UNIVERSIDAD

GRAN MARISCAL
DE AYACUCHO
DECANATO DE POSTGRADO
PROGRAMA DE POSTGRADO EN CIENCIAS GERENCIALES
NCLEO CUMAN

PROPUESTA DE UN MANUAL DE ORGANIZACIN PARA EL

SERVICIO AUTNOMO AEROPUERTOS DEL ESTADO SUCRE,
S.A.A.E.S.

Proyecto Especial de Grado Presentado como Requisito Parcial para

Optar al Ttulo de Especialista en Ciencias Gerenciales, Mencin:
Recursos Humanos

Presentado por:
LICDO. JUAN C. JIMNEZ A.
C.I. V.- 12.271.596

Cuman, Septiembre de 2007

NDICE GENERAL

INTRODUCCIN

Pp.
4

CAPTULO I: EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.2. OBJETIVOS
1.2.1. Objetivo General
1.2.2. Objetivos Especficos
1.3. JUSTIFICACIN
1.4. FACTIBILIDAD
1.5. ALCANCE
1.6. LIMITACIONES

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CAPTULO II: MARCO TERICO

2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
2.2. BASES TERICAS
2.2.1. Definiciones de Trminos
2.2.2. Importancia de los Manuales de organizacin
2.2.3. Mantenimiento de los Manuales de

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organizacin
CAPTULO III: MARCO METODOLGICO
3.1. Diseo de la Investigacin
3.2. Tipo de Investigacin
3.3. Unidad de Estudio
3.4. Poblacin y Muestra
3.4.1. Poblacin
3.4.2. Muestra
3.5. Tcnicas de Recoleccin de Informacin
BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCIN

La organizacin en estrecha coordinacin con la planificacin,

la integracin de personal, la direccin y el control conforman las
funciones

administrativas.

herramientas

ms

Los

eficaces

Manuales,

para

transmitir

son

una

de

conocimientos

las
y

experiencias, porque ellos documentan la informacin acumulada

hasta ese momento.
Segn Decreto N 0078,

de fecha 13 de febrero de

1996, publicado en Gaceta Oficial N 228, mediante el cual se crea

un Servicio Autnomo sin personalidad jurdica, denominado Servicio
Autnomo de Aeropuertos del Estado Sucre (S.A.A.E.S.), a travs del
cual la Gobernacin del Estado Sucre ejercer la competencia
exclusiva sobre la administracin y mantenimiento de los aeropuertos
pblicos de uso comercial que se encuentran dentro del Territorio del
Estado Sucre, conforme a lo establecido en el Ordinal 11 del Artculo
5 de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y
Transferencia de Competencias del Poder Pblico, en la Ley de
Aeropuertos del Estado Sucre, y en los Convenios de Transferencia
celebrados por el Ejecutivo del Estado Sucre.
La realizacin del Manual de Organizacin surgi como una
necesidad de la Institucin, debido a que actualmente el Servicio
Autnomo de Aeropuertos del Estado Sucre (S.A.A.E.S.), no cuenta
con esa herramienta de descripcin de actividades y/o funciones que
permitan al personal

del mismo tener una gua que describa las

actividades departamentales.

En la actualidad los manuales de organizacin representan un

instrumento bsico para brindar una visin integral y acertada de la
estructura orgnica de la Institucin.
El diseo de este Manual, obedece a la intencin de
especificar, por escrito, la estructura organizativa del Servicio
Autnomo Aeropuertos del Estado Sucre, adscrito al Despacho del
Gobernador del Estado Sucre, y con ello contribuir a fortalecer la
interrelacin del personal que lo compone e ilustrar su identidad
dentro del contexto general al que pertenece.
El Manual contempla los aspectos generales del Servicio
Autnomo Aeropuertos del Estado Sucre, tales como: base legal, la
visin y misin, estructura orgnica, comunicacin y dependencia
estructural, tipos de autoridad, objetivo y funciones especficas.

