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El CANON

ANALISIS DEL CANON MINERO 2014

DANIEL CNDOR YACHACHN

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

TRIBUTACION MUNICIPAL
BR. VICTOR VARGAS CALDERON

DANIEL CNDOR YACHACHN, PEDRO JURADO INOCENTE Y JOS AGUIRRE

APONTE ESCUELA DE POSGRADO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE
SAN MARCOS
PERU, 10 DE MAYO DE 2015

danielangel20005@hotmail.com

RESUMEN

El canon minero y su objetivo consistan en que las

comunidades cercanas a los proyectos mineros sentiran un
beneficio tangible generado por la actividad minera, lo cual
ayudara a reducir los conflictos sociales. La equivocacin radic
en que asegurar un presupuesto significativo para algunas
autoridades locales no asegur el bienestar de la poblacin. La
poblacin busca mejoras para su calidad de vida, no grandes
cantidades de dinero. La ejecucin de proyectos bsicos y con
fines productivos podra satisfacer estas necesidades; sin
embargo, obras mal planificadas y mal ejecutadas; as como las
que nunca se ponen en marcha empeoran los problemas
polticos y sociales y generan mayor desconfianza hacia el
Estado y al mismo sector privado. Este 2015 es un ao que nos
deja que reflexionar sobre dos conflictos social que han
trascendido, esperemos que el dinero sea utilizado eficaz y
honestamente, sin considerar agendas polticas de las
autoridades actuales.
Es de vital importancia poner en discusin la forma de
distribucin del canon, pues esta manera es generadora de
mayor desigualdad para gran parte de la poblacin peruana.
Algunos analistas sugieren que un monto importante de los
ingresos fiscales provenientes de recursos no renovables debera
ser ahorrado en un Fondo Nacional que financie eficazmente la
infraestructura bsica necesaria. Sumado a ello y ms importante
an son las reformas en las polticas de inversin, as como la
reforma en el servicio pblico, el cual actualmente no es de los
mejores. En tercer lugar,el proceso de descentralizacin debe
convertirse en una herramienta generadora de desarrollo para la
poblacin.
CANON MINERO, DESCENTRALIZACIN, BENEFICIO TANGIBLE.

NDICE GENERAL
RESUMEN

NDICE GENERAL

I) INTRODUCION

II) ANALISIS PRELIMINAR SITUACIN LTIMOS 3 AOS

III) EL CANO

IV) ASPECTOS FINANCIEROS DEL CANO

18

V) ASPECTOS SOCIALES DEL CANON

22

VI) BENEFICIOS DEL CANON

26

VII) REGIONES BENEFICIADAS POR EL CANON

27

VIII) PROBLEMAS ENCONTRADAS Y SI HAN SIDO SUPERADAS

30

IX) PROPUESTAS PARA MEJOR CONTROL

31

X) INVESTIGACIN REALIZADAS CON EL CANON

33

XI ESTADSTICA

35

XII) APORTES

37

XIII) PROPUESTAS DE EFECTIVIDAD

38

XIV) CONCLUSIONES

39

XV) RECOMENDACIONES

40

BIBLIOGRAFIA

41

I) INTRODUCION
Los grupos radicales que siempre han estado opuestos a la actividad minera,
paralizando y retrasando al sector, dijeron Canon S, Minera No, son ahora los que se
ponen a la cabeza del reclamo por la reduccin del canon minero.
Reduccin de 24% del canon minero a ser repartido este ao 2014los ingresos de las
empresas mineras dependen del precio de los metales las utilidades de las empresas
mineras tambin se vieron afectadas por la considerable elevacin de los costos en el
sector, que se habran incrementado entre 15% y 20% durante el 2012 son
transferencias altamente voltiles por la influencia de las cotizaciones internacionales
ignorancia generalizada que existe sobre el alcance de la distribucin del canon
minero, ya que al constituir Recursos Determinados, el MEF no cuenta con poder
discrecional para asignar es necesario entender las consecuencias generadas por el
retraso en la ejecucin de los proyectos mineros debido a las protestas y trabas de
autoridades de turno que tienen una agenda poltica basada en su oposicin a la
minera.
El Gobierno debera tomar la presente coyuntura como una oportunidad para reenfocar
su estrategia en el sector y dar luz verde a las inversiones previstas.
Pero hasta ahora las muestras de contaminacin y depredacin de nuestros
recursos metlicos y no metlicos es un problema que no es ajeno a cada peruano ya
que la diferencia de la inversin y la utilidad es de 1 a 1000 baldra la pena tener
minera en el Per segn los estudios es inevitable porque la minera es una de las
actividades conjuntamente con los servicios que ms ingresos generan al estado del
89% de ingresos tributarios el 12.5% es por la actividad minera.
Lo que tambin se debera regular es por eso dentro del otorgamiento de concesiones
existe un debate conducente a determinar qu tipo de derecho es el que se otorga,
al momento en que finalmente se produce el otorgamiento de la concesin.
Por otro lado el concepto de propiedad que El Cdigo Civil en el Per, consagra esa
situacin de divisin irracional de la propiedad. En su artculo 954 establece que La
propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales, los yacimientos y restos
arqueolgicos, ni otros bienes regidos por leyes especiales.
El criterio de propiedad estatal del subsuelo, establece en su artculo 66 que Los
recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la nacin. El Estado
es soberano en su aprovechamiento. Ambos instrumentos normativos son expresin
de la doctrina jurdica denominada Sistema Dominalista del Estado o de Dominio
Inminente del Estado, cuanto en el Per el Estado es dueo del subsuelo y sus
riquezas, as estn bajo la casa de cualquier ciudadano.

Respecto a ello, debemos indicar que el Estado en la actualidad ejerce una

ineficiente gestin de los beneficios econmicos producidos por la actividad minera,
puesto que a la luz de los datos, la distribucin es injusta para el grueso de la poblacin
nacional ( distribucin indirecta ), al verse beneficiados departamentos y localidades
por el solo hecho de encontrarse en zonas donde se ubican grandes yacimientos
mineros.
Para comprobar lo afirmado, nos basaremos en el criterio del ndice de Pobreza
Multidimensional (IPM) uno muestra es Cajamarca y Huancavelica,
El contenido del trabajo es analizar el canon su aspecto financiero, social y sus
beneficios en las regiones y determinar el grado de eficiencia en la distribucin, los
problemas y sus propuestas de mejor control conclusiones y recomendaciones.

II) ANALISIS PRELIMINAR SITUACIN LTIMOS 4 AOS

El canon minero es el ms importante de los seis tipos de canon debido al volumen de
recursos que genera para las zonas donde se distribuye. Hasta el ao 2006, se
transfera en 12 cuotas iguales a los gobiernos locales y regionales, empezando en
julio del ao siguiente hasta mayo del ao subsiguiente. En los ltimos ocho aos
(2007-2014) ha sido diferente, se ha realizado la transferencia en un solo momento.
Por otro lado, no olvidemos que el canon es un fiel reflejo de la rentabilidad del
sector. Por tal motivo, en momentos de auge se capt mayores recursos va impuesto
a la renta pero, debido a la crisis financiera internacional del 2008, las utilidades de las
empresas mineras se redujeron y por ende el impuesto a la renta, desde el 2010 se
viene recuperando dichas transferencias, aunque con un retroceso en los ltimos dos
aos debido a la cada de las cotizaciones internacionales. En los ltimos 04 aos
se han transferido a los gobiernos locales, regionales, universidades e institutos
nacionales ms de s/. 16077 millones, como se aprecia en el siguiente grfico 01:
En el ao 2014 las transferencias a gobiernos regionales registraron una cada de
22.5% respecto al 2013. No obstante, la regin Ica registr un incremento de 26.2% en
estos ingresos.
Los ingresos por concepto de canon minero para la Macro Regin Centro ascendieron
a S/. 7,776.96 millones entre el 2009 y agosto de 2014, suma que representa el 34.4%
del total transferido a los gobiernos regionales y locales en dicho periodo, segn un
informe del Centro de Investigacin Empresarial (CIE) 1 de Perucmaras.
El Per uno de los primeros pases productores de minerales que obtiene recursos del
canon no ha podido consolidad esos recursos que son mal administrados y no cumplen
su objeto.
Los problemas actuales bsicamente es la titularidad particular.- Por un lado se
encuentran los que defienden la postura relativa a la titularidad del derecho de
propiedad de los recursos del subsuelo por parte de los que ostentan la titularidad del
terreno superficial, aduciendo que el negar dicha propiedad del subsuelo atenta contra
sus derechos y adems va en contra de la justicia social que se busca alcanzar.
Titularidad Nacional.- Por otro lado, los que afirman que las definiciones dadas en los
diversos cuerpos legales del pas dejan clara la posicin del Estado, y que basados en
sta, los derechos que se otorgan a favor de terceros respecto de los recursos
encontrados en el subsuelo corresponden a los organismos facultados, ejerciendo una
labor administrativa sobre los recursos que son propiedad de la Nacin 2.

