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AUXILIARES ADMINISTRATIVOS
DEL AYUNTAMIENTO
DE CRDOBA
Octubre de 2012
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AUXILIARES ADMINISTRATIVOS
DEL AYUNTAMIENTO
DE CRDOBA
TEMARIO
FERNANDO MARTOS NAVARRO
Licenciado en Derecho
Tcnico de Administracin General del Ayuntamiento de Crdoba
Profesor de la Escuela de Prctica Jurdica de Crdoba
Editorial Mad, S.L.
El autor
Segunda edicin, octubre 2012
Derechos de edicin reservados a favor de EDITORIAL MAD, S.L.
Prohibida la reproduccin total o parcial sin permiso escrito del editor
IMPRESO EN ESPAA
Diseo Portada: EDITORIAL MAD, S.L.
Edita: EDITORIAL MAD, S.L.
P.E. Merka, c/ Merka Cuatro, 1-15. 41500 Alcal de Guadara (Sevilla)
Telfono: 902 452 900
Fax: 955 630 713
WEB: www.mad.es
Email: infomad@mad.es
ISBN: 978-84-676-8744-6
ISBN de la obra completa: 978-84-676-6101-9
PRESENTACIN
Presentamos el primer volumen de desarrollo del Temario establecido

en las bases propuestas para la provisin de plazas, por el turno libre, de
Auxiliares Administrativos del Ayuntamiento de Crdoba, incluidas en las
ofertas pblicas de empleo de 2009, 2010 y oferta acumulada de 2012.
Contiene los diez primeros temas del programa propuesto,

convenientemente desarrollados y actualizados mediante la incorporacin
de las novedades legislativas que les afectan, garantizando de este modo
su actualizacin hasta la fecha de edicin. Dicho programa se completa
en un segundo volumen, que incluye el resto de temas (11 a 20).
Puede complementar el estudio de esta materia con nuestro manual

de cuestionarios tipo test y supuestos prcticos, con los que se trata de
ofrecer una herramienta con la que podr autoevaluarse y comprobar
los conocimientos adquiridos, favoreciendo as un entrenamiento eficaz
para la preparacin de este tipo de pruebas.
Solo nos queda animarle para que obtenga de este material el

mejor aprovechamiento posible y pueda, as, acceder al puesto de
trabajo deseado.
NDICE
Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978: caractersticas, estructura y

Principios Generales. Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas. Tribunal
Constitucional ........................................................................................ 11
Tema 2. La Corona. Funciones constitucionales del Rey, sucesin y Re-

gencia. El Refrendo. El Poder Judicial: concepcin General, principios de or-
ganizacin. Organos jurisdiccionales. Consejo General del Poder Judicial ...... 83
Tema 3. Las Cortes Generales: concepto, elementos, funcionamiento y fun-

ciones normativas. El Gobierno: concepto, funciones, deberes y regulacin ....... 111
Tema 4. La Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin Espa-

ola. Las Comunidades Autnomas: Formas de acceso a la autonoma. Los
Estatutos de Autonoma: significado y elaboracin. Estatuto de Autonoma de
Andaluca: estructura. Disposiciones Generales. Organizacin Territorial........ 147
Tema 5. La Administracin Local: concepto y caractersticas. Entida-

des que integran la Administracin Local: concepto y clasificacin. Principios
constitucionales...................................................................................... 297
Tema 6. El Municipio: concepto y elementos. Servicios Mnimos munici-

pales. Especial referencia al Padrn Municipal ........................................... 321
Tema 7. La Organizacin Municipal en Municipios de gran poblacin.

rganos de Gobierno y Complementarios. Atribuciones. Organigrama Admi-
nistrativo General del Ayuntamiento de Crdoba......................................... 357
Tema 8. Clases de personal al servicio de las Administraciones Pblicas,

situaciones administrativas y rgimen disciplinario en el Estatuto Bsico del
Empleado Pblico ................................................................................... 415
Tema 9. Convenio en vigor de los/as Empleados/as del Ayuntamiento de
Crdoba: jornada, vacaciones, permisos y licencias .................................... 491
Tema 10. El acto administrativo. Concepto, elementos, clasificacin, inva-

lidez. Principios generales del procedimiento administrativo: concepto y clases.
Fases del Procedimiento Administrativo Comn: principios y normas regulado-
ras. El expediente administrativo. Cmputo de plazos. Motivacin y notificacin.
Eficacia y validez de los actos administrativos. Nulidad y anulabilidad ............. 517
TEMA
1
La Constitucin Espaola de 1978.
Caractersticas, Estructura y Principios
Generales. Derechos Fundamentales
y Libertades Pblicas. Tribunal
Constitucional
1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978.

CARACTERSTICAS, ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS GENERALES
1.1. INTRODUCCIN
Proclamado Rey de Espaa JUAN CARLOS I DE BORBN, tras la muerte de FRAN-
CO, el sistema de Leyes Fundamentales que rega el anterior rgimen poltico, se
mostr inapropiado para la efectiva implantacin de un Estado de Derecho y, consi-
AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 11

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978
guientemente, de un rgimen democrtico, en la forma en que ste se entiende en los

pases occidentales y en la teora constitucional.
Por ello, utilizando el resorte del referndum, se aprob, como nueva Ley Funda-
mental, la Ley para la Reforma Poltica (Ley 1/1977, de 4 de enero), que modific
sustancialmente los esquemas de las anteriores Leyes Fundamentales, abriendo la va
para la instauracin de un sistema poltico pluralista, con claro protagonismo de los
partidos polticos.
Acto seguido, el 15 de junio de 1977, se celebraron elecciones generales para
Cortes, sin que en momento alguno se planteara, al menos formalmente, su carc-
ter de constituyentes. No obstante, a la vista de la citada inadecuacin de las Leyes
Fundamentales, las nuevas Cortes elegidas democrticamente y representativas del
pluripartidismo existente, asumieron como misin fundamental la elaboracin de una
Constitucin.
Para ello, en el seno de la Comisin de Asuntos Constitucionales del Congreso
de los Diputados, se design una Ponencia Constitucional encargada de redactar el
Proyecto de Constitucin.
Tras la pertinente tramitacin parlamentaria, ambas Cmaras (Congreso de los
Diputados y Senado), por separado, aprobaron el texto de la Constitucin el 31 de
octubre de 1978.
Posteriormente, el 6 de diciembre siguiente, se aprob en referndum, sancionn-
dolo y promulgndolo el Rey el 27 del mismo mes y ao, y publicndose en el Boletn
Oficial del Estado el 29 de diciembre de 1978, entrando en vigor ese mismo da, a
tenor de lo dispuesto en su Disposicin Final.
1.2. CARACTERES
La Constitucin (CE, en adelante) se caracteriza por:
a) Su codificacin en un solo texto, es decir, es una Constitucin cerrada, a dife-
rencia de las Leyes Fundamentales que vino a sustituir.
b) Su extensin, fruto de su propio pragmatismo, a diferencia de otras Constitu-
ciones occidentales, de breve contenido y, por lo mismo, ms flexibles a los
cambios y evolucin poltica de los regmenes a que se aplican.
La extensin se debe, adems, al laborioso consenso entre las distintas fuer-
zas polticas al elaborarla, lo que ha quedado reflejado en numerosos artculos
del texto constitucional, sealadamente en el 2, como se expondr.
La contrapartida a esta extensin y a su carcter consensuado es la dificultad
en su interpretacin y aplicacin, resultando fundamental, a estos efectos, la
12 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA

intervencin del Tribunal Constitucional, intrprete supremo de la Constitucin,

segn el art. 1 de su Ley reguladora (la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre),
que ha venido depurando, con la doctrina contenida en sus pronunciamientos,
su alcance y significado.
c) Su rigidez, es decir, la imposibilidad de modificarla a travs de procedimientos
legislativos ordinarios, regulando su Ttulo X los mecanismos de reforma en la
forma que despus se estudiar.
d) El establecimiento, como forma poltica del Estado, de la monarqua parlamentaria.
e) La configuracin del Estado como unitario regionalizado y no federal.
Finalmente, la CE, aunque no exenta de originalidad, se ha basado en otras Cons-
tituciones histricas, como la Espaola de 9 de diciembre de 1931, y de nuestro en-
torno, como la Ley Fundamental de Bonn de 1949, la Constitucin Italiana de 1947,
etc., sin olvidar textos internacionales como la Declaracin Universal de Derechos Hu-
manos, el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Li-
bertades Fundamentales, adoptado en Roma el 4 de noviembre de 1950, entre otros.
1.3. ESTRUCTURA
Nuestra Constitucin, como las Constituciones de la mayor parte de los pases
europeos y americanos, consta de un prembulo, una parte dogmtica, una parte or-
gnica, una regulacin de las garantas de su mantenimiento y de los procedimientos
para, excepcionalmente, proceder a su reforma o revisin, y de un sector dedicado a
la estructura socioeconmica del Estado (que podra llamarse Derecho Constitucional
Socioeconmico).
Su estructuracin concreta se lleva a cabo a travs de:
1. El Prembulo.
2. Ciento sesenta y nueve artculos, repartidos en un Ttulo Preliminar y otros diez
Ttulos ms.
3. Cuatro Disposiciones Adicionales.
4. Nueve Disposiciones Transitorias.
5. Una Disposicin Derogatoria.
6. Una Disposicin Final.
Remitindonos a los siguientes epgrafes de este Tema y a otros Temas del programa,
en cuanto su desarrollo, exponemos, a continuacin, una somera idea del contenido de
la CE, con especial referencia a los principios generales recogidos en el Ttulo Preliminar.

1.4. PREMBULO
Es muy breve, pero constituye una declaracin solemne y de gran fuerza poltica.
Deja traslucir, como ha sealado el Profesor ALZAGA VILLAAMIL, una filosofa de la
libertad y un horizonte de una sociedad democrtica ms progresiva.
Resume o incorpora ideas que estn plasmadas en forma dispositiva en numero-
sos artculos de la Constitucin.
Se trata, en definitiva, de un texto sin fuerza jurdica de obligar, aunque con un
gran valor declaratorio-poltico, constituyendo, en cuanto declaracin solemne de in-
tenciones que formula colectivamente el poder constituyente, un factor decisivo o de
la mayor importancia a la hora de interpretar rectamente el contenido normativo de
nuestra Ley poltica fundamental.
En el mismo se manifiesta que la Nacin espaola, deseando establecer la justi-
cia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su
soberana, proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes,
conforme a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley como expresin
de la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos
humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una
digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada.
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz coopera-
cin entre todos los pueblos de la Tierra.
1.5. TTULO PRELIMINAR

Podra calificarse como la antesala de la Constitucin, en la que se han recogido
preceptos de importancia capital, como los arts. 1, 2 y 9, junto a otros preceptos que
no han encontrado una incardinacin a lo largo del texto constitucional, y que, por su
generalidad, se han agrupado bajo esta rbrica.
En efecto:
1. El art. 1 define el tipo de Estado de Derecho por el que se opta (Estado social
y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su or-

denamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico),

enuncia el titular de la soberana (el pueblo espaol) y consagra la llamada
forma poltica del Estado (la Monarqua Parlamentaria).
En este contexto, como manifestaciones del Estado de Derecho recogidas en
la CE, deben sealarse:
a) El imperio de la Ley, al que se refiere, adems del Prembulo en la forma
expuesta, el art. 9,3. cuando dice que la Constitucin garantiza el princi-
pio de legalidad; el art. 97, al sealar que el Gobierno ejerce sus funciones
de acuerdo con la Constitucin y las Leyes, y el art. 103,1. al establecer
que la Administracin acta con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
b) La divisin de poderes, prefigurada por CHARLES LOUIS DE SECONDAT, BA-
RN DE LA BREDE ET DE MONTESQUIEU, en 1748, en su obra De lEsprit
des Lois y recogida por la CE en sus arts. 66,2., que dispone que las Cortes
Generales ejercen la potestad legislativa y controlan la accin del Gobierno;
97, al prescribir que el Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Admi-
nistracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la
potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las Leyes, y 117,1.,
cuando seala que la justicia emana del pueblo y se administra en nombre
del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, independien-
tes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la Ley.
c) El principio de legalidad en la actuacin administrativa, al que se ha hecho
referencia.
d) El reconocimiento formal de los derechos y libertades, a lo que se dedicar
un epgrafe concreto de este Tema.
Por su parte, como manifestaciones del Estado Social de Derecho, deben
citarse, adems del principio de igualdad recogido en los arts. 9,2. y 14, los
llamados derechos econmicos y sociales, a los que se refiere el Captulo Ter-
cero del Ttulo I de la CE, y la denominada Constitucin econmica, plasmada
en el Ttulo VII a la que aludiremos ms adelante.
Finalmente, como expresin del Estado Democrtico de Derecho, debe hacerse
mencin al reconocimiento de la soberana popular, manifestado en el art. 1,2.:
la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes
del Estado, en el art. 66,1.: las Cortes representan al pueblo espaol y en
el art. 117: la justicia emana del pueblo. Asimismo, debe citarse la acep-
tacin del pluralismo poltico y social, de la que son claros exponentes los
arts. 6 y 7 CE, la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos,
reflejada esencialmente en el art. 23,1., as como en los arts. 29 (derecho
de peticin), 87,3. (iniciativa legislativa popular), 105 (participacin en los
procedimientos administrativos), 125 (participacin en la administracin de la
justicia) y 92, 167 y 168 (que recogen la figura del referndum).

En cuanto a los valores superiores del ordenamiento jurdico, como ha indica-

do PECES-BARBA, constituyen la meta del Estado y del Derecho que pretende
el Constituyente de 1978, siendo el punto de partida de todo el resto del
ordenamiento jurdico, en el sentido de que suponen el marco, el lmite y el
objetivo a alcanzar por el ordenamiento, al que tienen que acoplarse todas las
dems normas y al que tienen que ajustar su actuacin todos los operadores
jurdicos.
Estos valores enunciados en el art. 1 se han plasmado a lo largo del texto
constitucional en la forma que sigue:
a) El valor libertad, en el Ttulo I, que regula los derechos y deberes funda-
mentales, fundamento del orden poltico y de la paz social (art. 10,1. CE).
b) El valor justicia se concreta constitucionalmente en los Ttulos VI, relativo
al Poder Judicial, y IX, sobre el Tribunal Constitucional.
c) El valor igualdad se positiviza en los arts. 9,2. y 14 CE.
d) El valor pluralismo poltico es recogido en los arts. 6 y 7 CE.
2. El art. 2 encierra la transaccin ms discutida de cuantas han sido acogidas
en el articulado de la CE, estableciendo que la Constitucin se fundamenta
en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de
todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
La concrecin de este artculo se efecta en el Ttulo VIII CE: De la Organiza-
cin Territorial del Estado.
3. El art. 9, que, tras sealar la sujecin de los ciudadanos y de los poderes
pblicos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico, e impeler a los
segundos a velar por la libertad e igualdad del individuo y de los grupos en que
se integra, as como a facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la
vida poltica, econmica, cultural y social, declara solemnemente los principios
de nuestro ordenamiento jurdico, estableciendo como tales los de:
a) Legalidad.
b) Jerarqua normativa.
c) Publicidad de las normas.
d) Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restric-
tivas de derechos individuales.
e) Seguridad jurdica.
f) Responsabilidad e interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

Los restantes artculos de este Ttulo Preliminar tratan de:

1. El castellano como lengua espaola oficial del Estado, que todos los espaoles
tienen el deber de conocer y el derecho de usar, as como las restantes len-
guas espaolas, que sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades
Autnomas (art. 3).
En relacin con esta previsin constitucional, debe tenerse en cuenta la Car-
ta Europea de las Lenguas Regionales o Minoritarias, de 5 de noviembre de
1992, ratificada por Espaa por Instrumento de ratificacin de 2 de febrero de
2001. Asimismo, hay que hacer notar que por el Real Decreto 905/2007, de 6
de julio, se han creado el Consejo de la Lenguas Oficiales en la Administracin
General del Estado y la Oficina para las Lenguas Oficiales.
2. La bandera de Espaa (formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y
roja) y las banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas (que
stas utilizarn junto a la espaola en sus edificios pblicos y actos oficiales)
(art. 4).
3. Madrid como capital del Estado (art. 5).
4. Los partidos polticos, que expresan el pluralismo poltico, concurren a la for-
macin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental
para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son
libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley, y su estructura interna y
funcionamiento debern ser democrticos (art. 6). Sobre los mismos, habr
que estar a lo dispuesto por la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Parti-
dos Polticos, as como por la Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre finan-
ciacin de los partidos polticos, debiendo hacerse mencin a la Ley 43/1998,
de 15 de diciembre, de restitucin o compensacin a los Partidos Polticos de
bienes y derechos incautados en aplicacin de la normativa sobre responsabi-
lidades polticas del perodo 1936-1939, modificada por la Ley 50/2007, de
26 de diciembre.
5. Los Sindicatos de trabajadores y las Asociaciones empresariales, que con-
tribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales
que les son propios, con igual pronunciamiento que el de los partidos polti-
cos en cuanto a su creacin, ejercicio, estructura interna y funcionamiento
(art. 7).
6. Las Fuerzas Armadas, que tienen como misin garantizar la soberana e in-
dependencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento
constitucional (art. 8), en relacin con las cuales ha de tenerse en cuenta la
Ley Orgnica 13/1985, de 9 de diciembre, del Cdigo Penal Militar (parcial-
mente modificada por la Ley Orgnica 7/2007, de 2 de julio, as como por
la Ley Orgnica 12/2007, de 22 de octubre, del rgimen disciplinario de la

Guardia Civil), la Ley Orgnica 8/1998, de 2 de diciembre, de Rgimen Disci-

plinario de las Fuerzas Armadas (tambin afectada por la citada Ley Orgnica
7/2007, de 2 de julio), la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Rgimen de
Personal de las Fuerzas Armadas (modificada por la Ley 39/2007, de 19 de
noviembre, de la carrera militar a su vez modificada por la Ley 26/2009, de
23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2010,
por la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para el ao 2011, por la Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio, de
derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas, y por la Ley
26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Interna-
cional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y parcialmente
derogada por la citada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio, y que, como
otras muchas disposiciones a las que haremos mencin en este Temario, ha
sido modificada por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igual-
dad efectiva de mujeres y hombres, y por la Ley 2/2008, de 23 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2009), la Ley Orgnica
5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, dictada en desarrollo
de este art. 8 CE, la Ley 8/2006, de 24 de abril, de Tropa y Marinera (que
ha afectado a la Ley 17/1999, de 18 de mayo, y que, a su vez, ha sido
modificada por la citada Ley 39/2007, de 19 de noviembre, as como por la
citada Ley 2/2008, de 23 de diciembre y por la citada Ley Orgnica 9/2011,
de 27 de julio), y la reiterada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio, de dere-
chos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas, desarrollada por el
Real Decreto 910/2012, de 8 de junio, por el que se aprueba el Reglamento
del Consejo de Personal de las Fuerzas Armadas. Junto a ellas, ha de men-
cionarse el Real Decreto 308/2007, de 2 de marzo, sobre organizacin y
funcionamiento de las Delegaciones de Defensa, el Real Decreto 787/2007,
de 15 de junio, por el que se regula la estructura operativa de las Fuerzas
Armadas, el Real Decreto 789/2007, de 15 de junio, por el que se modifica
el Reglamento de retribuciones del personal de las Fuerzas Armadas, apro-
bado por el Real Decreto 1314/2005, de 4 de noviembre, el Real Decreto
96/2009, de 6 de febrero, por el que se aprueban las Reales Ordenanzas
para las Fuerzas Armadas, el Real Decreto 35/2010, de 15 de enero, por el
que se aprueba el Reglamento de ingreso y promocin y de ordenacin de la
enseanza de formacin en las Fuerzas Armadas (parcialmente modificado
por el Real Decreto 418/2011, de 25 de marzo), el Real Decreto 194/2010,
de 26 de febrero, por el que se aprueban las Normas sobre seguridad en las
Fuerzas Armadas, el Real Decreto 684/2010, de 20 de mayo, por el que se
aprueba el Reglamento de Honores Militares, el Real Decreto 711/2010, de
28 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de especialidades fun-
damentales de las Fuerzas Armadas, el Real Decreto 383/2011, de 18 de
marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Reservistas de las Fuerzas
Armadas, y el Real Decreto 456/2011, de 1 de abril, por el que se aprueba
el Reglamento de destinos del personal militar profesional.

1.6. TTULO PRIMERO

Trata de los derechos y deberes fundamentales, comenzando por la declaracin
general del art. 10, conforme al cual:
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el
libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems
son el fundamento del orden poltico y de la paz social.
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal
de Derechos Humanos y los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las mismas
materias ratificados por Espaa.
Junto a estas normas, hay que tener en cuenta lo dispuesto por el art. 2 de la Ley
Orgnica 1/2008, de 30 de julio, por la que se autoriza la ratificacin por Espaa del
Tratado de Lisboa, por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Trata-
do Constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en la capital portuguesa el 13 de
diciembre de 2007, segn el cual a tenor de lo dispuesto en el prrafo segundo del
artculo 10 de la Constitucin espaola, y en el apartado 8 del artculo 1 del Tratado
de Lisboa, las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que
la Constitucin reconoce se interpretarn tambin de conformidad con lo dispuesto
en la Carta de los Derechos Fundamentales publicada en el Diario Oficial de la Unin
Europea de 14 de diciembre de 2007.
Los restantes artculos se agrupan en los siguientes cinco captulos:
a) El Captulo Primero, dedicado a los espaoles y extranjeros, con tres artculos
que tratan, respectivamente, de:
1. La nacionalidad espaola, que se adquiere, se conserva y se pierde de
acuerdo con lo establecido en la Ley, sin que ningn espaol de origen
pueda ser privado de la misma (art. 11).
2. La mayora de edad de los espaoles a los dieciocho aos (art. 12).
3. Los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, similares a los
de los espaoles en los trminos que establezcan los tratados y las leyes
(regulados por la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, profunda-
mente modificada por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre par-
cialmente declarada inconstitucional por las Sentencias 260 a 265/2007,
de 20 de diciembre, del Tribunal Constitucional, as como por la Ley Or-
gnica 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia
de seguridad ciudadana, violencia domstica e integracin social de los
extranjeros; tambin sustancialmente, por la Ley Orgnica 14/2003, de
20 de noviembre, de Reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero,

sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin

social, modificada por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre; de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local; de
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Adminis-
traciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y de la Ley
3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal; en profundidad, por la
Ley Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre; por la Ley Orgnica 10/2011,
de 27 de julio, de modificacin de los artculos 31 bis y 59 bis de la Ley Or-
gnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extran-
jeros en Espaa y su integracin social; por el Real Decreto-Ley 16/2012,
de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del
Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus pres-
taciones, y afectada por la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2012, y cuyo Reglamento de ejecucin
se ha aprobado por el Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que
se aprueba el Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, tras su re-
forma por Ley Orgnica 2/2009, junto al que debe tener en cuenta el Real
Decreto 3/2006, de 16 de enero, por el que se regula la composicin,
competencias y rgimen de funcionamiento del Foro para la integracin
social de los inmigrantes (parcialmente modificado por el Real Decreto
1164/2009, de 10 de julio), incorporndose, atendiendo a criterios de
reciprocidad y en los trminos que establezca un tratado o una ley, ade-
ms del derecho de sufragio activo, el sufragio pasivo (o posibilidad de ser
elegido) en las elecciones municipales, como consecuencia de la reforma
parcial de la Constitucin, de 27 de agosto de 1992, llevada a efecto para
posibilitar la adhesin al Tratado de Maastricht. Asimismo, ha de tenerse
en cuenta la Ley Orgnica 13/2007, de 19 de noviembre, para la perse-
cucin extraterritorial del trfico ilegal o la inmigracin clandestina de per-
sonas. En cuanto a la extradicin, que slo se conceder en cumplimiento
de un tratado o de la ley, atendiendo al principio de reciprocidad y de la
que quedan excluidos los delitos polticos, no considerndose como tales
los actos de terrorismo (regulada la extradicin pasiva por Ley 4/1985,
de 21 de marzo, modificada por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de
reforma de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina
judicial), y el derecho de asilo en Espaa a favor de ciudadanos de otros
pases y de los aptridas (regulado por la Ley 12/2009, de 30 de octubre,
reguladora del derecho de asilo y de la proteccin subsidiaria) (art. 13).
b) El Captulo Segundo, que se dedica a los derechos y libertades, de los que,
junto a los restantes Captulos de este Ttulo Primero, trataremos ms adelante
en este Tema.
c) El Captulo Tercero, que trata de los principios rectores de la poltica social y
econmica, consagrando los llamados derechos sociales.

d) El Captulo Cuarto, que versa sobre las garantas de las libertades y derechos
fundamentales, regulando la figura del Defensor del Pueblo.
e) El Captulo Quinto, finalmente, que se dedica a la suspensin de los derechos
y libertades en los estados de excepcin y sitio, as como en la actuacin con-
tra bandas armadas o elementos terroristas.
1.7. TTULO SEGUNDO

Trata de la Corona, regulndose la figura del Rey, la sucesin a la Corona, la
Regencia, las funciones del Rey, etc.
1.8. TTULO TERCERO

Trata de las Cortes Generales, constando de tres Captulos relativos a las Cma-
ras (Congreso de los Diputados y Senado), la elaboracin de las Leyes y los Tratados
Internacionales.
1.9. TTULO CUARTO

Trata del Gobierno y de la Administracin y regula la composicin y funciones del
Gobierno, su nombramiento, cese, responsabilidad, etc.
1.10. TTULO QUINTO

Trata de las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales, regulando la
responsabilidad poltica del Gobierno, las mociones, interpelaciones y preguntas al
mismo, as como los estados de alarma, excepcin y sitio.
1.11. TTULO SEXTO

Trata del Poder Judicial, regulando sus funciones y las de su rgano de gobierno:
el Consejo General del Poder Judicial.
1.12. TTULO SPTIMO

Trata de la Economa y Hacienda, regulando lo que se ha venido a llamar el De-
recho Constitucional Socioeconmico.