CAPTULO I
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN
1.1.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El xito de una organizacin depende esencialmente de la

calidad del recurso humano; no obstante, los factores materiales y

tcnico son de gran relevancia para el desarrollo de la misma.
Las organizaciones privadas o pblicas para alcanzar sus
objetivos y metas deben dar uso adecuado a sus recursos
disponibles, es por ello que necesitan herramientas que le sirvan de
control en los procesos de sus actividades.
La organizacin y todas las actividades que la conforman son
de vital importancia, al igual que las otras funciones administrativas
para alcanzar el xito en cualquier empresa o institucin; y es por
esto que los manuales, columna vertebral de esta funcin en
particular, son una herramienta til y un instrumento indispensable
para una gerencia eficiente. Aqu se define en forma clara y precisa
las actividades necesarias para alcanzar los objetivos, la asignacin
y agrupacin de estas actividades, la delegacin de autoridad para
llevarlas a cabo y la provisin para la coordinacin de las relaciones
de autoridad horizontal y vertical de la estructura organizativa.
Entre los elementos o herramientas ms eficaces para la toma
de decisiones, se destaca lo relativo a los manuales, debido a que
estos

facilitan el aprendizaje al personal proporcionndoles las

herramientas precisa que se requiera para la realizacin de sus

actividades.
Un manual de Organizacin es un instrumento que contiene
la descripcin de actividades que deben seguirse para garantizar el
buen desenvolvimiento de las tareas a desarrollar por los
trabajadores de una determinada organizacin o empresa.
Algunas instituciones de carcter pblico en el Estado Sucre
presentan deficiencia en sus tareas administrativas, debido que no
poseen manuales que orienten a sus empleados en la ejecucin de
sus labores.
El

Servicio

Autnomo

Aeropuertos

del

Estado

Sucre,

(S.A.A.E.S.), no escapa a esta realidad que atae a las instituciones

pblicas del Estado.
Esta organizacin posee la siguiente Estructura Organizativa:
una Direccin General adscrita al Despacho del Gobernador, cuatro
(4) Unidades Administrativas, dos (2) Delegaciones y una (1)
Consultara Jurdica.
El S.A.A.E.S. cuenta actualmente con una poblacin
trabajadora, entre fijos y contratados, de ciento quince (115)
personas, distribuido de la siguiente manera:
41 Personal Administrativo y Apoyo Tcnico
54 Bomberos Aeronuticos y
20 Obreros

El Aeropuerto Antonio Jos de Sucre de la ciudad de

Cuman, es el que alberga la mayor cantidad de empleados, es
decir, abarca ms del 80% de la poblacin trabajadora del S.A.A.E.S.
Actualmente este Servicio Autnomo no posee ningn
instrumento para el desarrollo y buen funcionamiento del mismo; que
permita la orientacin del personal que labora en esta Institucin y
donde estn establecidos los procedimientos de induccin a llevar a
cabo.
Con la finalidad de darle solucin al problema, surgen las
siguientes interrogantes:
Qu funciones realizan las diferentes unidades del Servicio
Autnomo Aeropuerto del Estado Sucre?
Qu procedimientos se aplican para la realizacin de sus
actividades?
Cual es la estructura organizacional del Servicio Autnomo
Aeropuerto del Estado Sucre?
Qu beneficios generara la implementacin del Manual de
Organizacin generara los cambios deseados a nivel de
funciones?

1.2 OBJETIVOS
1.2.1 OBJETIVO GENERAL
Proponer un Manual de Organizacin para el Servicio Autnomo
Aeropuertos del Estado Sucre, S.A.A.E.S.; de la ciudad de
Cuman.
1.2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
1.2.2.1 Describir las funciones que realizan las diferentes
unidades del Servicio Autnomo Aeropuerto del Estado Sucre.
1.2.2.2 Indicar los procedimientos que se aplican para la
realizacin de sus actividades.
1.2.1.3 Mencionar la estructura organizacional del Servicio
Autnomo Aeropuerto del Estado Sucre.
1.2.1.4 Describir cuales beneficios generara la implementacin
del Manual de Organizacin en la Estructura del S.A.A.E.S.
1.3 JUSTIFICACIN
La calidad de la implementacin del Manual de Organizacin
pudiese radicar en los siguientes aspectos:

Podra evitar la dualidad de funciones administrativas y/o

operacionales en la institucin.
Permitira la orientacin acertada al recurso humano de nuevo
ingreso.
Contribuira a evitar la perdida de tiempo y esfuerzo de los
empleados de las distintas oficinas o departamentos, dado que estos
disponen parte de su jornada laboral en discutir parte de la
competencia que le corresponde a cada unidad de trabajo.
Pudiera servir para mejorar el desempeo del personal
administrativo, fijo y contratado, debido a que al ser ubicado en
puestos acorde a su preparacin, los mismos tendran un alto nivel
de motivacin en la consecucin de los objetivos organizacionales
preestablecidos.
1.4 FACTIBILIDAD
La implementacin de un Manual de Organizacin es factible para
la Institucin, debido a la imperiosa necesidad que posee la misma
en cuanto a la carencia de este instrumento, y los trabajadores del
mismo (incluida su directiva) fueron informados al respecto, y la
institucin pondr todo su recurso en la elaboracin del mismo.
Para la elaboracin de este importante instrumento se cuenta con
los siguientes recursos:
Fotocopiadora.

