Noes de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico do Seguro Social - Com videoaulas 2015
INTRODUO AULA 14
2)
2.1. NOO
2.2. PROCESSO E PROCEDIMENTO
2.3. PRINCPIOS
2
2
5
19
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
26
32
37
41
43
47
48
59
64
4)
4.1
COMPETNCIA
DIREITOS E DEVERES
IMPEDIMENTO E SUSPEIO
DAS INTIMAES
INSTRUO E DECISO
DESISTNCIA E EXTINO
RECURSO
REVISO
ANULAO E CONVALIDAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS
RECURSO HIERRQUICO PRPRIO E IMPRPRIO
ESPCIES DE RECURSO ADMINISTRATIVO
67
68
5)
PRESCRIO
70
6)
RESUMO
72
7)
QUESTES
79
8)
REFERNCIAS
101
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1) Introduo aula 14
Bem vindos nossa aula 14 de Direito Administrativo preparatrio
para o concurso de Tcnico de Seguro Social do INSS.
Nesta aula 14, abordaremos a matria 9 Lei n9.784/99 e
alteraes posteriores (Lei do Processo Administrativo)..
Vamos com tudo!
2) Aspectos
gerais
do
processo
administrativo
2.1. Noo
O processo administrativo um instrumento a disposio do
administrado e da Administrao para que esta emita uma deciso no
sentido de revogar, anular ou manter atos administrativos referentes a
relaes
jurdicas
administrativo,
em
que
estejam
interessado
envolvidos.
No
Administrao
processo
apresentam
provocar
apreciao
de
questes
de
interesse
dos
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deciso
fundamentada,
as
provas
propostas
pelos
de
parecer,
salvo
norma
especial
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ou
comprovada
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Pblica
poder
motivadamente
adotar
providncias
Questo
concurso
1.
de
da
funo
administrativa,
solucionou
controvrsia
unidades
de
atuao
integrantes
da
estrutura
da
exclusivamente,
ao
Poder
Executivo
federal,
abrangendo
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2.3. Princpios
Sem demora ou embromation, vamos j para os princpios do
processo administrativo um dos pontos mais importantes desta aula.
O art. 2 da Lei n 9.784/99, a lei que regula o processo
administrativo no mbito da Administrao Pblica federal, menciona
quais
so
os
princpios
norteadores,
no
dos
processos
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Oficialidade
determinado
fato
que
ele
pode
produzir
prova
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todos
os
tipos
de
processos,
judiciais
um
exemplo
de
como
STJ
aplicou
princpio
(Informativo/STJ n 490):
A Turma deu provimento ao recurso sob o fundamento de que o
procedimento administrativo realizado por Tribunal de Contas estadual
que importe em anulao ou revogao de ato administrativo cuja
formalizao haja repercutido no mbito dos interesses individuais deve
assegurar aos interessados o exerccio da ampla defesa luz das
clusulas ptreas constitucionais do contraditrio e do devido processo
legal. Precedente citado: RMS 21.929-SP, DJe 26/2/2009. (RMS
27.233-SP).
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Publicidade
Informalismo
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Verdade material
Gratuidade
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Motivao
Questes
concurso
2.
de
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at
deciso
final,
em
vista
do
interesse
da
se
aplique
no
processo
administrativo
chamado
O princpio
da gratuidade exige
ela
desenvolve
devem
estar
abertos
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ao
acesso
dos
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princpio
deve
ser
entendido
favoravelmente
ao
instaurado
pedido
do
interessado,
sendo
vedada
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e) ERRADO.
