LUCRARE DE LICEN
Conductor tiinific
Conf. Dr. DINC GHEORGHIA
Absolvent
Dobrin Ana Maria
Braov
2015
Conductor tiinific
Conf. Dr. DINC GHEORGHIA
Absolvent
Dobrin Ana Maria
Braov
2015
CUPRINS
List figuri
List tabele
Introducere ............................................................................................................................ 1
CAPITOLUL 1. ASPECTE TEORETICE I METODOLOGICE PRIVIND FINANELE
INSTITUIILOR PUBLICE ................................................................................................ 3
1.1. Trsturile, rolul i modul de organizare a instituiilor publice .................................... 3
1.2. Resursele financiare ale instituiilor publice ................................................................ 7
1.3. Reglementarea modului de administrare a resurselor financiare ale instituiilor publice
.......................................................................................................................................... 9
CAPITOLUL 2. PARTICULARITI PRIVIND FINANAREA NVMNTULUI
SUPERIOR N ROMNIA I STATELE UNITE ALE AMERICII ................................... 12
2.1. Conceptul de finanare. Tendine internaionale n finanarea nvmntului superior
........................................................................................................................................ 12
2.2. Strategii i forme de finanare a nvmntului superior n Romnia ....................... 14
2.3.1.
Poziia Romniei n statisticile internaionale care urmresc finanarea
nvmntului superior. Comparaie Romnia - SUA . .................................................... 17
2.3.2. Particulariti privind sistemul de nvmnt superior din SUA comparativ cu cel
Romnesc ........................................................................................................................ 22
CAPITOLUL 3. ANALIZA EFICIENEI NCASRILOR I PLILOR N CADRUL
UNIVERSITII TRANSILVANIA DIN BRAOV ......................................................... 26
3.1. Prezentarea Universitii Transilvania din Braov ..................................................... 26
3.2. Indicatorii de performan ai gestiunii trezoreriei - Analiza indicatorilor de lichiditate
........................................................................................................................................ 28
3.3. Gestiunea cash-flow-ului-ca mijloc de pilotaj financiar ............................................ 30
3.4. Studiu de caz: Analiza eficienei ncasrilor i plilor n cadrul Universitii
Transilvania Braov ......................................................................................................... 31
3.4.1. Analiza evoluiei ncasrilor .................................................................................. 32
3.4.2. Execuia plilor ..................................................................................................... 39
Capitolul 4. CONCLUZII I PROPUNERI PRIVIND MBUNTIREA EFICIENEI
BUGETARE ....................................................................................................................... 49
4.1. Concluzii ................................................................................................................. 49
4.2. Propuneri ................................................................................................................. 49
BIBLIOGRAFIE ................................................................................................................ 52
LIST FIGURI
LIST TABELE
Tabel 2.1. Structura fondurilor alocate de la buget pentru finanarea nvmntului superior
2012-2013
Tabel 2.2. Evoluia finanrii de baz n perioada 1998-2007
Tabel 2.3. Rata de cretere anual a procentului de populaie cu educaie teriar n perioada
2002-2010
Tabel 2.4. Evoluia procentului populaiei care urmeaz o educaie teriar n perioada
2011-2020
Tabelul 3.1 Structura pe faculti a Universitii Transilvania din Braov.
Tabel 3.2 Contribuia veniturilor ncasate din subvenii pentru instituii publice din total
venituri ncasate n perioada 2011-2014
Tabel 3.3. Volumul veniturilor din subvenii, pe categorii n perioada 2011-2014
Tabel 3.4. Structura ncasrilor realizate n anul 2012
Tabel 3.5. Structura ncasrilor realizate n anul 2014
Tabel 3.6. Structura ncasrilor realizate n anul 2013
Tabel 3.7. Situaia ncasrilor n perioada 2011-2014
Tabel 3.8. Execuia cheltuielilor pe activiti operaionale n anul 2013
Tabel 3.9 Situaia plilor pe categorii de cheltuieli, n perioada 2011-2014
Tabel 3.10 Evoluia modificrilor plilor folosind indicele de dinamic cu baza n lan n
perioada 2011-2014
Introducere
nc din cele mai vechi timpuri, educaia a constituit un factor esenial att la nivel
individual, fiind cel mai important factor n evoluia oamenilor, ct i la nivel naional sau
global datorit modului n care influeneaz dezvoltarea acestora i nu numai. Importana
educaiei se poate vedea i prin faptul c orice guvern, din orice stat indiferent de nivelul de
srcie, are un minister sau un departament al nvmntului cruia i aloc un procentaj din
buget. De aceea, bunstarea i performanele individuale dar i naionale sunt direct
proporionale cu nivelul de educaie i acesta, depinde de strategia i buna funcionare a
sistemului educaional. Universitatea, indiferent de statutul pe care l are sau de forma de
organizare, a avut i va avea un rol controversat datorit tensiunilor dintre interesele factorilor
decizionali din sistem i a celor din afara acestuia, fie ei ageni economici, beneficiari direcistudenii sau indireci-mediul de afaceri.
Aceste tensiuni se manifest prin tendina de a impune unele reglementri care s
asigure capacitatea de a influena procesele decizionale sub pretextul asigurrii unor
standarde de calitate educaional. n mod paradoxal, aceste tensiuni pot produce dezechilibre
i pot perturba buna funcionare a proceselor educaionale, fiind dependente de factori de
natur economic, social, politic raportate att la nivel naional ct i internaional.
Una din preocuprile actuale n ceea ce privete eficiena acestor instituii att de
drept public ct i de drept privat o reprezint eficiena ncasrilor i plilor. Cel mai
important lucru pentru o entitate este s i poat folosi resursele n mod eficient i eficace, s
poat atrage resurse financiare i s le gestioneze pentru a atinge un anumit nivel de
performan.
Prezenta lucrare i propune s scoat n relief modul n care sunt folosite resursele
financiare ntr-o instituie public de nvmnt superior, urmrirea evoluiei acestor resurse
i constatarea eficienei sau ineficienei folosirii lor. Aceast tem propune spre analiz date
referitoare la ncasrile i plile efectuate de ctre Universitatea Transilvania din Braov, n
decursul perioadei 2011-2014. Aceast analiz permite ca la nivelul entitii s se poat lua o
decizie n ceea ce privete utilizarea resurselor financiare pentru universitate, dac s-au
nregistrat excedente sau deficite, n ce categorie s-au ncadrat acestea i nu n cele din urm
dac este posibil maximizarea eficienei ncasrilor.
