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DERECHO CONSTITUCIONAL ESPECIAL

LA DESCENTRALIZACION
EN EL PERU

El Per desde su constitucin como Nacin, en el siglo


XVI, ha sido un pas centralista y, lo fue en el perodo
republicano cuando surgieron diversos proyectos
descentralistas.
Paradjicamente el primer siglo de vida republicana
(1821 1921) fue marcadamente ms descentralista
que lo que va de este segundo siglo (1921 2001)
donde se ha dado la penosa constante de un doble
lenguaje, caracterizado por una prdica descentralista
versus una praxis centralista

Los hechos son ms fuertes que los textos


Len Duguit

En el Per lo que predomin es el rgimen poltico de


los hechos, de la realidad que, a su vez, deviene en
Constitucin histrica. Las constituciones muy pocas
veces tuvieron vigencia real (fueron semnticas o
nominales casi siempre y pocas veces normativos). La
Constitucin aplicable era el de la contingente
voluntad poltica del caudillo o del gobernante.

La repblica aspir a la descentralizacin en


determinadas ocasiones y fueron varias constituciones
las que pretendieron recurrentemente construir un
proceso descentralizador.
Debido a la coyuntura cambiante, las Constituciones
optaban por uno u otro modelo. Los gobiernos
autoritarios apostaban por el centralismo y los ms
liberales por la descentralizacin. Los proyectos
tuvieron la misma suerte que los textos
fundamentales que los inspiraban.

El Centralismo es un rgimen poltico y econmico en el


cual se produce una jerarquizacin del territorio y de sus
autoridades, y donde es dicha jerarquizacin la que da
forma y articula al pas.
En estos pases hay entonces un lugar central, en que
todas las tareas y funciones pblicas se radican en manos
de la persona jurdica Estado. y espacios perifricos,
ms bien pasivos y totalmente subordinados a las
autoridades centrales y, por lo tanto, meras trasmisoras y
ejecutoras de rdenes, pero hurfanas de poder decisorio.

Normalmente, el espacio central est ms densamente


poblado y/o goza de ventajas comparativas para
relacionarse con el resto del mundo o con otros
centros, de los que puede obtener recursos econmicos
o polticos que refuerzan su liderazgo.

El rgimen descentralista en cambio, presupone la


igualdad entre las distintas partes del espacio territorial
de la nacin; dicha igualdad se ampara en la autonoma
econmica y hasta cierto punto poltica de las regiones ,
lo que en concreto significa: autosuficiencia fiscal y
capacidad de autogobierno, antes de su convergencia en
un solo pas. Aunque tambin existe en este caso un
centro poltico, ste se constituye como resultado de
una decisin de las distintas regiones; y no stas, como
resultado de una decisin del centro, como ocurrira en
el modelo centralista

DEFINICIONES PRELIMINARES
La descripcin tradicional del Estado Unitario va
aparejada a la idea de una autoridad central monoplica
que, en forma exclusiva y excluyente, detenta el poder de
decisin y lo ejerce, sin admitir frmula alguna de
delegacin o atribucin de competencias
La realidad ha impuesto al Estado contemporneo,
cualquiera sea su forma, un reparto de competencias, en
contra de la pretensin del viejo Estado centralista,
omnmodo y absorbente; provocando instancias o niveles
polticos intermedios.

En el Per, la aspiracin liberal de un primer


momento fue el federalismo. Luego rigi el sueo de la
descentralizacin, la que nunca lleg a cuajar. Varias
de las constituciones apostaron por este modelo, pero
devinieron finalmente en Estados centralistas.

BUSCANDO LAS RAICES DEL CENTRALISMO

Con la expansin espaola en Amrica fue absorbido


el imperio Inca, impidiendose los atisbos iniciales de
formacion de seoros locales y sociedades regionales,
al implantar una red burocrtica colonial que
virtualmente no dejaba lugar a las autonomas locales
y a la influencia civil.