Gabarito: C
princpios,
alguns
expressos,
outros
implcitos.
princpio
da
motivao
no
se
aplica
aos
processos
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princpio
da
segurana
jurdica
impede
exerccio
da
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6.
administrativo
de
sua
impulso
por
iniciativa
da
pluralidade
de
instncias,
que
permite
que
decises
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processo
administrativo
cuja
deciso
beneficiar
apenas
interessado.
e)
ampla
defesa,
que
poder
deixar
de
ser
aplicado
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Questes
concurso
7.
de
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parcial
de
poderes
ou
competncias,
ainda
que
sem
autorizao legal.
b) interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao
retroativa de nova interpretao.
c) objetividade no atendimento do interesse pblico, sendo
possvel a promoo pessoal de agentes ou autoridades.
d) adequao entre meios e fins, com possibilidade de imposio
de obrigaes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico.
e) proibio de cobrana, em qualquer hiptese, de despesas
processuais.
Verificando o art. 2, pargrafo nico, fica fcil verificar que
representa critrio da Lei n 9.784/99 apenas a letra b, pois repete a
redao do inciso XIII acima citado.
8.
so
os
princpios
norteadores,
no
dos
processos
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9.
por
iniciativa
da
Administrao,
independentemente
de
provocao do administrado.
II. Princpio que garante ao administrado que se sentir lesado com
a deciso administrativa propor recursos hierrquicos at chegar
autoridade mxima da organizao administrativa.
III. Princpio segundo o qual muitas das infraes administrativas
no so descritas com preciso na lei.
Esses conceitos referem-se, respectivamente, aos princpios da
a) oficialidade, da economia processual e da ampla defesa.
b) oficialidade, da pluralidade de instncias e da atipicidade.
c) economia processual, da pluralidade das instncias e da
oficialidade.
d) publicidade, da ampla defesa e da oficialidade.
e) ampla defesa, da oficialidade e da pluralidade das instncias.
De
acordo
com
princpio
da
oficialidade,
processo
determinado
fato
que
ele
pode
produzir
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prova
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10.
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que
se
dirige,
vedada
aplicao
retroativa
de
nova
letra
justifica-se
pelo
inciso
III
objetividade
no
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11.
assistir,
facultativamente,
por
advogado,
salvo
quando
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administrados
(princpio
da
informalidade);
indicao
dos
A. Competncia
J comeamos esse tpico pedindo a sua ATENO!!!
Competncia irrenuncivel o que diz o art. 11 da Lei n
9.784/99, vejamos:
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao
e avocao legalmente admitidos.
outro
lado,
instituto
da
delegao
de
atribuio
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VEDADA
Delegao de atribuio
AUTORIZADA
Lembramos
que
delegao
serve como
instrumento
de
b)
c)
autoridade.
importante salientar que tanto a delegao como a revogao
do ato devero ser publicados por meio oficial. Veja os detalhes
impostos pela Lei 9784, art.14:
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de
titulares,
ainda
que
estes
no
lhe
sejam
hierarquicamente
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13.
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Inexistindo
competncia
legal
especfica,
processo
B. Direitos e Deveres
De forma exemplificativa, a Lei n 9.784/99 assim informa os
direitos dos administrados:
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Questes
concurso
de
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15.
direitos
cumprimento
de
suas
obrigaes.
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16.
fazer-se
assistir,
obrigatoriamente,
por
advogado,
salvo
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17.
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(C).
administrado
tem
seguinte
direito
perante
assistir,
facultativamente,
por
advogado,
salvo
quando
(D).
administrado
tem
seguinte
direito
perante
C. Impedimento e suspeio
No processo administrativo as causas de impedimento (art. 18) e
suspeio
(art.20)
da
Lei
9.784/1999
visam
preservao
da
legislador
considera
impedido
de
atuar
no
processo
b)
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as
hipteses
descritas
acima
conclumos
Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha
amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os
respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
no
pode
atuar
no
processo
administrativo),
Questes
concurso
de
processo
administrativo
apresenta
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uma
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processo,
pouco
importando
pluralidade
de
partes
interessadas.
d) Incio dever afastar-se da conduo do processo por razo
moral, embora no se trate nem de impedimento, nem de
suspeio.
e) Incio dever declarar-se suspeito
O art. 20 da lei 9784 dispe que "pode ser arguida a suspeio de
autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria
com
algum
dos
interessados
ou
com
os
respectivos
cnjuges,
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20.