Am ales aceast tem, s o supun dezbaterii, deoarece mi-am propus s prezint o serie
de indicatori de interes public, att n rndul cadrelor didactice ct i n rndul studenilor. De
asemenea, un lucru important este urmrirea evoluiei resurselor financiare de care dispune o
instituie public, care nu are drept scop obinerea de profit.
Pe de alt parte, tema aleas prezint i un interes important n cadrul conducerii
universitii, deoarece modelul de analiz poate soluiona anumite deficiene n organizarea
exerciiului bugetar. n acelai timp pot fi observate anumite puncte forte, reprezentnd un
beneficiu n decursul unui an bugetar, acestea putnd fi folosite i n anii urmtori n vederea
obinerii unei evoluii favorabile a eficenei ncasrilor i plilor.
n prima parte a lucrrii au fost prezentate normele metodologice i referinele
teoretice referitoare la finanele instituiilor publice n general, tipurile de bugete precum sunt
ele stipulate n Legea 500/2002 privind Finanele Publice, metodele fundamentrii veniturilor
i cheltuielilor, trsturile, resursele financiare ale instituiilor publice i modul de
administrare a acestor resurse. Cea de-a doua parte a lucrrii se concentreaz pe
particularitile privind sistemul de nvmnt universitar n Romnia, comparativ cu SUA,
un stat recunoscut pentru calitatea sistemului de nvmnt. n ultimul capitol am surprins
printr-o analiz a cash-flow-urilor compoziia i volumul ncasrilor i plilor, n a doua
parte structura plilor precum i evoluia acestora pe parcursul celor 4 ani.
Ultima parte a lucrrii, aceea a concluziilor i propunerilor este constituit din
consideraii privind studiul de caz analizat, datele care au reieit n urma aplicrii
indicatorilor de lichiditate, propuneri de mbuntire a acestor durate de ncasare i de
stingere a creanelor, propuneri de eficientizare.
Constituia Romniei, actualizat la data de 19 aprilie 2013 Art. 32 privind Dreptul la nvtur
Legea 82/1991 republicat n 2014, art 1, aln 2
3
Legea 82/1991 republicat n 2014 art 2
2
Instituiile publice pot fi abordate din mai multe unghiuri, 4dup cum urmeaz:
a) n funcie de subordonare i de importana sarcinilor ce le revin din actul general al
conducerii i administrrii sunt:
- instituii de stat de subordonare central (finanate din bugetul administraiei centrale
de stat)
- instituii de subordonare local (finanate din bugetele locale).
b) n funcie de drepturile pe care le au n legtur cu aprobarea, repartizarea i utilizarea
fondurilor bugetare:
instituii ierarhic superioare (acestea primesc mijloace bugetare direct de la buget att
pentru nevoi proprii ct i pentru a fi repartizate unitilor din subordine, iar conductorii
lor au calitatea de ordonatori principali de credite).
cele care prin natura activitii lor, realizeaz n mod accidental venituri i ntr-un volum
nesemnificativ, pe care le vars integral la buget de unde apoi primesc fondurile necesare
acoperirii integrale a cheltuielilor generate de activitatea proprie, avnd astfel cu bugetul
o relaie guvernat de principiul bugetului brut.
i Legea nr 96/2006 sistemul bugetar din Romnia este definit ca fiind un sistem unitar de
4
Popescu, L., Gestiunea financiar a instituiilor publice - Sinteze i Aplicaii practice, Ed. Reprografia
Universitii din Craiova, Craiova, 2001.
bugete care cuprinde n componena sa elementele de la art 1 aln 2, prezenta lege, dup cum
urmeaz:
a) Bugetul de stat
b) Bugetul asigurrilor sociale de stat
c) Bugetele fondurilor speciale
d) Bugetul trezoreriei statului
e) Bugetul instituiilor publice autonome
f) Bugetul instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz
g) Bugetul instituiilor publice finanate integral din venituri proprii
h) Bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale
cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice
i) Bugetul fondurilor externe nerambursabile 6
Practic bugetul, n accepiunea legii finanelor publice reprezint documentul prin
care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile, sau dup caz, numai
cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a instituiilor publice. Stabilirea veniturilor i
cheltuielilor care se nscriu n buget se face n funcie de gradul de subordonare a instituiei
respective, precum i de specificul acesteia. Bugetele de venituri i cheltuieli ale instituiilor
publice sunt cuprinse (n totalitate sau sub form de sold) n bugetul de stat sau n bugetele
locale.
La baza fundamentrii veniturilor i cheltuielilor aferente instituiilor publice pot sta o
serie de metode:
a) metode clasice de fundamentare:
- metoda automat - pentru previzionarea veniturilor i cheltuielilor pentru anul urmtor se
iau drept baz veniturile i cheltuielile aferente anului anterior, al crui exerciiu s-a ncheiat;
- metoda majorrii (diminurii) - se au n vedere rezultatele exerciiilor bugetare aferente a
cinci sau mai muli ani premergtori celui pentru care se face previziunea, pe baza crora se
calculeaz ritmuri medii de modificare a veniturilor i a cheltuielilor, ritmuri care se aplic
asupra veniturilor i cheltuielilor anului n curs pentru a se face o previziune penru anul
urmtor;
5
6
- metoda evalurii directe: presupune efectuarea unor calcule pentru fiecare surs de venit i
pentru fiecare categorie de cheltuieli, n funcie de execuia preliminar a anului n curs i
realizarea unei previziuni pentru viitor.
b) metode moderne
- aceste metode urmresc fundamentarea bugetelor de venituri i cheltuieli plecnd de la
obiectivele ce trebuie atinse, programele ce trebuie realizate.
n cazul acestor metode bugetul este mprit n sub-bugete pe activiti, iar n cazul
fiecrui sub-buget are loc o fundamentare a veniturilor i cheltuielilor n funcie de tipul de
venituri i cheltuieli.
n concluzie, diferena dintre metodele moderne i cele clasice este urmtoarea:
metodele moderne ofer filosofia asupra conceperii bugetului de venituri i cheltuieli al unei
instituii, n sensul stabilirii unor obiective ce urmeaz a fi realizate, avnd n vedere
stabilirea unor indicatori de eficien, n timp ce metodele clasice sunt cele care ofer
mijloacele, instrumentele necesare fundamentrii cheltuielilor i veniturilor din bugetele
program.
