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Resumo CERVO, Amado Luiz & BUENO, Clodoaldo.

Histria da Poltica Exterior do Brasil


. Parte I A Conquista e o Exerccio da Soberania (1822-1889) Amado Luiz Cervo
A Poltica Externa poca da Independncia (p 17) Um novo ator em um mundo dinmico Inici
almente, o autor orienta sua anlise histrica em duas direes: i. identificar, no sist
ema internacional vigente, os condicionamentos da poltica ext erna brasileira (PE
B) poca da independncia; ii. definir o perfil do no Estado, como novo componente.
Quatro variveis condicionavam o processo de elaborao e execuo da PEB nesse perodo inic
ial: a) o jogo de foras no sistema internacional no incio do sculo XIX e os objetiv
os dos Estados dominantes; b) a insero do continente americano nesse sistema; c) a
herana colonial brasileira (socioeconmica e jurdico-poltica); d) o precoce enquadra
mento luso-brasileiro no sistema internacional vigente, por meio da aliana ingles
a .
a) O Congresso de Viena de 1815 significou o declnio da influncia da Revoluo Frances
a sobre o sistema internacional e a emergncia das foras econmicas que iriam config
ur-l o no sculo XIX (adequao aos interesses do capitalismo industrial). A explicao fun
damentald o sistema internacional do sculo XIX o papel da sociedade internacional
europia feita de valores, princpios, interesses, normas jurdicas e padres de condut
a , enquanto um sistema de hegemonia coletiva, na expanso dos interesses europeus
sobr e a periferia do mundo.

O autor passa por cada um dos principais atores europeus: Rssia e Gr-Bretanha repr
esentavam, em 1815, respectivamente, o sistema arcaico e o moderno das relaes inte
rnacionais (absolutismo e parlamentarismo). Pases secundrios: Imprio Austraco contro
le das foras para manuteno da ordem; Frana Restaurao, prestgio a reconquistar; Prssia
mitaes de poltica externa. Coalizes opostas: Santa Aliana e Qudrupla Aliana. A Inglate
ra triunfava onde as pretenses da Santa Aliana no tinham chance de se concretizar:
no Mediterrneo e na Amrica Latina. O Concerto Europeu, como sistema de hegemonia c
oletiva, se guia pelo princpio da composio entre as naes para evitar o confronto arma
do nas relaes intereuropias e pel princpio do entendimento para expandir interesses
europeus nas relaes internacionai s . b) No perodo transitrio referido, a poltica ext
erna dos novos Estados poderia servi r de instrumento de modificao das condies de vi
da material dos povos pela via das

transformaes estruturais. Contudo, as aes dos governos divergiam, tendo os EUA prese
rvado seus interesses socioeconmicos e polticos e o Brasil cedido mesma forma de p
resso externa, criando as condies de dominao que se perpetuaram. Cervo pondera a tese
da cooptao do Estado pelos grupos capitalistas externos e pelas classes fundir ias
internas argumentando que havia no Brasil, como nos EUA, um incipiente setor de
modernizao a ser protegido, o que s ocorreu nos EUA. O autor enftico no papel das d
ecises de Estado no destino dos povos. d) A hegemonia inglesa sobre Portugal (com
efeitos na corte do RJ) refletiu-se n a PEB poca da independncia atravs de um mode
lo de insero dependente no sistema internacional. Presses externas e metas nacionai
s
PEB no perodo ps-independncia define-se em funo: 1) da herana colonial; 2) doEstado b
agantino com seus valores, conexes e desgnios; 3) do sistema internacionalresultan
te da Revoluo Industrial; 4) do peso das foras na Santa Aliana; 5) dosvnculos ingles
e s vindos da metrpole; 6) da transformao do continente americano emrea de competio in
t rnacional; 7) da experincia internacional acumulada na corte doRio de Janeiro;
e 8) a importncia atribuda s questes externas na organizao doEstado nacional.

Constituio de 1824: reserva ao Legislativo parcela restrita de responsabilidade na


s relaes internacionais do Estado, da o pouco efeito das presses vindas da Cmara no
processo decisrio do perodo inicial. O perodo de 1822 a 1828 o mais significativo d
os primeiros anos, passando por qua tro fases: a) rompimento com Portugal; b) gu
erra de independncia; c) iniciativa para obteno do reconhecimento da nacionalidade;
d) concesses feitas aos interesses externos. Segundo o autor, as condies do sistem
a poca apontam para as seguintes concluses: i) a independncia nunca esteve em perig
o desde sua proclamao; ii) a busca brasileira pel oseu reconhecimento formal se ex
plica mais pela temor (infundado) em perd-la do q uepela necessidade poltica; iii)
havia um poder de barganha para o governo brasil eiro devido aos interesses eco
nmicos e polticos que se inclinavam para sustentar a independncia ; iv)o reconhecim
ento a qualquer preo foi um erro de clculo poltico. A diplomacia brasileira no foi u
tilizada exclusivamente com a finalidade de obter o reconhecimento externo. Dent
re outras incumbncias estavam a sustentao externa da monarquia constitucional (que
chocava-se com o sistema americano e o republicanism o continental), a abertura
do mercado europeu aos produtos brasileiros, a obteno de emprstimos e o suprimento
das necessidades de mo-de-obra para a economia agrcola nacional. O enquadramento b
rasileiro no sistema internacional do capitalismo industrial so b a condio depende
nte Foi a poltica internacional o instrumento pelo qual Brasil e potncias ocidenta
is f orjaram uma integrao condicionante, aceitando cada uma das partes sua funo prpri
a na diviso internacional do trabalho. Ressalta-se o papel do Estado na consolidao
dessas relaes de dominao e dependncia (papel das decises polticas). As trs dimenses
dependncia brasileira: a) poltico-jurdica: de janeiro de 1822 ao incio de 1823; cort
e dos vnculos polticojurdicos com Portugal e das antigas relaes do sistema colonial;
b) militar: a guerra de independncia em virtude da presena de tropas portuguesas n
o Brasil; demonstrao de fora prevaleceu sobre o combate; consolidao da soberania; un
io das provncias; confisco das propriedades portuguesas; c) diplomtica: disposio de c
eder favores e benefcios, sobre tudo econmicos, com o objetivo de apressar o recon
hecimento da independncia; negociao com Portugal (tratado em 1825, indenizao, primeir
o fracasso da diplomacia brasileira). A Revoluo Industrial e a concorrncia internac
ional foram as determinaes causais da

poltica externa britnica; no lado brasileiro, nem os interesses da economia agrcola


