
Un sistema bipartidista es un sistema de partidos polticos que favorecen la aparicin de
dos coaliciones polticas para generar una exclusin o una discriminacin positiva de
minoras polticas, sucediendo en todas las elecciones que uno de ellos alcanza el
gobierno de una nacin y el otro ocupa el segundo lugar en la preferencia de otro
pasando a hacer oposicin oficial del gobierno sus defensores argumentan que generan
una estabilidad poltica a la excluir sectores extremistas que podran alcanzar una

representacin parlamentaria o presidencial. Por lo contrario, sus detractores argumentan

que el hecho de que excluyen a esta minora es antidemocrtico.
2.4.-MULTIPARTIDISMO O PLURALISMO
El pluripartidismo es sistema de partido polticos donde una gran cantidad de partidos
polticos tienen amplias posibilidades de obtener el poder ejecutivo, as cmo el poder
legislativo se encuentra divido entre la cantidad de bancada o fracciones en
contraposicion al contra partidismo al bipartidismo (la hegemona de dos partidos
polticos), o el unipartidismo (la hegemona de un solo partido poltico). Pases con
sistema polticos pluripartidistas ay muchos, como el caso de Francia, Italia, Portugal,
Grecia, chile, Guatemala, ecuador, Bolivia, mexico, rusia, india y actualmente tiene un
sistema pluripartidista Brasil, Colombia, costa rica, Per, Uruguay, Venezuela.
3.- LA ORGANIZACIN ESTRUCTURAL DE LOS PODERES DEL ESTADO
BOLIVIANO
Bolivia est regida oficialmente por un estado unitario democrtico organizado segn la
separacin de poderes (ejecutivo, legislativo, judicial y electoral) y de manera
descentralista y presidencialista. El estado se rega segn la antigua constitucin poltica
de Bolivia aprobada en el ao 1967 que entro en vigor ese mismo ao y fue revisada en
1994 y en 2004; sin embargo, en el ao 2008 se llevo a cabo una asamblea constituyente
para redactar una nueva constitucin. y en enero del 2009 se aprob la nueva
constitucin mediante un referndum constituyente
El poder del estado se actualiza y se determina en la funcin asignada a sus rganos
esenciales que son cuatro: ejecutivo, legislativo, judicial y Electoral.
El poder estatal se manifiesta en funcin de ejecucin de legislativos, jurisdiccin y
eleccin que son los medios para realizar los fines estatales.
Cada uno de los rganos esenciales aparte de sus funciones especficas ejerce o realiza
rganos.
El Congreso, actualmente Asamblea Legislativa Plurinacional legisla, juzga a su
manera, igual ocurre con el judicial juzga sin prejuicio, realiza actos de naturaleza
legislativa y otros donde acta ejecutivamente como administrador. Pero el carcter
sustancial distintivo de esas actividades no se modifica, cualquiera que fuesen los
organismos que las produzcan.
No hay que confundir poder que es atributo estatal con potestades que en lo que respecta
a su ejercicio pueden se prerrogatica inherentes a una funcin, por ejemplo de las
funciones correspondientes de la administracin pblica, pues esta ciertamente tiene
diversas potestades, la reglamentaria, la imperativa y sancionada.

4.-PODER EJECUTIVO Y LA ADMINISTRACCIN

4.1.- SEGN LA CONSTITUCIN POLITICA DEL ESTADO
Articulo 85 A.C.P.E.
El poder ejecutivo se ejerce por el presidente de la repblica conjuntamente con los
ministros de estado.
Articulo 165 N.C.P.E.
El rgano Ejecutivo est compuesto por la Presidenta o el Presidente del Estado, la
Vicepresidenta o el vicepresidente del Estado, y las Ministras y los Ministros de Estado.
ARTICULO 86. A.C.P.E.
El presidente de la repblica ser elegido por sufragio directo al mismo tiempo y en igual
forma se elegir al Vicepresidente.
Articulo 90. A.C.P.E.
Si en las Elecciones Generales ninguna de las frmulas para Presidente y Vicepresidente
de la Repblica obtuvieran la mayora absoluta de sufragios vlidos el congreso elegir
por mayora absoluta de votos vlidos, en votacin oral y nominal, entre las dos formulas
que hubieran obtenido el mayor nmero de sufragios vlidos.
II. en caso de empate, se repetir la votacin por dos veces consecutivas, en forma oral y
nominal. De persistir el empate, se proclamar Presidente y Vicepresidente a los
candidatos que hubieran logrado la mayora simple de sufragios vlidos en la eleccin
general.
Articulo 166. N.C.P.E.
La Presidenta o el Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente de Estado sern
elegidos o elegidos por sufragio universal, obligatorio, directo, libre y secreto. Sera
proclamada a la Presidencia y a la Vicepresidencia a la candidatura que haya reunido el
cincuenta por ciento ms uno de los votos vlidos; o que haya obtenido un mnimo del
cuarenta por ciento de los votos validos, con una diferencia de al menos diez por ciento
en relacin con la segunda candidatura.
II. En Caso de que ninguna de las candidaturas cumpla estas condiciones se realizar
una segunda vuelta electoral entre las dos candidaturas ms votadas, en el plazo de
sesenta das computables a partir de la votacin anterior. Ser proclamada a la
Presidencia y a la Vicepresidencia del Estado a la candidatura que haya obtenido la
mayora de los votos.
Articulo 87. A.C.P.E.

El Mandato Improrrogable de Presidente de la Repblica es de cinco aos. El Presidente

puede ser reelecto por una sola vez despus de haber transcurrido cuando menos un
periodo constitucional.
II. El mandato improrrogable del Vicepresidente es tambin de cinco aos. El
Vicepresidente no puede ser elegido Presidente ni Vicepresidente de la Repblica en el
periodo siguiente al que ejerci su mandato.
Articulo 168. N.C.P.E.
El Periodo del mandato de la Presidenta o Presidente de la Repblica o de la
Vicepresidenta o Vicepresidente del Estado es de cinco aos, y pueden ser reelectas o
reelectos por una sola vez de manera continua.
Articulo 172. N.C.P.E. Atribuciones de la Presidenta y Presidente del Estado
Son atribuciones de la Presidenta o del Presidente del Estado, adems de las que
establece esta Constitucin y la Ley:
1.- Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las Leyes.
2.- Mantener y preservar la unidad del Estado Boliviano.
3.- Proponer y dirigir las polticas de gobierno y de Estado.
4.- Dirigir la Administracin Pblica y coordinar la accin de los Ministros de Estado.
5.- Dirigir la poltica Exterior; suscribir tratados internacionales; nombrar servidores
pblicos diplomticos y consulares de acuerdo a la ley; y admitir a los funcionarios
extranjeros en general.
6.- Solicitar la convocatoria a sesiones extraordinarias al Presidente o Presidenta de la
Asamblea Legislativa Plurinacional.
7.- Promulgar las Leyes sancionadas por la Asamblea Legislativa Plurinacional.
8.- Dictar Decretos Supremos y Resoluciones
9.- Administrar las rentas estatales y decretar su inversin por intermedio del Ministro del
ramo, de acuerdo a las leyes y con estricta sujecin al Presupuesto General del Estado.
10.- Presentar el plan de desarrollo econmico y social a la Asamblea Legislativa
Plurinacional.
11.- Presentar a la anualmente a la Asamblea Plurinacional, dentro de las treinta primera
sesiones, el proyecto de Ley del Presupuesto General del Estado para la siguiente gestin
fiscal y proponer, durante su vigencia, las modificaciones que estime necesarias.
El informe de los gastos pblicos conforme al presupuesto se presentar anualmente.

12.- Presentar anualmente la Asamblea Legislativa Plurinacional, en su primera sesin, el

informe escrito acerca del curso y estado de la Administracin Pblica durante la gestin
anual, acompaado por las memorias ministeriales.
13.- Hacer cumplir las sentencias de los tribunales.
14.- Decretar amnista o indulto, con la aprobacin de la Asamblea legislativa
plurinacional.
15.- Nombrar, de entre las ternas propuestas por la Asamblea Legislativa Plurinacional, a
la Contralora o Contralor General del Estado, a la Presidenta o Presidente del Banco
Central de Bolivia, a la mxima autoridad del rgano de regulacin de Bancos y Entidades
Financieras, y a las Presidentas o a los Presidentes de entidades de funcin econmica y
social en las cuales interviene el Estado.
16.- Preservar la Seguridad y la defensa del Estado.
17.- Designar y destituir al Comandante en jefe de las fuerzas Armadas y a los
Comandantes del Ejrcito, de la Fuerza Area y de la Armada.
18.- Designar y destituir al Comandante General de la Polica Boliviana.
19.- Proponer a la Asamblea Legislativa Plurinacional los ascensos a general de Ejrcito,
de fuerza Area, de Divisin y de Brigada; a Almirante, vicealmirante y Contralmirante, y a
General de la Polica, de acuerdo a informe de sus servicios y promociones.
20.- Crear y habilitar puertos.
21.- Designar a sus representantes ante el rgano electoral.
22.- Designar a las Ministras y a los Ministros de Estado, respetando el carcter
Plurinacional y la equidad de gnero e la composicin del gabinete ministerial.
23.- Designar a la Procuradora y al Procurador General del Estado.
24.- Presentar Proyectos de Ley de urgencia econmica, para su consideracin por la
Asamblea Legislativa Plurinacional, que deber tratarlos con prioridad.
25.- Ejercer el Mando de Capitana o Capitn general de la Fuerzas Armadas, y disponer
de ellas para la defensa del Estado, su Independencia y la Integridad del territorio.
26.- Declarar el estado de excepcin.
27.- Ejercer la autoridad mxima del Servicio Boliviano de Reforma Agraria y otorgar
ttulos ejecutoriales e la distribucin y la redistribucin de tierras.

4.2.-MINISTROS DEL ESTADO

Artculo 99.-A.C.P.E.
Los negocios de la administracin pblica se despachan por los ministros del estado, cuyo
nmero y atribuciones determina la ley. Para su nombramiento o remocin bastara
decreto del presidente de la repblica
Articulo100 A.C.P.E.Para ser ministro del estado se requiere que las mismas condiciones que para diputado
Artculo 101.I Los ministros del estado son responsables de los actos de administracin en sus
respectivos ramos, juntamente con el presidente de la repblica
ll. Su responsabilidad ser solidaria por los actos acordados en consejo de gabinete
Artculo 102.
Todos los decretos y disposiciones del presidente de la repblica deben ser firmados por
el ministro correspondiente. No sern validos no obedecidos sin este requisito
Artculo 103.Los ministros del estado pueden concurrir a los debates de cualquiera de las cmaras,
debiendo retirarse antes de la votacin
Artculo 104.Luego que el congreso abra sus sesiones, los ministros presentaran sus respectivos
informes acerca del estado de la administracin, en la forma que se expresa en el artculo
96, atribucin 10
Articulo 175.- N.C.P.E.
Las Ministras y los Ministros de Estado son servidoras pblicas y servidores pblicos, y
tienen como atribuciones, adems de las determinadas e esta Constitucin y la Ley:
1.- Proponer y coadyuvar en la formulacin de las polticas generales del Gobierno.
2.- Proponer y dirigir las polticas gubernamentales en su sector.
3.- La Gestin de la Administracin Pblica en el ramo correspondiente.
4.- Dictar Normas administrativas en el mbito de su competencia
5.- proponer proyectos de Decreto Supremo y suscribirlos con la Presidenta o el
Presidente del Estado.

6.- Resolver en ltima instancia todo asunto Administrativo que corresponda al ministerio.
7.- Presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional los informes que les soliciten.
8.- Coordinar con los otros Ministerios la planificacin y ejecucin de las polticas del
gobierno.
II. Las Ministras y los Ministros de Estado son responsables de los actos de la
administracin adoptados en sus respectivas carteras.

5.- PODER LEGISLATIVO Y LA ADMINISTRACION PUBLICA.5.1.- DISPOSICIONES GENERALES

Articulo 46.- A.C.P.E.
El poder legislativo reside en el congreso nacional compuesto de las cmaras: un de
diputados y otra de senadores
Articulo 145.- N.C.P.E.
El rgano Legislativo esta conformado por la Asamblea Legislativa Plurinacional que est
conformada por dos Cmaras: la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores, y es
la nica con la facultad de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo el territorio
Boliviano.
Articulo59.-A.C.P.E. Son atribuciones del poder legislativo:
1 Dictar leyes, abrogarlas, derogarla, modificarlas e interpretarlas.
2 A iniciativa del poder ejecutivo, imponer atribuciones de cualquier clase o naturaleza,
suprimir las existentes y determinar su carcter nacional, departamental o universitario,
as como decretar los gastos fiscales.
Sin embargo el poder legislativo a pedido a uno de sus miembros podr requerir del
ejecutivo la presentacin de proyectos sobre aquellas materias. Si el ejecutivo, en el
trmino de veinte das no presentase el proyecto solicitado, el representante que lo
requiri u otro parlamentario podr presentar el suyo para la consideracin y aprobacin.
Las contribuciones se concretaran por tiempo indefinido, salvo que las leyes respectivas
sealen un plazo determinado para su vigencia.
3 Fijar para cada gestin financiera los gastos de la administracin pblica, previa
presentacin del proyecto de presupuesto por el poder ejecutivo
4 Considerar los planes de desarrollo que el poder ejecutivo pase a su conocimiento

5 Autorizar y aprobar la contratacin de emprstitos que comprometan las rentas

generales del estado as como los contratos relativos a la explotacin de las riquezas
nacionales s
6 Conceder subvenciones o garantas de inters para la realizacin e incremento de
obras pblicas y necesidad social
7 Autorizar la enajenacin de bienes nacionales. Departamentales, municipales,
universitarios, y de todo lo que sean de dominio pblico
8 Autorizar al ejecutivo la adquisicin de bienes inmuebles.
9 Autorizar alas universidades la contratacin de empresitos.
10 Establecer el sistema monetario y el de pesas y medida
11 Aprobar anualmente la cuenta de gastos e inversiones que se debe presentar el
ejecutivo en la primera seccin de cada legislatura.
12 Aprobar los tratados, concordados y convenios internacionales
13 Ejercitar influencia diplomtica sobre actos no consumados o compromisos
internacionales del poder ejecutivo
14 Aprobar en cada legislatura, la fuerza militar que ha de mantenerse en tiempo de paz
15 Permitir el trnsito de tropas extranjeras por el territorio de la repblica, determinando
el tiempo de su permanencia
Articulo 158.- N.C.P.E. Son atribuciones de La Asamblea Legislativa Plurinacional:
1.- Aprobar Autnomamente su presupuesto y ejecutarlo, nombrar y remover a su
personal administrativo, y atender todo lo relativo a su economa y rgimen interno
2.- Fijar la remuneracin de las aletas y los asamblestas, que en ningn caso ser
superior al de la vicepresidenta del estado se prohbe recibir cualquier ingreso adicional
por actividad por actividad remunerada.
3.- Dictar leyes, interpretarlas, las, abrogarlas, y modificarlas
4.- Elegir a seis de los miembros del rgano electoral plurinacional, por dos tercios de
votos de sus miembros presentes.
5.- Preseleccionar a las candidatas y a los candidatos para conformacin del tribunal
constitucional plurinacional, tribunal supremo de justicia, tribunal agroambiental y consejo
de la magistratura.
6.- Aprobar la creacin de nuevas unidades territoriales y establecer sus
acuerdo con la constitucin y con la ley.

lmites de

7.- Aprobar el plan de desarrollo econmico y social presentado por el rgano ejecutivo.
8.- Aprobar leyes en materia de presupuestos, endeudamiento, control y fiscalizacin de
recursos estatales de crdito pblico y subvenciones, para la realizacin de obras
pblicas y de necesidad social.
9.- Decidir las medidas econmicas estatales imprescindibles en caso de necesidad
pblica.
10.- Aprobar la contratacin de emprstitos que comprometan las rentas generales del
estado y autorizar a las universidades la contratacin de emprstitos.
11.- Aprobar la contratacin de emprstitos que comprometan las rentas generales del
estado y autorizar a las universidades consideradas en la asamblea legislativa
plurinacional dentro del trmino de sesenta das. En caso de no ser aprobado en este
plazo, el proyecto se dar por aprobado.
12.- Aprobar los contratos de inters pblico referidos a recursos naturales y areas
estratgicas, firmados por el rgano ejecutivo
13.- Aprobar la enajenacin de bienes de dominio pblico del estado
14.- Ratificar los tratados internacionales celebrados por el ejecutivo, en las formas
establecidas por esta consititucin.
15.- Establecer el sistema monetario.
16.- Establecer el sistema de medidas.
17.- Controlar y fiscalizar los rganos del estado y las instituciones pblicas.
18.- Interpelar, a iniciativa de cualquier asamblesta a las ministras o los ministros de
estado, individual o colectivamente y acordar la censura por dos tercios de los miembros
de la asamblea la interpelacin podr ser promovida por cualquiera de las cmaras. La
censura implicar la destitucin de las ministra o del ministro.
19.- Realizar investigaciones en el arco de sus atribuciones fiscalizadoras, mediante la
comisin o comisiones elegidas para el efecto sin perjuicio del control que realicen los
rganos componentes
20.- Controlar y fiscalizar las empresas publicas las de capital mixto y toda entidad en la
que tenga participacin econmica el estado.
21.- Autorizar la salida de tropas militares, armamento y material blico del territorio del
estado, y determinar el motivo y tiempo de su ausencia.
22.- Autorizar excepcionalmente el ingreso y transito temporal de fuerzas militares
extranjeras, determinando el motivo y el tiempo de permanencia.

23.- A iniciativa del rgano ejecutivo crear o modificar impuestos de competencia de nivel
central del estado sin embargo la asamblea legislativa plurinacional a pedido de uno de
sus miembros podr requerir del rgano ejecutivo, en el trmino de veinte das no
presenta el proyecto solicitado, o la justificacin para no hacerlo, el representante que lo
requiri u otro, podr presentar el suyo para su consideracin y aprobacin.
ll.- La organizacin y las funciones de la asamblea legislativa plurinacional se regulara por
el reglamento de la Cmara de diputados.
5.5.- CAMARA DE DIPUTADOS
Articulo 6.-A.C.P.E.
I.
II.

III.

IV.

La cmara de diputados se compone de ciento treinta miembros

Encada departamento, la mitad de los diputados se eligen en circunscripciones
uninominales, la otra mitad en circunscripciones departamentales, de listas
encabezadas por los candidatos a presidente vicepresidente y senadores de la
repblica. Los candidatos son postulados por los partidos polticos
Las circunscripciones uninominales deben tener continuidad geogrfica, afinidad y
armona territorial, no trascender los limites de cada departamento y basarse en
criterios de poblacin. La corte nacional electoral delimitara las circunscripciones
uninominales.
Los diputados son elegidos en votacin universal directa y secreta. en las
circunscripciones uninominales por simple mayora de sufragio. En las
circunscripciones plurinominales mediante el sistema de representacin que
establece la ley.

Articulo 146.- N.C.P.E.

La cmara de diputados estar conformada por ciento treinta miembros.
ll.- En cada departamento, se eligen la mitad de los diputados en circunscripciones
uninominales. La otra mitad se elige en circunscripciones plurinominales departamentales,
de las listas encabezadas por los candidatos a presidente, vicepresidente y senadores de
la repblica.
lll.- Los diputados son elegidos en votacin universal, directa y secreta en las
circunscripciones uninominales por simple mayora de sufragios, en las circunscripciones
plurinominales mediante el sistema de representacin que establece la ley.
lV.- El nmero de diputados debe relejar la votacin proporcional obtenida por cada
partido, agrupacin ciudadana o pueblo indgena.
V.- La distribucin del total de escaos entre los departamentos se determinara por el
rgano electoral en base al nmero de habitantes de cada uno de ellos, de acuerdo al
ltimo ceso nacional, de acuerdo a la ley por equidad la ley asignara un nmero de
escaos mnimo a los departamentos con menor poblacin y menor grado de desarrollo

econmico. Si la distribucin de escaos para cualquier departamento resultare impar se

dar preferencia a la asignacin de escaos uninominales.
Artculo 61.- A.C.P.E. Para ser diputado se requiere.
1 Ser boliviano de origen y haber cumplido los deberes militares, en el caso de los
hombres
2 Tener veinticinco aos de edad cumplidos al da de la eleccin
3 Estar inscrito en el registro electoral
4 Ser postulado por un partido poltico o directamente por agrupaciones ciudadanas y
pueblos indgenas en la forma determinada por esta constitucin y la leyes
5 No haber sido condenado a pena corporal salvo rehabilitacin concedida por el
senado, ni tener pliego de cargo o auto de culpa ejecutoriados, ni estar comprendidos en
los casos de exclusin y de compatibilidad establecidos por ley
Articulo 149.- N.C.P.E. Para ser candidata o candidato a la asamblea legislativa
plurinacional se requerir cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio
pblico, contar con dieciocho aos de edad cumplidos al momento de la eleccin haber
residido de forma permanente al menos los dos aos inmediatamente anteriores a la
eleccin en la circunscripcin correspondiente.
5.3.-CAMARA DE SENADORES
Artculo 63.- A.C.P.E. El senado se compone de tres senadores por cada departamento,
elegidos mediante voto universal directos, dos por mayora y uno por minora, de acuerdo
a la ley
Articulo 148 N.C.P.E la cmara de senadores estar conformada por un total de Treinta
y seis miembros.
ll.- En cada departamento se eligen cuatro senadores en circunscripcin departamental,
por votacin universal, directa y secreta.
lll.- La asignacin de los encao de senadores en cada departamento se har mediante el
sistema proporcional de acuerdo a la ley.
Artculo 64.- A.C.P.E para ser senador se necesita tener treinta y cinco aos de edad
cumplidos y reunir los requisitos para diputado
Artculo 65.-los senadores ejercern sus funciones por el trmino sealado por los
diputados, con renovacin total al cumplimiento de este periodo
Artculo 66.- A.C.P.E son atribuciones de esta cmara:

I.

II.
III.
IV.
V.

Tomar conocimiento de las acusaciones hechas por la amara de diputados a los

ministros de la corte suprema, magistrado del tribunal constitucional, consejeros de
la judicatura y fiscal general de la repblica conforme a esta constitucin y la ley
El senado juzgara en nica instancia a los ministros de la corte suprema, a los
magistrados del tribunal constitucional, consejeros de la judicatura y al fiscal
general de la repblica imponindoles la sancin y responsabilidad
correspondiente por acusacin de la cmara de diputados motivada por querella
de los ofendidos o a denuncia de cualquier ciudadano
En los casos previstos por los prrafos anteriores ser necesario el voto de dos
tercios de los miembros presentes. Una ley especial dispondr el procedimiento y
formalidades de estos juicios
Rehabilitar como boliviano s, o como ciudadanos a quienes hubiesen perdidos
estas calidades
Autorizar a los bolivianos el ejercicio de empleo y la admisin de ttulos o
emolumentos de gobierno extranjero
Aprobar las ordenes municipales relativas a tasas patente s
Decretar honores pblicos a quienes lo merezcan por servicios eminentes a la
nacin
5.4.- EL CONGRESO

Artculo 67- A.C.P.E son atribuciones de la cmara:

I.

II.
III.
IV.

V.

Calificar los credenciales entregados por las cortes electorales, las demandas de
la inhabilidad de los elegidos y de nulidad de las elecciones solo podrn ser
interpuesta ante la corte nacional electoral, cuyo fallo ser irrevisable `por las
cmaras si al calificar credenciales no demandadas ante la corte nacional
electoral la cmara encontrara motivos de nulidad, remitir el caso, por resolucin
de dos tercios de votos, a conocimiento y decisin de dicho tribunal. Los fallos se
dictaran en el plazo de quince das
Organizar su mesa directiva
Dictar su reglamento y corregir sus infracciones
Separar temporal o definitivamente, con el acuerdo de dos tercios de votos, a
cualquiera de sus miembros por graves faltas cometidas en el ejercicio de sus
funciones
Fijar las dietas que percibirn los legisladores, ordenar el pago de sus
presupuestos, nombrar y remover su personal administrativo y atender y todo lo
relativo a su economa y rgimen interior

6.-PODER JUDICIAL.El poder judicial es el encargado de administrar la justicia y aplicar la ley. Se dice que el
poder judicial es el guardia de la constitucin porque en cada caso que es llamado a
hacerlo debe pronunciarse sobre la constitucin o la inconstitucionalidad de las leyes.

6.1.-SEGN LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

Artculo 116: A.C.P.E
I.

II.
III.
IV.

El poder judicial se ejerce por la corte suprema de justicia de la nacin, el tribunal

constitucional, las cortes superiores de distrito, los tribunales y jueces de instancia
y dems tribunales y juzgados de la repblica. El consejo de la judicatura forma
parte del poder judicial.
El control de constitucionalidad se ejerce por el tribunal constitucional
El consejo de la judicatura es el rgano administrativo y disciplinario del poder
judicial
El poder judicial tiene autonoma econmica y administrativa. El PGN
(Presupuesto General de la Nacin) asignar una partida anual, centralizada en el
tesoro judicial, que depende del consejo de la judicatura.

Artculos 178 N.C.P.E la potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se
sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad,
probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad, equidad, servicio a la
sociedad, participacin ciudadana, armona social y respeto a los derechos.
ll.- Constituyen garantas de la independencia judicial:
1.- El desempeo de los jueces de acuerdo a la carrera judicial
2.- La autonoma presupuestaria de los rganos judiciales.
Articulo 179 N.C.P.E la funcin judicial es nica. La jurisdiccin ordinaria se ejerce por el
tribunal supremo de justicia, los tribunales departamentales de justicia y los jueces, la
jurisdiccin agroambiental por el tribunal y jueces agroambientales; la jurisdiccin
indgena originaria campesinas se ejerce por sus propias autoridades; existirn
jurisdicciones especializadas reguladas por la ley.
ll.- La jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originaria campesina gozara de igual
jerarqua.
lll.- La justicia constitucional se ejerce por el tribunal constitucional plurinacional.
lV.- El consejo de la magistratura es parte del rgano judicial.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
I.

Artculo 117A.C.P.E..-La corte suprema de justicia es el ms alto tribunal de

justicia de la repblica. Su jurisdiccin se extiende a todo el territorio nacional. La
sede de sus funciones es la capital de la repblica ( sucre)
NUMERO DE MINISTROS Y COMPOSICION.-

II.

III.

IV.

La corte suprema de justicia la componen doce Ministros, incluido el presidente y

se divide en salas por materia cuyo numero e integrantes ser determinado por la
sala plena, conforme a las necesidades y requerimiento del servicio de la
administracin de justicia. La reunin de todos los ministros constituye una sala
plena; el presidente de la corte suprema de justicia solo integra la corte de la
judicatura
Designacin.- los ministros de la corte suprema de justicia sern elegidos por el
congreso nacional por dos tercios del total de los votos de sus miembros , de
nominas propuestas por el consejo de la judicatura
Desempean sus funciones por un periodo personal e improrrogable de 10 aos,
computable desde el da de su posesin.
El presidente de la corte suprema de justicia es elegido por la sala plena por los
dos tercios de los votos del total de sus miembros ejerce sus funciones de acuerdo
a ley.

Requisitos para su designacin.- para ser ministro de la corte suprema de justicia se

requiere:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

Ser boliviano
Haber ejercido durante diez aos la judicatura o la profesin de abogado con
tica y moralidad
Edad mnima de treinta y cinco aos
Haber cumplido con los deberes militares
Estar inscrito en el registro cvico
No haber sido condenado a pena privativa de libertad

Funcionarios dependientes.- La corte suprema de justicia tendr como funcionarios

dependientes:
Un secretario de la presidencia y otro de la sala plena, un secretario de cmara por cada
sala. Y los funcionarios que se requieran de acuerdo a las necesidades del trabajo, los
mismos que sern elegidos o removidos, si hubiera causa en sala plena. Cualquier
designacin al margen de esta previsin ser nula
Atribuciones:
Artculo 118: A.C.P.E
1 Representar al poder judicial
2 Designar por los dos tercios de votos de los miembros de la sala plena, a los vocales
de las cortes superiores de distrito, de nominas propuestas por el consejo de la judicatura
3 Dirimir las competencias que se susciten entre las cortes superiores de distritos
4 Fallar en los juicios de responsabilidad contra el presidente y el vicepresidente de la
repblica, ministros de estado y prefectos de departamento por delitos cometidos en el

ejercicio de sus funciones a requerimiento del fiscal general de la repblica, previa

autorizacin del congreso nacional.
5 Decidir las cuestiones de lmites que se suscitaren entre los departamentos, provincias,
secciones y cantones.
JURISDICCION ORDINARIA.Articulo 180.- N.C.P.E.
La Jurisdiccin Ordinaria se fundamenta en los principios procesales de gratuidad,
publicidad, transparencia, oralidad, celeridad, probidad, honestidad, legalidad, eficacia,
eficiencia, accesibilidad, inmediatez, verdad material, debido proceso e igualdad de las
partes ante el juez.
II. Se garantiza el principio de impugnacin en los procesos judiciales.
III. La jurisdiccin ordinaria no reconocer fueros, privilegios ni tribunales de excepcin.
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA.Articulo 181.- N.C.P.E
El Tribunal Supremo de Justicia es el mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria. Est
integrado por Magistradas y Magistrados. Se organiza internamente en salas
especializadas. Su composicin y organizacin se determinar por la Ley.
Articulo 182.- N.C.P.E.
Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia sern elegidas y
elegidos mediante sufragio universal.
II. La Asamblea Legislativa Plurinacional efectuar por dos tercios de sus miembros
presentes la preseleccin de la postulantes y los postulantes por cada Departamento y
remitir al rgano electoral la nomina de los precalificados para que este proceda a la
organizacin, nica y exclusiva, del proceso electoral.
III. Las y los postulantes o persona alguna, no podrn realizar campaa electoral a favor
de sus candidaturas, bajo sancin de inhabilitacin. El rgano Electoral ser el nico
responsable de difundir los meritos de las candidatas y los candidatos.
IV. Las magistradas y los magistrados no podrn pertenecer a organizaciones polticas.
V. Sern elegidas y elegidos las candidatas y los candidatos que obtengan mayora
simple de votos. La Presidenta o el Presidente del Estado ministrarn posesin de sus
cargos.
VI. Para optar por la Magistratura del Tribunal Supremo de Justicia ser necesario cumplir
con los requisitos generales establecidos para los servidores pblicos: Haber cumplido

treinta aos de edad, poseer titulo de abogado, haber desempeado, con honestidad y
tica, funciones judiciales, profesin de abogado o ctedra universitaria durante ocho
aos y no contar con sancin de destitucin del Consejo de La Magistratura.
Para la calificacin de meritos se tomara en cuenta el haber
autoridad originaria bajo su sistema de justicia.

ejercido la calidad de

Articulo 183.- N.C.P.E.