Indiferent de modul de subordonare i de organizare a relaiilor cu bugetul, instituiile
publice, prezint o serie de trsturi caracteristici care le difereniaz de unitile economice:
Dispun de active fixe corporale i necorporale pentru care calculeaz amortissement.
Nu sunt organizate, de regul, pe principiul autogestiunii, ele primind de la buget toate
mijloacele bneti de care au nevoie pentru ndeplinirea sarcinilor ce le revin i vars la
buget toate veniturile pe care le realizeaz, cu excepia celor care potrivit normelor legale
n vigoare se constituie ca mijloace de autofinanare.
Nu sunt dotate de regul cu active circulante.
Pentru dezvoltarea i modernizarea lor, pe calea investiiilor primesc fonduri de la buget.
Planificarea financiar se nfptuiete la aceste uniti sub forma bugetului de cheltuieli i
eventual a bugetului de venituri, dac unitile au asemenea sarcini.
Dispun de un anumit patrimoniu de valori materiale i bneti pe care trebuie s le
foloseasc cu respectarea normelor legale i cu maximum de eficien.
Toate aceste particulariti determin procesul de planificare financiar, organizare
conducere a gestiunii financiare ct i a evidenei economice a acestor instituii.
Legea nr. 270/2013 Art 13 pentru modificarea i completarea Legii nr. 500/2002 privind finanele publice
Principalii factori 9 care influeneaz aceste resurse financiare publice, sunt dup cum
urmeaz:
Factori Economici - Creterea economic are ca efect creterea bazei de impozitare i
sporirea veniturilor fiscale.
Factori monetari - Creterea dobnzii atrage creterea preurilor care duce la creterea
nominal a ncasrilor fiscale.
Factori sociali - Creterea necesitilor cu caracter social atrage creterea fiscalitii i
astfel rezult i creterea resurselor financiare publice.
Factori demografici - O anumit structur a populaiei poate duce la creterea ncasrilor
fiscale.
Factori politici i militari - Creterea anumitor necesiti militare sau luarea anumitor
decizii de politic economic, populiste, trebuie susinute de societate prin impozite i
taxe ridicate.
Factori de natur financiar - Sintetizeaz influena celorlali factori prin dimensiunea
cheltuielilor publice.
10
bugetar anual sau prin legi speciale, se stabilesc categoriile de cheltuieli care se finaneaz
prin fiecare buget.
Ct privete veniturile proprii ale instituiilor publice se ncaseaz, se administreaz,
se utilizeaz i se contabilizeaz potrivit dispoziiilor legale, au ca sursa de provenien
chiriile, organizarea de manifestri culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii,
prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe,
prestri de servicii i altele asemenea. Dac instituiile publice nregistreaz excedente
rezultate din execuia bugetelor se regularizeaz la sfritul anului cu bugetul din care sunt
finanate, n limita sumelor primite de la acesta. Excedentele anuale rezultate din execuia
bugetelor instituiilor publice, finanate integral din venituri proprii, se reporteaz n anul
urmtor.
Instituia care poate aproba nfiinarea de activiti finanate integral din venituri
proprii pe lng unele instituii publice sau schimbarea sistemului de finanare a unor
instituii publice este Guvernul, stabilind totodat domeniul de activitate, sistemul de
organizare i funcionare a acestor activiti, categoriile de venituri i natura cheltuielilor.
Bugetele de venituri i cheltuieli pentru activitile finanate integral din venituri
proprii11 se ntocmesc o dat cu bugetul instituiei publice de care aparin i se aprob o dat
cu bugetul acesteia. Veniturile i cheltuielile activitilor finanate integral din venituri proprii
se grupeaz pe baza clasificaiei bugetare aprobate de Ministerul Finanelor Publice.
n situaia nerealizrii veniturilor prevzute n bugetele activitilor finanate integral
din venituri proprii, cheltuielile vor fi efectuate n limita veniturilor realizate.
Excedentele anuale rezultate din execuia bugetelor de venituri i cheltuieli ale
activitilor finanate integral din venituri proprii se reporteaz n anul urmtor. Dac la
nfiinarea unor instituii publice sau a unor activiti finanate integral din venituri proprii,
acestea nu dispun de fonduri suficiente, ordonatorii principali de credite pot acorda
mprumuturi fr dobnd din bugetul propriu, pe baz de convenie, rambursabile integral n
termen de 6 luni de la data acordrii. Execuia de cas a bugetelor instituiilor publice,
acestea, indiferent de sistemul de finanare i de subordonare, inclusiv activitile de pe lng
unele instituii publice, finanate integral din venituri proprii, efectueaz operaiunile de
ncasri i pli prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului n a cror raz i au sediul i la
care au deschise conturile de venituri, cheltuieli i disponibiliti. Foarte important este de
reinut c instituiilor publice le este interzis s efectueze operaiunile de mai sus prin bncile
11
10
11
sistemului superior de nvmnt au tot sczut afectnd grav bugetele universitilor. De aceea
12
12
politici comune, menite s obin rezultate vizibile cu privire la: creterea nivelului absolut al
finanrii, diversificarea surselor de venit a universitilor, utilizarea adecvat a resurselor,
asigurarea de surse suplimentare de finanare pentru cercetare, o mai mare deschidere
internaional sau acordarea sub diverse forme de ajutoare financiare studenilor.
n urmtoarea perioad, considerm c ar trebui suplimentate fondurile alocate sprijinirii
studenilor, deoarece situaia economic este de aa natur nct ndeprteaz absolveni de liceu
de posibilitatea de a urma o facultate. n acelai timp, autoritile ar trebui s mbunteasc
procesul de absorbie al fondurilor europene, deoarece sumele alocate pot depi n totalitate
fondurile alocate de stat unor universiti i faculti mici.