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cujo
parente
de
quarto
grau
tenha
participado
como
testemunha.
d) cujo cnjuge tenha participado como perito.
e) que tenha interesse direto ou indireto na matria.
Como acabamos de ver, o nico que no est impedido de atuar
em processo administrativo o servidor ou autoridade cujo parente de
quarto grau tenha participado como testemunha, pois a lei veda a
participao do parente at o terceiro grau.
Por isso, o gabarito a letra c.
D.Das intimaes
Intimar dar conhecimento ao interessado de algum ato
praticado no processo, seja para cincia de alguma deciso ou para
efetivar ou acompanhar diligncias.
Quando for necessrio o comparecimento do interessado em
algum ato, a Administrao, por meio do rgo em que tramita o
processo administrativo, dever intim-lo com antecedncia mnima
de trs dias teis quanto data de comparecimento.
Quanto forma, a intimao poder ser realizada de quatro
meios, nos termos do art. 26, 3 e 4, da Lei n 9.784/99:
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c)
cincia do interessado;
d)
deve
comparecer;
informao
da
continuidade
do
processo
abaixo
que
processo
poder
ser
arquivado,
Questo
concurso
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de
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22.
das
prescries
legais,
mas
comparecimento
do
E. Instruo e deciso
Nessa fase, poder ocorrer a oitiva de testemunhas, audincia
pblica para debates sobre a deciso da matria, solicitao de emisso
de pareceres, realizao de percias etc.
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Nesses
casos,
quem
deu
causa
ao
atraso
ser
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Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos
administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia.
Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo
de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente
motivada.
F. Desistncia e extino
O interessado poder desistir ou renunciar os direitos disponveis.
Ele pode desistir total ou parcialmente do pedido formulado.
Porm, sendo a matria de interesse pblico, a desistncia no
poder impedir o caminhar do processo, pois prevalece o princpio da
supremacia do interesse pblico.
Havendo mais de um interessado, a desistncia ou renuncia
formulada por um deles no atinge os demais (art. 51 1).
Alm das hipteses de renncia ou desistncia, o processo
administrativo ter deciso anormal (= sem anlise do mrito do pedido
do interessado) se o rgo competente verificar que restou exaurida a
finalidade do processo ou que o objeto da deciso se tornou impossvel,
intil ou prejudicado por fato superveniente. Nesses casos, haver a
extino prematura do processo.
Nesse sentido, confira a redao dos seguintes dispositivos:
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G.Recurso
Como bem informa o art. 56 da Lei n 9.784/99, das decises
administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de
mrito.
O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a
qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar
autoridade superior.
Alguns doutrinadores, como Carvalho Filho e Marcelo de Melo,
classificam o recurso hierrquico como prprio e imprprio. Vejamos o
quadro comparativo:
RECURSO
PRPRIO
HIERRQUICO RECURSO
IMPRPRIO
HIERRQUICO
de
reexame, podendo
juntar
os documentos que
julgar
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ou bens
como
condio
de
admissibilidade
de recurso
administrativo.
IMPORTANTE saber, ainda, que o prazo para a interposio de
recurso administrativo de 10 dias, contados a partir da cincia ou
divulgao oficial da deciso recorrida.
E, interposto o recurso, o rgo que o recebe deve intimar os
demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis,
apresentem alegaes.
Ressalta-se que a Lei n 9.784/99, em seu artigo 61, informa que
o recurso em processo administrativo no tem efeito suspensivo, salvo
disposio legal em contrrio.
O que isso, professor, efeito suspensivo?