exportadora foram atendidos. O interesse nacional poca da independncia estava par
ticularmente vulnervel ante o projeto ingls de supremacia comercial. A dependncia b
rasileira foi, assim, uma deciso de Estado. Por meio do Tratado de Amizade, Naveg
ao e Comrcio de 1827, o Brasil adaptou e renovou as concesses feitas e m 1810 aos in
gleses. Os tratados tiveram como efeito a antipatia nacional ao imper ador dom P
edro, a revolta do Parlamento e a queda de 1831. O espao das relaes perifricas Movim
entao da PEB poca da independncia: . Zonas de presso: Europa e regio do Prata; . Aber
uras perifricas: o americanismo, relaes com os EUA, possibilidade africana, Paragua
i, demais Estados hispano-americanos. Aps as independncias, Rio de Janeiro e Bueno
s Aires vo administrar o conflito regio nal herdado de Portugal e Espanha. Em 192
5 agrava-se a situao, tendo como cerne a ques to uruguaia, que s se resolveria em 18
28. A independncia do Uruguai foi, segundo Cerv o, fruto da determinao de seu povo,
e no plano ingls de criar um Estado-tampo naregio. O americanismo teve duas verses n
o Brasil: a de Jos Bonifcio, at 1823, explicada pel a necessidade de defender a ind
ependncia; e a segunda, que corresponde reao parlamentar contra o sistema de tratad
os, a partir de 1828. O americanismo boliv ariano e o monrosta tinham em comum a
concepo de uma estrutura binria dicotmica: a Europa, retrgrada e arcaica, e a america
na, jovem e moderna. O fracasso do americanismo f oi geral: ao Congresso do Pana
m no atenderam EUA, Brasil e Argentina. A posio da poltica externa norte-americana co
m relao ao Brasil e a Amrica Latina pautava-se pelas seguintes coordenadas: no envol
vimento nos conflitos com metrpoles; neutralidade nas guerras de independncia; dis
suaso das reconquistaseuropi as; reconhecimento das nacionalidades aps a independnci
a tornar-se um fatoconsumad o; apoiar o sistema americano e buscar facilitar o c
omrcio regional

mediante tratados que neutralizassem os privilgios britnicos. No houve um tipo espe


cial de relacionamento poltico porm no houve qualquer orientao para o conflito. O rec
onhecimento da independncia brasileira pelos EUA ocorreu em 1824. O Paraguai, por
no ter tido poltica de reconhecimento, no foi enquadrado no sistema internacional
de ento. O objetivo inicial da PEB era de obter uma aliana (ou, no mn imo, a neutra
lidade) paraguaia na questo da Cisplatina. Aps a guerra o interesse caiu. Co m os
demais pases do continente, as relaes foram precrias, quando no inexistentes. Um bala
no negativo e pedaggico: as interpretaes disponveis A poltica externa brasileira poc
a Independncia foi o instrumento com que se viabi lizou a subordinao nacional ao es
quema do desenvolvimento capitalista desigual . As decises que levaram a essa sit
uao no foram consentidas pelas elites, representadas no Parla mento. Houve uma prof
unda diviso no Estado brasileiro devido a percepo, por parte dos parlamentares, de
que houvera uma disposio injustificvel do governo de mendigar o reconhecimento da n
acionalidade, matando o comrcio lcito nacional e os germes da i ndstria brasileira.
Cervo apresenta algumas crticas ao argumento dependentista/ neo-colonialista: as
concesses externas no foram ditadas pela defesa dos interesses do grupohegemnico i
n terno, mas pelo segmento do Estado mais desvinculado da nao. No houve permeabilid
ade por parte do gabinete em atender qualquer posio nacionalista. A PEB em seus pr
imeiros anos permitiu um reconhecimento internacional do Estadop aralelamente pe
rda de legitimidade interna e prova de sua autonomia com relao socie dade. Administ
rando o imobilismo (p 51) A PEB entre 1828 e 1844 caracterizou-se, por um lado,
pela no autonomia e pelaadm inistrao da dependncia; por outro, pela reao lenta no disc
urso, com parcosresultados prticos, mas com efeitos para a fase de autonomia de p
oltica externa que seseguiri a. A poltica externa na estrutura do Estado Crises de
redefinio institucional do Estado brasileiro: estabelecimento do control e parlam
entar sobre a PEB; organizao do Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Em termos de polt
ica externa, o perodo no deve ser analisado por meio do embate entre partido s, ma
s pelo fortalecimento do Estado nacional, que possibilitou uma percepo mais abrang
ente do interesse nacional e um reordenamento da PEB. O jogo das regras
A postura passiva do governo brasileiro no perodo se justifica pelas aes mal conduz
idas poca da independncia. Houve retraimento das relaes com o exterior, sendo sufic
ientea dministrar o imobilismo. a transio de uma poltica de submisso e erros de clcul
o para uma poltica de afirmao nacional. O principal esforo foi o de abrir mercados

(principalmente europeus) para os produtos brasileiros (ainda que entre 1822 e 1


844 abalana comercial tenha sido superavitria em apenas quatro anos). Nota-se o s
u pervit com os EUA. Enfrentamentos da diplomacia brasileira com a prepotncia das
naes mais fortesimperia listas : a) conflito com a Inglaterra em torno do trfico de
escravos; b) reclamaes diversas, prevalecendo as exigncias de indenizaes pelas presa
s feitasno blo queio do Prata entre 1825 e 1828. Imagens: Gr-Bretanha deteriorada
, prepotente, civilizao; EUA progresso, relaes positivas; Portugal contraditria, nega
tiva poltica, positiva cultural; Espanha pio r de todas, absolutismo; Igreja conf
litos entre o Parlamento e o Vaticano; Argentina e Rosas diviso, admirao por resist
ir dominao europia. Percepo cada vez mais clara de um interesse nacional a ser defend
ido pelos desgnios de uma poltica externa adequada. A reao no discurso Estando a PEB
bloqueada, o discurso que flui livremente. A avaliao crtica da poltica externa naci
onal permeia todas as instncias polticas (Cmara, Gabinete, Senado, Cons elho de Est
ado) a partir de 1827. Deste modo houve uma releitura do interesse naciona l, o
estabelecimento de certo consenso em torno da poltica externa, o despertar de uma
vontade de autoformulao da poltica externa, o restabelecimento da unidade do Estad
o (frente

PEB) e a criao das condies para a poltica de potncia. Em 1842, restava em vigor apena
o tratado uladopelo aHistria Economia, ingls do sistema original do Primeiro Reina
do. O pensamento poltico veic discurso poltico dessa poca constitui, segundo Cervo,
uma fora profundo d brasileira. populao e poltica externa (p 65)

A ruptura dos anos 1840 e a nova poltica externa O novo perodo da PEB de 1844 a 18
76 envolve a redefinio das metas nacionais a partir de novas percepes do interesse n
acional, resultando numa poltica externa enrgica em seus meios e independente em s
eus fins . Os quatro parmetros da nova PEB eram: a) o controle da poltica comercia
l, por meio da autonomia alfandegria (o que no foi feito com uniformidade); b) o e
quacionamento do fortalecimento da mo-de-obra externa, pela extino do trfico de escr
avos e estmulo imigrao; c) a sustentao das posses territoriais (poltica de limites);
) presena decisiva no subsistema platino de relaes internacionais (interesses econmi
cos, polticos e securitrios). A estratgia de ao escolhida para lidar com a poltica ext
erna em um ambiente marcado tanto pela resistncia ingerncia externa como pelo choq
ue de mltiplos interesses foi o uso intenso, inteligente e adequado da diplomacia
. O Estado brasileiro de ento possua condies quase ideais para a definio e sustentao
etrizes externas contnuas e coerentes (instituies estveis, conservadorismo poltico ,
conciliao partidria, formulao conjunta da PEB) (tese da nao brasileira como produto de
seu Estado). Cervo ressalta a responsabilidade coletiva em sua formulao, que pe rp
assava partidos, instituies e homens de Estado. Em geral, a PEB no foi moldada para
servir aos interesses exclusivos de uma oligarquia fundiria, j que atendia a perc
epes mais complexas do interesse nacional . Nas relaes econmicas externas, prevaleceu
o liberalismo (radical), tendncia predomin ante no cenrio internacional, impulsio
nada pela poltica inglesa. Nota-se ainda na conju ntura dapoca a penetrao ocidental
na sia (China, Indochina e Japo como possibilidades de novos mercados), o expansio
nismo norte-americano e o expansionismo de Rosas, em um con texto de divergentes
vises geopolticas de Brasil e Argentina. As relaes econmicas com o exterior: as dvida
s da opo Grandes expectativas no meio poltico brasileiro ante um novo modelo de polt
ica eco nmica com o exterior no projeto de 1844: autonomia alfandegria, resistncia s
presses, reciprocidade, bases da indstria nacional. As origens do projeto esto na
tradio antitratados, no ensaio autonomista e no pensamento industrialista; no houve