Problema legat de finanarea sistemului universitar va persista i n perioada urmtoare
datorit situaiei economice la nivel european care nu este favorabil, PIB-ul celor mai mari
ri din UE nregistrnd valori negative n trimestrul trei al anului 2014. Un alt element care
va afecta negativ fondurile alocate de la bugetul de stat este sporul natural, numrul
absolvenilor de liceu fiind n scdere de la un an la altul.
13
14
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, Concluziile Consiliului din 12 mai 2009 privind un cadru strategic
pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii profesionale (ET 2020) (2009/C 119/02)
15
Consiliul Naional Pentru Finanarea nvmntului Superior, Raport public anual 2012 Starea finanrii
nvmntului superior i msurile de optimizare ce se impun, 2013, pag 18
14
Tabel 2.1. Structura fondurilor alocate de la buget pentru finanarea nvmntului superior
2012-2013
Subcomponente
Finanarea de baz
Finanarea suplimentar pe baz de excelen
Finanarea preferenial a programelor de studii de master i
2012
68%
30,5%
30,5%
2013
73,5%
25,5%
25,0%
Finanarea
2,5%
0%
suplimentar
0%
0%
3%
1,5%
100%
0,5%
1,0 %
100%
Dup cum se poate observa din tabelul 2,1, n anul 2013, comparativ cu anul 2012,
fondurile destinate finanrii de baz au crescut cu peste 5 procente. Astfel, se constat o
cretere a finanrii instituiilor de nvmnt superior pe baza criteriilor cantitative n
detrimentul celor calitative. Finanarea de baz a fost calculat pe baza numrului de studeni
echivaleni nscrii la o universitate i a costului unitar generat de acetia, stabilit la nivel
naional.
Una din schimbrile substaniale a sistemului universitar din Romania a fost realizat
prin adoptarea Legii Educaiei Naionale, lege prin care s-a ncercat implementarea unui
sistem de prin care o parte important a fondurilor provenite de la bugetul de stat s fie
alocate n funcie de rezultatele calitative obinute de programele de nvmnt, fiind vorba
astfel de o finanare suplimentar.
Conform metodologiei16 aprobate, determinarea alocaiilor
bugetare pentru
ORDIN nr. 5364 din 29 octombrie ORDIN nr. 5364 din 29 octombrie 2013 privind aprobarea Metodologiei
de alocare a fondurilor bugetare pentru finanarea de baz i finanarea suplimentar bazat pe excelen a
instituiilor de nvmnt superior de stat din Romnia pentru anul 2013
15
echivaleni unitari din domeniile ierarhizate, pentru fiecare ciclu de studii, n funcie de valoarea
coeficienilor de echivalare.
2) Se calculeaz valoarea alocaiilor bugetare pe student echivalent unitar ponderat, cu
indicele de excelen pe fiecare domeniu de ierarhizare i ciclu de studii.
3 ) S e pune accent pe determinarea alocaiilor bugetare pentru finanarea suplimentar
bazat pe excelen pentru fiecare universitate i fiecare domeniu de ierarhizare.
Finanarea suplimentar de excelen a cunoscut o uoar scdere n termeni
nominali, ponderea sa din sumele totale fiind i cea mai sczut, 23,30% n 2012 i doar
22,47% n 2013. Scderea cea mai drastic au nregistrat-o fondurile acordate studiilor
universitare de doctorat, pe seama scderii numrului de doctoranzi finanai pe baz de
formul. n contrast, fondurile pentru studiile de licen i mai ales cele de master au
cunoscut creteri.
n ansamblu, ponderea finanrii suplimentare din finanarea de baz a sczut de la
34,73% n 2012, la 30,29% n 2013, la limita stabilit n legea educaiei. ntruct finanarea
suplimentar de excelen a cunoscut o variaie nesemnificativ, scderea ponderii poate fi
corelat cu creterea finanrii de baz.
O a treia component important a sistemului de finanare a universitilor de la
bugetul de stat, o reprezint finanarea complementar, destinat acoperirii acelor cheltuieli
pentru susinerea dezvoltrii i desfurrii n condiii optime a procesului de nvmnt,
ct i pentru ndeplinirea unor obiective sau servicii ale universitii.
Dac finanarea de baz este destinat cu prioritate procesului educaional, conform
legislaiei din Romnia, 17 finanarea complementar se realizeaz de la bugetul statului i
acoper:
a) Subvenii pentru cazare i mas;
b) Fonduri alocate pe baz de prioriti i norme specifice pentru dotri i alte
cheltuieli de investiii i reparaii capitale;
c) Fonduri alocate pe baze competiionale pentru cercetarea tiinific universitar.
Odat cu introducerea noii legi a educaiei, finanarea complementar a fost privat
de fondurile destinate dezvoltr i instituionale, care constituie din anul 2011 capitol distinct al
finanrii de la bugetul de stat.
n direcia modernizrii strategiei de finanare a sistemului de nvmnt superior
17
ibidem
16
http://www.cnfis.ro/finanare/finanarea-de-baz/
Ciumas Cristina Arhitectura i problematica finanrii nvmntului superior Cluj, 2014,pag 129
17
20
Saavedra, J. Education Financing in Developing Countries: Level and Sources of Funds, World Bank,
18
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
analizata
137
173
269
376
467
617
833
952
1 159
1 537
137
106
135
145
149
164
205
263
327
439
137
174
270
380
477
633
847
1 041
1 175
1 560
137
107
135
153
169
209
287
332
446
Finanare de
Milioane Euro
baz
TOTAL
finanare de
146
baz
Produsul Intern
37 380
54 573 80 377 116 769 151 475 197 565 246 469 288 048 342 418 401 287
37 436
33 388 40 346
44 904
48 442
52 613
60 842
79 551
97 118
99 993
0,32%
0,31%
0,31%
0,34%
0,33%
0,34%
0,38%
0,33%
0,32%
0,32%
0,34%
0,36%
0,34%
0,39%
2,603
3,126
3,756
4,053
3,623
3,540
3,500
Brut (PIB)
Pondere FB
repartizat n
PIB
Pondere Total
FB n PIB
Curs Euro
0,999 1,630
1,996
(valoarea medie
anual)
Sursa: Evoluia finanrii de baz n perioada 1998-2007- Consiliul Naional pentru Finanarea
nvmntului Superior , prelucrri ale autorului pe baza datelor CNFIS
Pentru anii 200621 i 2007, din analiza datelor avute la dispoziie rezult:
-
nregistrat n anii 2008 i 2009 de 1.947,3 milioane lei n anul 2008, respectiv 1.950,04
milioane lei n anul 2009. Din cauza crizei in anul 2013, fa de anul 2008, a sczut cu
aproximativ 30%, n valori reale (lund n considerare inflaia). Aceast cifr de colarizare
21
Jos an I.J., The relations hip between the cos t of education and the human capital. The alignment of Romania
to the European s tandards , 2012, pag 59
19
propus pentru anul universitar 2012-2013 s-a fcut n temeiul art. 222, alin (1) din Legea
educaiei naionale, nr.1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare i n consonan cu
valoarea impus de Strategia Europa 2020, privind procentul populaiei cu vrst cuprins
ntre 30 - 34 ani, care a absolvit cu succes nvmntul teriar i care trebuie s ajung n
anul 2020 la cel puin 40% din cohorta n rile UE. Astfel, n tabelul de mai jos (tabelul nr.