Al efecto, bajo la denominacin de Constitucin Econmica o Derecho Constitu-

cional Econmico, acuada por BECKERATH en 1932, se ha designado a una serie
de preceptos de las Constituciones posteriores a 1917 donde se tratan cuestiones
econmicas. No ya el derecho de propiedad y las libertades de comercio e industria,
que es lo que haban hecho las Constituciones del siglo XIX, sino, como ha sealado
HERRERO RODRGUEZ DE MIN, la intervencin del Estado en la economa, para
posibilitarla, para orientarla y para limitarla.
La Constitucin espaola no es ajena a esta tendencia, consagrando a la Econo-
ma y Hacienda su Ttulo VII, sin que pueda omitirse, al respecto, tambin, el estudiado
Captulo III del Ttulo I (de los principios rectores de la poltica social y econmica), as
como algunos preceptos de la Seccin Segunda del Captulo Segundo de este Ttulo I,
como los arts. 31, 32, 35, 37 y 38.
En concreto, la regulacin de la Constitucin espaola se contiene en los siguien-
tes preceptos:
A) El art. 128 subordina al inters general toda la riqueza del pas en sus dis-
tintas formas y sea cual fuere su titularidad, lo que debe relacionarse con el
derecho a la propiedad privada y a la herencia que, como se ha expuesto,
est delimitado en su contenido por la funcin social que debe cumplir, per-
mitindose a la Administracin la privacin a los particulares de sus bienes y
derechos por causa justificada de utilidad pblica e inters social, mediante
la correspondiente indemnizacin, y de conformidad con lo dispuesto en las
Leyes (art. 33).
Asimismo, reconoce este art. 128 la iniciativa pblica en la actividad econ-
mica, pudindose reservar mediante Ley al sector pblico recursos o servicios
esenciales, especialmente en caso de monopolio y acordar la intervencin de
empresas cuando as lo exigiere el inters general. Este artculo est ntima-
mente relacionado con el art. 38, que reconoce la libertad de empresa en el
marco de la economa de mercado, correspondiendo a los poderes pblicos
garantizar y proteger su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo
con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.
B) El art. 129, tras indicar que la Ley establecer las formas de participacin de los
interesados en la Seguridad Social y en la actividad de los organismos pblicos
cuya funcin afecte directamente a la calidad de la vida o al bienestar social, dis-
pone que los poderes pblicos promovern eficazmente las diversas formas de
participacin en la empresa y fomentarn, mediante una legislacin adecuada,
las sociedades cooperativas. Tambin establecern los medios que faciliten el
acceso de los trabajadores a la propiedad de los medios de produccin. Al efec-
to, debe tenerse en cuenta, adems de la normativa laboral, la Ley 31/2006, de
18 de octubre, sobre implicacin de los trabajadores en las sociedades anni-
mas y cooperativas europeas, parcialmente modificada por la Ley 3/2009, de 3
de abril, sobre modificaciones estructurales de las sociedades mercantiles.

C) El art. 130 obliga a los poderes pblicos a atender a la modernizacin y desa-

rrollo de todos los sectores econmicos y, en particular, de la agricultura, de la
ganadera, de la pesca y de la artesana, a fin de equiparar el nivel de vida de
todos los espaoles. Con el mismo fin, se dispensar un tratamiento especial
a las zonas de montaa.
En desarrollo de este artculo se ha promulgado la Ley 38/1994, de 30 de di-
ciembre, reguladora de las organizaciones interprofesionales agroalimentarias
(cuyo Reglamento de desarrollo se aprob por el Real Decreto 705/1997, de
16 de mayo, modificado por el Real Decreto 1668/2009, de 6 de noviembre),
as como la Ley 19/1995, de 4 de julio, de Modernizacin de las Explotaciones
Agrarias (parcialmente modificada por la Ley 35/2011, de 4 de octubre, sobre
titularidad compartida de las explotaciones agrarias, junto a la que debe tener-
se en cuenta el Real Decreto 297/2009, de 6 de marzo, sobre titularidad com-
partida en las explotaciones agrarias), la Ley 45/2007, de 13 de diciembre,
para el desarrollo sostenible del medio rural (que ha modificado a la anterior),
la Ley Orgnica 16/2007, de 13 de diciembre, complementaria de la citada
Ley 45/2007, la Ley 10/2009, de 20 de octubre, de creacin de rganos
consultivos del Estado en el mbito agroalimentario y de determinacin de las
bases de representacin de las organizaciones profesionales agrarias (que ha
modificado a las citadas Leyes 19/1995 y 45/2007, y cuyo Reglamento de
desarrollo se ha aprobado por el Real Decreto 822/2010, de 25 de junio), la
Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Martima del Estado, y la Ley 41/2010,
de 29 de diciembre, de proteccin del medio marino.
D) El art. 131 trata de la planificacin de la actividad econmica, que podr hacer el
Estado, mediante Ley, con el fin de atender a las necesidades colectivas, equilibrar
y armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta
y de la riqueza y su ms justa distribucin. El Gobierno elaborar los proyectos de
planificacin, de acuerdo con las previsiones que le sean suministradas por las
Comunidades Autnomas y el asesoramiento y colaboracin de los sindicatos y
otras organizaciones profesionales, empresariales y econmicas, a cuyos efectos
se constituir un Consejo, cuya composicin y funciones se desarrollarn por Ley.
E) El art. 132 versa sobre los bienes de dominio pblico y comunales, cuya regu-
lacin legal se inspirar en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad
e inembargabilidad, as como su desafectacin.
Se consideran bienes de dominio pblico estatal los que determine la Ley y, en
todo caso, la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recur-
sos naturales de la zona econmica y la plataforma continental.
Por Ley se regularn el Patrimonio del Estado (sobre lo que habr que estar a
la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones
Pblicas, parcialmente modificada por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de
medidas fiscales, administrativas y del orden social, por la Ley 5/2006, de 10 de

abril, de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno

y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado; por el reiterado
Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto
5HIXQGLGRGHOD/H\GH6XHORDVXYH]PRGLILFDGRSRUOD/H\GH
de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2009, por el
Real Decreto-Ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recu-
peracin econmica y el empleo, por el Real Decreto-Ley 8/2011, de 1 de julio,
de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto pblico y
cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por las entidades
locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y
de simplificacin administrativa, y por el Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de
diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financie-
UDSDUDODFRUUHFFLyQGHOGpILFLWS~EOLFR\SRUODFLWDGD/H\GHGH
junio), y desarrollada por el Real Decreto 1373/2009, de 28 de agosto, por el
que se aprueba el Reglamento General de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre,
del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, y el Patrimonio Nacional (regu-
lado por la Ley 23/1982, de 16 de junio, modificada por la Ley 44/1995, de 27
de diciembre, as como por la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas
Fiscales, Administrativas y del Orden Social, y cuyo Reglamento se aprob por
el Real Decreto 496/1987, de 18 de marzo, sucesivamente modificado con
posterioridad), su administracin, defensa y conservacin.
F) El art. 133, ntimamente relacionado con el art. 31, se refiere a la potestad

tributaria, reservando en exclusiva al Estado y mediante Ley de Cortes Genera-
les la potestad originaria para establecer los tributos.
En este contexto, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales

slo podrn establecer y exigir los tributos que previamente haya creado el
Estado, de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.
Por otra parte, todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deber es-
tablecerse en virtud de Ley. Finalmente, las Administraciones Pblicas slo podrn
contraer obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las Leyes.
En relacin con esta materia, debe hacerse mencin a la Ley 58/2003, de 17

de diciembre, General Tributaria, antes aludida, junto a la que ha de hacerse
mencin al Real Decreto 1676/2009, de 13 de noviembre, por el que se re-
gula el Consejo para la Defensa del Contribuyente.
G) El art. 134 trata de los Presupuestos Generales del Estado, como instrumento
de la poltica econmica, cuyo examen, enmienda y aprobacin corresponde
a las Cortes Generales, siendo competencia del Gobierno la aprobacin del
Proyecto de Ley de Presupuestos, as como la ejecucin de los mismos.
Sobre esta materia debe estarse a lo dispuesto por la Ley 47/2003, de 26 de no-
viembre, General Presupuestaria, modificada, entre otras, por la Ley 2/2004, de

27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2005; por

la Ley 22/2005, de 18 de noviembre, por la que se incorporan al ordenamiento
jurdico espaol diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de pro-
ductos energticos y electricidad y del rgimen fiscal comn aplicable a las socie-
dades matrices y filiales de estados miembros diferentes, y se regula el rgimen
fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el mbito
de la Unin Europea; por la Ley 30/2005, de 29 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2006; por la Ley 42/2006, de 28 de diciem-
bre, de Presupuestos Generales del Estado para 2007; por la Ley 30/2007, de
30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, por la Ley 51/2007, de 26 de
diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2008; por la citada
Ley 2/2008, de 23 de diciembre; por la Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el ao 2010; por el Real Decreto-Ley
8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para
la reduccin del dficit pblico; por la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011; por la Ley 2/2011, de
4 de marzo, de Economa Sostenible; por el Real Decreto-Ley 18/2011, de 18
de noviembre, por el que se regulan las bonificaciones de cuotas a la Seguridad
Social de los contratos de trabajo celebrados con personas con discapacidad por
la Organizacin Nacional de Ciegos Espaoles (ONCE) y se establecen medidas
de Seguridad Social para las personas trabajadoras afectadas por la crisis de la
bacteria E.coli, y por la reiterada Ley 2/2012, de 29 de junio.
H) El art. 135, que ha sido modificado por la ltima reforma de la Constitucin, de 27
de septiembre de 2011, y que ha sido desarrollado por la Ley Orgnica 2/2012, de
27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, dispone que:
1. Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al princi-
pio de estabilidad presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en un dfi-
cit estructural que supere los mrgenes establecidos, en su caso, por la
Unin Europea para sus Estados Miembros.
Una ley orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al Estado y
a las Comunidades Autnomas, en relacin con su producto interior bruto.
Las Entidades Locales debern presentar equilibrio presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados por
ley para emitir deuda pblica o contraer crdito.
Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica
de las Administraciones se entendern siempre incluidos en el estado de
gastos de sus presupuestos y su pago gozar de prioridad absoluta. Estos
crditos no podrn ser objeto de enmienda o modificacin, mientras se
ajusten a las condiciones de la ley de emisin.

El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pbli-

cas en relacin con el producto interior bruto del Estado no podr superar
el valor de referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea.
4. Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda pblica slo po-

drn superarse en caso de catstrofes naturales, recesin econmica o si-
tuaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado
y perjudiquen considerablemente la situacin financiera o la sostenibilidad
econmica o social del Estado, apreciadas por la mayora absoluta de los
miembros del Congreso de los Diputados.
5. Una ley orgnica desarrollar los principios a que se refiere este artculo,
as como la participacin, en los procedimientos respectivos, de los rga-
nos de coordinacin institucional entre las Administraciones Pblicas en
materia de poltica fiscal y financiera. En todo caso, regular:
a) La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas

Administraciones Pblicas, los supuestos excepcionales de superacin
de los mismos y la forma y plazo de correccin de las desviaciones que
sobre uno y otro pudieran producirse.
b) La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit estruc-

tural.
c) La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de incum-
plimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
6. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y

dentro de los lmites a que se refiere este artculo, adoptarn las disposi-
ciones que procedan para la aplicacin efectiva del principio de estabilidad
en sus normas y decisiones presupuestarias
I) El art. 136, finalmente, regula el Tribunal de Cuentas, como supremo rgano

fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del Estado, as como del
sector pblico. A l nos referiremos especficamente en el siguiente Tema del
programa, al tratar de las Cortes Generales.
1.13. TTULO OCTAVO

Trata de la Organizacin Territorial del Estado, con tres Captulos, relativos a
los Principios Generales, la Administracin Local y las Comunidades Autnomas. Este
ltimo es el ms amplio de todos, regulndose con mucho detalle las competencias
exclusivas y delegables de las Comunidades Autnomas y del Estado, as como el con-
tenido y aprobacin de los Estatutos de Autonoma.

1.14. TTULO NOVENO

Trata del Tribunal Constitucional, como rgano supremo del Estado en materia de
garantas constitucionales e interpretacin de la Constitucin.
1.15. TTULO DCIMO
1.15.1. Introduccin
Trata de la reforma constitucional, en los arts. 166 a 169, garantizando al texto
constitucional frente a intentos simples de revisin.
Junto a estos artculos, hay que tener en cuenta los arts. 146 y 147 del Reglamen-
to del Congreso de los Diputados (aprobado por el Pleno del mismo el 10 de febrero
de 1982), los arts. 152 a 159 del Reglamento del Senado (cuyo Texto Refundido se
aprob por la Mesa de la Cmara el 3 de mayo de 1994) y la Ley Orgnica 2/1980,
de 18 de enero, reguladora de las distintas modalidades de Referndum (modificada
parcialmente por la Ley Orgnica 12/1980, de 16 de diciembre).
1.15.2. Iniciativa
Conforme al art. 166, la iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los
trminos previstos en los apartados 1 y 2 del art. 87, es decir, que corresponde al
Gobierno, al Congreso de los Diputados, al Senado y a las Asambleas de las Comuni-
dades Autnomas.
1.15.3. Procedimientos de reforma

La Constitucin consagra dos procedimientos de reforma: el general del art. 167
y el excepcional del art. 168.
1.15.3.1. Procedimiento general
A tenor de lo dispuesto en el art. 167:
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayo-
ra de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre
ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de com-
posicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser
votado por el Congreso y el Senado.

2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior,

y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora abso-
luta del Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la
reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum
para su ratificacin, cuando as lo solicite, dentro de los quince das siguien-
tes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las
Cmaras.
Este es el procedimiento seguido en la reforma de la Constitucin, de 27 de agosto
de 1992, para introducir el derecho de sufragio pasivo de los extranjeros residentes en
Espaa, en las elecciones municipales, como requisito para la ratificacin del Tratado
de Maastricht, as como en la llevada a cabo el 27 de septiembre de 2011, a travs
de la cual se ha modificado el art. 135 CE con el fin de garantizar el principio de esta-
bilidad presupuestaria, vinculando a todas las Administraciones Pblicas en su conse-
cucin, reforzar el compromiso de Espaa con la Unin Europea y, al mismo tiempo,
garantizar la sostenibilidad econmica y social de nuestro pas.
1.15.3.2. Procedimiento excepcional

Segn el art. 168:
1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que
afecte al Ttulo Preliminar, al Captulo segundo, Seccin primera del Ttulo I, o
al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio (de revisin o de conve-
niencia o necesidad de la reforma) por mayora de dos tercios de cada Cma-
ra, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin (por mayora absoluta de
sus miembros, como establece, por ejemplo, el art. 159 del Reglamento del
Senado, aunque el Reglamento del Congreso de los Diputados no contiene
previsin especfica al efecto) y proceder al estudio del nuevo texto constitucio-
nal, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum
para su ratificacin.
1.15.4. Supuestos en que no procede la reforma constitucional

Conforme al art. 169 CE, no podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo
de guerra o de vigencia de algunos de los estados previstos en el art. 116, es decir,
de los estados de alarma, excepcin y sitio, regulados por la Ley Orgnica 4/1981, de
1 de junio.

1.16. DISPOSICIONES ADICIONALES Y TRANSITORIAS

Entre otras materias, regulan algunos procedimientos especiales de acceso a la
autonoma, como el caso de Navarra, Ceuta y Melilla, etc.; asimismo, tratan de los
Derechos Histricos Forales, su posible actualizacin, etc.
1.17. DISPOSICIN DEROGATORIA

Deja sin vigor a la Ley para la Reforma Poltica, de 4 de enero de 1977, as como,
en tanto no estuvieran ya derogadas por sta, a las anteriores Leyes Fundamentales.
Contiene, tambin, una clusula derogatoria general respecto de cuantas disposi-
ciones se opongan a lo establecido en la Constitucin.
1.18. DISPOSICIN FINAL

Establece que esta Constitucin entrar en vigor el mismo da de la publicacin
de su texto oficial en el Boletn Oficial del Estado. Se publicar, tambin, en las dems
lenguas de Espaa.
2. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES

PBLICAS
2.1. INTRODUCCIN
La CE trata de los derechos y deberes fundamentales de los espaoles en su Ttulo I:
De los derechos y deberes fundamentales y, sealadamente, en los Captulos:
a) Segundo: De los derechos y libertades, que abarca a los arts. 14 a 38, divi-
didos, tras la mencin general del art. 14, en dos Secciones:
1. Seccin 1.: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas
(arts. 15 a 29).
2. Seccin 2.: De los derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 a 38).
b) Tercero: De los principios rectores de la poltica social y econmica; Captulo,
ste, donde se recogen los denominados derechos sociales (arts. 39 a 52).
c) Cuarto: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales (arts. 53
y 54).
d) Quinto: De la suspensin de los derechos y libertades (art. 55).

Por su parte, el nuevo Estatuto de Autonoma para Andaluca, aprobado por las Cor-
tes el 20 de diciembre de 2006 y refrendado por el pueblo andaluz el 18 de febrero de
2007, que ha sido promulgado como Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma
del Estatuto de Autonoma para Andaluca, tras indicar en su art. 9 que todas las per-
sonas en Andaluca gozan como mnimo de los derechos reconocidos en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y dems instrumentos europeos e internacionales de
proteccin de los mismos ratificados por Espaa, en particular en los Pactos Internacio-
nales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales y en la Carta Social Europea, y que la Comunidad Autnoma garantiza el
pleno respeto a las minoras que residan en su territorio, dedica su Ttulo I a los dere-
chos sociales, deberes y polticas pblicas, dividido en cuatro Captulos:
a) Disposiciones generales.
b) Derechos y deberes.
c) Principios Rectores de las Polticas Pblicas.
d) Garantas.
Como quiera que en otros lugares tratemos de los tres ltimos Captulos, pasamos
a tratar de las disposiciones generales.
En primer lugar, a tenor del art. 12, los destinatarios de las polticas pblicas y los
titulares de los derechos y deberes contenidos en este Ttulo son todas las perso-
nas con vecindad administrativa en Andaluca, sin perjuicio de lo establecido para el
derecho de participacin en los asuntos pblicos en el artculo 30 y de acuerdo con las
leyes reguladoras de los Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas.
Al alcance e interpretacin de los derechos y principios, se refiere el art. 13,
segn el cual los derechos y principios del presente Ttulo no supondrn una alteracin
del rgimen de distribucin de competencias, ni la creacin de ttulos competenciales
nuevos o la modificacin de los ya existentes.
Ninguno de los derechos o principios contemplados en este Ttulo puede ser inter-
pretado, desarrollado o aplicado de modo que se limiten o reduzcan derechos o prin-
cipios reconocidos por la Constitucin o por los tratados y convenios internacionales
ratificados por Espaa.
Finalmente, el art. 14 recoge la prohibicin de discriminacin, prescribiendo
que se prohbe toda discriminacin en el ejercicio de los derechos, el cumplimiento
de los deberes y la prestacin de los servicios contemplados en este Ttulo, particular-
mente la ejercida por razn de sexo, orgenes tnicos o sociales, lengua, cultura, reli-
gin, ideologa, caractersticas genticas, nacimiento, patrimonio, discapacidad, edad,
orientacin sexual o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. La
prohibicin de discriminacin no impedir acciones positivas en beneficio de sectores,
grupos o personas desfavorecidas.

2.2. DERECHOS Y LIBERTADES

Como se expuso el art. 10 CE dispone que:
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el
libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los
dems son el fundamento del orden poltico y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Uni-
versal de Derechos Humanos y los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre
las mismas materias ratificados por Espaa.
Junto a estas normas, hay que tener en cuenta lo dispuesto por el art. 2 de la Ley
Orgnica 1/2008, de 30 de julio, por la que se autoriza la ratificacin por Espaa del
Tratado de Lisboa, por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Trata-
do Constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en la capital portuguesa el 13 de
diciembre de 2007, segn el cual a tenor de lo dispuesto en el prrafo segundo del
artculo 10 de la Constitucin espaola, y en el apartado 8 del artculo 1 del Tratado
de Lisboa, las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que
la Constitucin reconoce se interpretarn tambin de conformidad con lo dispuesto
en la Carta de los Derechos Fundamentales publicada en el Diario Oficial de la Unin
Europea de 14 de diciembre de 2007.
Por su parte, el art. 14 CE trata del principio de igualdad, al establecer que los
espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por ra-
zn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social. Una plasmacin prctica de este derecho es la Ley 33/2006, de 30 de
octubre, sobre igualdad del hombre y la mujer en el orden sucesorio de los ttulos nobilia-
rios, junto a la que debe hacerse mencin especial a la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de
marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (desarrollada por el Real Decreto
1370/2007, de 19 de octubre, por el que se regula la Comisin Interministerial de Igual-
dad entre mujeres y hombres, por el Real Decreto 1729/2007, de 21 de diciembre, por el
que se regula la elaboracin del Informe Peridico, relativo a la efectividad del principio de
Igualdad entre mujeres y hombres, y por el Real Decreto 1615/2009, de 26 de octubre,
por el que se regula la concesin y utilizacin del distintivo Igualdad en la Empresa), as
como a la Ley 3/2007, de 15 de marzo, reguladora de la rectificacin registral de la men-
cin relativa al sexo de las personas. Finalmente, ha de hacerse mencin al Real Decreto
1262/2007, de 21 de septiembre, por el que se regula la composicin, competencias y
rgimen de funcionamiento del Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y no
Discriminacin de las Personas por el Origen Racial o tnico, creado por la Ley 62/2003,
de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas y del Orden Social.
Por lo que se refiere a nuestro Estatuto de Autonoma, ya se ha aludido a su art.
14. A su vez, el art. 15 trata de la igualdad de gnero, garantizando la misma entre
hombres y mujeres en todos los mbitos.