 Varias Resmas de papel, Lpices y lapiceros

Lo ms importante, la disponibilidad de todo el Recurso
Humano con que cuenta el Servicio.
1.5 ALCANCE
El Manual de Organizacin como herramienta de descripcin de
actividades permitir la orientacin de todos los empleados del
S.A.A.E.S., (tanto del nivel administrativo como operacional) y su
implementacin abarcar todas y cada unas de las unidades y
departamentos del mismo.
1.6 LIMITACIONES
Implementar este manual en el S.A.A.E.S podra traer una
limitante como es la resistencia del empleado, debido a los cambios
que pueden generar su ejecucin y verse ellos coartado la libertad de
funciones que venan realizando.

CAPTULO II
MARCO TERICO

2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

Los antecedentes reflejan los avances y el estado actual del
conocimiento en un rea determinada y sirven de modelo o ejemplo
para futuras investigaciones (ARIAS, 2006:106).
Para el desarrollo de esta investigacin, las principales fuentes
de referencias se encontraron en tesis de grado de La Universidad
De Oriente, U.D.O, Ncleo De Sucre, donde varios estudiantes han
realizado estudios sobre el tema para obtener el grado de
Licenciados, adems de Gacetas Oficiales del Estado Sucre que
permitieron resear sobre la creacin del S.A.A.E.S.
2.2 BASE TERICAS
Las bases tericas implican un desarrollo amplio de los
conceptos y proposiciones que conforman el punto de vista o
enfoque adoptado, para sustentar o explicar el problema planteado
(ARIAS, 2006: 107).

2.3) DEFINICION DE TERMINOS:

MANUAL: son documentos que contienen en forma ordenada y
sistemtica

informacin

organizacin,

poltica

y/o

y/o

instrucciones

procedimientos

sobre

historia,

una

empresa,

de

considerados necesarios para la mejor ejecucin del trabajo. (Dehal,

Graus. 1.977:P.20)
ORGANIZACIN: Unidad social conscientemente coordinada,
compuesta por dos o ms personas que funciona de manera
relativamente contina para alcanzar una meta o conjunto de metas
comunes (Koontz, 1990:5).
MANUAL DE ORGANIZACIN: Es una gua autorizada de la
organizacin de la empresa; suele ser un instrumento til para la
administracin, que justifica ampliamente la calidad de trabajo que
entraa su compilacin. (Lzaro, Vctor; 1972: P.182).
AMBIENTE: Esta compuesto de aquellas instituciones o fuerzas
fuera de ella, que pueden afectar potencialmente su desempeo.
Estas

suelen

incluir

proveedores,

clientes,

competidores,

dependencias gubernamentales, reguladoras, grupos de presin

pblica y otras parecidas (Koontz, 1990:572).
COMPORTAMIENTO ORGANIZACIONAL:

Estudio y aplicacin

del conocimiento acerca de cmo las personas actan dentro de la

organizacin (Davis, 1991:700).

CONDICIONES DE TRABAJO: Se refiere al medio fsico en general

dentro del cual se debe desempearse el puesto (Churden,
1986:50).
EFICACIA: consecucin de los, objetivos: logro de los efectos
deseados (Koontz, 1990: 745)
EFICIENCIA: logro de los fines con la menor cantidad de recursos,
logro de los objetivos al menor costo u otras consecuencias no
buscadas (Koontz, 1990:745).
FACTORES MOTIVACIONALES: Situaciones que tienden a motivar
a los individuos cuando estn presentes, pero que su ausencia pocas
veces es causa de insatisfaccin (Davis, 1991: 704).
OBJETIVOS O METAS: fines a los cuales se dirige la accin, los
puntos finales de la plantacin (Koontz, 1990:748).