Sin embargo desde las primeras dcadas del siglo


XVII, y por el lapso de aproximadamente un siglo, el
centralismo fundador decay y prevaleci una suerte
de descentralismo de facto.
Estos momentos de descentralizacin fueron
provocados ms por las fallas o crisis en los centros
dominantes, antes que por iniciativas de las regiones
subordinadas.

Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero,


y luego en la prolongada guerra de los treinta aos
(1618-1648), hizo que Espaa no pudiese surtir a
Amrica, ni de burcratas suficientes, ni de las
mercaderas demandadas por la elite. Como
consecuencia, los criollos comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracin local, as como a
sustituir con produccin local los bienes que resultaba
demasiado costoso importar desde Espaa.

El acceso de los colonos a los puestos burocrticos de


Oidores y corregidores tambin se produjo por el
sistema de venta de los cargos de corregidores,
practicado por la corona hispana desde finales del
siglo XVII como un paliativo a sus necesidades
fiscales.

Problemas que presenta


el proceso de Descentralizacin
No hay una estrategia ni liderazgo claro.
El ritmo es intermitente.
Las transferencias aprobadas es un avance
parcial , pero estn siendo neutralizadas.
Traslado de responsabilidades sin recursos
o sin los recursos necesarios.
Resistencia de una cultura centralista del gobierno, los
poderes del estado y los partidos polticos.

Problemas que presenta


el proceso
Dbil participacin de los funcionarios involucrados.
Falta de capacidad para asumir las nuevas funciones.
Resistencia de los Ministerios a la perdida del poder.
Superposicin de competencias entre los sectores.
Falta difusin de la normas.
Escasa participacin de la
sociedad civil en el proceso.

Problemas que presenta


el proceso
Medios de comunicacin masiva desligada del proceso.
Desconfianza de la poblacin.
Sostener la situacin de pobreza y pobreza extrema.
Carencia de una estrategia de mediano plazo
concertada.

Para una mejor conduccin


del proceso

Consejo de Coordinacin
Intergubernamental
A travs de la Ley 29158 LOPE (20-12-2007) se precisa:
Gobiernos
Regionales

PRESIDE

PCM

Consejo de Coordinacin
Intergubernamental

Funciones
CONVOCA

Participan

Representacin
de Alcaldes

Finalidad

FORTALECER EL PROCESO
DE DESCENTRALIZACION

Objetivos
Objetivos
Estructura
Estructura
Reglamento Formacin
Formacin
Funcionamiento
Funcionamiento
Periodicidad
Periodicidad

Asamblea Nacional de Gobiernos


Regionales
Espacio de concertacin nacional para impulsar las polticas de
estado, procesar y proyectar a la sociedad una Agenda Nacional
desde las Regiones
Definir reuniones peridicas con la Presidencia de la
Repblica y Gabinete Ministerial.
Participacin de los Gobiernos
Regionales en la definicin de las
polticas de estado.
Construccin de una Agenda
Concertada, que es primordial para
discutir con el poder ejecutivo y el
congreso asi como la sociedad civil.
Continuar impulsando el cumplimiento del proceso de transferencia
de funciones y competencias a las instancias subnacionales.

Descentralizacin:
aspectos dbiles

Transferencias de Competencias
Definir con claridad las competencias y funciones de los
tres niveles de Gobierno (nacional, regional y local).
Ausencias de programas de capacitacin y asistencia
tcnica.
Activos importantes fuera del plan de transferencias.
La transferencias de funciones y competencias no vienen
acompaadas de recursos financieros, humanos y
equipos.
Carencia de presupuestos transparentes debidamente

Descentralizacin Fiscal
Transparencia del Mapa Tributario.
La descentralizacin fiscal no toca el anlisis de
los INGRESOS, solo es parcial aborda el tema de
los egresos.
Descentralizacin Fiscal sin necesidad de
conformacin de regiones.
Establecer los mecanismos compensatorios para
cubrir las diferencias entre regiones y localidades.
Inestabilidad entre las regiones generadas por
el Canon.