En esta rbita se mueve el principio de igualdad de la mujer en el empleo recogido

en el art. 167, que estudiaremos en otro lugar.
Finalmente, el art. 35 seala que toda persona tiene derecho a que se respete su
orientacin sexual y su identidad de gnero. Los poderes pblicos promovern polticas
para garantizar el ejercicio de este derecho.
En cuanto a los dems derechos que se reconocen en este Ttulo I, son los si-
guientes:
Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso,
pueda ser sometido alguien a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes,
quedando abolida la pena de muerte, salvo lo que dispongan las leyes penales milita-
res para tiempos de guerra (art. 15), sobre lo que habr que estar a lo dispuesto en
el nuevo Cdigo Penal Militar, aprobado por la Ley Orgnica 13/1985, de 9 de diciem-
bre, modificada por la Ley Orgnica 11/1995, de 27 de diciembre, de abolicin de la
pena de muerte en tiempo de guerra, por lo que ha quedado erradicada esta pena en
nuestra legislacin. Sobre la pena de muerte, hay que sealar, asimismo, que Espaa
manifest el 16 de diciembre de 2009 su consentimiento al Protocolo n 13 al Con-
venio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales
(hecho en Vilna el 3 de mayo de 2002), relativo a la abolicin de la pena de muerte en
todas las circunstancias, con entrada en vigor en nuestro pas el 1 de abril de 2010.
El Estatuto de Autonoma para Andaluca, aborda una concrecin prctica de este
derecho en su art. 16, al regular la proteccin contra la violencia de gnero y esta-
blecer que las mujeres tienen derecho a una proteccin integral contra la violencia de
gnero, que incluir medidas preventivas, medidas asistenciales y ayudas pblicas.
Ms adelante, en su art. 20 trata del testamento vital y de la dignidad ante el pro-
ceso de la muerte, sealando que se reconoce el derecho a declarar la voluntad vital
anticipada que deber respetarse, en los trminos que establezca la ley (actualmente, la
Ley del Parlamento de Andaluca 5/2003, de 9 de octubre, de declaracin de voluntad vi-
tal anticipada). Todas las personas tienen derecho a recibir un adecuado tratamiento del
dolor y cuidados paliativos integrales y a la plena dignidad en el proceso de su muerte.
Libertad ideolgica, religiosa y de culto (art. 16), sin ms limitacin en sus
manifestaciones que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido
por la Ley, y sin que nadie pueda ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin y
creencias, consagrndose la aconfesionalidad del Estado. La libertad religiosa ha sido
regulada por la Ley Orgnica 7/1980, de 5 de julio, de Libertad Religiosa, desarrollada
por el Real Decreto 1159/2001, de 26 de octubre, por el que se regula la Comisin
Asesora de Libertad Religiosa, y a cuyo amparo se han promulgado las Leyes 24/1992,
de 10 de noviembre, por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacin del Estado
con la Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa; 25/1992, de 10
de noviembre, por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacin del Estado con la Fe-
deracin de Comunidades Israelitas de Espaa, y 26/1992, de 10 de noviembre, por

la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacin del Estado con la Comisin Islmica de

Espaa, desarrolladas por el Real Decreto 710/2006, de 9 de junio, de desarrollo de
los Acuerdos de Cooperacin firmados por el Estado con la Federacin de Entidades
Religiosas Evanglicas de Espaa, la Federacin de Comunidades Judas de Espaa y
la Comisin Islmica de Espaa, en el mbito de la asistencia religiosa penitenciaria,
as como por el Real Decreto 1384/2011, de 14 de octubre, por el que se desarrolla el
artculo 1 del Acuerdo de Cooperacin del Estado con la Comisin Islmica de Espaa,
aprobado por la Ley 26/1992, de 10 de noviembre.
Derecho a la libertad y a la seguridad personal, por lo que nadie podr ser
privado de su libertad, sino con la observancia de lo dispuesto en el art. 17 y en los
casos y en la forma prevista en la Ley.
Asimismo, la detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente
necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los
hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber
ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
Por otro lado, toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de
modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no
pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de Abogado al detenido
en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la Ley establezca (sta
es la Ley 14/1983, de 12 de diciembre, junto a la que debe tenerse en cuenta la Ley
1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita).
Finalmente, la Ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la
inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente (es la Ley
Orgnica 6/1984, de 24 de mayo). Asimismo, por Ley se determinar el plazo mximo
de duracin de la prisin provisional (art. 17).
En relacin con estos derechos, ha de hacerse mencin a la Ley Orgnica 1/1992,
de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, declarada parcial-
mente inconstitucional por la Sentencia 341/1993, de 18 de noviembre, del Tribunal
Constitucional, y modificada por la Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, por la que
se regula la utilizacin de videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lu-
gares pblicos (desarrollada por el Real Decreto 596/1999, de 16 de abril, por el que
se aprueba su Reglamento de desarrollo y ejecucin), por la Ley 10/1999, de 21 de
abril, de modificacin de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin
de la Seguridad Ciudadana, y por la Ley Orgnica 7/2006, de 21 de noviembre, de
proteccin de la salud y de lucha contra el dopaje en el deporte.
Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, re-
conocido en el art. 18 y regulado por la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, derogada
parcialmente por la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, y
modificada por la Ley Orgnica 5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley
Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal.

Por lo dems, este art. 18 establece que:

a) El domicilio es inviolable, sin que pueda hacerse entrada o registro en l sin
consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante de-
lito, debiendo tenerse en cuenta, al efecto, la Ley 22/1995, de 17 de agosto,
mediante la que se garantiza la presencia Judicial en los registros domiciliarios.
Al respecto, tambin debe significarse la declaracin de inconstitucionalidad
del nmero 2 del art. 21 de la citada Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febre-
ro, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, que estableca como causa
legtima para la entrada y registro en domicilio por delito flagrante el conoci-
miento fundado por parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que les lleve
a la constancia de que se est cometiendo o se acaba de cometer alguno de
los delitos que, en materia de drogas txicas, estupefacientes o sustancias
psicotrpicas, castiga el Cdigo Penal, siempre que la urgente intervencin de
los agentes sea necesaria para impedir la consumacin del delito, la huida del
delincuente o la desaparicin de los efectos o instrumentos del delito.
b) Se garantiza el secreto de las comunicaciones, y, en especial, de las posta-
les, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial (el secreto de las comu-
nicaciones telefnicas ha sido regulado por la Ley Orgnica 7/1984, de 15 de
octubre, debiendo tenerse en cuenta, tambin, las previsiones al efecto de la
Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal).
c) La Ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad
personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos (al
efecto, habr que estar a lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de
diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, parcialmente declarada
inconstitucional por la Sentencia 292/2000, de 30 de noviembre, del Tribunal
Constitucional y modificada por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa
Sostenible, y cuyo Reglamento de desarrollo se ha aprobado por el Real Decreto
1720/2007, de 21 de diciembre (parcialmente modificado por el Real Decreto
3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad
en el mbito de la Administracin Electrnica, as como parcialmente anulado por
Sentencias del Tribunal Supremo de 15 de julio de 2010), junto a la que deben
ser tenidas en cuenta la Ley Orgnica 10/2007, de 8 de octubre, reguladora de la
base de datos de policial sobre identificadores obtenidos a partir del ADN, con la
que est relacionada el Real Decreto 1977/2008, de 28 de noviembre, por el que
se regula la composicin y funciones de la Comisin Nacional para el uso forense
del ADN, y la Ley 25/2007, de 18 de octubre, de conservacin de datos relativos
a las comunicaciones electrnicas y a las redes pblicas de comunicacin).
El Estatuto de Autonoma para Andaluca, por su parte, despus de reconocer
el derecho a acceder y usar las nuevas tecnologas y a participar activamente en la
sociedad del conocimiento, la informacin y la comunicacin, mediante los medios y
recursos que la ley establezca (art. 34), garantiza el derecho de todas las personas al

acceso, correccin y cancelacin de sus datos personales en poder de las Administra-

ciones pblicas andaluzas (art. 32).
Derecho a la libre eleccin de residencia y a la libre circulacin por el terri-
torio nacional, recogido en el art. 19, as como el derecho a entrar y salir libremente
de Espaa en los trminos que la Ley establezca; derecho que no podr ser limitado
por motivos polticos o ideolgicos.
Derecho de expresin, que engloba los siguientes, enunciados por el art. 20,
segn el cual:
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones me-
diante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de
difusin. La Ley regular el derecho a la clusula de conciencia (en con-
creto, habr que estar a lo dispuesto en la Ley Orgnica 2/1997, de 19 de
junio, reguladora de la clusula de conciencia de los profesionales de la
informacin) y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de
censura previa.
3. La Ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comuni-
cacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el
acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando
el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa (al efecto, debe
tenerse en cuenta la Ley 17/2006, de 5 de junio, de la Radio y la Televisin de Ti-
tularidad Estatal, parcialmente modificada por la Ley 7/2010, de 31 de marzo, Ge-
neral de la Comunicacin Audiovisual que ha sido modificada por la Ley 2/2011,
de 4 de marzo, de Economa Sostenible; por el Real Decreto-Ley 15/2012, de 20
de abril, de modificacin del rgimen de administracin de la Corporacin RTVE,
previsto en la Ley 17/2006, de 5 de junio, y por la Ley 6/2012, de 1 de agosto,
de modificacin de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin
Audiovisual, para flexibilizar los modos de gestin de los servicios pblicos de comu-
nicacin audiovisual autonmicos, y desarrollada por el Real Decreto 1624/2011,
de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley
7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual, en lo relativo
a la comunicacin comercial televisiva, as como por el citado Real Decreto-Ley
15/2012, de 20 de abril, y desarrollada por el Real Decreto 691/2010, de 20 de
mayo, por el que se regula la Televisin Digital Terrestre en alta definicin).

4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en

este Ttulo I, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente,
en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen, y a la proteccin de
la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros me-

dios de informacin en virtud de resolucin judicial.
Por lo que se refiere a Andaluca, el Ttulo VIII del Estatuto de Autonoma para Andaluca
(arts. 207 a 217), en desarrollo de las competencias que sobren medios de comunicacin
social y servicios de contenido audiovisual le reconoce su art. 69, trata de los medios de
comunicacin social, indicando el art. 207 que los poderes pblicos de Andaluca velarn,
mediante lo dispuesto en el presente Ttulo, por el respeto a las libertades y derechos reco-
nocidos en el artculo 20 de la Constitucin, especialmente los referidos a la libertad de ex-
presin y al derecho a una informacin independiente, veraz y plural. Todos los medios de
comunicacin andaluces, pblicos y privados, estn sujetos a los valores constitucionales.
Los medios audiovisuales de comunicacin, tanto pblicos como privados, en

cumplimiento de su funcin social, deben respetar los derechos, libertades y valores
constitucionales, especialmente en relacin a la proteccin de la juventud y la infancia,
as como velar por el cumplimiento del principio de igualdad de gnero y la eliminacin
de todas las formas de discriminacin (art. 208).
8QD/H\GHO3DUODPHQWRGH$QGDOXFtDGLFHHODUWUHJXODUiODSXEOLFLGDG
institucional en sus diversas formas (debiendo estarse a lo dispuesto en la Ley del
Parlamento de Andaluca 6/2005, de 8 de abril, Reguladora de la Actividad Publicitaria
de las Administraciones Pblicas de Andaluca).
El art. 210 se refiere al servicio pblico de radiotelevisin, indicando que el servicio

y la gestin de la radiotelevisin de Andaluca tienen carcter pblico y se prestarn
mediante gestin directa. Sin perjuicio de ello, se podrn otorgar a entidades y cor-
poraciones pblicas y a los particulares concesiones administrativas para la gestin
indirecta del servicio pblico de radiotelevisin. La Junta de Andaluca gestionar di-
rectamente un servicio de radiotelevisin pblica.
A estos efectos, recordemos la existencia del Decreto 1/2006, de 10 de enero, por el

que se regula el rgimen jurdico de las televisiones locales por ondas terrestres en Andalu-
ca. Igualmente, la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2007, de 17 de diciembre, de la ra-
dio y televisin de titularidad autonmica gestionada por la Agencia Pblica Empresarial de
la Radio y Televisin de Andaluca (RTVA), que ha derogado a la primitiva Ley del Parlamento
de Andaluca 8/1987, de 9 de diciembre, de creacin de la Empresa Pblica de la Radio y
Televisin de Andaluca y regulacin de los servicios de Radiodifusin y Televisin gestiona-
dos por la Junta de Andaluca, junto a la cual debe tenerse en cuenta la Ley del Parlamento
de Andaluca 1/2004, de 17 de diciembre, de creacin del Consejo Audiovisual de Anda-
luca, desarrollada por el Decreto 219/2006, de 19 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento Orgnico y de Funcionamiento del Consejo Audiovisual de Andaluca.

En este mbito de los medios de comunicacin pblicos, el art. 211 prescribe

que los medios de comunicacin de gestin directa por la Junta de Andaluca y las
Corporaciones locales orientarn su actividad a la promocin de los valores educativos
y culturales andaluces, respetando, en todo caso, los principios de independencia,
pluralidad, objetividad, neutralidad informativa y veracidad.
Se garantiza el derecho de acceso a dichos medios de las asociaciones, organi-
zaciones e instituciones representativas de la diversidad poltica, social y cultural de
Andaluca, respetando el pluralismo de la sociedad.
Por su parte, el art. 212 seala que los medios de difusin pblicos promovern
la cultura andaluza tanto en sus formas tradicionales como en las nuevas creaciones.
Fomentarn el desarrollo audiovisual en Andaluca, as como su produccin cinema-
togrfica.
Asimismo, los medios audiovisuales pblicos promovern el reconocimiento y uso
de la modalidad lingstica andaluza, en sus diferentes hablas (art. 213).
El art. 214 regula el control parlamentario de los medios de comunicacin social,
al prescribir que:
1. Corresponde al Parlamento el control de los medios de comunicacin social
gestionados directamente por la Junta de Andaluca a travs de una Comisin
Parlamentaria, en los trminos que establezca el Reglamento de la Cmara.
2. La eleccin del Director o Directora de la Radiotelevisin Pblica Andaluza
corresponde al Pleno del Parlamento por mayora cualificada.
3. Iguales funciones corresponden a los Plenos de las Corporaciones respecto de
los medios de comunicacin pblicos locales.
4. La actividad de control de los medios de comunicacin establecida en este
artculo tendr por objeto velar por los principios de independencia, pluralismo
y objetividad, as como por una ptima gestin econmica y financiera.
En este contexto, el art. 217 asigna al Consejo Audiovisual de Andaluca la com-
petencia de velar por el respeto de los derechos, libertades y valores constitucionales y
estatutarios en los medios de comunicacin audiovisual, en los trminos establecidos
en el artculo 131 (referido al propio Consejo, como estudiaremos en otro lugar).
Finalmente los arts. 215 y 216 tratan de la posibilidad de la Comunidad Autnoma
de crear nuevos canales audiovisuales u otros medios de comunicacin en el marco
del ordenamiento jurdico, y del espacio radioelctrico, sobre el que prescribe que An-
daluca ser consultada en cualquier decisin que afecte a la planificacin o uso de su
espacio radioelctrico o de su sistema de telecomunicaciones.
Derecho de reunin pacfica y sin armas, sin necesidad de autorizacin previa,
y con comunicacin previa a la Autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan

razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes,
en los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones, segn el
art. 21 CE (el derecho de reunin se ha regulado por Ley Orgnica 9/1983, de 15 de
julio, tambin modificada parcialmente por la citada Ley Orgnica 4/1997, de 4 de
agosto, as como por la Ley Orgnica 9/1999, de 21 de abril, y por la mencionada Ley
Orgnica 9/2011, de 27 de julio).
Derecho de asociacin, debiendo inscribirse en un Registro a los solos efectos
de publicidad, y sin que las asociaciones que se creen se disuelvan o suspendan en
sus actividades sino en virtud de resolucin judicial.
Declara, adems, el art. 22, como ilegales, las asociaciones que persigan fines o
utilicen medios tipificados como delito. Y prohbe las asociaciones secretas y las de
carcter paramilitar.
El derecho de asociacin se ha regulado por la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de
marzo, modificada puntualmente por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas
Fiscales, Administrativas y del Orden Social, por la reiterada Ley Orgnica 9/2011, de
27 de julio, y por la 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Proteccin
Integral a las Vctimas del Terrorismo, y desarrollada por el Real Decreto 1497/2003,
de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento del Registro Nacional de
Asociaciones y de sus relaciones con los restantes registros de asociaciones (cuya dis-
posicin transitoria nica ha sido declarada nula, quedando derogada por lo tanto, por
Sentencia de 20 de abril de 2006, de la Sala Tercera del Tribunal Supremo), as como
por el Real Decreto 1740/2003, de 19 de diciembre, sobre procedimientos relativos a
asociaciones de utilidad pblica. Por lo que respecta a Andaluca, debe estarse, ade-
ms a la Ley del Parlamento de Andaluca 4/2006, de 23 de junio, de Asociaciones
de Andaluca.
Derecho de participacin en los asuntos pblicos, directamente o por medio
de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
Asimismo, los ciudadanos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad
a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las Leyes (art. 23).
Sobre este derecho tiene una especial incidencia la Ley Orgnica 3/2007, de 22
de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, tanto en cuanto al acceso
a las funciones y cargos pblicos como en lo referente al sistema electoral, as como
la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, parcialmente
modificada y derogada por el Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas
para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.
El Estatuto de Autonoma para Andaluca recoge en su art. 30 el derecho de parti-
cipacin poltica, estableciendo que:
1. Conforme al artculo 5, los andaluces y andaluzas tienen el derecho a partici-
par en condiciones de igualdad en los asuntos pblicos de Andaluca, direc-

tamente o por medio de representantes, en los trminos que establezcan la

Constitucin, este Estatuto y las leyes. Este derecho comprende:
a) El derecho a elegir a los miembros de los rganos representativos de la
Comunidad Autnoma y a concurrir como candidato a los mismos.
b) El derecho a promover y presentar iniciativas legislativas ante el Parlamen-
to de Andaluca y a participar en la elaboracin de las leyes, directamente
o por medio de entidades asociativas, en los trminos que establezca el
Reglamento del Parlamento.
c) El derecho a promover la convocatoria de consultas populares por la Junta de
Andaluca o por los Ayuntamientos, en los trminos que establezcan las leyes.
d) El derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con
los efectos que determine la ley.
e) El derecho a participar activamente en la vida pblica andaluza para lo cual
se establecern los mecanismos necesarios de informacin, comunicacin
y recepcin de propuestas.
2. La Junta de Andaluca establecer los mecanismos adecuados para hacer ex-
tensivo a los ciudadanos de la Unin Europea y a los extranjeros residentes
en Andaluca los derechos contemplados en el apartado anterior, en el marco
constitucional y sin perjuicio de los derechos de participacin que les garantiza
el ordenamiento de la Unin Europea.
Derecho de todas las personas a obtener la tutela efectiva de los Jueces
y Tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en
ningn caso, pueda producirse indefensin.
Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a
la defensa y a la asistencia de Letrado (sobre lo que debe tenerse en cuenta la Ley
1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita), a ser informados de la
acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con
todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no
declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.
La Ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional,
no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos (art. 24).
Por su parte, el art. 29 del Estatuto de Autonoma para Andaluca regula el derecho
de acceso a la Justicia, indicando que, en el mbito de sus competencias, la Comuni-
dad Autnoma garantiza la calidad de los servicios de la Administracin de Justicia, la
atencin de las vctimas y el acceso a la justicia gratuita.
En su Ttulo V, regula el Poder judicial en Andaluca, desarrollando la previsin
anterior.

Principio de legalidad penal, que recoge el art. 25, conforme al cual:

1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa,
segn la legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas
hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos
forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma
gozar de los derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de los
que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio,
el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un
trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social,
as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiaria-
mente, impliquen privacin de libertad.
Prohibicin de los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin Civil y de
las Organizaciones Profesionales (art. 26).
Derecho a la Educacin, que se recoge en el art. 27, conforme al cual:
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana
en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y
libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que
sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus
propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin mediante
una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de to-
dos los sectores afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros
docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control
y gestin de los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos,
en los trminos que la Ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para
garantizar el cumplimiento de las leyes.

9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisi-
tos que la ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades en los trminos que la ley es-
tablezca.
El derecho de educacin ha sido regulado por la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de ju-
lio, Reguladora del Derecho a la Educacin (modificada parcialmente por la Ley Orgnica
10/1999, de 21 de abril, por la Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de
la Educacin, que tambin la ha derogado parcialmente y que, a su vez, ha sido derogada
por la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, por la Ley Orgnica 1/2004, de
28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, por la
citada Ley Orgnica 2/2006, por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible,
as como por la Ley Orgnica 4/2011, de 11 de marzo, complementaria de la Ley de Eco-
noma Sostenible, por la que se modifican las Leyes Orgnicas 5/2002, de 19 de junio, de
las Cualificaciones y de la Formacin Profesional, 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, y
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial), por la Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de
las Cualificaciones y de la Formacin Profesional (modificada por las citadas Ley 2/2011,
de 4 de marzo y Ley Orgnica 4/2011, de 11 de marzo, y desarrollada por el Real Decreto
1128/2003, de 5 de septiembre, por el que se regula el Catlogo Nacional de Cualificacio-
nes Profesionales, modificado por el Real Decreto 1416/2005, de 25 de noviembre), y por
la reiterada Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. Junta a esta normativa, ha
de hacerse mencin al Real Decreto 275/2007, de 23 de febrero, por el que se crea el Ob-
servatorio Estatal de la Convivencia Escolar, as como al Real Decreto 694/2007, de 1 de
junio, por el que se regula el Consejo Escolar del Estado. Por su parte, las Universidades se
han regulado por la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, profun-
damente modificada por la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril; por la Ley 14/2011, de 1
de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, y por el Real Decreto-Ley 14/2012, de
20 de abril, de medidas urgentes de racionalizacin del gasto pblico en el mbito educa-
tivo. Finalmente, ha de hacerse mencin al Real Decreto 1791/2010, de 30 de diciembre,
por el que se aprueba el Estatuto del Estudiante Universitario.
Por lo que respecta a Andaluca, su Estatuto de Autonoma recoge el derecho a la
educacin en su art. 21, a cuyo tenor:
1. Se garantiza, mediante un sistema educativo pblico, el derecho constitucio-
nal de todos a una educacin permanente y de carcter compensatorio.
2. Los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca garantizan el
derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin reli-
giosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. La enseanza
pblica, conforme al carcter aconfesional del Estado, ser laica.
Los poderes pblicos de la Comunidad tendrn en cuenta las creencias reli-
giosas de la confesin catlica y de las restantes confesiones existentes en la
sociedad andaluza.

3. Todos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a los centros

educativos sostenidos con fondos pblicos. A tal fin se establecern los co-
rrespondientes criterios de admisin, al objeto de garantizarla en condiciones
de igualdad y no discriminacin.
4. Se garantiza la gratuidad de la enseanza en los niveles obligatorios y, en los
trminos que establezca la ley, en la educacin infantil. Todos tienen el de-
recho a acceder, en condiciones de igualdad, al sistema pblico de ayudas y
becas al estudio en los niveles no gratuitos.
5. Se garantiza la gratuidad de los libros de texto en la enseanza obligatoria en
los centros sostenidos con fondos pblicos. La ley podr hacer extensivo este
derecho a otros niveles educativos.
6. Todos tienen derecho a acceder a la formacin profesional y a la educacin
permanente en los trminos que establezca la ley.
7. Las universidades pblicas de Andaluca garantizarn, en los trminos que
establezca la ley, el acceso de todos a las mismas en condiciones de igualdad.
8. Los planes educativos de Andaluca incorporarn los valores de la igualdad en-
tre hombres y mujeres y la diversidad cultural en todos los mbitos de la vida
poltica y social. El sistema educativo andaluz fomentar la capacidad empren-
dedora de los alumnos, el multilingismo y el uso de las nuevas tecnologas.
9. Se complementar el sistema educativo general con enseanzas especficas
propias de Andaluca.
10. Las personas con necesidades educativas especiales tendrn derecho a su
efectiva integracin en el sistema educativo general de acuerdo con lo que
dispongan las leyes
Derecho de libre sindicacin, reconocido en el art. 28 y regulado por la Ley Org-
nica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical (modificada parcialmente, por la Ley
Orgnica 14/1994, de 19 de mayo, as como por la reiterada Ley Orgnica 9/2011, de
27 de julio), pudindose limitar o exceptuar, por Ley, a las Fuerzas o Institutos armados
o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y debindose regular las peculia-
ridades de su ejercicio para los Funcionarios Pblicos, lo que se hizo a travs de la Ley
9/1987, de 12 de junio, de rganos de Representacin, Determinacin de las Condicio-
nes de Trabajo y Participacin del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas,
prcticamente derogada en su totalidad por la citada Ley 7/2007, de 12 de abril, del Es-
tatuto Bsico del Empleado Pblico, as como por el citado Real Decreto-Ley 20/2012,
de 13 de julio, y desarrollada por el Real Decreto 1846/1994, de 9 de septiembre por
el que se aprueba el Reglamento de elecciones a los rganos de representacin del per-
sonal al servicio de la Administracin General del Estado, junto al que se ha promulgado
el Real Decreto 1844/1994, de 9 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento
de elecciones a rganos de representacin de los trabajadores en la empresa), as como

por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
Esta libertad sindical comprende el derecho a fundar Sindicatos y a afiliarse al de
su eleccin, as como el derecho de los Sindicatos a formar Confederaciones y a fun-
dar Organizaciones Sindicales Internacionales o a afiliarse a las mismas, sin que pueda
ser obligado nadie a afiliarse a un Sindicato.
Se reconoce, tambin, el derecho de huelga de los trabajadores para la defen-
sa de sus intereses, debiendo garantizarse, en todo caso, por Ley, el mantenimiento
de los servicios esenciales de la comunidad durante la huelga.
Derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efec-
tos que determine la Ley (se trata de la Ley Orgnica 4/2001, de 12 de noviembre,
Reguladora del Derecho de Peticin, parcialmente modificada por la mencionada Ley
Orgnica 9/2011, de 27 de julio).
En cuanto a los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos
sometidos a disciplina militar, podr ejercerse este derecho slo individualmente y con
arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica (art. 29).
Derecho-deber de defender a Espaa, recogido en el art. 30 y regulado por
la Ley Orgnica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional y derecho a la
objecin de conciencia, regulado por la Ley 22/1998, de 6 de julio, reguladora de la
Objecin de Conciencia y de la Prestacin Social Sustitutoria, desarrollada por el Real
Decreto 700/1999, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la objecin
de conciencia y de la prestacin social sustitutoria.
Sobre este derecho-deber ha de hacerse notar que desde el 31 de diciembre de
2001 se suspendi la prestacin del servicio militar, as como la prestacin social sus-
titutoria del servicio militar.
Asimismo, este artculo dispone que pueda establecerse un servicio civil para el
cumplimiento de fines de inters general, y que mediante Ley pueda regularse los de-
beres de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
A esta materia se refieren la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de estados de Alar-
ma, Excepcin y Sitio, y la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil.
Derecho del hombre y de la mujer a contraer matrimonio con plena igual-
dad jurdica. La Ley dice el artculo 32 regular las formas de matrimonio, la edad
y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de
separacin y disolucin y sus efectos (contempladas en la Ley 30/1981, de 7 de julio
de 1981, por la que se modifica la regulacin del matrimonio en el Cdigo Civil y se
determina el procedimiento a seguir en las causas de nulidad, separacin y divorcio,
que se ha visto afectada por la Ley 15/2005, de 8 de julio, por la que se modifican el
Cdigo Civil y la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de separacin y divorcio). En
relacin con este derecho, ha de tenerse en cuenta la Ley 13/2005, de 1 de julio, por
la que se modifica el Cdigo Civil en materia de derecho a contraer matrimonio.

