Anda di halaman 1dari 20

Csink Lrnt1 T.

Kovcs Jlia2
Paradigmavlts a krnyezet alapjogi jellegben?

A krnyezethez val jogot, az egszsges krnyezet megrzsnek s fenntartsnak feladatt


szmos orszg alkotmnyi szinten deklarlja. Mgis, a krnyezethez val jogra az
alkotmnyjoggal foglalkoz kutatk mltnytalanul kevs figyelmet fordtanak. Ennek
elsdleges magyarzata az, hogy a krnyezethez val jog ms mint a tbbi alapjog, sok
fontos jellemvonsban (a jog alanya, trgya, rvnyestsnek lehetsgei stb. tekintetben)
klnbzik a klasszikus emberi s alapvet jogoktl.
Jelen tanulmny keretei kztt azt vizsgljuk, hogy van-e elvi lehetsg a krnyezet alapjogi
jellegnek vltozsra, mdosulhat-e a dogmatika szemllete ezzel kapcsolatban, illetve, hogy
a 2012-ben hatlyba lpett Alaptrvny milyen vltozsokat hoz, illetve hozhat a
krnyezetvdelem terletn. Hipotzisnk, hogy van lehetsg a krnyezethez val jog
alapjogi jellegnek ersdsre, ezt azonban nem egy jogszably vagy akr az alkotmny
normatv ereje, hanem a trsadalmi szemlletvlts eredmnyezheti. Ennek igazolsra
ttekintjk az alapjogok fejldsnek irnyt, a krnyezethez val jog s a krnyezetvdelem
alkotmnyossgi vetleteit, vgl pedig az Alaptrvny krnyezetvdelemmel kapcsolatos
szablyait elemezzk.

1. Alapjogi fejlds s trsadalom

Divatosak jelenleg azok a nzetek, amelyek a demokratikus jogllam, az alapjogok vagy az


emberi jogok fejldst mint egyirny utct szemllik.3 Ez a nzet azonban nem vet szmot
azzal a trtnelmi tapasztalattal, hogy az alapjogok fejldse nem lineris, egyes korokban
ms s ms prioritsok kerltek eltrbe, amelyek hatsra ms alapjogok vltak
hangslyoss, s a fejlds sorn az alapjogok jellege is megvltozott.
1

PhD., egyetemi docens, Pzmny Pter Katolikus Egyetem Jog- s llamtudomnyi Kar, Alkotmnyjogi
Tanszk
2
PhD-hallgat, Pzmny Pter Katolikus Egyetem Jog- s llamtudomnyi Kar, Alkotmnyjogi Tanszk
3
Frum, SOMODY BERNADETT, Fundamentum 2011/1. 48.o.; az 1718/B/2010. AB hatrozathoz Kiss Lszl ltal
rt klnvlemny; CHRONOWSKI NRA DRINCZI TMEA ZELLER JUDIT: Tl az alkotmnyon Kzjogi
Szemle, 2010/4.

Az alapjogok fejldsben fontos szerepet jtszott kt a 18. szzad vgn elfogadott politikai
dokumentum, Amerikban a Fggetlensgi Nyilatkozat, Franciaorszgban pedig az Ember s
Polgr Jogairl szl Nyilatkozat (a tovbbiakban: Deklarci). A kt dokumentum, br eltr
politikai kzegben, ms vilgnzeti alapon szletett, kzponti mondanivaljt tekintve van
egy lnyeges egyezs: az egyni jogok nem az llamtl szrmaznak, az egynnek vannak
olyan jogosultsgai, amelyet tle az llam sem vonhat el. A Fggetlensgi Nyilatkozat
szvegezsben: Magtl rtetdnek tartjuk azokat az igazsgokat, hogy minden ember
egyenlknt teremtetett, az embert Teremtje olyan elidegenthetetlen Jogokkal ruhzta fel,
amelyekrl le nem mondhat, s ezek kz a jogok kz tartozik a jog az lethez s a
Szabadsghoz, valamint a jog a Boldogsgra val trekvsre. Ezeknek a jogoknak a
biztostsra az Emberek Kormnyzatokat ltestenek, amelyeknek trvnyes hatalma a
kormnyzottak beleegyezsn nyugszik.4 A Nyilatkozat rgzti teht, hogy az emberek jogai
veleszletettek, elidegenthetetlenek. A kormnyzat clja e jogok vdelme, hatalmnak alapja
pedig a kormnyzottak egyetrtse, azaz maga a np. Hasonl tartalmat hordoz a francia
Deklarci is, amely rgzti, hogy minden ember szabadnak s jogokban egyenlnek szletik
s marad.
A Fggetlensgi Nyilatkozat s a Deklarci nem csupn politikai akaratot kinyilvnt
dokumentumok voltak, hanem az akkori trsadalmak szabadsgvgyt tkrztk. Ebbl pedig
egyenes t vezetett a szemlyes s politikai szabadsgjogok (az n. els genercis jogok
elismershez s alkotmnyi szint deklarcijhoz). E jogok tipikusan az llami be nem
avatkozst kvetelik meg; az llammal szemben az az elvrs, hogy ne hozzon olyan
jogszablyt, ne alkalmazzon olyan egyedi intzkedst, ami srten az egyn lett, tulajdont,
szabadsgt stb.
Az alapjogi fejlds azonban nem volt egyenes vonal. Mr a 19. szzad vgn
megfogalmazdtak szocilis ignyek az llammal szemben, amelyek az els vilghbort
kveten felersdtek. A kiltstalan gazdasgi s szocilis helyzet (munkanlklisg,
szocilis elltrendszer fejletlensge, krhzak, egszsggyi elltrendszerek, iskolk
hinya) j ignyeket bresztett a trsadalomban, amelynek kvetkeztben megjelentek az n.
msodik genercis jogok, a gazdasgi, szocilis s kulturlis jogok. Jellegket tekintve ezek
teljesen klnbznek az els genercisoktl. Aktv llami beavatkozst ignyelnek,
4

Az Amerikai Egyeslt llamok npnek Fggetlensgi Nyilatkozata (Fordtotta: VECSEKLY JZSEF).


Rzsavlgyi s Trsa Budapest. http://mek.oszk.hu/02200/02256/02256.htm; Internetrl letltve: 2013.
november 30.

esetkben nem elegend az alkotmnyi deklarci, szksges az is, hogy az llam tevlegesen
mkdjn kzre az rvnyeslsben (ptsen iskolt, krhzat, teremtsen munkahelyeket,
biztostson szocilis elltsokat stb.). Ezen alapjogok filozfiai jellege is eltr; a
termszetjogi megkzeltst ebben a krben a pozitivista megalapozs vltotta fel.
Ahogy a 18. szzad vgn a szemlyes s politikai szabadsgjogok kiteljesedse az egynek
szabadsgvgynak volt a kvetkezmnye, gy a 20. szzad els felben is egy trsadalmi
jelensg, a polgrok biztonsgvgya hvta letre a gazdasgi, szocilis, kulturlis jogokat. A
msodik genercis jogok megjelense nem jelentette az els genercis jogok eltnst.
Slyponti eltoldst viszont jelentett, a trsadalmi vltozs j alapjogokat hvott letre a
korbbiak mell.

2. A krnyezethez val jog megjelense

A tbbi alapjoghoz hasonlan a krnyezethez val jog megjelense s ersdse is trsadalmi


vltozsokkal fgg ssze.5 A krnyezetvdelmi jogszablyoknak szmos elzmnye
megtallhat, amelyek csak altmasztjk azt a tnyt, hogy az ember, mita csak a Fldn l,
egyre hatrozottabb befolyst gyakorol krnyezetre, s a klnbz korokban mindig is
indokolt volt a kros krnyezeti hatsok elleni fellps. 6 A XX. szzad kzeptl egyre
erteljesebb jelei mutatkoztak a krnyezeti rtalmak sokasodsnak, mint pldul a hrhedt
londoni szmog 1952-ben, amelynek hatsra pr nap alatt ngyezer ember halt meg az egyre
srbb fstkd miatt. Hasonlan slyos krokat okoztak a tankhaj-balesetek miatt
bekvetkezett olajszennyezdsek,7 amelyekre mr a kzvlemny is felfigyelt.8 Ezeknek is
5