demandas reais da sociedade, o Estado se posicionava frente da nao, atrelada ainda


a estruturas arcaicas pr-industriais. Contudo, a alienao das elites polticas e a si
t uao confortvel da poca impediram que o projeto avanasse. Foram os excedentes do comr
cio que permitiram uma lenta (apesar de contnua) modernizao. As trocas comerciais e
ram o primeiro elemento das relaes internacionais do pas. No houve vontade poltica pa
ra se engendrar uma grande transformao na sociedade brasileira. O fornecimento ext
erno de mo-de-obra
Na percepo da sociedade e do governo no sculo XIX, o fornecimento externo detrabalh
o condicionava a expanso da economia agrcola de exportao, a interiorizaoeconmica e a
ernizao. Relaes entre Brasil e Inglaterra a respeito do trfico de escravos: da indepe
ndncia a 1845 fase do cooperao difcil; a partir de 1845 ruptura e conflito. O trfico
continuava em 1845, apesar de ter contra si as leis, as lideranas internacionais
e a represso inglesa, devido aos lucros auferidos pela operao e pelo apoio das lide
ranas locais e fazendeiros. Neste ano, o governo brasileiro cessou a conveno sobre
o trfico de 1826 (que dava amplos direito s aos ingleses). Os atritos com Londres
cresceram com a aprovao da bill de Aberdeen no Parlamento, permitindo a captura d
e navios negreiros luso-brasileiros. Aps atingi r um fluxo mximo entre 1846 e 1851
, o trfico foi extinto pelo governo brasileiro em 1850, por razes internas e clculo
s de poltica externa. As relaes com a Inglaterra s se reencaminharam aps a sada de Pal
merston do gabinete em 1865. No que tange a imigrao, a poltica migratria do imprio fo
i permeada de intenes e debates, sem alcanar resultados expressivos. A iniciativa r
eal partiu das provncia s, das

sociedades de colonizao e de companhias particulares. No houve, no Brasil, facilitao


do acesso terra, como nos EUA. A ao da diplomacia em promover a imigrao esbarrava ai
nda na imagem de sociedade escravocrata, no tipo de atividade que desempenharia
o imigrante, nas campanhas de difamao promovidas por companhias de pases concorrent
es, nas condies de vida de muitos colonos no Brasil, nas proibies espordicas da emigr
ao para o Brasil em alguns pases europeus e na necessidade de instituies mais liberai
s (liberdade de culto, divrcio, etc.). As posses territoriais ou a intransigncia b
rasileira (p 87) A poltica brasileira de limites

Constataes prvias: a) significncia da experincia brasileira (16 mil km de fronteiras)


; b) situao herdada de facto confortvel, de jri delicada; c) expanso fronteiria noper
colonial, cedendo os tratados diante dos fatos; d) ausncia de doutrina de limite
s at meados do sculo XIX. No se desenvolveu no Brasil (nem no resto da Amrica Latina
) um mito de fronteira, como nos EUA. O conceito explicativo chave no caso brasi
leiro a nacionalidade. A idia de nao triunfou sobre as revoltas regionais separatis
tas e consolidou-se no Segund o Reinado. Construiu-se com base na herana portugue
sa, um legado histrico, e foi sust entada pelo Estado monrquico . Seu mito: a gran
deza nacional, reduzindo, assim, o problema da fronteira ao problema dos limites
. A tomada de conscincia diante da questo foi gradativa, aps 1838. Pequenos inciden
te s trouxeram a questo de limites ao primeiro plano e induziram convico de que a m
anuteno da paz com os vizinhos passava pela soluo. A doutrina de limites brasileira
a do uti possidetis, de 1851 ao final do imprio. Seu desenvolvimento ocorreu pela
s circunstncias, caracterizado pela imutabilidade e r igidez. Corolrios foram dese
nvolvidos para lhe dar a operacionalidade necessria em casos ni cos. A defesa da d
outrina no foi necessria pela Chancelaria, dado o apoio do Parlamento e do Conselh
o de Estado. Defesa da doutrina pelo Visconde do Rio Branco em 1859: trata -se d
e doutrina fundada na racionalidade e na justia, apta a imprimir coerncia e unidad
e de poltica, opo nica para o pas, zelosa pelo territrio enquanto previne usurpaes, d
ue alis n carece o Brasil para a sua grandeza e prosperidade . O uti possidetis ,
portanto, u msubproduto da idia brasileira de nacionalidade, introspectiva, incor
porando o le gado domito de grandeza, no carecendo de fundamentao, no entendimento
dos estadista s.
Sua implementao se dava por negociao bilateral; exclua-se o arbitramento inicialmente
; e possua corolrios ocasionais (referncias a tratado na ausncia de ocupao, permuta,
etc. . A adeso gradativa dos demais governos latino-americanos doutrina (a partir
do Urugu ai em 1851) converteu-a em uma doutrina latino-americana de direito in
ternacional pblic o. Os ajustes das fronteiras, eliminando fontes de tenses e conf
litos, abriram caminhos para a paz e

a cooperao continentais. Cervo v a poltica de limites como uma demanda do interesse


nacional, da segurana e das vantagens da paz. A defesa da Amaznia e o conflito com
os Estados Unidos

Continuidade do movimento de fronteiras norte-americano para o sul: a Amaznia. Em


preendimento de iniciativa particular com o apoio do representante de Washingt o
n no Rio, William Trousdale. A abertura do Amazonas navegao era condio prvia para o x
to de qualquer projeto do gnero. Os princpios de expanso territorial e anexao de terr
itrios dos EUA chocavam-se com a resistncia e as presses externas e a defesa das po
sses terri toriais do Brasil. A estratgia brasileira para evitar um novo tratado
de comrcio com os americanos e a abertura do Amazonas passava pelos seguintes pon
tos: fortalecimento do Amazonas, com a cr iao de uma companhia nacional de navegao;
concesso da navegao aos ribeirinhos; confronto da campanha norte-americana pela ao di
plomtica; o adiamento da abertura da navegao at o desaparecimento do risco. As presse
s americanas relaxaram a partir de 1855 devido ao alto nvel do relacionamento bil
ateral (o maior fluxo comercial do continente) e ao encaminham entodo conflito i
nterno nos EUA (Guerra Civil). Foi apenas em 1866 que, unilater almente, o pas ab
riu a navegao do Amazonas todas as naes. Manter o Amazonas fechado at cessar o perigo
de dominao externa no foi, portanto, uma poltica mesquinha . Foi uma varivel indepen
dente de ento, calculada e autoformulada. O controle do Prata (p 109) Poltica bras
ileira no Prata:

