Informativo

Caballero Bustamante

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Derechos Reservados

ECB LABORAL
Creacin de la Superintendencia Nacional
de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL)
1. Base Legal
Ley N 29981 (15.01.2013)
Ley N 28806 (22.07.2006)
Ley N 27867 (18.11.2002)

2. La SUNAFIL
Creacin y finalidad de la SUNAFIL
A travs de la Ley N 29981 (15.01.2013), el Congreso de la Repblica cre la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral
(SUNAFIL) como organismo tcnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE).
La Sunafil ser la responsable de promover, supervisar y fiscalizar el
cumplimiento del ordenamiento jurdico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, as como brindar asesora tcnica, realizar investigaciones y proponer la emisin de normas sobre dichas materias.
Competencia de la SUNAFIL
La SUNAFIL desarrollar y ejecutar la funcin de inspeccin en el
mbito nacional, cumpliendo con el rol de autoridad central y ente
rector del Sistema de Inspeccin del Trabajo, realizada actualmente por la Direccin General de Inspeccin del Trabajo del MTPE.
Los gobiernos regionales, en cambio, desarrollarn y ejecutarn,
dentro de su respectivo mbito territorial, la funcin de inspeccin
nicamente respecto de las microempresas.
Funciones de la SUNAFIL
Entres las principales funciones de la SUNAFIL podemos destacar
las siguientes:
Supervisar el cumplimiento de la normativa sociolaboral;
Aprobar polticas institucionales en materia de inspeccin del
trabajo;
Formular y proponer disposiciones normativas;
Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las condiciones contractuales en el
orden sociolaboral;
Fomentar y brindar apoyo para la realizacin de actividades de
promocin de las normas sociolaborales;
Imponer sanciones establecidas en materia sociolaboral; y,
Efectuar procedimientos de ejecucin coactiva.
Estructura de la SUNAFIL
La estructura orgnica bsica de la SUNAFIL estar conformada de
la siguiente manera:
Alta direccin: Consejo Directivo y Superintendencia;
Tribunal de Fiscalizacin Laboral;
rganos de lnea;
rganos de apoyo; y,
rganos desconcentrados.

La estructura detallada de su organizacin y funciones se establecer en el reglamento de organizacin y funciones (ROF).

Tribunal de Fiscalizacin Laboral (TFL)

El TFL ser un rgano resolutivo con independencia tcnica y constituir la ltima instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposicin del recurso
de revisin. Asimismo, expedir resoluciones que constituirn precedentes de observancia obligatoria.

3. Modificaciones a la Ley General de Inspecciones del

Trabajo
La Ley N 29981, adems modific la Ley N 28806 (22.07.2006),
Ley General de Inspecciones del Trabajo (LGIT), resaltando los siguientes cambios:
Fiscalizacin en materia de seguridad social
La SUNAFIL fiscalizar el cumplimiento de las normas referidas al
sistema nacional de pensiones (SNP), al sistema privado de pensiones (SPP) y al rgimen de prestaciones de salud.
As, constituirn infracciones en materia de seguridad social la
omisin a la inscripcin en el rgimen de prestaciones de salud y
en los sistemas de pensiones, sin perjuicio de las dems infracciones establecidas en la normatividad especfica.
Tratndose de las normas del SPP, constituirn infracciones
el incumplimiento de las obligaciones a cargo del empleador
establecidas en las normas legales y reglamentarias aplicables,
tales como la falta de declaracin, la falta de pago, la declaracin o pago inoportuno o defectuoso de los aportes previsionales.
Nueva escala de multas inspectivas
La SUNAFIL impondr sanciones de acuerdo a la nueva escala de
multas mximas:
NUEVA ESCALA DE MULTAS MXIMAS
Tipo de Infraccin

Multa mxima
anterior

Nueva multa mxima

(*)

Muy grave

20 UIT

200 UIT

Grave

10 UIT

100 UIT

Leve

5 UIT

50 UIT

Acumulacin de
infracciones

30 UIT

300 UIT

(*) La multa impuesta a las micro o pequeas empresas se reducen en 50%.

Al respecto, la graduacin de las multas es efectuada teniendo en

cuenta las circunstancias del caso concreto y los criterios de razonabilidad y proporcionalidad.

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Competencias sancionadoras
La SUNAFIL y los rganos competentes de los gobiernos regionales sern la primera y segunda instancia en los procedimientos
sancionadores.
En cambio, el TFL resolver en ltima instancia los procedimientos
sancionadores en los que se interponga recurso de revisin, teniendo competencia sobre todo el territorio nacional.
Medios de impugnacin
Los medios de impugnacin que podr imponer el empleador en
el procedimiento sancionador sern:
MEDIOS DE IMPUGNACIN EN EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Medios de
Impugnacin
Apelacin
Recursos

Remedio

Resolucin que se
impugna

Plazo (*)

Resolucin que pone fin a la

primera instancia

Dentro del tercer

da hbil

Revisin
Resolucin que pone fin a la
(Excepcional) segunda instancia

Dentro del quinto

da hbil

Contra el auto que declara

improcedente o inadmisible
alguno de los recursos

Dentro del
segundo da hbil

Queja

(*) El plazo se computa a partir del da siguiente de notificada la resolucin

que se impugna

4. Modificacin a la ley Orgnica de Gobiernos Regionales

Igualmente, la Ley N 29981 modific la Ley N 27867 (18.11.2002),
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, eliminando la competencia de
los Gobiernos Regionales para conducir y ejecutar los procedimientos de
supervisin, control e inspeccin de las normas de trabajo respecto de las

pequeas empresas, manteniendo su competencia slo respecto de las

microempresas.

5. Vigencia de la Ley N 29981

La Ley en mencin estar vigente a partir de la aprobacin del
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la SUNAFIL, salvo
lo dispuesto en las disposiciones complementarias finales y transitorias que estar vigente a partir del 16.01.2012.

6. Plazo para aprobar normas complementarias

El Poder ejecutivo aprobar las normas complementarias en los
siguientes plazos:
Normas complementarias

Plazos

Reglamento de la Ley N 29981 y 60 das hbiles a partir del 16.01.2012

dems normas complementarias
ROF y dems instrumentos de ges- 120 das hbiles a partir del
tin de la SUNAFIL
16.01.2012

7. Procedimientos en trmite
Por ltimo, se dispuso que las rdenes de inspeccin y los expedientes administrativos sancionadores de inspeccin, a cargo del
MTPE, en trmite al 16.01.2012 continan gestionndose de acuerdo
a las normas reglamentarias pertinentes.
As tambin, los expedientes administrativos sancionadores de
inspeccin a cargo de los rganos competentes de los gobiernos regionales continan con el trmite respectivo hasta su culminacin, de
acuerdo con la LGIT. n