SHELTON, DINAH: Human Rights, Environmental Rights and the Right to Environment. Stanford Journal of
International law. Vol. 28. 1991-1992. 106.p.
6
BNDI GYULA: Krnyezetjog. Budapest, Szent Istvn Trsulat, 2011, 13. p.
7
A legjelentsebb olajszennyezsek: 1967. mrcius 18. Egyeslt Kirlysg a Torrey Canyon Cornwall
partjainl ztonyra futott, ahol 80.000 tonna nyersolaj mltt a vzbe; 1970. mrcius 20. Svdorszg legalbb
438.000 hord olaj mltt a tengerbe az Othellobl egy tkzs sorn a Tralhavet-blben; 1971. A Wafra nev
tankerbl Dl-Afrika, Agulhas-fok kzelben 40.000 tonna olaj mltt ki; 1972. december 19. Omn a
brazliai Horta Barbosa tankerrel trtnt tkzs nyomn a dl-koreai olajszllt Sea Star 840.000 hord
nyersolajjal szennyezte az Omni-blt; 1976. december 15. USA az Argo Merchant Nantucketnl ztonyra
futott s 183.000 hord olaj mltt a tengerbe, ami miatt egy 160 km hossz s 97 km szles olajfolt jtt ltre;
1977. februr 25. a libriai illetsg Hawaiian Patriot a Csendes cen szaki rszn kigyulladt, ami 723.000
hord olaj tengerbe mlst okozta; 1978. mrcius 16. Franciaorszg Krlbell 1,6 milli hord nyersolaj
mltt ki az Amoco Cadiz tankhajbl, amikor Portsall kzelben ztonyra futott. Ez volt a legslyosabb
Franciaorszgot rint tankerbaleset: a bretagne-i tengerpart 125 mrfldjt szennyezte be az olajfolt; 1979.

ksznhet, hogy a krnyezetvdelem jogi szablyozsa br egyes kezdemnyei mr


vszzadokkal ezeltt is fellelhetk az elmlt tven vben ersdtt fel igazn.9
Az 1970-es vekben jelent meg nemzetkzi szntren a krnyezethez val jog, elbb mint a
nemzeti alkotmnyokban, amelyekben csak ezt kveten terjedt el az egszsges
krnyezethez val jog deklarlsa.10 A tendencia ellenttes teht ms alapjogok ltalnos
fejldsnek irnyval, elbb jelent meg az egszsges krnyezethez val jog a nemzetkzi

jlius 19. Trinidad s Tobago kb. 2,2 milli hord nyersolaj mltt a tengerbe Tobago partjainl, miutn az
Atlantic Empress s az Aegean Captain sszetkztt; 1983. augusztus 6. Dl-Afrika tz ttt ki a spanyol
Castillo de Bellver tankeren, ami miatt 1,8 milli hord knny nyersolaj gett Fokvros partjaitl nem messze;
1989. mrcius 24. USA az Exxon Valdez sziklnak tkztt Prince William Soundnl, tbb mint 240.000
hord nyersolajat engedve az alaszkai partok menti tengerbe; 1989. december 19. Marokk - az irni Kharg-5
nev tankhajt robbansok s tz miatt otthagytk. 70.000 tonna nyersolaj mltt belle a tengerbe, ami
veszlyeztette Oualinda partjait s osztriga telepeit; 1990. februr 7. USA az American Trader tankhajbl
30.000 gallon nyersolaj mltt a tengerbe, 22 km hossz olajsznyeget alaktva ki a Bosa Chicn, Dl-Kalifornia
egyik legnagyobb termszetvdelmi terletn; 1991 els hnapjaiban mintegy 2,54 milli hordnyi olaj mltt
a Perzsa-blbe, az incidenst gy a trtnelem legnagyobb olajszennyezdseknt tartjk szmon. Az olajfolt
tbb mint 1500 ngyzetkilomteres volt, s 480 kilomternyi tengerpartot szennyezett be. A hbor miatt a
tiszttsi munklatokat el kellett halasztani, a szennyezds gy hatalmas krokat okozott a koralljairl hres
blben. Kzel ugyanennyi olaj jutott az blbe az iraki-irni hbor sorn 1983-ban; 1991. prilis 11.
Olaszorszg Haven-nl, tbb mint 50.000 tonna friss s rszben elgett olaj mltt a tengerbe; 1991. mjus 28.
Angola, Libria a Libriban bejegyzett ABT Summer tankhajbl egy robbans utn olaj szivrgott a
tengerbe, ami egy 17x3 tengeri mrfld kiterjeds olajsznyegg tereblyesedett; 1992. szeptember 19.
Indonzia - Nagasaki Spirit nev tanker sszetkztt a Molukka-szorosban az Ocean Blessing teherhajval,
aminek kvetkeztben kzel 12.000 tonna nyersolaj mltt a tengerbe; 1992. december 3. Spanyolorszg az
Aegean Sea nev grg tankhaj ztonyra futott s ketttrt La Coruna partjainl 80.000 tonna olaj tengerbe
mlst okozva; 1993. janur 5. Skcia - a Shetland-szigetektl dlre Braernl 84.500 tonna olaj mltt a
tengerbe; 1996. februr 15. Nagy Britannia - a Kelta-tengeren Milford Haven kiktjnek kzelben mintegy
65.000 tonna nyersolaj mltt a tengerbe; 1997. jlius 2-n egy nagy olajszllt beszennyezi a tokii blt,
amely vilgszerte elismert vdett vzi madarairl nevezetes; 1998. februr 7-n Dniban, Jtland szigetnl,
tbb ezer tengeri madr pusztul el egy nagy olajszennyezs kvetkeztben; 1998. oktber 25-n az szaki-tengeri
nmet Amrum sziget esik ldozatul egy kisebb olajfoltnak, amelyet egy olajszllt srlse okoz. A tbb ezer
madr mellett az ebben az vszakban a szigeten tanyz fkk is elpusztulnak; 1999. december 3-n az jZlandhoz tartoz Poor Knight szigeteknl tbb kilomteres olajfolt teszi tnkre a Csendes-cennak azt a
rszt, amelyet Jacques-Yves Cousteau oceanogrfus a vilg legszebb bvrparadicsomai kztt tartott szmon;
1999. december 12. Franciaorszg az Erika tartlyhajbl Bretagne partjainl 13.000 tonna nehz dzelolaj
mltt a tengerbe; 2000. janur 18-n Brazliban, a Rii-blben 50 ngyzetkilomteres olajfolt ri el a
Guapimirim rezervtumot, ahol halak s rkok szaporodnak. A szennyezs a Petrobas finomtbl szrmazik. A
krnyezetvdk szerint legalbb 5-10 vre van szksg arra, hogy a krzet kolgiai rendszere helyrelljon;
2000. jnius 23-n a Dl-afrikai Kztrsasgban, Fokvros vizein egy panamai teherhaj 13 ezer tonna olajat
enged az Atlanti-cenba. A termszetvdk gyors akcijnak ksznheten tbb mint 40 ezer, vdettnek
nyilvntott afrikai pingvint evakulnak a fertztt terletrl. Az szmadarakat lemossk, etttik, majd ismt
tengerre bocstottk ket. http://www.katasztrofak.abbcenter.com/?id=53464&cim=1 Internetrl letltve: 2013.
november 30.
8
A krnyezet vdelme az emberek egszsgnek megvsa rdekben akkor vlt elkerlhetetlenn, amikor a
bioszfra (az let feltteleit biztost krnyezet a benne l llnyekkel) s a technoszfra (az emberi civilizci
ltal kialaktott mestersges krnyezet, a bioszfrnak az a rsze, amely az ember termszetforml
tevkenysge hatsra megvltozott) viszonya az ipari forradalom hatsra vgrvnyesen megvltozott. Lsd
errl bvebben: MAJTNYI BALZS: A krnyezet nemzetkzi jogi vdelme. Budapest, ELTE Etvs Kiad, 2012.
9
BNDI GYULA: Krnyezetjog. i.m 15. p.
10
JANELLE P. EURICK: The constitutional right to healthy environment enforcing environmental protection
through state and federal constitutions. International legal perspectives. Vol. 11.(1999-2001) No. 2 185-222.