El art. 17 del Estatuto de Autonoma para Andaluca regula la proteccin de la

familia, sealando que se garantiza la proteccin social, jurdica y econmica de la
familia. La ley regular el acceso a las ayudas pblicas para atender a las situaciones
de las diversas modalidades de familia existentes segn la legislacin civil. Todas las
parejas no casadas tienen el derecho a inscribir en un registro pblico sus opciones de
convivencia. En el mbito de competencias de la Comunidad Autnoma, las parejas
no casadas inscritas en el registro gozarn de los mismos derechos que las parejas
casadas. En relacin con esta materia, debe tenerse en cuenta la Ley del Parlamento
de Andaluca 1/2009, de 27 de febrero, reguladora de la Mediacin Familiar en la
Comunidad Autnoma de Andaluca.
Derecho a la propiedad privada y a la herencia, delimitndose el contenido de
estos derechos por la funcin social que han de cumplir.
Asimismo, se establece por este art. 33 CE que nadie podr ser privado de sus
bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social, me-
diante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las
Leyes (actualmente, la Ley de Expropiacin Forzosa, de 16 de diciembre de 1954,
parcialmente modificada por la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo posterior-
mente derogada por el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que
se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo, que, no obstante, ha mantenido
la redaccin dada por aquella Ley, y que ha sido parcialmente modificado por la Ley
2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao
2009, por el Real Decreto-Ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso
de la recuperacin econmica y el empleo, por el Real Decreto-Ley 8/2011, de 1 de
julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto pblico
y cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por las entidades
locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y de
simplificacin administrativa, y por el Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de diciem-
bre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la
correccin del dficit pblico).
Derecho de Fundacin, para fines de inters general, con arreglo a la Ley, ri-
giendo para las Fundaciones lo expuesto respecto de las asociaciones (art. 34). Este
derecho se ha desarrollado por la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones,
as como por la Ley 30/1994, de 24 de noviembre, de Fundaciones y de Incentivos
Fiscales a la Participacin Privada en Actividades de Inters General (afectada por la
Ley 43/1995, de 27 de diciembre, del Impuesto sobre Sociedades, as como por la Ley
55/1999, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social,
y parcialmente derogada por la citada Ley 50/2002, as como por la Ley 49/2002, de
23 de diciembre, de rgimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incen-
tivos fiscales al mecenazgo), desarrollada parcialmente por el Real Decreto 765/1995,
de 5 de mayo, por el que se regulan determinadas cuestiones del rgimen de incenti-
vos fiscales a la participacin privada en actividades de inters general, as como por el
Real Decreto 1337/2005, de 11 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento

de Fundaciones de Competencia Estatal, y por el Real Decreto 1611/2007, de 7 de

diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del Registro de fundaciones de com-
petencia estatal (que ha modificado al anterior).
Derecho-deber al trabajo, al que se refiere el art. 35 y junto al que se reconocen
los siguientes derechos:
a) Derecho a la libre eleccin de profesin u oficio.
b) Derecho a la promocin a travs del trabajo.
c) Derecho a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las
de la familia, sin que, en ningn caso, pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
En cuanto a la regulacin del mismo, aparte de las previsiones especficas que pue-
dan existir para determinados segmentos de trabajadores, por ejemplo los integrantes
de la Funcin Pblica en sus mltiples vertientes, que se regulan por su legislacin es-
pecfica, ha de estarse a lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, objeto
de numerosas modificaciones posteriores (entre ellas las muy sustanciales que ha intro-
ducido la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres, junto a las que debe tenerse en cuenta la introducida por la Ley 9/2009, de
6 de octubre, de ampliacin de la duracin del permiso de paternidad en los casos de
nacimiento, adopcin o acogida; las llevadas a efecto por el Real Decreto-Ley 10/2010,
de 16 de junio, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo luego sus-
tituido por la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma
del mercado de trabajo, afectado por el Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de agosto a
que se aludir; por la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para el ao 2011; por el Real Decreto-Ley 7/2011, de 10 de junio, de medidas
urgentes para la reforma de la negociacin colectiva; por la Ley 27/2011, de 1 de agos-
to, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social;
por el Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de agosto, de medidas urgentes para la pro-
mocin del empleo de los jvenes, el fomento de la estabilidad en el empleo y el man-
tenimiento del programa de recualificacin profesional de las personas que agoten su
proteccin por desempleo; por el Real Decreto-Ley 14/2011, de 16 de septiembre, de
medidas complementarias en materia de polticas de empleo y de regulacin del rgimen
de actividad de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado; por la Ley 36/2011, de
10 de octubre, reguladora de la jurisdiccin social parcialmente modificada por el reite-
rado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio; por el Real Decreto-Ley 3/2012, de 10
de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral que ha afectado,
tambin, a la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, a la Ley 27/2011, de 1 de agosto, al
Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de agosto, y a la Ley 36/2011, de 10 de octubre,
luego tramitado y aprobado como Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para
la reforma del mercado laboral, y por el mencionado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13
de julio). Junto al mismo, ha de hacerse expresa mencin a la Ley 20/2007, de 11 de
julio, del Estatuto del Trabajo Autnomo (modificada por la Ley 15/2009, de 11 de no-

viembre, del contrato de transporte terrestre de mercancas; por la Ley 27/2009, de 30

de diciembre, de medidas urgentes para el mantenimiento y el fomento del empleo y la
proteccin de las personas desempleadas; por la citada Ley 27/2011, de 1 de agosto, y
por la tambin citada Ley 36/2011, de 10 de octubre, y desarrollada por el Real Decreto
197/2009, de 23 de febrero, por el que se desarrolla el Estatuto del Trabajo Autno-
mo en materia de contrato del trabajador autnomo econmicamente dependiente y
su registro y se crea el registro Estatal de asociaciones profesionales de trabajadores
autnomos, as como por el Real Decreto 1541/2011, de 31 de octubre, por el que se
desarrolla la Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que se establece un sistema espe-
cfico de proteccin por cese de actividad de los trabajadores autnomos), as como a
la Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulacin del rgimen de las empresas
de insercin (promulgada, asimismo, en desarrollo del art. 9,2. CE), y la Ley 32/2010,
de 5 de agosto, por la que se establece un sistema especfico de proteccin por cese
de actividad de los trabajadores autnomos (parcialmente modificada y derogada por la
tambin citada Ley 35/2010, de 17 de diciembre, por la antes sealada Ley 27/2011,
de 1 de agosto, as como por el aludido Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de agosto).
Asimismo, ha de aludirse al Real Decreto 1613/2010, de 7 de diciembre, por el que
se crea y regula el Consejo de la representatividad de las asociaciones profesionales de
trabajadores autnomos en el mbito estatal y se establece la composicin y rgimen
de funcionamiento y organizacin del Consejo del Trabajo Autnomo. Finalmente, ha de
citarse el Real Decreto 1796/2010, de 30 de diciembre, por el que se regulan las agen-
cias de colocacin. Finalmente, debe hacerse mencin al Real Decreto 1542/2011, de
31 de octubre, por el que se aprueba la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014
(tambin afectado por el Real Decreto-Ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgen-
tes para la reforma del mercado laboral (posterior Ley 3/2012, de 6 de julio).
Por lo que respecta a Andaluca, el art. 26 del Estatuto de Autonoma para Anda-
luca se refiere a este derecho, estableciendo que:
1. En el ejercicio del derecho constitucional al trabajo, se garantiza a todas las

personas:
a) El acceso gratuito a los servicios pblicos de empleo.
b) El acceso al empleo pblico en condiciones de igualdad y segn los princi-

pios constitucionales de mrito y capacidad.
c) El acceso a la formacin profesional.
d) El derecho al descanso y al ocio.
2. Se garantiza a los sindicatos y a las organizaciones empresariales el estableci-

miento de las condiciones necesarias para el desempeo de las funciones que
la Constitucin les reconoce. La ley regular la participacin institucional en el
mbito de la Junta de Andaluca de las organizaciones sindicales y empresaria-
les ms representativas en la Comunidad Autnoma.

Por su parte, el Ttulo VI del propio Estatuto desarrolla estas previsiones, espe-
cialmente en sus arts. 166 a 174, prescribiendo el primero de ellos que los poderes
pblicos velarn por los derechos laborales y sindicales de los trabajadores en
todos los sectores de actividad.
El art. 167, se refiere a la igualdad de la mujer en el empleo, indicando que los
poderes pblicos garantizarn el cumplimiento del principio de igualdad de oportuni-
dades entre hombres y mujeres en el mbito laboral, en el acceso a la ocupacin, la
formacin y promocin profesional, las condiciones de trabajo, incluida la retribucin,
as como que las mujeres no sean discriminadas por causa de embarazo o maternidad.
En este contexto, el art. 168 se refiere a la conciliacin de la vida laboral,
familiar y personal, obligando a la Comunidad Autnoma a impulsar polticas que
favorezcan la conciliacin del trabajo con la vida personal y familiar.
Ms adelante, el art. 169 trata de las polticas de empleo, prescribiendo que:
1. Los poderes pblicos fomentarn el acceso al empleo de los jvenes y orien-
tarn sus polticas a la creacin de empleo estable y de calidad para todos los
andaluces y andaluzas. A tales efectos, establecern polticas especficas de
insercin laboral, formacin y promocin profesional, estabilidad en el empleo
y reduccin de la precariedad laboral.
2. Los poderes pblicos establecern polticas especficas para la insercin la-
boral de las personas con discapacidad, y velarn por el cumplimiento de las
reservas previstas en la legislacin aplicable.
3. Los poderes pblicos disearn y establecern polticas concretas para la inser-
cin laboral de los colectivos con especial dificultad en el acceso al empleo, pres-
tando especial atencin a los colectivos en situacin o riesgo de exclusin social.
Por su parte, el art. 170 regula la participacin de los trabajadores en las empre-
sas, sealando que Andaluca promover la participacin de los trabajadores en las
empresas, as como el acceso a la informacin sobre los aspectos generales y labora-
les que les afecten.
A la seguridad y salud laboral se refiere el art. 171, segn el cual:
1. La Administracin Pblica contribuir a garantizar la seguridad y salud laboral
de los trabajadores, para lo cual disear instrumentos precisos de control y
reduccin de la siniestralidad laboral, as como mecanismos de inspeccin y
prevencin de los riesgos laborales.
2. La Comunidad Autnoma se dotar de instrumentos propios para la lucha
contra la siniestralidad laboral.
El art. 172 alude a los trabajadores autnomos y cooperativas, prescribiendo
que una ley del Parlamento de Andaluca regular las polticas de apoyo y fomento de

la actividad del trabajador autnomo, y que sern objeto de atencin preferente, en las
polticas pblicas, las cooperativas y dems entidades de economa social.
El art. 173 trata de las relaciones laborales, sobre las que indica que la Comu-
nidad Autnoma tendr poltica propia de relaciones laborales, que comprender, en
todo caso:
1. Las polticas activas de empleo, la intermediacin y el fomento del empleo y

del autoempleo.
2. Las polticas de prevencin de riesgos laborales y proteccin de la seguridad y

salud laboral.
3. La promocin del marco autonmico para la negociacin colectiva.
4. La promocin de medios de resolucin extrajudicial de conflictos laborales.
Finalmente, el art. 174 seala, bajo la rbrica de contratacin y subvencin

pblica, que las Administraciones Pblicas de Andaluca, en el marco de sus com-
petencias, y en el mbito de la contratacin y de la subvencin pblica, adoptarn
medidas relativas a:
a) La seguridad y salud laboral.
b) La estabilidad en el empleo.
c) La igualdad de oportunidades de las mujeres.
d) La insercin laboral de los colectivos ms desfavorecidos.
e) El cuidado de los aspectos medioambientales en los procesos de produccin

o transformacin de bienes y servicios.
El art. 36 seala que la Ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico
de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas, debien-
do ser democrticos la estructura interna y el funcionamiento de los Colegios.
Los Colegios Profesionales se regularon por la Ley 2/1974, de 13 de febrero,

debindose destacar la modificacin parcial de la misma llevada a cabo a travs del
Real Decreto-Ley 5/1996, de 7 de junio, luego tramitado como Ley 7/1997, de 14 de
abril, de medidas liberalizadoras en materia de suelo y de Colegios Profesionales, as
como la llevada a efecto por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de
diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de
servicios y su ejercicio. Junto a ella, ha de hacerse mencin a la Ley 44/2003, de 21
de noviembre, de ordenacin de las profesiones sanitarias, as como a la Ley 34/2006,
de 30 de octubre, sobre el acceso a las profesiones de Abogado y Procurador de los
Tribunales. Finalmente, ha de hacerse mencin a la Ley 2/2007, de 15 de marzo, de
sociedades profesionales, tambin afectada por la citada Ley 25/2009.

Derecho a la negociacin colectiva, al que se refiere el art. 37, al establecer que

la Ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes
de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios.
Esta materia se ha regulado por el Ttulo III del citado Real Decreto Legislativo
1/1995, de 24 de marzo, profundamente modificado por el Real Decreto-Ley 7/2011,
de 10 de junio, de medidas urgentes para la reforma de la negociacin colectiva, junto
al que debe tenerse en cuenta el Real Decreto 713/2010, de 28 de mayo, sobre re-
gistro y depsito de convenios y acuerdos colectivos de trabajo.
Asimismo, se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adop-
tar medidas de conflicto colectivo, debiendo garantizarse el funcionamiento de los
servicios esenciales para la comunidad.
Libertad de empresa en el marco de la economa de mercado, garantizando
los poderes pblicos y protegiendo su ejercicio y la defensa de la productividad, de
acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin
(art. 38). Sobre esta materia debe tenerse en cuenta la Ley 15/2007, de 3 de julio,
de Defensa de la Competencia, modificada por la ya citada Ley 39/2010, de 22 de
diciembre, y desarrollada por el Real Decreto 261/2008, de 22 de febrero, por el que
se aprueba el Reglamento de Defensa de la Competencia.
El art. 157 del Estatuto de Autonoma para Andaluca, al tratar de los principios y
objetivos bsicos en materia de economa, establece que:
1. La libertad de empresa, la economa social de mercado, la iniciativa pblica,
la planificacin y el fomento de la actividad econmica constituyen el funda-
mento de la actuacin de los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de
Andaluca en el mbito econmico.
2. La actividad econmica estar orientada a la consecucin de los objetivos
bsicos de la Comunidad Autnoma establecidos en el Ttulo Preliminar.
3. La poltica econmica de Andaluca se rige por los siguientes principios:
1. El desarrollo sostenible.
2. El pleno empleo, la calidad en el trabajo y la igualdad en el acceso al mismo.
3. La cohesin social.
4. La creacin y redistribucin de la riqueza.
4. La poltica econmica de Andaluca promover la capacidad emprendedora
y de las iniciativas empresariales, incentivando especialmente la pequea y
mediana empresa, la actividad de la economa social y de los emprendedores
autnomos, la formacin permanente de los trabajadores, la seguridad y la
salud laboral, las relaciones entre la investigacin, la Universidad y el sector
productivo, y la proyeccin internacional de las empresas andaluzas.

Junto a los derechos enunciados, el Captulo III de este Ttulo I reconoce una serie
de derechos denominados sociales, como se dijo, como:
El art. 39 trata del derecho de la familia a ser protegida social, econmica
y jurdicamente por los poderes pblicos (sobre lo que debe tenerse en cuenta la
Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la vida familiar y
laboral de las personas trabajadoras, promulgada en desarrollo, tambin, de los arts.
9,2. y 14 CE; la citada Ley 9/2009, de 6 de octubre, de ampliacin de la duracin del
permiso de paternidad en los casos de nacimiento, adopcin o acogida, as como la
Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de Proteccin a las Familias Numerosas, desarro-
llada por el Real Decreto 1621/2005, de 30 de diciembre, por el que se aprueba su
5HJODPHQWRTXHKDVLGRPRGLILFDGRSDUFLDOPHQWHSRUHO5HDO'HFUHWR
GHGHQRYLHPEUH\SRUHO5HDO'HFUHWRGHGHPD\RSRUHOTXHVH
crean y regulan el Consejo y el Observatorio Estatal de Familias), as como del derecho
de los hijos, iguales ante la Ley con independencia de su filiacin (sobre lo que debe
tenerse en cuenta la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica
del Menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil,
modificada por la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopcin Internacional), y de
las madres, cualquiera que sea su estado civil, a una proteccin integral (debiendo
tenerse en cuenta la citada Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero), reconocindose, tambin, el deber
de los padres de prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro y fuera
del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente
proceda, sobre lo que debe mencionarse el Real Decreto 1618/2007, de 7 de diciem-
bre, sobre organizacin y funcionamiento del Fondo de Garanta del Pago de Alimentos.
Dentro de este contexto, ha de tenerse en cuenta la Ley 42/2003, de 21 de noviem-
bre, de modificacin del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de
relaciones familiares de los nietos con los abuelos.
Por lo que respecta al Estatuto de Autonoma para Andaluca, adems de lo esta-
blecido en su art. 17 sobre la proteccin de la familia, sobre lo que hemos tratado en
otro lugar, el art. 18 se refiere a los menores, indicando que las personas menores de
edad tienen derecho a recibir de los poderes pblicos de Andaluca la proteccin y la
atencin integral necesarias para el desarrollo de su personalidad y para su bienestar
en el mbito familiar, escolar y social, as como a percibir las prestaciones sociales
que establezcan las leyes. El beneficio de las personas menores de edad primar en la
interpretacin y aplicacin de la legislacin dirigida a stos.
El art. 40, por su parte, recoge los siguientes derechos:
a) Derecho a una distribucin ms equitativa de la renta y a una poltica
orientada al pleno empleo, sobre lo que puede mencionarse la Ley 56/2003,
de 16 de diciembre, de Empleo (modificada por la Ley Orgnica 3/2007, de
22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres; por la Ley
35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mer-

cado de trabajo; por el Real Decreto-Ley 1/2011, de 11 de febrero, de medi-

das urgentes para promover la transicin al empleo estable y la recualificacin
profesional de las personas desempleadas; por el Real Decreto-Ley 3/2011,
de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la
reforma de las polticas activas de empleo; por el Real Decreto-Ley 14/2011,
de 16 de septiembre, de medidas complementarias en materia de polticas
de empleo y de regulacin del rgimen de actividad de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado que ha afectado, asimismo, al Real Decreto-Ley
3/2011, antes citado; por el Real Decreto-Ley 3/2012, de 10 de febrero, de
medidas urgentes para la reforma del mercado laboral posterior Ley 3/2012,
de 6 de julio, y por el reiterado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio), y
desarrollada por el Real Decreto 1722/2007, de 21 de diciembre, en materia
de rganos, instrumentos de coordinacin y evaluacin del Sistema Nacional
de Empleo, y por el Real Decreto 1383/2008, de 1 de agosto, por el que
se aprueba la estructura orgnica y de participacin institucional del Servicio
Pblico de Empleo Estatal), as como la Ley 43/2006, de 29 de diciembre,
para la mejora del crecimiento y del empleo (parcialmente afectada por la
citada Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulacin del rgimen de
las empresas de insercin, as como por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2008, por el Real Decreto-
Ley 2/2009, de 6 de marzo, de medidas urgentes para el mantenimiento y el
fomento del empleo y la proteccin de las personas desempleadas; por el Real
Decreto-Ley 3/2011, de 18 de febrero posterior Ley 3/2012, de 6 de julio,
y por el mencionado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio), y este Real
Decreto-Ley 2/2009, de 6 de marzo.
b) Derecho a la formacin y readaptacin profesionales, al que se refiere
el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsiste-
ma de formacin profesional para el empleo (modificado por el Real Decreto
615/2007, de 11 de mayo, al que despus se aludir). Asimismo, hay que
estar al Convenio 159 de la OIT, de 20 de junio de 1983, sobre la readapta-
cin profesional y el empleo de personal invlido, ratificado por Espaa el 17
de julio de 1990 y con entrada en vigor el 2 de agosto de 1991, as como lo
dispuesto en la ya citada Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cua-
lificaciones y de la Formacin Profesional, desarrollada por el Real Decreto
34/2008, de 18 de enero, por el que se regulan los certificados de profesio-
nalidad.
c) Derecho a la seguridad e higiene en el trabajo, sobre el que deben tener-
se en cuenta las previsiones de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Pre-
vencin de Riesgos Laborales, parcialmente modificada Ley 50/1998, de 30
de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, por la
Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la pre-
vencin de riesgos laborales, as como por la Ley 31/2006, de 18 de octubre,
sobre implicacin de los trabajadores en las sociedades annimas y coopera-

tivas europeas, por la reiterada Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la

igualdad efectiva de mujeres y hombres, por la Ley 25/2009, de 22 de diciem-
bre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el li-
bre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, y por la citada Ley
32/2010, de 5 de agosto, y desarrollada por el Real Decreto 1879/1996, por
el que se regula la composicin de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo (modificado por el Real Decreto 1595/2004, de 2 de julio); por
el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamen-
to de los Servicios de Prevencin (modificado parcialmente por el Real Decreto
780/1998, de 30 de abril, as como por el Real Decreto 604/2006, de 19 de
mayo, que tambin ha modificado al Real Decreto 1627/1997, de 24 de oc-
tubre, por el Real Decreto 298/2009, de 6 de marzo, por el que se modifica el
Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento
de los Servicios de Prevencin, en relacin con la aplicacin de medidas para
promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajado-
ra embarazada, que haya dado a luz o en perodo de lactancia, y por el Real
Decreto 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifican el Real Decreto
39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servi-
cios de Prevencin; el Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por el que
se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontrata-
cin en el sector de la construccin y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de
octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud
en obras de construccin); por el Real Decreto 485/1997, de 14 de abril, so-
bre disposiciones mnimas en materia de sealizacin de seguridad y salud en
el trabajo; por el Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que se esta-
blecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud en los lugares de traba-
jo; por el Real Decreto 487/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas
de seguridad y salud relativas a la manipulacin manual de cargas que entrae
riesgos, en particular dorsolumbares, para los trabajadores; por el Real Decre-
to 488/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas de seguridad y sa-
lud relativas al trabajo con equipos que incluyen pantallas de visualizacin; por
el Real Decreto 664/1997, de 12 de mayo, sobre la proteccin de los trabaja-
dores contra los riesgos relacionados con la exposicin a agentes biolgicos
durante el trabajo; por el Real Decreto 665/1997, de 12 de mayo, sobre la
proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposi-
cin a agentes cancergenos durante el trabajo (parcialmente modificado por
el Real Decreto 1124/2000, de 16 de junio); por el Real Decreto 773/1997,
de 30 de mayo, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas a
la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin individual; por el
Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio (parcialmente modificado, como los
Reales Decretos 486/1997 y 1627/1997, por el Real Decreto 2177/2004, de
12 de noviembre), por el que se establecen las disposiciones mnimas de se-
guridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los equipos de traba-
jo; por el Real Decreto 1216/1997, de 18 de julio, por el que se establecen