1822-1824: tentativa de cooperao para defesa das independncias 1825-1828: guerra da


Cisplatina 1828-1843: neutralidade 1844-1851: da neutralidade interveno 1851-1864
: presena brasileira ativa Poltica BR de potncia perifrica regional 1864-1876: retor
no poltica intervencionista1877-1889: retraimento vigilante A poltica brasileira d
e potncia perifrica regional caracteriza-se por ser autoformu lada, contnua e racio
nal, na medida em que se guiava por objetivos prprios, aos quais subordinavam-se
os mtodos e os meios. Condies regionais para sua implementao: consolidao do Estado bra
ileiro; conjuntura econmica internacional; debilidade dos Estados uruguaio e arge
ntino; dificuldades do Estado patrimonial paraguaio. Condies internacionais para s
ua implementao:disperso das foras no cenrio int l que abriu no Prata um espao de manob
ra para o Brasil. Da hesitao interveno (1844-1851) A neutralidade efetiva deveu-se f
alta de opo poltica consciente. As quatro alternat ivas consideradas pelo meio polti
co brasileiro: reaproximao com Rosas; marcha contra ele por meio de aliana paraguai
a; marcha contra ele juntamente com Frana e Inglaterra; con fronto direto sem ali
anas. A hesitao diplomtica brasileira gerava dificuldades e comprometi a a imagem do
pas. As condies da parte brasileira para um entendimento com Rosas eram inviveis, p
oisim plicavam no sacrifcio de pretenses hegemnicas argentinas em favor das brasile
iras. Em 1844 a administrao do Min. dos Negcios Estrangeiros estabelece aproximao com
o Paraguai, por meio da assinatura de tratado de amizade, comrcio, navegao e limit
es. A articulao anti-rosista com o Paraguai foi, contudo, efmera. O gabinete poster
ior no ratificou o tratado paraguaio (causando grande desgaste na relao bilateral)
e direcionou, no mesmo ano, os esforos para a Europa (possibilidade de interveno co
njunta com Frana e Inglaterra), no que no obteve sucesso. Em 1845, refugia-se o Br
asil novamente na neutralidade, medida que agravava-se a situao. Com o retorno do
visconde do Uruguai (Paulino Jos Soares de Souza) chefia d o ministrio em 1849, le
va-se a termo novamente a aproximao com o Paraguai e, posteriormente retirada euro
pia do Prata, a interveno contra Oribe e Rosas. O principal elemento do clculo poltic
o brasileiro era o fortalecimento de Rosas aps avitria contra os europeus e a poss
ibilidade de um expansionismo regional que pu desserestabelecer o Vice-Reino do
Prata. Neutralizou-se o apoio ingls a Rosas e n ormalizaram-se as relaes com a Ingl
aterra (extino do trfico de escravos, 1850). Buscaram-se alianas com as repblicas do
Pacfico, do Paraguai, do Uruguai (Rivera) e de Corrientes e En tre-Rios. O Ejrcito
Grande, formado por soldados de Corrientes, Entre-Rios, Brasil e Urugua

i, chefiado por Urquiza e financiado primordialmente pelo Imprio do Brasil, derro


tou Rosas na batalha de Monte Caseros (1852). A presena brasileira e seus fins (1
851-1864) Motivaes brasileiras no Prata a) Finalidades econmicas: necessidade de im
portao de charque; interesses brasileiros nas finanas (emprstimos feitos aos governo
s da regio). b) Finalidades estratgicas e de segurana: defesa das independncias loca
is (condio favorvel ao exerccio de sua hegemonia); acesso a Mato Grosso pelo esturio;
definio jurdica das fronteiras; liberdade de trabalho dos brasileiros residentes n
o Uruguai. c) Finalidades polticas: interesse brasileiro instituies liberais. Balano
geopoltico dos fatores: Uruguai com importncia econmica, Argentina com importnciapo
ltica, Paraguai como trunfo estratgico . No Uruguai: cinco tratados em outubro de
1851 estabelecendo semiprotetorado brasileiro; explorao brasileira das pastagens,
controle das finanas pblicas e delimitao das fronteiras segundo os desejos do Brasil
. Na Argentina, pretensa neutralidade no conflito interno; emprstimos a Urquiza f
acilitam sua vitria; comrcio regularizado; livre navegao e nono funcionamento normal
de Argentina 1810: Revoluo de Maio 1816: Independncia (Tucumn) 1816-1861: Provncias U
nidas del Ro de la Plata 1852: Batalla de Caseros; derrota de Rosas; assume Urqui
za 1853: Constitucin 1853-1859: Estado de Buenos Aires 1861: Batalla de Pavn; port
eos vitoriosos liderados por Mitre; Repblica Argentina.

interferncia no Uruguai. Com o Paraguai as relaes pioravam medida que no se alcanava


um acordo sobre limites e livre-navegao. Em 1862, Francisco Solano Lpez substitui s
eu pai, acentuando o radicalismo. O retorno s solues de fora (1864) Vitria de Mitre s
obre Urquiza (Batalha de Pavn) em 1861 e ascenso presidncia da Repblica Argentina; a
linhamento ideolgico com o liberalismo do Brasil. No Uruguai, o governo blanco de
Berro (1860-1864) criava dificuldades com os brasileiros (impo sio de direitos pa
ssagem do gado em p para o RS; nega novo tratado de comrcio) e com os argentinos (
apoio porteo rebelio de Flores). A presso externa motivou o governo bla nco a busca
r o Paraguai. No Paraguai, ressentimento pelo seu minguado papel no subsistema r
egional a desp eito de uma vontade de potncia amparada em uma economia prspera e e
m efetivos militares extraordinrios. Lpez: teoria do equilbrio dos Estados possibil
idade de se construir um terceiro Estado unindo Paraguai e Uruguai atravs das pro
vncias de Entre Rios e Cor rientes. Ideologicamente, a guerra no Prata podia-se j
ustificar pelo lado do liberalismo, implementado de maneira incompleta. Pelo lad
o econmico, nada aconselhava o conflito: a economi a paraguaia j se integrava regio
, ao contrrio do que diz a explicao da conspirao capitalista. Sobreposio de eixos: Arg
ntina Uruguai Brasil e Paraguai Uruguai. Os representante s do Rio e de Buenos A
ires em Montevidu empenhavam-se na soluo do conflito interno uruguaio, o que foi al
canado com mediao externa entre Flores e Aguirre. O distancia mento de Aguirre do I
mprio motivou a entrada de tropas brasileiras em Montevidu em 1865, estabelecendo
Flores no poder e selando a primeira aliana contra o Paraguai. Lpez procurou o ent
endimento com Buenos Aires e o Rio de Janeiro, porm o Paraguai era desqualificado
internacionalmente sem receios, humilhao demasiada para quem dispunh a de foras su
periores s dos vizinhos somadas . Ao atacar Brasil e Argentina Lpez agiu por si s,
porm cometeu trs erros bsicos, segundo Cervo: i) acreditou na dissidncia de Urquiza,
que ficou a disposio de Mitre ; ii) contou com os blancos, que debandaram ante as
tropas brasileiras; iii) dispe rsou osexrcitos, em vez de tomar Montevidu e Bueno
s Aires e negociar em posio de fora . Tambm no calculou a facilidade com que se artic
ularia a trplice aliana em 1 de maio de 1865. A guerra foi financiada pelo Tesouro
brasileiro (repasse de emprstimos Argentina) e por banqueiros ingleses, interess
ados em negcios lucrativos (Palmerston se opunha). O desencadeamento foi causado
por Lpez e sua conduo pela vontade de Estado brasileira