jogi dokumentumokba, s ezen nemzetkzi soft law szntrrl szivrgott be a


krnyezettudatos gondolkods a nemzeti alkotmnyokba.
A krnyezethez val jog nemzetkzi szablyozsa tekintetben hrom csoportra oszthatjuk a
relevns nemzetkzi dokumentumokat abbl a szempontbl, hogy milyen slyak az emberi
jogok rendszerben.11
Az els csoportba az emberi jogok hivatalos katalgusai tartoznak.12 Ilyenek az ENSZ
egyezsgokmnyai s az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye. Ezek ltalban nem tesznek
kzvetlen emltst a krnyezetvdelemrl s a krnyezethez val jogrl, aminek elsdleges
oka, hogy ezek az egyezmnyek rgebbiek, mintsem hogy a krnyezet vdelmnek
vilgmret problmja felmerlt volna.13
A msodik csoportba tartoznak azok a nem ktelez erej nemzetkzi dokumentumok,
amelyek alapelvi szinten fogalmazzk meg a krnyezethez val jogot. 14 Elsknt az ENSZ
1972-es Stockholmi Krnyezetvdelmi Vilgkonferencijn elfogadott nyilatkozat mondta ki
az 1. szm alapelvben, hogy az embernek alapvet joga van a szabadsghoz, egyenlsghez
s a megfelel letfelttelekhez egy olyan minsg krnyezetben, amely emberhez mlt s
egszsges letre ad lehetsget, ugyanakkor pedig nneplyes ktelezettsge, hogy e
krnyezetet a jelen s jv nemzedkek szmra megvja s javtsa. Hsz vvel ksbb, a
Rii Nyilatkozat 1. szm alapelve tulajdonkppen megismtli a fentieket Az emberek
llnak a fenntarthat fejlds kzppontjba. Joguk van az egszsges s produktv letre a
termszettel harmniban. Az Emberi Jogok Bizottsga 2003-ban hatrozatot hozott az
emberi jogok s a krnyezetvdelem vonatkozsban a fenntarthat fejldsre figyelemmel.15
Ebben a bke, biztonsg, stabilits (harmadik genercis problmk) s a fejldshez val jog
krdst a fenntarthat fejldssel hoztk sszhangba.

11

Bndi Gyula csoportostsa. Lsd: BNDI GYULA: Krnyezetjog. Osiris Kiad, Budapest, 2006. 63. p.
Uo.
13
Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatnak 25. cikke szerint: Minden szemlynek joga van sajt maga s
csaldja egszsgnek s jltnek biztostsra alkalmas letsznvonalhoz, nevezetesen lelemhez, ruhzathoz,
lakshoz, orvosi gondozshoz A Gazdasgi, Szocilis s Kulturlis Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnynak
7. cikk szerint: (elismerik) mindenkinek jogt az igazsgos s kedvez munkafelttelekhez, melyek
klnsen az albbiakat biztostjk b) biztonsgos s egszsges munkakrlmnyeket. A 12.1. cikk szerint
(elismerik) mindenkinek jogt arra, hogy a testi s lelki egszsg elrhet legmagasabb szintjt lvezze
A 12.2. cikk szerint (a fentiekkel kapcsolatos) intzkedseknek klnsen az albbiakra kell kiterjednik
b) a krnyezet s az ipar egszsggynek minden vonatkozsban trtn megjavtsa
14
BNDI GYULA: Krnyezetjog. Osiris Kiad, Budapest, 2006. 63. p.
15
Human rights and the environment as part of sustainable development, Commission on Human Rights
resolution 2003/71. idzi: BNDI GYULA: Krnyezetjog: i.m. 101. p.
12

A nemzetkzi dokumentumok harmadik csoportjba sorolhatjuk azokat a nem globlis


nemzetkzi szerzdseket, amelyek ugyan nem az emberi jogokrl szlnak, hanem a
krnyezetvdelmi krdsekrl, de mint ilyenek, nem feledkezhetnek meg a krnyezethez val
jogrl sem.16 gy a krnyezethez val jogot tekinti kiindulsi alapnak a krnyezethez val jog
procedurlis elemeit szles krben megteremt Aarhus-i Egyezmny, melynek preambuluma
mintegy hivatkozsi alapknt llaptja meg: felismerve szintn, hogy mindenkinek joga van
ahhoz, egszsgnek s jltnek megfelel krnyezetben ljen, tovbb mind egynileg,
mind pedig msokkal egyttesen ktelessge a krnyezet vdelme s javtsa a jelenlegi s a
jvbeli genercik javra.17 Ez az Egyezmny sszekapcsolja az emberi jogokat s a
krnyezeti jogokat, tovbb elismeri, hogy ktelessgnk ll fenn a jv genercik fel,
megalapozza azt az llspontot, hogy fenntarthat fejlds csak minden rintett bevonsval
rhet el s sszekti a kormnyzat elszmoltathatsgt a krnyezetvdelemmel.

3. A krnyezethez val jog rszei

Br a krnyezethez val jog emberi jogknt val teljes elismerse mg mindig vrat magra,
az utbbi vtizedekben megfigyelhet a krnyezethez val jog osztdsa; egyes rszei
nll letet kezdenek lni: az lelemhez val jog, a vzhez val jog egyre getbb szksgg
vlik, s megprbl nll utat tallni az emberi jogok lassan formld j rendszerben. Az
Eurpa Tancs Miniszteri Tancsnak 2001. vben kiadott ajnlsa a vzi erforrs Eurpai
Chartja szerint Mindenkinek joga van az alapvet szksgleteinek megfelelen elegend
vzmennyisghez. II. Jnos Pl ppa a brazil pspkhz rt zenetben gy fogalmazott,
hogy mint Isten ajndka, a vz alapvet elem, amely nlklzhetetlen a tllshez, gy
mindenkinek joga van hozz.18 2012 jniusban a Ri+20 ENSZ Fenntarthat Fejldsi
Konferencia

zrdokumentuma

(A

jv,

amit

akarunk)

ltal

felvzolt

tfog

fejlesztspolitikai keretben megerstette, hogy a vz a globlis intzkedsi terletek tlnyom


tbbsgnek szerves eleme. 2013. oktber 8. s 11. kztt kerlt megrendezsre
Magyarorszg kztrsasgi elnknek, Dr. der Jnosnak s a magyar kormnynak
kezdemnyezsre a Budapesti Vz Vilgtallkoz melynek elsdleges clja az volt, hogy
16

BNDI GYULA: Krnyezetjog. Osiris Kiad, Budapest, 2006. 63. p.


Uo.
18
BNDI GYULA: Krnyezetjog: i.m. 102-103. p.
17

sszegezze a 2015 utni nemzetkzi fejlesztspolitika vz trgy fenntarthat fejldsi


clkitzs elksztsnek eredmnyeit.19 A Vilgtallkoz eredmnyekppen elfogadsra
kerlt a Fenntarthatsg a Vilgban Vzbiztonsg a Vilgban cm zrnyilatkozat (a
tovbbiakban: Budapesti Nyilatkozat), mely a Vilgtallkoz plenris szekcilseinek,
valamint a civil, tudomnyos, ifjsgi s zleti frumok kvetkeztetseit tkrzi. A Budapesti
Nyilatkozatban tbbek kztt elismertk, hogy a vzzel val nem megfelel gazdlkods
veszlyezteti Fldnk valamennyi alapvet termszeti folyamatt, tovbb a biztonsgos s
tiszta ivvzhez s a szanitcihoz val emberi jog megvalsulst. A Budapesti Nyilatkozat
egyik alapvet clja az egszsges ivvzhez s szanitcihoz val egyetemes hozzfrs
minden embert megillet alapvet jogknt val biztostsa.20 Fontos megemlteni
ugyanakkor, hogy ezen rszjogostvnyok alkotmnyjogi megtlse nem azonos. Egyes
elemek megfogalmazhatak alapjogknt, msok azonban sokkal inkbb llamclok, llami
prioritsok.
Az egszsges krnyezethez val jog rszjogosultsgai tbbnyire eljrsi jellegek, ilyen a
krnyezeti dntshozatalban val rszvtel joga (aktv rszvtel a krnyezet minsgt rint
dntsek meghozatalban), az informcihoz val juts joga (az embernek joga van tudni a
krnyezeti veszlyekrl) s a jogorvoslathoz val jog.21
Az mr vilgoss vlt, hogy a krnyezet vdelme szksges s integrns rszt kpezi az
egszsghez, az lelemhez s az lethez val jog lvezetnek. 22 A boldogsgra val trekvs
aligha kpzelhet el egszsges krnyezet nlkl. E jogokkal val szoros kapcsolata igazolja,
hogy a krnyezethez val jog knnyen inkorporlhat az emberi jogvdelem magjv, aminek
vgs clja az ember mltsgteljes szemlyisgnek kibontakoztatsa.23

19

A Budapesti Vz Vilgtallkozrl bvebben: http://www.budapestwatersummit.hu/vilagtalalkozo/hirek/