Desarrollo de Capacidades
Fotalecimiento institucional de los Gobiernos
Regionales y Locales.
Aspectos Crticos:
El proceso actual de transferencias de responsabilidades
falta de acciones de desarrollo de capacidades.
Ausencia de informacin que permita el monitoreo y el
seguimiento del proceso.
El Plan de capacidades en funcin a las etapas del proceso de
descentralizacin NO SE HA CUMPLIDO.
Se debe reorientar el rol del estado en el tema de desarrollo
de capacidades de ser un formulador de planes a brindar

Integracin Regional
Juntas de Coordinacin Interregional
Fortalecer las juntas: Impulsar los
procesos de conformacin de regiones,
gestin de programas, proyectos,
empresas de carcter interregional.

Regiones Piloto
Avance a una verdadera regionalizacin.
Reglas de juego claras.
Participacin de los gobiernos regionales.

Descentralizacin:
con otros componentes
de la reforma del Estado

Reforma del Poder Ejecutivo


Creacin del Ministerio del Ambiente
Necesidad para respetar y conservar el ecosistema.
No solo debe evaluar y crear los mecanismos necesarios para la
fiscalizacin ambiental, se debe incluir la supervisin de los impactos
sociales.
Debemos tener cuidado de no crear un rgano burocrtico que conlleve
a duplicidad de funciones con organismos que ya estn funcionando.
Se debe despolitizar, incorporar a profesionales con probada capacidad
tcnica.
Se debe descentralizar el accionar del Ministerio.

Reforma de la carrera pblica


La carrera pblica es parte importante de la reforma del
estado
Carencia de una politica remunerativa.
Servidores pblicos desmotivados.
Dbil gestin de los recursos humanos.
Remuneraciones bsicas menores a un sol por hora.
Las bonificaciones que reciben no forman parte de la planilla no
son pensionables.
Diferencias sustanciales de los ingresos que perciben los
servidores del estado en cada entidad pblica.
Ausencia de un Plan de Capacitacin para los servidores pblicos.

Reforma de los sistemas administrativos


Fortalecer y descentralizar el Sistema Nacional de
Inversin pblica en el mbito de los gobiernos
regionales y municipales.
Implementar un sistema de seguimiento de la calidad
del gasto publico.
Fortalecimiento y descentralizacin del sistema nacional de
control.
Las contrataciones y adquisiciones del estado: por parte del gobierno
debe implementarse polticas para desarrollar y fomentar campaas
pro probidad del funcionario pblico.
Institucionalizar y fomentar la especialidad del profesional en
contratacin pblica, cuya formacin debe ser tcnica y moral.

Sistema Nacional de Planificacin


Antecedentes
En 1962 se crea el Sistema Nacional de
Planificacin del Desarrollo Econmico y
Social Consejo Nacional del Desarrollo
Econmico y Social (Ministerios y entidades
del Estado) Alianza para el Progreso.
En 1981 se elimina el Consejo y el Instituto
Nacional de Planificacin (INP) se queda
como cabeza del sistema.
En 1992 se desactiva el INP y se transfieren
algunas funciones al MEF Estabilizacin y
Ajuste Estructural.

Sistema Nacional de Planificacin


Estratgica CEPLANPLANIFICACION ESTRATEGICA
DESCENTRALIZADA
En el 2002 el gobierno plantea la
creacin del Centro de Planeamiento
Estratgico CPE.
Nov. 2003 se crea la Comisin
Organizadora.
Implementar el Sistema Nacional
de Planificacin Estratgica.
Implementar el CEPLAN.

Descentralizacin:
TLC hacia adentro

TLC - HACIA ADENTRO1.

Arreglando las carreteras, caminos rurales y comunicaciones fluviales en la


costa, sierra y selva.

2.

Mejorando los sistemas de comercializacin, estableciendo mercados


mayoristas ordenados en las principales ciudades, y generando sistemas de
informacin al alcance de la gente.

3.

Impulsando el cambio tecnolgico mediante asistencia tcnica, incluyendo


nuevas tcnicas de riego simples, semillas mejoradas y mejoramiento
gentico.

4.

Impulsando nuevas actividades productivas y nuevas conexiones a


mercados, como con el turismo receptivo, la artesana, nuevos cultivos etc.