I. Las Magistradas y Los Magistrados, no podrn ser reelegidas y reelegidos. Su periodo
de mandato ser de seis aos.
II. Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia cesarn en sus
funciones por cumplimiento de mandato, sentencia ejecutoriada emergente de juicio de
responsabilidades, renuncia, fallecimiento y dems causales previstas en la Ley.
JURISDICCION AGROAMBIENTAL.Articulo 186. N.C.P.E
El Tribunal Agroambiental es el mximo tribunal especializado de la jurisdiccin
agroambiental. Se rige en particular por los principios de funcin social, integralidad,
inmediatez, sustentabilidad e interculturalidad.
Articulo 187. N.C.P.E
Para ser elegida Magistrado o elegido Magistrado del Tribunal Agroambiental sern
necesarios los mismos requisitos que los miembros del Tribunal Supremo de Justicia,
adems de contar con especialidad en estas materias y haber ejercido con idoneidad,
tica, y honestidad la judicatura agraria, la profesin libre o la ctedra Universitaria en el
rea, durante ocho aos. En la preseleccin de las candidatas y los candidatos se
garantizar la composicin plural, considerando criterios de plurinacionalidad.
Articulo 188. N.C.P.E.
Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Agroambiental sern elegidas y elegidos
mediante sufragio universal, segn el procedimiento, mecanismos y formalidades para los
miembros del Tribunal Supremo de Justicia.
I. El sistema de prohibiciones e incompatibilidades aplicado a las magistradas y
Magistrados del Tribunal Agroambiental ser el de los servidores pblicos.

los

II. El tiempo de ejercicio, la permanencia y la cesacin en el cargo establecidos para las

Magistradas y los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia sern de aplicacin a los
miembros del Tribunal Agroambiental.
Articulo 189. N.C.P.E.
Son Atribuciones del Tribunal Agroambiental, adems de las sealadas por la Ley:

1. Resolver los recursos de casacin y nulidad en las acciones reales agrarias, forestales,
ambientales, de aguas, derechos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables, hdricos, forestales y de biodiversidad; demandas sobre actos que atenten
contra la fauna, la flora, el agua y el medio ambiente; y demandas practicas que pongan
en peligro el sistema ecolgico y la conservacin de especies o animales.
2. Conocer y resolver en nica instancia las demandas de nulidad y anulabilidad de ttulos
ejecutoriales.
3. Conocer y resolver en nica instancia los procesos contencioso administrativos que
resulten de los contratos, negociaciones, autorizaciones, otorgacin, distribucin y
redistribucin de derechos de aprovechamiento de los recursos naturales renovables, y de
los dems actos y resoluciones administrativas.
4. Organizar los Juzgados Agroambientales.
JURISDICCCION INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINA.Articulo 190. N.C.P.E.
I. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos ejercern sus funciones
jurisdiccionales y de competencia a travs de sus autoridades, y aplicaran sus principios,
valores culturales, normas y procedimientos propios.
II. La jurisdiccin indgena originaria campesina respeta el derecho a la vida, el derecho a
la defensa y dems derechos y garantas establecidos en la presente constitucin.
Articulo 191. N.C.P.E.
I. La Jurisdiccin indgena originario campesina se fundamenta en un vnculo particular de
las personas que son miembros de la respectiva nacin o pueblo indgena originario
campesino.
II. La Jurisdiccin indgena originaria campesina se ejerce en los siguientes mbitos de la
vigencia personal, material y territorial:
1

Estn sujetos a esta jurisdiccin los miembros de la nacin o pueblo indgena

originario campesino, sea que acten como actores o demandado, denunciantes o
querellantes, denunciados o imputados, recurrentes o recurridos.

Esta jurisdiccin conoce los asuntos indgena originario campesinos de

conformidad a lo establecido en una ley de Deslinde Jurisdiccional.

Esta jurisdiccin se aplica a las relaciones y hechos jurdicos que se realizan o

cuyos efectos se producen dentro de la jurisdiccin de un pueblo indgena
originario campesino.

Articulo 192. N.C.P.E. I. Toda autoridad publica o persona acatar las decisiones de las
jurisdiccin indgena originaria campesina.

II .Para el cumplimiento de las decisiones de la jurisdiccin indgena originario

campesina, sus autoridades podrn solicitar el apoyo de los rganos competentes del
Estado.
I.

El Estado promover y fortalecer la justicia indgena originaria campesina. La

Ley de deslinde Jurisdiccional determinar los mecanismos de coordinacin y
cooperacin entre la jurisdiccin indgena originario campesina con la
jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin agroambiental y todas las jurisdicciones
constitucionalmente reconocidas.
a. CONSEJO DE LA JUDICATURA.Artculo 122. A.C.P.E.
El consejo de la judicatura es el rgano administrativo y disciplinario del poder
judicial, tiene su sede en la ciudad de Sucre
Composicin.- el consejo de la judicatura es presidido por el presidente de la
corte suprema de justicia y est integrado por cuatro miembros denominados
consejeros de la judicatura
Designacin.- los consejeros son designados por el congreso nacional por 2/3 de
votos de sus miembros presentes.
Desempean sus funciones por un periodo personal improrrogable de 10 aos, no
pudiendo ser reelegidos sino pasado un tiempo igual al que hubiesen ejercido su
mandato.

I.
II.
III.

I.

II.
III.

Organizacin administrativa:
Son rganos administrativos y tcnicos del consejo de la judicatura, la gerencia
general administrativa y financiera de servicios judiciales y de recursos humanos
El consejo de la judicatura ejerce el control administrativo y disciplinario sobre los
registros de derechos reales y las notaras de fe pblica
La gaceta judicial e imprenta judicial funcionan bajo dependencia directa del
consejo de la judicatura.
Atribuciones:
Proponer al congreso nacional nminas para la designacin de los ministros de la
corte suprema de justicia y a esta ltima para la designacin de los vocales de la
corte superior de distrito
Proponer nminas a la cortes superiores de distrito para la designacin de jueces,
notarios y registradores de derechos reales
Elaborar el presupuesto anual POA del poder judicial, ejecutar su presupuesto
conforme a ley y bajo control fiscal
La ley determina la organizacin y dems atribuciones administrativas y
disciplinarias del consejo de la judicatura

CONSEJO DE LA MAGISTRATURA.Articulo 193. N.C.P.E. I. El Consejo de la Magistratura es la instancia responsable del

rgimen disciplinario de la jurisdiccin ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones

especializadas; del control y fiscalizacin de su manejo administrativo y financiero; y de la

formulacin de polticas de su gestin. El Consejo de la Magistratura se regir por el
principio de participacin ciudadana.
II. Su conformacin, estructura y funciones estarn determinadas por la ley.
Articulo 194. N.C.P.E. I. Los miembros del Consejo de la Magistratura se eligiran
mediante sufragio universal de entre las candidatas y los candidatos propuestos por la
Asamblea Legislativa Plurinacional. La organizacin y ejecucin del proceso electoral
estar a cargo del rgano Electoral Plurinacional.
II. Los miembros del Consejo de la Magistratura de Justicia requerirn, adems de las
condiciones generales de acceso al servicio publico, haber cumplido treinta aos de
edad, poseer conocimientos en el rea de sus atribuciones y haber desempeado sus
funciones con tica y honestidad.
III.Los Miembros del Consejo de la Magistratura de Justicia durarn en sus funciones seis
aos, y no podrn ser reelegidas ni reelegidos.
Articulo 195. N.C.P.E. Son atribuciones del Consejo de la Magistratura de Justicia,
adems de de las establecidas en la Constitucin y la Ley:
1. Promover la Revocatoria de mandato de las Magistrados y de los Magistrados
del Tribunal Supremo de Justicia y del Tribunal Agroambiental, cuando en el
ejercicio de sus funciones, cometan faltas gravsimas determinadas por la Ley.
2. Ejercer el control disciplinario de las vocales y los vocales, juezas y jueces, y
personal auxiliar y administrativo del rgano Judicial. El ejercicio de esta
facultad comprender la posibilidad d cesacin del cargo por faltas
disciplinarias gravsimas, expresamente establecidas en la ley.
3. Controlar y fiscalizar la administracin econmica financiera y todos los bienes
del rgano judicial.
4. Evaluar el desempeo de funciones de las
Administradores de justicia y del personal auxiliar.

Administradoras

los

5. Elaborar auditorias jurdicas y de gestin financiera.

6. Realizar estudios tcnicos y estadsticos.
7. Preseleccionar a las candidatas y a los candidatos para la conformacin de los
Tribunales Departamentales de Justicia que sern designados por el Tribunal
supremo de Justicia.
8. Designar, mediante concurso de mritos y exmenes de competencia, a los
jueces de partido y de instruccin.
9. Designar a su personal administrativo.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Artculo 119. A.C.P.E
I.
El tribunal constitucional es nico en su orden y su jurisdiccin se extiende a todo
el territorio nacional, est sometido slo a la constitucin, tiene su sede en la
ciudad de Sucre
FINES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.- son fines del tribunal constitucional
ejercer el control de constitucionalidad y garantizar la primaca de la constitucin,
el respeto y vigencia de los derechos y garantas fundamentales de las personas,
as como la constitucionalidad de las convenciones y tratados
II.
El tribunal constitucional est integrado por cinco magistrados que conforman
una sola sala plena y son designados por el congreso nacional por los 2/3 de
votos de los miembros presentes y cinco magistrados suplentes.
III.
El presidente del tribunal constitucional es elegido por 2/3 de votos del total de
sus miembros, ejerce sus funciones de acuerdo a ley
IV.
Para ser magistrado del tribunal constitucional se requiere las mismas condiciones
para ser ministro de la corte suprema de justicia
V.
Los magistrados titulares y suplentes del tribunal constitucional desempean sus
funciones por un periodo personal de 1 aos y improrrogables que se computar
desde la fecha de so posesin pudiendo ser reelecto pasado un tiempo igual al
que hubiese ejercido su mandato. Los magistrados suplentes tendrn derecho a
una remuneracin del 80% del salario que perciben los magistrados titulares,
mientras no accedan a la titularidad, y percibirn el 100 % en los casos que
accedan a la titularidad.
PERSONAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.- el tribunal constitucional
tendr un secretario, un director administrativo, cuerpo de asesores y los dems
funcionarios necesarios para el servicio, que sern designados por el tribunal por
concurso de mritos.
Atribuciones Art. 120. A.C.P.E.
Son atribuciones del tribunal constitucional, conocer y resolver conforme a la
constitucin poltica del estado y segn ley
I.
Los recursos directos o abstractos de inconstitucionalidad de leyes, decretos y
resoluciones de cumplimiento general no vinculada a un proceso judicial o
administrativo.
II.
Los conflictos de competencia o controversias entre los poderes pblicos a la corte
nacional electoral, los departamentos y los municipios
III.
Las impugnaciones del poder ejecutivo a las resoluciones camarales, prefecturales
y municipales contrarias a la constitucin poltica del estado
IV.
Los recursos de inconstitucionalidad contra tributos, impuestos, tasas, patentes,
derechos o contribuciones de cualquier naturaleza creados, modificados o
suprimidos en contravencin a la CPE
V.
La revisin de los recursos de habeas corpus y amparo constitucional
VI.
Absolver las consultas del presidente de la repblica, del presidente del congreso
nacional y del presidente de la corte suprema de justicia, sobre la

VII.
VIII.

constitucionalidad de proyectos de ley, decretos o resoluciones, la declaracin del

tribunal constitucional es obligatoria para el rgano que efecta la consulta.
La constitucionalidad de tratados o convencin con gobiernos extranjeros u
organismos internacionales.
Las demandas respecto a procedimientos contrarios en la reforma de la
constitucin.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL.Articulo 196. N.C.P.E.

I. El Tribunal Constitucional Plurinacional vela por la supremaca de las Constitucin,
ejerce el control de constitucionalidad, y precautela el respeto y la vigencia de los
derechos y las garantas constitucionales.
II. En su funcin interpretativa, El Tribunal Constitucional Plurinacional aplicar como
criterio de interpretacin, con preferencia, la voluntad del constituyente, de acuerdo con
sus documentos, actas y resoluciones, as como el tenor literal del texto.
Articulo 197. N.C.P.E.
I. El Tribunal Constitucional Plurinacional est integrado por Magistrados y Magistrados
elegidos con criterios de plurinacionalidad, con representacin del sistema ordinario y del
sistema indgena originario campesino.
II. Las Magistradas y Los Magistrados suplentes del Tribunal Constitucional Plurinacional
no recibirn remuneracin, y asumirn funciones exclusivamente en caso de ausencia del
titular, o por otros motivos establecidos en la ley.
III. La composicin, organizacin y funcionamiento del Tribunal Constitucional
Plurinacional sern regulados por la ley.
Articulo 198. N.C.P.E.
Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional se eligirn
mediante sufragio universal, segn el procedimiento, mecanismo y formalidades de los
miembros del Tribunal supremo de Justicia.
Articulo 199. N.C.P.E.
I. Para optar a la magistratura del Tribunal Constitucional Plurinacional se requerir,
adems de los requisitos generales para el acceso al servicio publico, haber cumplido
treinta y cinco aos y tener especializacin o experiencia acreditada de por lo menos
ocho aos en las disciplinas del Derecho Constitucional, Administrativo o Derechos

Humanos. Para la calificacin de mritos se tomara en cuenta el haber ejercido la calidad

de autoridad originaria bajo su sistema de justicia.
II. Las candidatas y los candidatos al Tribunal Constitucional Plurinacional podrn ser
propuestas y propuestos por organizaciones de la sociedad civil y de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos.
Articulo 200. N.C.P.E.
El tiempo de ejercicio, la permanencia y la cesacin en el cargo establecidos para las
Magistrados y los Magistrados del tribunal Supremo de Justicia ser de aplicacin a los
miembros del Tribunal Constitucional Plurinacional.

Articulo 202. N.C.P.E.

Son atribuciones del Tribunal Constitucional Plurinacional, adems de las establecidas en
la Constitucin y la Ley, conocer y resolver:
1. En nica instancia, los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad de leyes,
Estatutos Autonmicos, Cartas Orgnicas, decretos y todo genero de ordenanzas y
resoluciones no judiciales.
Si la accin es de carcter abstracto, solo podrn interponerla La Presidenta o Presidente
de la Republica, Senadoras y Senadores, Diputadas y Diputados, Legisladores,
Legisladoras y mximas autoridades ejecutivas de las entidades territoriales autnomas.
2. los conflictos de competencias y atribuciones entre rganos del poder pblico.
3. Los conflictos de competencias entre el gobierno plurinacional, las entidades
territoriales autnomas y descentralizadas, y entre estas.
4. Los recursos contra tributos, impuestos, tasas, patentes, derechos o contribuciones
creados, modificados o suprimidos en contravencin a lo dispuesto en esta constitucin.
5. Los recursos contra resoluciones del rgano Legislativo, cuando sus resoluciones
afecten a uno o ms derechos, cualquiera sea las personas afectadas.
6. La revisin de las acciones de libertad, de Amparo Constitucional, de Proteccin de
Privacidad, Popular y de cumplimiento. Esta revisin no impedir la aplicacin inmediata y
obligatoria de la resolucin que resuelva la accin.
7. las consultas de la Presidenta o Presidente de la Republica, de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, del Tribunal Supremo de Justicia o del Tribunal Agroambiental sobre la
constitucionalidad de proyectos de ley. La decisin del Tribunal Constitucional es de
cumplimiento obligatorio.

8. las consultas de las autoridades indgenas originario campesinas sobre la aplicacin de

sus normas jurdicas aplicadas a un caso concreto. La Decisin del Tribunal
Constitucional es obligatoria.
9. El control previo de constitucionalidad en la ratificacin de tratados internacionales.
10. la constitucionalidad del procedimiento de reforma parcial de la constitucin.
11. Los conflictos de competencia entre la jurisdiccin indgena originaria campesina y la
Jurisdiccin Ordinaria y Agroambiental.
12. Los recursos directos de nulidad.
MINISTERIO PBLICO
ARTCULO 124. A.C.P.E.

I.
II.
III.
IV.
V.

El ministerio pblico tiene por finalidad promover la accin de la justicia, defender

la legalidad de los interese del estado y la sociedad conforme a lo establecido en
la CPE y las leyes de la repblica
Funciones del ministerio pblico:
Defender los intereses del estado y la sociedad en el marco establecido en la CPE
y las leyes de la repblica
Proteger a las personas que por colaborar con la administracin de justicia,
corran peligro de sufrir algn dao.
Organizacin jerrquica:
Fiscal general de la repblica.
Fiscal de distrito
Fiscal de recursos
Fiscal de materia
Fiscal asistente
Artculo 125. A.C.P.E
El ministerio pblico representa al estado y a la sociedad en el marco de la ley, se
ejerce por comisiones que designan las cmaras legislativas (poder legislativo) por
el fiscal general de la repblica y dems funcionarios asignados conforma a ley
Artculo 126. A.C.P.E

I.

El fiscal general de la repblica es designado por el congreso nacional por 2/3 de

votos de sus miembros presentes

II.
III.
IV.

V.

Desempea sus funciones por el plazo improrrogable de 10 aos y puede ser

reelecto pasado un tiempo igual al que hubiese ejercido su mandato
Para ser fiscal general de la repblica se requieren las mismas condiciones que
para ser ministro de la corte suprema de justicia
El fiscal general de la repblica dar cuenta de actos al poder legislativo por lo
menos una vez al ao. Puede ser citado por las comisiones de cmara legislativa y
coordina sus funciones con el poder ejecutivo
La ley establece la estructura, organizacin y funcionamiento del ministerio pblico
del ministerio pblico.

MINISTERIO PBLICO
Articulo 225. N.C.P.E.
I. El Ministerio Publico defender la legalidad y los Intereses generales de la sociedad, y
ejercer la accin penal publica. El Ministerio Publico tiene Autonoma funcional,
administrativa y financiera.
II. El Ministerio pblico ejercer sus funciones de acuerdo con los principios de legalidad,
oportunidad, objetividad, responsabilidad, autonoma, unidad y jerarqua.
Articulo 226. N.C.P.E.
I. La Fiscal o el fiscal General del Estado es la autoridad jerrquica superior del Ministerio
Publico y ejerce la representacin de la institucin.
II. El Ministerio Publico contar con fiscales departamentales, fiscales de materia y dems
fiscales establecidos por la Ley.
DEFENSOR DEL PUEBLO
Articulo 127.A.C.P.E
I. Vela por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y garanta de las personas en
relacin a las actividades administrativas de todo el sector publico as mismo, vela por la
defensa, promocin y divulgacin de los derechos humanos.
II .El defensor del pueblo o recibe instrucciones de los poderes pblicos. El Presupuesto
del Poder Legislativo contemplar una partida para el funcionamiento de esta institucin.

Articulo 128. N.C.P.E.

I. Para ejercer las funciones de defensor del pueblo se requiere tener como mnimo,
treinta y cinco aos de edad y las condiciones que establece el Artculo 61 de esta
constitucin, excepcin de los numerales 2 y 4.
II. El Defensor del Pueblo es elegido por dos tercios de votos de los miembros presentes
de Congreso Nacional
No podr ser enjuiciado, perseguido ni detenido por causa del ejercicio de sus funciones,
salvo la comisin de delitos, en cuyo caso se aplicara el procedimiento previsto en el
Artculo 18, atribucin 6 de esta constitucin.
III. El defensor del pueblo desempea sus funciones por un periodo de cinco aos y
puede ser reelecto por una sola vez.
Articulo 218. N.C.P.E.
I. La defensora del pueblo velar por la vigencia, promocin difusin y cumplimiento de
los derechos humanos, individuales y colectivas, se establecen en la constitucin, las
leyes y los instrumentos internacionales. La funcin de la defensora alcanzara a la
actividad administrativa de todo el sector pblico y a la actividad de las instituciones
privadas q presten servicios pblicos.
II. Corresponder asimismo a la defensora del pueblo la promocin de la defensa de los
derechos de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, de las
comunidades urbanas e interculturales, y de la boliviana y el boliviano en el exterior.
Articulo 220. N.C.P.E.
La defensora o defensor de pueblo se designara por al menos dos tercios de los
presentes de la asamblea legislativa plurinacional. La designacin requerir de
convocatoria pblica previa y calificacin de capacidad profesional y meritos a travs de
concurso publico, entre personas reconocidas por su trayectoria en la defensa de los
recursos humanos.
ORGANO ELECTORAL PLURINACIONAL:
Articulo 205. N.C.P.E.
I. El rgano electoral plurinacional esta compuesto por:
1. El tribunal supremo electoral.
2. Los tribunales electorales departamentales.
3. Los juzgados electorales.
4. Jurados de mesa de sufragio.
5. Los notarios electorales

Articulo 206. N.C.P.E.

I. El tribunal superior electoral es el mximo nivel del rgano electoral, tiene su jurisdiccin
nacional.
II. El tribunal supremo electoral est compuesto por siete miembros, quienes duraran en
su funcin seis aos sin posibilidad de reeleccin, y al menos dos de los cuales ser de
origen indgena originario campesino.
III. La asamblea legislativa plurinacional, por dos tercios de oto de los miembros
presentes, erigir a seis de los miembros del rgano electoral plurinacional. La presidenta
o presidente del estado asignara uno de sus miembros.
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO.Articulo 269.N.C.P.E.
I. Bolivia se organiza territorialmente e departamentos, provincias, municipios y territorios
indgenas originarios campesinos.
Articulo 271.N.C.P.E.
I. La Ley Marco de Autonomas y descentralizacin regulara el procedimiento para la
elaboracin de estatutos autonmicos y cartas orgnicas, la transferencia y delegacin
competencial, el rgimen econmico financiero, y la coordinacin entre nivel central y las
entidades territoriales descentralizadas y Autnomas.
II. La Ley marco de Autonomas y descentralizacin ser aprobada por dos tercios de
votos de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
AUTONOMIA DEPARTAMENTAL.Articulo 277. El Gobierno Autnomo Departamental est constituido por una asamblea
Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamental en el
mbito de sus competencias y por un rgano ejecutivo.
Articulo 279. El rgano Ejecutivo Departamental est dirigido por la gobernadora o el
Gobernador, e condicin de mxima autoridad ejecutiva.
AUTONOMIA REGIONAL.Articulo 280. La Regin, conformada por varios municipios o provincias con continuidad
geogrfica y sin trascender lmites departamentales que compartan cultura, lenguas,
historia, economa y ecosistema en cada departamento, se constituir como un espacio
de planificacin y gestin.
El gobierno de cada Autonoma Regional est constituido por una Asamblea Regional con
facultad

Deliberativa, normativa administrativa y fiscalizadora, en el mbito de sus competencias

y u rgano ejecutivo.
AUTONOMIA MUNICIPAL.Articulo 283. El gobierno Autnomo municipal esta constituido por un conejo municipal
con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus
competencias; y un rgano ejecutivo, presidido por la alcaldesa o el alcalde.
Articulo 284. El concejo municipal estar compuesto por concejalas y concejales elegidas
y elegidos mediante sufragio universal.
AUTONOMIA INDIGENA ORIGINARIA Y CAMPESINA.Articulo 289. La Autonoma Indgena Originaria Campesina cosiste en el autogobierno
como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgenas originario
campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lengua y organizacin o
instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias.
Articulo 292. Cada Autonoma Indgena Originario Campesino elaborar su Estatuto de
acuerdo a sus normas y procedimientos propios segn la Constitucin y la Ley.
LOS PARTIDOS Y OTROS GRUPOS DE INTERES POLITICOS.LOS PARTIDOS POLITICOS.- Los Partidos polticos, mediadores e la sociedad y el
Estado, son agrupaciones polticas con ideas y principios comunes. Cuenta con estatutos,
planes y programas polticos
Segn el Artculo 3 de la Ley de Partidos Polticos numero 1983 de junio 25 de 1999, los
partidos polticos son personas jurdicas de derecho pblico y sin fines de lucro, que se
constituyen para participar, por medios lcitos y democrticos, en la actividad poltica de la
Repblica, e la conformacin de los poderes pblicos y en la formacin y manifestacin
de la voluntad popular.
Se organizan por la asociacin voluntaria de ciudadanos que adoptan un conjunto de
principios polticos, un estatuto es un programa de accin comn.
Adquieren personalidad jurdica por resolucin de la Corte Nacional Electoral
Su presencia por aspecto democrtico es importante porque se convierten e aglutinadores
de grupos dispersos que se alan o unen en torno a intereses polticos o a liderazgos
reconocidos, para participar en las contiendas electorales.
Las tareas fundamentales de los partidos polticos son:
1. Socializar Polticamente la promocin de los principios y valores democrticos
2. Movilizar la opinin pblica hacia propuestas polticas que reflejen criterios y
pareceres de la sociedad civil.

3. Representar intereses de la comunidad

4. Legitimar el sistema poltico mediante un ejercicio poltico transparente que
muestre a los / las ciudadanos/ ciudadanas la orientacin poltica que gua su
accionar
PARTIDOS POLITICOS SEGN LA LEY.COMO NACEN.Los ciudadanos que se propongan fundar un partido se reunirn en Asamblea
Constitutiva. Los apellidos, profesin u ocupacin deben estar registrados en el padrn
Electoral de cada uno de los fundadores no deben tener militancia e otros partidos
polticos. Se debe aprobar la declaracin de principio, el estatuto orgnico y el programa
de gobierno.
COMO FUNCIONA.Todo partido debe someterse a la Constitucin Poltica del Estado Debe defender los
derechos humanos. Rechazar toda forma discriminacin. Establecer procedimientos
democrticos para su organizacin y funcionamiento. Garantizar la plena participacin de
la mujer.
ESTRUCTURA.Un partido deber tener como organismo mximo un congreso, asamblea, convencin
nacional o su equivalente. Tambin una direccin y organismo de direccin a nivel
territorial. FIRMAS Y MILITANTES
Los libros de registro de militantes debern acreditar la inscripcin de una militancia igual
o mayor al dos por ciento del total de los votos validos en las elecciones presidenciales
inmediatamente anteriores.
CANDIDATOS.Los rganos y procedimiento para la nominacin de candidatos estarn contenidos en el
estatuto orgnico del partido.
INFRACCIONES.Militancia en dos o ms partidos. Toda forma de coaccin para lograr la afiliacin del
ciudadano al partido poltico o alianza. Utilizacin de vienes del estado con fines
proselitistas. Por la comprobada participacin institucional partidaria en golpes de estados
y sediciones.
SANCIONES.-

Multa hasta el mximo el 10% o 5% del financiamiento estatal. Suspensin del mandato
del dirigente infractor hasta un ao. Al partido, la suspensin del financiamiento estatal,
as como la participacin en elecciones.
LOS GRUPOS DE INTERES Y LOS MOVIMIENTOS SOCIALES.Concepto.Grupos de inters son las asociaciones formadas por personas, organizaciones,
entidades privadas, etc., que se renen para perseguir determinados objetivos comunes.
Se suelen utilizar indistintamente los trminos lobby (grupos de intereses y grupos de
presin) para referirse a este concepto pero hay algunos matices (poco importantes):
lobby (significa pasillo) era, en su origen todo grupo que trataba de presionar a los
parlamentaristas del congreso norteamericano. Hoy en da se engloban dentro de lobby
los bufetes de abogados, consultoras, colegios de mdicos, de abogados llamados
lobitas profesionales, que defienden los intereses de sus clientes. Los grupos de
intereses y de presin, por su parte defienden otro tipo de intereses (no privados,
normalmente).
Criterios de clasificacin de los grupos:
Segn el tipo de objetivos que persiguen:
Objetivos sociales. Persiguen los intereses de sus miembros (un aparte de la sociedad:
trabajadores fabricantes de muebles. etc.
Objetivos promocionales defiende ideas, valores principales principios generales y buscan
su aplicacin en la sociedad (ecologista, grupos q promueven la cooperacin y el
desarrollo)
Segn la situacin de estos grupos con respecto al gobierno.
Insiders: (incluidos:). Disfrutan de acceso privilegiado (incluso, aveces institucionalizados)
a las instituciones polticas. El gobierno los escucha y a veces los tiene en cuenta a la
hora de elaborar sus polticas.
Oustsider (excluido): no son consultado por el gobierno.
Cmo ejerce su influencia movilizando sus recursos (econmicos, mediticos,
organizativos), mediante diversos mtodos
-

Actividades de persuasin (campaas de difusin informativa, de

movilizacin).