Internetrl letltve: 2013. november 30.
20
http://www.budapestwatersummit.hu/data/images/Budapesti_Viz_Vilagtalalkozo_Nyilatkozata.pdf. Internetrl
letltve: 2013. november 30.
21
Jogorvoslati jogrl elssorban a hagyomnyos rtelemben vett gyfli joglls vagy ms dntshozatali
eljrsban megjelen rszvteli jog mellett az rdekeltek szmra nem megfelel hatrozattal szembeni
jogorvoslati jogot rtjk, msrszrl pedig a kzssgi jogvdelmi megolds, az actio populris megjelense is
ide soroland. Ez a perlsi jog megilleti a krnyezetvdelmi szervezeteket, mgpedig oly mdon, hogy a
krnyezethasznl ellen indthatnak pert, a krnyezet rdekben. Lsd errl bvebben Julesz Mt:
Krnyezetvdelmi civil szervezetek s az actio popularis. Acta Humana: Emberi jogi kzlemnyek. 2006. 34.
sz. 150164. p.
22
DINAH SHELTON: Human Rights and the Environment: what specific environmental rights are have been
realised? Denver Journal of International Law and Policy. Vol. 35. No. 2. 2006. 129172. p.
23
PHILIPPE CULLET: Definition of an Environmental Right in a Human Rights Context. 13 Netherlands Quarterly
of Human Rights (1995) (www.ielrc.org/content/a9502.pdf) 26. p

A krnyezethez val jog azt a ktelezettsget rja az llamokra, hogy tartzkodjanak a


krnyezetre kros tevkenysgektl, s a krnyezet minsgt javt politikt rszestsk
elnyben, emellett az llamoknak azt is biztostaniuk kell, hogy az emberek vdve legyenek a
krnyezeti kockzatoktl akr a kormnyzat akr magnszemlyek ltal generlt krnyezeti
veszlyektl.24 Msodsorban a krnyezethez val jog nem tisztn egyni jogosultsg. A
krnyezethez val jog esetben nem hzhat les hatrvonal pozitv s negatv jogok, egyni
s kollektv jogok kztt.25
A krnyezethez val jog nem tekinthet egy szintetizlt jognak, ami olyan elemekbl ll
ssze, amelyek ms jogokban is megtallhatk, s amelyeknek az elismerse gyakran ms
emberi jogok lvezetnek az elfelttele (lsd pl. a fejldshez val jog).26
A krnyezethez val jog s ms emberi jogok kztt meglehetsen kzvetlen kapcsolat van,
hiszen azok gyakran, csak az emberhez mlt tiszta krnyezetben gyakorolhatak.27 Az
1972-es Stockholmi deklarci els alapelve is utal e kapcsolatra az lethez emberi
mltsghoz, egyenlsghez, az egszsghez s az emberi mltsghoz fzd jogok
tekintetben. A krnyezethez val jog olyan elemekbl ll ssze, amelyek ms jogokban is
megtallhatk, s amelyeknek az elismerse gyakran ms emberi jogok lvezetnek az
elfelttele. Az Emberi Jogok Eurpai Brsgnak tlkezsi gyakorlata az egszsges
krnyezethez val joggal kapcsolatban tekintettel arra, hogy e jog explicite nem szerepel az
Emberi Jogok Eurpai Egyezmnyben szmos ipari szennyezssel s krnyezeti
krokozssal kapcsolatos jogesetekben javarszt az lethez val jogot,28 az egszsghez val
jogot, a tisztessges eljrshoz val jogot,29 vagy a csaldi let s magnlaks
srthetetlensgnek30 ktelezettsgt hvja fel. A Nemzetkzi Brsg Bs-Nagymarosi
Vzlpcsrendszerrel kapcsolatos szlovk-magyar vitban hozott tlethez31 Weeramantry
br klnvlemnyben kifejtette, hogy A krnyezet vdelme szintn alapvet rsze az
emberi jogok jelenleg rvnyes doktrnjnak, hiszen szmos emberi jog, mint pldul az
egszsghez, illetve az lethez maghoz val jog elfelttele. Aligha szksges ezt
24

PHILIPPE CULLET: Definition of an Environmental Right in a Human Rights Context. i.m. 28. p.
Uo.
26
PHILIPPE CULLET: Definition of an Environmental Right in a Human Rights Context. i.m. 27. p.
27
DINAH SHELTON: Human Rights, Environmental Rights and the Right to Environment. Stanford Journal of
International law. Vol. 28. 1991-1992. 104.p.
28
Lsd pldul Oneryildiz v. Trkorszg, 48939/99 [2004] ECHR 657 (30 November 2004).
29
Lsd pldul Zimmerman and Steiner v. Svjc, 8737/79 [1983] ECHR 9 (13 July 1983)
30
Lsd pldul Lopez Ostra v Spanyolorszg 16798/90 [1994] ECHR 46 (9 December 1994) s Guerra v.
Olaszorszg 14967/89 [1998] ECHR 7 (19 February 1998)
31
Gabckovo-Nagymaros Project (Hungary v. Slovakia) 25. September 1997, General List 92.
25

rszletesebben kifejteni, mivel a krnyezetet rt krok az Egyetemes Nyilatkozatban s egyb


emberi jogi okmnyokban emltett sszes emberi jogot csorbthatjk, illetve alshatjk.32
Egyes nemzetkzi krnyezetvdelmi mozgalmak ide soroljk tovbb az lelemhez s a
vzhez val jogot, a fejldshez val jogot s a diszkriminci tilalmt is.33

4. A krnyezethez val jog az alkotmnyjogban

A krnyezethez val jognak tbb olyan fontos jellegzetessge is van, amely a hagyomnyos
jogoktl mind a klasszikus szabadsgjogoktl, mind a msodik genercis jogoktl
megklnbzteti. Egyrszt ezek a jogok globlis jellegek annyiban, amennyiben nemcsak az
egynek vagy azok szkebb vagy tgabb csoportjai jogainak biztostst szolglja, hanem az
emberi let, az emberi faj egsznek fennmaradst; msrszt a krnyezethez val jog
rvnyeslshez a krnyezeti problmk globlis jellege kvetkeztben nem elegend egyegy llam trekvse. Tekintettel arra, hogy krnyezeti rendszerek s az esetleges krnyezeti
katasztrfk, nem veszik figyelembe a mestersgesen ltrehozott hatrokat s a nemzetkzi
szerzdseken alapul llamhatrokat, a krnyezetjog vlaszreakcija kppen ltrehozott
egyik legafbb alapelve az egyttmkds elve mely alapjn az llamok, a
krnyezethasznl s a trsadalom kteles egyttmkdni a krnyezet megvsa s
helyrelltsa rdekben mg a nemzetkzi krnyezetjog egyik legfontosabb alapelve, hogy
egyik llamnak sincs joga a sajt terletnek olyan mdon trtn hasznlatra, mely egy
msik llam terletn krt okozna.34 A krnyezethez val jog tovbbi sajtossga, hogy
megsrtse ltalban nem rtkelhet kzvetlenl s azonnal, a srelem hosszabb tvon fejti
ki hatst, azonnali rzkelse gyakran csak mszeres vizsglat ltal lehetsges. 35 Tovbbi
problmt jelent, hogy a mindenkit megillet krnyezethez val jog megsrtse gyakran csak
egy bizonyos id elteltvel vlik felismerhetv, illetve hogy az emberi jogok vdelme
32

Lsd bvebben: DINAH SHELTON: Human Rights and the Environment: what specific environmental rights
are have been realised? Denver Journal of International Law and Policy. Vol. 35. (2006) No. 2. 129172.p;
SZAB MARCEL: The Implementation of the Judgment of the ICJ int he Gabcikovo-Nagymaros dispute. Iustum
Aequum Salutare. Vo. V. (2009) No.1. 1525. p.
33
http://www.righttoenvironment.org/default.asp?pid=36 Internetrl letltve: 2012. mjus 26.
34
A nemzetkzi krnyezetjogi alapelvek rvnyestsrl lsd bvebben: GELLRTHEGYI ISTVN: A
krnyezetvdelem nemzetkzi szablyozsnak fejldse. Pro Publico Bono Online, Tmop Specil, 2011.
http://www.propublicobono.hu/pdf/GELL%C3%89RTHEGYI%20ISTV%C3%81N%20A_k%C3%B6rnyezetv
%C3%A9delem%20...%201.pdf; Internetrl letltve: 2013. november 30.
35
SRI JNOS: Alapjogok. i.m. 289. p.