1Centro de Investigacin Empresarial (CIE) de Perucmaras.

2 R. JOSE DIEGO HOPKINS ALFARO (2013), TESIS NUEVO MODELO DE DISTRIBUCIN DEL CANON MINERO
PARA ALCANZAR EL DESARROLLO SOSTENIBLEUNIVERSIDAD SAN MARTIN DE PORRES.

7
Una de las principales debilidades competitivas del Per es su bajsima capacidad de
innovar. Para solucionar esto, desde el 2004 las universidades pblicas reciben el 5%
del canon asignado a las regiones, monto que, segn la ley, debe ser usado
nicamente para investigacin cientfica que potencie el desarrollo regional. Sin
embargo, las universidades pblicas carecen de capacidad para invertir estos enormes
ingresos (el saldo sin ejecutar del 2013 ascenda a ms de S/.500 millones, equivalente
a 1.3 veces el presupuesto de Cuna Ms) y, cuando los usan, no siempre lo hacen
bien. La Universidad San Antonio Abad del Cusco, por ejemplo, invirti S/.49 mil de
estos ingresos en su programa de mejoramiento de veredas. De hecho, del total de los
recursos disponibles a nivel nacional, menos del 5% es correctamente utilizado. Urge
repensar la manera de usar estos recursos.
La concesin minera en nuestra legislacin constituye un acto mediante el cual se
materializan derechos y obligaciones que facultarn a hacer ejercicio de actividades
mineras de exploracin y explotacin de recursos minerales en el rea otorgada,
debidamente sealada en cuadrculas UTM (Tejada, J., 2005, II). En el Per, el
proceso de otorgamiento de concesiones es resultante de una serie de actos
administrativos que se rigen por principios de certeza, simplicidad, publicidad,
uniformidad y eficiencia.
Dentro del otorgamiento de concesiones existe un debate conducente a determinar
qu tipo de derecho es el que se otorga, al momento en que finalmente se
produce el otorgamiento de la concesin.
En la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de Recursos Naturales, se establece
claramente que las concesiones otorgan al concesionario el derecho para el
aprovechamiento de los recursos naturales concedidos en las condiciones que
determine el respectivo ttulo. Del mismo modo, se seala que dicho aprovechamiento
se debe realizar de manera sostenible, y siempre enmarcado dentro de los lmites y
condiciones establecidas en el mismo ttulo3
Pero hasta ahora las muestras de contaminacin y depredacin de nuestros recursos
metlicos y no metlicos es un problema que no es ajeno a cada peruano ya que la
diferencia de la inversin y la utilidad es de 1 a 1000 baldra la pena tener minera en
el Per segn los estudios es inevitable porque la minera es una de las actividades
conjuntamente con los servicios que ms ingresos generan al estado del 89% de
ingresos tributarios el 12.5% es por la actividad minera.
El problema general y el ms importante es el derecho de propiedad segn la
legislacin de Per y amrica latina es el estado no quien la encuentre teora de la
ocupacin4. (Gutirrez, C.; 2010, 45) y por otro lado la preservacin del medio ambiente
futuro de nuestra generacin segn la comisin la poblacin o el dueo tiene la ltima
palabra; Establecimiento mediante ley o por voluntad del propietario de un
predio, del gravamen de ste en beneficio de otro, que otorgue derecho al propietario
3Ley 26821 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales (1997)
art. 23
4(Gutirrez, C.; 2010, 45)

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del predio dominante de practicar actos de uso del predio sirviente o para impedir al
dueo de ste el ejercicio de alguno de sus derechos. 5
III) EL CANO
3.1 CONCEPTO
Segn el ordenamiento jurdico peruano (ley del canon), el Canon Minero es la
participacin efectiva y adecuada de la que gozan los Gobiernos Regionales y Locales
(municipalidades provinciales y distritales). En ese sentido, efectuada la recaudacin y
regularizacin anual del Impuesto a la Renta, el Estado transfiere el 50% de los
ingresos captados por dicho concepto a las zonas en donde se explot el recurso
minero. Este porcentaje se aplic recin desde el 2003, siendo antes 20%. El monto de
la transferencia es depositado en Cuentas Especiales del Banco de la Nacin.
El Canon es un derecho constitucional, as lo establece el artculo 77 de la
Constitucin Poltica del Per: El presupuesto asigna equitativamente los recursos
pblicos, su programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de
necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. Corresponden a las respectivas
circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin adecuada del total de los
ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los recursos naturales
en cada zona en calidad de canon.
La distribucin del Canon la hace el Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y
Locales del departamento o departamentos que se encuentran dentro del rea de
influencia, directa o indirecta, de las actividades extractivas de los recursos naturales
no renovables
3.1.1 Recursos naturales no renovables
Los recursos naturales no renovables son recursos naturales agotables, que no se
pueden regenerar una vez que han sido utilizados. Por ejemplo: gas, petrleo, oro,
cobre, carbn, entre otros.
3.1.2 Diferencia entre canon minero, regala minera y derecho de vigencia
de mina
A pesar de que los tres conceptos estn relacionados a pagos que deben hacer los
titulares de las empresas mineras al Estado, tienen significados distintos.

El Canon Minero, es un porcentaje del Impuesto a la Renta que pagan las

empresas mineras al Estado.

5Comisin Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas. Informe
Brundtland (1987)

La Regala Minera, es un pago que se hace al Estado tomando en cuenta la

produccin de minerales de las empresas mineras.
Derecho de Vigencia de Mina, es un pago que se hace al Estado teniendo en
cuenta el nmero de hectreas otorgadas en concesin.
3.2 DISTRIBUCION
Los criterios de distribucin del Canon Minero han variado en distintas oportunidades.
Su actual distribucin qued establecida de la siguiente manera:
a) 10% del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o
municipalidades donde se explota el recurso natural (del cual 30% se destinar a la
inversin productiva para el desarrollo de las comunidades
b) 25% del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades distritales
y provinciales donde se explota el recurso natural.
c) 40% del total de canon para los gobiernos locales del departamento o
departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural.
d) 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se explota el recurso
natural. (De este porcentaje, el 20% ser entregado a las universidades pblicas de su
circunscripcin. Estos recursos sern destinados exclusivamente a la inversin en
investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional). El cien por
ciento (100%) del monto a distribuir corresponde a lo generado por el canon en cada
regin o regiones en cuya circunscripcin se explotan los recursos naturales. Otro
cambio importante, desde el 2010, es el referido a los casos en los cuales una
operacin minera que genera Canon se encuentra en dos o ms regiones. De
presentarse este caso, la distribucin del Canon ser proporcional al valor de ventas
del concentrado (o equivalente) proveniente de cada regin. Para realizar la
distribucin se toma como referencia los indicadores que son calculados por el MEF. En
la actualidad el clculo de los ndices se hace en base a criterios de poblacin y
pobreza, vinculados a la carencia de necesidades bsicas y dficit de infraestructura.
GRAFIO: N 01

10

En los ltimos 04 aos se han transferido a los gobiernos locales, regionales,

universidades e institutos nacionales ms de s/. 16077 millones.
GRAFICO N 02

CANON MINERO 2011-2014

CANON MINERO 2011 -2014

6000
5000

5124
4157

3817

4000

2979

3000

AO
CANON

2000
1000
0

2011

2012

2013

2014

FUENTE MEFELABORACION PROPIA

CUADRO N 01

transferencia de canon minero (2011-2014) en millones de soles

TRANSFERENCIA DE CANON MINERO

11
(2011-2014)
MILLONES DE SOLES
AO
2011
2012
2013
2014

CANON
4157
5124
3817
2979

FUENTE MEF
ELABORACION PROPIA

A s mismo la transferencia del Canon Minero en el 2014 total distribuido a los

Gobiernos Regionales, Locales, Universidades e Institutos Nacionales en julio del 2014,
ascendi a S/. 2,978.7 millones. La distribucin de este monto se explica a
continuacin:
GRAFICO N 04 Reporte -Transferencias de Canon Minero en el 2014

FUENTE MEF

ELABORACION PROPIA

FRAFICO N 05 ESTRUCTURA DE DISTRIBUCION POR REGIONES

12

FUENTE MEF
ELABORACION PROPIA

En la estructura de distribucin del canon las regiones ms beneficiadas con Ancash y

Arequipa con 23% y 12% observando esto se podra presumir que esas regiones
debera ser las regiones de mayor desarrollo en el Per caso lo contrario el canon no
estara cumpliendo su objetivo principal.
Una de las principales debilidades competitivas del Per es su bajsima capacidad de
innovar. Para solucionar esto, desde el 2004 las universidades pblicas reciben el 5%
del canon asignado a las regiones, monto que, segn la ley, debe ser usado
nicamente para investigacin cientfica que potencie el desarrollo regional. Sin
embargo, las universidades pblicas carecen de capacidad para invertir estos enormes
ingresos (el saldo sin ejecutar del 2013 ascenda a ms de S/.500 millones, equivalente
a 1.3 veces el presupuesto de Cuna Ms) y, cuando los usan, no siempre lo hacen
bien. La Universidad San Antonio Abad del Cusco, por ejemplo, invirti S/.49 mil de
estos ingresos en su programa de mejoramiento de veredas. De hecho, del total de los
recursos disponibles a nivel nacional, menos del 5% es correctamente utilizado. Urge
repensar la manera de usar estos recursos.
GRAFICO N06 distribucin del canon para las universidades

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3.3 BASE LEGAL

Ley N 27506 (publicada el 10 de julio de 2001).