Efeito suspensivo o instituto que suspende a eficcia da deciso
proferida. Por exemplo: a administrao decide que o ato administrativo
que determinou a interdio de um restaurante legal. O dono do
restaurante recorre dessa deciso. Nesse perodo compreendido entre a
deciso e o julgamento do recurso interposto pelo restaurante, a
deciso ser executada e o restaurante dever fechar e permanecer
fechado at que venha deciso em sentido contrrio. A simples
interposio do recurso no faz com que a deciso da Administrao de
fechar o estabelecimento seja suspensa.
Mesmo, professor! E isso ocorre em todos os casos?
No, meus caros, o efeito suspensivo poder excepcionalmente
ser concedido pela autoridade competente (= a que proferiu a deciso
que est sendo objeto de recurso) ou pela imediatamente superior, de
ofcio ou a pedido, se houver justo receio de prejuzo de difcil ou
incerta reparao decorrente da execuo da deciso recorrida. Mas
ateno! A autoridade competente que falamos, a que proferiu a
deciso.
Assim, temos:
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Se voc leu com ateno o art. 63, 2, percebeu que ele decorre
do poder de autotutela da Administrao.
Por fim, com relao aos recursos administrativos, no podemos
deixar de mencionar a importante alterao que a Lei n 11.417/06
promoveu na Lei n 9.784/99.
Falamos aqui nesta aula de duas smulas vinculantes. Essas
smulas so comandos do Supremo Tribunal Federal que, nos termos
do art. 103-A da Constituio, vinculam as decises do Poder Judicirio
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autoridade
prolatora
da
deciso
impugnada,
se
no
tribunal
dar
cincia
autoridade
que
proferiu
deciso
comando
da
smula
vinculante,
sob
pena
de
Questes
concurso
de
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III.
recurso
interposto
fora
administrativo
do
prazo,
ser
haja
conhecido
vista
que
ainda
que
determinadas
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Gabarito: E
pela
Administrao
pblica,
por
entender
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se
tornar
impossvel,
intil
ou
prejudicado
por
fato
superveniente.
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apresentou
recurso,
tempestivamente,
porm
fez
O recurso no ser
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(D).
lei
no
traz
nenhuma
ressalva.
Logo,
est
INCORRETA.
Letra (E). Est de acordo com o art. 63, inciso II e 1, da Lei n
9.784/99.
Logo,
est
CORRETA.
Ou
seja,
para
os
recursos
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devero
ou
ser
decorram
indicados
de
quando
reexame
de
decidam
ofcio.
recursos
Logo,
est
INCORRETA.
Letra (E). Nem tudo poder ser objeto de delegao. No art. 13
da LEI N 9.784/99 o legislador determinou que NO poder ser objeto
de delegao: a edio de atos de carter normativo; a deciso de
recursos administrativos; as matrias de competncia exclusiva do
rgo ou autoridade. Logo, est INCORRETA.
Resposta: B
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recurso
H. Reviso
A Lei N 9.784/99 prev a possibilidade de reviso da deciso em
processo administrativo, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio,
quando da deciso resultar em sanes.
Entretanto, MUITO CUIDADO! A reviso s possvel se surgirem
fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inadequao da
sano aplicada.
Olho
aberto!
Se
no
recurso
administrativo
situao
do
NO
PODE
HAVER
REFORMA
PARA
PIOR
OU
REFORMATIO IN PEJUS.
Confira a redao do art. 65 da multicitada lei:
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Questes
concurso
de
de
computador
da
repartio
em
que
semana,
computador,
ocasio
o
em
qual
foi
que
subtraram
encontrado,
horas
referido
depois
da
final
de
semana,
para
elaborar
trabalho
escolar,
peculato
de
uso,
figura
atpica
para
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absolutamente
irrelevante
para
deciso
do
processo
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32.
desde
que
surjam
fatos
novos
que
justifiquem
33.
processo administrativo
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I. Anulao
convalidao
de
atos
administrativos
Aqui nos limitaremos a apresentar os dispositivos da Lei n
9.784/99 relativos a essa matria, pois todo o regime da teoria das
nulidades j foi estudado neste curso.