las disposiciones mnimas de seguridad y salud en el trabajo a bordo de los

buques de pesca; por el Real Decreto 1389/1997, de 5 de septiembre, por el
que se aprueban las disposiciones mnimas destinadas a proteger la seguridad
y la salud de los trabajadores en las actividades mineras; por el Real Decreto
1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mni-
mas de seguridad y de salud en las obras en construccin (modificado sucesi-
vamente por los Reales Decretos 604/2006, de 19 de mayo, por el que se
modifican el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento de los Servicios de Prevencin, el Real Decreto 1627/1997, de
24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguri-
dad y salud en las obras de construccin, y 1109/2007, de 24 de agosto, por
el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la sub-
contratacin en el Sector de la Construccin, modificado como el propio Real
Decreto 1627/1997, por el citado Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo);
por el Real Decreto 1488/1998, de 10 de julio, de adaptacin de la legislacin
de prevencin de riesgos laborales a la Administracin General del Estado; por
el Real Decreto 216/1999, de 5 de febrero, sobre disposiciones mnimas de
seguridad y salud en el trabajo en el mbito de las empresas de trabajo tem-
poral; por el Real Decreto 258/1999, de 12 de febrero, por el que se estable-
cen condiciones mnimas sobre la proteccin de la salud y la asistencia mdi-
ca de los trabajadores del mar; por el Real Decreto 374/2001, de 6 de abril,
sobre la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores contra los ries-
gos relacionados con los agentes qumicos durante el trabajo; por el Real De-
creto 614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mnimas para la protec-
cin de la salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo elctrico; por
el Real Decreto 681/2003, de 12 de junio, sobre la proteccin de la salud y la
seguridad de los trabajadores expuestos a los riesgos derivados de atmsferas
explosivas en el lugar de trabajo; por el Real Decreto 171/2004, de 30 de
enero, por el que se desarrolla el artculo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de no-
viembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, en materia de coordinacin de
actividades empresariales; por el Real Decreto 179/2005, de 18 de febrero,
sobre prevencin de riesgos laborales en la Guardia Civil; por el Real Decreto
1311/2005, de 4 de noviembre, sobre la proteccin de la salud y la seguridad
de los trabajadores frente a los riesgos derivados o que puedan derivarse de la
exposicin a vibraciones mecnicas (modificado por el Real Decreto 330/2009,
de 13 de marzo; por el Real Decreto 2/2006, de 16 de enero, por el que se
establecen normas sobre prevencin de riesgos laborales en la actividad de los
funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica; por el Real Decreto 286/2006, de
10 de marzo, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores
contra los riesgos relacionados con la exposicin al ruido; por el Real Decreto
396/2006, de 31 de marzo, por el que se establecen las disposiciones mni-
mas de seguridad y salud aplicables a los trabajos con riesgo de exposicin al
amianto; por Real Decreto 597/2007, de 4 de mayo, sobre publicacin de las
sanciones por infracciones muy graves en materia de prevencin de riesgos

laborales; por el Real Decreto 1755/2007, de 28 de diciembre, de prevencin

de riesgos laborales del personal militar de las Fuerzas Armadas y de la orga-
nizacin de los servicios de prevencin del Ministerio de Defensa (modificado
por el Real Decreto 640/2011, de 9 de mayo); por el citado Real Decreto
298/2009, de 6 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 39/1997,
de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Pre-
vencin, en relacin con la aplicacin de medidas para promover la mejora de
la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora embarazada, que haya
dado a luz o en perodo de lactancia; por el Real Decreto 486/2010, de 23 de
abril, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores contra
los riesgos relacionados con la exposicin a radiaciones pticas artificiales, y
por el Real Decreto 843/2011, de 17 de junio, por el que se establecen los
criterios bsicos sobre la organizacin de recursos para desarrollar la actividad
sanitaria de los servicios de prevencin. Junto a esta normativa, debe aludirse
al Real Decreto 67/2010, de 29 de enero, de adaptacin de la legislacin de
Prevencin de Riesgos Laborales a la Administracin General del Estado.
d) Derecho al descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada
laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros
adecuados.
El art. 41 CE reconoce el derecho a la Seguridad Social para todos los
ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante
situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. Al respecto, puede
citarse el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social (sucesivamente modificado
por la Ley 42/1994, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de
Orden Social; por la Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurdica gratuita; por
la Ley 12/1996, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para
1997; por la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrati-
vas y del Orden Social; por el Real Decreto Ley 8/1997, de 16 de mayo; por la Ley
24/1997, de 15 de julio; por la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de
la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social; por la Ley 63/1997, de 26 de diciem-
bre; por el Real Decreto-Ley 15/1998, de 27 de noviembre; por la Ley 50/1998, de
30 de diciembre; por el Real Decreto Ley 5/1999, de 9 de abril; por el Real Decreto-
Ley 5/2006, de 9 de junio, para la mejora del crecimiento y del empleo; por la Ley
39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a
las personas en situacin de dependencia; por la Ley 42/2006, de 28 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para 2007; por la Ley 43/2006, de 29 de
diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo; por la Ley 18/2007, de 4
de julio, por la que se procede a la integracin de los trabajadores por cuenta propia
del Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el Rgimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos; por la Ley
20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autnomo; por la Ley 35/2007, de
15 de noviembre, por la que se establece la deduccin por nacimiento o adopcin

en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y la prestacin econmica de

pago nico de la Seguridad Social por nacimiento o adopcin; por la Ley 40/2007,
de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social; por la Ley 51/2007,
de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2008; por
la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el
ao 2009; por el Real Decreto-Ley 10/2009, de 13 de agosto, por el que se regula
el programa temporal de proteccin por desempleo e insercin; por la Ley 26/2009,
de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2010; por
la Ley 27/2009, de 30 de diciembre, de medidas urgentes para el mantenimiento
y el fomento del empleo y la proteccin de las personas desempleadas; por el Real
Decreto-Ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordina-
rias para la reduccin del dficit pblico; por el Real Decreto-ley 10/2010, de 16
de junio, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo; por la reite-
rada Ley 32/2010, de 5 de agosto; por la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de
medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo; por la Ley 39/2010, de
22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011; por la
Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economa Social; por la citada Ley 27/2011, de
1 de agosto; por la Ley 28/2011, de 22 de septiembre, por la que se procede a la
integracin del Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el Rgimen Ge-
neral de la Seguridad Social, que la ha derogado parcialmente tambin; por la Ley
31/2011, de 4 de octubre, por la que se modifica la Ley 35/2003, de 4 de noviem-
bre, de Instituciones de Inversin Colectiva; por el Real Decreto-Ley 3/2012, de
10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral (posterior
Ley 3/2012, de 6 de julio); por la citada Ley 2/2012, de 29 de junio, y por el tam-
bin mencionado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio.
La Junta de Andaluca, a tenor del art. 63,3 del Estatuto de Autonoma para
Andaluca, tiene en materia de Seguridad Social las competencias ejecutivas que se
determinen en aplicacin de la legislacin estatal, incluida la gestin de su rgimen
econmico, con pleno respeto al principio de unidad de caja.
Por otra parte, su art. 23 trata de las prestaciones sociales, disponiendo que se
garantice el derecho de todos a acceder en condiciones de igualdad a las prestaciones
de un sistema pblico de servicios sociales. Todos tienen derecho a una renta bsica
que garantice unas condiciones de vida digna y a recibirla, en caso de necesidad, de
los poderes pblicos con arreglo a lo dispuesto en la ley.
El art. 42 impele al Estado a salvaguardar los derechos econmicos y sociales

de los trabajadores espaoles en el extranjero y a orientar su poltica hacia el re-
torno. Al efecto, debe tenerse en cuenta la Ley 40/2006, de 14 de diciembre, del Es-
tatuto de la ciudadana espaola en el exterior, junto a la que debe tenerse en cuenta
el Real Decreto 230/2008, de 15 de febrero, por el que se regula el Consejo General
de la Ciudadana Espaola en el exterior, parcialmente modificado por el Real Decreto
245/2009, de 27 de febrero, y el Real Decreto 1960/2009, de 18 de diciembre, por
el que se regula los Consejos de Residentes Espaoles en el Extranjero.

Por lo que respecta al Estatuto de Autonoma para Andaluca, su art. 6 trata de

los andaluces y andaluzas en el exterior, prescribiendo que stos y las comunidades
andaluzas asentadas fuera de Andaluca, como tales, tendrn derecho a participar en
la vida del pueblo andaluz y a compartirla, en los trminos que, en cada caso, establez-
can las leyes. Asimismo, las citadas comunidades podrn solicitar el reconocimiento
de la identidad andaluza, con los efectos que dispongan las leyes. Y que, a efectos de
fomentar y fortalecer los vnculos con ellos, as como con las comunidades andalu-
zas en el exterior, prestarles la asistencia y garantizarles el ejercicio y defensa de sus
derechos e intereses, la Comunidad Autnoma podr, segn corresponda, formalizar
acuerdos con las instituciones pblicas y privadas de los territorios y pases donde se
encuentren, o instar del Estado la suscripcin de tratados internacionales sobre estas
materias. Sobre esta materia, ha de tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Anda-
luca 8/2006, de 24 de octubre, del Estatuto de los Andaluces en el mundo.
El art. 43 reconoce el derecho a la proteccin de la salud, a travs de medidas
preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios, debiendo los poderes pblicos
fomentar la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte, facilitando, adems,
la adecuada utilizacin del ocio.
En relacin con este derecho, deben tenerse en cuenta, adems de la Ley 14/1986,
de 25 de abril, General de Sanidad (afectada por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de
marzo, por la citada Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, por la Ley 14/2007, de 3 de
julio, de Investigacin biomdica modificada por la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la
Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, por la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adap-
tacin normativa a la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad que ha modificado tambin a las Leyes 41/2002, de 14 de noviembre,
bsica reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y obligaciones en mate-
ria de informacin y documentacin clnica, 14/2006, de 26 de mayo, sobre tcnicas
de reproduccin humana asistida, 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del
Sistema Nacional de Salud y 44/2003, de 21 de noviembre, de ordenacin de las pro-
fesiones sanitarias y por la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pblica,
que ha modificado, asimismo, a la Ley 16/2003, de 28 de mayo y a la Ley 41/2002,
de 14 de noviembre), la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica reguladora de la
autonoma del paciente y de derechos y obligaciones en materia de informacin y do-
cumentacin clnica (que ha derogado parcialmente a la anterior); la Ley 11/2001, de
5 de julio, por la que se crea la Agencia Espaola de Seguridad Alimentaria (modificada
por la Ley 17/2011, de 5 de julio, de seguridad alimentaria y nutricin); la citada Ley
16/2003, de 28 de mayo (modificada por la Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantas
y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios a su vez modificada por la
citada Ley 14/2011, de 1 de junio, por el Real Decreto-Ley 9/2011, de 19 de agosto,
de medidas para la mejora de la calidad y cohesin del sistema nacional de salud, de
contribucin a la consolidacin fiscal, y de elevacin del importe mximo de los avales
del Estado para 2011 afectado por el Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, y
por el Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar
la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus

prestaciones; por este Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril que ha afectado,

junto a las anteriores, a las Leyes 44/2003, de 21 de noviembre y 55/2003, de 16
de diciembre, as como al Real Decreto 1301/2006, de 10 de noviembre, a que luego
aludiremos y por la citada Ley 2/2012, de 29 de junio), desarrollada parcialmente
por el Real Decreto 618/2007, de 11 de mayo, por el que se regula el procedimiento
para el establecimiento, mediante visado, de reservas singulares a las condiciones de
prescripcin y dispensacin de los medicamentos); la Ley 44/2003, de 21 de noviem-
bre, de ordenacin de las profesiones sanitarias (tambin afectada por la Ley Orgnica
4/2007, de 12 de abril, por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, as como por el
mencionado Real Decreto-Ley 9/2011, de 19 de agosto, y declarada parcialmente
inconstitucional por Sentencia del Tribunal Constitucional 1/2011, de 14 de febrero);
la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los
servicios de salud; la Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente
al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de
los productos del tabaco (afectada por el Real Decreto-Ley 1/2007, de 12 de enero,
por el que se deroga su disposicin transitoria quinta, as como por la Ley 42/2010,
de 30 de diciembre, por la que se modifica dicha Ley, y por el Real Decreto-Ley
14/2011, de 16 de septiembre, de medidas complementarias en materia de polticas
de empleo y de regulacin del rgimen de actividad de las Fuerzas y Cuerpos de Se-
guridad del Estado); la Ley 14/2006, de 26 de mayo, sobre tcnicas de reproduccin
humana asistida (afectada por la reiterada Ley 14/2007, de 3 de julio); la tambin
citada Ley 29/2006, de 26 de julio; la reiterada Ley 25/2009, de 22 de diciembre,
de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a
las actividades de servicios y su ejercicio; la Ley Orgnica 2/2010, de 3 de marzo, de
salud sexual y reproductiva y de la interrupcin voluntaria del embarazo (desarrollada
por el Real Decreto 825/2010, de 25 de junio, de desarrollo parcial de la Ley Orgnica
2/2010, de 3 de marzo, de salud sexual y reproductiva y de la interrupcin voluntaria
del embarazo, y por el Real Decreto 831/2010, de 25 de junio, de garanta de la cali-
dad asistencial de la prestacin a la interrupcin voluntaria del embarazo), y la citada
la Ley 17/2011, de 5 de julio, de seguridad alimentaria y nutricin. Finalmente, debe
tenerse en cuenta el Reglamento que establece condiciones de proteccin del domi-
nio pblico radioelctrico, restricciones a las emisiones radioelctricas y medidas de
proteccin sanitaria frente a emisiones radioelctricas, aprobado por el Real Decreto
1066/2001, de 28 de septiembre, el Real Decreto 1030/2006, de 15 de septiembre,
por el que se establece la cartera de servicios comunes del Sistema Nacional de Salud
y el procedimiento para su actualizacin, el Real Decreto 1207/2006, de 20 de octu-
bre, por el que se regula la gestin del Fondo de cohesin sanitaria, el Real Decreto
1301/2006, de 10 de noviembre, por el que se establecen las normas de calidad y
seguridad para la donacin, la obtencin, la evaluacin, el procesamiento, la preserva-
cin, el almacenamiento y la distribucin de clulas y tejidos humanos y se aprueban
las normas de coordinacin y funcionamiento para su uso en humanos (modificado
por el Real Decreto 1276/2011, de 16 de septiembre, de adaptacin normativa a la
Convencin Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad), el
Real Decreto 1302/2006, de 10 de noviembre, por el que se establecen las bases del

procedimiento para la designacin y acreditacin de los centros, servicios y unidades

de referencia del Sistema Nacional de Salud, y el Real Decreto-Ley 4/2010, de 26 de
marzo, de racionalizacin del gasto farmacutico con cargo al Sistema Nacional de
Salud. Por lo que se refiere al deporte, ha de tenerse en cuenta la Ley 10/1990, de
15 de octubre, del Deporte, afectada por la Ley 43/1995, de 27 de diciembre, del
Impuesto sobre Sociedades; por la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fis-
cales, Administrativas y del Orden Social; por la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de
Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social; por la Ley Orgnica 7/2006, de
21 de noviembre, de proteccin de la salud y de lucha contra el dopaje en el deporte
(desarrollada por el Real Decreto 811/2007, de 22 de junio, por el que se determina
la estructura, composicin, funciones y rgimen de funcionamiento de la Comisin de
Control y Seguimiento de la Salud y el Dopaje, as como por el Real Decreto 63/2008,
de 25 de enero, por el que se regula el procedimiento para la imposicin y revisin de
sanciones disciplinarias en materia de dopaje), y por la Ley 19/2007, de 11 de julio,
contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte, que, a su
vez, ha sido desarrollada por el Real Decreto 748/2008, de 9 de mayo, por el que se
regula la Comisin Estatal contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia
en el deporte, as como por el Real Decreto 203/2010, de 26 de febrero, por el que
se aprueba el Reglamento de prevencin de la violencia, el racismo, la xenofobia y la
intolerancia en el deporte, que ha modificado parcialmente al anterior.
El art. 22 de del Estatuto de Autonoma para Andaluca trata de la Salud, prescri-
biendo que:
1. Se garantiza el derecho constitucional previsto en el artculo 43 de la Cons-
titucin Espaola a la proteccin de la salud mediante un sistema sanitario
pblico de carcter universal.
2. Los pacientes y usuarios del sistema andaluz de salud tendrn derecho a:
a) Acceder a todas las prestaciones del sistema.
b) La libre eleccin de mdico y de centro sanitario.
c) La informacin sobre los servicios y prestaciones del sistema, as como de
los derechos que les asisten.
d) Ser adecuadamente informados sobre sus procesos de enfermedad y an-
tes de emitir el consentimiento para ser sometidos a tratamiento mdico.
e) El respeto a su personalidad, dignidad humana e intimidad.
f) El consejo gentico y la medicina predictiva.
g) La garanta de un tiempo mximo para el acceso a los servicios y trata-
mientos.
h) Disponer de una segunda opinin facultativa sobre sus procesos.

i) El acceso a cuidados paliativos.

j) La confidencialidad de los datos relativos a su salud y sus caractersticas
genticas, as como el acceso a su historial clnico.
k) Recibir asistencia geritrica especializada.
3. Las personas con enfermedad mental, las que padezcan enfermedades cr-
nicas e invalidantes y las que pertenezcan a grupos especficos reconocidos
sanitariamente como de riesgo, tendrn derecho a actuaciones y programas
sanitarios especiales y preferentes.
4. Con arreglo a la ley se establecern los trminos, condiciones y requisitos del
ejercicio de los derechos previstos en los apartados anteriores.
El art. 44 regula el derecho de acceso a la cultura por parte de todos, im-
pelindose a los poderes pblicos a promover la ciencia y la investigacin cientfica
y tcnica en beneficio del inters general. Al efecto, debe tenerse en cuenta la Ley
10/2007, de 22 de junio, de la lectura, del libro y de las bibliotecas (desarrollada
por el Real Decreto 2063/2008, de 12 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley
10/2007, de 22 de junio, de la Lectura, del Libro y de las Bibliotecas en lo relativo
al ISBN), as como la Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine (desarrollada por
el Real Decreto 2062/2008, de 12 de diciembre, modificado por el Real Decreto
490/2010, de 23 de abril).
El art. 33 del Estatuto de Autonoma para Andaluca se refiere, asimismo, a este
derecho, disponiendo que todas las personas tienen derecho, en condiciones de igual-
dad, al acceso a la cultura, al disfrute de los bienes patrimoniales, artsticos y paisajs-
ticos de Andaluca, al desarrollo de sus capacidades creativas individuales y colectivas,
as como el deber de respetar y preservar el patrimonio cultural andaluz.
El art. 45 CE sanciona el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para
el desarrollo de la persona, debiendo los poderes pblicos velar por la utilizacin racio-
nal de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida
y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad
colectiva. Para quienes violen estas previsiones, en los trminos que la ley fije se esta-
blecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de
reparar el dao causado. Este derecho se ha desarrollado por la Ley 16/2002, de 1 de
julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin (a su vez afectada por la
Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen del comercio de derechos
GHHPLVLyQGHJDVHVGHHIHFWRLQYHUQDGHURTXHWDPELpQKDVLGRPRGLILFDGDSRUHO
Real Decreto-Ley 5/2005, de 11 de marzo, de reformas urgentes para el impulso a la
productividad y para las mejoras de la contratacin pblica, as como por la Ley
22/2005, de 18 de noviembre, por la que se incorporan al ordenamiento jurdico es-
paol diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de productos energti-
cos y electricidad y del rgimen fiscal comn aplicable a las sociedades matrices y fi-

liales de estados miembros diferentes, y se regula el rgimen fiscal de las aportaciones

transfronterizas a fondos de pensiones en el mbito de la Unin Europea, y por la Ley
GHGHMXOLR\TXHKDVLGRGHVDUUROODGDSRUHO5HDO'HFUHWR
de 28 de enero, por el que se establecen las normas bsicas que han de regir los
sistemas de acreditacin y verificacin de las emisiones de gases de efecto invernade-
ro y los datos toneladas-kilmetro de los operadores areos y de las solicitudes de
asignacin gratuita transitoria de instalaciones fijas en el mbito de aplicacin de la
Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen de comercio de derechos
de emisin de gases de efecto invernadero; por la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la
que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de
acceso a la justicia en materia de medio ambiente [incorpora las Directivas 2003/4/CE
y 2003/35/CE], y que ha sido desarrollada por el Real Decreto 1315/2005, de 4 de
noviembre, por el que se establecen las bases de los sistemas de seguimiento y veri-
ficacin de emisiones de gases de efecto invernadero en las instalaciones incluidas en
el mbito de aplicacin de esta Ley, as como por el Real Decreto 202/2006, de 17 de
febrero, por el que se regula la composicin y funcionamiento de las mesas de dilogo
social, previstas en el artculo 14 de esta Ley 1/2005, por el Real Decreto 1370/2006,
de 24 de noviembre, por el que se aprueba el Plan Nacional de Asignacin de derechos
de emisin de gases de efecto invernadero modificado, a su vez, por el Real Decreto
1402/2007, de 29 de octubre, y parcialmente declarado nulo de pleno derecho por
Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo de 9 de marzo de 2010, por el
Real Decreto 341/2010, de 19 de marzo, por el que se desarrollan determinadas
obligaciones de informacin para actividades que se incorporan al rgimen de comer-
cio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero; por la Ley 34/2007, de
15 de noviembre, de calidad del aire y proteccin de la atmsfera en relacin con la
cual ha de tenerse en cuenta el Real Decreto 100/2011, de 28 de enero, por el que
se actualiza el catlogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmsfe-
ra y se establecen las disposiciones bsicas para su aplicacin, as como el Real De-
creto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire, y por el
Real Decreto-Ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipote-
carios, de control del gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas y autno-
mos contradas por las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e
impulso de la rehabilitacin y de simplificacin administrativa que ha afectado, tam-
bin, a las Leyes 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, 26/2007, de 23 de octu-
bre, de Responsabilidad Medioambiental, 34/2007, de 15 de noviembre, de Calidad
del Aire y Proteccin de la Atmsfera, y 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio
Natural y de la Biodiversidad) y desarrollada por el Real Decreto 509/2007, de 20 de
abril, por el que se aprueba su Reglamento de desarrollo y ejecucin; por la derogada
Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora
y Fauna Silvestres, desarrollada por el Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre,
por el que se establecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad median-
te la conservacin de los hbitats naturales y de la flora y fauna silvestres (cuyo artcu-
lo 13.2 fue anulado por Sentencia del Tribunal Supremo de 15 de marzo de 1999, y
que ha sido modificado por el Real Decreto 1193/1998, de 12 de junio, as como por

el Real Decreto 1421/2006, de 1 de diciembre). Junto a ella, debe tenerse en cuenta

la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases (modificada par-
cialmente por la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administra-
tivas y del Orden Social, por la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos afectada por
la reiterada Ley 25/2009, de 22 de diciembre, as como por la Ley 40/2010, de 29 de
diciembre, y derogada por la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos conta-
minados, as como por la Ley 9/2006, de 28 de abril, derogada parcialmente por esta
Ley 22/2011, de 28 de julio, y desarrollada por el Real Decreto 782/1998, de 30 de
abril, por el que se aprueba su Reglamento de desarrollo y ejecucin cuyo Anejo 1 ha
sido modificado por Orden MAM/3624/2006, de 17 de noviembre, y por el Real De-
creto 252/2006, de 3 de marzo, por el que se revisan los objetivos de reciclado y va-
lorizacin establecidos en dicha Ley 11/1997, y por el que se modifica su Reglamento
para su ejecucin); la Ley 4/1998, de 3 de marzo, por la que se establece el rgimen
sancionador previsto en el Reglamento (CE) 3093/1994, del Consejo, de 15 de di-
ciembre, relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono; la derogada Ley
10/1998, de 21 de abril, antes citada, desarrollada por el Real Decreto 1481/2001,
de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito
en vertedero modificado por el Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que
se regula la produccin y gestin de los residuos de construccin y demolicin, as
como por el Real Decreto 1304/2009, de 31 de julio, por el que se modifica el Real
Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de resi-
duos mediante depsito en vertedero, por el Real Decreto 1383/2002, de 20 de di-
ciembre, sobre gestin de vehculos al final de su vida til parcialmente modificado
por el citado Real Decreto 509/2007, de 20 de abril, as como por el Real Decreto
653/2003, de 30 de mayo, sobre incineracin de residuos; por el Real Decreto
9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relacin de actividades potencial-
mente contaminantes del suelo y los criterios y estndares para la declaracin de
suelos contaminados; por el Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre apara-
tos elctricos y electrnicos y la gestin de sus residuos; por el Real Decreto 1619/2005,
de 30 de diciembre, sobre la gestin de neumticos fuera de uso; por el Real Decreto
679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gestin de los aceites industriales
usados; por el citado Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero; por el Real Decreto
106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gestin ambiental de sus
residuos, y por el Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba el Plan Na-
cional Integrado de Residuos para el perodo 2008-2015); la Ley 10/2001, de 5 de
julio, del Plan Hidrolgico Nacional (modificada por la Ley 11/2005, de 22 de junio, as
como por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado
para el ao 2008); la reiterada Ley 16/2002, de 1 de julio, cuyo Reglamento de desa-
rrollo y ejecucin se ha aprobado por el reiterado Real Decreto 509/2007, de 20 de
abril; la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido (junto a la cual debe tenerse en
cuenta el Real Decreto 212/2002, de 22 de febrero, por el que se regulan las emisio-
nes sonoras en el entorno debidas a determinadas mquinas de uso al aire pblico,
parcialmente modificado por el Real Decreto 524/2006, de 28 de abril; el Real Decre-
to 1513/2005, de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de

noviembre, del Ruido, en lo referente a la evaluacin y gestin del ruido ambiental, y

el Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003,
de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificacin acstica, objetivos de
calidad y emisiones acsticas, que, asimismo, ha modificado parcialmente al anterior);
la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes (sustancialmente modificada por la
Ley 10/2006, de 28 de abril); la citada Ley 1/2005, de 9 de marzo; la Ley 9/2006, de
28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en
el medio ambiente; la asimismo mencionada Ley 27/2006, de 18 de julio; la Ley
5/2007, de 3 de abril, de la Red de Parques Naturales (desarrollada por el Real Decre-
to 12/2008, de 11 de enero, por el que se regulan la composicin y el funcionamien-
to del Consejo de la Red de Parques Nacionales), junto a la cual ha de hacerse refe-
rencia al Real Decreto 508/2007, de 20 de abril, por el que se regula el suministro de
informacin sobre emisiones del Reglamento E-PRTR y de las autorizaciones ambien-
tales integradas (modificado por el Real Decreto 812/2007, de 22 de junio, sobre
evaluacin y gestin de la calidad del aire ambiente en relacin con el arsnico, el
cadmio, el mercurio, el nquel y los hidrocarburos aromticos policclicos que fue
posteriormente derogado por el Real Decreto 100/2011, de 28 de enero, por el que
se actualiza el catlogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmsfe-
ra y se establecen las disposiciones bsicas para su aplicacin y por el Real Decreto
102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire), al Real Decreto
1333/2006, de 21 de noviembre, por el que se regula el destino de los especmenes
decomisados de las especies amenazadas de fauna y flora silvestres protegidas me-
diante el control de su comercio; la, modificada por la citada Ley 40/2010, de 29 de
diciembre, Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental (de-
sarrollada parcialmente por el Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el
que se aprueba su Reglamento de desarrollo parcial); la reiterada Ley 34/2007, de 15
de noviembre (modificada por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2008); la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del
Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (que ha derogado a la Ley 4/1989, de 27 de
marzo, antes citada, y que ha sido modificada por el Real Decreto-Ley 17/2012, de 4
de mayo, de medidas urgentes en materia de medio ambiente, y desarrollada por el
Real Decreto 1424/2008, de 14 de agosto, por el que se determinan la composicin
y las funciones de la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, se
dictan las normas que regulan su funcionamiento y se establecen los comits especia-
lizados adscritos a la misma, por el Real Decreto 556/2011, de 20 de abril, para el
desarrollo del Inventario Espaol del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, as como
por el Real Decreto 1432/2008, de 29 de agosto, por el que se establecen medidas
para la proteccin de la avifauna contra la colisin y la electrocucin en lneas elctri-
cas de alta tensin); el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos
(modificado por la Ley 6/2010, de 24 de marzo, de modificacin del texto refundido de
la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos, aprobado por el Real Decre-
to Legislativo 1/2008, de 11 de enero, as como por la Ley 40/2010, de 29 de diciem-
bre, de almacenamiento geolgico de dixido de carbono), la reiterada por la Ley