e argentina. Seu prolongamento se deveu determinao do governo brasileiro de elimin


ar
Lpez, tornando-a impopular em toda parte. A ao diplomtica brasileira foi administrad
a ao estilo de uma potncia perifrica: obten de emprstimos dos Rothschild, restabelec
imento das relaes com a Inglaterra, abertura d o Amazonas, concerto com a Bolvia, e
tc. O exrcito brasileiro ocupou o Paraguai at a concluso final das muitas negociaes (
Guerra 1865-1870; Ocupao at 1874). Um balano dos resultados
Do ponto de vista do sistema internacional: estabeleceu-se uma hegemonia perifric
acom a substituio das potncias anteriormente dominantes. Requisitos do conceito qu
e foram preenchidos: o Brasil a) comandou, pela via diplomtica, um sistema de aco
rd os ealianas que lhe era favorvel; b) usou da fora quando requeriam as circunstnci
as; c) submeteu os Estados dependncia financeira; d) abriu-os penetrao econmicapriva
da e g rantiu o fornecimento de matrias-primas indispensveis manuteno deseu sistema
produti vo; e) obstou ao aparecimento de uma hegemonia concorrente. Ahegemonia b
rasileir a tambm revestiu-se de moderado grau imperialista. Do ponto de vista eco
nmico, as repercusses foram negativas: os custos desviaram da modernizao interna um
enorme volume de capital e os emprstimos no foram ressarcidos. No Prata, a ao brasil
eira teve resultados paradoxais, ao no alcanar o fortalecimento dos pequenos Estad
os (manuteno das contradies internas do Uruguai; Paraguai arrasado) e possibilitar a
consolidao do Estado argentino, nica potencia rival em condies de arti cularse inter
namente e competir externamente. Distenso e universalismo: a poltica externa ao fi
nal do Imprio (p 129)

Tendncias dominantes no perodo: distenso e universalismo. A distenso convinha pelos


efeitos econmicos da guerra, pelo apaziguamento dos atritos com os ingleses e por
ser condio para a conduo pacfica das relaes com a Argentina. O universalismo consisti
n busca por maior prestgio e extenso ao externa por meio de viagens do Imperador e
da presena brasileira em eventos internacionais. Aparente contradio entre distenso e
universalismo. Por um lado, a nao voltava-se, com o na regncia, para a soluo de prob
lemas internos: abolio da escravatura, propaganda republicana, necessidade de mo-de
-obra e o reordenamento do Estado em conformidade com os novos grupos hegemnicos
oriundos da expanso cafeeira. Por outro, o retraimento no era aconselhvel em um mom
ento de ampliao das relaes internacionais, no que se inserem a diplomacia de prestgio
e o novo pan-americani smo. Superadas as questes Christie (1863) e Webb (1869),
as relaes com Reino Unido e Estados Unidos caminharam para distenso e a cordialidad
e por uma questo de convenin cia econmica para as trs partes. As seqelas no Prata: as
dvidas com o Paraguai no foram ressarcidas. O governo julga va no convir insistir
na cobrana devido absoluta falta de recursos do governo paragua io e necessidade
de se manter uma boa relao bilateral. Sobre limites: aps os tratados com Uruguai, P
eru, Venezuela, Bolvia e Paraguai, es moreceuse o empenho brasileiro em resolver
as questes pendentes, que foram postergadas p ara o perodo republicano. Somente os
limites com a Argentina mereciam da diplomacia nac ional o cuidado de outrora.
As tenses com a Argentina continuaram aps o perodo intervencionista no Prata, tendo
como principais fatores o litgio fronteirio, a questo do armamentismo, a concorrnci
a por imigrantes e a guerra de imagem. Dom Pedro II e sua diplomacia de prestgio
O imperador investiu seu prestgio pessoal na busca por resguardar o interesse bra
sileiro no exterior, empreendendo trs grandes viagens pelo ocidente. A ampliao dos
horizontes da PEB incluiu a participao em eventos internacionais de toda sorte, i
nclusive os con gressos pan-americanos. Foram estabelecidas relaes com a China em
1881. As relaes entre o Brasil e os Estados Unidos e o pan-americanismo O comrcio c
om os EUA era o sustentculo do processo modernizador nos derradeiros anos do Impri
o. Em 1889, 61% das exportaes brasileiras se destinavam aos EUA, enquanto apenas 5
% das importaes eram provenientes deste pas. As relaes EUA Amrica Latina passaram por
trs grandes fases no sculo XIX: a) presena intensa americana poca das independncias e
m desafio preponderncia europia; b) desiluso de 1826 at o final da guerra de secesso,
prevalecendo o distanciamento; c) reformulao da imagem dos EUA aps a vitria do nort
e e ressurgimento doideal pan-am ericano, agora utilizado por Washington para fi
m real (comrcio).

Algumas caractersticas do relacionamento bilateral EUA Brasil: i) pouco apreo pelo


regime monrquico, apesar de que a singularidade de ambos os pases frente aos hispn
icos aproximavam-nos; ii) atritos diplomticos facilmente superados na cpula dos go
verno s, em nome das convenincias; iii) altas opinies do governo brasileiro sobre
a relao aps 184 0. Pragmatismo e cautela permitiram ao Brasil levar a cabo uma polti
ca bem sucedida, com ampliao das exportaes de caf, afastamento dos EUA das questes do
Prata, nointerferncia na Amaznia e manuteno da autonomia e dignidade brasileiras. Seg
undo Cervo: elevado senso prtico e bom clculo poltico marcavam as relaes, garantindo
seu sucesso. O pan-americanismo bolivariano buscava a criao de um direito internac
ional americano, visando compensar o esfacelamento poltico regional. Contudo, a p
reocupao dos Estados hispnicos com segurana, sobretudo a ameaa espanhola, no se verifi
cava no Brasil, de modo que no houve maior interesse em participar das conferncias
pan-americanas. Mais srias eram as divergncias ideolgicas e de concepo de poder. A d
iplomacia brasileira, realista, se contrapunha ao idealismo pan-ame ricano.A pre
sena em congressos foi habilmente protelada, sem criar rivalidades ou ressenti me
ntos. A participao no final em 1888 ocorreu em um perodo de universalismo e distenso
em que no convinha manter o isolamento continental de at ento. O engajamento dos E
UA a parti r de 1880 trouxe o movimento realidade, facilitando a participao brasil
eira. Concluso: a poltica exterior do Imprio