TLC - HACIA ADENTRO5. Haciendo de las Universidades nacionales y particulares centros de


investigacin y desarrollo para el aprovechamiento de nuestros recursos
naturales, particularmente de nuestra megadiversidad biolgica.
La accin del gobierno en estos aspectos es casi nula. En los mejores casos
ha continuado experiencias positivas como los caminos rurales, pero nuevos
proyectos como Sierra Exportadora no han logrado impactos positivos de
importancia.
TLC hacia adentro debe incluir el rea social; las
zonas de sierra y selva, con deficiente educacin,
salud y expuestos a desastres naturales ser difcil
competir.

No es vergonzoso nacer pobre,


lo es el llegar a serlo por
acciones torpes
Menandro

Descentralizacin:
Institucionalizar la ANGR

Mejor conduccin del Proceso


Primera tarea es legitimar la ANGR como un ente orgnico institucional y
representativo de los Gobiernos Regionales, con el fin de regionalizar y
fortalecer la democracia en el pas.
Capacidad para marcar el ritmo y el debate
sobre la reforma politica y administrativa del
estado.
Incorporar propuestas desde las diversas
realidades sociales, econmicas y culturales
de nuestro pas.
Promover el dialogo y el consenso nacional

La democracia no puede ser centralista y


la descentralizacin debe ser
democrtica

Construir relaciones con otros


pases de Amrica Latina
Recoger experiencias.
Retroalimentarse.
Establecer lazos de cooperacin de aprendizaje.
Fortalecer el proceso de descentralizacin.
Cooperacin mutua.
Fines Comunes.

Descentralizacin:
Propuestas

Propuestas al proceso de
descentralizacin
La necesidad de un acompaamiento del gobierno central en el
proceso.
Fortalecer al responsable central del proceso de descentralizacin :
dispersin temtica, ausencia de una instancia central indiscutible.
Establecer una agenda politica de la descentralizacin.
Aprobacin de la ruta crtica para la aplicacin de la descentralizacin.
Elaboracin y ejecucin de una estrategia comunicacional.
Necesidad de lograr un compromiso de los partidos polticos para su
involucramiento y conduccin del proceso en el mbito poltico.

Propuestas al proceso de
descentralizacin
Instituir los escenarios macro y micro econmicos de la
distribucin fiscal financiera de la descentralizacin para la
ejecucin de las competencias y acciones. Cunto recibirn
cada uno de los actores regionales para ejecutar las
competencias transferidas.
La descentralizacin es un acto de gestin poltica y sus
resultados tienen esa calidad.
Reduccin de procedimientos de acreditacin, transferencias,
fortalecimiento y capacitacin (falta de voluntad poltica).
Contar con un diseo estratgico para el proceso de
descentralizacin.

Propuestas al proceso de
descentralizacin
Clasificacin de las experiencias, concertacin y coordinacin con la
Cooperacin Internacional, ONG, etc.
Fortalecer la participacin de los actores privados y sociales
productivos en el proceso.
Encauzar la descentralizacin como parte de la Reforma del Estado,
del fortalecimiento de la Gobernabilidad democrtica y de los niveles
territoriales del proceso.

Estratega para la Descentralizacin


No todas las regiones y municipalidades quieren -ni puedenrecibir al mismo tiempo, las mismas responsabilidades,
facultades y/o atribuciones, funciones y recursos.

Lo que se tendra que hacer:


1. Determinacin objetiva de capacidades institucionales
2. Elemento de concertacin
3. Suscribir planes de accin
4. Atender los requerimientos
5. Indicadores de evaluacin
y seguimiento

Un proceso de Descentralizacin requiere de un


enfoque terico y de una decision politica
irrevocable. Ambos elementos son inseparables.
Una voluntad poltica de descentralizacin debera
tener un enfoque terico para llevarla a cabo, lo que
permitira tener claridad en los objetivos, definicin
de las etapas del proceso y mecanismos e
instrumentos adecuados.

Gracias
Por su
Atencin