40/2010, de 29 de diciembre, debiendo hacerse mencin, tambin, al Real Decreto

1369/2007, de 19 de octubre, relativo al establecimiento de requisitos de diseo
ecolgico aplicables a los productos que utilizan energa, as como al Real Decreto
1514/2009, de 2 de octubre, por el que se regula la proteccin de las aguas subterr-
neas contra la contaminacin y el deterioro, y al Real Decreto 367/2010, de 26 de
marzo, de modificacin de diversos reglamentos del rea de medio ambiente para su
adaptacin a la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las activi-
dades de servicios y su ejercicio, y a la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modifi-
cacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley de libre acceso a actividades de
servicios y su ejercicio (que ha modificado, en concreto, al Reglamento para la ejecu-
cin de la Ley de Pesca Fluvial, aprobado por el Decreto de 6 de abril de 1943; al
Reglamento de Montes, aprobado por el Decreto 485/1962, de 22 de febrero; al Re-
glamento de la Ley de Caza, aprobado por el Decreto 506/1971, de 25 de marzo; al
Reglamento de incendios forestales, aprobado por el Decreto 3769/1972, de 23 de
diciembre; al Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, aprobado por el Real Decre-
to 849/1986, de 11 de abril; al Reglamento General para Desarrollo y Ejecucin de la
Ley de Costas, aprobado por el Real Decreto 1471/1989, de 1 de diciembre; al Regla-
mento de residuos txicos y peligrosos, aprobado por el Real Decreto 833/1988, de
20 de julio; al Reglamento para el desarrollo y ejecucin de la Ley de Envases y Resi-
duos de Envases, aprobado por el Real Decreto 782/1998, de 30 de abril; al Real
Decreto 1378/1999, de 27 de agosto, por el que se establecen las medidas para la
eliminacin y gestin de los pliclorobifenilos, policloroterfenilos y aparatos que los con-
tengan; al Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el se regula la elimina-
cin de residuos mediante su depsito en vertedero; al Real Decreto 1382/2002, de
20 de diciembre, sobre gestin de vehculos al final de su vida til; al Real Decreto
653/2003, de 30 de mayo, de incineracin de residuos; al Real Decreto 208/2005,
de 25 de febrero, de residuos de aparatos elctricos y electrnicos; al Real Decreto
1619/2005, de 30 de diciembre, sobre la gestin de neumticos fuera de uso; al Real
Decreto 679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gestin de los aceites indus-
triales usados; al Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores
y la gestin ambiental de sus residuos (modificado por el Real Decreto 943/2010, de
23 de julio); al Real Decreto 117/2003, de 31 de enero, de limitacin de emisiones
de compuestos orgnicos voltiles debidas al uso de disolventes en determinadas ac-
tividades; al Reglamento para el desarrollo y ejecucin de la Ley de prevencin y con-
trol integrados de la contaminacin, aprobado por el Real Decreto 509/2007, de 20
de abril; al Real Decreto 178/2004, de 30 de enero, por el que se aprueba el regla-
mento general para el desarrollo y ejecucin de la Ley por la que se establece el rgi-
men jurdico de la utilizacin confinada, liberacin voluntaria y comercializacin de or-
ganismos modificados genticamente, y que ha derogado al Real Decreto 1697/2003,
de 12 de diciembre, por el que se crea la Comisin Nacional de Biovigilancia; a la
mencionada la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados (mo-
dificada por el citado Real Decreto-Ley 17/2012, de 4 de mayo, y por ltimo al Real
Decreto 1308/2011, de 26 de septiembre, sobre proteccin fsica de las instalaciones
y los materiales nucleares, y de las fuentes radiactivas.

En cuanto al Estatuto de Autonoma para Andaluca trata de este derecho en su

art. 28, segn el cual:
1. Todas las personas tienen derecho a vivir en un medio ambiente equilibrado,

sostenible y saludable, as como a disfrutar de los recursos naturales, del en-
torno y el paisaje en condiciones de igualdad, debiendo hacer un uso respon-
sable del mismo para evitar su deterioro y conservarlo para las generaciones
futuras, de acuerdo con lo que determinen las leyes.
2. Se garantiza este derecho mediante una adecuada proteccin de la diversidad

biolgica y los procesos ecolgicos, el patrimonio natural, el paisaje, el agua,
el aire y los recursos naturales.
3. Todas las personas tienen derecho a acceder a la informacin medioambiental

de que disponen los poderes pblicos, en los trminos que establezcan las
leyes.
Especficamente, el propio Estatuto de Autonoma dedica su Ttulo VII, arts. 195 a

206, a tratar del medio ambiente en la forma que exponemos a continuacin.
A) Conservacin de la biodiversidad
A tenor del art. 195, los poderes pblicos orientarn sus polticas a la proteccin
del medio ambiente, la conservacin de la biodiversidad, as como de la riqueza y va-
riedad paisajstica de Andaluca, para el disfrute de todos los andaluces y andaluzas y
su legado a las generaciones venideras.
B) Uso sostenible de los recursos naturales
Los poderes pblicos promovern el desarrollo sostenible, el uso racional de los
recursos naturales garantizando su capacidad de renovacin, y la reduccin de emisio-
nes contaminantes a la atmsfera. Asimismo la Comunidad Autnoma promocionar
la educacin ambiental en el conjunto de la poblacin (art. 196).
C) Produccin y desarrollo sostenible
Conforme al art. 197, en el marco de sus competencias, los poderes pblicos de
Andaluca orientarn sus polticas especialmente al desarrollo de la agricultura eco-
lgica, el turismo sostenible, la proteccin del litoral y la red de espacios naturales
protegidos, as como al fomento de una tecnologa eficiente y limpia. Todos los secto-
res econmicos vinculados al desarrollo sostenible cumplen un papel relevante en la
defensa del medio ambiente.
Los poderes pblicos de Andaluca impulsarn las polticas y dispondrn los ins-
trumentos adecuados para hacer compatible la actividad econmica con la ptima
calidad ambiental, velando porque los sectores productivos protejan de forma efectiva
el medio ambiente.

Los poderes pblicos de Andaluca protegern el ciclo integral del agua, y promo-
vern su uso sostenible, eficiente y responsable de acuerdo con el inters general.
D) Residuos
Corresponde a la Junta de Andaluca la planificacin, supervisin y control de la
gestin de los residuos urbanos e industriales. Se adoptarn los medios necesarios
tanto para asegurar el cumplimiento de las normas como de las medidas para la re-
duccin, reciclaje y reutilizacin de los residuos (art. 198).
E) Desarrollo tecnolgico y biotecnolgico
Los poderes pblicos de Andaluca fomentarn el desarrollo tecnolgico y biotecnol-
gico, as como la investigacin y el empleo de recursos autctonos orientados a procurar
la mayor autonoma en materia agroalimentaria. El control de estas actividades corres-
ponder, en el marco de lo establecido en el artculo 149.1.15. de la Constitucin, a
la Junta de Andaluca, de acuerdo con los principios de precaucin, seguridad y calidad
alimentaria (art. 199).
F) Prevencin de incendios forestales y lucha contra la desertificacin
Los poderes pblicos pondrn en marcha mecanismos adecuados de lucha contra
la desertificacin, la deforestacin y la erosin en Andaluca, realizarn planes de pre-
vencin de incendios forestales y extincin, as como la recuperacin medioambiental
de las zonas afectadas (art. 200).
G) Proteccin ante la contaminacin
Segn el art. 201, los poderes pblicos de Andaluca promovern polticas que
mejoren la calidad de vida de la poblacin mediante la reduccin de las distintas for-
mas de contaminacin y la fijacin de estndares y niveles de proteccin.
Dichas polticas se dirigirn, especialmente en el medio urbano, a la proteccin
frente a la contaminacin acstica, as como al control de la calidad del agua, del aire
y del suelo.
H) Desarrollo rural
Sobre el mismo, dispone el art. 202 que los poderes pblicos de Andaluca, con el
objetivo conjunto de fijar la poblacin del mundo rural y de mejorar su calidad de vida,
promovern estrategias integrales de desarrollo rural, dirigidas a constituir las bases
necesarias para propiciar un desarrollo sostenible.
I) Uso eficiente del suelo y sistemas integrales de transporte
El art. 203 obliga a los poderes pblicos de Andaluca a velar por un uso eficiente
y sostenible del suelo, a fin de evitar la especulacin urbanstica y la configuracin de
reas urbanizadas insostenibles.

La Comunidad Autnoma de Andaluca potenciar el desarrollo del transporte p-

blico colectivo, especialmente aquel ms eficiente y menos contaminante.
J) Utilizacin racional de los recursos energticos
Los poderes pblicos de Andaluca pondrn en marcha estrategias dirigidas a evitar
el cambio climtico. Para ello potenciarn las energas renovables y limpias, y llevarn
a cabo polticas que favorezcan la utilizacin sostenible de los recursos energticos, la
suficiencia energtica y el ahorro (art. 204).
K) Proteccin de los animales
Los poderes pblicos velarn por la proteccin de los animales, en particular por
aquellas especies en peligro de extincin. El Parlamento de Andaluca regular por ley
dicha proteccin (art. 205).
L) Incentivos y medidas fiscales
Finalmente, con arreglo al art. 206, para la consecucin de los objetivos estable-
cidos en este Ttulo, la Junta de Andaluca desarrollar polticas propias e incentivos
a particulares adecuados a dicha finalidad. Una ley del Parlamento de Andaluca re-
gular medidas de fiscalidad ecolgica, preventivas, correctoras y compensatorias del
dao ambiental en el marco de la Ley Orgnica a que se refiere el artculo 157.3 de la
Constitucin Espaola.
El art. 46 seala que los poderes pblicos garantizarn la conservacin y pro-
movern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los
pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen
jurdico y su titularidad. La ley penal sancionar los atentados contra este patrimonio
(este artculo ha sido desarrollado por la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio
Histrico Espaol, parcialmente derogada por la Ley 43/1995, de 27 de diciembre, del
Impuesto sobre Sociedades).
Conforme al art. 47 CE, todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una
vivienda digna y adecuada, debiendo los poderes pblicos regular la utilizacin del
suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especulacin, y participando la
comunidad en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los Entes Pblicos. En
relacin con esta materia, habr que estar a la legislacin sobre Rgimen del Suelo y
Ordenacin Urbana tanto estatal constituida, bsicamente, por el citado Real Decreto
Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
de Suelo, as como la Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de Arrendamientos Urbanos.
Asimismo, debe estarse a lo dispuesto por el Cdigo Tcnico de la Edificacin, apro-
bado por el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo (modificado por el Real Decreto
1371/2007, de 19 de octubre, por el que se aprueba el documento bsico DB-HR
Proteccin frente al ruido del Cdigo Tcnico de la Edificacin y se modifica el Real
Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la
Edificacin, as como por el Real Decreto 173/2010, de 19 de febrero, por el que se

modifica el Cdigo Tcnico de la Edificacin, aprobado por el Real Decreto 314/2006,

de 17 de marzo, en materia de accesibilidad y no discriminacin de las personas con
discapacidad, y parcialmente declarado nulo por Sentencia de la Sala Tercera del Tri-
bunal Supremo de 4 de mayo de 2010), junto al cual debe tenerse en cuenta el Real
Decreto 315/2006, de 17 de marzo, por el que se crea el Consejo para la Sostenibili-
dad, Innovacin y Calidad de la Edificacin (parcialmente declarado nulo por Sentencia
de la Sala Tercera del Tribunal Supremo de 23 de abril de 2010). Tambin ha de hacer-
se mencin al Real Decreto 2066/2008, de 12 de diciembre, por el que se regula el
Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitacin 2009-2012 (modificado por el Real Decreto
1713/2010, de 17 de diciembre). Finalmente, ha de aludirse a la Ley 19/2009, de
23 de noviembre, de medidas de fomento y agilizacin procesal del alquiler y de la
eficiencia energtica de los edificios, as como al Real Decreto 1027/2007, de 20 de
julio por el que se aprueba el Reglamento de instalaciones trmicas en los edificios
(modificado por el Real Decreto 1826/2009, de 27 de noviembre).
Sobre el derecho a la vivienda trata el art. 25 del Estatuto de Autonoma para
Andaluca, a cuyo tener, para favorecer el ejercicio del derecho constitucional a una
vivienda digna y adecuada, los poderes pblicos estn obligados a la promocin p-
blica de la vivienda. La ley regular el acceso a la misma en condiciones de igualdad,
as como las ayudas que lo faciliten. Al efecto, ha de hacerse mencin a la Ley del
Parlamento de Andaluca 1/2010, de 8 de marzo, Reguladora del Derecho a la Vivien-
da en Andaluca.
El art. 48 trata del derecho de la juventud a una participacin libre y eficaz en
el desarrollo poltico, social, econmico y cultural. Al efecto, ha de hacerse mencin
al Real Decreto 1472/2007, de 2 de noviembre, por el que se regula la renta bsica de
emancipacin de los jvenes (parcialmente modificado por el Real Decreto 366/2009,
de 20 de marzo, as como por el Real Decreto 1260/2010, de 8 de octubre).
El art. 49 CE impone a los poderes pblicos la realizacin de una poltica de previ-
sin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, senso-
riales y psquicos, a los que prestarn la atencin especializada que requieran y los
ampararn especialmente para el disfrute de los derechos que el Ttulo I otorga a todos
los ciudadanos. Este artculo se ha desarrollado por Ley 13/1982, de 7 de abril, de Inte-
gracin Social de los Minusvlidos (desarrollada por el Real Decreto 870/2007, de 2 de
julio, por el que se regula el programa de empleo con apoyo como medida de fomento de
empleo de personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo), junto a lo que
habrn de tenerse en cuenta la Ley 15/1995, de 30 de mayo, sobre lmites del dominio
sobre inmuebles para eliminar barreras arquitectnicas a las personas con discapacidad,
la Ley 41/2003, de 18 de noviembre, sobre proteccin patrimonial de las personas con
discapacidad y de modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la
Normativa Tributaria con esta finalidad (modificada por la Ley 1/2009, de 25 de marzo, de
reforma de la Ley de 8 de junio de 1957, sobre el Registro Civil, en materia de incapaci-
dades, cargos tutelares y administradores de patrimonios protegidos y de esta Ley
41/2003, y desarrollada por el Real Decreto 177/2004, de 4 de julio, por el que se de-

termina la composicin, funcionamiento y funciones de la Comisin de proteccin patri-

monial de las personas con discapacidad, a su vez modificado por el Real Decreto
1853/2009, de 4 de diciembre), la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de
oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapaci-
dad (modificada por la citada Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la
Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y desa-
rrollada por el Real Decreto 1414/2006, de 1 de diciembre, por el que se determina la
consideracin de persona con discapacidad a los efectos de la Ley 51/2003, de 2 de di-
ciembre, de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las
personas con discapacidad, que ha sido derogado parcialmente por el Real Decreto
1276/2011, de 16 de septiembre, de adaptacin normativa a la Convencin Internacio-
nal sobre los derechos de las personas con discapacidad, que ha desarrollado a la citada
Ley 26/2011, de 1 de agosto; por el Real Decreto 1417/2006, de 1 de diciembre, por el
que se establece el sistema arbitral para la resolucin de quejas y reclamaciones en ma-
teria de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad por razn de disca-
pacidad; por el Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo, por el que se establecen las
condiciones de accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad en sus
relaciones con la Administracin General del Estado desarrollado por Orden PRE/446/2008,
de 20 de febrero, por la que se determinan las especificaciones y caractersticas tcnicas
de las condiciones y criterios de accesibilidad y no discriminacin establecidas en dicho
Real Decreto; por el Real Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el que se aprueban las
condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapaci-
dad para el acceso y utilizacin de los espacios pblicos urbanizados y edificaciones; por
el Real Decreto 1494/2007, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento
sobre las condiciones bsicas para el acceso de las personas con discapacidad a las tec-
nologas, productos y servicios relacionados con la sociedad de la informacin y medios
de comunicacin social, afectado por el citado Real Decreto 1276/2011, de 16 de sep-
tiembre; por el Real Decreto 1544/2007, de 23 de noviembre, por el que se regulan las
condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para el acceso y utilizacin de los
modos de transporte para personas con discapacidad, tambin afectado por el citado
Real Decreto 1276/2011, de 16 de septiembre; por el Real Decreto 1855/2009, de 4 de
diciembre, por el que se regula el Consejo Nacional de la Discapacidad modificado por
el Real Decreto 263/2011, de 28 de febrero, por el que se desarrolla la estructura org-
nica bsica del Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad; por el Real Decreto
1856/2009, de 4 de diciembre, de procedimiento para el reconocimiento, declaracin y
calificacin del grado de discapacidad; por el citado Real Decreto 173/2010, de 19 de
febrero, por el que se modifica el Cdigo Tcnico de la Edificacin en materia de accesi-
bilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad, y por el Real Decreto
422/2011, de 25 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones
bsicas para la participacin de las personas con discapacidad en la vida poltica y en los
procesos electorales), la Ley 53/2003, de 10 de diciembre, sobre empleo pblico de
discapacitados (desarrollada por el Real Decreto 2271/2004, de 3 de diciembre, por el
que se regula el acceso al empleo pblico y la provisin de puestos de trabajo de las per-
sonas con discapacidad), la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Auto-

noma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia, modificada por el

citado Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de diciembre, as como por la citada Ley 2/2012,
de 29 de junio y por el tambin citado reiteradamente Real Decreto-Ley 20/2012, de 13
de julio (desarrollada por el Real Decreto 614/2007, de 11 de mayo, sobre nivel mnimo
de proteccin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia garantizado por
la Administracin General del Estado parcialmente modificado por el Real Decreto
99/2009, de 6 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto 614/2007, de 11 de
mayo, sobre nivel mnimo de proteccin del sistema para la autonoma y atencin a la
dependencia garantizado por la Administracin General del Estado, por el Real Decreto
615/2007, de 11 de mayo, por el que se regula la Seguridad Social de los cuidadores de
las personas en situacin de dependencia modificado por el Real Decreto 175/2011, de
11 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto 727/2007, de 8 de junio, sobre
criterios para determinar las intensidades de proteccin de los servicios y la cuanta de las
prestaciones econmicas de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la
Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia, y el Real
Decreto 615/2007, de 11 de mayo, por el que se regula la Seguridad Social de los cui-
dadores de las personas en situacin de dependencia; por el Real Decreto 73/2009, de
30 de enero, sobre las prestaciones econmicas de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre,
de promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de depen-
dencia para el ejercicio 2009, por el Real Decreto 74/2009, de 30 de enero, por el que
se determina el nivel mnimo de proteccin garantizado a los beneficiarios del sistema
para la autonoma y atencin a la dependencia para el ejercicio 2009; por el Real Decre-
to 7/2008, de 11 de enero, sobre las prestaciones econmicas de la Ley 39/2006, de 14
de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situa-
cin de dependencia para el ejercicio 2008, y por el Real Decreto 174/2011, de 11 de
febrero, por el que se aprueba el baremo de valoracin de la situacin de dependencia
establecido por la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Per-
sonal y Atencin a las personas en situacin de dependencia), y la Ley 27/2007, de 23
de octubre, por la que se reconocen las lenguas de signos espaolas y se regulan los
medios de apoyo a la comunicacin oral de las personas sordas, con discapacidad audi-
tiva y sordociegas (afectada por la reiterada Ley 26/2011, de 1 de agosto), junto a la cual
debe tenerse en cuenta el Real Decreto 1612/2007, de 7 de diciembre, por el que se
regula un procedimiento de voto accesible que facilita a las personas con discapacidad
visual el ejercicio del derecho de sufragio. Por ltimo, ha de hacerse notar que el 23 de
noviembre de 2007 se firm el Instrumento de ratificacin del Protocolo Facultativo a la
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, hecho en Nueva York
el 13 de diciembre de 2006.
Por lo que se refiere al Estatuto de Autonoma para Andaluca, su art. 24 trata de
esta materia, sealando que las personas con discapacidad y las que estn en situa-
cin de dependencia tienen derecho a acceder, en los trminos que establezca la ley,
a las ayudas, prestaciones y servicios de calidad con garanta pblica necesarios para
su desarrollo personal y social.