Reglamentado por D.S. N 005-2002-EF (publicado el 09 de enero de

2002).

D.S. N 003 -2003 - EF que modifica el D.S. N 005-2002-EFReglamento de la Ley de Canon (publicado el 09 de enero de 2003).

D.S,. N 115 -2003-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF, que aprob

el Reglamento de la Ley de Canon (publicado el 14 de agosto de 2003).

Ley N 28077 - Modificacin de la Ley N 27506 -Ley de Canon

(publicada el 26 de setiembre de 2003)

14

D.S. N 029 -2004-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF, mediante el

cual se aprob el Reglamento de la Ley N 27506, Ley del Canon
(publicado el 17 de febrero de 2004).

Ley N 28322 - Modificacin artculos de la Ley N 27506, Ley de Canon,

modificados por la Ley N 28077 (publicada el 10 de agosto de 2004).

D.S. N 187 -2004-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF, mediante el

cual se aprob el Reglamento de la Ley N 27506, Ley del Canon
(publicado el 22 de diciembre de 2004).

Ley N 29281 - Modificacin del artculo 5 de la Ley N 27506, Ley de

Canon
(publicada
el
25
de
Noviembre
de
2008).

D.S. N 044-2009-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF (publicado el

26 de Febrero de 2009)

3.4 CONSTITUCIN
El Canon Minero est constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la
Renta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad minera por el
aprovechamiento de los recursos minerales, metlicos y no metlicos.

3.5 REA DE INFLUENCIA

Para efecto de la distribucin de los recursos del Canon se considera

como rea de influencia el rea territorial de los Gobiernos Locales y
Regionales en cuya circunscripcin se explotan los recursos naturales.

Cuando los lugares donde se explota el recurso natural (definidos en el

prrafo anterior) se encuentran en circunscripciones distintas, la
distribucin se realiza en proporcin al valor de venta de concentrado de
cada unidad productiva en el caso del canon minero y a la produccin de
cada unidad productiva en los otros tipos de canon.

15

En el caso que los lugares donde se explota el recurso natural se

encuentren ubicadas en dos o ms circunscripciones vecinas, la
distribucin se realiza en partes iguales.

3.6 NDICE DE DISTRIBUCIN

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI):

o Proyecciones de la poblacin estimada a nivel departamental, provincial y
distrital.
o Necesidades Bsicas Insatisfechas segn departamentos, provincias y
distritos.
Ministerio de Energa y Minas (MINEM):
o Listado de empresas concesionarias mineras
.
o Utilidad bruta y/o ventas netas desagregada por actividades en el caso de
empresas que realizan diversas actividades de las que se derivan ms de
un Canon proveniente de un monto de impuesto a la renta nico.
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT):
o Montos de Impuesto a la Renta pagados por las empresas que explotan
el recurso natural.

GRAFICO N 07 ndice de distribucin

16

FUENTE: MANUAL DE GESTION DEL CANON

Nota: Para todos los Canon excepto el Petrolero (tiene sus propias normas por
Departamentos).
3.6.1 Transferencias por Canon
Los recursos provenientes del Canon que se generan por recursos provenientes del
Impuesto a la Renta se transfieren a los Gobiernos Regionales y Locales hasta en doce
(12) cuotas mensuales consecutivas durante el perodo comprendido entre junio y
mayo del ao siguiente, excepto el canon minero el cual se transfiere en una sola
armada en el mes de junio de todos los aos.
3.6.2 Utilizacin del Canon
De acuerdo a la dcima disposicin final de la Ley de Presupuesto del Ejercicio Fiscal
2014, los gobiernos regionales y locales pueden utilizar los recursos provenientes del
canon, sobrecanon y regala minera, a que se refiere la Ley N 28258, Ley de regala
minera, en el financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica que
comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios pblicos, infraestructura para
comisaras, postas mdicas, hospitales, escuelas y establecimientos penales, que
generen beneficios a la comunidad y se enmarquen en las competencias de su nivel de
gobierno o en el cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica de competencia de
otros niveles de gobierno que sean ejecutados por estos ltimos en infraestructura vial.

17
Estos proyectos no pueden considerar, en ningn caso, intervenciones con fines
empresariales o que puedan ser realizados por el Sector Privado.
Asimismo, los gobiernos regionales y locales pueden utilizar hasta el veinte por ciento
(20%) de los recursos provenientes del canon y sobrecanon y regala minera, en el
gasto corriente exclusivamente para ser destinado al mantenimiento de los proyectos
de impacto regional y local, priorizando infraestructura bsica; y hasta el cinco por
ciento (5%) de los recursos provenientes del canon y sobrecanon y regala minera,
para financiar la elaboracin de perfiles de los proyectos de inversin pblica que se
enmarquen en los respectivos planes de desarrollo concertados.
3.6.3 Transferencia del Canon Minero
El reglamento de la Ley del Canon Minero seala que las transferencias se harn a
partir del mes siguiente de haberse recibido la informacin de la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) sobre los recursos que las empresas
mineras han pagado por Impuesto a la Renta. Hasta hace algunos aos, dichas
transferencias se podan hacer hasta en 12 cuotas mensuales. Sin embargo la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2007 precis que el Ministerio de Economa
y Finanzas (MEF) realizar una nica transferencia del Canon Minero dentro de los
sesenta (60) das calendario despus de terminado el perodo de regularizacin del
Impuesto a la Renta.

3.7 Instituciones y su rol en la transferencia del canon minero

En el siguiente cuadro se encuentran las entidades pblicas involucradas en la
transferencia del Canon Minero
GRAFICO N 07 Rol de las instituciones en la transferencia de del canon minero

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IV) ASPECTOS FINANCIEROS DEL CANO

FUENTE: MANUAL DE GESTION DEL CANON

IV ASPECTOS FIANCIEROS DEL CANON

A lo largo de la historia, la minera ha sido una actividad fundamental para el
desarrollo de la economa peruana. Sin embargo, su funcin ha ido variando al mismo
tiempo que su importancia. En las pocas pre-inca e inca, por ejemplo, su rol era
ornamental. Los metales preciosos eran usados por la lite poltica y religiosa, pero no

19
formaban parte de los tributos que se deban pagar a los gobiernos. Tras la conquista,
la minera se convirti en el gran soporte econmico del virreinato. As, entre los siglos
xvi y xvii se acumularon grandes cantidades de oro y plata, que constituyeron la fuente
de riqueza de la corona espaola. A pesar de ello, la actividad minera se detuvo
durante el proceso de emancipacin, para resurgir ms adelante luego de la
instauracin de la repblica. En la actualidad, la minera es la columna vertebral de la
economa del Per. Nuestro pas ha logrado un sitial importante en la produccin
minera mundial, ubicndose entre los primeros pases productores de plata, cobre,
zinc, estao, plomo y oro.
Los beneficios financieros del canon minero que se ha venido trabajando en el Per
es la asistencia tcnica en la mejora de la produccin agropecuaria, mecanismos y
estrategias de comercializacin, formacin y desarrollo de competencias, innovacin
tecnolgica de la crianza de ganado, entre otros.
4.1 El Canon Minero Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de
competencia de otros niveles de gobierno
Estos proyectos debern ser ejecutados por la entidad (Gobierno Regional o Local) que
cofinancia el mismo. Las transferencias del monto cofinanciado se aprueban por
convenio. Por ejemplo: un proyecto de inversin para la construccin de un camino de
impacto provincial, cofinanciado por el Gobierno Local.
4.2 Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin en servicios
pblicos
Estos proyectos tienen como finalidad brindar un servicio pblico que genere beneficios
a la comunidad, y debern estar enmarcados dentro de las competencias del Gobierno
Regional o Local. Por ejemplo: salud, educacin, limpieza, agua, alcantarillado,
mercados, parques y jardines, entre otros.
4.3 Mantenimiento de infraestructura pblica
Est referido a los gastos que el Gobierno Regional o Local realiza para que, al trmino
de una obra, los bienes construidos mantengan buenos niveles de funcionamiento y
operacin. De esta manera se puede alargar la vida til proyectada para la inversin
realizada, reduciendo las demandas de nueva inversin para los mismos fines; para
ello se podr utilizar hasta el 20% del Canon Minero transferido. Por ejemplo: parchar y
sealizar pistas, nivelar la superficie de los caminos y trochas, pintar o reparar los
techos de centros educativos y postas mdicas, entre otros.
4.4 Elaboracin de perfiles de proyectos de inversin pblica
La elaboracin de perfiles comprende los gastos realizados por la contratacin de
bienes o servicios para la elaboracin de los estudios de preinversin que son: perfil,