Os resultados da poltica externa do Imprio so condicionados pela percepo do interesse


nacional poca e pelas condies objetivas do processo decisrio. At 1831, o processo de
cisrio era fechado e a leitura do interesse nacional feita sob a tica da herana por
tuguesa, vinculada aliana inglesa. O perodo da regncia representou a gestao da PEB, a
companhando a nacionalizao do Estado, processo que se consolidaria no Segundo Rein
ado. A PEB de ento tendeu racionalidade, continuidade e autonomia. Instituies estve
s e participativas no processo decisrio. Tal autonomia significava tanto a possib
ilidade de ruptura como de distenso, de modo que o enquadramento no sistema inter
nacional do capitalismo industrial no foi um fato inevitvel, mas o resultado de de
cises do Estado. A vontade de potncia no campo econmico esmoreceu-se, desviando-sep
ara o exerccio da hegemonia regional no Prata, o que consumiu recursos e energia
quese riam mais bem aplicados no esforo de superao da dependncia estrutural. Por fim
, Cervo questiona alguns mitos sobre a PEB poca do Imprio: a) o fatalismo da depen
dncia e do atraso em funo de leis mecnicas do capitalismo; b) a destruio pelo Brasil d
a organizao socioeconmica paraguaia, para atender aos interesses britnicos; c) o int
ervencionismo brasileiro no Prata como benvolo e civilizador; d) o expansionismo
das fronteiras; e) a insupervel rivalidade Brasil Parte II Argentina. Clodoaldo B
ueno
Da agroexportao ao desenvolvimentismo (1822-1964)
A poltica exterior da Repblica (1889-1902) (p 151) Reaes no exterior ao novo regime
Uruguai tao inicial a mudana 1890, e e Argentina: primeiros pases a reconhecerem o n
ovo regime. Aps alguma hesi (em razo da boa impresso deixada por D. Pedro II no pas
e do receio de que no obtivesse apoio nacional), os EUA reconheceram a Repblica em
janeiro de o Congresso aprovou moo de congratulao ao povo brasileiro, antevendo a m
aior
aproximao entre EUA e Brasil. No geral no houve problemas para ser reconhecida a Re
pblica na Europa; houve uma reao inicial cautelosa e alguns pases esperaram a realiz
ao de eleies para reconhecerem o governo provisrio. A imagem externa Os interesses co
merciais e financeiros britnicos requeriam um rpido reconhecimento do novo regime.
Contudo, as autoridades inglesas se mostraram cautelosas em relao ao Brasi l. As
crises poltica e financeira se conjugavam pra prejudicar a imagem do pas no exteri
or, levantando observaes severas que prolongaram-se at o governo de Campos Sales.
Neste contexto, a principal tarefa da legao brasileira em Londres era procurar des
fazera imagem negativa que o pas ia adquirindo com as convulses internas.

A
republicanizao
da diplomacia e o Legislativo
Em um primeiro momento, o Legislativo julgou necessrio suprimir, fundir e criar d
elegaes estrangeiras por meio de critrios pouco claros, mas demonstrativos das nov
as vises acerca da insero internacional do Brasil. A razo de economia nos gastos pbli
cos mascarava outras motivaes, como a tentativa de deslocar parte dos diplomatas m
onarquistas vi ndos do Imprio. Em 1894, o projeto de reorganizao do corpo diplomtico
mostra maior ateno s relaes com a Amrica do Sul e com os EUA. Na Europa, os consulado
s seriam mais convenient es aos interesses brasileiros naquele continente: comrci
o e imigrao. Republicanizar as relaes internacionais do Brasil equivalia a privilegi
ar o contexto americano, notadamente os Estados Unidos, enquanto se verificava o
retraimento das relaes com a Europa Reorientao da poltica externa O perodo de 1889 a
1902 (ascenso de Rio Branco) marcado pela falta de uma diretriz no que tange a po
ltica externa. No h dvidas de que houve uma ruptura com o padro anterio r, buscando u
ma orientao pan-americanista para as relaes externas do pas. O americanismo marcou a
Repblica nascente como que por antinomia ao europesmo com o qual se identificava a
monarquia. Havia, em seu discurso, forte idealismo, basea do em

fraternidade e solidariedade. A americanizao se verificou tambm nas instituies nacion


ais, que tomavam os EUA como base. Na Argentina, a Repblica foi imediatamente be
m recebida. A euforia inicial em amb os os lados possibilitou a assinatura do Tr
atado de Montevidu, sobre a Questo de Palmas. Como j havia sido negociada a mediao pe
lo presidente americano, a diviso da regio litigiosa pelo tratado foi muito mal re
cebida pela opinio pblica e prejudicou o novo ministro das relaes exteriores, Quinti
no Bocaiva.

Aps a euforia, as naes voltaram a se observar com esprito de rivalidade. Os trsassunt


os principais relacionados Argentina foram, entre 1889 e 1902: a) as relaescomerc
i ais; b) a preocupao com o rearmamento naval argentino; c) a eventual hegemonia a
rgentina na regio. A questo naval preocupava o governo (e a Marinha do Brasil) dev
ido reduo do poder naval brasileiro com as crises poltica, financeira e a Revolta d
a Armada. O idealismo inicial foi ento substitudo por uma atitude realista. A proc
lamao da Repblica ocorreu durante a I Conferncia Internacional Americana, realizada
em Washington. A delegao brasileira, representando o Imprio, foi com rest ries s ambi
norte-americanas sobre o continente. Com a mudana do regime poltico no Brasi l e,
consequentemente, do chefe da delegao, houve uma reorientao da posio a ser adotada, te
ndendo os brasileiros a estabelecer perfeito entendimento com os nort eamericano
s. O perodo republicano marcaria as relaes bilaterais com cordialidade e entendimen
to. O caf era o principal produto da exportao brasileira e os Estados Unidos eram s
eu principal comprador. Assim, buscavam os homens de Estado brasileiros colocar
num mesmo patamar as relaes econmicas e polticas entre asduas nae . A interveno estra
ira na Revolta da Armada (1893-1894) A Revolta eclodiu em 1893 como resultado da
crise poltica do Brasil nos primeiros anos do novo regime e do agravamento da ri
validade entre Marinha e Exrcito com a ascenso d o marechal Floriano presidncia. Ho
uve pssimo efeito no exterior, manchando a imagem do Brasil e levantando em dvida
a capacidade do pas de se auto-governar e de manter a unidade nacional. As potncia
s estrangeiras com presena naval na baa de Guanabara (E UA, Gr-Bretanha, Frana e Por
tugal) intermediaram um convnio entre Floriano e a Armada rebelada, o que deu tem
po ao governo legal de organizar sua resistncia. Em um mom ento em que a vitria de
Floriano parecia difcil e que as diplomacias europias ensaiavam ret irar seu apoi
o ao governo legal, foi sugerida ao governo americano a ruptura do bloqueio, o q
ue foi feito, possibilitando a derrota da revolta. Desta forma, os EUA contribura
m para a consolidao do regime de Floriano e consolidaram sua influncia sobre o gove
rnobrasil eiro. Rio Branco: prestgio, soberania e definio do territrio (1902 1912) (
p177)