10

magtl rtetden nem az egyes krnyezeti elemek vdelmvel, hanem az embereket rt


negatv hatsokkal foglalkozik, s emiatt hatatlanul emberkzpont (antropocentrikus).36
Mindennek a jogok rvnyestse szempontjbl az a jelentsge, hogy a jogsrelem nem hoz
ltre azonnali orvoslsi knyszert, mint pldul a szabadsgkorltozs esetben.37
Az egszsges krnyezethez val jogot ltalban a harmadik genercis jogokhoz soroljk. A
harmadik genercis jogokkal (pl. bkhez val jog) kapcsolatban a legnagyobb kritika az,
hogy szinte teljesen rvnyesthetetlenek, hiszen nincs meghatrozott alanyuk, nincs
meghatrozott tartalmuk, s nincs ktelezettjk sem, teht nem valdi alanyi jogok.
Mindezekbl kvetkezik, hogy nem knyszerthetk ki brsg eltt sem; legalbbis nem ms
alapjogokkal azonos mdon. Ms krds, hogy a krnyezethez val jog bizonyos elemei
valdi egyni jogosultsgknt, illetve konkrt llami ktelezettsgknt jelenhet meg.
Mgis krnyezetvdelemmel sszefggsben legtbbszr a bntetjogi, polgri jog,
kzigazgatsi jogi eszkzrendszern keresztl megvalsul vdelmet szoks megemlteni, s
nem az alkotmnyjogit.
Az Alkotmnybrsg mr mkdsnek els vben, 1990-ben szembeslt a
rendszervltst kveten kialakult magyar Alkotmny krnyezetvdelemre vonatkoz
rendelkezseinek

rtelmezsi

problmival.

Miniszterelnk

ugyanis

1990-ben

indtvnyozta, hogy az Alkotmnybrsg rtelmezze az Alkotmny 18. -nak s 70/D nak a krnyezetvdelemre vonatkoz rendelkezseit. Indtvnya indokolsul eladta, hogy
az rtelmezni krt alkotmnyi rendelkezsek nem hatrozzk meg a krnyezetvdelem
fogalmnak pontos tartalmt s az llamnak a krnyezet vdelmvel kapcsolatos
ktelezettsgeit. Az rtelmezsre vlemnye szerint az Alkotmnyra pl tovbbi jogi
szablyozs megalapozsa rdekben van szksg. Az Alkotmnybrsg csak 1993-ban
hozta meg ezt a hatrozatt,38 melyben az indtvny elutastsa mellett a jogalkotnak a
krnyezetvdelemmel kapcsolatos ktelezettsgeire mutatott r. Eszerint az Alkotmny 18.
s 70/D. (2) bekezdse alapjn az llam ktsgtelenl kteles az egszsges krnyezethez
val jog megvalstst szolgl sajtos intzmnyek kialaktsra s mkdtetsre. () Az

36

HORVTH ZSUZSANNA PNOVICS ATTILA: Krnyezetvdelem s fenntarthatsg az j Alaptrvnyben. In.


Magyarorszg j alkotmnyossga (szerk.: DRINCZI TMEA). Pcs, 2011. 82. p.
http://ajk.pte.hu/files/tiny_mce/File/karikiadvanyok/magyarorszag_uj_alkotmanyossaga_kotet_11.pdf;
Internetrl letltve: 2013. november 30.
37
SRI JNOS: Alapjogok. uo.
38
996/G/1990. AB hatrozat

11

is megllapthat, hogy az llam ktelessgeinek magukban kell foglalniok az let termszeti


alapjainak vdelmt, ki kell terjednik a vges javakkal val gazdlkods intzmnyeinek
kiptsre, a krnyezettel kapcsolatos informcihoz juts s az rintetteknek a dntsek
elksztsben val rszvtele biztostsra. Annak meghatrozsa azonban, hogy ezen
llami ktelezettsgekbl milyen konkrt jogalkotsi s kormnyzati teendk szrmaznak,
mr csak trvnyhozsi ton trtnhet.39
Ezen tlmenen az Alkotmny 18. -ban szablyozott, az egszsges krnyezethez val
jognak az Alkotmnybrsg gyakorlatban irnyad alkotmnyjogi sajtossgait az
Alkotmnybrsg a 28/1994. (V. 20.) AB hatrozatban40 munklta ki.
A hatrozat rendelkez rsze kimondta: Az Alkotmnybrsg megllaptja, hogy az
Alkotmny 18. -ban megllaptott, az egszsges krnyezethez val jog a Magyar
Kztrsasgnak azt a ktelezettsgt is magban foglalja, hogy az llam a termszetvdelem
jogszablyokkal biztostott szintjt nem cskkentheti, kivve, ha ez ms alapjog vagy
alkotmnyos rtk rvnyestshez elkerlhetetlen. A vdelmi szint cskkentsnek mrtke
az elrni kvnt clhoz kpest ekkor sem lehet arnytalan.41
A

hatrozat

indokolsban

krnyezetvdelemhez

val

jog

az

Alkotmnybrsg megllaptotta,

(...)

elssorban

nllsult

hogy

nmagban

vett

intzmnyvdelem, azaz olyan sajtos alapjog, amelynek az objektv, intzmnyvdelmi


oldala tlnyom s meghatroz. Az egszsges krnyezethez val jog az llam
krnyezetvdelemre vonatkoz ktelessgei teljestsnek garanciit emeli az alapjogok
szintjre, belertve a krnyezet elrt vdelme korltozhatsgnak feltteleit is. E jog
sajtossgai folytn mindazokat a feladatokat, amelyeket msutt alanyi jogok vdelmvel
teljest az llam, itt trvnyi s szervezeti garancik nyjtsval kell elltnia.42 Az
Alkotmnybrsg rmutatott arra is, hogy a krnyezethez val jog a krnyezet vdelmre s
az let termszeti alapjnak fenntartsra vonatkoz llami ktelessget jelenti. [A]
jogalkots garancilis szerepe43 nem egyszeren csupn fontosabb a krnyezetvdelemben,
39

ABH 1993, 533, 535.


ABH 1994, 134.
41
ABH 1994, 134. Az Alkotmnybrsg tbb hatrozatban megllaptotta azt is, hogy ez a mrce nem csak a
termszetvdelemre, hanem a krnyezetvdelemre is irnyad. [14/1998. (V. 8.) AB hatrozat, ABH 1998, 126,
130.; 30/2000. (X. 11.) AB hatrozat, ABH 2000, 202, 205.]
42
ABH 1994, 138.
43
Az Alkotmnybrsg a 44/2012. (XII. 20.) hatrozatban utlagos normakontroll keretben megsemmistette
a telepengedly, illetve a telep ltestsnek bejelents alapjn gyakorolhat egyes termel s egyes szolgltat
40

12

mint az olyan alkotmnyos jogoknl, ahol a brsg (Alkotmnybrsg) kzvetlen


alapjogvdelmet adhat vagy alanyi jogi ignyeket ismerhet el, hanem a dogmatikai
lehetsgek hatrai kzt mindazokat a garancikat is nyjtania kell, amelyeket az
Alkotmny

egybknt

az

alanyi

jogok

tekintetben

biztost.44

Ezrt

krnyezethez val jog intzmnyes vdelmnek mrtke nem tetszleges. A vdelem szintjt
a krnyezethez val jog fenti dogmatikai sajtossgain kvl dnten befolysolja a
krnyezetvdelem trgya is: az let termszeti alapjainak vges volta s a termszeti krok
jelents rsznek visszafordthatatlansga, s vgl az a tny, hogy mindezek az emberi let
fennmaradsnak felttelei. A krnyezethez val jog az emberi lethez val jog
rvnyeslsnek fizikai feltteleit biztostja. Mindez a krnyezethez val jog jogalkotssal
val vdelmnek klns, ms jogokhoz kpest fokozottan szigor voltt kveteli meg.45
Hatrozatban az Alkotmnybrsg megllaptotta azt is, hogy az llam nem lvez
szabadsgot abban, hogy a krnyezet llapott romlani engedje, vagy a romls kockzatt
megengedje. () A termszetben okozott krok vges javakat puszttanak, sok esetben
jvtehetetlenek, a vdelem elmulasztsa visszafordthatatlan folyamatokat indt meg.46

5. Az Alaptrvny krnyezetre vonatkoz rendeletezsei

A korbbi Alkotmnyhoz kpest Magyarorszg 2012. janur 1-jn hatlyba lpett


Alaptrvnye tbb helyen is emltst tesz a krnyezetrl, illetve annak vdelmrl. Vizsglni
kell teht, hogy e formai vltozsok tartalmi vltozshoz is vezetnek-e, vltozik-e a krnyezet
vdelme, illetve annak alkotmnyos megtlse.
A preambulumknt funkcionl Nemzeti hitvalls hetedik fordulata szerint: Vllaljuk, hogy
rksgnket [] a Krpt-medence termszet adta s ember alkotta rtkeit poljuk s

tevkenysgekrl, valamint a telepengedlyezs rendjrl s a bejelents szablyairl szl 358/2008. (XII. 31.)
Korm. rendeletet, mert a jogalkot nem tett eleget egyeztetsi ktelezettsgnek a jogszably megalkotsakor
br az AB megjegyzi, hogy a kzhatalmi jogostvnyokkal nem rendelkez trsadalmi, rdek-kpviseleti szervek
vlemnynek beszerzse a jogszably kzjogi rvnyessgnek nem felttele annak ellenre sem, hogy a
krnyezet vdelmnek ltalnos szablyairl szl trvny a jogalkot kifejezett ktelezettsgeknt rja el az
Orszgos Krnyezetvdelmi Tanccsal trtn egyeztetst.
44
ABH 1994, 139140.
45
ABH 1994, 140.
46
ABH 1994, 140141.