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prefactibilidad, factibilidad y evaluacin. Para este fin se podr utilizar hasta el 5% del
Canon Minero transferido.
4.5 Convenios de inversin pblica local y regional con participacin del sector
privado
Esta nueva modalidad de uso del Canon Minero nace a raz de la publicacin de la Ley
que impulsa la inversin pblica regional y local con participacin del sector privado. De
esta manera el impulso se efectuar mediante la suscripcin de convenios de los
Gobiernos Regionales y Locales con las empresas, las cuales pre-financian y/o
ejecutan proyectos de inversin pblica en infraestructura, los que debern estar en
armona con las polticas y planes de desarrollo nacional, regional y/o local.
4.6 Supervisin del avance y calidad de obras pblicas
El Gobierno Regional o Local deber contratar a una empresa para la supervisin del
avance y calidad de las obras de los proyectos que se ejecutan por convenio de
financiamiento con empresas privadas seleccionadas.
4.7 Financiamiento de proyectos de infraestructura de servicios pblicos
transferidos Compra de terrenos y maquinaria pesada Casos excepcionales
Los Gobiernos Locales financian la realizacin de proyectos vinculados a
infraestructura de servicios pblicos de agua potable, desage, electrificacin, etc.; que
son transferidos a las empresas municipales, empresas pblicas, empresas privadas o
entidades que administran dichos servicios. Siempre y cuando tales adquisiciones
estn enmarcadas en la definicin, caractersticas y necesidades justificadas dentro de
un proyecto de inversin pblica, de acuerdo con los estudios de preinversin y la
declaratoria de viabilidad correspondiente.
Dependiendo de las circunstancias, y por norma legal expresa, el Canon Minero
puede usarse para fines especficos y de carcter temporal. Por ejemplo:
atencin de la poblacin afectada con desastres naturales como heladas,
inundaciones, sequas, terremotos.

4.8 En qu no se deben usar los recursos del Canon Minero?

No se puede gastar el dinero del Canon Minero en inversiones financieras como por
ejemplo: el aumento de capital de empresas municipales, adquisicin de bonos del
tesoro pblico y otros. Tampoco corresponde financiar proyectos vinculados a
resolver los pasivos ambientales generados por la explotacin minera, dichos gastos

21
deben ser asumidos por las empresas mineras que los generaron, de acuerdo con la
legislacin vigente de gestin ambiental.
Para realizar los gastos se deben tomar en cuenta las normas del Sistema Nacional
de Inversin Pblica (SNIP), las normas de adquisiciones y contrataciones del Estado
y las normas sobre adquisiciones de bienes inmuebles del Estado.
Los Gobiernos Locales que han sido incorporados al SNIP por norma expresa, por
adhesin voluntaria o por haber iniciado una operacin de endeudamiento externo,
deben ejecutar los proyectos de inversin pblica dentro de las normas del SNIP.
Los Gobiernos Regionales deben ejecutar los proyectos de inversin pblica dentro de
las normas del SNIP.
Cules son las funciones de los administradores del Canon Minero?

Realizar las inversiones para el desarrollo humano integral en sus

jurisdicciones.
Rendir cuentas a la poblacin sobre el uso y destino de los recursos, de manera
peridica.
Crear indicadores y mecanismos para el monitoreo y evaluacin de impactos y
costo-beneficio de las inversiones realizadas con los recursos.
Rendir cuenta semestralmente a la Contralora General de la Repblica sobre
los gastos efectuados con los recursos.

4.2EL CRCULO VIRTUOSO:

Este nivel de produccin, que se ha logrado con muchos aos de esfuerzo y
dedicacin, es posible gracias a un crculo virtuoso que define la continuidad del
negocio minero, cuyas fases son las siguientes: exploracin, descubrimiento, desarrollo
y produccin de un proyecto. Todos estos pasos deben ser cumplidos en un marco de
seguridad y responsabilidad, tanto con el medio ambiente, como con las comunidades
vecinas. Es evidente que la minera trabaja con recursos no renovables, por lo que la
continuidad del negocio depende concretamente del cumplimiento de este ciclo. Es
destacable la exploracin en este aspecto, ya que de ella y de la tecnologa depende el
futuro de la minera y las industrias extractivas en general.

GRAFICO N 08 EL CRCULO VIRTUOSO

22

FUENTE: Fuente:

Buenaventura, 2012

4.3INVERSIONES
Es alentador conocer que en los ltimos 15 aos las inversiones mineras en nuestro
pas han aumentado considerablemente. Como ya hemos mencionado, los proyectos
de ampliacin, los que cuentan con estudio de impacto ambientas(EIA) aprobado y los
que estn en etapa de exploracin suman alrededor de US$ 53,000 millones. Esto
demuestra que el Per es un pas atractivo para los inversionistas nacionales y
extranjeros6. Ministerio de Energa y Minas / Banco Central de Reserva del Per. Solo
en 2014, las inversiones mineras ascendieron a US$ 7,200 millones. Esto, a nivel
macroeconmico, represent el 21% de la inversin privada, porcentaje que convierte a
la minera en uno de los sectores con ms inversiones en el pas. Creacin de cadenas
productivas de bienes y servicios que permitan a los ciudadanos de las zonas de
influencia de la minera ser partcipes de los beneficios que esta actividad genera. Las
protestas que se vienen anunciando en Arequipa y Cusco, dos de las regiones ms
afectadas con la disminucin del canon minero (-43% y -90%, respectivamente),
demuestran que el Gobierno Central no ha sido eficaz en comunicar adecuadamente
que los recursos del canon no dependen de su buena voluntad. No obstante, el
descontento generalizado de alcaldes y Presidentes Regionales, y las declaraciones de
distintos lderes de sindicatos y gremios provinciales sobre la medida tomada por el
Gobierno de Humala o recorte del canon minero de parte del Gobierno muestra la
ignorancia generalizada que existe sobre el alcance de la distribucin del canon
minero, ya que al constituir Recursos Determinados, el MEF no cuenta con poder

6Ministerio de Energa y Minas / Banco Central de Reserva del Per, 2011

23
discrecional para asignar al ojo el canon entre los distritos productores; este se
distribuye de acuerdo a su propia Ley (N 27506) y Reglamento.
Por otro lado, resulta paradjico que el alcalde de Espinar declare que la fuerte
disminucin del canon minero (-90%) ha dejado a su provincia en emergencia
financiera, cuando este fue el que lider junto a Herbert Huamn paros y protestas
(que incluso dejaron dos comuneros muertos) contra XstrataTintaya, lo cual sin duda
retras la entrada del proyecto Antapaccay, de urgente necesidad para la regin ante el
agotamiento de las reservas minerales de Tintaya.
Es lamentable que el Per haya desaprovechado la extraordinaria coyuntura externa
que se vivi antes del desplome del precio de los minerales del 2012 para ampliar la
base productiva minera del pas, en aras de compensar la cada de precios con el
mayor volumen de produccin, y poder as mantener un alto nivel de transferencias por
canon durante el ciclo bajista de los precios. Ahora, el Gobierno debera tomar la
presente coyuntura como una oportunidad para reenfocar su estrategia en el sector y
dar luz verde a las inversiones previstas en un entorno ms estable y consolidar as el
crecimiento de la economa.
4.4 PRINCIPALES PROYECTOS DE COBRE 2014-2017
CUADRO N 02

V) ASPECTOS SOCIALES DEL CANON

AL referirnos al concepto de responsabilidad social, es necesario abordarlo desde un
nuevo punto de vista: la Responsabilidad Social Compartida, actividad en la que la
empresa, el Gobierno central, los gobiernos locales y regionales, las universidades,