El art. 50 se ocupa de la Tercera Edad, estableciendo su derecho a pensiones

adecuadas y peridicamente actualizadas y a la utilizacin de un sistema de servicios
sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio. En
relacin con este artculo, debe tenerse en cuenta el Real Decreto 117/2005, de 4 de
febrero, por el que se regula el Consejo Estatal de las Personas Mayores.
Por su parte, el art. 19 del Estatuto de Autonoma para Andaluca trata de los
mayores, sealando que las personas mayores tienen derecho a recibir de los poderes
pblicos de Andaluca una proteccin y una atencin integral para la promocin de
su autonoma personal y del envejecimiento activo, que les permita una vida digna e
independiente y su bienestar social e individual, as como a acceder a una atencin
gerontolgica adecuada, en el mbito sanitario, social y asistencial, y a percibir pres-
taciones en los trminos que establezcan las leyes.
El art. 51 impone a los poderes pblicos la obligacin de garantizar la defensa

de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces,
la seguridad, la salud y los legtimos intereses econmicos de los mismos. Asimismo,
se promover la informacin y la educacin de los consumidores y usuarios, fomen-
tndose sus organizaciones, a las que se oir en las cuestiones que les puedan
afectar.
En relacin con este artculo, ha de tenerse en cuenta el Texto Refundido de la

Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes comple-
mentarias, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre
(modificado por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas
leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios
y su ejercicio, y por la Ley 29/2009, de 30 de diciembre, por la que se modifica
el rgimen legal de la competencia desleal y de la publicidad para la mejora de la
proteccin de los consumidores y usuarios), as como, en cuanto no se opongan
al mismo, la legislacin de desarrollo de la ya derogada Ley 26/1984, de 19 de
julio, de Defensa de los Consumidores y Usuarios, pudiendo citarse al efecto el Real
Decreto 825/1990, de 22 de junio, sobre el derecho de representacin, consulta
y participacin de los consumidores y usuarios a travs de sus Asociaciones modi-
ficado parcialmente por el Real Decreto 2211/1995, de 28 de diciembre, y por el
Real Decreto 1203/2002, de 20 de noviembre, y parcialmente derogado por el Real
Decreto 894/2005, de 22 de julio, por el que se regula el Consejo de Consumido-
res y Usuarios, este Real Decreto 894/2005, de 22 de julio, por el que se regula
el Consejo de Consumidores y Usuarios (cuyo art. 3,6 ha sido declarado nulo por
Sentencia de 5 de febrero de 2008, de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, y que
ha sido modificado parcialmente por el Real Decreto 487/2009, de 3 de abril), y el
Real Decreto 231/2008, de 15 de febrero, por el que se regula el Sistema Arbitral
de Consumo (modificado por el Real Decreto 863/2009, de 14 de mayo). Junto a
estas normas deben tenerse en cuenta, tambin, la Ley 7/1996, de 15 de enero, de
Ordenacin del Comercio Minorista (parcialmente modificada por la Ley 55/1999, de
29 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, por la Ley

47/2002, de 19 de diciembre, para la transposicin al ordenamiento jurdico espa-

ol de la Directiva 97/7/CE en materia de contratos a distancia, y para la adaptacin
de la Ley a diversas Directivas Comunitarias, por la Ley 1/2004, de 21 de diciembre,
de Horarios Comerciales, por la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se es-
tablecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, por
el citado Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por la Ley 56/2007,
de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Informacin, por
la citada Ley 29/2009, de 30 de diciembre; por la Ley 1/2010, de 1 de marzo, de
reforma de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio Minorista, y
por el reiterado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio), la Ley Orgnica 2/1996,
de 15 de enero, complementaria de la de Ordenacin del Comercio Minorista, la
Ley 28/1998, de 13 de julio, de venta a plazos de bienes muebles (parcialmente
modificada por la Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine, as como por la Ley
16/2011, de 24 de junio, de contratos de crdito al consumo), la Ley 42/1998, de
15 de diciembre, sobre derechos de aprovechamiento por turno de bienes inmuebles
de uso turstico y normas tributarias (afectada por la Ley 39/2002, de 28 de octubre,
de transposicin al ordenamiento jurdico espaol de diversas directivas comunita-
rias en materia de proteccin de los intereses de los consumidores y usuarios), la
Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin (promulgada en
desarrollo, tambin, del art. 47 CE), la citada Ley 11/2001, de 5 de julio, por la que
se crea la Agencia Espaola de Seguridad Alimentaria, la citada Ley 39/2002, de
28 de octubre, la tambin citada la Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de Horarios
Comerciales (modificada por la Ley 44/2006, de 29 de diciembre, de mejora de
la proteccin de los consumidores y usuarios, y por el reiterado Real Decreto-Ley
20/2012, de 13 de julio), la Ley 22/2007, de 11 de julio, sobre comercializacin a
distancia de servicios financieros destinados a los consumidores, la Ley 43/2007,
de 13 de diciembre, de proteccin de los consumidores en la contratacin de bienes
con oferta de restitucin del precio, la Ley 2/2009, de 31 de marzo, por la que se re-
gula la contratacin con los consumidores de prstamos o crditos hipotecarios y de
servicios de intermediacin para la celebracin de contratos de prstamo o crdito,
la citada la Ley 16/2011, de 24 de junio, de contratos de crdito al consumo, el Real
Decreto 1801/2003, de 26 de diciembre, sobre seguridad general de los productos,
y el Real Decreto 199/2010, de 26 de febrero, por el que se regula el ejercicio de la
venta ambulante o no sedentaria.
El art. 27 del Estatuto de Autonoma para Andaluca regula este derecho, pres-
cribiendo que se garantiza a los consumidores y usuarios de los bienes y servicios el
derecho a asociarse, as como a la informacin, formacin y proteccin en los trminos
que establezca la ley. Asimismo, la ley regular los mecanismos de participacin y el
catlogo de derechos del consumidor.
El art. 52 prescribe, finalmente, que la Ley regular las Organizaciones Profe-

sionales que contribuyan a la defensa de sus intereses, cuya estructura interna y
funcionamiento debern ser democrticos.

2.3. DEBERES DE LOS ESPAOLES

Fundamentalmente son:
1. Deber (que es tambin un derecho) de defender a Espaa, regulndose en
el art. 30, adems, la prestacin obligatoria del servicio militar, remitindose a
una regulacin por Ley (ya citada) de lo relativo a la objecin de conciencia, as
como las causas de exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer,
en su caso, una prestacin social sustitutoria.
Asimismo, este artculo dispone que pueda establecerse un servicio civil para
el cumplimiento de fines de inters general. Y que mediante Ley podrn regu-
larse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe
o calamidad pblica (a esta materia se refieren la Ley Orgnica 4/1981, de 1
de junio, de estados de Alarma, Excepcin y Sitio, y la Ley 2/1985, de 21 de
enero, de Proteccin Civil).
2. Deberes tributarios, recogidos en el art. 31,1. conforme al cual todos con-
tribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad
econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de
igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
A este respecto, el nmero 3 de este artculo dispone que slo podrn es-
tablecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con
arreglo a la Ley.
Por su parte, el nmero 2 prescribe que el gasto pblico realizar una asig-
nacin equitativa de los recursos pblicos, y su programacin y ejecucin res-
pondern a los criterios de eficiencia y economa.
Finalmente, en relacin con esta materia, debe hacerse mencin a la Ley
58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, parcialmente modificada por
la Ley 36/2006, de 29 de noviembre, de medidas para la prevencin del fraude
fiscal; por la Ley 4/2008, de 23 de diciembre, por la que se suprime el gravamen
del Impuesto sobre el Patrimonio, se generaliza el sistema de devolucin men-
sual en el Impuesto sobre el Valor Aadido, y se introducen otras modificaciones
en la normativa tributaria, por la Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que
se modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a
Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2
de marzo, en materia sancionadora; por la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por
la que se regula el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de
rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determi-
nadas normas tributarias; por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sos-
tenible; por la Ley 38/2011, de 10 de octubre, de reforma de la Ley 22/2003,
de 9 de julio, Concursal; por el Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de diciembre,
de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la

correccin del dficit pblico; por el Real Decreto-Ley 12/2012, de 30 de marzo,

por el que se introducen diversas medidas tributarias y administrativas dirigidas a
la reduccin del dficit pblico, y, por ltimo, por el Real Decreto-Ley 16/2012,
de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema
Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones.
En este contexto tributario, el Ttulo VI del Estatuto de Autonoma para Andaluca,
que ha sido promulgado como Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma
del Estatuto de Autonoma para Andaluca, trata de Economa, Empleo y Hacien-
da, disponiendo el art. 179 que, en los trminos contemplados en la Constitucin
y en la Ley Orgnica prevista en el artculo 157.3 de la misma, corresponde al
Parlamento la potestad de establecer los tributos, as como la fijacin de recargos.
La potestad tributaria se ejercer con arreglo a los principios constitucionales
de capacidad econmica, justicia, generalidad, igualdad, equitativa distribu-
cin de la carga tributaria, progresividad y no confiscatoriedad.
Sin perjuicio de su funcin primordial de recursos para la recaudacin de in-
gresos pblicos, los tributos podrn ser instrumentos de poltica econmica en
orden a la consecucin de un elevado nivel de progreso, cohesin, proteccin
ambiental y bienestar social.
La Comunidad Autnoma actuar de acuerdo con los principios de armoniza-
cin, preservando la unidad de mercado.
El art. 180, acto seguido, regula las competencias en materia tributaria, y el
art. 181 prev la creacin de una Agencia Tributaria Andaluza a la que se enco-
mendar la gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de todos los tributos
propios, as como, por delegacin del Estado, de los tributos estatales total-
mente cedidos a la Junta de Andaluca, y que podr prestar su colaboracin a
otras administraciones, pudiendo asumir, por delegacin, la gestin tributaria
en relacin con los tributos locales.
3. Deber (que, a la vez, es derecho) de trabajar, sin discriminacin por razn
de sexo (art. 35).
4. Deber de los padres a prestar asistencia de todo orden a sus hijos habi-
dos dentro y fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los
dems casos en que legalmente proceda (art. 39).
5. Deber de conservacin del medio ambiente, conforme al art. 45, esta-
blecindose, en los trminos que la Ley fije, sanciones penales (sobre lo que
habr que estar a la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo
Penal) o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao
causado.
6. Deber de conservacin del patrimonio histrico, cultural y artstico (art. 46).

Por su parte, el art. 36 del Estatuto de Autonoma para Andaluca indica que en el
mbito de sus competencias, sin perjuicio de los deberes constitucionalmente estable-
cidos, el Estatuto establece y la ley desarrollar la obligacin de todas las personas de:
a) Contribuir al sostenimiento del gasto pblico en funcin de sus ingresos.
b) Conservar el medio ambiente.
c) Colaborar en las situaciones de emergencia.
d) Cumplir las obligaciones derivadas de la participacin de los ciudadanos en la Ad-
ministracin electoral, respetando lo establecido en el rgimen electoral general.
e) Hacer un uso responsable y solidario de las prestaciones y servicios pblicos
y colaborar en su buen funcionamiento, manteniendo el debido respeto a las
normas establecidas en cada caso, as como a los dems usuarios y al perso-
nal encargado de prestarlos.
f) Cuidar y proteger el patrimonio pblico, especialmente el de carcter histrico-
artstico y natural.
g) Contribuir a la educacin de los hijos, especialmente en la enseanza obligatoria.
Las empresas que desarrollen su actividad en Andaluca se ajustarn a los principios
de respeto y conservacin del medio ambiente establecidos en el Ttulo VII. La Adminis-
tracin andaluza establecer los correspondientes mecanismos de inspeccin y sancin.
2.4. GARANTAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

Vienen recogidas en los arts. 53 y 54 CE.
El art. 53 dispone que:
1. Los derechos y libertades reconocidos en el captulo segundo del presente
ttulo (es decir los contenidos en los arts. 14 a 38) vinculan a todos los po-
deres pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido
esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se
tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161.1.a) (es decir, a travs
del recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo
con lo dispuesto en la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal
Constitucional).
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reco-
nocidos en el artculo 14 y la seccin primera del captulo segundo (integrada
por los arts. 15 a 29) ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento
basado en los principios de preferencia y sumariedad (recogido en los arts.
114 a 122 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdiccin

Contencioso-Administrativa) y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante

el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de
conciencia reconocida en el artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en
el captulo tercero (los derechos reconocidos en los arts. 39 a 52) informarn
la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pbli-
cos. Slo podrn ser alegados ante la jurisdiccin ordinaria, de acuerdo con lo
que dispongan las leyes que los desarrollen.
El art. 54, por su parte, trata del Defensor del Pueblo, estableciendo que una Ley
Orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como Alto Comisionado de las
Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos
en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando
cuenta a las Cortes Generales.
Esta Ley Orgnica es la 3/1981, de 6 de abril (afectada por la Ley Orgnica 2/1992,
de 5 de marzo, de Modificacin de la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor
del Pueblo a efectos de constituir una Comisin Mixta Congreso-Senado de Relaciones
con el Defensor del Pueblo; por la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del
Cdigo Penal, y por la Ley Orgnica 1/2009, de 3 de noviembre, complementaria de
la Ley de reforma de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina
judicial, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judi-
cial), junto a la que debe tenerse en cuenta la Ley 36/1985, de 6 de noviembre, por la
que se regulan las relaciones entre la Institucin del Defensor del Pueblo y las figuras
similares de las distintas Comunidades Autnomas.
Finalmente, dentro de estos mecanismos de garantas, hemos de sealar que,
una vez agotadas las instancias internas, y en virtud de una Declaracin de nuestro
Ministerio de Asuntos Exteriores, de 11 de junio de 1981 (renovada el 18 de octubre
de 1985, por cinco aos, prorrogables tcitamente), se pueden plantear demandas
ante el Secretario General del Consejo de Europa, conociendo de las mismas la Comi-
sin Europea de Derechos Humanos, por la violacin de los derechos reconocidos en
el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales, de Roma, de 4 de noviembre de 1950. En la actualidad, estas de-
mandas se dirigirn ante el Tribunal ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Las garantas de los derechos recogidos en el Estatuto de Autonoma para Andalu-
ca se recogen en los arts. 38 a 41 del mismo, que distinguen lo que sigue:
A) Vinculacin de los poderes pblicos y de los particulares
Con arreglo al art. 38, la prohibicin de discriminacin del artculo 14 y los dere-
chos reconocidos en el Captulo II vinculan a todos los poderes pblicos andaluces y,
dependiendo de la naturaleza de cada derecho, a los particulares, debiendo ser inter-

pretados en el sentido ms favorable a su plena efectividad. El Parlamento aprobar

las correspondientes leyes de desarrollo, que respetarn, en todo caso, el contenido
de los mismos establecido por el Estatuto, y determinarn las prestaciones y servicios
vinculados, en su caso, al ejercicio de estos derechos.
B) Proteccin jurisdiccional
Los actos de los poderes pblicos de la Comunidad que vulneren los derechos
mencionados en el artculo anterior podrn ser objeto de recurso ante la jurisdiccin
correspondiente, de acuerdo con los procedimientos que establezcan las leyes proce-
sales del Estado (art. 39).
C) Efectividad de los principios rectores
A tenor del art. 40, el reconocimiento y proteccin de los principios rectores de las
polticas pblicas informar las normas legales y reglamentarias andaluzas, la prctica
judicial y la actuacin de los poderes pblicos, y podrn ser alegados ante los jueces y
tribunales de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
Los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca adoptarn las me-
didas necesarias para el efectivo cumplimiento de estos principios, en su caso, me-
diante el impulso de la legislacin pertinente, la garanta de una financiacin suficiente
y la eficacia y eficiencia de las actuaciones administrativas.
D) Defensa de los derechos
Finalmente, segn el art. 41, corresponde al Defensor o Defensora del Pueblo

Andaluz velar por la defensa de los derechos enunciados en el presente Ttulo, en los
trminos del artculo 128.
2.5. SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

Viene regulada en el art. 55 de la Constitucin, sobre la base del cual se puede
hacer la siguiente distincin:
1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3, artculos
19, 20, apartados 1,a) y d), y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37,
apartado 2 (es decir, los derechos a la libertad y seguridad personal, la inviola-
bilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones, libertad de residencia y
circulacin, libertad de expresin e informacin, de reunin y manifestacin, a la
huelga y a la adopcin de medidas de conflicto colectivo), podrn ser suspendi-

dos cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o el de sitio en

los trminos previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido anterior-
mente el apartado 3 del artculo 17 (el derecho de informacin del detenido de
sus derechos, razones de su detencin y asistencia de Letrado en las diligencias
policiales y judiciales) para el supuesto de declaracin del estado de excepcin
(a estos estados de excepcin y sitio se refiere el art. 116 de la Constitucin).
2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma
individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control par-
lamentario, los derechos reconocidos en los artculos 17, apartado 2, y 18,
apartados 2 y 3 (los derechos de plazo de setenta y dos horas para ser puesto
el detenido a disposicin de la Autoridad Judicial o en libertad, a la inviolabili-
dad del domicilio y al secreto de las comunicaciones), pueden ser suspendidos
para personas determinadas, en relacin con las investigaciones correspon-
dientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha
ley orgnica producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos
y libertades reconocidos por las leyes (esta suspensin se ha regulado por la
Ley Orgnica 4/1988, de 25 de mayo, que reform la Ley de Enjuiciamiento
Criminal en materia de delitos relacionados con la actividad de estas bandas
armadas y elementos terroristas o rebeldes).
3. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
3.1. INTRODUCCIN
Viene regulado en el Ttulo Noveno CE (arts. 159 a 165, inclusive) y por su Ley
Orgnica 2/1979, de 3 de octubre (LOTC, en adelante), sucesivamente modificada
por la Ley Orgnica 8/1984, de 26 de diciembre, de regmenes de recursos y penal
en caso de objecin de conciencia; por la Ley Orgnica 4/1985, de 7 de junio, por la
que se deroga el captulo II del ttulo VI de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre,
reguladora del Tribunal Constitucional; por la Ley Orgnica 6/1988, de 9 de junio, por
la que se modifican los artculos 50 y 86 de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre,
del Tribunal Constitucional; por la Ley Orgnica 7/1999, de 21 de abril, de modifica-
cin de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional; por la Ley
Orgnica 1/2000, de 7 de enero, de modificacin de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de
octubre, del Tribunal Constitucional; por la Ley Orgnica 6/2007, de 24 de mayo, por la
que se modifica la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional;
por la Ley Orgnica 1/2010, de 19 de febrero, de modificacin de las leyes orgnicas
del Tribunal Constitucional y del Poder Judicial, y por la Ley Orgnica 8/2010, de 4 de
noviembre, de reforma de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electo-
ral General, y de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.

Conforme al art. 1 LOTC, el Tribunal Constitucional, como intrprete supremo de la

Constitucin, es independiente de los dems rganos constitucionales y est sometido
slo a la Constitucin y a la presente Ley Orgnica. Es nico en su orden y extiende su
jurisdiccin a todo el territorio nacional.
3.2. COMPOSICIN
A tenor del art. 159 CE el Tribunal Constitucional se compone de doce miem-
bros nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayora
de tres quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con idntica
mayora; dos a propuesta del Gobierno, y dos a propuesta del Consejo General del
Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistra-
dos y Fiscales, Profesores de Universidad, Funcionarios Pblicos y Abogados, todos
ellos Juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profe-
sional.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de nue-
ve aos y se renovarn por terceras partes cada tres.
La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible con todo
mandato representativo, con los cargos polticos o administrativos, con el desempeo
de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al
servicio de los mismos, con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier
actividad profesional o mercantil.
En lo dems, los miembros de este Tribunal tendrn las incompatibilidades propias
de los miembros del Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en
el ejercicio de su mandato.
3.3. ORGANIZACIN
El Tribunal Constitucional se organiza a travs de las figuras del Presidente, el Ple-
no, las Salas y las Secciones.
3.3.1. El Presidente
El Presidente, ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta del
mismo Tribunal en Pleno y por un perodo de tres aos (art. 160 CE).

Por su parte, el art. 15 LOTC establece que ejerce la representacin del Tribunal, con-
voca y preside el Tribunal en Pleno y convoca las Salas; adopta las medidas precisas para
el funcionamiento del Tribunal, de las Salas y de las Secciones; comunica a las Cmaras,
al Gobierno o al Consejo General del Poder Judicial, en cada caso, las vacantes; nombra
a los letrados, convoca los concursos para cubrir las plazas de funcionarios y los puestos
de personal laboral, y ejerce las potestades administrativas sobre el personal del Tribunal.
3.3.2. El Pleno
El Pleno est integrado por todos los Magistrados del Tribunal. Lo preside el Presi-
dente del Tribunal y, en su defecto, el Vicepresidente y, a falta de ambos, el Magistrado
ms antiguo en el cargo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad (art. 6 LOTC).
En cuanto a sus competencias, vienen establecidas en el art. 10 LOTC, requiriendo sus
acuerdos que estn presentes, al menos, dos tercios de los miembros que en cada
momento lo compongan (art. 14 LOTC).
3.3.3. Las Salas

Las Salas son dos, compuestas cada una por seis Magistrados nombrados por el Tribu-
nal en Pleno. El Presidente del Tribunal lo es tambin de la Sala Primera, que presidir, en
su defecto, el Magistrado ms antiguo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad. El
Vicepresidente del Tribunal presidir la Sala Segunda y, en su defecto, el Magistrado ms
antiguo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad (art. 7,2. y 3. LOTC).
Las Salas conocern de los asuntos que, atribuidos a la justicia constitucional, no
sean de la competencia del Pleno. Tambin conocern de aquellas cuestiones que,
habiendo sido atribuidas al conocimiento de las Secciones, entiendan que por su im-
portancia deba resolverlas la propia Sala (art. 11 LOTC).
Por lo dems, la distribucin de asuntos entre las Salas del Tribunal se efectuar segn
un turno establecido por el Pleno a propuesta de su Presidente (art. 12). Y cuando una
Sala considere necesario apartarse en cualquier punto de la doctrina constitucional pre-
cedente sentada por el Tribunal, la cuestin se someter a la decisin del Pleno (art. 13).
Finalmente, los acuerdos de las Salas requerirn la presencia de dos tercios de los
miembros que en cada momento las compongan (art. 14).
3.3.4. Las Secciones

Las Secciones, con arreglo al art. 8 LOTC, para el despacho ordinario y la deci-
sin o propuesta, segn proceda, sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de procesos
constitucionales, el Pleno y las Salas constituirn Secciones compuestas por el res-
pectivo Presidente o quien le sustituya y dos Magistrados.

Se dar cuenta al Pleno de las propuestas de admisin o inadmisin de asuntos de

su competencia. En el caso de admisin, el Pleno podr deferir a la Sala que corres-
ponda el conocimiento del asunto de que se trate, en los trminos previstos en esta ley.
Podr corresponder tambin a las Secciones el conocimiento y resolucin de aque-
llos asuntos de amparo que la Sala correspondiente les defiera en los trminos pre-
vistos en esta ley.
Para la adopcin de los acuerdos de las Secciones, se requerir la presencia de
dos miembros, salvo que haya discrepancia, requirindose entonces la de sus tres
miembros (art. 14).
3.4. FUNCIONES
Sobre la base de los arts. 161 CE y 2 LOTC, podemos sealar que el Tribunal Cons-
titucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para conocer:
1. Del recurso y de la cuestin de inconstitucionalidad contra Leyes y disposi-
ciones normativas o actos con fuerza de Ley (entre ellas, a tenor de la nueva
disposicin adicional quinta de la LOTC aadida por la citada Ley Orgnica
1/2010, de 19 de febrero, de los interpuestos contra las Normas Forales
fiscales de los territorios de lava, Guipzcoa y Vizcaya).
2. Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades pblicas
relacionados en el art. 53,2. CE, correspondiendo el conocimiento de este
recurso a las Salas del Tribunal (art. 48 LOTC).
3. De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comu-
nidades Autnomas o de los de stas entre s.
4. De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
5. De los conflictos en defensa de la autonoma local.
6. De la declaracin sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales.
7. De las impugnaciones previstas en el nmero 2. del art. 161 CE (que dispone
que el Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposi-
ciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autno-
mas. La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin
recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un
plazo no superior a cinco meses).
8. De la verificacin de los nombramientos de los Magistrados del propio Tribunal
Constitucional, para juzgar si los mismos renen los requisitos requeridos por
la Constitucin y la LOTC.
9. De las dems materias que le atribuyen la Constitucin y las Leyes orgnicas.

Asimismo, el Tribunal Constitucional podr dictar Reglamentos sobre su propio fun-

cionamiento y organizacin, as como sobre el rgimen de su personal y servicios, dentro
del mbito de esta LOTC. Estos Reglamentos, que debern ser aprobados por el Pleno, se
publicarn en el Boletn Oficial del Estado, autorizados por su Presidente (art. 2,2. LOTC).
3.5. LEGITIMACIN
Conforme al art. 162 CE, estn legitimados:
a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno,
el Defensor del Pueblo, cincuenta Diputados, cincuenta Senadores, los rga-
nos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las
Asambleas de las mismas.
En relacin con la interposicin de este recurso por el Presidente del Gobierno
y los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas, hay que
destacar la posibilidad recogida en el art. 33 LOTC, modificado por la citada
Ley Orgnica 1/2000, en orden a que lleguen a un Acuerdo, en el seno de una
Comisin Bilateral de Cooperacin, por el que se resuelvan las discrepancias
suscitadas entre ellos respecto de la norma a impugnar, amplindose a nueve
meses el plazo de tres meses previsto para interponer el recurso.
b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invo-
que un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
En los dems casos, conforme a la LOTC:
a) En los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comu-
nidades Autnomas, o de los de stas entre s:
1. Si se trata de conflictos positivos: el Gobierno o los rganos colegiados
ejecutivos de las Comunidades Autnomas (arts. 60 y siguientes LOTC).
2. Si se trata de conflictos negativos: adems de los anteriores, las personas
fsicas o jurdicas interesadas (arts. 68 y siguientes LOTC).
b) En los conflictos entre rganos constitucionales del Estado: el Gobierno, el
Congreso de los Diputados, el Senado y el Consejo General del Poder Judicial
(arts. 59 y 73 y siguientes LOTC).
c) En los conflictos en defensa de la autonoma local:
1. El Municipio o Provincia que sea destinatario nico de la Ley.
2. Un nmero de Municipios que supongan al menos un sptimo de los exis-
tentes en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de
Ley, y representen como mnimo un sexto de la poblacin oficial del mbito
territorial correspondiente.