3) este prezentat valoarea acestui indicator msurat de ctre INS pentru perioada 20022010:
Tabel 2.3. Rata de cretere anual a procentului de populaie cu educaie teriar n
perioada 2002-2010
Anul
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
% populaie educaie
8,88% 8,89% 10,29% 11,42% 12,37% 13,94% 15,96% 16,78% 18,1%
teriar universitar
30-34 ani/populaie
total) %
Rata de cretere
1%
0,01%
1,40%
1,13%
0,95%
1,57%
2,02%
0,82%
1,32%
anual %
Sursa: prelucrri ale autorului CNFIS
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2019
2020
18,41
19,4
20,25
21,3
22,17
26,74
0,99
0,85
1,05
0,87
1,05
0,81
0,84
2018
0,86
1,01
Sursa: HOTRRE privind aprobarea cifrelor de colarizare pentru nvmntul preuniversitar i superior de
stat n anul colar/universitar 2012-2013
20
23
ntre 3,36% (1999) i 3,44% (2003), valori sub media european EU25 (4,77%, n 1999, i
5,2%, n 2003). Dac la nivel european, se observ o cretere a acestor ponderi, evoluia
acestora la nivelul Romniei este oscilant: scade de la 3,36% (1999) la 2,88% (2000),
crete pn la 3,52% (2002), urmat fiind de o nou scdere pn la 3,44% (2004).
Din punct de vedere financiar, Romnia are o alocaie estimat pe elev/student de
22
Hotrrea Guvernului nr. 327/2014 privind aprobarea cifrelor de colarizare pentru nvmntul
preuniversitar i superior de stat n anul colar/universitar 2014-2015
23
Raportul elaborat n temeiul ART 219 aln (2) din Legea educaiei naionale 1/2011 privind starea finanrii
nvmntului superior i msurile de optimizare ce se impun, 2013
21
aproximativ 998,42 EURO PPS (1998) comparativ cu 3 348,67 EURO PPS, media estimat
la nivel european i de 1072,53 EURO PPS (2003), fa de 4 601 EURO PPS, media
estimat la nivel european (pe baza datelor statistice disponibile).
5. Ponderea cheltuielilor pentru nvmntul superior n PIB
n perioada 1999-2003, ponderea cheltuielilor24 publice pentru nvmnt superior
n total PIB a avut o evoluie oscilant, cu valori cuprinse ntre 0,5% i 0,68%,
observndu-se iniial o cretere pn la 0,79% (2001), urmat de o scdere a acestor valori
la 0,68% (2003). Fa de media european EU25, respectiv EU27, se poate observa faptul
c aceste valori sunt mai mici dect aceaste medii (EU25: 1,06%, n 2001 i 1,15% n 2003;
respectiv EU27: 1,05%, n 2001 i 1,14% n 2003). Din punct de vedere financiar, Romnia
se situeaz mult sub media european, avnd o alocaie pe student de aproximativ 1 313,89
EURO PPS (1999) fa de o medie european estimat de 5 863 EURO PPS i respectiv 1
492,29 EURO PPS (2003) fa de media EU27 de 6 451,41 EURO PPS.
24
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului superior n
Romnia - Punct de vedere al CNFIS - iunie 2007 Document informativ, discutat n edinta CNFIS din 27 iunie
2007, pag 10
22
23
25
Facultatea
Facultatea de Inginerie Mecanic
Facultatea de Inginerie Tehnologic i Management
Industrial
Facultatea de Design de Produs i Mediu
Facultatea de tiina i Ingineria Materialelor
Facultatea de Inginerie Electric i tiina Calculatoarelor
Facultatea de Silvicultur i Exploatri Forestiere
Facultatea de Ingineria Lemnului
Facultatea de Construcii
Facultatea de Alimentaie i Turism
http://www.unitbv.ro/DespreUniversitate/Istoric.aspx
26
Anul
nfiinrii/renfiinrii
1949
1964
1964/2010
1990
1990
1959
1959
2003
2007
10
11
1971/1991
1990
12
13
14
15
16
17
18
Facultatea de Litere
Facultatea de Muzic
Facultatea de Medicin
Facultatea de Educaie Fizic i Sporturi Montane
Facultatea de Drept
Facultatea de Sociologie i Comunicare
Facultatea de Psihologie i tiinele Educaiei
2002
1971/1991
1991
2002
2002/2010
2002/2010
2004
Prima coal romneasc din Scheii Braovului, care a fost fondat cu cinci secole n
urm,
Asociaia cultural Astra, care a avut un rol conductor n formarea consiinei naionale
27
26
Victor Dragot, Laura Obreja Management financiar Editura Economic Bucureti 2003 vol I pag 290
28
27
Victor Dragota, Laura Obreja Management financiar Editura Economic Bucureti 2003 vol I pag 301
30
Formula de calcul:
CFO = RN + CHAMO
RN = rezultatul net
CHAMO = cheltuiala cu amortizarea
Pentru anul 2011: CFO = 3.431.460+0 = 3.431.460 LEI
Pentru anul 2012: CFO =5.136.338+0 = 5.136.338 LEI
Pentru anul 2013: CFO = 3.562.865+0 = 3.562.865 LEI
Pentru anul 2014: CFO = 12.142.240+0 = 12.142.240 LEI
n calculele de mai sus s-a folosit ca i sum numerarul net din activitatea operaional pe total
numerar. Din cte se poate observa, c nivelul de numerar la dispoziia unitii de nvmnt
superior, crete de la un an la altul. De asemenea n anul 2013 trebuie analizai factorii care
au determinat o scdere signifiant a cash flow-ului operaional.