24
ONG, comunidades y sociedad civil buscan y participan activamente en un objetivo
comn de desarrollo sostenible e inclusivo.
Tal vez no hayamos alcanzado el desarrollo econmico en niveles de PBI comparativo
que sean los esperados en una situacin privilegiada como la que vivimos, pero
queda el pendiente de la justicia social para la colectividad.
Habremos alcanzado la justicia social? Para tal efecto es necesario realizar un
anlisis econmico interno, que haga notar las falencias del sistema de reparto
de los rditos econmicos del canon minero y su repercusin en los mbitos
sociales.
Ahora bien, si el sector minero produce tantos beneficios econmicos para el pas,
debera entonces traducirse en una mejora de las condiciones sociales de los
habitantes de la nacin, quienes finalmente deben ser los beneficiarios del rendimiento
econmico producido por la minera.
Respecto a ello, debemos indicar que el Estado en la actualidad ejerce una
ineficiente gestin de los beneficios econmicos producidos por la actividad minera,
puesto que a la luz de los datos, la distribucin es injusta para el grueso de la poblacin
nacional, al verse beneficiados departamentos y localidades por el solo hecho de
encontrarse en zonas donde se ubican grandes yacimientos mineros.
Para comprobar lo afirmado, nos basaremos en el criterio del ndice de Pobreza
Multidimensional (IPM), desarrollado por Enrique Vsquez, el cual analiza de manera
ms efectiva la situacin en las que se encuentran diversas poblaciones basado
en nueve componentes para medir la pobreza:
- Asistencia a Centro de Salud
- Escolaridad Familiar
- Piso de la vivienda
- Dficit calrico
- Matrcula infantil
- Agua
- Desage
- Electricidad
- Combustible de cocina
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, el cual afirmaba que para el ao 2014
se registraba un 25,8% de pobres en el pas, se pudo llegar a la conclusin de que con
esa misma base, los pobres en el Per alcanzaban el 36,6%. Esto nos indica
que no necesariamente los criterios utilizados por el Estado para fijar en dnde se
necesitan ms recursos, sean los ms adecuados para la determinacin de las
poblaciones con mayores necesidades, lo cual conduce a una distribucin
econmica ineficiente que va en contra del bienestar de la colectividad.
Segn el estudio realizado por Enrique Vsquez (2011), los cinco departamentos ms
pobres del pas son: Huancavelica, Cajamarca, Loreto, Amazonas y Apurmac. Resulta
sorprendente que de ellos cinco, tres sean departamentos que ostentan beneficios

25
econmicos que podrancontribuir a una mejora de su situacin econmicosocial.Llama la atencin el caso de Cajamarca puesto que es uno de los
departamentos ms ricos en cuanto a cantidad de recursos minerales, y beneficios
econmicos. No se puede entendercmo es que teniendo esta condicin, se puede
tratar de uno de los departamentos ms pobres del pas, pues aun analizando
meramente el plano monetario de la poblacin cajamarquina, contina siendo el
segundo departamento ms pobre del pas.
Podemos afirmar entonces que no existe hasta el momento una relacin directa
entre distribucin del canon minero y el bienestar econmico-social de una
regin. Queda demostrado que ni siquiera la poblacin cajamarquina ve reflejado en
su situacin social, un estado que les permita traducir en la realidad lo que se
lee en todos los estados econmicos de distribucin del canon minero nacional. Si
Cajamarca, siendo una regin minera, se encuentra en esa situacin, qu podemos
esperar de las dems regiones, que lamentablemente no cuentan con recursos
minerales en su subsuelo.
Debemos mencionar que el Estado parece haber notado esta errnea manera de
distribuir la riqueza en nuestro pas, por lo cual ha ideado un mecanismo conducente
a que mayores recursos provenientes de la actividad minera vayan directamente a las
arcas del Estado, y de esta manera, el monto del canon minero a distribuir sea menor.
Se han fijado nueva regalas y un impuesto especial a la minera que al igual
que el gravamen se fijan como participacin sobre la tasa de utilidad operativa de las
empresas mineras. As las cosas, dentro del nuevo marco tributario, las empresas
mineras asumieron, por ejemplo, de manera trimestral los abonos del gravamen
especial a la minera durante el 2013, y en la declaracin del 2014, en su
declaracin anual, deducen los abonos de la utilidad imponible disminuyendo el
impuesto a la renta que constituye la base del canon minero (Manco, J., 2013, 3 4). Si
bien es cierto, es plausible que el Estado haya notado que la distribucin del
canon minero no se est haciendo de una manera efectiva, debemos indicar que
no es lo ms adecuado realizar reformas que pudieran ser percibidas por ciertos
sectores de la poblacin como maniobras encubiertas. El Estado debera, al
amparo de su imperio, fijar las condiciones para una mejor distribucin,
basada en criterios claros y que lleven bienestar econmico y social, tanto a las
regiones mineras, como a las no mineras.
5.1 SALUD Y EDUCACIN
Para la minera, la salud y educacin son rubros muy importantes. Es fundamental
trabajar por los nios y jvenes de las comunidades, y brindarles acceso a una mejor
calidad de vida, pues ellos son el futuro del pas. Sin duda, este esfuerzo debe ser un
trabajo dirigido por los Gobiernos, apoyado por las empresas y respaldado por las
mismas poblaciones. Este trabajo conjunto se traduce en infraestructura educativa
adecuada y apoyo en los procesos de enseanza, es decir, mediante la incorporacin
de tecnologas de la informacin y la capacitacin de los docentes, entre otros
aspectos. No hay mejor remedio para luchar contra la pobreza que la generacin de
empleo formal. Por ello, el Per debe estar orientado hacia la justicia social, que

26
significa produccin con calidad y empleo con oportunidades para todos. Esto permitir
el bienestar de nuestro pas.
En la industria peruana del caf trabajan 200,000 personas, lo cual, seal, significa
que se trata de una actividad sostenible que contribuye enormemente a la generacin
de puestos de trabajo. Luego me pregunt cuntos puestos de trabajo, de los 200,000
que mencion, son formales, y me contest: 10%. En cambio, los puestos de trabajo
que genera la minera son 100% formales. Todos. Si consideramos la enorme cantidad
de proyectos mineros que tienen Estudios de Impacto Ambiental (EIA) aprobados, los
cuales demandarn una inversin de US$ 27,273 millones en los prximos cinco aos,
veremos que con su puesta en marcha se generar ms de un milln de nuevos
puestos de trabajo que, por supuesto, son formales.
Fuente: IPE, 2012.
En el campo de la salud ocurre lo mismo. Existen innumerables proyectos de
apoyo a la salud que se desarrollan ao a ao en el interior del Per, como las
alianzas estratgicas.
5.2 LA MINERA RESPONSABLE Y SUS APORTES AL DESARROLLO DEL
PER
Empresas mineras y asociaciones de mdicos extranjeros, que llevan a cabo
campaas mdicas gratuitas en las zonas ms recnditas del pas. Estas iniciativas
van acompaadas de donaciones importantes en equipos e infraestructura a los
hospitales regionales, as como de entregas de medicinas y otros implementos
mdicos. As, apoyamos puntualmente a la Sociedad Mdica Peruano-Norteamericana
(PAMS, por sus siglas en ingls) para sus actividades en Huancavelica y otras zonas
del Per. Todo ello puede sonar muy positivo y beneficioso para las comunidades ms
necesitadas; sin embargo, estas iniciativas deben realizarse en un ambiente propicio de
coordinacin entre la empresa y el Estado, que permita a los ciudadanos de las zonas
de influencia de la minera ser partcipes de los beneficios que esta actividad genera, y
no solo beneficiarios espordicos de campaas eventuales. El aporte debe ser
sostenido y coordinado.
Ejemplo de la participacin de Buenaventura en el mundo acadmico es el
respaldo que damos a muchas universidades, que va desde convenios para
prcticas pre-profesionales hasta apoyo para la investigacin y desarrollo.

5.3 COMPRAS LOCALES

Al igual que en el campo de la salud y educacin, es necesario dar a conocer todos los
mbitos en que la minera aporta al desarrollo del Per. Para eso, debemos
comprender que la minera es una actividad que beneficia a todos: trabajadores,

27
comunidades del entorno, la regin donde se ubica la operacin minera y, por lo tanto,
al pas. Durante el ao 2014, las adquisiciones totales de bienes y servicios superaron
los S/. 20,000 millones. Es as que las empresas mineras se esfuerzan constantemente
por fomentar y dinamizar las economas locales. La clave est en generar riqueza
mediante la inversin.
VI.- BENEFICIOS DEL CANON
El Canon Minero, es la participacin de la que gozan los Gobiernos Locales
(Municipalidades provinciales y distritales) y los Gobiernos Regionales del total de
Ingresos y rentas obtenidos por el Estado, por la explotacin de los recursos mineros
(Metlicos y no metlicos).
El Canon Minero, se distribuye entre los Gobiernos Regionales, Provinciales y
Distritales, de acuerdo a ndices de distribucin fijados por el Ministerio de Economa y
Finanzas que se desarrollan sobre la base de criterios de poblacin y pobreza
vinculados a la carencia de necesidades bsicas y dficit de infraestructura, acorde a lo
establecido en la Ley N 2756 del 2001, modificada por la Ley N 28077 del 2003, (que
vara los porcentajes segn los cuales se reparte el canon minero entre gobiernos
regionales, provinciales y distritales) y la Ley N 28322 del 2004 (que permite que el
distrito productor se beneficie en cada etapa de la distribucin) Distribucin del Canon
Minero.
El Canon Minero generado por cada empresa minera ser distribuido a nivel local
utilizando los porcentajes y criterios:
6.1 El Canon Minero debe dotar a los beneficiarios:
Mayor gestin institucional en el uso de los recursos transferidos. Reforzar los
mecanismos de transparencia para que quienes deberan ser beneficiarios activos (la
poblacin) puedan supervisar el uso de estos recursos.
La participacin ciudadana es de especial relevancia en la toma de decisiones en
cuanto a las inversiones que se realicen con stos.
Los alcaldes y presidentes regionales deben anunciar en que se va a gastar el dinero
del canon minero y cules son sus efectos econmicos para cada localidad, de manera
que los ciudadanos puedan proponer alternativas para el gasto de estos fondos.
VII.- REGIONES BENEFICIADAS POR EL CANON