Actividades econmicas (financiacin de revistas. Mecenazgos, patrocinios

de actividades artsticas, fundaciones, becas)

Actividades jurdicas (resistirse al cumplimiento de determinadas

obligaciones, como la mili o uso de la fuerza, como ocupacin de lugares
pblicos)

MOVIIMIENTOS SOCIALES:
Los movimientos sociales son actores pblicos que aparecen a finales de los 60, y surgen
como fruto o respuesta a las contradicciones del capitalismo tardo en las democracias
occidentales (crisis del estado de bienestar).
Los movimientos sociales asumen valores llamados post-materialistas (relaciones nortesur, solidaridad, ocio, cultura,). Son fenmenos integrados y peor articulados que los
grupos de intereses, e incluyen una pluralidad de grupos (clubes, plataformas).
Han atrado a los jvenes mejor educados y relativamente acomodados. Suscriben una
ideologa mas o menos definidas. En los 90 aparecen los nuevos movimientos sociales.
Son nuevos entre comillas porque simplemente aaden matices a las que haban antes:
Desarrollan nuevas formas de activismo poltico (frmulas mas teatrales, mas
innovadoras), su ideario poltico tiene que ver con la nueva izquierda (integran
anarquistas, antiglobalizadores, ecologistas, ONG`s). Utilizan nuevos mtodos para
comunicarse (Internet, telfonos mviles, fax).

UNIDAD V
LAS EMPRESAS DEL ESTADO

1.- CARCTER INSTRUMENTAL:

a.- Razones para la creacin de las empresas del estado

Con el fortalecimiento de una conciencia nacional en Bolivia las empresas del estatales se
formaron a partir de la guerra del chaco 1932 1935 se crea con la finalidad de que el
Estado debe controlar todas las actividades importantes que se realicen en el territorio
nacional.
Los motivos por los cuales se crea las empresas del Estado ponen en relieve el carcter
instrumental de las mismas; podemos citar las siguientes:

El rol de los monopolios naturales, o sea evitar que un empresario solo quiera
acaparar todo el mercado dentro del Estado.

La necesidad de promover infraestructura econmicamente como estado por

ejemplo: divisas, toda clase de impuestos, transporte de las diferentes
modalidades, ferrocarriles, energa, servicios sanitarios, educacin, salud,
vivienda, etc. Quiere decir, que los que componen la infraestructura, son
considerados como el capital social fijo de un pas3.

El control racional de los recursos no renovables, ya que estos carecen de la

propiedad de reproducirse lo contrario que caracteriza a los renovables.

Pero adems de estos motivos, existen otros que han impulsado la expansin de las
empresas estatales en las ltimas dcadas. Como ejemplo estn las razones del
Gobierno de turno del Estado boliviano, gobierno que ya ha efectuado varias
estatizaciones, segn palabras del Presidente de la Republica, Evo Morales Ayma, entre
las razones estara las siguientes:

La lucha en defensa del pas y su dignidad.

Por la gran responsabilidad, la proteccin y la defensa de los intereses del pueblo

boliviano.

Para tener resultados importantes en la economa nacional con el supervit, con le

crecimiento de las reservas internacionales, a trabes de la recuperacin de
empresas privatizadas para el patrimonio nacional, esto implica una mejora para el
bienestar de los ciudadanos y la igualdad de estos.

Segn la nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano, en su articulo 309, el Estado
adopta como objetivos principales para la Administracin Publica, los siguientes:
1. administrar a nombre del pueblo boliviano los derechos propietarios de los
recursos naturales y ejercer el control estratgico de las cadenas
productivas y los procesos de industrializacin de dichos recursos.
2. administrar los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado
directamente

por

medio

de

empresas

publicas,

comunitarias,

cooperativas o mixtas.
3. producir directamente bienes y servicios.
4. promover la democracia econmica y el logro de la soberana alimentara
de la poblacin.
5. garantizar la

participacin y el control social sobre su organizacin y

gestin, as como la

participacin de los trabajadores en la toma de

decisiones y en los beneficios.

b.- Dimensin del sector:

El grado de participacin del Estado en los pases menos desarrollados tiene que ver con
la transicin de sociedades agrarias hacia economas urbanas de base industrial. En
estos casos el Estado debe proveer la infraestructura y los servicios bsicos. En cuanto
los pases de desarrollo intermedio, el crecimiento del sector publico depende de la
organizacin del sistema econmico y de los patrones de acumulacin escogidos.
Con esto demostramos que clase de economa tenemos como pas; donde debera el
gobierno fijar mayor atencin para una mejor proyeccin econmica hacia el futuro.
Somos un pas todava agrario ser un buen proyecto en un maana.

La participacin por parte del gobierno en empresas con actividades distintivas a la

agraria, tiene que ser de fiscalizador. El estado tiene que estar en la obligacin de crear
antes no corruptos, que velen por el inters de todos, que regulen la actividad que
promuevan el cuidado del medio ambiente, que fortalezcan la inversin para el bienestar
de toda Bolivia.

c.- Poltica Econmica y Empresarial:

Poltica y econmica: son los medios mediante los cuales el gobierno intenta regular o
modificar los asuntos econmicos de una nacin.
Las polticas que con mayor frecuencia afectan al compartimiento de las empresas son
las siguientes:

Polticas de personal orientada hacia el pleno empleo.

Fijacin de precios con fines redistribuidos.

Polticas del equipamiento ligadas a convenios internacionales de financiamiento o

encomendados al fomento de ciertas industrias privadas.

d.- Evaluacin del Desempeo:

Si partimos del hecho que las empresas publicas son de instrumento de polticas del
gobierno y que perciben objetivos mltiples no siempre compatibles, se hace
evidentemente rehusar a ocupar puestos pblicos debido a los bajos salarios y a su vez,
corrupcin, exceso de personal y por lo tanto bajo rendimiento en el ser personal
existente.
La evaluacin debe hacerse a nivel sectorial, mediante un clculo ms complejo que los
que realizan habitualmente para decidir sobre su funcionamiento.
La utilidad no siempre es un buen indicador de eficacia aunque resuelva problemas
financieros, puede estar ocultando ineficiencia. La clave no esta en la razonabilidad de los
mrgenes de utilidad, sino en la razn habilidad de los costos.

2.- FUNCION DE LA GANANCIA

Las empresas publicas no pueden ser eficiente por que no cuentan con un motor de la
economa que es la ganancia individual, en cambio en las empresas privadas los
propietarios defienden su economa desde el centavo tratan de minimizar sus gastos y
maximizar sus ingresos, adems defienden sus intereses.
Las condiciones socioeconmicas a las que hace frente Bolivia dificultan los esfuerzos de
reforma en la administracin publica, tanto en la profesionalizacin de la misma como en
la modificacin del sistema regulatorio. La dificultad se centra principalmente en dos
caractersticas bsicas de la sociedad boliviana:

La polarizacion social y poltica.

La pobreza

a.- Factores de la ineficiencia en las empresas del estado

El gobierno y la administracin no son invasiones recientes, son mas antiguas de la
historia humana en todo tiempo desde que el hombre primitivo salio de las mas primitivas
de asociacin, han tenido que crear sistemas de administrativos, incluso en sociedades
que ostentaban por los atributos de un estado moderno.
Sin embargo hoy en da se cree que el estado a travs de sus empresas sea el principal
actor en acelerar la transformacin econmica social del pas, y deje de favorecer a las
empresas ineficientes del estado.
Muchos pases en particular aquellos en va de desarrollo, se encuentran ante algunos
problemas de desorganizacin social, de presin economiza y confusin administrativa.
Pero el mayor obstculo la administracin publica.
El servicio pblico que realizan personas son sin duda algunos principales problemas que
se viene dando por la falta de capacidad. Organizar una buena administracin de la
empresa del estado en un largo e importante tarea que se viene asiendo hoy en da.
Con mayor frecuencia suele considerarse a las empresas del estado como una especie
de beneficencia como medio de emplear a muchas personas sin tener en cuenta su
capacidad el bajo nivel de los salarios da leguas a: fraude, extorsin, robo y otros.

A menudo no es necesario someterse a una prueba de competencia para ingresar de

trabajar o en su caso ascender de un puesto a otro en una empresa pblica, porque en
ella predomina el favoritismo y los partidos polticos.
Las empresas del estado deben pertenecer en un sentido muy genuino a la sociedad a la
cual sierva de ser participe con ella aun cuando pueda disponer de asistencia y
asesoramiento externo los acepte debe darse a estos un carcter autnomo pues las
empresas del estado son parte de las instituciones de una nacin.

Administracin publica no transparente

Corrupcin

Ingerencia poltica en la toma de decisiones.

El estado se ha hecho cargo de industrias en declinacin o de industrias con

problemas.

La empresa estatal cumple la funcin de proveer servicios no rentables en forma

privada.

Se desempean errneas polticas de precios. Estos se fijan a niveles bajos,

especialmente cuando las empresas pblicas proveen de insumos a empresas
privadas. Los precios se fijaban polticamente.

Insuficiente control en la Empresa Estatal, trato preferencial (franquicias, acceso a

crditos) o reglas de juego no definidas.

3.- TECNOBUROCRACIA Y EMPRESAS DEL ESTADO

a.- El comportamiento privado

Como hemos visto los crticos conservadores de la egresas del estado, los considera
ineficientes por su propia naturaleza; por carcter del criterio privado se evala el
desempeo.
Algunos funcionarios latinoamericanos exigieron en pocas recientes que las empresas
abandonaran el hbito de recurrir al tesoro nacional para financiar su dficit y les impulsan
a buscar la rentabilidad a cualquier precio siguiendo estas pautas de accin, las grandes
empresas estatales comenzaron a operar.

En varios casos esa penetracin en actividad anexas o de extranjeras. De esta manera

las empresas pblicas no tienen un comportamiento distintos de las privadas.
Las empresas no se preocupan por dar prioridad a la industria nacional en la contratacin
de equipos y otros sin embargo al adoptar esta poltica, la gran empresa pblica deja un
instrumento de poltica econmica del gobierno, por el contrario debilita la capacidad del
estado para armonizar inters e implementar planes coherentes de desarrollo industrial.

b.- Empresa pblica y contexto.

Las grandes empresas publicas dominan sectores o ramas donde la actividad es viable y
toman sus propias decisiones, depende de la distribucin de recursos entre las unidades
econmicas, privadas que les suministran insumos la compra de bienes.
En estas circunstancia el control de las decisiones, dicha empresa es problema poltico
que supera los criterios operativos que lo imponen los rganos superiores de gobierno.
Se integran por conjunto del organismo y que configuran la rama del poder publico, y
podran estar dirigidas desde la presidencia de la republica ministro, superintentendecia,
institutos pblicos, gobernaciones, alcaldas, antes parroquiales, y cualquier otro dedicada
a la prestacin de servicios pblicos.

LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADORES

Dada la diversidad de empresas estatales, muchas de las cuales actan sin sujecin
(unin firme), a un rgano superior que regule y controle su funcionamiento, se han
realizado esfuerzos para poner grupo de empresas bajo la conduccin de un rgano
nico, tales es el casa de las prefecturas de cada departamento que tiene una cuota de
poder sobre su juridicion donde la acumulacin del poder del rgano centralizador se
enuentra en esterilidad (no da frutos) ante la imposibilidad de concentrar los recursos
necesarios para lograr una conduccin armona.
Entre los rganos descentralizadores tenemos.

Las prefecturas


Las alcaldas

La sub - prefecturas

Las sub alcaldas

Los corregidores
Segn fuentes de la CIDOB la descentralizacin permitira:

Aumentar la gobernabilidad, por cuanto posibilita la difusin del conflicto

por el poder, que en sistemas centralizados se concentra en la Presidencia
de la Republica.

Mejora la democracia, implica una mayor participacin de actores polticos

y sociales, la difusin del poder y la ampliacin del proceso de toma de
decisiones, el fortalecimiento de la autonoma de instancias subnacionales
y organizaciones sociales y mejora condiciones para la prestacin de
servicios sociales a la poblacin en los niveles regionales y locales.

Competitividad econmica, por la apertura econmica del nuevo modelo de

desarrollo aspecto difcil de lograr a travs de las estructuras decisionales
centralizadas.

BUROCRACIA Y BUROCRATISMO:

Burocracia:

Es

una

organizacin

estructura

organizativa

caracterizada

por

procedimientos explcitos y regularizados, divisin de responsabilidades y especializacin

del trabajo, jerarqua y relaciones impersonales.
Una burocracia hipotticamente y en forma ideal constara de varias capas de direccin o
accin, organizadas jerrquicamente, al nivel adecuado o apropiado de las cuales se
dirigan la toma de cualquier decisin. Una segunda caracterstica de las burocracias,
particularmente de los gobiernos, es la contratacin y alocucin o remocin de personal
(funcionarios) de acuerdo a criterios explcitos y relevante al desempeo de funciones (es
decir, no esta relacionada con asuntos personales).
Entre los ejemplos de las burocracias cotidianas se pueden contar las de hospitales,
tribunales, iglesias, escuelas, ejercito y las empresas tanto publicas como privadas.

Algunas definiciones:

Buro: oficina y gracia: poder.

El gobierno de las normas y organizacin explicitas

En un sentido original, que se traslada al uso comn, burocracia se asocia a

ineficiencia, pereza y

derroche de medios. Generalmente se percibe, en la

imaginacin popular, como un ente que existe nicamente para si mismo y que
solo logra resultados que acaban ampliando las dimensiones de la burocracia. As,
comnmente se usa de manera peyorativa.

No obstante, de acuerdo al anlisis sociolgico de Max Weber, es sistema tiene

connotaciones mas positivas, en que es una forma de organizacin y
administracin mas racional que las alternativas, que se caracterizan como
sistemas basados en aproximaciones carismtica o tradicionales. Weber defini
a la burocracia como una forma de organizacin que realza la precisin, la
velocidad, la claridad, la regularidad, la exactitud y la eficacia conseguida a travs
de la divisin prefijada de las tareas, de la supervisin jerrquica, y de detalladas
reglas y regulaciones.

ESTRATEGIAS PARA LA PRIVATIZACION

Concepto.- La privatizacin es el acto de reducir el papel del gobierno o aumentar la

funcin del sector privado, en una actividad en la propiedad de los gobiernos.
Podemos mencionar que durante el gobierno del Lic. Jaime Paz Zamora (1989 - 1993), se
mantuvo la estabilidad econmica y se avanzo en lo que se refiere a disminuir el control
de la economa por parte del estado principalmente con privatizacin o venta de algunas
fabricas de las corporaciones departamentales de derecho como ser:

La fabrica de aceite de Villamontes

Algunos hoteles de propiedad del estado

Sin embargo las ventas fueron efectuadas a ciudadanos y capitales bolivianas por lo que
disminuyo el rea de la economa controlada por el Estado.

PRIVATIZACION
Es la venta simple y llana de las empresas estatales al mejor postor, con lo que el estado
recibe un monto de dinero y en la mayora de los aspectos se aleja de las obligaciones y
derechos inherentes al manejo de las empresas que hasta fueron del estado.
De las 72 empresas que han sido privatizados.

59 pertenecen a las corporaciones regionales de desarrollo

8 de las prefecturas

5 de secretarias nacionales de industria y comercio (SNIC)

De este modo, el objetivo del gobierno de reducir la participacin del estado en la tarea
productiva para concentrar sus esfuerzos en el rea social y atender as las necesidades
de educacin, salud, e infra estructura, se hizo realidad este ao.

DETALLE DE EMPRESAS PRIVATIZADAS

1. Cooperativa de servicios elctricos de trinidad
2. Empresa de correos en Bolivia
3. Estacin de servicios de aeropuertos
4. Fabrica de cemento S.A.
5. Lcteos milka

CAPITALIZACION
No consiste en la venta de las empresas estatales, sino en invitar a empresas privadas a
efectuar inversiones en ella por un monto aproximadamente igual a l total de su capital
actual, a cambio de lo cual estas empresas privadas obtienen el control implico de la
administracin de las mismas.
Empresas publicas de Bolivia
Empresa Siderrgica del Mutn (EMS) En construccin. Sociedad con Jindal. Creada en
noviembre del 2007.
Empresa Naviera Boliviana (ENB) Modificaron Directorio. Aportaron capital en abril,
2009.

Empresa Boliviana de Aviacin (Boa) Empez a volar en las rutas nacionales. Aprobaron
escala salarial en junio.
Cofadena La Corporacin de las Fuerzas Armadas para el Desarrollo Nacional, desde
junio es empresa estratgica.
CartonBol Producir cartn. Instalan maquinaria.
Empresa Boliviana de Almendras y Derivados Creada en julio de este ao.
Complejo Agroindustrial Buena Vista Restituido en agosto del 2007 bajo tuicin del
Ministerio de Defensa.
EMAPA Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos. El 15 de agosto cumple un
ao.
Lacteosbol Creada en septiembre del 2007. En construccin tres plantas.
Papel Bol Instalan maquinara. Contralora hace auditora. Creada en septiembre del
2007.
EDCO Empresa de comercializacin de materia prima, insumos, equipos de trabajo.
Huanuni Empresa minera estratgica desde febrero 2008.
ENDE Empresa Nacional de Electricidad estratgica desde julio del 2008.
Cementos de Bolivia Creada en agosto del 2008. Con apoyo de Irn y Venezuela.
DAB En septiembre del 2008 crean la empresa Depsitos Aduaneros Bolivianos.
AzucarBol En construccin. Creada en diciembre del 2008.

UNIDAD VI

Descentralizacin Administrativa
(Ley 1654)

LEY DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

1654 DE 28.07.95
1
LEY DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
LEY N 1654 DE 28 DE JULIO DE 1995
VICTOR HUGO CARDENAS CONDE
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL INTERINO DE LA REPUBLICA

Por cuanto, el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la siguiente Ley:

EL HONORABLE CONGRESO NACIONAL,
DECRETA:
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
TITULO I REGIMEN DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA DEL PODER
EJECUTIVO A NIVEL
DEPARTAMENTAL
CAPITULO I DEL CONCEPTO Y EL OBJETO
ARTICULO l.-. (MARCO
ADMINISTRATIVA). En el

CONSTITUCIONAL

DE

LA

DESCENTRALIZACION

Marco de la Constitucin poltica del Estado la presente ley regula el Rgimen de

Descentralizacin Administrativa del Poder

Ejecutivo a nivel departamental, que conforme al sistema unitario de la Repblica,

consiste en la transferencia y delegacin de
Atribuciones de carcter tcnico-administrativo no privativas del Poder Ejecutivo a nivel
Nacional
ARTICULO 2.- (OBJETO). En el marco de la preservacin de la unidad nacional, la
presente ley tiene por objeto:
a) Establecer la estructura organizativa del Poder Ejecutivo a nivel Departamental dentro
el rgimen de descentralizacin
Administrativa.
b) Establecer el rgimen de recursos econmicos y financieros departamentales.
c) Mejorar y fortalecer la eficiencia y eficacia de la Administracin Pblica, en la prestacin
de servicios en forma directa y
Cercana a la poblacin.
ARTICULO 3.- (ESTRUCTURA
DEPARTAMENTO).

ORGANIZATIVA

DE

LA

PREFECTURA

DEL

I. La estructura del Poder Ejecutivo a nivel departamental, est constituida por la

Prefectura, conformada por el Prefecto y
El Consejo Departamental
II. La organizacin interna de la Prefectura ser reglamentada mediante Decreto
Supremo.
CAPITULO II
SECCION I DE LA NATURALEZA, DESIGNACION Y ATRIBUCIONES DEL PREFECTO
ARTICULO 4.- (NATURALEZA Y DESIGNACION). En cada departamento, el Poder
Ejecutivo est a cargo y se administra
Por un Prefecto designado por el Presidente de la Repblica.
ARTICULO 5.- (ATRIBUCIONES) El Prefecto en el rgimen de descentralizacin
administrativa, tiene las siguientes
Atribuciones adems de las establecidas en la Constitucin Poltica del Estado.
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica del Estado, las leyes, los decretos y las
resoluciones.

b) Dentro de la personalidad jurdica del Estado, ejercer la representacin legal de la

Prefectura, de acuerdo a los alcances
Establecidos en la presente ley.
c) Conservar el orden interno en el departamento
d) Administrar los recursos econmicos y financieros y los bienes de dominio y uso
departamental
e) Formular y ejecutar los planes departamentales de desarrollo econmico y social, de
acuerdo a las normas del Sistema
Nacional de Planificacin; en coordinacin con los Gobiernos Municipales del
Departamento y el Ministerio de

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Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en el marco del Plan General de Desarrollo
Econmico y Social de la
Repblica
f) Formular y ejecutar programas y proyectos de inversin pblica en el marco del plan
departamental de desarrollo y de
Acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica y al rgimen econmico
y financiero de la presente ley,
En las reas de:
- Construccin y mantenimiento de carreteras, caminos secundarios y aquellos
concurrentes con los Gobiernos
Municipales.
- Electrificacin rural.
- Infraestructura de riego y apoyo a la produccin.
- investigacin y extensin tcnico-cientfica
- Conservacin y preservacin del medio ambiente.
- Promocin del turismo

- Programas de asistencia social

- Programas de fortalecimiento municipal.
- Otros concurrentes con los Gobiernos Municipales
g) Administrar, supervisar y controlar, por delegacin del Gobierno Nacional, los recursos
humanos y las partidas
Presupuestarias asignadas al funcionamiento de los servicios personales de educacin,
salud y asistencia social en el
Marco de las polticas y normas para la provisin de estos servicios.
h) Administrar, supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios de asistencia
social, deportes, cultura, turismo,
Agropecuarios, y vialidad, con excepcin de aquellos que son de atribucin municipal,
preservando la integridad de las
Polticas nacionales en estos sectores
i) Elaborar, el proyecto de presupuesto departamental de conformidad a las normas del
Sistema Nacional de presupuesto, y
Remitirlo al Consejo Departamental para su consideracin y posterior remisin a nivel
nacional para el cumplimiento de
Las normas constitucionales.
j) Ejecutar el presupuesto departamental en el marco de las normas del Sistema Nacional
de Administracin Financiera y
Control Gubernamental, y presentar la cuenta de ingresos y egresos anual ejecutada, al
Consejo Departamental para su
Aprobacin.
k) Promover la Participacin Popular, y canalizar los requerimientos y relaciones de las
organizaciones indgenas,
Campesinas y vecinales por medio de las instancias correspondientes del Poder Ejecutivo
1) Canalizar los requerimientos gestiones y relaciones de los Gobiernos Municipales en el
marco de las competencias
Transferidas.
m) Dictar resoluciones administrativas, suscribir contratos y convenios, delegar y
desconcentrar funciones tcnico administrativas.

n) Resolver los recursos administrativos que se interpongan con relacin a materias de su

competencia
o) Designar a los Subprefectos en las provincias, a los Corregidores en los cantones y al
personal dependiente, cuyo
Nombramiento no est reservado a otras instancias
p) Designar a las autoridades administrativas departamentales cuyo nombramiento no
est reservado a otras instancias.
Su nmero, atribuciones y forma de designacin, sern establecidos y determinadas
mediante Decreto Supremo
q) Gestionar crditos para inversin.
r) Otorgar personalidad jurdica con validez en todo el territorio nacional a las fundaciones,
asociaciones y sociedades
Civiles, constituidas en el territorio nacional o en el extranjero, siempre que stas hubieren
establecido domicilio en su
Jurisdiccin. Registrar la personalidad jurdica de las comunidades campesinas, pueblos
indgenas y juntas vecinales.

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s) Registrar, con validez en todo el territorio nacional, sociedades comerciales y otros
actos de comercio, realizados en el
Territorio nacional o en el extranjero, siempre que hubieren establecido domicilio en su
jurisdiccin, de acuerdo a decreto
Reglamentario.
t) Otorgar y registrar de acuerdo a decreto reglamentario, con validez en todo el territorio
nacional marcas, diseos,
Patentes, derechos y licencias
u) Presidir las sesiones del Consejo Departamental, con derecho a voz y voto dirimidor,
con excepcin de aquellos casos
Referidos a la facultad de fiscalizacin del Consejo.

v) Promover la inversin privada en el departamento

w) Otras atribuciones asignadas por la legislacin vigente y aquellas que sean delegadas
mediante Decreto Supremo.
ARTCULO 6.- (PRESENTACION DE INGRESOS Y EGRESOS ANUALES) El Prefecto
del Departamento, deber
Presentar al Consejo Departamental para su revisin y aprobacin, la cuenta
departamental de ingresos y egresos ejecutados
Correspondientes a cada gestin anual.
SECCION II DE LOS SUBPREFECTOS Y CORREGIDORES
ARTICULO 7.- (NATURALEZA Y ATRIBUCIONES). Los Subprefectos y Corregidores, son
representantes del Prefecto y
Tendrn a su cargo la administracin de las provincias y cantones.
ARTCULO 8.- (JERARQUIA). Los Subprefectos se subordinan a los Prefectos y los
Corregidores a los Subprefectos
ARTICULO 9.- (ATRIBUCIONES DE LOS SUBPREFECTOS Y CORREGIDORES). En el
rea de su circunscripcin
Territorial ejercern las siguientes atribuciones:
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica del Estado, leyes, decretos Y
resoluciones.
b) Conservar el orden pblico
c) Designar a su personal dependiente
d) Administrar los recursos que les fueren asignados. Los Subprefectos debern rendir
cuentas al Prefecto, y los
Corregidores al Subprefecto
e) Administrar los bienes departamentales afectados al uso de la provincia o cantn.
f) Dictar resoluciones administrativas en el rea de sus atribuciones y de aquellas que le
sean delegadas por el Prefecto.
g) Presidir los Consejos Provinciales de la Participacin Popular.
SECCION III DE
DEPARTAMENTAL

LA

COMPOSICION

ATRIBUCIONES

DEL

CONSEJO

ARTICULO l0.- (NATURALEZA) El Consejo Departamental es un rgano colegiado de

consulta, control y fiscalizacin,
Dentro del mbito de sus atribuciones sealadas en la presente ley, de los actos
administrativos del Prefecto.
ARTCULO 11.- (COMPOSICION). El Consejo Departamental ser presidido por el
Prefecto y estar compuesto de la
Siguiente manera:
1) Un ciudadano por provincia
2) Una representacin por poblacin equivalente al 50% del nmero de provincias,
determinada de acuerdo al siguiente
Procedimiento:
a) Se establece una cifra repartidora cociente igual al resultante de dividir la poblacin
total del departamento entre el
Nmero de consejeros asignados por poblacin.

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b) Las provincias obtendrn un consejero adicional, cuantas veces su poblacin alcance
la cifra repartidora hasta llegar al
Mximo de consejeros por poblacin establecidos para el departamento.
c) Cuando siguiendo el criterio descrito en el inciso anterior, no se alcance a completar el
total de consejeros asignados por
Poblacin, la distribucin de los faltantes se har sucesivamente a cada provincia, segn
la proximidad relativa de su
Poblacin respecto de la cifra repartidora
ARTICULO 12.- (DESIGNACION, IMPEDIMENTOS Y REVOCATORIA).
I. Los Concejales Municipales de cada una de las provincias del departamento,
designarn por dos tercios de votos de sus
Miembros presentes, a los ciudadanos que renan las condiciones de idoneidad y que
deben tener domicilio en la

Provincia, por lo menos durante el ao anterior a su eleccin.