Vimos, por exemplo, que a Administrao deve anular seus
prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
Esse postulado corresponde redao do art. 53 da Lei ora
analisada.
Lembre-se que na revogao no h vcio no ato administrativo,
apenas uma deciso discricionria da Administrao que entende no
ser mais o ato conveniente ou oportuno.
Lembre-se, tambm, que a anulao opera efeitos retroativos e
para o futuro (ex tunc) e que a revogao opera efeitos apenas para o
futuro (ex nunc).
J mencionamos tambm que o direito da Administrao de
anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para
os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f (art. 54).
Isso quer dizer que, se um ato administrativo beneficiou um
sujeito, esse ato s poder ser anulado se no ultrapassados 5 anos de
sua edio. Essa regra s no valer se o tal sujeito agiu de m-f.
Voc deve saber, tambm, que se o ato administrativo gerou
efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia dever ser
contado da percepo do primeiro pagamento.
Estudamos tambm o instituto da convalidao. Se o ato puder
ser convalidado, ou seja, se ele tiver vcios sanveis, esse ato ser
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QUESTES
34.
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35.
(FCC-2014-PGE-RN-PROCURADOR
DO
ESTADO
DE
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hierrquico
PRPRIO:
dirigido
autoridade
ou
pessoa
jurdica.
cabvel
se
previsto
recurso
contra
ato
praticado
por
dirigente
de
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a) Representao
a denncia de irregularidades feita perante a prpria
Administrao.
ATENO!!!
Para
os
particulares,
um
direito;
para
os
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administrativa,
forma
de
instaurao
dos
processos
que,
expresso,
independentemente
o
recurso
de
hierrquico
pedido
interposto
de
pelo
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5) Prescrio
Chegamos, finalmente, no ltimo ponto da nossa aula!
Esse ponto muito importante, pois reflete uma discusso
jurisprudencial recente na contagem do prazo prescricional para o
indivduo pleitear uma reparao de danos contra o Estado.
Por isso, ABRA O OLHO!!!
Alguns dispositivos legais tratam da prescrio da pretenso de
reparao de danos praticados pelas pessoas jurdicas de direito pblico
e pelas prestadoras de servios pblicos.
O art. 1 do Decreto n 20.910/32 e o art. 1-C da Lei n
9.494/97 consignaram que prescreve em cinco anos o direito do
particular de obter a indenizao das pessoas jurdicas de direito
pblico e das privadas prestadoras de servio pblico.
Confira a redao do Decreto n 20.910/32:
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Imprescritvel
Imprescritvel
6) Resumo
As manifestaes da Administrao Pblica ficam documentadas
em um processo, seja para se manifestar quanto uma obra ou sobre um
documento.
O procedimento refere-se s formalidades que devero ser
adotada para a prtica de determinados atos administrativos, o
procedimento se desenvolve dentro no processo administrativo.
O art. 2 da Lei n 9.784/99, a lei que regula o processo
administrativo no mbito da Administrao Pblica federal, menciona
quais
so
os
princpios
norteadores,
no
dos
processos
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Oficialidade
todos
os
tipos
de
processos,
judiciais
Publicidade
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Interesse social.
e)
Informalismo
f)
Verdade material
Gratuidade
21 do STF:
h)
Motivao
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Por
outro
lado,
instituto
da
delegao
de
atribuio
VEDADA
Delegao de atribuio
AUTORIZADA
b)
c)
autoridade.
Lembre-se que a lei permite, em carter excepcional e por
motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de
competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
Com relao aos impedimentos e suspeies, observamos que o
legislador considera impedido de atuar no processo administrativo (=
praticar qualquer ato no processo) o servidor ou autoridade que:
a)
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comparecimento
do
interessado
em
algum
ato,
dependendo
da
situao.
Mas
desatendimento
da
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agora
recurso
no
processo
administrativo,
vinculante?
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tribunal
dar
cincia
autoridade
que
proferiu
deciso
comando
da
smula
vinculante,
sob
pena
de
aberto!