28
En el ao 2014 las transferencias a gobiernos regionales registraron una cada de
22.5% respecto al 2013. No obstante, la regin Ica registr un incremento de 26.2% en
estos ingresos.
Los ingresos por concepto de canon minero para la Macro Regin Centro ascendieron
a S/. 7,776.96 millones entre el 2009 y agosto de 2014, suma que representa el 34.4%
del total transferido a los gobiernos regionales y locales en dicho periodo, segn un
informe del Centro de Investigacin Empresarial (CIE) de Perucmaras.
En cuanto a regiones, ncash exhibi las mayores transferencias de recursos por este
concepto en el referido periodo de anlisis: S/. 5,132.06 millones (con una participacin
de 66%). Le siguen Ica con S/. 1,147.51 millones (14.8%); Pasco, S/. 795.37 millones
(10.2%); Junn, S/. 384.46 millones (4.9%), y Ayacucho, S/. 204.94 millones (2.6%).
Huancavelica, Apurmac y Hunuco registraron los menores ingresos, S/. 62.90
millones (0.8%), S/. 35.69 millones (0.5%) y S/. 14.02 millones (0.2%),
respectivamente.
Las regiones que registraron una cada en estas transferencias fueron: Hunuco (88,6%), Apurmac (-80,6%), Ayacucho (-80,3%), Huancavelica (-65,5%), Junn (49,4%), Pasco (-28,9%), ncash (-27,1%). No obstante, Ica registr un incremento de
26,2% en estos ingresos; es decir, S/. 48.67 millones ms con relacin al 2013.
Cabe mencionar que el canon es la participacin del 50% del Impuesto a la Renta de la
que gozan los gobiernos regionales y locales por la explotacin econmica de los
recursos mineros, metlicos y no metlicos.
Del monto recibido por el gobierno regional, el 20% le corresponde a las universidades
nacionales, donde se realiza la actividad minera, para ser destinado exclusivamente a
la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencie el desarrollo regional.
a) Gobiernos regionales
Las transferencias por canon minero a los gobiernos regionales que forman parte de la
Macro Regin Centro sumaron los S/. 1,950.41 millones en el referido perodo de
anlisis, lo que equivale al 34.5% del total transferido a estos gobiernos a nivel
nacional.
Los ingresos obtenidos en el presente ao disminuyeron en 22.5%; es decir, S/. 77.84
millones menos respecto al 2013.
Los gobiernos regionales ms afectados por esta cada fueron: Hunuco (-88.6%),
Ayacucho (-81.4%), Apurmac (-76.3%), Huancavelica (-65.5%), Junn (-49.5%), Pasco
(-29%) y ncash (-27.1%). En tanto Ica registr un incremento de 26.2% en estos
ingresos.

29

regiones mas
afectada con la reduccion
20
0
-20
-40
-60
-80
-100
%

regiones

La participacin porcentual de cada gobierno regional en estas transferencias es:

ncash, 66%; Ica, 14.8%; Pasco, 10,2%; Junn, 4.9%; y Ayacucho, 2.6%. En tanto
Huancavelica, Apurmac y Hunuco tienen una participacin marginal de 0.8%, 0.5% y
0.2%, respectivamente.
b) Gobiernos locales
Las transferencias por canon minero a los gobiernos locales entre el 2009 y agosto de
2014 ascendieron a S/. 5,826.55 millones, monto que representa el 34.4% del total
transferido a estos gobiernos a nivel nacional.
Los ingresos obtenidos en el presente ao disminuyeron en 22.5%; es decir, S/. 233.01
millones menos respecto al 2013.
Los gobiernos locales ms afectados por esta cada fueron: Hunuco (-88.6%),
Apurmac (-81.7%), Ayacucho (-79.9%), Huancavelica (-65.5%), Junn (-49.4%), Pasco

30
(-28.8%) y ncash (-27.1%). En tanto Ica registr un incremento de 26.2% en estos
ingresos.
La participacin porcentual de los gobiernos locales en estas transferencias es:
ncash, 66%; Ica, 14.8%; Pasco, 10.2%; Junn, 4.9%; y Ayacucho, 2.6%. En tanto
Huancavelica, Apurmac y Hunuco tienen una participacin marginal de 0.8%, 0.5% y
0.2%, respectivamente.

c) Proyectos mineros
El CIE de Perucmaras seal que, segn informacin del Ministerio de Energa y
Minas (MEM), la cartera estimada en proyectos mineros, actualizada a mayo de 2014,
en la Macro Regin Centro asciende a US$ 26,840 millones, correspondiente a veinte
proyectos.
De ellos, cuatro tienen previsto iniciar sus operaciones en el 2014, por un valor de US$
4,342 millones. Tres son proyectos previstos para el 2015 (US$ 7,634 millones) y dos,
para el 2016 (US$ 1,950 millones).
Los once restantes, por un valor de US$ 12,914 millones, estn por definir el inicio de
sus operaciones.
El 47,3% de esta cartera de proyectos mineros se encuentra ubicado en la regin de
Apurmac (S/. 12,685 millones); 21.1% en Junn (S/. 5,670 millones); 12.8% en Pasco
(S/. 3,432 millones); 9.3% en Ica (S/. 2,483 millones); 4.5% en ncash (S/. 1,220
millones); 2.3% en Huancavelica (S/. 630 millones); 1.4% en Ayacucho (S/. 370
millones), y 1.3% en Hunuco (S/. 350 millones).
La participacin porcentual por pases en esta cartera de proyectos es: China, 24.4%;
Suiza, 22%; Per, 14.6%; Canad, 13.6%; Australia, 8.6%; Brasil, 6.9%; Mxico, 5.8%;
Per/Corea/Japn, 2.8%; y Per/Estados Unidos, 1.4%.
La cifras que se manejan son: Amazonas (s/. 0.0), Hunuco (s/. 0.6), Lambayeque (s/.
0.0) y San Martin (s/. 0.2), por poblador.
Una mejor distribucin del canon por la explotacin de recursos naturales en el pas,
especficamente en minera, ha sido uno de los ofrecimientos ms recurrentes del
presidente Ollanta Humala en sus ltimos discursos.
En diciembre del ao pasado, el mandatario anunci que enviara un proyecto de ley al
Congreso con este objetivo: evitar que algunas provincias tengan ms recursos que

31
una regin, o que un distrito posea ms dinero que una provincia, refiri en aquella
oportunidad.
Han pasado ms de tres meses y el texto de la iniciativa an no llega al Parlamento
para su debate.
En tanto, un estudio difundido por el Ministerio de Economa y Finanzas revela que los
gobiernos regionales de cuatro de 25 departamentos en el pas recibieron menos de
S/.1 per cpita por canon y regalas durante 2013.
Son los casos de Amazonas (S/.0.0), Hunuco (S/.0.6), Lambayeque (S/.0.0) y San
Martn (S/.0.2), seala el Informe sobre disparidades resultado de la distribucin del
canon y regalas, elaborado por la Comisin Multisectorial en Materia de
Descentralizacin Fiscal.
No son las nicas jurisdicciones cuyos habitantes apenas se benefician de la inversin
por actividades extractivas. A Callao y Madre Dios lleg S/.4.2 y S/.3.2,
respectivamente, por persona. Y en Apurmac y Lima obtuvieron S/.6.2 y S/.8.1 por
cada poblador, detalla la investigacin.
7.1 MS BENEFICIADAS:

En contraste, los gobiernos regionales de Moquegua y Cusco, con mayor explotacin

de recursos, recibieron transferencias por S/.485.4 y S/.476.5.
Los ms beneficiados fueron los gobiernos locales de estos departamentos. La
municipalidad de Moquegua logr un ingreso per cpita por canon de S/.1,557.2 y, la
de Cusco, S/.1,434.1.
7.2 TENGA EN CUENTA
-

Desequilibrio se reduce en 2013, el ndice de disparidad en la distribucin de

este beneficio en las regiones se situ en 1,2, resultado menor al 1.5 de 2009.

Menores Ingresos las transferencias a las regiones este ao* sumaran S/.2,291
millones*, 40% menos que en 2013, segn la ONG Propuesta Ciudadana.