II. En cada provincia que tenga derecho a uno o ms consejeros adicionales por razn de
poblacin, la designacin se har
Respetando la proporcin poblacional de cada seccin municipal dentro de la provincia, y
estar a cargo del Concejo
Municipal correspondiente
III. Los Concejales Municipales y los funcionarios jerrquicos de la administracin pblica,
no podrn ser designados
Consejeros Departamentales
IV. Los Concejales Municipales, podrn revocar la designacin de los Consejeros, por dos
tercios de votos de sus miembros
Presentes, por causales establecidas mediante Reglamento.
ARTICULO 13.-. (REQUISITOS DE DESIGNACION). Para ser designado Consejero
Departamental, se requiere:
a) Ser boliviano y haber cumplido los deberes militares con anterioridad a su eleccin.
b) Tener veinticinco aos de edad cumplidos al da de la eleccin
c) Estar inscrito en el registro electoral y domiciliado en la jurisdiccin provincial a la que
representa por lo menos durante
El ltimo ao antes de su eleccin
d) No haber sido condenado a pena corporal, salvo rehabilitacin concedida por el
Senado: ni tener pliego de cargo o auto de
Culpa ejecutoriados, ni estar comprendido en los casos de exclusin y de incompatibilidad
establecidos por la ley.
ARTICULO l4.- (ATRIBUCIONES) El Consejo Departamental tiene las siguientes
atribuciones:
a) Aprobar los planes, programas y proyectos para el desarrollo departamental
presentados por el prefecto, en el marco del
Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica. Controlar y evaluar su
ejecucin.
b) Aprobar, el proyecto de presupuesto departamental presentado por el Prefecto para su
posterior tratamiento

Constitucional.
c) Aprobar el informe del Prefecto sobre la cuenta departamental de ingresos y egresos
ejecutada.
d) Fiscalizar los actos del Prefecto, con excepcin de aquellos referidos al ejercicio de las
atribuciones privativas del nivel
Central del Poder Ejecutivo.
e) Dictaminar sobre la conveniencia y necesidad de gestionar crditos para el
departamento, conforme a las disposiciones
Legales vigentes.
f) Dictaminar sobre la suscripcin de convenios interinstitucionales.
g) Autorizar los requerimientos de adquisicin, enajenacin y arrendamiento de bienes y
de la suscripcin de contratos de
Obras y servicios pblicos; para que el Prefecto realice con la mayor transparencia los
procesos de licitacin, contratacin
Y su correspondiente supervisin con sujecin a las normas legales vigentes.
h) Proponer la atencin de las demandas y prioridades de la Capital del departamento
provincias y cantones.
i) Promover la coordinacin con los Gobiernos Municipales y otras instituciones de su
jurisdiccin.

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j) Promover la participacin de la comunidad.
k) Requerir informes al Prefecto sobre la gestin administrativa y, a travs de l, a los
Subprefectos y Corregidores.
1) Representar ante el Presidente de la Repblica los actos y resoluciones administrativas
del Prefecto, contrarios a la
Legislacin vigente y a los intereses del departamento.
m) Emitir resolucin de censura motivada contra el Prefecto por el voto de dos tercios de
sus miembros

n) Aprobar su reglamento de funcionamiento y procedimientos internos, para el ejercicio

pleno de sus atribuciones fijadas
En la presente ley.
ARTICULO l5.- (CONSULTA OBLIGATORIA).
I. El prefecto antes de adoptar una decisin, bajo sancin de nulidad de sus actos, estar
obligado a consultar al Consejo
Departamental en las siguientes materias:
a) Sobre la conveniencia y necesidad de gestionar crditos para el departamento,
conforme a las disposiciones legales
Vigentes.
b) Sobre los requerimientos y la suscripcin de convenios interinstitucionales.
c) Sobre la suscripcin de contratos de obras y servicios pblicos, de acuerdo a las
normas vigentes
II. El Consejo Departamental a convocatoria del Prefecto, deber pronunciarse
expresamente sobre las materias descritas en
El pargrafo I. Su falta de pronunciamiento implicar conformidad. El procedimiento y
trmino de emisin del dictamen
Ser establecido por decreto reglamentario.
III. El dictamen y aprobacin emitidos por el Consejo Departamental y aceptado por el
prefecto, implicar corresponsabilidad
En el acto administrativos y sus resultados
IV. El Prefecto mediante resolucin expresa y fundamentada podr apartarse del
dictamen y/o aprobacin emitidos por el
Consejo Departamental, asumiendo plena responsabilidad del acto administrativo y sus
resultados, en cuyo caso el
Consejo podr representar esta decisin, ante el Presidente de la Repblica, quien emitir
una resolucin definitiva y de
Cumplimiento obligatorio, en el trmino establecido por decreto reglamentario
ARTICULO 16.- (CENSURA). La censura tiene por finalidad la modificacin de las
polticas y procedimientos observados.

I. El Consejo Departamental podr por dos votos tercios de votos presentes y mediante
dictamen motivado, censurar los
Actos y resoluciones del Prefecto, considerados contrarios a la legislacin vigente y a los
intereses del departamento.
II. La censura implicar la renuncia de la mxima autoridad departamental que podr ser
aceptada o rechazada por el
Presidente de la Repblica
ARTCULO 17.- (EJERCICIO DE FUNCIONES). Los Consejeros ejercern sus funciones,
por el tiempo de dos aos,
Pudiendo ser designados nuevamente. Se reunirn por lo menos una vez al mes por el
tiempo que considere necesario y en
Forma extraordinaria a convocatoria del Prefecto.
ARTICULO l8.- (QUORUM). Para la realizacin de las sesiones del Consejo
Departamental, se requiere la presencia de la
Mitad ms uno de sus miembros
ARTICULO l9.- (VOTO). Las aprobaciones y dictmenes emitidos por el Consejo
Departamental se efectuarn por mayora
Absoluta de votos de los miembros presentes.
TITULO II
CAPITULO I DEL REGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO
ARTCULO 20.- (FUENTES DE RECURSOS).

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I. Los recursos de dominio y uso departamental, sern administrados por los prefectos,
estn constituidos por:
a) Las regalas departamentales creadas por ley
b) Los recursos del Fondo Compensatorio Departamental creado por la Ley 1551.

d) El 25% de la recaudacin efectiva del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus

derivados.
d) Las asignaciones consignadas anualmente en el Presupuesto General de la Nacin
para el gasto en servicios personales de
Salud, educacin y asistencia social.
e) Las transferencias extraordinarias del Tesoro General de la Nacin, en los casos
establecidos en el Art. 148 de la
Constitucin Poltica del Estado.
f) Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a las normas del
Sistema Nacional de Tesorera y
Crdito Pblico.
g) Los recursos provenientes de la enajenacin de los bienes a su cargo.
h) Los ingresos provenientes de la prestacin de servicios y del usufructo de los bienes a
su cargo.
i) Los legados, donaciones y otros ingresos similares
II. Los recursos a los que hace referencia el inciso b) del pargrafo I del presente artculo,
no podrn exceder al 10% de la
Recaudacin efectiva del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus derivados. En caso
de exceder este lmite su
Distribucin se ajustar proporcionalmente entre los departamentos beneficiarios.
III. La distribucin de los recursos a los que se refiere el inciso c) del pargrafo I del
presente artculo, se efectuar de la
Siguiente manera: 50% en funcin del nmero de habitantes de cada departamento y
50% en forma igualitaria para los
Nueve departamentos.
ARTICULO 21.- (ASIGNACION DE RECURSOS PARA PROGRAMAS Y PROYECTOS
DE INVERSION). El Prefecto
Asignar para el financiamiento de los programas y proyectos de inversin sealados en
el inciso f) del artculo 5 de la
presente ley, el 85% de los recursos sealados en los incisos a) , b) y c), y la totalidad de
los recursos sealados en los incisos

f) y g) del pargrafo I del artculo 20 de la presente ley

ARTICULO 22.- (ASIGNACION DE RECURSOS PARA GASTOS ADMINISTRATIVOS).
El prefecto asignar hasta un
15% de los recursos sealados en los incisos a), b) y c) del pargrafo I del artculo 20 de
la presente ley, para financiar los
Gastos administrativos de sus dependencias, para el cumplimiento de las atribuciones
sealadas en el artculo 5 de la presente
Ley.
ARTICULO 23.- (GESTION DE CREDITOS PARA INVERSION).
I. El Prefecto podr gestionar, con dictamen favorable del Consejo Departamental y de
acuerdo a las Normas del Sistema
Nacional de Tesorera y Crdito Pblico, crditos para el financiamiento de programas y
proyectos de inversin con cargo
A los recursos que le asigna la presente ley
II. El Proyecto de Presupuesto Departamental debe incluir obligatoriamente los recursos
correspondientes por servicio de
Amortizacin de la deuda asumida y administrada por el Prefecto.
TITULO III
CAPITULO UNICO DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
ARTICULO 24.- (TRANSFERENCIA DE OBRAS Y PROYECTOS).
I. Se transfiere bajo administracin del Prefecto las obras y proyectos relacionados a las
atribuciones delegadas en el inciso
f) del artculo 5 de la presente ley, que estuviesen siendo ejecutadas por reparticiones de
la administracin central,
Entidades pblicas de la administracin regional y entidades descentralizadas sin fines de
lucro.

LEY DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

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II. Asimismo, se transfiere el financiamiento internacional y los pasivos de la parte de
estas obras y del proyecto a ejecutarse
Si lo hubiere. El financiamiento de contraparte requerido para garantizar la continuidad de
estas obras y proyectos, ser
Cubierto por los Prefectos con los recursos sealados en el artculo 20 de la presente ley.
ARTICULO
25.(ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS
DESCONCENTRADAS). Se disuelven las

DEPENDENCIAS

Entidades pblicas descentralizadas sin fines de lucro y dependencias desconcentradas

de la administracin central, que al
Presente cumplen funciones relacionadas a las atribuciones delegadas en el artculo 5 de
la presente ley transfirindose bajo la
Administracin del Prefecto, los recursos humanos, fsicos y financieros Los trminos y
modalidades del proceso de
Transferencia sern regulados mediante Decreto Supremo
ARTICULO 26.- (CORPORACIONES REGIONALES DE DESARROLLO). Se disuelven
las Corporaciones Regionales de
Desarrollo. Al efecto, el patrimonio de estas entidades se transfieren al dominio y uso
departamental, bajo administracin y
Responsabilidad de los Prefectos. Los trminos y modalidades de transferencia sern
regulados mediante Decreto Supremo.
ARTCULO 27.- (REGLAMENTACION). El Poder Ejecutivo queda encargado de dictar los
reglamentos necesarios a los
Efectos de la presente ley.
ARTCULO 28.- (VIGENCIA). La presente ley entrar en vigencia a partir del 1 de enero
de 1996.

ARTICULO 29.- (ABROGACIONES Y DEROGACIONES).

I. Se abrogan las siguientes disposiciones
- Ley Reglamentaria de 28 de septiembre de 1831 (atribuciones y deberes de los
Prefectos, Gobernadores, Corregidores y
Alcaldes)
- Ley de 19 de octubre de 1833 (deroga Art. 32 de la Ley Reglamentaria de 28-IX -1831).
- Ley de Organizacin Poltica y Administrativa de 3 de diciembre de 1888.
- Decreto Supremo No. 23845 de fecha 18 de agosto de 1994 "Reglamento Orgnico de
las Corporaciones de
Desarrollo".
- Ley de Organizacin Administrativa del Poder Ejecutivo, d.C. 10460 de 15 de septiembre
de 1972.
II. Se derogan las siguientes disposiciones
- Aras. 28, 30 y 31 de la Ley 1551 de "Participacin Popular", de 20 de abril de 1994.
- Art. 39 inc. 11 de la Ley Orgnica de Municipalidades, de 10 de enero de 1985
III. Modificaciones
- Arts. 58 y 68 del Cdigo Civil
- Arts. 26, 32, 443 y 444 del Cdigo de Comercio.
- Arts. 12, 13, 15, 17, 25, 28 y 63 de la "Ley Reglamentaria de Marcas", de 15 de
enero de 1918.
IV. Se derogan y abrogan las disposiciones que fueren contrarias a la presente ley, las
cuales estarn complementadas en las
Tablas de derogaciones y abrogaciones de los Decretos Reglamentarios.
Pase al Poder Ejecutivo para fines constitucionales.
Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable Congreso Nacional, a los veintiocho das
del mes de julio de mil novecientos
Noventa y cinco aos.
Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley de la Repblica.

1.- TEORIA ADMINISTRATIVA Y DESCENTRALIZACION:

a) Descentralizacin administrativa: (Concepto)

Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes: la descentralizacin,
la cual consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos
que guardan con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua" y
concluye: "el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de
descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una
autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos.
Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin significa accin y
efecto de descentralizar y esta ltima: "Transferir a diversas corporaciones u oficios parte
de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado".
Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza
la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador,
dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, y responsables de una actividad
especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin
administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente
servicios pblicos especficos.
Por su parte, Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar, sino
solamente dejar o atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder central
limitadas facultades de vigilancia y control.
La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la
administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de sta.
Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes descentralizados es una
forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su autonoma econmica
consistente en la libre disposicin de los bienes que forman su patrimonio propio y en la
aprobacin y ejecucin que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad
central.
La descentralizacin ha adoptado tres modalidades diferentes, que son:
1. Descentralizacin por regin. Consiste en el establecimiento de una
organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que
correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin
territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera ms
efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de vista de la
administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de los servidores
pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al
Estado corresponden. Los organismos descentralizados por regin son aquellos
que atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el
municipio.
2. Descentralizacin por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfaccin de
necesidades de orden general, que requiere procedimientos tcnicos slo al
alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de
conseguir ese propsito es dar independencia al servicio y constituirle un

patrimonio que sirva de base a su economa. Los organismos descentralizados por

servicio son aquellos que prestan determinados servicios pblicos (Comisin
Federal de Electricidad, Ferrocarriles Nacionales de Mxico, Instituto Mexicano del
Seguro Social, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, etc.).
3. Descentralizacin por colaboracin. Constituye una modalidad particular del
ejercicio de la funcin
administrativa con caracteres especficos que la separan
notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralizacin. La
descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado adquiere mayor
ingerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan
problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica de que
carecen los funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera. Para
tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin,
hacindolas participar en el ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera,
la descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de
las funciones pblicas
En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y uniformes, pues a
diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye una tendencia de alcances muy
variables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que pueden revestir los
organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar algn carcter esencial comn
para todos ellos.
As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de
descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una
autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos caractersticos del
rgimen centralizado en el que las autoridades superiores tienen determinadas facultades
con relacin a las personas y a los actos de los empleados inferiores.
b) Desconcentracin Administrativa: (Concepto)
La centralizacin y la desconcentracin responden a la misma nocin de organizacin
administrativa centralizada. La desconcentracin est dentro del cuadro de la
centralizacin, que slo se distingue por la forma perifrica en que desarrolla sus
funciones.
Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin administrativa cuyas
atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geogrfico en
que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden desconcentrarse las
administraciones federal, estatal y municipal. La administracin del Distrito Federal tiene
como principales rganos desconcentrados as las delegaciones polticas.
Es entonces, la desconcentracin, la forma jurdico-administrativa en que la
administracin centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios o
desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del pas. Su objeto es doble: acercar
la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economa para ste, y
descongestionar al poder central.
Para el jurista espaol, De la Vallina Velarde, la desconcentracin es "aquel principio
jurdico de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con carcter
exclusivo una determinada competencia a uno de los rganos encuadrados dentro de la
jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide de la misma".

La desconcentracin est consagrada en el artculo 17 de la Ley Orgnica de la

Administracin Pblica Federal, a saber: "Para la ms eficaz atencin y eficiente
despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estado y los
Departamentos administrativos podrn contar con rganos administrativos
desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades
especficas para resolver la materia y dentro del mbito territorial que se determine en
cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables."
c) Ventajas de la Descentralizacin Administrativa:
 Libera a la alta direccin de parte de la carga en la toma de decisiones y obliga a
los administradores de los niveles superiores a delegar.
 Estimula la toma de decisiones y la aceptacin de autoridad y responsabilidad.
 Da a los administradores ms libertad e independencia para tomar decisiones.
 Fomenta el establecimiento y el uso de controles amplios que puedan aumentar la
motivacin.
 Hace posible las comparaciones del desempeo de diferentes unidades
organizacionales.
 Facilita la creacin de centros de utilidades.
 Facilita la diversificacin del producto.
 Fomenta el desarrollo de gerentes generales.
o Ayuda en la adaptacin a un ambiente rpidamente cambiante.
d) Desventajas de la Descentralizacin Administrativa:
 Hace ms difcil la aplicacin de una poltica uniforme.
 Aumenta la complejidad de la coordinacin de unidades, organizacionales
descentralizadas.
 Puede dar como resultado la prdida de cierto control por parte de los
administradores de los niveles ms altos.
 Puede quedar limitada por tcnicas de control inadecuadas.
 Puede estar restringida por sistemas inadecuados de planeacin y control.
 Puede estar limitada por la disponibilidad de administradores calificados.
 Incluye gastos importantes para la capacitacin de los administradores.
 Puede estar limitada por fuerzas externas (sindicatos nacionales, controles
gubernamentales, polticas fiscales).
e) La necesidad de la Integracin:
Integrar, es obtener y articular los elementos materiales y humanos que la organizacin
y la planeacin sealan como necesarios para el adecuado funcionamiento de una
organizacin social. Agustn Reyes Ponce.
Es la funcin administrativa que se ocupa de dotar de personal a la estructura de la
organizacin, a travs de una adecuada y efectiva seleccin de personas que han de
ocupar los puestos dentro de la estructura. Koontz y O'Donnell.
Funcin a travs de la cual el administrador elige y se allega de los recursos necesarios
para poner en marcha las decisiones previamente establecidas para ejecutar los planes,
comprende los recursos materiales y humanos. Munch Galindo.

Entendemos por integracin, el seleccionar al personal competente para los puestos de

la organizacin; es reunir todos los elementos materiales, econmicos, tcnicos y
humanos necesarios para alcanzar los objetivos, y como de stos cuatro elementos el
ms variable, cambiante y difcil de controlar es el ser humano; es importante hacer
hincapi en: la seleccin del personal, adiestramiento y desarrollo del personal, as como
la auto motivacin para el logro de metas cada vez ms altas. Fernndez Arenas A.
Principios
1. El hombre adecuado para el puesto adecuado. Los hombres deben poseer las
caractersticas que la empresa establezca para desempear un puesto. Los recursos
humanos deben adaptarse a las caractersticas de la organizacin y no sta a los
recursos humanos. Puede ocurrir que en los altos niveles administrativos y directivos si
exista cierta adaptacin de la funcin al hombre, pero en trminos generales tratndose
de los niveles medios e inferiores, es lgico que el hombre se adapte a la funcin.
2. Provisin de elementos necesarios. La direccin debe estar consciente de los
elementos que los puestos requieren para la eficiente realizacin de su trabajo, debe
dotarse a cada miembro de la organizacin, de los elementos administrativos necesarios
para hacer frente en forma eficiente a las obligaciones del puesto.
3. La importancia de la introduccin adecuada. El momento en que el elemento
humano ingresa a la empresa es trascendental, pues de l dependern su adaptacin al
ambiente de la empresa, su desenvolvimiento, su desarrollo y su eficiencia dentro de la
misma.
f) Formas de Descentralizacin:
1) Descentralizacin Administrativa:
En la descentralizacin administrativa, la gestin administrativa de decisiones polticas
territoriales implican su adopcin en los niveles locales inferiores. La descentralizacin
administrativa comprende la desconcentracin territorial y funcional, as como la
delegacin a agencias semiestatales (Von Haldenwang, 1990). Al aumentar el tamao de
la agencia en las estructuras burocrticas, con controles jerrquicos, la autoridad se
distorsiona. Las formas burocrticas familiares incluyen el control jerrquico y las
relaciones de autoridad, fronteras relativamente fijas y autoridad de arriba hacia abajo.
Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central,
en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al Estado federal,
participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia no es derivada, como
es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es
originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal
se entienden reservadas a los Estados miembros.

2) Descentralizacin Poltica:
Mediante la descentralizacin poltica se transfieren procesos de asignacin a
mecanismos democrticos locales con transferencia conjunta de fuentes de ingresos. La
descentralizacin poltica puede llegar a las organizaciones de la sociedad civil a travs
de las diferentes instancias en los niveles regionales y locales. Este desarrollo regional es
inducido consciente e intencionalmente mediante polticas deliberadas e impulsadas por
diferentes agentes del desarrollo (Tarapuez Chamorro, 2001). No obstante, la
desterritorializacin de las fronteras espaciales geogrficas a que se ven sometidas las
regiones por los procesos de globalizacin econmica concede mayor importancia a los
actores y agentes del desarrollo. La eficacia del control social tiene una relacin estrecha
con la fortaleza que el Estado tenga para implementar sus polticas pblicas.
La descentralizacin poltica con base en territorios transfiere el poder a las
organizaciones del gobierno y de la sociedad civil de las comunidades locales mediante
mecanismos de empoderamiento para la provisin de bienes y servicios pblicos. El
empoderamiento es un mecanismo que permite a las diferentes instancias de los
gobiernos locales asumir sus competencias y facultades. Adems, la descentralizacin
otorga el empoderamiento de las comunidades.

En las nuevas formas, la organizacin jerrquica da forma a la operacin horizontal,

procesos interfuncionales y empoderamiento de pequeas unidades que tienden a
autoorganizarse ms rpido que las grandes unidades, dando forma a la organizacin
cardica que se refiere a su habilidad para generar orden del caos y para arribar a
soluciones constructivas en ambientes de alta incertidumbre. Ante el paulatino retroceso
que en las sociedades contemporneas est teniendo el Estado de bienestar, uno de los
principales retos es el empoderamiento de las organizaciones sociales y comunitarias
para que desempeen activamente su rol en los procesos de desarrollo.

El conocimiento moviliza, fortalece y emancipa a la sociedad civil otorgndole autonoma

para el ejercicio de sus funciones orientadas a urgir al Estado para que cumpla con sus
responsabilidades y posibilita el empoderamiento de las comunidades para encontrar
soluciones a sus propios problemas. Las comunidades que comparten valores ticos son
las formas organizacionales ms efectivas, por lo que las personas que las forman
pueden ser las ms eficaces sin que renuncie a su comunidad.

Bajo la descentralizacin poltica, las comunidades locales reciben competencias para

tomar decisiones relacionadas con su presupuesto para racionalizar democrticamente
los rubros de ingresos y de gasto pblico, bajo determinados procesos y mecanismos
democrticos para la asignacin de recursos. Sin embargo, la estrategia de
apoderamiento se fundamenta en la capacidad de los individuos para realizar elecciones

racionales como consumidores de bienes y usuarios de servicios pblicos y que puede

ser constreida por una poltica pluralista de bienestar.

La delegacin o devolution (descentralizacin poltica) como formas de descentralizacin

son impulsados por los procesos de democratizacin y empoderamiento con el fin de
transferir funciones, recursos y poder a los niveles inferiores, como en el caso especfico
de los servicios pblicos, aunque los problemas de la macroeconoma difcilmente pueden
ser resueltos en el mbito local. Con los procesos de devolution la contralora social se
fortalece. No obstante, los procesos de devolution no han sido del todo exitosos porque
todava no responden a las demandas populares por mejores servicios pblicos bajo el
esquema de las reformas estructurales.

La descentralizacin poltica de la infraestructura social debe de ser concurrente con una

descentralizacin de los recursos.

2.- MODELOS DE ADMINISTRACIN DEPARTAMENTAL:

a) Modelo Prefectural:

El modelo prefectural trata de lograr el mximo control poltico para la influencia de los
notables locales en el departamento el prefecto asume la representacin del poder
ejecutivo y sus funciones son:

Representar a todos los miembros y el gobierno central como un todo u jefe de

administracin local.
Ejerce tutora sobre los municipios, ocea que es el representante del presidente de
la republica en cada departamento, el prefecto ejerce el cargo de comandante
general del departamento.

Estructura administrativa de las prefecturas:

La estructura del poder ejecutivo a nivel departamental esta constituido por la

prefectura, conformado por el prefecto y el consejo departamental.
La organizacin interna de la prefectura ser reglamentada mediante decreto
supremo

Naturaleza y Designacin del prefecto:

El prefecto es la autoridad poltica y administrativa mxima de cada uno de los
departamentos representa al poder ejecutivo y es nombrado por voto universal directo.

b) Modelo Prefectural Moderno:

Hoy en da los servicios del estado se hacen mucho ms complejos como implementar
proyectos a nivel nacional por tanto en poder de sus funciones se ha ido debilitando y
tambin las relaciones de dependencia con los miembros y rganos locales se han
incrementado
Atribuciones del prefecto:
El prefecto en el rgimen de descentralizacin administrativa cumple las
funciones y facultades establecidas en la CPE
1.
2.
3.
4.

Cumplir y hacer cumplir la CPE y las leyes y decretos y resoluciones

Conservar el orden interno del departamento
Administrar los recursos econmicos del departamento
Formular y ejecutar programas y proyectos de inversin publica en el
marco del plan departamental de desarrollo y de acuerdo a las normas
del sistema nacional de inversin pblica y el rgimen econmico y
financiero de la presente ley y sus reas.

c) Modelo Funcional Administrativo

El Prefecto tiene pocas atribuciones ejecutivas.

UNIDAD VII
PRESUPUESTO FISCAL

1. GENERALIDADES
Presupuesto es el proceso a travs del cual se elabora, expresa o aprueba
coordina la ejecucin y evala la produccin publica, as como las asignaciones
financieras de gastos y la evaluacin de los recursos necesarios para satisfacer
necesidades colectivas por parte del sector publico en un periodo de tiempo
determinado. Es el ms importante instrumento de administracin financiera

En trminos generales, el presupuestario es la formacin de planes en trminos de

resultado anticipado y cuantificado (financieros o no).

Es un mtodo sistemtico y formal para el desempeo responsable de la

planificacin y control. Puede desarrollarse y adaptarse dentro de cualquier tipo de
sistema contable.
Todo organizacin integra en su sistema presupuestario, planes programas y
proyectos especiales dentro de sus actividades ordinarias.

En la administracin de programas y proyectos del sistema presupuestario

comprende el desarrollo y aplicacin de:

a. Directrices y polticas generales del presupuestario.

b. Presupuesto general consolidado
c. Conjunto de presupuestos parciales, relaciones y detalles de las cargas y de
trabajo para cada rea o dentro de responsabilidad los cuales se actualizan
peridicamente.
d. Conjunto de informes de resultados de operaciones asignadas por cada
centro y distribuidos al personal y equipo de trabajo que los componen.

A. VENTAJAS DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

a. Se mantiene el compromiso de los desembolsos para fines precisos

b. Permite comprar el uso alternativo
limitados

y en lo posible asignar los recursos

c. Provee informacin sobre movimientos de efectivos y otros recursos.

d. Facilita la coordinacin de los programas de inversin y planes de ejecucin.

Importancia.En el que hacer administrativo el presupuesto constituye el elemento de

mayor trascendencia, tanto en la empresa publica como en la privada. No
solo es un instrumento de control y coordinacin, cuya administracin
eficiente depende en gran medida el existo de la gestin del estado sino que
refleja las decisiones polticas de mayor trascendencia, y que inevitablemente
influye en el desarrollo econmico.
De ah que el presupuesto sea uno de los instrumentos auxiliares de la
planificacin y represente, como es natural la expresin financiera en un
periodo presupuestario.
En el estado de derecho que asume la direccin de los procesos
econmicos, el presupuesto publico revista mayor importancia aun, al punto
que tambin incide y condiciona la actividad econmica de la nacin.

Adems de estos elementos econmicos y administrativos el presupuesto

publico lleva implcito una profunda connotacin jurdica y poltica; las
grandes crisis institucionales que se presentan entre los poderes del estado,
sobre todo entre el poder ejecutivo y legislativo, tiene generalmente su origen
en el proceso de discusin y aprobacin del presupuesto.

B. REQUISITOS

Para obtener el mayor provecho del sistema presupuestario es necesario:

a) Tener formalmente establecido una organizacin en base a sus objetivos.

b) Abrir cuentas financieras para cada centro de responsabilidad que informe
sobre su desempeo (por ciento de avance, inversiones etc.).
c) Formular oportunamente los planes en base a los objetivos.
d) Mantener equilibrio en los estados, evitando desproporciones innecesarias.
e) Recordar que detrs de los nmeros estn las unidades fsicas y
caractersticas de los recursos.
f) Deben ser presupuesto flexibles que orienten la direccin, ejecucin y el
control hasta los objetivos del programa o proyectos

2. TIPOS DE PRESUPUESTOS.Los presupuestos han adaptado diversas formas a lo largo de la historia de

la administracin pblica, pudindose tipificar los mismos en tres categoras:
Presupuesto pre tradicional, presupuesto tradicional y presupuesto por
programas.
1) PRESUPUESTO PRE TRADICIONAL
Se llama pre tradicional por que presenta las siguientes caractersticas.

a) Esta compuesto por captulos que contienen el nombre de la reparticin

autorizadas para gastar.
b) Listas de gastos son criterio tcnico.
c) Ausencia de plan de cuentas, uniforme para todas las reparticiones
publicas.

Este tipo de presupuesto supone tcnica de contabilidad publica muy rudimentario y se

da en el marco del denominado Estado Gendarme o Estado guardin.