Grandes linhas da poltica externa do patrono da diplomacia brasileira: a) busca d


e uma supremacia compartilhada na Amrica do Sul; b) restaurao do prestgio internacio
nal do pas; c) intangibilidade de sua soberania; d) defesa da agroexportao; e) sobr
etudo, soluo dos problemas lindeiros. No contexto de imperialismo mundial e ascenso
dos EUA como potncia global, a poltic a de Rio Branco tinha como um de seus princ
ipais componentes a ntima aproximao aos EUA,o que no significa alinhamento automtico
e serviu aos propsitos sul-americanos do chanceler. O perodo representa um marco n
o relacionamento bilateral e levou integ rao do Brasil no subsistema liderado pelo
s EUA no perodo da Guerra Fria. A aproximao com o samericanos atendia aos interesse
s das oligarquias dominantes na poltica brasilei ra econvinha a Washington pela p
osio estratgica do Brasil e pelo potencial de seu mercado. O autor ressalta tambm a
autonomia do Ministrio das Relaes Exteriores no perodo, devido ao prestgio de seu tit
ular. Rio Branco e o corolrio Roosevelt Ao impedir aes de violncia e de conquista po
r parte dos europeus na Amrica, aDoutrin a Monroe constitua elemento de defesa ter
ritorial do continente, segundo RioBranc o. O caso do bloqueio naval anglo-germni
co imposto Venezuela ilustrativo. O chanceler argentino, Drago, protestou contra
a anuncia de Washington consulta bri tnica sobre o bloqueio. Rio Branco, por sua
vez, no assumiu postura divergente da ameri cana. Segundo o ministro, a doutrina
Monroe no podia instituir em favor dos povos ameri canos o privilgio de faltar imp
unemente a compromissos de honra.

Concebida originalmente como proteo e no ingerncia, a Doutrina Monroe foi transforma


da em justificativa para sancionar intervenes em pases latino-americanos abrangido
s pe la ampliao da rea de segurana norte-americana. Theodore Roosevelt foi o preside
nte que, unilateralmente, colocou a Amrica Latina no subsistema internacional lid
erado pel os EUA, conciliando monrosmo com intervencionismo (Corolrio Roosevelt Bi
g Stick , discurso no Congresso, 1904). Rio Branco receava a agressividade europi
a, o que levava-o a valorizar o carter defensivo da Doutrina Monroe. Tal postura
sugeria no exterior que o Brasil teria aceitado tacitamente a Doutrina nos termo
s em que fora reinterpretada por Roosevelt. Na A rgentina, a aproximao brasileiroamericana decorria de um pacto pelo qual o Brasil exerceria a hegemonia sul-amer
icana por delegao dos EUA. Para se evitar polmicas, a Doutrina Monroe no constou na
agenda da III Conferncia Internacional Americana (Rio de Jane iro, 1906). Em seu
discurso, Rio Branco elogiou a Europa. O chanceler no alimentava id ealismo ingnuo
quanto natureza do pan-americanismo reanimado por Washington, adotandouma postu
ra pragmtica frente nova distribuio internacional de poder. O Brasil e o subsistema
norte-americano de poder Tanto Rio Branco como Joaquim Nabuco (primeiro embaixa
dor brasileiro em Washington, 1905) reconheciam os EUA como o centro de um subsi
stema internaciona lde poder, diverso da Europa, uma constelao com rbita prpria que
formava uma grande unidade poltica livre de guerras. A amizade norte-americana ta
nto tinha um carter defensivo como permitia ao Brasil jogar com mais desembarao co
m seus vizinhos. Consolidava-se a idia de um sistema continental pacfico, oposto a
o continente beli gerante europeu. O senso pragmtico era evidente na aproximao, poi
s fazia-se em compasso com os objetivos do pas. A soluo das pendncias lindeiras em u
m contexto de proximidade com Washington era benfica para o Brasil, evitando maio
res dificuldades e necessidade de mediaes. A questo do Acre Preldio: incidente da ca
nhoneira Wilmington, que foi at Iquitos no Peru em 1899. A regio boliviana do Acre
foi ocupada por brasileiros em busca de borracha. Busca ndo evitar com o Acre o
que ocorrera com o Atacama (perdido para o Chile), o governo bolivi ano instalo
u uma aduana em Puerto Alonso em 1899, levantando protestos dos brasileiros. Em
19 01, La Paz arrendou a explorao da regio para o Bolivian Syndicate por um perodo d
e 30 anos. A presena de uma companhia de tal natureza em regio limtrofe ao pas levan
tou a preocupao da diplomacia brasileira, que reconhecia a soberania boliviana na
regio m as buscou apoio poltico contra a empresa jogando com a Doutrina Monroe (po
is o Boliv

ian Syndicate era integrado tambm por europeus). Rio Branco assumiu o Ministrio em
dezembro de 1902 e logo colocou as posies do Executivo e da opinio pblica em sinton
ia, tornando a rea do Acre oficialmente litig iosa (por meio da reinterpretao do Tr
atado de Ayacucho, de 1867). Os brasileiros revoltosos no Acre derrotaram os bol
ivianos e proclamaram um Esta do independente em 1903. Rio Branco decidiu afasta
r o Syndicate por meio de indeniz ao, o que ocorreu com intermediao do baro de Rothsc
hild, mediante o pagamento de 114 mil libr as. O chanceler buscava, assim, evita
r complicaes e encurtar o entendimento. Isolado o sindicato, o governo passou a ne
gociar com a Bolvia, culminando no Trat ado de Petrpolis (novembro de 1903), pelo
qual o Brasil fez permuta de territrios com a B olvia (cedeu 3.200 km2 e indenizou
em 2 milhes de libras, em troca de 191 mil km2). O contexto sul-americano Segund
o a imprensa argentina (La Prensa; Estanislo Zeballos), o projeto de rearma mento
naval brasileiro, aprovado em 1904, constitua tentativa de respaldar militarment
e a restaurao da preeminncia brasileira na Amrica do Sul por meio de uma aliana com o
s Estados Unidos. Havia percepo no exterior de que o Brasil buscava desempenhar o
pa pel de garantidor do governo de Washington na Amrica do Sul. Rio Branco buscav
a captar a de conter a Argentina e sua ejou uma aproximao com Chile e e pudesse at
uar de acordo com naes. Os tratados de limites simpatia de naes como Chile, Paraguai
e Uruguai, a fim capacidade de influncia em terceiros. O chanceler alm Argentina
(ABC) nos termos de uma cordial inteligncia, qu os americanos, numa espcie de con
domnio oligrquico de