Venituri ncasate
Anul:
2011
2012
2013
2014
100
100
100
100
2.
Finanarea de baz
48
43
45
45
3.
12
12
11
13
4.
Reparaii capitale
5.
Obiective de investiii
6.
7.
8.
Transport studeni
10
11
Subvenii camine-cantine
33
48%
Subvenii pentru
investiii:
Finanarea de baza
Alocaii cu destinaie
special
Reparaii capitale
Obiective de investiii
Dotri i alte
investiii
Burse i alte forme de
protecie social
2011
(LEI)
6.354.919
16.225.179
2012
(LEI)
60.131.753
17.293.723
2013
(LEI)
60.831.745
15.014.662
2014
(LEI)
61.907.446
17.492.341
0
2.230.931
169.069
0
1.430.000
2.400.000
0
1.100.000
0
0
1.500.000
1.550.000
790.691
7.678.747
7.940.313
7.589.928
Transport studeni
Subvenii individuale
pentru sprijin cazare
1.042.193
33.152
1.026.402
25.338
998.549
13.644
1.078.188
0
Ajutor financiar
achiziie calculatoare
3.383
9.027
2.649
1.756
4.839.541
4.724.209
4.959.507
5.772.469
Subvenii cminecantine
Procent de
realizate
distribuie
LEI
Denumirea indicatorilor
Venituri proprii
56.733.049
40.57%
77.425.476
55.37%
5.661.903
4.06%
VENITURI TOTALE
139.820.428
100.00%
Pentru a se observa structura veniturilor totale cumulate pe cele trei categorii, pentru anul
2012, se va utiliza figura, care prezint grafic datele cumulate n tabel.
Nr.crt.
1
2
3
4
Denumirea indicatorilor
Venituri proprii
Subvenii pentru instituii publice
Venituri proprii cmine-cantine
VENITURI TOTALE
Incasri
realizate (LEI)
50.549.375
79.399.787
7.294.346
137.243.508
Procent de
distribuie
36.83%
57.85%
5.32%
100.00%
n anul 2014, veniturile proprii ale universitii reprezint 36.83% din totalul
veniturilor, subveniile obinute din partea statului sunt 57.85%, iar veniturile obinute pe
baza cminelor i cantinelor universitii sunt 5.32% din veniturile totale. Comparativ cu anul
2012, cea mai important modificare n stuctura veniturilor are loc la nivelul veniturilor
proprii obinute care scad cu 6.183.674 lei. n 2013 fa de 2012 are loc o cretere a
veniturilor obinute de universitate i anume de la 135,827,607 lei la 139.820.428 lei
n tabelul de mai jos sunt prezentate valorile absolute ale veniturilor universitii n
funcie de natura acestora, n anul 2013.
Tabel 3.6. Structura ncasrilor realizate n anul 2013
Incasri
Procent de
realizate (LEI)
distribuie
Nr.crt.
Denumirea indicatorilor
Venituri proprii
53.620.361
39.47%
75.846.407
55.84%
6.360.839
4.69%
VENITURI TOTALE
135.827.607
100.00%
Anul
Denumirea indicatorilor
Venituri proprii
Subvenii pentru instituii
publice
Venituri proprii ale
cminelor i cantinelor
Venituri-totale
2011
(lei)
48.208.026
2012
(lei)
56.733.049
2013
(lei)
53.620.361
2014
(lei)
50.549.375
79.774.898
77.425.476
75.846.407
79.399.787
5.227.153
5.661.903
6.360.839
7.294.346
139.820.428 135.827.607
137.243.508
133.210.077
37
Dup cum se poate observa din Tabelul 3,7,, ncasrile realizate n cadrul categoriei
Venituri proprii au atins cea mai mare valoare n aceast perioad analizat n dreptul anului
2012 dar n cazul subveniilor pentru instituii publice, acestea au atins o cota de 79.774.898
lei, cea mai mare valoare nregistrat n anul 2011. n anul 2014 s-a evideniat un nivel
maxim de venituri proprii ale cminelor-cantinelor fiind cu 2.067.193 lei mai mare dect n
anul 2011. nsumnd cele trei tipuri surse venituri, veniturile totale au nregistrat o uoar
cretere n anul 2014/2013 dar n anul 2012 veniturile totale au fost mai mari ca n anul 2014
cu aproximativ 2.576.920 lei.
n ceea ce privete veniturile proprii obinute de universitate pe baza cantinelor i a
cminelor studeneti administrate de aceasta, n perioada 2011-2014 acestea cresc ajungnd
la o valoare total de 7.294.346 lei n anul 2014.
Evoluia ncasrilor pe cele trei surse de finanare este prezentat n graficul din figura
de mai jos, care prezint modul n care au evoluat ncasrile n fiecare an din perioada
analizat, respectiv 2011-1014.
Figura 3.5. Evoluia ncasrilor obinute pe cei patru ani de analiz 2011-2014
n ceea ce privete structura veniturilor, pe parcursul celor patru ani, se observ o
scdere a veniturilor obinute din partea bugetului de stat i o tendin de nlocuire a finanrii
statului cu finanare proprie obinut n urma creterii taxelor alocate colarizrii.