32
VIII.- PROBLEMAS ENCONTRADOS Y SI HAN SIDO SUPERADOS
8.1 El problema de la capacidad de gasto.
Se le da dinero a gente ineficiente acostumbrada al clientelismo. Para que el canon
funcione debe haber instituciones y no las hay porque no tenemos partidos polticos. Se
debe crear un fondo soberano de riqueza con los recursos, al que se concurse con
proyectos de desarrollo, tanto gobiernos nacionales, regionales o asociaciones pblicoprivadas.

8.2 Modificacin de la distribucin del canon

El canon fue una idea de empresarios que crean que as podan ganarse el favor de
las autoridades y hacer la minera ms popular. Pero no debe cambiarse la proporcin
de lo que recibe el gobierno central, si no quin paga la deuda del Estado, los sueldos
de los empleados pblicos, las pensiones, cmo funcionara el Estado. Es como si les
dijeras a los municipios que vivan solo con el impuesto predial.
8.3 Aporte voluntario y ahora hay gravamen minero
Ni el aporte ni el impuesto a las ganancias tienen la lgica de guardar pan para mayo,
se han manejado como fondos para gastar y lo que se necesita es una reserva, que se
use solo en situaciones como esta, cuando los ingresos caen. En Chile, hay uno y
funciona bien.
8.4 El problema del mal gasto de recursos
Hay que valorar tanto la capacidad como la calidad de gasto, no es que las regiones y
municipios puedan gastar en cualquier cosa, hay limitaciones, aunque tambin se han
visto obras sin lgica que no contribuyen al desarrollo. Se habla solo del mal gasto de
los gobiernos regionales y locales, pero tambin los sectores son ineficientes.
8.5 Modificacin de la distribucin del canon
Actualmente, solo lo reciben las regiones donde hay produccin minera, pero se debe
optar por una distribucin generalizada para que llegue a todo el pas. Otro punto que
se debe discutir es que la mitad del Impuesto a la Renta que pagan las empresas del

33
sector va al Tesoro Pblico. As como se evala a regiones, debe evaluarse la
eficiencia del gobierno central.
IX.- PROPUESTAS PARA MEJOR CONTROL DEL CANON
9.1.- Fortalecimiento de la gestin institucional de los gobiernos locales.Una primera recomendacin que resulta del examen de las municipalidades
estudiadas, es el fortalecer la capacidad de gestin pblica de los gobiernos locales,
especialmente de aquellos que enfrentan el manejo de las rentas provenientes de las
industrias extractivas.
Son varias las reas en los que deben ser fortalecidos, primero, disear mejores
sistemas de organizacin interna y procesos administrativos efectivos. Segundo,
mejorar las capacidades operativas de sus diferentes reas y unidades. De especial
inters es la mejora de las reas encargadas de elaborar y ejecutar los proyectos de
inversin. Para mejorar la calidad del gasto es necesario controlar las fallas en el
diseo y la ejecucin de los proyectos.
Para ello es necesario crear mecanismos que permitan la contratacin de tcnicos
especializados con salarios competitivos y por perodos de mediano plazo. Estos
cambios deben ser apoyados por el Gobierno Nacional, por ejemplo, mediante la
implementacin de programas de capacitacin y la eliminacin de la norma que redujo
los salarios de los empleados pblicos. Asimismo, la promulgacin de la ley de carrera
pblica por parte del congreso es indispensable para facilitar la modernizacin de la
gestin pblica a nivel local.
Finalmente, un tema que merece atencin urgente es el implementar y tornar
efectivos los rganos de control interno y supervisin de obras. Ello, tanto para
asegurar el buen uso de los recursos como para detectar oportunamente las fallas en el
proceso de asignacin y ejecucin de inversiones.
En esta lnea, es crucial promover la participacin de la ciudadana en la seleccin, el
diseo, la ejecucin y el monitoreo de los proyectos. Por los proyectos evaluados, se
desprenden que una baja participacin de los beneficiarios desde el inicio de la
seleccin y elaboracin de los proyectos disminuye la efectividad de los mismos. La
participacin de los beneficiarios, ms all de los presupuestos participativos y su
aporte en mano de obra, debera ser un objetivo de cada proyecto a realizarse.

34
9.2.- TRANSPARENCIA Y COMUNICACIN EFECTIVA SOBRE LOS RECURSOS
DEL CANON.Ante la desconfianza y el desconocimiento de la poblacin sobre la procedencia y el
uso de los recursos del canon, urge crear mecanismos para hacer ms transparente la
gestin de los recursos as como informar de manera efectiva sobre su origen, gestin
y destino.
En este sentido, el Gobierno Nacional a travs de organismos como el MINEN u
OSINERGMIN, los gobiernos regionales, los gobiernos locales beneficiados, las
universidades pblicas y las empresas del sector, deben coordinar y redoblar esfuerzos
para lograr una efectiva comunicacin de mensajes claves a la poblacin con respecto
al canon. De otra manera, expectativas no manejadas pueden convertirse en una
fuente de oposicin a los proyectos extractivos y las gestiones municipales. De manera
paralela, la implementacin de la iniciativa EITI debera ser prioridad del Gobierno
Regional, con la participacin de las municipalidades de las provincias productoras de
gas y minerales.
A nivel de los gobiernos locales, es necesario implementar los mecanismos de
transparencia y acceso a la informacin que la ley establece, incluyendo la mejora en
las audiencias de rendicin de cuentas. Ejemplo de estos mecanismos es la
publicacin de los proyectos y el presupuesto que se destina a cada oficina zonal. Esto
es particularmente sensible para la zona del bajo Urubamba; as es necesario contar
con informacin del nmero, costo y beneficiarios de los proyectos realizados por el
municipio en la zona cada ao.
Asimismo, es necesaria la convocatoria de un debate amplio en las regiones
productoras en el que los distintos actores de la sociedad civil, empresariado e
instancias de gobierno puedan debatir sobre el uso adecuado de los recursos del
canon y su relacin con el desarrollo regional.
X.- INVERSIONES REALIZADAS CON EL CANON.Estimado de recursos para proyectos de inversin 2013-2015
El monto para la inversin pblica a cargo de los Pliegos del Gobierno Nacional y
Gobiernos Regionales previstos en el Proyecto de Presupuesto del Sector Pblico para
el Ao Fiscal 2013 asciende a la suma de S/. 15 528 millones. Cabe indicar que la
inversin pblica se ha formulado sobre la base de la informacin registrada en los

35
procesos de programacin presupuestal y en especial con lo considerado en la
Programacin del Presupuesto Multianual de la Inversin Pblica (PPMIP).
En el Gobierno Nacional, los gastos de inversin en el ao 2013 ascienden a
S/. 10 845 millones, y se destinan principalmente a las funciones de Transportes con
S/. 5 076 millones; Educacin con S/. 2 219 millones; Agricultura con S/. 703 millones;
Salud con S/. 562 millones; Saneamiento con S/. 317 millones; Energa con S/. 376
millones; entre los principales, que representa el 84% de la inversin destinada a este
nivel de gobierno.
Cabe sealar que dentro del presupuesto del Gobierno Nacional existen recursos que
se destinarn a apoyar al financiamiento de proyectos de inversin pblica a cargo de
los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, como es el caso del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento que tiene previsto S/. 2 480 millones para ser
destinados a proyectos de agua potable y alcantarillado (S/. 2 180 millones), as como
a la gestin para la promocin y desarrollo de barrios urbano marginales (S/. 300
millones).
En los Gobiernos Regionales, los gastos de inversin ascienden a S/. 4 683 millones,
que considera S/. 2 475 millones por Recursos Ordinarios, que incluye S/. 690 millones
correspondientes al Fondo de Compensacin Regional FONCOR; S/. 2 058 millones
por Recursos Determinados (Canon y Sobre canon, Renta de Aduanas, Regalas y
Participaciones) y S/. 106 millones por Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito,
entre otros.
Cabe mencionar que en los Gobiernos Regionales la inversin es el resultado del
proceso del Presupuesto Participativo el que para su elaboracin considera lo sealado
por la Ley N 28056 y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 142-2009EF, as como el Decreto Supremo N 097-2009-EF que precisa criterios para delimitar
proyectos de impacto regional, provincial y distrital.

La inversin en los Gobiernos Regionales se concentra principalmente en las funciones

de Salud con S/. 1 127 millones; Transportes con S/. 1 097 millones; Agricultura con S/.
763 millones; Educacin con S/. 662 millones y Saneamiento con S/. 362 millones, que
representan el 86% de las inversiones asignadas a este nivel de gobierno.Las
inversiones incluidas en el proyecto de presupuesto para el Gobierno Nacional y los
Gobiernos Regionales para el 2013 reflejan en especial seis caractersticas principales:

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1. Focalizacin en zonas ms pobres, constituyendo un apoyo para los programas

sociales, con el fin de continuar mejorando la calidad de vida con especial nfasis en la
poblacin ms necesitada. Se puede apreciar en el Grfico 3, que el 28% del
presupuesto de inversin pblica se est destinando a siete departamentos ms pobres
(3% a Apurmac, 6% a Ayacucho, 2% a Huancavelica, 2% a Hunuco, 3% a Amazonas,
6% a Cajamarca y 6% a Puno).
Recursos asignados a los departamentos ms pobres (3% a Apurmac, 6% a
Ayacucho, 2% a Huancavelica, 2% a Hunuco, 3% a Amazonas, 6% a Cajamarca y 6%
a Puno).