A definio do territrio nacional foi a principal obra de Rio Branco, alcanada sem ous
o da fora. Negociou a questo do Acre e estabeleceu tratados limtrofes com a Colmbia
(1907), Peru (1909), Uruguai (1909) e Guiana Holandesa (1906). Com relao ao Urugu
a i, o pas cedeu espontaneamente a Lagoa Mirim, elevando o nvel do relacionamento
bilater al e o prestgio do Brasil naquele pas. Do apogeu ao declnio da Primeira Repb
lica: a iluso de poder (1912-1930) (p 199) Caracterizao do perodo A principal caract
erstica do perodo foi o cultivo da amizade com os Estados Unidos (o que no signific
ava alinhamento automtico), consolidada pelas slidas relaes econmicas bilaterais. A c
ooperao com os EUA se estendeu at os anos 1950, de modo que a aproximao com este pas r
epresentou uma das mudanas mais significativas advindas da instalao da Repblica. O B
rasil de entreguerras era uma nao satisfeita consigo mesmo na frente internacio na
l, superestimando seu peso. Na ausncia de grandes questes a serem resolvidas (e na
no contestao da diviso internacional do trabalho na qual o Brasil cumpria papel de
agroexportador), a diplomacia se concentrava em expandir mercados e buscar prestg
io. O pas estabeleceu acordos de cooperao militar (misso militar francesa, 1919; mi
sso na val americana, 1922) que tiveram repercusses negativas na Argentina e na V
Conferncia Internacional Americana (Santiago, 1923). Declnio da influncia inglesa e
presena norte-americana O imperialismo colonial e a disputa interimperialista no
deixaram muita margem pa ra os produtos primrios do Brasil, cujo sistema econmico
viu-se reduzido a extrema especializao, com base no caf (72,5% das exportaes entre 19
24 e 1929). O triunfo do caf foi facilitado pela sua popularizao entre a crescente
populao americana. No entreguerras, os EUA passaram a ser, tambm, o principal forne
cedor de importados do Brasil. Desse processo so responsveis a crescente concorrnci
a internacional, a perda de poder mundial dos britnicos e a Tarifa Mckinley dos E
UA, de cunho protecionista mas que isentava produtos como o caf. O convnio aduanei
ro entre EUA e Brasil durou de 1904 a 1922, impulsionando a exportao cafeeira. Dad
a a primazia de ste setor no conjunto da economia, pode-se avaliar o nvel de vinc
ulao econmica que se estabele ceu entre os dois pases, bem como o reforo da condio do
rasil como pas essencialmente agrcola. Na dcada de 20 houve tambm a transio da prepond
erncia britnica para a americana com relao aos emprstimos feitos no estrangeiro, aind
a que o Brasil tenha tirado proveito da competio financeira anglo-americana. O Bra
sil e a Primeira Guerra Mundial (1914-1918) A razo imediata para a entrada do Bra
sil na guerra foi a ao dos submarinos alemescon tra navios mercantes brasileiros em
abril de 1917. A declarao de guerra ocorreu em outubro do mesmo ano, sendo o Bras
il o nico pas sul-americano a entrar no conflito

. Procurando dar expresso prtica sua colaborao com os aliados, o governo enviou misso
de 13 oficiais aviadores RAF e 100 mdicos-cirurgies Frana, o que trouxe simpatias
a o Brasil nas negociaes de paz. A Diviso Naval em Operaes de Guerra teve problemas e
m sua viagem at o Mediterrneo (gripe espanhola), tendo entrado em Gibraltar um dia
a ntes da assinatura do armistcio que finalizou a guerra. Com o fim do conflito,
Itlia e Gr-Bretanha fizeram propostas de cooperao area e naval que transcendiam a co
laborao brasileira no conflito. Os britnicos, em setembro de 1 918, decidiram por p
romover a legao no Rio de Janeiro categoria de embaixada, como prov a do apreo pela
atitude do Brasil na guerra.

O conflito trouxe dificuldades para o comrcio, devido incluso do caf na lista decon
trabandos de guerra (no era considerado de primeira necessidade). Houve aumento
do intercmbio com os EUA e diminuio do com a Alemanha. Ao fim, o saldo da balana com
ercial foi favorvel, pois o pas importava menos (em razo da desorganizao daproduo rop
e exportava mais (inclusive produtos novos , como cereais e carnecongelada). Co
ntudo, o quadrinio seguinte guerra (Epitcio Pessoa) foi marcado pordficits comerc i
ais. Duas questes levantadas pelo Brasil nas negociaes de paz foram as questes do ca
f de So Paulo em portos europeus e da apreenso dos navios alemes, que tiveram result
ados mais ou menos favorveis ao pas. Defesa das exportaes e mudana na lei alfandegria

O trabalho de divulgao do Brasil e de seus produtos no exterior, iniciado no Imprio


, foi mantido na Repblica. O Relatrio anual do MRE de 1920-1921 mostra a renovao da
preocupao com a expanso comercial do pas. A poltica alfandegria foi reformulada, subs
tituindo concesses especficas em tratados comerciais por clusulas de nao mais favorec
ida. A melhora da situao dos produtos brasileiros no exterior mostrava, em1 926, o
sucesso da poltica comercial inaugurada em 1923. Iluso e frustrao: participao e retir
ada da Liga das Naes A participao brasileira na Primeira Guerra Mundial assegurou-lh
e assento na Conferncia de paz (com trs delegados, graas positiva influncia american
a) e presena na organizao da Sociedade das Naes (SDN) e em seu conselho. Desde 1921 o
Brasil almejava um posto permanente no Conselho Executivo da SDN, d o qual j faz
ia parte como membro eleito sucessivamente de 1920 a 1925. Acreditava-se que a c
ategoria de membro temporrio no condizia com a posio do pas no concerto internacional
. O Brasil reforou suas pretenses durante as negociaes para incluso da Alemanha na Li
ga (e sua imediata integrao no Conselho como membro permanente). Com o insucesso d
a estratgia, a delegao brasileira ameaou vetar a entrada alem caso o Brasi l no fosse
igualmente atendido. A obstinao do governo, fortalecida pela postura irred utvel de
Artur Bernardes, repercutiu negativamente na Europa. O veto ocorreu em maro de 1
9 26, e, em junho de 1926, foi comunicada a renncia do Brasil da SDN (mesmo com a
s divergnc ias entre o governo no Rio e o representante em Genebra). O Brasil jus
tificou sua sada alegando que a SDN no tinha representao suficiente doco ntinente am
ericano (no-participao dos EUA, afastamento da Argentina) e que adoutrin a de que s
grandes potncias deveriam figurar no quadro de membros permanentes no se coadunava
com o carter universal da Liga. O pas tinha a respeito do seu peso no cenrio inter
nacional uma concepo distante daquela das potncias europias. Alguns apontam a atitud
e prepotente do Brasil como advinda de Artur Bernardes, q ue visava aprovao intern
a com o ato. O governo estaria com os olhos cegos para as manifestaes contrrias ao
aumento de assentos do Conselho da SDN, no observando que a posio brasileira no con
ceito da Liga no era compatvel com a sua pretenso de adeso permanen te ao Conselho (
com a qual nem os governos latino-americanos concordavam). A ltima etapa No gover
no Washington Lus (1926 -1930; chanceler Otvio Mangabeira) foram resolvidas questes
limtrofes remanescentes. Em termos de poltica mundial e regional , o Itamaraty at
uou discretamente, evitando exerccios de liderana e buscando a concili ao, em contra
ste com o governo anterior. Na VI Conferncia Internacional Americana (Havan a, 19
28) registrou-se a crise do pan-americanismo. No perodo, registra-se tambm a no-ade
so ao Pacto Briand-Kellog, a manuteno da neutralidade na questo Bolvia Paraguai (Guer
ra do

Chaco), a poltica de fraternidade com a Argentina e o reforo do estreitamento com


os EUA. O chanceler empreendeu reformas estruturais na organizao da pasta de relaes
exterior es, buscando maior eficcia na consecuo dos trs grandes assuntos nacionais:
comrcio exterior, crdito externo e imigrao. A preocupao do ministrio com o interesse e
onmico nacional foi uma constante na histria da PEB, observada desde o nascimento
da Repblica. As mudanas so no contedo, na maneira de encaminhar oassunto e nas oport
unidades do contexto internacional, como verificou-se na dcada de1930 (setores co
mo a indstria, os bens de capital e o setor energtico integrados aoconc eito de in
teresse econmico nacional).

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