IMPORTANCIA DE LOS MANUALES DE ORGANIZACIN

Los Manuales de Organizacin, en la estrecha relacin
complementaria con los organigramas, proporcionan informaciones
claras y detalladas de la estructura y las distintas unidades

que

integran la organizacin. Estas unidades se sealan en el

organigrama solamente con el titulo o nombre, pero el manual de
organizacin las describe con detalle en todo lo relativo a
responsabilidades, reas atribuciones, deberes y funciones. La
descripcin de los puestos y unidades de la organizacin contribuye

a facilitar el conocimiento parcial de los fines y objetivos de la

empresa o institucin.
El manual de organizacin constituye adems, un valiossimo
instrumento de direccin de personal para la informacin y
preparacin de cuadros directivos y de empleados.
Adicionalmente,

sirven

para

transmitir

completa

efectivamente la cultura organizacional a todo el personal de nuevo

ingreso y documenta la experiencia acumulada por la organizacin a
travs de los aos en beneficio de la misma.

MANTENIMIENTO DE LOS MANUALES DE ORGANIZACIN

Los cambios o modificaciones de la organizacin que
representen gran importancia, deben necesariamente reflejarse en el
manual de organizacin con la mayor brevedad posible, aunque ello
signifique volver a redactar o modificar el argumento relativo a la
interpretacin de la estructura de la organizacin.
No debe existir dificultad alguna al momento de la revisin de
este manual en pro de su actualizacin y mejor compresin de su
contenido; por eso no se recomienda que se enumeren las paginas
en orden correlativo, pero si la codificacin de las mismas, ya que
est cdigo facilitar la identificacin de esa seccin del manual en el
momento de efectuar futuras revisiones.
Como ya se ha mencionado, en el diseo del manual
generalmente se utiliza un sistema de hojas sustituibles o

intercambiables para poder incorporar las modificaciones, adiciones

o supresiones a que den lugar las

posteriores decisiones que

originan el desarrollo o crecimiento de la organizacin. Eso facilita el

mantener la estructura inicial del manual, hace posible un aumento o
reduccin de las pginas del mismo y evita el costo innecesario que
involucrara la edicin del nuevo manual.
Es indiscutible que el valor de un manual depende de la
validez de su informacin. Los empleados pierden la confianza en un
manual que no est al da, por lo tanto, el deber principal de quien se
encarga del manual es mantenerlo al corriente con todos y cada uno
de los cambios que se susciten dentro de la organizacin.

CAPTULO III
MARCO METODOLGICO
3.1. DISEO DE LA INVESTIGACIN

El diseo de la investigacin es la estrategia que adopta el

investigador para responder al problema planteado, SABINO
(1992:122). El diseo de la investigacin que se llevar a cabo ser
de campo, dado que la recoleccin de informacin se har
directamente de los sujetos investigados o de la realidad donde
ocurren los hechos.
ARIAS, Fidias (2006:27), seala que la investigacin de
campo es aquella que consiste en la recoleccin de datos
directamente de los sujetos investigados, sin manipular o controlar
variable alguna, es decir, el investigador obtiene la informacin pero
no altera las condiciones existentes.
3.2. TIPO DE INVESTIGACIN
El tipo de investigacin que se utilizar es documental y de
campo ya que se recurrir a textos especializados y a los diferentes
departamentos y unidades que integral el S.A.A.E.S.

3.3. UNIDAD DE ESTUDIO

El rea de estudio en esta investigacin abarcar toda la
estructura organizativa del Servicio Autnomo Aeropuertos del
Estado Sucre, S.A.A.E.S.
3.4. POBLACIN Y MUESTRA
3.4.1. Poblacin
La poblacin o universo se refiere al conjunto para el cual
sern validas las conclusiones que se obtengan; a los elementos o
unidades (personas, instituciones o cosas) a las cuales se refiere la
investigacin. MORALES, (1994:17).
La poblacin est compuesta por un nmero relativamente
alto de unidades. SABINO (1992:118)
3.4.2. Muestra
La muestra en un sentido amplio, es la parte del todo que
llamaremos universo y que sirve para representarlo. SABINO
(1992:118).
En el trabajo de investigacin se utilizar un muestreo amplio,
ya que abarcar cada una de las unidades del S.A.A.E.S.

3.5. TCNICAS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN

Se entender por tcnica, el procedimiento o forma particular
de obtener datos o informacin. FIDEA (2006:67).

Dentro de la tcnica de recoleccin de informacin se

implementar la encuesta escrita y la entrevista no estructurada.
La encuesta es una tcnica que permite obtener informacin que
suministra un grupo o muestra de sujetos acerca de si mismo, o en
relacin con un tema en particular. FIDEAS (2006:72)