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XII) APORTES:
Una iniciativa que busca incidir especficamente sobre la ejecucin de los recursos
provenientes del Canon Minero se refiere al Aporte Voluntario, tambin denominado
Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo.
Se trata de un convenio celebrado entre el Estado Peruano y las empresas mineras por
el cual las empresas se comprometen a destinar durante cinco aos -de manera
voluntaria, extraordinaria y temporal- el 3.75% de sus utilidades netas a proyectos de
inversin que contribuyan a la mejora en las condiciones de vida de las poblaciones y
comunidades ubicadas en las zonas de influencia de la actividad extractiva.
Las empresas que hayan firmado el Convenio aportarn recursos al Fondo los aos en
que los precios de los metales se mantengan por encima de los precios acordados y
ajustados ao a ao, y que al mismo tiempo sus empresas registren utilidades.
Es decir, los aportes son de acuerdo a la coyuntura extraordinaria de precios y en base
a los resultados empresariales. Asimismo, con el aporte voluntario de cada empresa se
crean dos fondos: El Fondo Minero Local y el Fondo Minero Regional.
Fondo Minero Local: Se destina a las reas de influencia directa de sus actividades.
Fondo Minero Regional: Se utiliza en la ejecucin de proyectos en zonas de extrema
pobreza dentro de la regin o regiones donde la empresa acta.
Del 3.75% de sus utilidades, las empresas destinarn 2.75% al Fondo Desafos de la
ejecucin 30 Local y 1% al Fondo Regional. Cada empresa minera decide la manera en
que va a gastar los recursos del Aporte Voluntario. Por otra parte, el convenio establece
nueve lneas de intervencin (salud, educacin, fortalecimiento de capacidades, etc.)
en las cuales los recursos pueden ser utilizados, aunque al menos el 30% de los
recursos deben ser utilizados en proyectos de educacin, nutricin y salud.
XIII) PROPUESTAS DE EFECTIVIDAD:
a) Proyectos de Inversin.En infraestructura pblica, construccin, mejora o recuperacin de
infraestructura Pblica, como caminos, puentes, centros educativos, postas
mdicas, canales de riego, redes de agua. Desages, redes de electrificacin,
etc. Que contribuyan a mejorar la actividad productiva de la localidad, y la
calidad de vida de la poblacin.
La ejecucin del proyecto se da en un tiempo especfico y puede durar meses o
ejecutarse en varios aos.

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b) Proyecto de Inversin productiva y desarrollo sostenible.
Proyecto productivo es el conjunto de actividades planeados y encaminados a
desarrollar una actividad que genere beneficios econmicos, de tal forma que se
justifique el uso de recursos financieros, cuya finalidad es impulsar aquellas
iniciativas de la poblacin en desventaja econmica, para crear consolidar
mantener un proyecto que genere empleos dignos y perdurable.
c) Compra de terrenos y maquinarias.
Si dichas adquisiciones estn enmarcadas, en la definicin, caractersticas, y
necesidades justificadas del proyecto de inversin pblica en infraestructura.
d) Mantenimiento de infraestructura generada por los proyectos de impacto
regional o local.
Esta referido a los gastos que el gobierno local o regional realizan para que al
trmino de una obra, los bienes construidos, mantengan buenos niveles de
funcionamiento y operacin.
e) Gastos de elaboracin de perfiles de proyecto de inversin pblica.
Comprende los gastos realizados por la contratacin de bienes o servicios para
la elaboracin de los estudios de pre inversin.
f) Gastos generales por los procesos de seleccin para la ejecucin de proyectos
de inversin pblica (SNIP).
Se refiere a los gastos en bienes y servicios de las actividades de los procesos
de seleccin de consultores que laborarn en el proyecto de inversin.
g) Financiamiento de proyectos de inversin relacionados con servicios pblicos.
Los gobiernos regionales y locales pueden usar Canon Minero para el
financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica orientados a
brindar servicios pblicos que generen beneficios a la comunidad.

CONCLUSIONES

En primer lugar, se constata una disminucin notable en los recursos

transferidos a los Gobiernos Sub Nacionales por concepto de Canon, los
cuales disminuyeron de 3,228 millones de soles en el 2012 a menos de
1,125 millones de soles en el 2014, lo cual se explica en gran medida por
la coyuntura poltica nacional e internacional de disminucin precios de
los minerales lo cual incide negativamente en las utilidades de las
empresas mineras y, por ende, en los montos que percibe el Estado y que
son distribuidos a los Gobiernos Sub Nacionales.
El Canon Minero constituye una gran oportunidad para que los gobiernos
regionales y locales impulsen un gran desarrollo social y econmico en
sus respectivos territorios, dado que en los ltimos aos la Minera es el

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eje central del desarrollo Econmico del Per, y aporta a los gobiernos
regionales y locales, por medio de Canon y regalas, grandes sumas de
dinero, que ingresan a los gobiernos regionales para su distribucin en
sus respectivos gobiernos locales, distritales y poblacin.
Para que el Canon Minero sirva al desarrollo local es necesario que halla
un uso transparente y responsable de los recursos, por las autoridades y
funcionarios de los gobiernos regionales y locales y sobre todo
informacin general de su distribucin, lo cual no se viene dando entre
nuestras autoridades. Dado que la mayora de la poblacin de los distritos
o provincias que reciben Canon Minero no tienen conocimiento como se
le distribuye, por falta de comunicacin de sus autoridades.
Por lo tanto, la transparencia en la gestin pblica implica una
responsabilidad tica y moral de las autoridades y funcionarios que
administran los recursos provenientes del Canon Minero, y tienen la
obligacin de hacer buen uso de dichos recursos, y rendir cuenta
semestralmente, segn la ley del Canon Minero.
Si los ciudadanos toman conciencia de la importancia del Canon Minero,
para el desarrollo econmico y social de la regin donde se desarrolla
podrn tomar una actitud fiscalizadora mediante la vigilancia y el control
del buen uso de los recursos del Canon Minero, y que su distribucin se
ajuste a Ley.

Asimismo se puede formar comit de vigilancia y control para as

denunciar ante la contralora general de la repblica, en caso encuentre
indicios de delito.
La legislacin peruana ha establecido normas sobre los cuales deben
responder tanto autoridades y funcionarios, como servidores pblicos.
El Canon Minero es un recurso que bien administrado genera desarrollo
social y econmico a la poblacin menos favorecida, y mejora la calidad
de vida de su poblacin. La medicin de la eficiencia y la calidad del gasto
pblico sub nacional en el caso del canon minero sigue siendo una tarea
inconclusa.

No obstante, observaciones puntuales y estudios particulares revelaran

que la baja capacidad de los recursos humanos en las instituciones, la
complejidad de los sistemas administrativos nacionales, la poca
transparencia y la falta de un adecuado proceso de rendicin de cuentas,
son algunos de los elementos que estaran atentando contra un uso

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eficiente de los recursos pblicos (del Canon en particular) y contra
inversiones de calidad que sirvan para reducir las grandes desigualdades
nacionales.

RECOMENDACIONES
A)
B)
C)
D)
E)
F)

Transparencia en la gestin pblica

Una clara definicin de funciones y responsabilidades.
El acceso del pblico a la informacin.
Preparacin ejecucin y publicacin del presupuesto.
La garanta de integridad.
Participacin ciudadana en el control de la gestin y rendicin de cuentas.

BIBLIOGRAFIA

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1) Centro de Investigacin Empresarial (CIE) de Perucmaras.
2) R. JOSE DIEGO HOPKINS ALFARO (2013), TESIS NUEVO MODELO DE
DISTRIBUCIN DEL CANON MINERO PARA ALCANZAR EL DESARROLLO
SOSTENIBLEUNIVERSIDAD SAN MARTIN DE PORRES.
3) Ley 26821 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de Recursos
Naturales (1997) art. 23
4) (Gutirrez, C.; 2010, 45) P Wong, C Gutirrez - Revista Peruana de Medicina
Experimental y , 2010 - POBRESA.
5) Comisin Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas.
Informe Brundtland (1987)
6) Ministerio de Energa y Minas
7) Banco Central de Reserva del Per, 2011
8) superintendencia nacional de administracin tributaria (SUNAT)
9) Instituto Nacional de Estadstica (INEI)
10) VSQUEZ HUAMN, Eduardo Enrique Vol. IV. Niveles de vida y gasto pblico
social: 2006-2010