13

megvjuk. Felelssget viselnk utdainkrt, ezrt anyagi, szellemi s termszeti


erforrsaink gondos hasznlatval vdelmezzk az utnunk jv nemzedkek letfeltteleit.
Ebbl lthat, hogy mr az Alaptrvny preambulumban sor kerl a krnyezet vdelmnek
kiemelsre, amely sorn az alkotmnyoz mind a termszetes, mind az ptett krnyezet
vdelmt kiemeli. Msrszrl pedig utals trtnik a fenntarthat fejldsre47 [termszeti
erforrsaink gondos hasznlatval] is, amely sszeegyezteti a krnyezeti ignyeket a
gazdasgi s a trsadalmi fejldssel. Harmadrszt pedig megjelenik a krnyezethez val jog
vgs cmzettje, a jv nemzedk.
Az Alaptrvny normaszvege tbb helyen is emltst tesz a krnyezet vdelmrl. Egyrszt
az Alapvets cm fejezetben, amely a trsadalmi berendezkedsre vonatkoz ltalnos
rtkeket, elveket, clokat kijell rendelkezseket tartalmazza, ahol elsknt kerl
megjelentsre a termszet vdelmnek kiemelt szerepe. Msrszt pedig az alapjogokat
rgzt Szabadsg s Felelssg XXI. cikkben, amely a korbbi Alkotmnnyal tartalmilag
azonos mdon rgzti az egszsges krnyezethez val jogot. 48 A ketts megjells pontos
jogkvetkezmnyei egyenlre bizonytalanok,49 az ezzel kapcsolatos alkotmnybrsgi
gyakorlat mg nem alakult ki.

5.1. A krnyezethez val jog mint llamcl: az Alaptrvny P) cikke

A P) cikk megfogalmazsban:
(1) A termszeti erforrsok, klnsen a termfld, az erdk s a vzkszlet, a biolgiai
sokflesg, klnsen a honos nvny- s llatfajok, valamint a kulturlis rtkek a nemzet
kzs rksgt kpezik, amelynek vdelme, fenntartsa s a jv nemzedkek szmra val
megrzse az llam s mindenki ktelessge.

47

Sokak szerint a fenntarthat fejlds fogalma nem ms, mint oxymoron, s nem alkalmazhat, mivel a
jelenlegi gazdasgi fejlds a nvekedsen alapszik, ezzel szemben e jelensg azt felttelezi, hogy erforrsaink
llandak maradnak.
48
Ezt az Alkotmnybrsg is megerstette a 3068/2013. (III. 14.) AB hatrozatban. Eszerint: Az Alaptrvny
szvege az egszsges krnyezethez val jog tekintetben megegyezik az Alkotmny szvegvel, ezrt az
egszsges krnyezethez val jog rtelmezse sorn az Alkotmnybrsg korbbi hatrozataiban tett
megllaptsok is irnyadnak tekinthetk (Indokols [46])
49
lsd bvebben: JAKAB ANDRS: Az j Alaptrvny keletkezse s gyakorlati kvetkezmnyei. HVG-ORAC.
Budapest, 2011. 197.p.

14

(2) A termfld s az erdk tulajdonjognak megszerzse, valamint hasznostsa (1) bekezds


szerinti clok elrshez szksges korltait s feltteleit, valamint az integrlt mezgazdasgi
termelsszervezsre s a csaldi gazdasgokra, tovbb ms mezgazdasgi zemekre
vonatkoz szablyokat sarkalatos trvny hatrozza meg.

A P) cikkben megjelenik a krnyezethez val jog trgya, alanya, tartalma s az objektv


intzmnyvdelmi oldala, valamint mindezek felett a krnyezet vdelmnek a
ktelezettsge.
A krnyezethez val jog trgya egyben a nemzet kzs rksge is a termszeti
erforrsok, a biolgiai sokflesg s a kulturlis rtkek, azaz maga a krnyezet. Termszeti
erforrsok alatt az Alaptrvny elsdlegesen a termfldet,50 az erdket s a vzkszletet
rti, mely vdend rtkekre kln trvnyek jttek (s jnnek) ltre.51 E rendelkezsben az
alkotmnyos vdelem al kerlnek az alapvet krnyezeti elemek: a fld, a vz, az lvilg
(flra, fauna), a leveg kivtelvel. Az Alaptrvnyben a leveg (annak ellenre, hogy a
szlenergiban jelents energiatartalkok vannak), sem mint krnyezeti elem, sem mint
termszeti erforrs nem jelenik meg, szemben a Lugani egyezmnyben52 s a hazai
krnyezetvdelmi trvnyben foglaltakkal53 s az ltalnos termszettudomnyi felfogsokkal
gyszlvn a leveg, mint termszeti erforrs kdd vlt.
A krnyezetjoggal foglalkoz jogtudsok pp azrt nem tartjk szerencssnek a krnyezet
fogalmnak normatv erej definilst, mert az tartalmilag leszkten a vdend krnyezeti
trgyak krt, amely miatt cskkenne az alapjog vdelmi szintje. Az Alaptrvny ezzel
50

Itt megjegyzend, hogy mg az termfldrl szl 1994. vi LV. trvny a termfld fogalma al sorolja az
erdt, addig az Alaptrvny P) cikke a termfldet s az erdt kln nevesti. Lsd errl bvebben TGLSI
ANDRS: A fldtulajdon alaptrvnyi vdelme a 2014-ben lejr moratrium tkrben. Jogtudomnyi Kzlny
2012/11. szm. 449460. p.
51
A termfldrl szl 1994. vi LV. trvny, a termfld vdelmrl szl 2007. vi CXXIX. trvny, a
vzgazdlkodsrl szl 1995. vi LVII. trvny, a vzikzm-szolgltatsrl szl 2011. vi CCIX. trvny, az
erdrl, az erd vdelmrl s az erdgazdlkodsrl szl 2009. vi XXXVII. trvny
52
Az Eurpa Tancs krnyezetre veszlyes tevkenysgekkel okozott krokkal kapcsolatos polgri jogi
felelssgrl szl egyezmnye (Lugano, 1993) szerint a krnyezet magba foglalja a termszetes
erforrsokat, legyenek azok lk, vagy lettelenek, mint amilyen a leveg, a vz, a talaj, a flra s a fauna s
mindezek kztti klcsnhatsok; ugyancsak idetartoznak mindazok a vagyontrgyak, amelyek a kulturlis
rksg rszeit alkotjk; illetve a tjkp meghatroz jellemzi.
53
A krnyezet vdelmnek ltalnos szablyairl szl 1995. vi LIII. trvny 4. rtelemz rendelkezsei
szerint krnyezeti elem: a fld, a leveg, a vz, az lvilg, valamint az ember ltal ltrehozott ptett
(mestersges) krnyezet, tovbb ezek sszetevi; krnyezet: a krnyezeti elemek, azok rendszerei, folyamatai,
szerkezete; termszeti erforrs: a mestersges krnyezet kivtelvel trsadalmi szksgletek kielgtsre
felhasznlhat krnyezeti elemek vagy azok egyes sszetevi;