Mai mult, procentul veniturilor obinute de cantinele i cminele studeneti crete n
totalul veniturilor i cu toate c nu nregistreaz o modificare remarcabil, n ceea ce privete
veniturile, modificarea relativ a nivelului veniturilor obinute n 2010 din urma acestor
activiti crete ntr-un ritm ridicat, cu aproape 30% n doar patru ani. Aceast cretere se
38
Denumirea indicatorilor
CHELTUIELI - TOTAL
Cheltuieli pentru activitatea de baz, din care:
a) cheltuieli din venituri proprii
b) cheltuieli din finanarea de baz
Cheltuieli pentru activitatea de cercetare tiinific,
proiectare, consultanta i expertiz
Cheltuieli din alocaii de la bugetul de stat cu
destinaie special
a) cheltuieli pentru reparaii capitale
b) cheltuieli pentru camine i cantine studeneti
c) cheltuieli pentru dotri i alte investiii
d) cheltuieli pentru burse
e) cheltuieli pentru alte forme de protecie social a
studenilor
f) cheltuieli pentru realizarea unor obiective de
investiii
g) cheltuieli pentru cazare individual conform OG
73/2004
h) cheltuieli pt. achiziia de calculatoare cf. HG
1294/2004
Cheltuieli pentru microproducie, activitatea
staiunilor didactice experimentale
Cheltuieli pentru cmine i cantine studeneti
Cheltuieli din sume provenite din finanare extern
nerambursabil
Prevederi
bugetare
iniiale
LEI
135.388.750
63.282.700
32.830.500
54.118.578
Prevederi
bugetare
definitive
LEI
145.529.107
63.282.700
34.530.500
60.831.745
LEI
130.511.034
46.684.932
21.650.799
63.899.381
5.950.000
6.150.000
6.121.214
62.876.170
0
0
0
6.910.880
70.886.900
0
0
100.000
7.940.313
73.616.505
0
0
100.000
8.310.302
900.000
1.000.000
552.647
22.950
13.644
12.886
2.649
2.648
110.000
4.317.000
210.000
6.400.000
157.576
5.096.790
22.392.200
24.392.200
18.755.343
Pli
efectuate
40
Plile pentru cheltuieli cu bunuri i servicii aferente anului 2011 ajung la valoarea de
23.664.564 lei ceea ce nseamn 15,22% din totalul plilor efectuate n acest an.
Structura i nivelul plilor cu bunuri i servicii efectuate n anul 2011, pe categorii de
cheltuieli este urmtoarea:
Aceast structur poate fi observat mai bine n Figura 3.7., prezentat mai jos.
Figura 3.7. Structura capitolului de cheltuieli bunuri i servicii din anul 2011
41
Plile din fonduri externe nerambursabile reprezint 28,85% din totalul plilor
efectuate n anul 2011 reprezentate de:
Plile pentru cheltuieli cu bunuri i servicii aferente anului 2012 reprezint 15,07%
din totalul plilor efectuate n acest an. Structura i nivelul plailor cu bunuri i servicii
efectuate n anul 2012, pe categorii de cheltuieli este urmtoarea:
Figura 3.9. Structura Capitolului de cheltuieli bunuri i servicii din anul 2012
Plile din fonduri externe nerambursabile reprezint 27,63% din totalul plilor
efectuate n anul 2012 reprezentnd:
n ceea ce privete ultimul an al perioadei analizate, respectiv anul 2013, s-au efectuat
pli n valoare total de 130.511.034 lei, din care 124.315.519 lei reprezint pli pentru
cheltuielile curente, din care fac parte plile pentru cheltuieli de personal n valoare de
74.855.916 lei, plile pentru cheltuieli cu bunuri i servicii, n valoare de 21.318.135 lei,
plile din fonduri externe nerambursabile, n valoare de 18.755.343 lei, plile pentru
cheltuieli cu asistena social acordat studenilor, n valoare de 1.328.210 lei, pli pentru
cheltuieli cu bursele, n valoare de 8.057.916 lei i pli pentru cheltuieli de capital, n valoare
de 6.195.514 lei.
44
Plile pentru cheltuieli cu bunuri i servicii aferente anului 2013 reprezint 16,33%
din totalul plilor efectuate n acest an. Structura i nivelul plilor cu bunuri i servicii
efectuate n acest an, pe categorii de cheltuieli este urmtoarea:
Figura 3.11. Structura capitolului de cheltuieli bunuri i servicii din anul 2013
Sursa: Contul de execuie a bugetului instituiei publice-venituri
Plile din fonduri externe nerambursabile reprezint 14.37% din totalul plilor
efectuate n anul 2013 reprezentnd:
45
Dup cum se poate observa din Tabelul 3.6., evoluia plilor pentru cheltuieli curente
a nregistrat o scdere continua pe parcursul celor patru ani analizai. n anul 2012 valoarea
acestora a fost n suma de 138.487.998 lei, urmnd ca n anul 2013 acestea s scad cu
14.172.479 lei. Scderea continu n anul 2014 fa de anul 2013, nregistrnd o diferen de
110.815 lei.
n ceea ce privete plile efectuate pentru cheltuielile de capital, valoarea acestora n
anul 2011 a fost n valoare de 9.753.624 Lei. n anul 2012 a urmat o scdere a plilor pentru
cheltuieli de capital n valoare de 2255985 lei, o suma important. n anii urmtori, s-a
nregistrat o scdere a nivelului plilor efectuate pentru cheltuieli de capital ajungnd n anul
2013 la valoarea de 6.195.514 lei, ns n anul 2014 acestea nregistreaz o uoar cretere
fa de anul precedent i anume ajunge la o valoare de 7.845.886 lei.
Tabel 3.9 Situaia plilor pe categorii de cheltuieli, n perioada 2011-2014
Anii
Cheltuieli
curente
(LEI)
Cheltuieli
de
personal
(LEI)
2011
2012
2013
2014
145.763.348
138.487.998
124.315.519
116.358.818
67.344.929
68.047.646
74.855.916
72.882.162
Proiecte cu
finantare
Asistena
Alte
Cheltuieli
Total
din Fondul
sociala
cheltuieli de capital
cheltuieli
European
(LEI)
(LEI)
(LEI)
(LEI)
(LEI)
23.664.564 44.866.990 2.578.128 7.308.737 9.753.624 155.516.972
21.997.235 40.337.292 624.641 7.481.185 7.497.639 145.985.638
21.318.135 18.755.343 1.328.210 8.057.916 6.195.514 130.511.034
26.455.796 8.470.883
937.250 7.612.728 7.845.886 124.204.704
Sursa: Contul de execuie a bugetului instituiei publice-venituri
Bunuri i
servicii
(LEI)
46
Ani
Cheltuie
li
curente
(%)
Cheltuiel
i de
personal
(%)
Bunuri i
servicii
(%)
Proiecte cu
finanare din
Fondul
European
(%)
Asistena
social (%)
Alte
cheltuiel
i (%)
Cheltuie
li de
capital
(%)
Total
cheltui
eli (%)
99.63
81.49
76.33
185.03
169.33
106.05
102.28
99.79
95.01
101.04
92.95
89.90
24.23
102.36
76.87
93.87
89.77
110.01
96.91
46.50
212.64
107.71
82.63
89.40
93.60
97.36
124.10
45.17
7.06
94.48
126.64
95.17
201
1
201
2
201
3
201
4
I t /1
yt
*100
y1
Avnd n vedere faptul ca plile pentru cheltuieli curente reprezint o mare parte din
48
manifestat mai ales la nivelul salariilor primite de angajai, din cauza directivelor primite de
la bugetul de stat care impune meninerea nivelurilor de cheltuieli salariale constante cu cele
ale anilor anteriori i a introducerii salariului orar.