2) PRESUPUESTO TRADICIONAL

Los presupuestos tradicionales presentan un formato bsico mejor estructurado que el

descrito en el anterior. Los datos se presentan clasificados por instituciones se sub
clasifican los fondo asignados por objeto de gasto.
El presupuesto tradicional tiene por finalidad principal facilitar el control poltico, por otra
parte del congreso y el control jurdico contable y el control jurdico contable por parte de
rganos que reciben el nombre de Contralora General de la repblica.
Medir la eficiencia de las acciones del sector pblico sobre la base de listas y gastos... por
esta razn va modificndose la necesidad de describir programas de accin, cuantificando
las metas que se desean alcanzar en todos aquellos casos que se resulte posible.

3) PRESUPUESTO POR PROGRAMAS

Es un conjunto armnico de programas, instrumentos bsicos de poltica econmica y

fiscal que debe reflejar las fuentes de financiamiento y los niveles de produccin de
bienes y servicios para obtencin de los objetivos del desarrollo econmico y social en el
corto plazo.

4) PRESUPUESTO BASE CERO

Consiste en revaluar cada uno de los programas y gastos, partiendo siempre de cero; es
decir se elabora como si fuera la primera operacin de la empresa, y se evala y justifica
el monto y necesidad de cada rengln del mismo. Se olvida del pasado para planear con
plena conciencia el futuro.
3.- PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
Para que le presupuesto alcance un plano de desarrollo que lo permite cumplir
cabalmente con las funciones que le corresponde, es indispensable que en todo el
proceso, etapa por etapa, tanto en su contenido como en su forma, mtodos,
procedimientos, se aplican determinados principios o norma tcnicas.
Algunas de estas normas ya eran principios en la concepcin tradicional del presupuesto:
otras en cambio. Corresponde exclusivamente a la concepcin moderna.

a) Universalidad
Este postulado sustenta la necesidad de que todos aquellos que constituye materia
del presupuesto debe formar parte de el.
Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga
del presupuesto. La versin tradicional de este principio esta ligado a la concepcin
del presupuesto como expresin financiera del programa de gobierno de gobierno.
En este caso la aplicacin del principio de universalidad implica que todos los
ingresos y gastos deben incluirse en el presupuesto por tanto no pueden existir
fondos extrapresupuestarios.
La concepcin moderna de este principio seala que el presupuesto es la expresin
fsico financiera del programa de gobierno, y debe contener todos y cada uno de los
elementos que hacer posible la produccin de bienes y de servicios y responsabilidad
del estado.

b) Unidad
De acuerdo con el principio de la unidad, todos los ingresos del Estado deben estar
incluidos en un solo documento formando un acervo comn contra el cual girara los
gastos.
c) Periocidad
Este principio tiene su fundamento, por un lado, en la caracterstica de la accin
estatal y de la realidad global del pas, y por otra parte, en la misma naturaleza del
presupuesto.
A travs de este principio se procura la armonizacin de dos posiciones extremas,
adoptando un periodo presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la
previsin con cierto grado de minuciosidad, ni tan breve, que impida la realizacin de
las correspondientes tareas que requiere la formacin del presupuesto. La duracin
adoptada en la mayora de los pases de un ao.
d) Exclusividad
En cierto modo este principio completa y precisa el postulado de la universalidad,
exigencias que no sean inherentes a esta materia. Ambos principios tratan de precisar
los lmites y preservar la claridad del presupuesto, as como de otros instrumentos
jurdicos, presentando el mbito de otras ciencias o tcnicas. No presentando el
mbito de otras ciencias tcnicas. No obstante que en la mayora de los pases existe
legislacin expresa sobre el principio de exclusividad, en los hechos no siempre se
emplea disposiciones legales.
e) Especificacin

Este principio se refiere, bsicamente al aspecto financiero del presupuesto significa

que, en materia de ingreso debe sealarse con precisin las fuentes que los originan,
y en el caso de los gastos, las caractersticas de los bienes y servicios que deben
adquirirse.
En materia de gasto para la aplicacin de esta norma, es necesario alejarse de dos
posiciones que pueden presentarse: una seria asignar una cantidad global para
adquirir todos los insumos necesarios para cada objetivo y otros consistira en el
detalle minucioso de cada uno de tales bienes y servicios.
f) Publicidad
Este principio establece que el criterio debe ser publicitario para ponerlo en
conocimiento de la opinin pblica.
g) Equilibrio
Este principio tiene diversas acepciones. La mas tradicional es la del equilibrio
contable, es decir postula por el total de gastos debe ser igual al total de ingresos.
Esta concepcin, que esta estrechamente vinculada con el papel que la economa
liberal al estado, por ende al presupuesto publico.
A partir de la teora Keynesiana, se define al concepto de equilibrio, desde el punto de
vista de los efectos de los ingresos y gastos pblicos sobre el sistema econmico.
Esto implica que en determinadas circunstancias, es necesario adaptar polticas pro
dficit y en otras supervit, en funcin de atenuar situaciones recesivas,
respectivamente.
4.- EQUILIBIO PRESUPUESTARIOS Y EQUILIBRIO ECONOMICO
El equilibrio presupuestario y econmico se presenta si existe unificacin en la
clasificacin presupuestaria

La coordinacin entre los planes de desarrollo econmico y social con los presupuestos
se logra por medio de la unificacin de la clasificacin que sirve de base a los procesos
de planificar presupuesto en forma simultnea.

Las entidades ejecutivas sern las encargadas de llevar a cabo las actividades de los
programas que le son encomendadas, las cuales tendrn su identificacin dentro de la
siguiente clasificacin.
a) segn el ejecutivo de gastos.- se hace la identificacin del gasto con los adquiridos y
contra su inters en el aspecto contable de las operaciones

b)
administrativas, por ramos e instituciones.- se presta especial atencin en el gasto
pblico por instituciones. Y su finalidad es otorgar facilidad en la administracin de los
fondos para la ejecucin de los programas
c)

economa.- se basa en el empleo adecuado de los gastos e ingresos

d) por funciones.- su principal objetivo en el detalle de los servicios q presta al gobierno

y que se cubren con las contribuciones de los ciudadanos, estos servicios pueden
preferirse al aspecto econmico o sea prestacin de un servicio en las reas productivas
o de vienes primarios
5.- PRESUPUESTO POR PROGRAMAS

Su objetivo es relacionar los gastos con los programas y sealamientos de las actividades
a realizar para la ejecucin del programa

Generalidades.Dentro de la moderna tcnica presupuestaria, el presupuesto por programas y

actividades, presenta una orientacin clara y objetiva de la poltica econmica y fiscal de
una entidad, mediante el establecimiento de programas y la clasificacin de los gastos en:
gastos de funcionamiento y gastos de inversin.
Este presupuesto contiene una distribucin con sectores o funciones, con el sealamiento
de los programas por realizar, tomando como base las metas a alcanzar.
En Amrica latina se ha visto la conveniencia de llegar al uso de presupuestos por
programas dentro del sector pblico, por considerarlo una eficaz forma de planificacin y
desarrollo.
a)

Ventajas.

existe una mejor informacin indispensable del trabajo, puesto que se hacen
estimaciones acerca de las actividades de cada programa
se acumula informacin indispensable para hacer previsiones constantes, y verificar
si los planes se estn cumpliendo.
-

Oportunidad de reducir costos.

b) Problemas en su aplicacin. Ocasiona que se puede pensar que todas las

empresas estatales son medibles, aun cuando muchas de ellas sean realmente
inmateriales, dando mucho inters a algo que no tienen. Y al contrario despreocuparse de
las que son de vital importancia

c)
Planificacin sectorial.- se basa en la actividad seorial de la clasificacin
presupuestaria mostrando las reas de la actividad sectorial
sectores econmicos: agricultura y ganadera, minera, energa y combustible,
transporte
sectores sociales: educacin, salud pblica, previsin social, vivienda servicios
comunales
sectores de servicios generales: ADN. general, justicia policial, defensa nacional,
finanzas.
d) programa de operacin. es el instrumento destinado a cumplir con una funcin,
mediante la fijacin de metas u objetivos, ya sean estos cuantificables o no, y para cuya
realizacin se emplearon tantos recursos materiales como humanos y financieros.
e)
Programa de inversin. Instrumento a travs del cual se fijan las metas a obtener,
mediante la aplicacin de recursos para aumentar la capacidad operativa.
sub. Programa: subdivisin del programa en reas especficas en las que se llevara
acabo los proyectos de inversin
Proyecto: es el conjunto de obras por realizar dentro de un programa o sub.programa de inversin
-

Obra: parte de un proyecto, es un bien capital especfico

Trabajo: es el esfuerzo precisado dentro de un proceso.

f)
Relacin entre plan y presupuesto. Partimos de los conceptos de ambos. Un
presupuesto es esencialmente un, un plan de accin expresado en trminos financieros.
Resulta evidente que forma parte de una fase de la planeacin

Debe ser un conjunto bien integrado de decisiones que determinen los propsitos de una
empresa y los medios para lograrlos, incluyendo las disposiciones de los recursos
materiales y humanos.
Tanto el presupuesto como el plan vienen a definirse como un proyecto, una estructura o
un intento.
g) Control de la ejecucin presupuestaria

h). 1.- EJECUCION PRESUPUESTARIA

La fase de la ejecucin presupuestaria consiste en la adquisicin de los insumos

presupuestarios, utilizacin de los insumos y la produccin de los bienes y prestacin de

servicios a la sociedad. En este sentido, las entidades pblicas luego de contar con
presupuesto aprobado, inician la segunda etapa denominada de ejecucin
presupuestaria, pero previamente es una tarea inmediata que se realice la programacin
de la ejecucin presupuestaria, antes de la ejecucin propiamente dicha. Por lo tanto, con
la programacin de la ejecucin presupuestaria se consigue realizar las previsiones para
cada uno de los subperodos del ejercicio presupuestario en trminos de objetivos y
metas, as como de las necesidades en tiempo y lugares precisos de recursos reales y
financieros.
El sistema de programacin posibilita compatibilizar el ritmo ptimo de la ejecucin de los
programas presupuestarios con la disponibilidad de recursos financieros.
Una de las principales caractersticas de la programacin de la ejecucin presupuestaria
es utilizar como punto de partida el presupuesto anual aprobado y comenzar a programar
en subperodos anuales, para viabilizar la ejecucin presupuestaria propiamente dicha, a
travs de obtener informacin que podra ser mensual, bimensual, trimestral, cuatrimestral
o semestral dependiendo de lo que se determina realizar en el rea de tesorera.

h). 2.- CONTROL Y EVALUACION PRESUPUESTARIA

La etapa de control y evaluacin presupuestaria consiste en realizar una comparacin y
anlisis entre la programacin de la ejecucin presupuestaria y la ejecucin
presupuestaria, identificando los desvos, las causas, justificaciones y correcciones
realizadas, que permiten introducir nuevos elementos para una mejor programacin en el
siguiente perodo y as de este modo se retroalimenta todo el proceso presupuestario. En
el sector pblico de Bolivia an no se ha conseguido internalizar plenamente esta etapa
por la ausencia de la programacin de la ejecucin presupuestaria.

h).

3.-

CIERRE

DE

LA

EJECUCION

PRESUPUESTARIA

Es la ltima etapa del proceso presupuestario denominada cierre de la ejecucin

presupuestaria, que consiste en proceder a establecer a finalizar todas las operaciones de
ejecucin de los recursos y de los gastos, que en el caso de Bolivia, el perodo fiscal
comprende el 1 de enero y concluye el 31 de diciembre. Para llevar a cabo esta tarea, se
emite un instructivo destinado a todas las entidades pblicas para que procedan a
efectuar el cierre de la ejecucin presupuestaria de recursos y gasto, y tambin de los
estados financieros. Se indica por ejemplo que las entidades deben efectuar un arqueo de
caja en la tesorera y tambin hacer un recuento de cheques sin utilizar, conciliacin
bancaria y determinar el saldo final de gestin, por parte de la unidad de auditoria interna.

UNIDAD VIII

REFORMAS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO

CAPITALIZACION DE LAS EMPRESAS PBLICAS
INTRODUCCIN
La capitalizacin de las principales empresas pblicas del pas fue de una de las reformas
ms trascendentales |ejecutadas durante el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada
entre 1993 y 1997. Era una medida necesaria pues estas empresas, salvo quizs ENDE,
no slo estaban al borde del colapso econmico sino que adems se haban convertido
en cuestionados centros de poder poltico y en focos de corrupcin que atentaba contra la
economa y la seguridad de todos los bolivianos. El retraso tecnolgico, la inviabilidad
productiva y comercial, la imposibilidad de encarar inversiones o de adquirir bienes y
servicios, la precariedad administrativa la ingerencia poltica en la contratacin de
personal y la fijacin de precios eran otros problemas que las aquejaban.
Ante la situacin existan dos alternativas: vender las empresas continuando el proceso
de privatizacin iniciado por el gobierno de Jaime Paz Zamora, o aplicar el modelo de la
capitalizacin social que permita mantener un patrimonio nacional en manos de los
bolivianos. Snchez de Lozada opt por este segundo camino.
Existe una gran confusin con los conceptos capitalizacin y privatizacin. La
Privatizacin es un proceso mediante el cual las tareas son transferidas del sector pblico
al sector privado. Este proceso permite a los actores no gubernamentales intervenir cada
vez ms en la financiacin y prestacin de servicios asistenciales, y conlleva la
introduccin de cambios en las funciones y responsabilidades pblicas y privadas.
Mientras que la Capitalizacin la podramos definir como un proceso en el cual se vende a
inversionistas privados una parte de las acciones, que no esta definido cuanto debe ser
pero en la mayora de los casos oscila entre 40% a 60% de las acciones, puede ser ms,
puede ser menos, ya que no existe un patrn fijo.
Existen diferentes definiciones de privatizacin. El uso de cada concepto depende de las
circunstancias en las que va a ser utilizado.
Algunos autores definen esta poltica pblica como la transferencia, parcial o total, de las
empresas o actos pblicos a agentes privados. Otros definen la privatizacin como la
transferencia de tareas publicas al sector privado y unos terceros sealan que
privatizacin es cualquier iniciativa destinada a reemplazar la gestin tradicional de los
organismos pblicos por una gestin basada en criterios de mercado.
Podemos definir privatizacin como la transferencia de actividades realizadas por el
sector publico al sector privado.

La privatizacin se realiza con el fin de: i) disminuir el gasto publico, ii) disminuir el tamao
del Estado, iii) optimizar el uso de recursos, iv) aumentar la eficiencia de las empresas
pblicas, v) fomentar la participacin del sector privado y vi) reorganizar el sector publico.
CONCEPTO DE CAPITALIZACIN.
Capitalizacin es un paradigma/respuesta a un modelo de Estado liquidado. Surge a partir
de la situacin de quiebra institucional y en muchos casos financiera- de empresas
pblicas estatales, y por la marcada incapacidad del Estado en liderar la Nacin por
rumbos de la modernidad.
Por otro lado definen a la Capitalizacin como un proceso en el cual se vende a
inversionistas privados una parte de las acciones, que no esta definido cuanto debe ser
pero en la mayora de los casos oscila entre 40% a 60% de las acciones, puede ser ms,
puede ser menos, ya que no existe un patrn fijo.
BREVE RESUMEN HISTRICO DEL PROCESO DE CAPITALIZACIN EN BOLIVIA
La capitalizacin se inicia con la conformacin del Ministerio de Capitalizacin, en el ao
1994. En esta institucin estatal se forman grupos de trabajo interdisciplinarios
encargados de cada empresa por capitalizar
Para Capitalizar las empresas se siguieron los siguientes pasos:
-

Se transformo cada empresa pblica en mixta, mediante la venta de acciones de

la empresa a los trabajadores interesados en participar.
Se emiti una cantidad igual a las acciones de la sociedad de la economa mixta y
se busco venderlas a un socio estratgico. Lo anterior significa que cada sociedad
contaba con el 50% de las acciones (en parte del estado y en parte de los
trabajadores) y emita el 50% restante para el socio estratgico.
Se licito a nivel internacional la venta de las acciones emitidas (50%) y la
administracin de la empresa.
Los trminos de referencia de la licitacin internacional establecieron requisitos
mnimos para los que quisieran comprar las acciones emitidas.
La calificacin exiga el cumplimiento de requisitos de capacidad tcnica,
eficiencia, calidad, solvencia financiera y otros.
Se adjudico a quien hiciera el pago mayor por el paquete accionario ofertado.
La presentacin y calificacin de las propuestas se realizo en acto publico y luego
se procedi a la adjudicacin mediante un decreto supremo del mismo da.

En las elecciones de 1993 triunf por segunda vez, pero en esta ocasin con holgura
Gonzalo Snchez de Lozada, frente a Hugo Banzer. El gobierno de Jaime Paz, aliado con
ADN.
Snchez de Lozada y el MNR, presentaron un ambicioso programa de cambios
estructurales que buscaban consolidar el giro de Bolivia
Bolivia a la economa de mercado. Para
ello se ali con UCS y con el MBL de Antonio Aranbar y Miguel Urioste. Los tres pilares
fundamentales del programa eran la capitalizacin, la participacin popular y la reforma
educativa.
La capitalizacin implic la venta
venta del 50 % de las acciones de las seis principales
empresas del estado, YPFB, ENFE (ferrocarriles), ENDE (electricidad), ENAF
(fundiciones), ENTEL (telecomunicaciones) y LAB (lnea area). Este proceso represent
un ingreso de 1.671 millones de dlares por
por el 50 % de esas empresas, el otro 50 % se
destin a inversin social directa traducida en acciones para todos los bolivianos mayores
de 21 aos en 1995 y en el pago a todos los mayores de 65 aos de un bono anual
individual denominado bonosol, el primero
primero y nico se pag en 1997 por una valor de 248
dlares. Acusado de ser una medida electoral, el bono fue suspendido en el gobierno del
Presidente Banzer.

La participacin popular se transform en una ley que implicaba la territorializacin de los

municipios (se establecieron 311 en el pas), se repartieron fondos de la participacin que
salan de un 20 % de los ingresos nacionales y del 100 % de los ingresos municipales, los
fondos del estado central se repartan en funcin de la poblacin de cada municipio. Esto
represent la posibilidad del ciudadano de administrar los fondos de su municipio y decidir
sobre ellos. Municipios que antes reciban unos pocos miles de bolivianos pasaron a
recibir millones (Villa Tunari por ejemplo, que en 1993 no reciba ni un peso del erario
nacional, en 1994 recibi 1.2 millones de bolivianos).
La reforma educativa estableci cambios administrativos, incluy a los padres en el
proceso de fiscalizacin, estableci la educacin intercultural y bilinge, la transversalidad
del currculo y una racionalizacin en el magisterio. Las medidas fueron duramente
combatidas por la oposicin y el sindicalismo y obligaron a Snchez a dictar el estado de
sitio para imponerlas.

LEY N 1544 LEY DE CAPITALIZACION DE 21-Marzo-1994

CAPITULO I.
DE LA CONSTITUCION DE SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA
CONCEPTO DE SOCIEDAD DE ECONOMA MIXTA.
Las Sociedades de Economa Mixta son personas de derecho privado, salvo
disposiciones establecidas y estarn sujetas a las normas que rigen la constitucin.
Se estarn sujeta a disposiciones que rigen Son sociedades de Economa Mixta las
formadas entre el Estado, prefecturas, municipalidades, corporaciones, empresas
pblicas u otras entidades dependientes del Estado y el capital privado, para la
explotacin de empresas que tengan por finalidad el inters colectivo o la implantacin, el
fomento o el desarrollo de actividades industriales, comerciales o de servicios
ARTICULO 1.- Autorzase al poder Ejecutivo a aportar los activos y/o derechos de las
empresas pblicas, para la integracin del capital pagado en la constitucin de nuevas
sociedades de economa mixta.
A los trabajadores de cada una de estas empresas pblicas, se les propondr suscribir
acciones para la constitucin de la respectiva sociedad de economa mixta, hasta el
monto de sus beneficios sociales.
ARTICULO 2.- Autorzanse y aprubanse los acuerdos requeridos para la conversin en
sociedades de economa mixta , de acuerdo a disposiciones en vigencia, de Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), Empresa Nacional de Electricidad (ENDE),
Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), Empresa Nacional de Ferrocarriles

(ENFE) y Empresa Metalrgica Vinto, que especifiquen como aportes del Estado el valor
en libros de patrimonio de dichas empresas.
Las sociedades de economa mixta a que se refiere este artculo constituirn domicilio en
la Repblica de Bolivia.
CAPITULO II
DE LA CAPITALIZACION
ARTICULO 3.- El Poder Ejecutivo dispondr, mediante decreto supremo, la capitalizacin
de cada una de las sociedades de economa mixta constituidas segn lo prescrito por la
presente Ley, o de aquellas sociedades de economa mixta ya existentes.
ARTICULO 4.- La capitalizacin de las sociedades de economa mixta se realizar por el
incremento de su capital, mediante nuevos aportes provenientes de inversionistas
privados, nacionales y/o extranjeros. Las acciones representativas de estos nuevos
aportes, en ningn caso, podrn exceder del total de las acciones emitidas por las
sociedades
de
economa
mixta
objeto
de
la
capitalizacin.
Todas las acciones a ser emitidas por las sociedades de economa mixta objeto de la
capitalizacin sern ordinarias.
Los inversionistas privados, nacionales y/o extranjeros a que se refiere este artculo,
sern seleccionados y los montos de sus aportes determinados a travs de licitacin
pblica internacional.
Los inversionistas y/o los administradores de las empresas capitalizadas bajo las
disposiciones de la presente Ley, suscribirn un contrato de administracin con la
sociedad de economa mixta respectiva, en el que se especificar que stos no podrn,
directa o indirectamente, adquirir de terceros, acciones de esas sociedades que superen
el cincuenta por ciento del total de las acciones, mientras dicho contrato de administracin
se encuentre vigente
ARTICULO 5.- Con la finalidad de optimizar el proceso de capitalizacin, los pasivos de
las sociedades de economa mixta sujetas a dicho proceso, podrn ser transferidos, total
o parcialmente, mediante Decreto Supremo, al Tesoro General de la Nacin a tiempo de
producirse la capitalizacin de las mismas. El servicio de estas deudas ser consignado
en la respectiva Ley de presupuesto.
ARTICULO 6.- Autorizase al Poder Ejecutivo a transferir a ttulo gratuito, en beneficio de
los ciudadanos bolivianos residentes en el pas y que al 31 de diciembre de 1995
hubiesen alcanzado la mayoridad, las acciones de propiedad del Estado en las
sociedades de economa mixta que hubiesen sido capitalizadas del modo establecido en
el artculo cuarto de esta Ley.
Esta

transferencia

de

acciones

queda

exenta

del

pago

de

todo

impuesto.

ARTICULO 7.- El Poder Ejecutivo dispondr, mediante decreto supremo, mecanismos

idneos, transparentes y apropiados, para que los ciudadanos bolivianos mencionados en
el artculo anterior se beneficien con la transferencia de dichas acciones a fondos de

pensiones de capitalizacin individual a crearse de acuerdo a ley. El Poder Ejecutivo

podr disponer, mediante decreto supremo, que dichas acciones sean constituidas en
fideicomiso, hasta que las sociedades encargadas de la administracin de los fondos de
pensiones de capitalizacin individual inicien su funcionamiento.
Las empresas que inicialmente administren los fondos de pensiones de capitalizacin
individual a que se refiere este artculo, sern seleccionadas mediante licitacin pblica
internacional.
Las empresas administradoras de Fondos de Pensiones, sern fiscalizadas por un
organismo a ser creado por Ley.
CAPITULO III
DE LAS INHABILITACIONES
ARTICULO 8.- El Presidente de la Repblica, el Vicepresidente de la Repblica, los
Senadores, los Diputados, los Ministros de Estado, los Ministros de la Corte Suprema de
Justicia, el Fiscal General de la Repblica, el Contralor General de la Repblica, los
Secretarios Nacionales, el Superintendente de Bancos, los Subsecretarios, as como los
Presidentes, Vicepresidentes y otros miembros de los Directorios de las empresas
pblicas o sociedades de economa mixta capitalizadas bajo las disposiciones de la
presente Ley y sus parientes consanguneos, en lnea directa o colateral y/o afines hasta
el segundo grado inclusive, quedan inhabilitados de participar como inversionistas, en la
capitalizacin de las empresas materia de la presente Ley, sea directa o indirectamente a
travs de sociedades en las que el inhabilitado tenga poder decisorio. Esta inhabilitacin
se extender por cuatro aos desde el cese de la funcin pblica correspondiente.
La contravencin a lo dispuesto en este artculo, importar la anulacin de las acciones de
propiedad del infractor, revirtindose su valor al patrimonio de la empresa.
ARTICULO 9.- Ninguna de las personas mencionadas en el artculo precedente, podrn
desempear funciones de Direccin, Administracin, Consultora o Asesora, en las
Sociedades Annimas que hubiesen sido Capitalizadas segn lo establecido por la
presente Ley, hasta cuatro aos computables desde la fecha de cese en su funcin
pblica.
CAPITULO IV
DISPOSICIONES FINALES
ARTICULO 10.- Los servicios pblicos de comunicaciones, energa elctrica,
hidrocarburos y transporte, corresponden a la jurisdiccin nacional y sern normados por
Leyes sectoriales especficas.
Los servicios pblicos mencionados en el prrafo anterior quedan excluidos del alcance
de los artculos 9, numeral 4) 72 y 73 de la Ley Orgnica de Municipalidades de 10 de
enero de 1985 y sern regulados por un ente cuya creacin, funciones y atribuciones se
establecern por Ley.

La prestacin de estos servicios pblicos en jurisdicciones municipales, sern

compatibilizadas y coordinadas con las normas de desarrollo urbano emitidas por los
gobiernos municipales respectivos.
ARTICULO 11.- Los recursos naturales hidrocarburferas quedan sujetos a lo dispuesto
por el artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, toda vez que los mismos
constituyen dominio directo del Estado y son inalienables e imprescriptibles.
ARTICULO 12.- Queda abrogada la Ley N 1150 de 6 de marzo de 1985 publicada en la
Gaceta Oficial de Bolivia N 1646-47 en fecha 21 de mayo de 1990, y todas las dems
disposiciones contrarias a la presente Ley.
LEY DE PENSIONES
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1.- AMBITO DE APLICACIN. La presente Ley tiene el objetivo de asegurar
la continuidad de los medios de subsistencia del capital humano, mediante el seguro
social obligatorio de largo plazo en cumplimiento del artculo 158 de la Constitucin
Poltica del Estado y disponer el destino y administracin de los recursos que benefician a
los ciudadanos bolivianos de conformidad a la Ley 1544 de 21 de marzo de 1994 (Ley de
Capitalizacin).

ARTCULO 2.- SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO DE LARGO PLAZO. El seguro social

obligatorio de largo plazo comprende las prestaciones de jubilacin, invalidez, muerte y
riesgos profesionales, en favor de sus Afiliados.

ARTCULO 3.- DESTINO DE LOS RECURSOS DE LA CAPITALIZACION. Los recursos

provenientes de las acciones de propiedad del Estado en las empresas capitalizadas,
transferidos en beneficio de los ciudadanos bolivianos especificados en el artculo 6 de la
Ley de Capitalizacin, sern destinados al pago de una anualidad vitalicia denominada
Bono Solidario (Bonosol) y al pago de gastos funerarios, de conformidad a la presente ley.

ARTCULO 4.- FONDOS DE PENSIONES Y ADMINISTRACION. Los recursos del

seguro social obligatorio de largo plazo para la prestacin de jubilacin y los recursos de
la capitalizacin especificados en el artculo anterior, conforman fondos de pensiones,
administrados por las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP).

ARTCULO 5.- DEFINICIONES. Para los efectos de la presente ley, se establece las
siguientes definiciones:

Administradora de Fondos de Pensiones (AFP): Es la sociedad annima de objeto

social nico, encargada de la administracin y representacin de los fondos de pensiones,
constituida de conformidad a la presente ley y al Cdigo de Comercio.

Afiliado: Es la persona incorporada al seguro social obligatorio de largo plazo.

Base de Datos del Fondo de Capitalizacin Colectiva: Es el listado de los Beneficiarios

de la Capitalizacin, provisto por la Superintendencia de Pensiones.

Beneficiario de la Capitalizacin: De conformidad a la Ley de Capitalizacin, son los

ciudadanos bolivianos residentes en el pas, que al 31 de diciembre de 1995 hubiesen
alcanzado la mayoridad.

Bono Solidario (Bonosol): Es el pago anual no heredable, efectuado en forma vitalicia

en favor de los Beneficiarios de la Capitalizacin, de conformidad a la presente ley.

Capital Acumulado: Es el conjunto de recursos existentes en la Cuenta individual de

cada Afiliado.

Compensacin de Cotizaciones: Es la compensacin a cargo del Tesoro General de la

Nacin, otorgada a los Afiliados, por cotizaciones efectuadas al Sistema de Reparto.

Cuenta Individual: Es la cuenta del Afiliado en el fondo de capitalizacin individual,

compuesta por las cotizaciones, la rentabilidad del fondo de capitalizacin individual en
favor de sta y otros recursos que establece la presente ley.