15

szemben a termszeti erforrs tekintetben egy exemplifikatv jelleg felsorolst alkalmaz s


a klnsen kittellel szerencsre a leveg mgsem szorul ki a vdend krnyezeti elemek
krbl.
Tartalma szerint a termszeti erforrsok, a biolgiai sokflesg s a kulturlis rtkek (itt
megjelenik teht a termszetes s ptett krnyezet vdelme is) a nemzet kzs rksgt
kpezik, amelynek vdelme, fenntartsa s megrzse az elsdleges feladat, a krnyezeti
alaprtkek vdelme az elsdleges cl. Hrom tevkenysgben is megnyilvnul ktelessg
jelenik meg az objektv intzmnyvdelmi ktelezettsgen bell. A P) cikk szerint a krnyezet
vdelme, fenntartsa s a jv nemzedkek szmra val megvsa a tevkenysgi-trisz.
A krnyezetvdelmi ktelezettsgen tl megjelenik a fenntarthatsg kvetelmnye is. 54 A
fenntarthatsg s a fenntarthat fejlds fogalma esetenknt megjelenik ms nemzetek
alkotmnyban is. A svd alkotmny is rgzti, hogy a kzintzmnyeknek tmogatniuk kell a
fenntarthat fejldst, amely j krnyezetet teremt a jelen s a jv genercii szmra, s
llami ktelessgknt deklarlja a krnyezetvdelmi clok megvalstst. Tovbb tbb
llam alkotmnya nevesti a fenntarthat fejldst, mely llamclknt szerepel a svjci
alkotmnyban, illetve az ltalnos rendelkezsek kztt kap helyet a Lengyel alkotmnyban,
Litvnia alkotmnya pedig az llam ktelezettsgei kztt nevesti.
A harmadik tevkenysg, a megrzs cmzettje pedig a jv nemzedkek, mely alanyi
kategrival kapcsolatban, az Alkotmnybrsg megllaptotta az lethez val jog
vonatkozsban hogy az llam objektv intzmnyvdelmi ktelezettsge az emberi letre
nmagban is kiterjed, s ebbe beletartozik a jv genercik letfeltteleinek biztostsa is,
mely objektv vdelem a 28/1994. (V. 20.) AB hatrozat szerint nemcsak szlesebb, hanem
minsgileg is ms, mint az egyni alanyi jogok vdelmnek sszeadsa. Nem tall
azonban a krnyezetre pusztn a jv nemzedkek szmra nyjtott feladatknt tekinteni, a
futurisztikus alany megnevezse ugyanis elidegenti a jelen nemzedkeket a krnyezet
megvstl. Felvetdik a krds, hogy vajon szerencssebb lett-e volna az emberisg vagy a
jelen- s jv nemzedkeknek val szfordulat alkalmazsa?55 Az jdonslt alkotmnyjogi

54

A fenntarthat fejlds jogrl lsd bvebben: ISABELLA D. BUNN: The Right to Development. American
University of International Law Review. Vol. 15. (1999-2000) No. 6. 1425-1467.p.
55
A vilgon sszesen 22 alkotmny nevesti a krnyezetvdelmnek ktelezettsgt a jv nemzedkek
rdekben. Az egyes orszgok alkotmnyainak krnyezetvdelmi rendelkezseit sszefoglalst lsd:
http://standupforyourrights.org/ip/uploads/downloads/ANNEX%20II_Call_for_input_NJCM_OHCHR%202011
%20-%20Constitutional%20rights%20%20to%20environment.pdf Internetrl letltve: 2013. mjus 27.

16

helyzetet remljk az Alkotmnybrsg gyakorlata mihamarabb kibontja s kiderl, hogy ezt


az alaptrvnyi rendelkezst felfoghatjuk-e a XXI. cikkben meghatrozott krnyezethez val
jog tartalmi konkretizlsaknt.
Mint a megfogalmazsbl lthat, e jog cmzettjeknt e rendelkezs mr nem kizrlag az
llamot jelli meg, hanem mindenkit, ebbl az kvetkezik, hogy a krnyezet vdelme a
jvben mr nemcsak az llam feladata, hanem alapvet ktelessgknt minden ember, st, a
mindenki, mint ltalnos jogalany fogalma al beletartoz egyb jogalanyok (jogi
szemlyek, jogi szemlyisg nlkli trsasgok) ktelessge is. Az alkotmnyoz a ktelezetti
kr meghatrozsval voltakpp egy pozitv utpisztikus (kotpikus) elkpzelst pt be,
miszerint az egszsges krnyezethez val rvnyeslsnek elfelttele az lenne, ha annak
betartst valamennyi jogalany az egyntl az llamokig clul tzn ki maga el. 56
A krnyezet vdelmnek krdskrn bell az llatvdelem rszben mint llatjlti s
llategszsggyi krdsknt merlhet fel, hiszen megvsuk rdekben szksges ezen
szempontok figyelembe vtele is.57 A biodiverzits krdsvel kapcsolatban az Alaptrvny
kiemeli a honos nvny- s llatfajok vdelmt. Ezen alkotmnyos ktelezettsg teljestse s
ezen nemzeti rtkeknek az sszegyjtse mr megkezddtt az gynevezett hungarikum
trvnnyel,58 hiszen az utdaink rszre trtn megvs azon elzetes lps nlkl, hogy
szmba vennnk vdend nemzeti rtkeinket, szinte lehetetlen kldets volna.

5.2. A krnyezethez val jog mint alapjog: az Alaptrvny XX. s XXI. cikkei

Az Alaptrvny Szabadsg s Felelssg cm rsze voltakppen az alapvet jogok s


ktelessgek katalgusa, melynek XX. s XXI. cikkben is megjelenik a krnyezethez val
jog. Eszerint:
XX. cikk (1) Mindenkinek joga van a testi s lelki egszsghez.

56

MAJTNYI BALZS idzi ERNEST CALTENBACH: Ecotopia cm utpisztikus regnyt.


Az llatok vdelmrl s kmletrl szl 1998. vi XXVIII. trvny, az llategszsggyi s tovbbi
nvny-egszsggyi szablyok tekintetben jelenleg az lelmiszerlncrl s hatsgi felgyeletrl szl 2008.
vi XLVI. trvny az irnyad, melynek oka az egysges lncszemllet, a termfldtl az asztalig.
58
A magyar nemzeti rtkekrl s a hungarikumokrl szl 2012. vi XXX. trvny.
57

17

(2) Az (1) bekezds szerinti jog rvnyeslst Magyarorszg genetikailag mdostott


llnyektl mentes mezgazdasggal, az egszsges lelmiszerekhez s az ivvzhez val
hozzfrs biztostsval, a munkavdelem s az egszsggyi ellts megszervezsvel, a
sportols s a rendszeres testedzs tmogatsval, valamint a krnyezet vdelmnek
biztostsval segti el.
A XX. cikk (1) bekezdse meghatrozza, hogy az egszsghez val jog mindenkit megillet
jog. Az Alkotmnybrsg a korbbi Alkotmny 70/D. -ban deklarlt egszsghez val jog
kapcsn kimondta, hogy a legmagasabb szint testi s lelki egszsghez val jog az llam
oldalrl azt a ktelezettsget jelenti, hogy az llamnak a nemzetgazdasg mindenkori
teherbr kpessghez, az llam s a trsadalom lehetsgeihez igazodva olyan gazdasgi,
jogi krnyezetet kell teremtenie, amely az adott trtnelmi krlmnyek kztt a lehet
legkedvezbb feltteleket biztostja ahhoz, hogy mindenki egszsges letmdot lhessen,
teht az Alkotmny akkori megfogalmazsval szemben az Alkotmnybrsg szerint a
legmagasabb szint testi s lelki egszsghez val jog csak egy llamcl.
A XX. cikk (2) bekezdsben jelenik meg az egszsghez val jog objektv intzmnyvdelmi
oldala. Eszerint az egszsghez val jogot az llam a GMO-mentes mezgazdasggal, az
egszsges lelmiszer59 s ivvz hozzfrsvel biztostja, tovbb a munkavdelem, az
egszsggyi ellts s sport mellett a krnyezet vdelmvel segti el.
Ez a rendelkezs sszefggsbe hozhat Magyarorszg nemzetkzi szerzdsekbl ered
ktelezettsgeivel: az egszsghez val jog intzmnyvdelmi oldalaknt megjelenti az
lelemhez s a vzhez val jogot. A megfelel mennyisg s minsg lelemhez val jog s
az ivvzhez val jog mr a msodik genercis alapjogok alapokmnyban, az 1966-os
Gazdasgi, Szocilis s Kulturlis Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnyban is megjelenik
explicit mdon. Msrszrl, Magyarorszg GMO-mentes alkotmnyjogi sttuszval haznk
az eurpai unis szinten favorizlt GMO-mentessgrt folytatott harc ttrjv vlt,60 ti.