Pe de alt parte diminuarea platilor se manifest i la nivelul reducerii costurilor
aferente proiectelor finanate de Uniunea European n anul 2013 n raport cu cei doi ani
anteriori n care universitatea a atras mult mai multe fonduri de acest fel. Aceasta reducere de
cheltuieli nu este eficient deoarece proiectele respective sunt finanate de pe urm veniturilor
nerambursabile obinute de la Uniunea European.
Cheltuielile de capital se diminueaz pe parcursul anilor, ns dup cum se observ n
plile efectuate ctre furnizori n anul 2013 s-au realizat o serie de investiii importante n
ceea ce privete renovarea i reabilitarea corpurilor universitii.
Eficiena platilor n domeniul asistenei sociale este n cretere cu toate c sumele
acordate acestei destinaii scad. Dac valoarea ajutoarelor sociale acordate scade, valoarea
burselor crete comparativ cu acestea, nlocuind sprijinul social acordat de facultate cu o
sum de bani suplimentar lunar pentru studenii cu o situaie financiar precar. Transferul
acestor fonduri pentru acordarea mai multor burse sociale este mai eficient ntruct permit
studenilor cu venit redus s i finaneze o parte din cheltuielile aferente studiilor
universitare.
4.2. Propuneri
Universitatea Transilvania, ca orice entitate, urmrete s i maximizeze eficiena
utilizrii fondurilor i s i creasc nivelul veniturilor ncasate pentru a realiza investiii i de
aceea, nu ntmpltor, modul de cretere al veniturilor ncasate este strns legat de destinaiile
principale ale plilor.
n ceea ce privete propunerile personale cu privire la reducerea cheltuielilor i
eficiena acestora, o importan major o au cheltuielile curente ale instituiei, deoarece
acestea au ponderea cea mai nsemnat n cadrul tuturor plilor efectuate de universitate.
Dintre acestea, gestionarea deficitar a fondurilor apare, n opinia mea, n special n ceea ce
privete cheltuielile salariale i cheltuielile cu utilitile.
Salariile anuale ar trebui acordate personalului pe criterii de eficien, urmrind
creterea productivitii angajailor cu costuri ct mai mici. Dac n ceea ce privete cadrul
profesoral, productivitatea este una crescut, n sectorul administrativ nivelul personalului
este ridicat, iar n cel de ntreinere al facultii productivitatea nu poate fi urmrit cu atenie
i este de cele mai multe ori sczut. Pentru creterea eficienei n utilizarea fondurilor,
50
atragere de fonduri
51
BIBLIOGRAFIE
1. Attila G., Tatu L., Stoian A., Finanele instituiilor publice, Ed Universitar, 2009, p.
204.
2. Ciuma C., Arhitectura i problematica finanrii nvmntului superior, Cluj,
2014, pag 54
3. Dinc, GH., Contabilitate public, Ed. Universitii Transilvania, Brasov, 2011
4. Jos an I.J., The relations hip between the cos t of education and the human capital.
The alignment of Romania to the European s tandards , 2012, pag 59
5.
Dragota V.,Obreja L., Ciobanu A. M., Dragota M., Management financiar, Editura
Economic, Bucureti, 2003, vol I, pag 290
10. Constituia Romniei, actualizat la data de 19 aprilie 2013 Art. 32 privind Dreptul la
nvtur
11. Legea 82/1991 Legea contabilitii actualizat n 2014, art 1, aln 2
12. Legea nr. 270/2013 pentru modificarea i completarea Legii 500/2002, Art 13 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 500/2002 privind finanele publice
13. Legea 500/2002 privind finanele publice actualizat n 2014 art 2 aln 38 privind
Sistemul Bugetar
14. Hotrrea Guvernului nr. 327/2014 privind aprobarea cifrelor de colarizare pentru
nvmntul preuniversitar i superior de stat n anul colar/universitar 2014-2015
15. OUG. nr. 121/2010 privind modificarea i completarea OUG 146/2002, Art. 65.
16. ORDIN nr. 5364 din 29 octombrie ORDIN nr. 5364 din 29 octombrie 2013 privind
aprobarea Metodologiei de alocare a fondurilor bugetare pentru finanarea de baz i
finanarea suplimentar bazat pe excelen a instituiilor de nvmnt superior de
stat din Romnia pentru anul 2013
17. Consiliul Naional Pentru Finanarea nvmntului Superior, Raport public anual
2012 Starea finanrii nvmntului superior i msurile de optimizare ce se impun,
2013, pag 18
52
18. Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, Concluziile Consiliului din 12 mai 2009 privind
un cadru strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii
profesionale (ET 2020) (2009/C 119/02)
19. Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului Consiliul Naional pentru Finanarea
nvmntului superior n Romnia - Punct de vedere al CNFIS - iunie 2007
Document informativ, discutat n edinta CNFIS din 27 iunie 2007, pag 10
20. Raportul elaborat n temeiul ART 219 aln (2) din Legea educatiei nationale 1/2011
privind starea finanrii nvmntului superior i msurile de optimizare ce se
impun, 2013
Web bibliografie:
21. http://www.cnfis.ro/finantare/finantarea-de-baza/
22. http://www.unitbv.ro/DespreUniversitate/Istoric.aspx
53