Derechohabientes: Son las personas de uno de los siguientes grados:

Primer Grado: Son, en orden de prelacin, el cnyuge o conviviente suprstite, mientras

no contraiga nuevo matrimonio o sostenga relacin de convivencia, y los hijos del Afiliado,
stos sin prelacin entre s, desde concebidos an no nacidos basta los dieciocho (18)
aos de edad, los hijos que sean estudiantes hasta los veinticinco (25) aos de edad o los
que sean declarados invlidos antes de cumplir los veinticinco (25) aos de edad,
mientras vivan. Estas personas son Derechohabientes en forma forzosa.

Segundo Grado: Son, en orden de prelacin, los progenitores y los hermanos menores
de dieciocho (18) aos de edad del Afiliado, si ste los declara expresamente a la
Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) o a la entidad aseguradora, cuando
contrate su Seguro Vitalicio o Mensualidad Vitalicia Variable, segn corresponda.

Tercer Grado: Son las personas que no pertenecen a cualquiera de los grados anteriores
y que son declaradas libremente por el Afiliado, a la Administradora de Fondos de
Pensiones (AFP) o a la entidad aseguradora, cuando contrate su Seguro Vitalicio o
Mensualidad Vitalicia Variable, segn corresponda.

Los grados son excluyentes entre si, en el orden mencionado.

Si alguna de las personas de los grados anteriores es declarada, mediante sentencia

ejecutoriada, autora, instigadora o cmplice de la muerte del Afiliado o de lesin que
origine la invalidez definitiva del mismo, perder su condicin de Derechohabiente.

El pago que corresponda a cada Derechohabiente ser determinado por reglamento.

Fecha de Inicio: Es la fecha determinada por la Superintendencia de Pensiones para el

inicio de actividades de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) que sean
seleccionadas mediante la licitacin pblica internacional prevista en la Ley de
Capitalizacin.

Ingreso Cotizable: Son los ingresos mensuales de una persona sin relacin de
dependencia laboral, libremente declarados al efecto del pago de cotizaciones al seguro
social obligatorio de largo plazo. Los ingresos mensuales declarados no podrn ser
inferiores a un salario mnimo nacional ni superiores al equivalente a sesenta (60) veces
el salario mnimo nacional vigente.

Mensualidad Vitalicia Variable: Es la modalidad de Pensin Vitalicia, que el Afiliado o

sus Derechohabientes pueden contratar cuando existe el Capital Acumulado suficiente,
cuando el Afiliado tiene sesenta y cinco (65) aos o ms, o cuando ha fallecido, cuyos
montos son resultado de la mortalidad del grupo de pensionados y de la rentabilidad del
fondo de capitalizacin individual administrado por la Administradora de Fondos de
Pensiones (AFP) con la cual el Afiliado hubiera contratado dicha modalidad de Pensin.

Pensin: Es la prestacin monetaria mensual pagada al Afiliado o a sus

Derechohabientes por la Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) o la entidad
aseguradora. El valor de la Pensin ser calculado en Bolivianos con mantenimiento de
valor respecto al dlar estadounidense y su monto se pagar en Bolivianos.

Rentas en Curso de Adquisicin: Son los beneficios previstos en el Sistema de Reparto

pendientes de calificacin, que corresponden a las personas que, a la Fecha de Inicio,
cumplen con los requisitos previstos en las normas legales del Sistema de Reparto para
acceder a los mismos.

Rentas en Curso de Pago: Son los beneficios previstos en el Sistema de Reparto, que
hasta la fecha de promulgacin de la presente ley han sido calificados por los entes
gestores del Sistema de Reparto.

Salario Base: Es el monto que se utiliza como referencia para el clculo de las
Pensiones.

Para las Pensiones de jubilacin, el Salario Base es el promedio de los Totales Ganados
o Ingresos Cotizables, de los ltimos cinco (5) aos.

Para las Pensiones de invalidez y muerte, el Salario Base se calcular de acuerdo a los
casos siguientes:

a) a)
Si el Afiliado hubiese efectuado cotizaciones por cinco (5) aos o ms, el
Salario Base ser el promedio de los Totales Ganados o Ingresos Cotizables de
los ltimos cinco (5) aos.

b) b)
Si el Afiliado hubiese efectuado cotizaciones por ms de dieciocho (18)
meses y menos de cinco (5) aos a efecto de obtener las Pensiones de invalidez o
muerte, el Salario Base ser el promedio de los Totales Ganados o Ingresos
Cotizables de los ltimos dieciocho (18) meses.
c) c)
Si el Afiliado hubiese efectuado cotizaciones por menos de cinco (5) aos y
hubiese fallecido o resultado invlido como consecuencia de accidente por riesgo
comn o por riesgo profesional, el Salario Base ser el promedio de los Totales
Ganados o Ingresos Cotizables realizados.
A efecto del clculo del Salario Base, slo se considerarn los Totales Ganados o
Ingresos Cotizables con mantenimiento de valor respecto al dlar estadounidense, sobre
los cuales efectivamente se realiz cada cotizacin.

El Salario Base Mximo aplicable para el clculo de Pensiones de invalidez y muerte ser
el equivalente a sesenta (60) veces el salario mnimo nacional vigente;

Seguro Vitalicio: Es la modalidad de Pensin, vitalicia y de monto fijo, que el Afiliado o

sus Derechohabientes pueden contratar en forma irrevocable con una entidad
aseguradora de su eleccin, cuando existe el Capital Acumulado suficiente, cuando el
Afiliado tiene sesenta y cinco (65) aos o ms, o cuando ha fallecido.

Sistema de Reparto: Es el conjunto de los seguros de invalidez, vejez y muerte y otros

seguros, prestaciones y beneficios administrados por entidades de la seguridad social de
largo plazo, ya existentes al momento de promulgacin de la presente ley, sometidas a las
normas del Cdigo de Seguridad Social o a otras normas especficas para actividades o
personas de cualquier naturaleza.
Total Ganado: Es la suma de todas las remuneraciones mensuales de un Afiliado,
provenientes de contratos laborales, antes de deduccin de impuestos. El mximo Total
Ganado para la cotizacin en forma obligatoria ser el equivalente a sesenta (60) veces el
salario mnimo nacional vigente.
ARTCULO 6.- TRATAMIENTO TRIBUTARIO. Las cotizaciones al seguro social
obligatorio de largo plazo y el Capital Acumulado para contratar el Seguro Vitalicio o
Mensualidad Vitalicia Variable establecidas por la presente ley no constituyen hecho
generador de tributos.

La rentabilidad obtenida por los fondos de capitalizacin individual y los fondos de

capitalizacin colectiva, as como las prestaciones y beneficios emergentes de aquellos,
estarn sometidos a la legislacin tributaria vigente.

Tambin quedan sometidas al rgimen general de tributacin las primas para invalidez,
muerte, riesgo profesional y las comisiones percibidas por las Administradoras de Fondos
de Pensiones (AFP), as como las utilidades netas obtenidas por estas ltimas.

CAPITULO II
PRESTACIONES Y BENEFICIOS

ARTCULO 7.- PRESTACION de JUBILACION. La prestacin de jubilacin se pagar al

Afiliado, independientemente de la edad, cuando tenga en su Cuenta individual un monto
que permita el financiamiento de una Pensin igual o superior al setenta por ciento (70%)
de su Salario Base y de la prestacin por muerte para sus Derechohabientes.

A partir de los sesenta y cinco (65) aos de edad, el Afiliado, independientemente del
monto acumulado en su Cuenta Individual, tendr derecho a solicitar voluntariamente la
prestacin de jubilacin en su favor y de sus Derechohabientes.

La Pensin de jubilacin se pagar como resultado del monto de la Cuenta Individual del
Afiliado.

ARTCULO 8.- PRESTACION DE INVALIDEZ POR RIESGO COMUN. La prestacin de

invalidez por riesgo comn consiste en una Pensin que se paga al Afiliado en caso de
sufrir incapacidad total y definitiva para efectuar un trabajo razonablemente remunerado
no proveniente de riesgo profesional y a causa de un estado crnico debido a
enfermedad, a lesin o a la prdida de un miembro o de una funcin.

La prestacin de invalidez consiste en una Pensin equivalente al setenta por ciento

(70%) del Salario Base y en el pago del diez por ciento (10%) mensual del Salario Base
del Afiliado, con destino a su Cuenta Individual, desde la fecha que indique la calificacin
de ''invalidez y corresponder siempre que el Afiliado cumpla conjuntamente los
siguientes requisitos:

a) a)

Ser menor de sesenta y cinco (65) aos de edad.

b) b)
Haber efectuado al menos sesenta (60) cotizaciones al seguro social
obligatorio de largo plazo o al Sistema de Reparto.
c) c)
La invalidez se produzca mientras sus primas son pagadas o dentro de un
plazo de doce (12) meses, computado desde que el Afiliado dej de pagar
cotizaciones.
d) d)
Haber realizado al menos un total de dieciocho (18) primas en los'' ltimos
treinta y seis (36) meses inmediatamente previos a la fecha de invalidez conforme
a la calificacin de invalidez.
Si el Afiliado cumple nicamente con los requisitos a), c) y d), tendr derecho a la
prestacin de invalidez en uno de los siguientes casos:

1.

1.
Cuando hubiera pagado primas al menos durante la mitad del tiempo
transcurrido entre la Fecha de Inicio y la fecha de su invalidez de acuerdo a
calificacin.

2.

2.
Cuando hubiera pagado primas al menos durante la mitad del tiempo
transcurrido entre la fecha en que el Afiliado efectu el pago de la primera prima y
la fecha de su invalidez de acuerdo a calificacin.

El Afiliado ya pensionado por jubilacin o cuya invalidez provenga de riesgo profesional,

no tendr derecho a las prestaciones de invalidez por riesgo comn.

La prestacin de invalidez por riesgo comn se paga hasta la emisin de una calificacin
que suspenda la declaracin de invalidez o hasta que el Afiliado cumpla la edad de
sesenta y cinco (65) aos. Desde esta edad, el Afiliado recibir la prestacin de jubilacin.

ARTCULO 9.- PRESTACION POR MUERTE. La prestacin por muerte consiste en

Pensiones, que se pagarn en favor de los Derechohabientes, en caso de fallecimiento
del Afiliado.

Cada Derechohabiente percibir una Pensin resultante de aplicar los porcentajes

asignados por reglamento al porcentaje que correspondiera a la totalidad del Capital
Acumulado ''del Afiliado, porcentaje que no podr ser inferior al setenta por ciento (70%)
del Salario Base si ste no perciba Pensiones al momento de su fallecimiento, o al
setenta por ciento (70%) de las Pensiones de invalidez o jubilacin que perciba el Afiliado
al momento de su fallecimiento. La suma de los porcentajes asignados por reglamento a
los Derechohabientes del Afiliado no podr exceder de cien por ciento (100%).

Tendrn derecho a percibir la prestacin por muerte los Derechohabientes de primer

grado, si no hubieren stos, los de segundo grado de los Afiliados que, al momento de su
fallecimiento, cumplan los requisitos establecidos en el artculo 8 de la presente ley,
aunque estos Afiliados no estuvieren percibiendo Pensiones de invalidez.

Percibirn la prestacin por muerte los Derechohabientes de todos los grados de los
Afiliados que perciban Pensiones de jubilacin al momento de su fallecimiento
provenientes de Seguro Vitalicio o Mensualidad Vitalicia Variable.

ARTCULO 10.- PRESTACION POR RIESGO PROFESIONAL. La prestacin por riesgo

profesional se pagar como consecuencia del accidente de trabajo o enfermedad
profesional que provoque el fallecimiento o incapacite definitivamente al Afiliado para
continuar realizando el trabajo que desempeaba. La incapacidad podr ser total o
parcial, si en este caso supera el diez por ciento (10%) de la prdida de su capacidad
laboral en el trabajo que desempeaba.

La prestacin de invalidez por riesgo profesional en favor del Afiliado consiste en

Pensiones correspondientes a un porcentaje de su Salario Base, de acuerdo al porcentaje
de su incapacidad, determinado mediante calificacin. Esta prestacin se pagar cuando
el porcentaje de invalidez dictaminado sea superior al veinticinco por ciento (25%).

La prestacin de invalidez por riesgo profesional se paga hasta la emisin de una

calificacin que suspenda la declaracin de invalidez o hasta que el Afiliado cumpla la
edad de sesenta y cinco (65) aos. Desde esta edad, el Afiliado recibir la prestacin de
jubilacin.

El Afiliado declarado invlido en un porcentaje de incapacidad profesional superior al diez

por ciento (10%) e igual o inferior al veinticinco por ciento (25%) recibir, por una sola vez,

en calidad de prestacin de invalidez por riesgo profesional, una indemnizacin

equivalente a cuarenta y ocho (48) veces su Salario Base por el porcentaje de su
incapacidad.

La prestacin por muerte causada por riesgo profesional consiste en Pensiones en favor
de los Derechohabientes de primer y segundo grado. Cada Derechohabiente percibir
una Pensin resultante de aplicar los porcentajes asignados por reglamento al Salario
Base del Afiliado. La suma de los porcentajes asignados por reglamento a los
Derechohabientes del Afiliado no podr exceder de cien por ciento (100%).

El derecho a la prestacin se origina en el momento del inicio de la relacin de

dependencia laboral y termina seis (6) meses despus de concluida la misma, siempre
que el Afiliado no contraiga una nueva relacin de dependencia laboral.

ARTCULO 11.- PROHIBICION. Ningn Afiliado podr beneficiarse simultneamente de

prestaciones de invalidez por riesgo comn y por riesgo profesional.

ARTCULO 12.- PRESTACION POR GASTOS FUNERARIOS. La prestacin por gastos

funerarios consiste en el pago por una sola vez de un mil cien 00/100 Bolivianos (Bs.
1.100) con mantenimiento de valor respecto al dlar estadounidense, en favor de la
persona que acredite haber efectuado el pago de los gastos funerarios del Afiliado o del
Beneficiario de la Capitalizacin.

Los gastos funerarios de los Beneficiarios de la Capitalizacin se pagan con recursos del
fondo de capitalizacin colectiva, si stos no son Afiliados. Este beneficio prescribir en
doce (12) meses, a partir del fallecimiento del Beneficiario de la Capitalizacin, y su monto
se integrar al fondo de capitalizacin colectiva.

ARTCULO 13.- BONOSOL. A partir de los sesenta y cinco (65) aos de edad y su
fallecimiento, los Beneficiarios de la Capitalizacin recibirn el Bonosol.

El monto del Bonosol, para el perodo comprendido entre la Fecha de Inicio y el 31 de

diciembre del ao 2001, ser fijado por reglamento, considerando que su valor actuarial
presente sea equivalente al valor de mercado de la totalidad de los recursos que lo

financian. En este perodo, los costos para obtener liquidez en los fondos de capitalizacin
colectiva sern deducidos de los mismos en partes iguales.

Desde el 1 de enero del ao 2002 y cada tres (3) aos, el monto del Bonosol ser
determinado por la Superintendencia de Pensiones mediante clculo actuarial,
considerando que no podr ser inferior ni superior en veinticinco por ciento (25%) al ltimo
monto determinado.

El Bonosol ser pagado en Bolivianos, en mltiplos de diez (10), con mantenimiento de

valor respecto al dlar estadounidense.

Los montos del Bonosol sern ''pagados hasta el 31 de diciembre de cada ao

determinado, podrn ser cobrados hasta en cinco (5) aos y prescribirn posteriormente,
integrndose al fondo de capitalizacin colectivo.

En cada ocasin que se determine los montos del Bonosol, la Superintendencia de

Pensiones dispondr que los activos componentes de los fondos de capitalizacin
colectiva sean distribuidos de acuerdo a clculo actuarial, para permitir a cada uno de
dichos fondos cumplir con los pagos del Bonosol y de los gastos funerarios
correspondientes a los Beneficiarios de la Capitalizacin.

CAPITULO III
FINANCIAMIENTO

ARTCULO 14.- COTIZACIONES. El Afiliado al seguro social obligatorio de largo plazo

con relacin de dependencia laboral, debe cotizar mensualmente el diez por ciento (10%)
de su Total Ganado con destino a una Cuenta Individual.

El Afiliado, sin relacin de dependencia laboral podr cotizar, con la periodicidad que
determine la Superintendencia de Pensiones, el monto equivalente al diez por ciento
(10%) de su Ingreso Cotizable, con destino a una Cuenta Individual.
Todos los Afiliados podrn incrementar libremente el monto de su Cuenta Individual,
mediante cotizaciones adicionales, o destinando voluntariamente la totalidad o parte de

sus beneficios sociales, hasta los montos mximos establecidos de conformidad con la
presente ley.

Las cotizaciones al seguro social obligatorio de largo plazo efectuadas de conformidad a

la presente ley, no constituyen tributos.

ARTCULO 15.- PRIMAS. Para financiar las prestaciones de invalidez y muerte

causadas por riesgo comn, los Afiliados deben pagar una prima deducida en forma
porcentual de su Total Ganado o Ingreso Cotizable, hasta cumplir los sesenta y cinco (65)
aos de edad.

La prima mencionada deber ser pagada mensualmente a las Administradoras de Fondos

de Pensiones (AFP) para los Afiliados con relacin de dependencia laboral y con la
periodicidad que determine la Superintendencia de Pensiones para los Afiliados sin
relacin de dependencia laboral.

Para financiar las prestaciones de invalidez y muerte causadas por riesgo, profesional, el
empleador deber pagar con sus propios recursos una prima porcentual del Total Ganado
de los Afiliados bajo su dependencia laboral, a la Administradora de Fondos de Pensiones
(AFP) correspondiente, a partir del inicio de cada relacin de dependencia laboral.

Las primas anuales para prestaciones de riesgos profesionales integrales sern

determinadas para cada nivel de riesgo profesional. Cada nivel de riesgo tendr un monto
de prima homogneo.

Los montos de las primas por riesgo comn y por riesgo profesional sern determinados
mediante licitacin pblica realizada por la Administradora de Fondos de Pensiones (AFP)
bajo la supervisin de la Superintendencia de Pensiones, para seleccionar las entidades
aseguradoras que aseguren las prestaciones que establece la presente ley.

Las primas por riesgo comn y por riesgo profesional debern ser identificadas
separadamente de los registros contables de las Administradoras de Fondos de
Pensiones (AFP) y de las entidades aseguradoras que otorgan los seguros respectivos.

ARTCULO 16.- PAGOS CON EL SEGURO de RIESGO COMUN. El seguro de riesgo

comn financiar las prestaciones de invalidez y muerte causadas por riesgo comn,
mediante los siguientes pagos:

a) a)

Las Pensiones de invalidez por riesgo comn que correspondan.

b) b)
Diez'' por ciento (10%) mensual del Salario Base del Afiliado declarado
invlido pensionado, con destino a su cuenta individual.
c) c)
La prestacin por muerte causada por riesgo comn de un Afiliado no
pensionado por jubilacin, ni mayor de sesenta y cinco (65) aos de edad y que a
la fecha de su fallecimiento cumpli con la totalidad de los requisitos establecidos
en el artculo 8 de la presente ley.
d) d)
La prestacin por, muerte causada por riesgo comn, del Afiliado que se
encontraba percibiendo ''prestacin de invalidez.
e) e)
La prestacin por gastos funerarios del Afiliado cuyo fallecimiento ha sido
causado por riesgo comn.
ARTCULO 17.- FINANCIAMIENTO DE LA PRESTACION DE JUBILACION. Para
acceder a la prestacin de jubilacin, el Afiliado deber convenir, con los recursos de su
Cuenta Individual, un contrato de Seguro Vitalicio o un contrato de Mensualidad Vitalicia
Variable, destinados al pago de:

a) a)
Una Pensin vitalicia en su favor, que podr incluir perodos fijos pactados
de cinco (5), diez (10) o quince (15) aos, durante los cuales la Administradora de
Fondos de Pensiones (AFP) o la entidad aseguradora se comprometen al pago de
la Pensin convenida, en favor del Afiliado o sus Derechohabientes, sin considerar
el fallecimiento del Afiliado. Si el Afiliado'' no tiene Derechohabientes, la pensin
convenida formar parte de la masa hereditaria del Afiliado. Cumplido el perodo
fijo acordado, continuar el pago de Pensiones vitalicias al Afiliado que no haya
fallecido''.
b) b)

Prestacin por muerte.

c) c)

Prestacin por gastos funerarios.

ARTCULO 18.- PAGOS CON EL SEGURO DE RIESGO PROFESIONAL. Con el

seguro de riesgo profesional se financiarn las prestaciones de invalidez y muerte
causadas por riesgo profesional, mediante los siguientes pagos:

a) a)

Las pensiones de invalidez por riesgo profesional que correspondan.

b) b)
Diez por ciento (10%) mensual del Salario Base del Afiliado declarado
invlido pensionado en proporcin al grado de su invalidez, con destino a su
cuenta individual.
c) c)
La prestacin por muerte causada por riesgo profesional, de un Afiliado no
pensionado por jubilacin, ni mayor de sesenta y cinco (65) aos de edad y que a
la fecha de su fallecimiento cumpli con la totalidad de los requisitos establecidos
en el artculo 10 de la presente ley.
d) d)
La prestacin por muerte causada por riesgo profesional, del Afiliado que se
encontraba percibiendo prestacin de invalidez.
e) e)
La prestacin por gastos funerarios del Afiliado cuyo fallecimiento ha sido
causado por riesgo profesional.
ARTCULO 19.- USOS DEL CAPITAL ACUMULADO. Los recursos de la Cuenta
Individual del Afiliado fallecido que no tuviera Derechohabientes con derecho a la
prestacin por muerte, forman parte de la masa hereditaria del difunto.

Los recursos de la Cuenta Individual del Afiliado fallecido que no tuviera

Derechohabientes de primer o segundo grado, o que no hubiera dispuesto de los mismos
por herencia o legado, prescribirn en favor del Estado de conformidad al Cdigo Civil.

Los recursos de la Cuenta Individual del Afiliado fallecido con ms de sesenta y cinco (65)
aos de edad, no pensionado por jubilacin y del Afiliado fallecido que no cumpla los
requisitos para recibir las pensiones del seguro de riesgo comn o por el seguro de riesgo
profesional, sern utilizados para la contratacin de Pensiones en favor de sus
Derechohabientes.

ARTCULO 20.- EXIGIBILIDAD DE LAS PRESTACIONES. Las prestaciones de

invalidez, riesgos profesionales y muerte debern ser exigidas en un plazo mximo de

doce (12) meses, contado desde el da en que ocurri la invalidez o muerte. Vencido
dicho plazo, los recursos prescribirn en favor del Estado.

ARTCULO 21.- OBLIGACIONES Y DERECHOS DEL EMPLEADOR. El empleador

tiene la obligacin de actuar como agente de retencin y de pagar las cotizaciones',
primas y comisiones deducidas del Total Ganado de los Afiliados bajo su dependencia
laboral. El empleador se encuentra obligado a realizar los pagos de primas de riesgo
profesional establecidos en la presente ley y a cubrir los costos del servicio de calificacin
de riesgo profesional.

Estos pagos se realizarn dentro del plazo determinado por la Superintendencia de

Pensiones, que no podr exceder de treinta (30) das calendario a partir del da en que
devengan los sueldos o salarios de sus trabajadores o empleados. Vencido el plazo y en
caso de incumplimiento en el pago, el empleador de constituir en mora y deber pagar
los intereses y recargos establecidos por la presente ley.

Las cotizaciones, primas, comisiones, intereses y recargos adeudados por el empleador,

provenientes de obligaciones del Afiliado o del empleador, gozan del privilegio establecido
en el inciso 2) del artculo 1345 del Cdigo Civil y en el artculo 1493 del Cdigo de
Comercio.

Las cotizaciones, primas comisiones, intereses y recargos no pagados por el empleador,

en ningn caso podrn ser posteriormente cobrados a los Afiliados.

El empleador tiene el derecho de reclamar la calificacin de invalidez y muerte de los

Afiliados bajo su dependencia laboral efectuada por la Administradora de Fondos de
Pensiones (AFP) para la prestacin por riesgo profesional.

El empleador tiene el derecho de reclamar la clasificacin del riesgo profesional,

establecido por la entidad clasificadora de riesgo profesional.

Los reclamos especificados se sustanciarn ante la Superintendencia de Pensiones, de

acuerdo a reglamento.

ARTCULO 22.- FONDOS DE PENSIONES. La totalidad de las Cuentas Individuales a

cargo de una Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) conforman un fondo de
capitalizacin individual. Tambin forman parte del fondo de capitalizacin individual la
cuenta de Mensualidades Vitalicias Variables.

Los fondos de pensiones son patrimonios autnomos y diversos del patrimonio de las
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP). Cada uno de dichos fondos es indiviso,
imprescriptible e inafectable por gravmenes o medidas precautorias de cualquier
especie. Los bienes que componen los fondos slo pueden disponerse de conformidad a
la presente Ley.

Los recursos constituidos en fideicomiso de conformidad con la Ley de Capitalizacin,

sern asignados mediante decreto supremo entre las Administradoras de Fondos de
Pensiones (AFP) que hayan sido elegidas en la licitacin pblica internacional prevista en
la ley mencionada, constituyendo de esta forma los fondos de capitalizacin colectiva.

ARTCULO 23.- DEL PROCESO EJECUTIVO SOCIAL. Proceder la ejecucin social

cuando se persiga el cobro de cotizaciones, primas, comisiones, intereses y recargos
adeudados a las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP).

La sustanciacin se realizar ante los jueces de trabajo y seguridad social, de acuerdo a

las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil para el proceso ejecutivo.

Se considera titulo ejecutivo la nota de descargo de dbito del empleador elaborada por la
Administradora de Fondos de Pensiones (AFP).

No sern admisibles en este proceso las excepciones de compensacin, remisin,

novacin, y conciliacin previstas en los numerales 8) y 9) del artculo 507 del Cdigo de
Procedimiento, Civil.

Los procesos contra un mismo empleador por adeudos de cotizaciones, primas,

comisiones, intereses y recargos, podrn ser acumulados a solicitud de la Administradora
de Fondos de Pensiones (AFP).

Las sentencias que se dicten en estos procesos slo admitirn recurso de apelacin.

CAPITULO IV
AFILIACION Y REGISTRO

ARTCULO 24.- AFILIACION. La afiliacin al seguro social obligatorio de largo plazo es

personalsima, vitalicia e imprescriptible.

Las personas que inicien relaciones de dependencia laboral quedarn afiliadas al seguro
social obligatorio de largo plazo, desde el inicio de dicha relacin.

Las personas sin relacin de dependencia laboral pueden afiliarse al seguro social
obligatorio de largo plazo mediante el pago de su primera cotizacin.

Ningn Afiliado podr mantener una Cuenta individual en ms de una Administradora de

Fondos de Pensiones (AFP).

ARTCULO 25.- REGISTRO. Los beneficiarios de la capitalizacin, sern registrados en

la Base de Datos del Fondo de Capitalizacin Colectiva, a travs de una Administradora
de Fondos de Pensiones (AFP), dentro de los cinco (5) aos calendario a partir de la
Fecha de Inicio, de conformidad a reglamento. Transcurrido el plazo indicado, quien no
estuviere registrado, no podr exigir los beneficios de la capitalizacin.

ARTCULO 26.- ELECCION DE'' ADMINISTRADORA DE FONDOS de PENSIONES

(AFP). Hasta el 31 de diciembre de 1999, los Afiliados al seguro social obligatorio de largo
plazo y los Beneficiarios de la Capitalizacin que hubiesen cumplido los sesenta y cinco
(65) aos de edad, slo podrn transferirse a otra Administradora de Fondos de
Pensiones (AFP), cuando cambien de residencia de un municipio a otro, en el cual la
Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) de origen no preste sus servicios.

A partir del 1 de enero del ao 2000, los Afiliados, y los Beneficiarios de la Capitalizacin
que hubiesen cumplido los sesenta y cinco (65) aos de edad, podrn elegir libremente la
Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) que les preste servicios. Si no lo hicieren,
corresponder su asignacin de acuerdo a reglamento.

A partir del 1 de enero del ao 2000 el Afiliado a una Administradora de Fondos de

Pensiones (AFP) podr, transferir libremente la administracin de su Cuenta Individual a
otra Administradora de Fondos de Pensiones (AFP), en uno de los siguientes casos:

a) a)
Una vez que hubiera realizado al menos doce (12) cotizaciones a la
Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) en la que se encuentre Afiliado.
b) b)
Cuando cambie de empleador o cambie su residencia de un municipio a otro
en la cual la Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) de origen no preste
sus servicios.
c) c)
Por incremento de las comisiones de la Administradora de Fondos de
Pensiones (AFP) en la cual se encuentre Afiliado o por incremento de las primas
del seguro de riesgo comn.
Todo empleador est obligado a respetar la eleccin de Administradora de Fondos de
Pensiones (AFP) efectuada por el Afiliado.

A partir del 1. de enero del ao 2000, los Beneficiarios de la Capitalizacin que hubiesen
cumplido los sesenta y cinco (65) aos de edad, podrn transferirse de una a otra
Administradora de Fondos de Pensiones (AFP), en caso de incremento de comisiones o,
por cualquier causa, hasta una vez al ao.