59

Itt megjegyezzk, hogy helyesebb lenne a biztonsgos lelem szkapcsolat hasznlata, hiszen egszsges csak
egy l szervezet lehet s j esetben nem kerl az asztalra biolgiai rtelemben vett l szervezet.
60
A GMO-rl s a GMO-ra vonatkoz szablyozsrl bvebben lsd: TAHYN DR. KOVCS GNES: A
genetikailag mdostott szervezetekre vonatkoz eurpai s magyar jogi szablyozsrl egyes krnyezetjogi
alapelvek, klnsen a fenntarthat fejlds tkrben cm doktori rtekezst. A doktori rtekezs a kvetkez
oldalon rthet el:
https://jak.ppke.hu/uploads/articles/12332/file/Kov%C3%A1cs%20%C3%81gnes%20PhD%20dolgozat.pdf

18

rajtunk kvl eddig mindssze Ecuador 2008-ban elfogadott j alkotmnya rgzti expressis
verbis a genetikailag mdostott organizmusok tilalmt.61
Ezeken tlmenen a krnyezethez val jogot az alapjogi fejezet nll cikkben is rgzti:

XXI. cikk (1) Magyarorszg elismeri s rvnyesti mindenki jogt az egszsges


krnyezethez.
(2) Aki a krnyezetben krt okoz, kteles azt trvnyben meghatrozottak szerint
helyrelltani vagy a helyrellts kltsgt viselni.
(3) Elhelyezs cljbl tilos Magyarorszg terletre szennyez hulladkot behozni.

A cikk (1) bekezdse a korbbi Alkotmny szvegvel tartalmilag azonos. A tovbbi


bekezdsekben az egyik, legszembetnbb jdonsg legalbb is alkotmnyi szinten a
szennyez fizet elve, vagyis az, hogy aki a krnyezetben krt okoz, kteles azt trvnyben
meghatrozottak szerint helyrelltani vagy a helyrellts kltsgt viselni.62 A szennyez
fizet elve mint alapelv az OECD s az Eurpai Uni ltal alkalmazott elvknt is megjelenik.
Az EU-hoz kapcsoldva elszr 1975-ben hatroztk meg az elvet. Az Alaptrvny ezzel az
alapvet ktelessggel sszefggsben azonban rdemi mrct nem hatroz meg, hanem
trvnyre bzza annak megvalstst. E krben a Ptk. s a krnyezet vdelmnek ltalnos
szablyairl szl 1995. vi LXXXI. trvny rendelkezseinek van relevancija.
Szintn jdonsg az Alaptrvny XXI. cikk (3) bekezdse, amely szerint elhelyezs
cljbl tilos Magyarorszg terletre szennyez hulladkot behozni. A tilos kifejezsbl az
kvetkezik, hogy a brsgok s a kzigazgatsi hatsgok ltal kzvetlenl is alkalmazhat
valdi normrl van sz. Ugyan a magyar krnyezetvdelmi jog nem ismer olyan fogalmat,
hogy elhelyezs, nem vilgos, hogy az elhelyezs fogalma miknt viszonyul a

61

Article 15. [..] The development, production, ownership, marketing, import, transport, storage [] and
genetically modified organisms that are harmful to human health or that jeopardize food sovereignty or
ecosystems, as well as the introduction of nuclear residues and toxic waste into the countrys territory, are
forbidden.
Az
Ecuadori
Kztrsasg
2008.
vi
alkotmnya
elrhet
angol
nyelven:
http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Ecuador/english08.html
62
A szennyez fizet elvvel sszefggsben gyakran felmerl a jogi szemlyek illetve magnak az llamnak a
krnyezeti krokozsokrt val felelssge.

19

hulladkgazdlkodsrl szl 2000. vi XLIII. trvny szerinti rtalmatlantshoz (azon


bell a lerakshoz) s a trolshoz, vagyis, hogy magban foglalja-e az elhelyezs a
trolst. Ez a szably azonban csak olyan esetekre alkalmazhat, amelyek sszeegyeztethetk
az EU-jognak az ruk szabad mozgsra vonatkoz derogciival.
A (2) bekezds az (1) bekezds szankcija a krnyezeti krokozsrt val felelssget rgzti.
A krnyezethez val jog teht egyrszt mindenkit megillet emberi jogknt kerl
deklarlsra, msrszt e jog deklarlsa mellett megjelenik az egyn felelssge is a
krnyezetvdelemmel ide rtve ez alatt a P) cikk ltal lertakat is sszefggsben. Fontos
klnbsg ugyanakkor, hogy amg a P) cikk egy alapvet, univerzlis erklcsi ktelessget
nevest az Alaptrvnyben, addig a XXI. cikk az egszsges krnyezethez val jog alanyi
oldalt is meghatrozza.
Annak ellenre, hogy mind az Alkotmny, mind az Alaptrvny elismeri az egszsges
krnyezethez val jogot, lnyeges klnbsg van a kt norma kztt. Az Alaptrvny ugyanis
mr konkretizlja a krnyezet vdelmnek feladatt azltal, hogy vdi az egyes krnyezeti
erforrsokat, valamint megtiltja, hogy az orszgba elhelyezs cljbl szennyez hulladkot
hozzanak be. Mg a korbbi Alkotmny inkbb az llam intzmnyvdelmi ktelessgre
fektette a hangslyt, llampolgri ktelessget azonban nem fogalmazott meg, addig az
Alaptrvny mr mindenki szmra ktelezv teszi a krnyezet megvst.
Ezen kvl az Alaptrvny szmos, a fenntarthat fejlds rvnyeslse rdekben fontos
elrst alkotmnyos alapelvv emelt, azonban nhny kiemelkeden fontos elv melyek
tbbnyire az egszsges krnyezethez val jog tovbbi rszjogosultsgai tovbbra is
hinyzik

az

Alaptrvnybl,

gymint

pldul

krnyezeti

informcikhoz

val

hozzfrhetsg, illetve a dntshozatalban val rszvtel jogt.


Az Alaptrvny eme cikke alapjn a krnyezethez val jog alanya mindenki, azaz minden
ember fggetlenl, attl, hogy mr megszletett avagy sem, hiszen a szletend let
felttele az egszsges krnyezet gy a jv genercik is ebbe a kategriba tartoznak,
noha ez itt nem kerl kifejezetten megjellsre [szemben a P) cikkben rottakkal].

6. Lesz-e paradigmavlts?

20

A fentiekben rmutattunk arra, hogy az egszsges krnyezethez val jog szoros kapcsolatot
mutat az lethez val jog intzmnyi oldalval; az egszsges krnyezet a szksges
letfelttel rszt kpezi. Ebbl kifolylag nem eleve kizrt a krnyezethez val jognak egy
olyan rtelmezse, amelynek kvetkeztben az egszsges krnyezetbl szrmaz
kvetelmnyekre az llam letvdelmi ktelezettsgbl szrmaz garancikat kell
alkalmazni. Ennek ketts kvetkezmnye lenne az alkotmnyjog szmra. Egyrszt ersdne
a krnyezethez val jog vdelmi jellege, azaz a krnyezetbe val beavatkozs esetn
alkotmnyos igny lenne a srelmes magatarts kizrsra, illetve orvoslsra. Msrszt
ersdne az llam pozitv ktelezettsge a krnyezeti rtkek megvsra, vdelmre.
Mindehhez megfelel tmaszt nyjt az Alaptrvny szvegszer vltoztatsa, amely a P) s a
XXI. cikkein keresztl mr ketts vdelmet rendel a krnyezeti rtkek szmra.
Elegendek-e ezek a vltozsok ahhoz, hogy tnylegesen is ersdjn a krnyezethez val jog
alkotmnyos dimenzija? A vlasz egyrtelm nem. Mint az a bevezetbl lthat az
alkotmny szvegnek s a trsadalomnak szoros kapcsolatban kell lennie, az alkotmny nem
rugaszkodhat el a trsadalmi valsgtl. A krnyezethez val jog ersdshez trsadalmi
szemlletvltsra van szksg. Szemlletvltozst pedig az alkotmny hatalmi szval nem tud
teremteni.
Ktsgtelen, hogy a krnyezetvdelemmel kapcsolatos trsadalmi szemlletben trtntek
jelents elrelpsek. Elterjedt az acting locally, thinking globally elv s helyi szinten,
mikro-mretekben ersdtt az environmentalista szemllet (pl. szelektv hulladkgyjts,
nevelsi programok iskolban, vodban stb.). Makrogazdasgi szntren rtkelsnk szerint
ez az ttrs vrat magra. Ezen a szntren a paradigmavlts lemondssal jr; a
trsadalomnak a rvid tv rdekeit (gazdasgi profit, knyelem) fel kell ldoznia a krnyezet
hossz tv fenntarthatsga rdekben. Tbb szomor tapasztalat azt mutatja, hogy erre az
ldozatra az emberisg nem hajland, s csak valamilyen krnyezeti katasztrfa esetn veszi
komolyan az egszsges krnyezethez val jogot. Az ldozatvllals viszont nem kerlhet
el. A Hegyi Beszd tantsa szerint boldogok a szeldek, mert k rklik a fldet (Mt. 5;5).
Ha az emberisg nem szeldl meg, nem fogja rklni a fldet.