Se
no
recurso
administrativo
situao
do
NO
PODE
HAVER
REFORMA
PARA
PIOR
OU
REFORMATIO IN PEJUS.
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7) Questes
1.
da
funo
administrativa,
solucionou
controvrsia
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unidades
de
atuao
integrantes
da
estrutura
da
exclusivamente,
ao
Poder
Executivo
federal,
abrangendo
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3.
instaurado
pedido
do
interessado,
sendo
vedada
princpio da oficialidade.
d)
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princpio
da
motivao
no
se
aplica
aos
processos
derrogao
de
leis, quando
houver
meio
jurdico
mais gil
ao
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6.
administrativo
de
sua
impulso
por
iniciativa
da
pluralidade
de
instncias,
que
permite
que
decises
processo
administrativo
cuja
deciso
beneficiar
apenas
interessado.
e)
ampla
defesa,
que
poder
deixar
de
ser
aplicado
7.
parcial
de
poderes
ou
competncias,
ainda
que
sem
autorizao legal.
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8.
9.
por
iniciativa
da
Administrao,
independentemente
de
provocao do administrado.
II. Princpio que garante ao administrado que se sentir lesado com
a deciso administrativa propor recursos hierrquicos at chegar
autoridade mxima da organizao administrativa.
III. Princpio segundo o qual muitas das infraes administrativas
no so descritas com preciso na lei.
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11.
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12.
Administrativa)
administrativo
Moiss,
por
servidor
delegao,
pblico
sendo
federal,
ato
praticou
originalmente
ato
de
c)
pertencem.
d)
Robson.
e)
13.
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por
parte
do
interessado,
deve
ser
extinto
pela
Administrao.
e)
14.
Inexistindo
competncia
legal
especfica,
processo
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16.
direitos
cumprimento
de
suas
obrigaes.
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17.
fazer-se
assistir,
obrigatoriamente,
por
advogado,
salvo
18.
interessado
pode
formular
alegaes
apresentar
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19.
20.
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21.
trata-se
de
hiptese
de
impedimento
expressamente
prevista na lei.
c)
22.
cujo
parente
de
quarto
grau
tenha
participado
como
testemunha.
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23.
recurso
administrativo
no
ser
conhecido
quando
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I e III.
c)
I e II.
d)
II e III.
e)
II.
25.
passados
quarenta
dias
do
recebimento,
autoridade
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26.
c)
d)
e)
27.
extinto
processo
administrativo
quando
exaurida sua
impossvel, apenas.
c)
d)
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28.
no
poder
ser
recebido,
vedada
possibilidade
de
dever
ser
recebido,
porm
no
conhecido,
cabendo
29.
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30.
(FCC
2011
TRE-TO
Tcnico
Judicirio
rea
31.
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na
repartio
pblica
durante
determinado
final
de
conduzir
absolvio
de
Mauro
no
processo
ambos os servidores
32.
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c)
d)
somente de fazer.
e)
33.
(FCC
2011
TRE-RN
Tcnico
Judicirio
rea
desde
que
surjam
fatos
novos
que
justifiquem
34.
processo administrativo
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35.
36.
TERCEIRA
(FCC-2014-PGE-RN-PROCURADOR
CLASSE)
Suponha
que
DO
Ministro
da
ESTADO
Fazenda
DE
tenha
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Gabarito
1) E
2) D
3) C
4) B
5) B
6) A
7) B
8) C
9) B
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
21)
C
B
A
B
C
E
A
E
D
C
A
E
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C
A
C
E
A
E
E
C
B
B
A
E
D
B
B
8) Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo
descomplicado. 18 ed. So Paulo: Mtodo, 2010.
BANDEIRA
DE
MELLO,
Celso
Antnio.
Curso
de
Direito
FILHO,
Jos
dos
Santos.
Manual
de
Direito
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Rui.
Responsabilidade
civil
sua
interpretao
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