CAPITULO V
ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE PENSIONES (AFP)

ARTCULO 27.- ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE PENSIONES (AFP). La

administracin y el otorgamiento de las prestaciones de jubilacin, invalidez, muerte,
gastos funerarios y riesgos profesionales del seguro social obligatorio de largo plazo y la
administracin de los beneficios de la capitalizacin son responsabilidad de las
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP).

ARTCULO 28.- OTORGAMIENTO DE LICENCIA. La licencia que autoriza a la

Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) realizar sus actividades, ser otorgada por
la Superintendencia de Pensiones mediante licitacin pblica.

ARTCULO 29.- REQUISITOS PARA OTORGAMIENTO DE LICENCIA. Para realizar las

actividades de Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) que establece la presente
ley, se debern cumplir con los siguientes requisitos previos:

a) a)
Tener personalidad jurdica reconocida en la Repblica de Bolivia, como
sociedad annima, de conformidad al Cdigo de Comercio.
b) b)

Tener objeto social nico, de conformidad al artculo 30 de la presente ley.

c) c)
Constituir y mantener ntegramente pagado el capital mnimo de un milln de
derechos especiales de giro (1.000.000 DEG), representado por acciones
nominativas.
d) d)
Tener establecida la infraestructura necesaria para la realizacin de sus
actividades.
e) e)

Cumplir con otros requisitos que se establezcan por reglamento.

ARTCULO 30.- OBJETO SOCIAL UNICO. La Administradora de Fondos de Pensiones

(AFP) deber tener objeto social nico consistente en:

a) a)

Administrar y representar los fondos de pensiones.

b) b)
Cumplir con las prestaciones y servicios establecidos en la presente ley y
sus reglamentos.
c) c)

Contratar los servicios necesarios para la realizacin de sus actividades.

d) d)
Poder invertir sus propios recursos en entidades que presten servicios de
custodia de ttulos - valores, de sistemas computarizados, de procesamiento de
planillas de recaudaciones, de cobro de mora y de pago de prestaciones del
seguro social obligatorio de largo plazo.
e) e)
Poder ofertar Mensualidades Vitalicias Variables a los Afiliados y
Derechohabientes, cuando corresponda.
ARTCULO 31.- OBLIGACIONES DE LAS ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE
PENSIONES (AFP). Las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) debern cumplir
con las siguientes obligaciones:

a) a)
Prestar sus servicios a los Afiliados o a quienes tengan derecho a ser
Afiliados, sin discriminacin.
b) b)
Administrar portafolios de inversiones compuestos por los recursos de los
fondos de pensiones, de acuerdo a la presente ley y sus reglamentos.
c) c)

Otorgar los servicios relacionados con Mensualidades Vitalicias Variables

d) d)
Cobrar las cotizaciones y primas devengadas, ms los intereses que no
hubieren sido pagados a la Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) por el
empleador, sin otorgar condonaciones.
e) e)
Representar a los Afiliados ante las entidades aseguradoras y autoridades
competentes, con relacin a las prestaciones de invalidez, muerte y riesgo
profesional.
f)

f)
Mantener separados el patrimonio y los registros contables de la
Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) y de los fondos de pensiones.

g) g)
Cumplir con las disposiciones referentes a lmites de inversin y clasificacin
de riesgos.
h) h)
Valorar diariamente las cuotas del fondo'' de capitalizacin individual que
administren.
i)

i)

Comunicar peridicamente a los Afiliados el estado de sus cuentas.

j)

j)
Contratar los servicios necesarios para determinar si la muerte del Afiliado
ha sido causada por riesgo comn o por riesgo profesional, de acuerdo con el
manual nico de calificacin establecido por reglamento.

k) k)
Contratar los servicios necesarios para determinar si la invalidez del Afiliado
ha sido causada por riesgo, comn o por riesgo profesional y si sta es parcial,
total y definitiva, de acuerdo con el manual nico de calificacin establecido por
reglamento.
l)

l)
Deducir y pagar al ente gestor de salud que corresponda, un porcentaje de
las Pensiones de los Afiliados y sus Derechohabientes que las perciban.

m) m)
Contratar los servicios de salud necesarios, basta la recuperacin de los
Afiliados que sufran enfermedad, o accidente profesional, o hasta que sean
declarados invlidos permanentes y definitivos.
n) n)
Pagar las Pensiones, los beneficios de la capitalizacin y cumplir con otras
obligaciones de pago establecidas en la presente ley, pudiendo utilizar servicios de
terceros.
a) a)
) Contratar con entidades aseguradoras seguros para sus Afiliados, para la
cobertura de las prestaciones de invalidez y muerte causadas por riesgo comn y
por riesgo profesional.
o) o)
Contratar a las entidades clasificadoras de riesgo profesional para clasificar
a los empleadores de acuerdo al nivel de riesgo profesional.
p) p)

Pagar la tasa de regulacin en favor de la Superintendencia de Pensiones.

q) q)
Abstenerse de efectuar actos que generen conflictos de inters o de
competencia desleal.

r) r)
Comunicar a la Superintendencia de Pensiones todas las transferencias de
acciones efectuadas por sus accionistas.
s) s)
Cumplir con otras actividades y obligaciones establecidas por ley,
reglamentos o contratos suscritos con la Superintendencia de Pensiones.
ARTCULO 32.- SERVICIOS Y COMISIONES. Los servicios de las Administradoras de
Fondos de Pensiones (AFP) sern remunerados por las siguientes comisiones o primas,
segn corresponda:

a) a)
El servicio de administracin de portafolio ser remunerado mediante una
comisin descontable de los fondos de pensiones administrados.
b) b)
El servicio de afiliacin, procesamiento de datos y administracin de
prestaciones ser remunerado mediante una comisin, descontable del Total
Ganado o del ingreso Cotizable del Afiliado a tiempo de efectuar la cotizacin
c) c)
El servicio de pago de Pensiones del seguro social obligatorio de largo plazo
y el servicio de administracin y pago de los beneficios de la capitalizacin, sern
remunerados mediante comisiones correspondientes a cada uno de dichos pagos.
Para la cobertura del seguro de riesgo comn y del seguro de riesgo profesional, las
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) cobrarn primas a los Afiliados y
empleadores segn corresponda. Los valores de estas primas podrn modificarse para
ser aplicados por perodos no inferiores a un (1) ao.

Las comisiones y primas mencionadas sern reguladas de conformidad a la presente ley

y sus reglamentos.

Las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) podrn deducir los costos de

transacciones y de la custodia de los fondos de pensiones administrados, de conformidad
a reglamento.

ARTCULO 33.- INTERESES Y RECARGOS. El empleador que no pague en la

oportunidad debida las cotizaciones y otros recursos con destino a la Cuenta Individual
del Afiliado bajo su dependencia laboral, deber pagar un inters sobre cada suma no
pagada, con destino a la Cuenta Individual, que ser determinado por la Administradora

de Fondos de Pensiones (AFP), aplicando la tasa que resulte mayor entre la rentabilidad
promedio de los fondos de pensiones y la tasa bancaria activa comercial promedio.

Tambin se aplicarn intereses, con los mismos criterios, sobre las primas y comisiones
adeudadas a la Administradora de Fondos de Pensiones (AFP).

Adicionalmente, el empleador deber pagar en beneficio del Afiliado y de la

Administradora de Fondos de Pensiones (AFP), segn corresponda, en compensacin a
la prdida de beneficios o al incremento en costos respectivamente recargos establecidos
por reglamento de conformidad a lo siguiente:

a) a)
Hasta un mximo del veinte por ciento (20%) del capital necesario para el
financiamiento de Pensiones por invalidez o muerte, si'' el Afiliado hubiese sido
declarado invlido o hubiese fallecido durante el perodo en que el empleador no
pag la prima respectiva, con destino a la Administradora de Fondos de Pensiones
(AFP) que pague la prestacin correspondiente.
b) b)
Hasta un mximo del cien por ciento (100%) del capital necesario para el
financiamiento de Pensiones por invalidez o muerte, si el Afiliado hubiese sido
declarado invlido o hubiese fallecido durante el perodo en que el empleador no
pag la prima respectiva, con destino a la Cuenta Individual del Afiliado, si es que
ste no cumpliera los requisitos del artculo 8 de la presente ley, debido al
incumplimiento del empleador.
ARTCULO 34.- CAUSALES DE INTERVENCION. La Superintendencia de Pensiones
podr intervenir a una Administradora de Fondos de Pensiones (AFP), cuando sta
'incurra en alguna de las siguientes causales:

a) a)

Incumpla las obligaciones establecidas en el artculo 31 de la presente ley.

b) b)
Incurra en cualquiera de las causales de presuncin de quiebra previstas en
el artculo 1489 del Cdigo de Comercio.
c) c)
Mantenga un capital inferior al mnimo legal, por un plazo que exceda de
sesenta (60) das calendario.
d) d)
Cuando su infraestructura sea inadecuada, de acuerdo a mnimos
estandarizados, para la prestacin de sus servicios.

e) e)
f)

Cuando no preste sus servicios durante diez (10) das calendario continuos.

f)
Se transforme en cualquier otro tipo de entidad. mientras preste servicios de
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP).

g) g)
Incumpla las obligaciones
Superintendencia de Pensiones.

establecidas

contractualmente

con

la

ARTCULO 35.- INTERVENCION, REVOCATORIA DE LICENCIA Y TRASPASO DF

LOS FONDOS DE PENSIONES. La intervencin de una Administradora de Fondos de
Pensiones (AFP) proceder mediante resolucin administrativa de la Superintendencia de
Pensiones, debidamente fundamentada. La interposicin de recursos en contra de la
resolucin administrativa de intervencin, no impedir que la medida sea ejecutada.

Durante la intervencin, la Superintendencia de Pensiones asume las facultades de la

Junta General de Accionistas y designar interventor con facultades de administracin
que sern especificadas en su ''designacin. En cualquier momento, el Superintendente
de Pensiones podr revocar la licencia de la Administradora de Fondos de Pensiones
(AFP). En tal caso, el Superintendente de Pensiones dispondr el traspaso de los fondos
de pensiones a otra Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) y su integracin con
los fondos de pensiones administrados y representados por esta ltima

La interposicin de recursos en contra de la resolucin administrativa de revocatoria de

licencia no suspender el traspaso e integracin de los fondos de pensiones.

Si la Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) cuya licencia ha sido revocada es la

nica existente en el territorio boliviano o si existen ms de dos (2) Administradoras de
Fondos de Pensiones (AFP) con licencia, la Superintendencia de Pensiones deber licitar
la administracin y representacin de los fondos de pensiones de la Administradora de
Fondos de Pensiones (AFP) cuya licencia haya sido revocada.

La Superintendencia de Pensiones podr contratar los servicios de una Administradora de

Fondos de Pensiones (AFP), hasta el efectivo traspaso e integracin de los fondos de
pensiones como resultado de la licitacin.

En todo momento, la Superintendencia de Pensiones tambin podr disponer el

cumplimiento de tareas '' especficas por los empleados y ejecutivos de la Administradora
de Fondos de Pensiones (AFP) que ha sido intervenida o cuya licencia ha sido revocada.

El traspaso e integracin de los fondos de pensiones no podrn ser revertidos por los
recursos interpuestos por la Administradora de'' Fondos de Pensiones (AFP), la cual
podr, sin embargo, recuperar su licencia.

ARTCULO 36.- DISOLUCION. La disolucin de una Administradora de Fondos de

Pensiones (AFP) slo proceder previa autorizacin de la Superintendencia de Pensiones
y por las causales establecidas en el Cdigo de Comercio. En caso necesario, la
resolucin administrativa de la Superintendencia de Pensiones dispondr la revocatoria
de licencia y el traspaso de los fondos de pensiones de conformidad con la presente ley, o
la integracin entre fondos de pensiones de la misma especie, administrados por dos
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) que se fusionen.

LEY DE PARTICIPACION POPULAR

Ley 1551

Esta ley fue promulgada el 20 de Abril de 1994 durante el gobierno de Gonzalo Sanchez
de Lozada.
Esta Ley reconoce, promueve y consolida el proceso de Participacion Popular,
incorporando a las organizaciones campesinas, pueblos indigenas, juntas vecinales en la
vida juridica, politica y economica del pais. Mediante lo cual se procura mejorar la calidad
de vida de cada habitante dentro del territorio nacional, mediante un justa y mejor
administracion y distribucion de los recursos publicos.
Para logra dichos enunciados se tienen que dar ciertas particularidades como ser:
a) Reconoce personalidad jurdica a las Organizaciones Territoriales de Base,
urbanas y rurales, y las relaciona con los rganos pblicos.
b). Delimita como jurisdiccin territorial del Gobierno Municipal, a la Seccin de
Provincia. Ampla competencias e incrementa recursos a favor de los Gobiernos
Municipales, y les transfiere la infraestructura fsica de educacin, salud, deportes,
caminos vecinales, micro-riego, con la obligacin de administrarla, mantenerla y
renovarla.

c). Establece el principio de distribucin igualitaria por habitante, de los recursos

de coparticipacin tributaria asignados y transferidos a los Departamentos, a travs de los
municipios y universidades correspondientes, buscando corregir los desequilibrios
histricos existentes entre las reas urbanas y rurales.
d). Reordena las atribuciones y competencias de los rganos pblicos para que
acten en el marco de los derechos y deberes reconocidos en la ley de participacion
popular.
Para darle este beneficio a las personas del territorio nacional se define como sujetos de
la Participacin Popular a las Organizaciones Territoriales de Base, expresadas en las
comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas vecinales, organizadas segn sus
usos, costumbres o disposiciones estatutarias. Se reconoce como representantes de las
Organizaciones Territoriales de Base a los hombres y mujeres, Capitanes, Jilacatas,
Curacas, Mallcus, Secretarios (as) Generales y otros (as), designados (as) segn sus
usos, costumbres y disposiciones estatutarias.

Se toman como sujetos de la Participacion Popular es decir los llamados a formar parte
de la Participacion Popular a las Organizaciones Territoriales de Base, las cuales tienen
sus propias costumbres, usos y estatutos estabelcidos en algunos casos para tal caso la
ley estable que se reconoce personalidad jurdica a las Organizaciones Territoriales de
Base que representen a toda la poblacin urbana o rural de un determinado territorio,
correspondiente en el rea urbana a los barrios determinados por los Gobiernos
Municipales y en el rea rural a las comunidades existentes, con el nico requisito de
registrarse de conformidad al procedimiento establecido en la presente Ley.
La personalidad jurdica reconocida por la presente Ley, otorga capacidad legal a sus
titulares para ser sujetos de los derechos y obligaciones emergentes de todos los actos
civiles definidos por elordenamiento jurdico nacional.
Para tal caso el registro de la personalidad Juridica se dara mediante una resolucion de la
Prefectura o la Subprefectura en el caso q se de, en favor de la Organizacion Territorial de
Base que presente documentos que establescan una organizacion establecida tales como
ser Libros de Actas, Actas de Asambleas, Actas de posecion de representates y los
estatutos que rigen a dicha Organizacion.

Una vez cumplidos los requisitos preestablecidos la autoridad administrativa no podra

negar dicho tramite, siendo responsable de cualquier accion u omision que imcumpla lo
establecido en la ley.

Las Organizaciones Territoriales de Base que hubieren obtenido personalidad jurdica con
anterioridad a la promulgacin de la presente Ley, para gozar de los derechos
establecidos a favor de la Participacin Popular, debern registrarse en las Prefecturas, y
Subprefecturas segn corresponda, sin que la autoridad administrativa pueda formular
observacin alguna.

Todos los tramites que se lleven para el registro de la personalidad juridica sera gratuito y
no se debera realizar ningun cobro por dicho registro.

Por tanto en cada unidad territorial se reconocera una sola Organizacion Territorial de
Base para acceder a los derechos y obligaciones enmarcados en la Ley de Participacion
Popular.
En caso de que se de algun altercado entre partes de alguna Organizacion Territorial por
la representacion,la situacion sera resuelta por el Concejo o la Junta Municipal del
ajursidiccion respectiva para lo cual el fallo que emita dicho concejo o junta no podra ser
refutado ante los estrados judiciales por ninguna razon.
Mientras dure el conflicto, quedan suspendidos los derechos de las Organizaciones
Territoriales de Base que esten en conflicto.

Dentro de las Organizaciones Territoriales de Base podemos mencionar los derechos que
estos obtienen al registrar la Personalidad Juridica tales como:

a)

Proponer, pedir, controlar y supervisar la realizacin de obras y la

prestacin de servicios pblicos de acuerdo a las necesidades
comunitarias, en materias de educacin, salud, deporte, saneamiento
bsico, micro-riego, caminos vecinales y desarrollo urbano y rural.

b). Participar y promover acciones relacionadas a la gestin y preservacin del

medio ambiente, el equilibrio ecolgico y el desarrollo sostenible.

c). Representar y obtener la modificacin de acciones, decisiones, obras o

servicios brindados por los rganos pblicos, cuando sean contrarios al inters
comunitario.

d). Proponer el cambio o la ratificacin de autoridades educativas y de salud

dentro de su territorio.

e). Acceder a la informacin sobre los recursos destinados a la Participacin

Popular.

Asi como estas organizaciones obtienen derechos tambien se les imponen obligaciones
dentro de la ley los cuales son:

a)

Identificar, priorizar, participar y cooperar en la ejecucin y

administracin de obras para el bienestar colectivo, atendiendo
preferentemente los aspectos de educacin formal y no formal,
mejoramiento de la vivienda, cuidado y proteccin de la salud,
masificacin del deporte y mejoramiento de las tcnicas de produccin.

b) Participar y cooperar con el trabajo solidario de los servicios pblicos.

c) Coadyuvar al mantenimiento, resguardo y proteccin de los bienes pblicos,

municipales y comunitarios.

d) Informar y rendir cuentas a la comunidad de las acciones que desarrollen en su

representacin.

e) Interponer los recursos administrativos y judiciales para la defensa de los

derechos reconocidos en la presente Ley.

f) Promover el acceso equitativo de mujeres y hombres a niveles de

representacion.

Con el objetivo de velar por las ejecuciones y el buen manejo de los recursos de la
Participacion Popular se establecen en las Organizaciones Territoriales de Base la
creacion de Comites de Vigilancia. Para lo cual se elegira a un representante elegido en

cada canton o distrito de la jurisdiccion. Los miembros del Comit de Vigilancia, desde la
fecha de su posesin, duran en sus funciones dos aos, con derecho a reeleccin.

Los miembros suplentes del Comit de Vigilancia asumirn la titularidad en los siguientes
casos:
1. Muerte.
2. Renuncia.
3. Interdiccin dictaminada mediante sentencia judicial.
4. Revocatoria.
5. Licencia.
6. Impedimento fsico o enfermedad.

El Comit de Vigilancia controlar y vigilar que la Defensora del nio, nia y

adolescente, cumpla
con las funciones y atribuciones establecidas en el presente Decreto Supremo, y har las
representaciones del caso cuando corresponda.

Dichos Comites de vigilancia tienen las siguientes atribuciones :

a) Vigilar que los recursos municipales de Participacin Popular, sean invertidos en

la poblacin urbana y rural, de manera equitativa, constituyendo el nexo para que las
Organizaciones Territoriales de Base ejerzan los derechos reconocidos por la presente
Ley.

b) Controlar que no se destinen en gastos corrientes del Gobierno Municipal ms

del 10 % de los recursos de la Participacin Popular.

c) Pronunciarse sobre el presupuesto de los recursos de Participacin Popular, y la

rendicin de cuentas de gastos e inversiones efectuada por el Gobierno Municipal. Este
pronunciamiento deber hacerse pblico por cualquier medio de comunicacin,

remitindose copia al Poder Ejecutivo para que acte de conformidad a las atribuciones
que le reconoce la Constitucin Poltica del Estado.

En caso de que el Comite de Vigilancia detecte alguna anomalia en la ejecucion de los

proyectos o en la utilizacion de los recursos de la Participacion Popular, este realizara una
denuncia al poder Ejecutivo el cual realizara una evaluacion y podra pedir un
pronunciacion por parte del municipio.
El Poder Ejecutivo tambin podr requerir de oficio al Gobierno Municipal, la rectificacin
de actos que considere contrarios a la Constitucin Poltica del Estado y a las leyes; en
caso de que la municipalidad requerida no acceda a subsanar las observaciones
realizadas, el Poder Ejecutivo denunciar la omisin al Senado Nacional.
Si el Senado Nacional admite la denuncia, quedan suspendidos los desembolsos de
coparticipacin tributaria para la Participacin Popular, correspondientes al Gobierno
Municipal denunciado. En tanto el Senado Nacional resuelva definitivamente la situacin,
los recursos de coparticipacin continuarn acumulndose en la cuenta del Gobierno
Municipal observado.
Dentro de lo que son los Gobiernos Municipales la jurisdiccion que estos rigen son las
Secciones de Provincia.
Habra un solo Gobierno Municipal en cada Seccion de Provincia.
La Jurisdiccion municipal en las capitales de Departamento correspondera a su respectiva
Seccion de Provincia.

Dentro de lo que establece la ley de Participacion Popular sobre los municipios el

Gobierno Nacional al otorgarle recursos tambien le transfiere algunos establecimientos
para q estos sean manejados por los Gobiernos Municipales como ser que se transfiere a
ttulo gratuito a favor de los Gobiernos Municipales, el derecho de propiedad sobre los
bienes muebles e inmuebles afectados a la infraestructura fsica de los servicios pblicos
de salud, educacin, cultura, deportes, caminos vecinales y micro-riego, consistentes en:

a) Hospitales de segundo y tercer nivel, hospitales de distrito, centros de salud de

rea y puestos sanitarios dependientes de la Secretara correspondiente del Ministerio de
Desarrollo Humano.
b) Establecimientos educativos pblicos de los ciclos inicial, primario y secundario.

c) Campos deportivos para las prcticas masivas y canchas polifuncionales

deportivas, con excepcin de las instalaciones ligadas a la prctica deportiva nacional e
internacional.

d) Infraestructura de micro-riego y de caminos vecinales de propiedad estatal.

e) Casas de cultura, bibliotecas, museos y otros dependientes del Gobierno

Nacional, con excepcin de aquellas instituciones consideradas que sean de propiedad de
las universidades de cada jurisdiccin departamental.

El Poder Ejecutivo es el responsable de normar y definir las polticas nacionales para los
sectores de salud, educacin, cultura, deporte, caminos vecinales, riego y micro-riego;
regir los servicios tcnico-pedaggicos en educacin y mdico-profesionales en la salud.
Todo el personal docente, administrativo y tcnico especializado, responsable de ejecutar
dichas polticas, queda bajo la dependencia del Gobierno Nacional quin deber
remunerarlos, asegurando as la unidad en la prestacin de estos servicios sociales.

Ademas se le amplian las Competencias en el ambito municipal como ser :

a) Administrar y controlar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los

bienes muebles e inmuebles de propiedad del Gobierno Municipal, incluyendo los
transferidos por la presente Ley, reglamentando su uso.

b) Dotar el equipamiento, mobiliario, material didctico, insumos, suministros

incluyendo medicamentos y alimentos en los servicios de salud, administrando y
supervisando su uso, para un adecuado funcionamiento de la infraestructura y los
servicios de salud, saneamiento bsico, educacin, cultura y deporte.

c) Supervisar, de acuerdo a los respectivos reglamentos, el desempeo de las

autoridades educativas, directores y personal docente, y proponer a la autoridad
Educativa Departamental la ratificacin por buenos servicios o la remocin por causal
justificada, por gestin directa o a solicitud de las
Organizaciones Territoriales de base y del Comit de Vigilancia.

d) Fiscalizar, supervisar y proponer el cambio o la ratificacin de las autoridades en

el rea de salud pblica, con arreglo a los reglamentos sobre la materia y precautelando
la eficaz prestacin del servicio, por gestin directa o a solicitud de las Organizaciones
Territoriales de Base y del Comit de Vigilancia.

e) Administrar los sistemas de catastro urbano y rural de acuerdo a las normas

tcnicas y de aplicacin general emitidas por el Poder Ejecutivo.
f) Administrar los registros y padrones de contribuyentes necesarios para la
recaudacin de ingresos propios, en base al catastro rural y urbano y al Plan Nacional de
Uso de Suelo aprobados por el Poder Ejecutivo.

g) Conservar y restaurar el patrimonio cultural e histrico y promover la cultura en

todas sus expresiones.

h) Promover y fomentar las prcticas deportivas buscando su masificacin y

competitividad.

i) Promover el desarrollo rural mediante la utilizacin de tecnologas propias y

otras aplicadas, obras de micro-riego y caminos vecinales.

j) Dotar y construir nueva infraestructura en educacin, cultura, salud, deporte,

caminos vecinales y saneamiento bsico.

k) Contribuir al mantenimiento de los caminos secundarios y vecinales que pasen

por el municipio.

l) Responder a las peticiones, representaciones, solicitudes y actos de

control social de las Organizaciones Territoriales de Base y del Comit de Vigilancia.

m) Atender los programas de alimentacin complementaria incluyendo los

desayunos escolares.

n) Promover y fomentar polticas que incorporen las necesidades de las mujeres

en el mbito de las competencias municipales arriba mencionadas.

Los gastos relacionados con la administracin, el mantenimiento y renovacin de la

infraestructura transferida, estarn a cargo de los Gobiernos Municipales receptores. En el
caso del sector educacin comprende el mantenimiento y equipamiento de la
infraestructura y los servicios bsicos para los niveles pre-escolar, primario y secundario;
as como el mobiliario y material didctico, para lo cual la Secretara Nacional de
Educacin apoyar, en el marco de sus disponibilidades presupuestarias, con asistencia
tcnica, donaciones y crditos, con recursos nacionales y de la cooperacin internacional.

En salud comprende los gastos de mantenimiento de la infraestructura y los servicios

bsicos; as como los insumos y suministros, para lo cual la Secretara Nacional de Salud
apoyar a los Gobiernos Municipales, en el marco de sus disponibilidades
presupuestarias, con recursos nacionales y de la cooperacin internacional.

En cultura y deporte los Gobiernos Municipales asumen los gastos relativos al

mantenimiento de la infraestructura; al igual que en micro-riego y caminos vecinales.
El Gobierno Central no transferir a los Gobiernos Municipales, el personal de su
dependencia adscrito a la prestacin de los servicios administrativo-tcnicos, relacionados
con la infraestructura transferida, mantenindose el pago del personal existente a travs
del Tesoro General de la Nacin.
El Gobierno podra destinar recursos de origen interno, externo o de credito y cooperacion
internacional, para apoyar el ejercicio de las competencias de los Gobiernos Municipales,
siempre y cuando se satisfagan las necesdiades y las condiciones antes mencionadas.

Dentro de los Gobiernos Municipales se pueden elegir concejales dentro de la estructura

del ejecutivo del gobierno muncipal teniendo en cuenta alguna especificaciones como ser:

a) Poblacin hasta 50.000 habitantes, 5 Concejales.

b)

Por cada 50.000 habitantes ms o fraccin, dos concejales, hasta llegar

al mximo establecido.

c)

Las capitales de Departamento tendrn 11 Concejales.

Los Distritos Municipales son unidades administrativas dependientes del Gobierno

Municipal, integradas territorialmente, y a las cuales deben adecuarse los servicios
pblicos. Funcionan como categoras de agregacin para la planificacin participativa, en
las cuales se pueden elaborar planes de desarrollo distrital y ejercer la administracin
desconcentrada a travs de un Subalcalde.

La Distritacin Municipal tiene los siguientes objetivos:

1. Promover la eficacia de la gestin administrativa del municipio en su jurisdiccin,

favoreciendo
la adecuada utilizacin de los recursos tcnicos, humanos y financieros.

2. Promover la eficiencia interinstitucional en el manejo de los recursos y las

polticas pblicas
sectoriales e intersectoriales.

3. Facilitar la participacin de las Organizaciones Territoriales de Base y del

Comit de Vigilancia
en la planificacin participativa municipal.

4. Respetar la unidad socio - cultural de las Organizaciones Territoriales de Base.

5. Contribuir en el aprovechamiento adecuado de las unidades geogrficas,

econmicas, ecolgicas
y productivas existentes en el municipio.

La Distritacin Municipal deber realizarse tomando en cuenta los siguientes criterios:

1. Divisin poltico - administrativa.

2. Densidad y ubicacin de la poblacin.

3. Unidades socio - culturales.

4. Servicios pblicos de educacin y salud.

5. Aspectos econmicos y productivos.

6. Aspectos fsico - ambientales.

7. Accesibilidad y vinculacin.

Dentro de la Organizacion de los Gobiernos Municipales existen ademas representantes y

Sub Alcaldes dentro de los Gobiernos Muncipales. Para lo cual existen ciertas diferencias
entres estos dos par alo cual la ley establece algunos requisitos para cada uno que
delimitan sus alcances y funciones :

Los Agentes Municipales Cantonales, miembros de la comunidad y residentes del lugar,

sern elegidos por voto popular y directo, durarn en sus funciones el mismo perodo que
los Concejales, y tendrn las siguientes atribuciones:

a)

Apoyar a las Organizaciones Territoriales de Base del Cantn, rurales y

urbanas, en el ejercicio de los derechos y deberes establecidos en la
Ley.

b) Ejercer las funciones delegadas por el Alcalde Municipal a nivel del Cantn.

c) Responder a la demanda y control de las Organizaciones Territoriales de Base

del Cantn de conformidad con los derechos y deberes que reconoce la Ley.

Los (as) Sub-Alcaldes urbanos, sern designados por el Alcalde Municipal como
responsables administrativos del Distrito que se les asigne y deben ser residentes de este
Distrito. En los lugares que exista una unidad geogrfica socio-cultural, productiva o
econmica, menor o mayor a un cantn, el Gobierno Municipal aprobar la creacin de un
Distrito Municipal y la designacin de un (a) Sub-Alcalde.

Los Recursos destinados para la Participacion Popular son captados por el Estado para lo
cual se establecen ciertos impuestos dentro de los cuales se dispone, dentro de lo cual
tambien se registran ingresos municipales e ingresos departamentales para lo cual se
debe hacer una diferenciacion entre unos y otros ingresos.

A) SON INGRESOS NACIONALES:

1.- El Impuesto al Valor Agregado (IVA)

2.- El rgimen Complementario del IVA (RC-IVA).

3.- El Impuesto a la renta presunta de empresas (IRPE)

4.- El impuesto a las transacciones (IT)

5.- El impuesto a los consumos especficos (ICE)

6.- El gravamen aduanero Consolidado (GAC)

7.- El impuesto a la transmisin gratuita de bienes (Sucesiones)

8.- El impuesto a las salidas al exterior.

B) SON INGRESOS DEPARTAMENTALES:

1.- Las regalas asignadas por ley.

C) SON INGRESOS MUNICIPALES:

c.1) El impuesto a la Renta Presunta de Propietarios de bienes que comprende:

1. El impuesto a la propiedad rural (IRPPB).

2.- El impuesto a los inmuebles urbanos (IRPPB).

3.- El impuesto sobre vehculos automotores, motonaves y aeronaves (IRPPB).

c.2) Las patentes e impuestos establecidos por Ordenanza Municipal de

conformidad a lo previsto por la Constitucin Poltica del Estado.

Dentro de los recursos de la Participacion Popular existen ciertos ingresos compartidos

tales como la Coparticipacion Tributaria.
La Coparticipacin Tributaria es entendida como una transferencia de recursos
provenientes de los Ingresos Nacionales y las Universidades Pblicas para el ejercicio de
las competencias definidas por ley, ya para el cumplimiento de la Participacin Popular.

De la recaudacin efectiva de las rentas nacionales , el 20% ser destinado a los

Gobiernos Municipales y el 5% a las Universidades Pblicas.

Los Factores de Distribucin del 20% (veinte por ciento) de Coparticipacin Tributaria
Municipal, sern determinados por la Secretara Nacional de Hacienda, dividiendo la
poblacin que corresponde a cada municipio receptor de la Coparticipacin Tributaria,
entre el total de la Poblacin Nacional. Para los factores del 5% (cinco por ciento)
correspondiente a la Coparticipacin Tributaria para las Universidades, el clculo se
efectuar dividiendo la poblacin departamental, entre la Poblacin Nacional.
Con referencia al cinco por ciento (5%) de la Coparticipacin Tributaria para las
Universidades, en los departamentos en los que existan dos o ms universidades pblicas
fiscales, los recursos sern depositados en una sola cuenta y la forma de distribucin
entre ellas se concertar con la participacin de las autoridades universitarias de esas
casas de estudio y el arbitraje del Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB).
Este acuerdo deber estar respaldado por una Resolucin de los Consejos Universitarios
respectivos, que prevea la forma de distribucin y disposicin de fondos.

Los Gobiernos Municipales procedern a la apertura de las cuentas fiscales en un banco

de la localidad, y comunicarn al Tesoro General de la Nacin el nmero de cuenta en el
que sern abonados los recursos de coparticipacin tributaria. En caso de que los
Gobiernos Municipales no procedan a la apertura de las mencionadas cuentas, el Tesoro
General de la Nacin, proceder a la apertura de Cuentas Fiscales de los Gobiernos
Municipales receptores de la Coparticipacin Tributaria, en un banco de la localidad,
asignando para este efecto una cuenta con un cdigo especfico, en la que sern
abonados los respectivos recursos de la coparticipacin, hasta que el Gobierno Municipal
notifique una apertura de cuenta.

Los ingresos por concepto de Impuestos a la Renta Presunta de Propietarios de Bienes,

tanto en lo que se refiere a la propiedad urbana como rural, as como los que
corresponden a vehculos automotores, motonaves y aeronaves, debern ser depositados
en las Cuentas Oficiales que habitualmente utilizan los Municipios receptores para la
percepcin de sus ingresos tributarios. En caso de cambio de cuentas o de no contar con
stas se proceder a la apertura de las mismas. En caso de no existir una agencia
bancaria en la localidad, el Tesoro General de la Nacin, recurrir al banco de la localidad
ms prxima, o a la capital de Departamento. El Tesoro General de la Nacin, previa
autorizacin de la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras, podr proceder a
la apertura de cuentas en las Cooperativas de Ahorro y Crdito, que existan en la
localidad, previo cumplimiento de las disposiciones legales en vigencia.

Las Secciones Municipales cuya poblacin no alcance a 5.000 habitantes, debern

conformar una Mancomunidad Municipal para la recepcin de recursos, de acuerdo a lo
previsto en el numeral II del Artculo 22 de la Ley de Participacin Popular y debern
cumplir las siguientes condiciones:

a. Convenio de Mancomunidad aprobado por los Concejos y/o Juntas Municipales

de los
Municipios Mancomunados.

b. Apertura de una Cuenta Fiscal, de acuerdo al procedimiento establecido en los

artculos anteriores.

c. Presentacin del Plan Anual Operativo y del Presupuesto Mancomunado.

Los recursos acumulados en la cuenta de la Mancomunidad, sern asignados a
programas y proyectos consignados en el presupuesto de la mancomunidad, aprobado
por los Concejos y/o Juntas Municipales de los Municipios Mancomunados.

La totalidad de las rentas municipales, es de dominio exclusivo de los Gobiernos

Municipales, quienes son responsables de recaudarlas e invertirlas de acuerdo al
Presupuesto Municipal, conforme a las normas y procedimientos tcnico tributarios
reglamentados por el Poder Ejecutivo.

La coparticipacin tributaria, se distribuir ente las municipalidades beneficiarias en

funcin del nmero de habitantes de cada jurisdiccin municipal y ente las universidades
pblicas beneficiarias, de acuerdo al nmero de habitantes de la jurisdiccin
departamental en la que se encuentren.

La Coparticipacin Tributaria destinada a las Municipalidades ser abonada

automticamente por el Tesoro General de la Nacin, a travs del Sistema Bancario, a la
respectiva Cuenta de Participacin Popular, en aquellos Municipios cuya poblacin sea
mayor a 5.000 habitantes. Los Municipios que no posean una poblacin mnima de 5.000
habitantes debern conformar mancomunidades para poder acceder a los mismos, a
travs de la Cuenta de la mancomunidad.
Para disponer de los recurso de coparticipacin tributaria, abonados en la cuenta de
participacin popular, los Gobiernos Municipales, en el marco del Art. 146 de la
Constitucin Poltica del Estado, debern elaborar su presupuesto Municipal, concordante
con su Plan Anual Operativo, as como efectuar la rendicin de sus cuentas
correspondientes a la ejecucin presupuestaria de la gestin anual anterior, de
conformidad a lo prescrito por el Art. 152 de la Constitucin Poltica del Estado.

Los Gobiernos Municipales debern asignar a inversiones pblicas por o menos el 90%
de los recursos de la Coparticipacin tributaria para la Participacin Popular.

Dentro de lo que es el establecimiento de un Gobierno Municipal en una jurisdicciones

tenemos el Poder Ejecutivo Departamental par alo cual este tiene su organizacion y
representacion, dentro de lo cual en el mbito de su jurisdiccin y competencia, los
Prefectos, Subprefectos y Corregidores, promovern, coordinarn y apoyarn la
Participacin Popular as como el ejercicio y cumplimiento de los derechos y obligaciones
que esta Ley define entre las Organizaciones Territoriales de Base y el Poder ejecutivo.

Dentro de la Participacion Popular se establece ademas que dentro del territorio Nacional
pueden existir Gobiernos Municipales que no logren alcanzar el promedio nacional de
regalias por cada habitante, estos municipios seran compensados de forma anual por el
Gobierno Nacional para que al final pueda alcanzar el minimo.

Dentro de la Estructura de los Gobiernos Municipales existen Instituciones Ejecutoras que

son las que coadyuvan al Gobierno Municipal en lograr alcanzar las metas establecidas
por la Participacion Popular para lo cual se debe realizar la creacion de dichas
Instituciones tales como ser la Defensoria de la Niez y Adolescencia, Fondos de
Desarrollo Campesino,

LEY DE MODIFICACIONES A LA REFORMA TRIBUTARIA

(LEY 1606)

El sistema Tributario Nacional, tiene dos pilares fundamentales que son la Ley No 843 de
20 de mayo de 1986 y la Ley No 1340 de 28 de mayo de 1992, mientras la primera
aprueba la Reforma Tributaria y la pone en vigencia, la segunda es un cuerpo legal cuyas

disposiciones establecen los principios, instituciones, procedimientos y las normas

fundamentales que regulan el rgimen jurdico del sistema tributario nacional.

La Ley No 843 entro en vigencia el 1ero de abril de 1987, creando 6 impuestos y uno
transitorio:

Impuestos al Valor Agregado (IVA).

Rgimen Complementario del Impuesto al Valor Agregado (RCIVA).
Impuesto a la Renta Presunta de las Empresas (IRPE).
Impuesto a la Renta Presunta de Propietarios de Bienes (IRPPB)
Impuestos a las Transacciones (IT).
Impuesto a los Consumos Especficos
Impuesto especial a la Regularizacin Impositiva

Posteriormente, se crearon el Impuesto a las Transacciones Gratuitas de Bienes, el

Impuesto a las Salidas Areas al Exterior, el Impuesto a los Hidrocarburos y Derivados y
el Impuesto Complementario a la Minera,

Por la dinmica de la economa entre otros factores, la Ley 843, fue objeto de diversas
modificaciones, complementaciones, por lo que fue necesario recurrir a permanentes
actualizaciones bajo el denominativo texto ordenado, as se produce la primera
adecuacin mediante Decreto Supremo No 24013 de 20 de mayo de 1995 en
cumplimiento al artculo 4 de la Ley No 1606 de 22 de diciembre de 1994.

El Rgimen tributario implementado a partir de la ley 843 y modificado por la ley 1606
establece los siguientes impuestos.

Impuestos al Valor Agregado (IVA).

Rgimen Complementario del Impuesto al Valor Agregado (RCIVA).
Impuestos a las Transacciones (IT).
Impuesto a las Utilidades (IU).
Impuesto a la Propiedad de Bines Inmuebles, Vehculos Automotores (IPBIVA).
Impuesto a los Consumos Especficos (ICE).
Impuesto a la Renta Presunta de las Empresas (IRPE).
Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD), creado con la Ley
1606
Impuestos a las Transferencias Gratuita de Bienes (ITG).
Impuesto a los Viajes al Exterior (IVE).

Impuesto Especial a la Regularizacin Impositiva (IERI).

Esta ultima Ley 1606 afecta de manera variable a los impuestos contenidos originalmente
en la Ley 843

Impuestos al Valor Agregado. Incorpora las operaciones de arrendamiento financiero

Rgimen Complementario del Impuesto al Valor Agregado.- Se excluye a los sujetos

pasivos del IUE

Impuesto a las Utilidades de las Empresas.- Por razones estratgicas en la poltica de

captacin de inversiones extranjeras y considerando el principio jurisdiccional se remplaza
el impuesto a la Renta Presunta de la Empresas por el Impuesto a las Utilidades de la
Empresas. Asimismo, incorpora a los sectores de hidrocarburferas, energticos y mineros
que hasta entonces tenan su propia normativa tributaria

El sector de profesionales estando alcanzado por el RCIVA, con esta ley se incorpora al
IUE, en condiciones no precisamente favorables para dichos sujetos pasivos.

Impuesto a la Propiedad de bienes.- Al igual que el anterior este impuesto reemplaza al

Impuesto a la Renta Presunta de Propietarios de Bienes convirtindose adems en un
impuesto de dominio exclusivo de los Gobiernos municipales.

Impuesto a las Transacciones.- La alcuota de este impuesto se incrementa al 3%

siendo susceptible adems de ser compensado con el Impuesto a las Utilidades. Por otra
parte se establece que las transferencias eventuales de inmuebles y vehculos
automotores, pasan a dominio exclusivo de las municipalidades y se denomina como
Impuesto Municipal a las Transferencias.

Impuestos a los Consumos Especficos.- Bsicamente cambia la forma de gravar

establecindose dos tipos: Tasa porcentual sobre su precio y Tasa especfica por unidad
de medida.

Modificaciones Ley 1606

Artculo 3 Son sujetos pasivos del impuesto quienes:

f) Realicen operaciones de arrendamiento financiero con bines de muebles

Artculo 4 El hecho imponible se perfeccionar:

b) En el caso de contratos de obras de o de prestacin de servicios y de otras

prestaciones, cualquiera fuere su naturaleza, desde el momento en que se finalice la
ejecucin o prestacin, o desde la percepcin total o parcial del precio, el que fuere
anterior.

En el caso de contratos de obra de construccin a la percepcin de cada certificado de

avance de obra. Si fuese el caso de obras de construccin de cada financiamiento de los
adquirientes propietarios del terreno o fraccin ideal del mismo, a la percepcin de cada
pago o del total, del precio establecido en el contrato respectivo.

En todos los casos, los responsables debern obligatoriamente emitir la factura, nota
fiscal o documento equivalente.

e) En el caso de ARRENDAMIENTO FINANCIERO, en el momento del vencimiento de

casa cuota y en el del pago final del saldo del precio al formalizar la opcin de compra

Artculo 5 Constituye la base imponible el precio neto de la venta de bienes muebles, de

los contratos de obras y de prestacin de servicios y de toda otra prestacin, cualquiera
fuere su naturaleza, consignado en la factura, nota fiscal o documento equivalente.
Se entender por precio de venta el que resulta de deducir del precio total, los siguientes
conceptos.

1. Los gastos financieros, entendindose por tales todos aquellos que tengan origen
en pagos diferidos, incluidos los contenidos en las cuotas de las operaciones de
ARRENDAMIENTO FINANCIERO y en el pago final del saldo.
Rgimen Complementario del Impuesto al Valor Agregado.- Se excluye a los sujetos
pasivos del IUE.

Artculo 19 Con el objeto de complementar el rgimen del impuesto al valor agregad,

crase un impuesto sobre los ingresos de las personas naturales y sucesiones indivisas,
provenientes de la inversin de capital del trabajo o de la aplicacin conjunta de ambos
factores.

Se sustituyeron los siguientes artculos:

a) Los provenientes de alquiler, sub-alquiler u otra forma de explotacin de inmuebles

urbanos o rurales, salvo que se trate de sujetos alcanzados por el Impuesto sobre
las Utilidades de las Empresas.
b) Los provenientes de alquiler, sub-alquiler u otra forma de explotacin de cosas
muebles, derechos y concesiones, salvo que se trate de sujetos alcanzados por el
impuesto sobre las Utilidades de las Empresas
c) Los provenientes de la colocacin de capitales, sean estos intereses, rendimientos
y cualquier otro ingreso proveniente de la inversin de aquellos, que no
constituyan ingresos sujetos al Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas. No
estn incluidos los dividendos sean estos en efectivo, especie o en acciones de
sociedades annimas o en comandita por acciones ni la distribucin utilidades de
sociedades de personas y empresas unipersonales sujetas al Impuesto sobre las
Utilidades de las Empresas.
d) Los honorarios de directores y sndicos de sociedades annimas y en comandita
por acciones y los sujetos de los socios de todo otro tipo de sociedades y del nico
dueo de empresas unipersonales.
e) Todo otro ingreso de carcter habitual no sujeto al Impuesto sobre las Utilidades
de la Empresas, establecido por el Ttulo II de esta ley
Dergase el segundo prrafo del artculo 21
Dergase el segundo y tercer prrafo prrafo del artculo 28
Dergase el artculo 34

Impuestos Sobre las Utilidades de las Empresas.- Por razones estratgicas en la

poltica de captacin de inversiones extranjeras y considerando el principio jurisdiccional

se remplaza al Impuesto a la Renta Presunta de las Empresas por El Impuesto a la

Utilidades de las Empresas. Asimismo, incorpora a los sectores de hidrocarburferas,
energticos y mineros que hasta entonces tenan su propia normativa tributaria.
El sector de profesionales, estando alcanzado por el RCIVA con esta ley se incorpora al
IUE, en condiciones no precisamente favorables.

Artculo 36 Crase un impuesto sobre las utilidades de las empresas, que se aplicar en
todo el territorio nacional sobre las utilidades resultantes de los estados financieros de las
mismas al cierre de cada gestin anual, ajustada de acuerdo a lo que disponga esta ley y
sus reglamento.
Los sujetos que no estn obligados a llevar registro contables, que le permitirn la
elaboracin de estados financieros, debern presentar una declaracin jurada anual al 31
de diciembre de cada ao, en al que incluirn la totalidad de sus ingresos gravados
anuales y los gastos necesarios para la obtencin de dichos ingresos y mantenimiento de
la fuente que los genera.

Artculo 37 Son sujetos del impuesto todas las empresas tanto pblicas como privadas.
Incluyendo: Sociedades Annimas, Sociedades Annimas Mixtas, Sociedades en
Comandita por Acciones y en Comandita Simples, Sociedades Corporativas, Sociedades
de Responsabilidad Limitada, Empresas Unipersonales.

Artculo 38 Son sujetos de este impuesto quedando incorporados al rgimen tributario

general establecido en es ley:

1. Las empresa constituidas o por constituirse en el territorio nacional que extraigan,

produzcan, beneficien reformen, fundan y/o comercialicen
2. Las empresas dedicadas a la explotacin, exploracin, refinacin, industrializacin,
transporte y comercializacin de hidrocarburos
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES

Artculo 43 La determinacin de las utilidades derivadas de la exportacin e importacin

y servicios se regir por los siguientes principios.

a)
b)

La utilidades provenientes de la exportacin de bienes y servicios son

totalmente de fuente boliviana;
Las utilidades que obtienen los exportadores del exterior por la simple
introduccin de sus productos y servicios en la Republica, son de fuente
extranjera.

OTROS INGRESOS DE FUENTE BOLIVIANA

Artculo 44 Se consideran tambin ingresos de fuente boliviana:

a)
b)

Renumeraciones o sueldos que perciban los miembros de directorios,

concejos u rganos directivos por actividades que efecten en el exterior
para empresas domiciliadas en Bolivia;
Honorarios o renumeraciones por asesoramiento tcnico, financiero,
comercial o de cualquier otra ndole prestado desde o en el exterior, cuando
dicho asesoramiento tenga relacin con la obtencin de utilidades de fuente
boliviana

SUCURSALES
Y
ESTABLECIMIENTOS
DE
OPERACIONES ENTRE EMPRESAS VINCULADAS

EMPRESAS

EXTRANGERAS

Artculo 45 Las sucursales y dems establecimientos de empresas, personas o

entidades del exterior, deben efectuar sus registros contables en forma separada de sus
casas matrices y restantes sucursales o establecimientos en el exterior, a fin de que los
estados financieros de su gestin permitan determinar el resultado impositivo de fuente
Boliviana.

IMPUTACIN DE UTILIDADES Y GASTOS A LA GESTIN FISCAL

Artculo 46 El impuesto tendr carcter anual y ser determinado al cierre de cada

gestin

En caso de sujetos no obligados a llevar registros contables que le permitan elaborar

estados financieros, la gestin anual abarcar el periodo comprendido entre el 1 de
enero y el 31 de diciembre de cada ao

Los ingresos y gastos sern considerados del ao en que determine la gestin en el cual
se ha devengado.

DETERMINACIN DE LA UTILIDAD NETA

Artculo 47 La utilidad neta imponible ser la resultante de deducir de la utilidad bruta

(ingresos menos gastos de venta) los gastos necesarios para su obtencin y conservacin
de la fuente. De tal modo que, a los fines de la determinacin de la utilidad neta sujeta a
impuesto, como principio general, se admitirn como deducible todos aquellos gatos que
cumplan la condicin de ser necesarios para la obtencin de al utilidad gravada y la
conservacin de la fuente que la genera, incluyendo los aporte obligatorios a organismos
reguladores.

En el caso del ejercicio de profesiones liberales u oficios, se presumir sin admitir prueba
en contrario, que la utilidad neta gravada ser equivalente al cincuenta por ciento 50% del
monto total de los ingresos percibidos.
Para la determinacin de la utilidad neta imponible se tomar como base la utilidad
resultante, de los estados financieros de cada gestin anual, elaborados de acuerdo con
los principios de contabilidad generalmente aceptado
1.

Las operaciones, crditos incobrables, honorarios de directores y

sndicos, gastos de movilidad, viticos.
2.
Los aguinaldos y otras gratificaciones que paguen al personal
dentro de los plazos en que deba presentarse la declaracin
jurada
A los fines que la determinacin de la utilidad neta imponible no
sern deducibles:

1. Los registros personales de los dueos o socios ni los gastos

personales de sustento del contribuyente y su familia
2. Los gastos por servicios personales en los que no se demuestre haber
retenido el tributo del Rgimen complementario al impuesto al valor
agregado
3. La amortizacin de llaves, marcas y otros activos intangibles
4. Las donaciones y otras cesiones gratuitas, salvo las efectuadas a
entidades sin fines de lucro.
5.
EXENCIONES
Artculo 49 Estn exentas del impuesto:

a) Las actividades del estado Nacional, las Prefecturas, Departamentales, las

Municipales, las Universidades Pblicas, las Cooperaciones Regionales de
Desarrollo y las entidades o instituciones pertinentes a las mismas
b) Las utilidades obtenidas por las asociaciones, fundaciones o instituciones no
lucrativas autorizadas legalmente, tales como: religiosas, de caridad
beneficencia, asistencia social, educativas, culturales cientficas, deportivas,
polticas, profesionales, sindicales o gremiales.
ALICUOTA
Artculo 50 Las utilidades netas imponibles que obtengan las empresas obligadas al
pago del impuesto creado por este ttulo, quedan sujetas a la tasa del 25%

BENEFICIARIOS DEL EXTERIOR

Artculo 51 Cuando se paguen rentas de fuente boliviana a beneficios del exterior, se
presumir, sin admitir prueba en contrario que la utilidad neta ser al 50% del monto total
pagado

Quines paguen dichos conceptos a beneficiarios del exterior, debern retener con
carcter de pago nico y definitivo, la tasa del 25% de la utilidad neta gravada

IMPUESTO A LA PROPIEDAD DE BIENES INMUEBLE

SUJETO PASIVO

Artculo 52 Crease un impuesto anual a la propiedad inmueble situado en el territorio

nacional.

Son sujetos pasivos del impuesto la personas jurdicas o naturales y las sucesiones,
propietarias de cualquier tipo de inmuebles, incluidas tierras rurales obtenidos por ttulos
ejecutoriales de reforma agraria, dotacin, consolidacin, adjudicacin y por compra y por
cualquier otra forma de adquisicin.

EXENCIONES

Artculo 53 Estn exentos de este impuesto:

Los inmuebles de propiedad del Gobierno Central, las Prefecturas Departamentales, los
Gobiernos Municipales, las Corporaciones Regionales de Desarrollo y las Instituciones
pblicas

Fundaciones o instituciones no lucrativas autorizadas legalmente tales como; religiosas,

asistencia social, educativas, culturales, cientficas, ecolgicas, artstica literarias,
deportivas, polticas, profesiones.

Tambin esta exentos los inmueble rurales no afectados a actividades comerciales o

industriales propiedad de comunidades originarias, exhaciendas, comunidades nuevas
ayllus, capitanas, pueblos llamados indgenas, grupos tnicos, tribus silvcolas y otros.

Los inmuebles pertenecientes a las misiones diplomticas y consulares

Los inmuebles para vivienda de propiedad de los benemritos de la campaa del Chaco o
sus viudas y que les sirva de vivienda permanente, hasta el ao de su fallecimiento.

BASE IMPONIBLE - ALCUOTA

Artculo 54 La base imponible de este impuesto estar constituida por el avalo fiscal
establecido en cada jurisdiccin municipal en aplicacin de las normas catastrales

Artculo 55 Mientras no se practiquen los avalos fiscales a que se refiere el artculo

anterior, la base imponible estar dada por el autovalo que practicarn los propietarios
de acuerdo a lo que establezca recaudarn este impuesto, estos avalos estarn sujetos
a fiscalizacin por los Gobiernos Municipales y Direccin General de Impuestos Internos o
el organismo que la sustituya en el futuro.

Artculo 57 Las alcuotas del impuesto son las que se expresan en la siguiente escala:

MONTO DE VALUACIN

PAGARAN

De ms de

Hasta

Bs.

Bs. 0

Bs. 200.000

Bs. 200.001

Bs. 400.000

Bs. 400.001

Bs. 600.000

Bs. 600.001

en adelante

Ms %

s/
exedente

0.35

Bs. 0

700.00

0.50

Bs.
200.000

1,700.00

1.00

Bs.
400.000

1.50

Bs.
600.000

3,700.00

IMPUESTO A LAS PROPIEDAD DE VEHCULOS AUTOMOTORES

Artculo 58 Crease un impuesto anual a los vehculos automotores de cualquier clase o

categora: automviles, camionetas, jeeps, furgonetas, motocicletas. etc.

Son sujetos pasivos del impuesto las personas jurdicas o naturales y las sucesiones
indivisas, propietarias del cualquier vehculo automotor.

EXENCIONES

Artculo 59 Estn exentos de impuesto:

a) Los vehculos automotores de propiedad del Gobierno Central,

las Prefecturas Departamentales, Los Municipales, las
Cooperaciones Regionales de Desarrollo y las instituciones
Pblicas
b) Los vehculos automotores pertenecientes a las misiones
diplomticas y consulares extranjeras y a sus miembros
acreditados en el pas, con motivo del directo desempeo de su
cargo y a condicin de reciprocidad.

BASE IMPONIBLE ALICUOTA

Artculo 60 La base imponible estar por los valores de los vehculos automotores ex
aduana que para los modelos correspondientes al ltimo ao de aplicacin del tributo y
anteriores establezca anualmente el Poder Ejecutivo.
Sobre los valores que se determinen de acuerdo a lo dispuesto en el prrafo precedente,
se admitir una depreciacin anual del 20% sobre saldos hasta alcanzar un valor residual
mnimo el 16.8% del valor de origen, que se mantendr jijo hasta que el bien sea dado de
baja de la circulacin.

MONTO DE VALUACIN

PAGARAN

De ms de

Hasta

Bs. 0

Bs. 24.606

Bs. 24.607

Bs. 73.817

492

2.0 Bs. 24.607

Bs. 73.818

Bs. 147.634

1,722

3.0 Bs. 73.818

Bs. 147.635

Bs. 295.268

Bs. 295.269

Bs.

Ms %

s/
excedente

1.5 Bs. 0

4,306.00

Bs.
4.0 147.635

10.949

Bs.
5.0 295.269

En adelante

IMPUESTOS A LAS TRANSACCIONES

Artculo 75 Se establece una alcuota general del tres por ciento (3%)
A efectos de la liquidacin del impuesto, los ingresos percibidos en especie se
computarn por el valor de mercado existente al cierre del perodo fiscal al cual
corresponde el ingreso.

El impuesto sobre las Utilidades de las Empresas Liquido y pagado por perodos
anuales ser considerado como pago a cuenta del gravamen de este Titulo, a partir del
primer mes posterior a aquel en que se cumpli con la presentacin de la declaracin
jurada y pago de Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas.
El impuesto anual determinado ser deducido como pago a cuenta en cada perodo
mensual del Impuesto a las Transacciones, hasta su total agotamiento.
Los saldo del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas que, por cualquier otra
causa, no resultaren compensados con el Impuesto a las Transacciones, en ningn caso
darn derecho a reintegro o devolucin, quedando consolidados a favor del fisco.

IMPUESTOS A LOS CONSUMOS ESPECIFICOS

Productos gravados con tasas porcentuales sobre su precio.

PRODUCTO

ALICUOTA %

Cigarrillo Rubios

50%

Cigarrillo Negros

50%

Cigarrillos y Tabacos para pipas

18%

Consumo domestico y comercial

De energa elctrica

20%

Se excluye del impuesto al consumo de energa elctrica al consumo industrial, asimismo,

se exime de este impuesto el consumo de energa elctrica.
Productos gravados con tasas especficas por unidad de medida