3. Un nmero de Provincias que supongan al menos la mitad de las existen-

tes en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de Ley,
y representen como mnimo la mitad de la poblacin oficial.
Por ltimo, en lo que a la cuestin de inconstitucionalidad se refiere, sobre la base

de los arts. 163 CE y 35 LOTC, hay que sealar que cuando un Juez o Tribunal, de oficio
o a instancia de parte, considere que una norma con rango de Ley aplicable al caso
y de cuya validez dependa el fallo pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la
cuestin al Tribunal Constitucional. El rgano judicial slo podr plantear la cuestin una
vez concluso el procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia, o la resolucin
jurisdiccional que procediese, y deber concretar la ley o norma con fuerza de ley cuya
constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional que se supone infringido y
especificar o justificar en qu medida la decisin del proceso depende de la validez de
la norma en cuestin. Antes de adoptar mediante auto su decisin definitiva, el rgano
judicial oir a las partes y al Ministerio Fiscal para que en el plazo comn e improrrogable
de 10 das puedan alegar lo que deseen sobre la pertinencia de plantear la cuestin de
inconstitucionalidad, o sobre el fondo de sta; seguidamente y sin ms trmite, el juez
resolver en el plazo de tres das. Dicho auto no ser susceptible de recurso de ninguna
clase. No obstante, la cuestin de inconstitucionalidad podr ser intentada de nuevo en
las sucesivas instancias o grados en tanto no se llegue a sentencia firme. El plantea-
miento de la cuestin de constitucionalidad originar la suspensin provisional de las ac-
tuaciones en el proceso judicial hasta que el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre
su admisin. Producida sta el proceso judicial permanecer suspendido hasta que el
Tribunal Constitucional resuelva definitivamente sobre la cuestin.
3.6. SENTENCIAS
Para concluir este epgrafe, sealemos, con el art. 164 CE, que las sentencias
del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del Estado con los votos
particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de
su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitu-
cionalidad de una Ley o de una norma con fuerza de Ley y todas las que no se limiten
a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos. Salvo
que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la Ley en la parte no
afectada por la inconstitucionalidad.

TEMA
2
La Corona. Funciones constitucionales
del Rey, sucesin y Regencia.
El Refrendo. El Poder Judicial:
concepcin general, principios
de organizacin. rganos
jurisdiccionales. Consejo General del
Poder Judicial

LA CORONA
1. LA CORONA
1.1. INTRODUCCIN
Antes de entrar a tratar de la Corona, se ha de hacer mencin a la organizacin
del Estado en la Constitucin vigente, de 27 de diciembre de 1978 (CE, en adelante),
sobre la que hemos de separar la organizacin institucional o poltica de la organiza-
cin territorial.
La primera hace referencia a la clsica teora de la divisin de poderes, prefigurada
por CHARLES LOUIS DE SECONDAT, BARN DE LA BREDE ET DE MONTESQUIEU, en
1748, en su obra De lEsprit des Lois, distinguiendo entre el Poder Legislativo, el Poder
Ejecutivo y el Poder Judicial, junto a los que debe hacerse mencin a lo que SANTA-
MARA DE PAREDES denomin Poder Armnico o Regulador, que ejerce el Jefe del
Estado y que corresponde al Rey en las Monarquas y al Presidente en las Repblicas.
Al respecto, el art. 66,2. CE dispone que las Cortes Generales ejercen la potestad
legislativa del Estado.... Por su parte, el art. 97 establece que el Gobierno dirige la po-
ltica interior y exterior, la Administracin Civil y Militar y la defensa del Estado. Ejerce la
funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.
Finalmente, el art. 117,1. prescribe que la Justicia emana del pueblo y se administra
en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, independien-
tes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la Ley.
La organizacin territorial nos conduce a la mencin del art. 137 CE, a cuyo tenor,
el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y en las Comuni-
dades Autnomas que se constituyan. Todas estas Entidades gozan de autonoma para
la gestin de sus respectivos intereses.
Sobre ella, as como sobre el Gobierno, como Poder Ejecutivo, trataremos en el siguiente
Tema del programa, en el que se dar, tambin, una idea general de las distintas Adminis-
traciones Pblicas, con remisin expresa a otros Temas del programa en los que se abordar
por extenso lo relativo a estas Administraciones, especialmente la Administracin Local.
1.2. LA CORONA
1.2.1. Introduccin
La Corona viene regulada en el Ttulo II, De la Corona, Ttulo que comprende los
arts. 56 a 65.
El art. 1,3. CE establece, al respecto, como forma poltica del Estado espaol,
la Monarqua Parlamentaria (ltima fase de la evolucin de la Monarqua, en la que

LA CORONA
se da una abdicacin o retroceso del poder del Rey ante la representacin popular: el
Parlamento), regulndose los principios a ella atinentes en el Ttulo II.
En el estudio de la misma vamos a seguir lo dispuesto en los arts. 56 a 65.
1.2.2. La figura del Rey

Conforme al art. 56, el Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y perma-
nencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms
alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales, especialmen-
te con las Naciones de su comunidad histrica, y ejerce las funciones que le atribuyen
expresamente la Constitucin y las Leyes (no tiene, por tanto, ningn poder residual,
estando especficamente marcadas sus atribuciones en la CE y en las Leyes).
Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan
a la Corona. (A estos efectos, habr que estar a lo dispuesto en el Real Decreto
1368/1987, de 6 de noviembre, sobre rgimen de ttulos, tratamientos y honores de
la Familia Real y de los Regentes).
La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos es-
tarn siempre refrendados en la forma establecida en el art. 64 (Presidente del Gobier-
no, Ministros competentes y, en determinados supuestos, el Presidente del Congreso),
careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el art. 65,2. (el Rey
nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa).
1.2.3. Cnyuge del Rey o de la Reina

Respecto de los mismos prescribe el art. 58 que la Reina consorte o el consorte
de la Reina no podrn asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la
Regencia.
1.2.4. Tutora
Conforme al art. 60, ser tutor del Rey menor la persona que en su testamen-
to hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de
nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser tutor el padre o la madre, mientras per-
manezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn
acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes
directos del Rey.
El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o represen-
tacin poltica.

LA CORONA
1.2.5. Juramento
Dispone, al efecto, el art. 61 que:
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de
desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin
y las Leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades
Autnomas.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes
al hacerse cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as como el
de fidelidad al Rey.
Como puede observarse, la Constitucin no ha previsto el juramento del Prncipe
heredero como tal cuando acceda a esta condicin siendo mayor de edad, aunque, sin
duda, lo prestar al ser proclamado como Rey.
2. FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY
Vienen sealadas en los arts. 62 y 63 CE, en cuyo contexto hay que entender las
menciones que le confiere el art. 56,1. CE. Son, en particular, las siguientes:
1. Sancionar (es decir, perfeccionar) y promulgar (es decir, otorgarles fuerza obli-
gatoria) las Leyes. (Al respecto, el art. 91 CE establece que el Rey sancionar
en el plazo de quince das las Leyes aprobadas por las Cortes Generales, y
las promulgar y ordenar su inmediata publicacin, de lo que se deduce
que el Rey carece de veto en esta materia, y, por otro lado, que la sancin
de las Leyes de las Comunidades Autnomas no le est atribuida, sino a sus
respectivos Presidentes, en virtud de lo dispuesto en los distintos Estatutos de
Autonoma).
2. Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos
previstos en la Constitucin.
La convocatoria ha de entenderse respecto del comienzo de cada Legislatura,
es decir, de las Cortes elegidas nuevamente tras la celebracin de elecciones
generales, dentro de los veinticinco das siguientes a la celebracin de las
elecciones, conforme al art. 68,6. CE (referido al Congreso de los Diputados).
En cuanto a la disolucin de las Cortes Generales, se producir en los siguien-
tes supuestos:
a) Por expiracin del mandato de cuatro aos (arts. 68,4. y 69,6. CE).
b) Por disolucin anticipada, propuesta por el Presidente del Gobierno, previa
deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad,

LA CORONA
del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales (art. 115 CE), en cuyo
caso el Decreto de disolucin lo refrendar el Presidente del Gobierno.
c) Por transcurrir el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de

investidura (para el nombramiento del Presidente del Gobierno), sin que nin-
gn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso (art. 99,5. CE).
En cuanto a la convocatoria de elecciones, salvo en los supuestos de disolu-

cin anticipada, el Decreto de convocatoria deber expedirse el da vigsimo
quinto anterior a la expiracin del mandato de las Cmaras (y Corporaciones
Locales, en su caso), publicndose al da siguiente en el Boletn Oficial del
Estado (o de la Comunidad Autnoma, en su caso), entrando en vigor el mis-
mo da de su publicacin (art. 42,1. de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de
junio, del Rgimen Electoral General LOREG, en adelante), celebrndose las
elecciones el da quincuagsimo cuarto posterior a la convocatoria (art. 42,2.
LOREG, modificado por la Ley Orgnica 13/1994, de 30 de marzo). En este
caso, el Real Decreto de convocatoria debe ser refrendado por el Presiden-
te del Gobierno, correspondiendo al Presidente del Congreso el refrendo del
Decreto de disolucin de las Cortes Generales y de convocatoria de nuevas
elecciones (lo que se har conjuntamente, como en el caso del art. 115 CE)
en el supuesto previsto en el art. 99,5. CE (art. 167 LOREG).
3. Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.
Se trata de los supuestos de referndum consultivo art. 92, constitucional

arts. 167 y 168, y autonmico arts. 151 y 152, celebrndose en todas sus
modalidades en la forma prevista en la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero,
de regulacin de las distintas modalidades de referndum.
4. Proponer al candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as

como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin
(sobre lo que habr que estar a lo dispuesto en los arts. 99 y 101 CE).
5. Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente

(a lo que se refiere, asimismo, el art. 100 CE).
6. Expedir los Decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los em-

pleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las
Leyes.
7. Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las se-
siones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del
Presidente del Gobierno (de esto se deduce que estas reuniones del Con-
sejo de Ministros son slo informativas y no decisorias, de tal forma que, al
abandonarlas el Rey, no puede seguir la reunin, requirindose una nueva o
distinta convocatoria).

LA CORONA
8. El mando supremo de las Fuerzas Armadas (esta funcin habr que entenderla
en el contexto del art. 97 CE, que atribuye la direccin de la poltica militar y la
defensa del Estado al Gobierno).
9. Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la Ley, que no podr autorizar indul-
tos generales (este derecho se regula por una Ley de 18 de junio de 1870,
modificada por la Ley 1/1988, de 14 de enero).
10. El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
11. Acreditar a los Embajadores y otros representantes diplomticos (los represen-
tantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante l).
12. Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por
medio de Tratados, de conformidad con la Constitucin y las Leyes (sobre lo que
habr que estar a lo dispuesto en el Captulo 3. del Ttulo III de la Constitucin).
13. Declarar la guerra y hacer la paz, previa autorizacin de las Cortes Generales.
3. SUCESIN Y REGENCIA
3.1. SUCESIN
Viene regulada en el art. 57, conforme al cual:
1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de
Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir
el orden regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la
lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms
remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de
ms edad a la de menos. (Como puede observarse, tras legitimar a la persona de
D. Juan Carlos I, dimanando su posicin como Monarca de la propia Constitucin,
sta sigue el sistema tradicional en nuestra patria de sucesin a la Corona, preti-
riendo aunque no prohibiendo a las mujeres en el orden sucesorio).
2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho
que origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los
dems ttulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales pro-
veern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intere-
ses de Espaa.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren
matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, que-

LA CORONA
darn excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes. (De esto

se deduce que no se requiere autorizacin del Rey y de las Cortes Generales para
contraer matrimonio, bastando con que no lo prohban expresamente, y, por otra
parte, que el Rey no entra dentro de esta previsin de la expresa prohibicin).
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que
ocurra en el orden de sucesin a la Corona se resolvern por una Ley orgnica.
(La abdicacin comporta ceder los derechos sucesorios al siguiente en la lnea
de sucesin, mientras que la renuncia comporta la prdida de los mismos por
s y por los descendientes).
3.2. REGENCIA
El art. 59 establece, respecto de la misma, que:
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su de-
fecto, el pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn
el orden establecido en la Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la
Regencia y la ejercer durante el tiempo de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fue-
re reconocida por las Cortes Generales (reunidas, al efecto, en sesin conjun-
ta, conforme al art. 74,1. CE, al igual que en los restantes supuestos en que
este Ttulo II les atribuye expresamente competencias no legislativas), entrar
a ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe heredero de la Corona, si
fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el
apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser nom-
brada por las Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del
Rey. (Se trata el Regente, o Regentes, de un alter ego del Rey, ejerciendo las
mismas funciones constitucionales que se reconocen a ste, durante el ejerci-
cio del cargo).
4. EL REFRENDO
Viene regulado en el art. 64, conforme al cual los actos del Rey sern refrenda-
dos por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes. La
propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista en el

LA CORONA
art. 99 (de las Cortes Generales, cuando ningn candidato a Presidente del Gobierno
hubiere obtenido la confianza del Congreso, a partir de los dos meses de la primera
votacin de investidura) sern refrendados por el Presidente del Congreso.
De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.
Dada la irresponsabilidad poltica del Rey reconocida en el art. 56,3., se hace ne-
cesario refrendar sus actos, para darles validez, respondiendo de los mismos la persona
que los refrenda, que, as, asume la responsabilidad que al Rey hubiera correspondido.
Como actos no necesitados de refrendo la Constitucin seala en su art. 65 dos
supuestos, al disponer que el Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad
global para el sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma.
(En este supuesto, en realidad, la CE no establece taxativamente la innecesariedad
del refrendo, dejando la puerta abierta a que, en su momento, pueda exigirse ste).
El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.
Esta Casa se reorganiz por el Real Decreto 1677/1987, de 30 de diciembre, habin-
dose reestructurado por el Real Decreto 434/1988, de 6 de mayo (modificado por el
Real Decreto 657/1990, de 25 de mayo, que modifica parcialmente al anterior; por
el Real Decreto 1033/2001, de 21 de septiembre, por el que se modifican el Real
Decreto 434/1988, de 6 de mayo, sobre la reestructuracin de la Casa de Su Ma-
jestad el Rey, y el Real Decreto 725/1993, de 14 de mayo, por el que se modifica el
Real Decreto 2157/1977, de 23 de julio, de creacin del distintivo de la Casa de Su
Majestad el Rey; por el Real Decreto 1183/2006, de 13 de octubre, de modificacin
del Real Decreto 434/1988, de 6 de mayo, sobre reestructuracin de la Casa de su
Majestad el Rey, as como por el Real Decreto 999/2010, de 5 de agosto, por el que
se modifica el Real Decreto 434/1988, de 6 de mayo, sobre reestructuracin de la
Casa de Su Majestad el Rey).
5. EL PODER JUDICIAL: CONCEPCIN GENERAL
5.1. INTRODUCCIN
Es el Poder del Estado que tiene como funcin la decisin concreta de los con-
flictos de intereses que se planteen entre los individuos o entre stos y la comunidad,
aplicando la normativa vigente al caso especfico que se juzga.
La Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial
(LOPJ, en adelante) (modificada sustancialmente por la Ley Orgnica 7/1988, de 28 de
diciembre, de los Juzgados de lo Penal y por la que se modifican diversos preceptos de
las Leyes Orgnica del Poder Judicial y de Enjuiciamiento Criminal; por la 16/1994, de 8
de noviembre; por la Ley Orgnica 6/1998, de 13 de julio; por la Ley Orgnica 13/1999,
de 14 de mayo, de modificacin de los artculos 19 y 240 de la LOPJ; por la Ley Orgnica

LA CORONA
7/2000, de 22 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de no-

viembre, del Cdigo Penal, y de la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de
la Responsabilidad Penal de los Menores, en relacin con los delitos de terrorismo; por
la Ley Orgnica 9/2000, de 22 de diciembre, sobre medidas urgentes para la agilizacin
de la Administracin de Justicia, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de
julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 2/2001, de 28 de junio, sobre composicin
del Consejo General del Poder Judicial, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de
1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 2/2002, de 6 de mayo, reguladora del
control judicial previo del Centro Nacional de Inteligencia; por la Ley Orgnica 6/2002, de
27 de junio, de Partidos Polticos; por la Ley Orgnica 8/2002, de 24 de octubre, com-
plementaria de la Ley de reforma parcial de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, sobre pro-
cedimiento para el enjuiciamiento rpido e inmediato de determinados delitos y faltas,
y de modificacin del procedimiento abreviado; por la Ley Orgnica 9/2002, de 10 de
diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo
Penal, y del Cdigo Civil, sobre sustraccin de menores; por la Ley Orgnica 2/2003, de
14 de marzo, complementaria de la Ley sobre la orden de europea de detencin y entre-
ga; por la Ley Orgnica 4/2003, de 21 de mayo, complementaria de la Ley de preven-
cin y bloqueo de la financiacin del terrorismo, por la que se modifican la Ley Orgnica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de
la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa; por la Ley Orgnica 5/2003, de 27 de mayo,
por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; la Ley
Orgnica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria, y la Ley 38/1988, de 28
de diciembre, de Demarcacin y Planta Judicial; por la Ley Orgnica 7/2003, de 30 de
junio, de medidas de reforma para el cumplimiento ntegro y efectivo de las penas; por
la Ley Orgnica 8/2003, de 9 de julio, para la Reforma Concursal, por la que se modifica
la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 13/2003,
de 24 de octubre, de reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en materia de pri-
sin provisional; profundamente, por la Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre,
de modificacin de la Ley Orgnica 1/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley
Orgnica 20/2003, de 23 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica del Poder
Judicial y del Cdigo Penal; por la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas
de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero; por la Ley Orgnica 2/2004, de 28
de diciembre, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial; por la Ley Orgnica 3/2005, de 8 de julio, de modificacin de la Ley Orgnica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, para perseguir extraterritorialmente la prctica
de la mutilacin genital femenina; por la Ley Orgnica 5/2006, de 5 de junio, comple-
mentaria de la Ley para la eficacia en la Unin Europea de las resoluciones de embargo
y de aseguramiento de pruebas en procedimientos penales, por la que se modifica la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 3/2007, de 22
de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres; por la Ley Orgnica 13/2007,
de 19 de noviembre, para la persecucin extraterritorial del trfico ilegal o la inmigracin
clandestina de personas; por la Ley Orgnica 2/2008, de 4 de diciembre, de modifica-
cin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, complementaria de
la Ley para la ejecucin en la Unin Europea de Resoluciones que impongan sanciones

LA CORONA
pecuniarias; por la Ley Orgnica 1/2009, de 3 de noviembre, complementaria de la Ley

de reforma de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial, por
la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de 3 julio, del Poder Judicial; por la Ley
Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre, de reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de
enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social;
por la Ley Orgnica 1/2010, de 19 de febrero, de modificacin de las leyes orgnicas del
Tribunal Constitucional y del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 3/2010, de 10 de marzo,
de modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y comple-
mentaria a la Ley para la ejecucin en la Unin Europea de resoluciones judiciales de
decomiso por la Comisin de infraccin penales; por la Ley Orgnica 5/2010, de 22 de
junio, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo
Penal; por la Ley Orgnica 6/2010, de 27 de julio, complementaria de la Ley 31/2010,
de 27 de julio, sobre simplificacin del intercambio de informacin e inteligencia entre
los servicios de seguridad de los Estados miembros de la Unin Europea, por la que se
modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica
4/2011, de 11 de marzo, complementaria de la Ley de Economa Sostenible, por la que
se modifican las Leyes Orgnicas 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la
Formacin Profesional, 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, y 6/1985, de 1 de julio,
del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 5/2011, de 20 de mayo, complementaria a la Ley
11/2011, de 20 de mayo, de reforma de la Ley 60/2003, de 23 de diciembre, de Ar-
bitraje y de regulacin del arbitraje institucional en la Administracin General del Estado
para la modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la
Ley Orgnica 8/2011, de 21 de julio, complementaria de la Ley del Registro Civil, por la
que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y, finalmente,
por la Ley Orgnica 12/2011, de 22 de septiembre, de modificacin de la Ley Orgnica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial), define a este Poder como el conjunto de r-
ganos que, institucionalmente caracterizados por su independencia, tienen un emplaza-
miento constitucional que les permite ejecutar y aplicar imparcialmente las normas que
expresan la voluntad popular, someter a todos los poderes pblicos al cumplimiento de
la Ley, controlar la legalidad de la actuacin administrativa y ofrecer a todas las personas
tutela efectiva en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos.
5.2. CARACTERSTICAS Y PRINCIPIOS

La CE trata, en su Ttulo VI, del Poder Judicial, regulndolo en los arts. 117 a
127, ambos inclusive. Por su parte, la LOPJ los recoge en su Ttulo Preliminar. Junto
a estas normas, hay que tener en cuenta, por lo dems, la mencionada Ley Orgnica
7/1988, de 28 de diciembre, la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcacin
y de Planta Judicial (modificada parcialmente por la Ley 3/1992, de 20 de marzo,
por la Ley 26/1998, de 13 de julio, por la Ley 2/1999, de 11 de enero, por la Ley
37/1999, de 28 de octubre, por las citadas Leyes Orgnicas 7/2000 y 9/2000, de 22
de diciembre, por la Ley Orgnica 38/2002, de 24 de octubre, por la tambin citada
Ley Orgnica 5/2003, de 27 de mayo, por la mencionada Ley Orgnica 19/2003, de

LA CORONA
23 de diciembre, por la tambin citada Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, por

la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopcin Internacional, y por la Ley 4/2010,
de 10 de marzo, para la ejecucin en la Unin Europea de resoluciones judiciales de
decomiso, y derogada parcialmente por la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro
Civil), la Ley Orgnica 4/1987, de 15 de julio, de la Competencia y Organizacin de la
Jurisdiccin Militar (LOJM, en adelante) (modificada parcialmente por la Ley Orgnica
11/1995, de 27 de noviembre, de abolicin de la pena de muerte en tiempo de gue-
rra, y, sustancialmente, por la Ley Orgnica 9/2003, de 15 de julio) y la Ley 44/1998,
de 15 de diciembre, de Planta y Organizacin Territorial de la Jurisdiccin Militar.
Siguiendo estos textos, podemos destacar como principios y caractersticas de
este Poder los siguientes:
1. El art. 117 CE introduce la mencin, recogida por el art. 1 LOPJ y los arts. 1
y 8 LOJM, de que la Justicia emana del Pueblo y se administra en nombre del
Rey por Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes,
inamovibles, responsables y sometidos nicamente a la Constitucin y al im-
perio de la Ley.
El nmero 2 de este mismo artculo (y el art. 15 LOPJ y el art. 8 LOJM) pres-
criben que los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos,
trasladados ni jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantas
previstas en la Ley.
En el nmero 3 (art. 2 LOPJ y art. 2 LOJM), consagra el principio de exclusivi-
dad en el ejercicio de esta funcin, al disponer que el ejercicio de la potestad
jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzga-
do, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por
las Leyes y en los Tratados Internacionales, segn las normas de competencia
y procedimiento que las mismas establezcan.
El nmero 4 (art. 2,2. LOPJ, en el que la Ley Orgnica 8/2011, de 21 de julio
ha suprimido la mencin a las de Registro Civil) establece que los Juzgados
y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado an-
terior, las de Registro Civil y las que expresamente les sean atribuidas por Ley
en garanta de cualquier derecho.
El nmero 5 (art. 3 LOPJ), establece el principio de unidad jurisdiccional, como
base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales, restringiendo en
lo posible la coexistencia y la extensin en su competencia de diversas ju-
risdicciones, prescribindose que la Jurisdiccin es nica y se ejerce por los
Juzgados y Tribunales previstos en la Ley, sin perjuicio de las potestades juris-
diccionales reconocidas por la Constitucin a otros rganos. La competencia
de la Jurisdiccin Militar quedar limitada al mbito estrictamente castrense
respecto de los hechos tipificados como delitos militares por el Cdigo Penal
Militar y a los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la

LA CORONA
Constitucin. En concreto, respecto de la Jurisdiccin Militar, dispone el art. 4

LOJM que la Jurisdiccin Militar, se extiende a materia penal, tutela jurisdic-
cional en va disciplinaria y dems materias que, en garanta de algn derecho
y dentro del mbito estrictamente castrense, vengan determinadas por las
Leyes, as como las que establezca la declaracin de estado de sitio.
Finalmente, el nmero 6 de este art. 117 prohbe los Tribunales de excepcin.
2. El art. 118 CE (y los arts. 17 LOPJ y 7 LOJM) tratan del principio de auxilio a
la Justicia y de la obligacin de cumplir las sentencias y dems resoluciones
firmes de los Jueces y Tribunales, establecindose que todas las personas y
Entidades pblicas y privadas estn obligadas a prestar, en la forma que la Ley
establezca, la colaboracin requerida por los Jueces y Tribunales en el curso
del proceso y en la ejecucin de lo resuelto, con las excepciones que establez-
can la Constitucin y las Leyes, y sin perjuicio del resarcimiento de los gastos y
del abono de las remuneraciones debidas que procedan conforme a la Ley. Las
Administraciones Pblicas, las Autoridades y Funcionarios, las Corporaciones y
todas las Entidades pblicas y privadas, y los particulares, respetarn y, en su
caso, cumplirn las sentencias y las dems resoluciones judiciales que hayan
ganado firmeza o sean ejecutables de acuerdo con las Leyes.
3. El art. 119 (y los arts. 20 LOPJ y 10 LOJM), establecen el principio de gratuidad de
la Justicia, al disponerse que la Justicia ser gratuita cuando as lo disponga la Ley
y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.
Al efecto, debe tenerse en cuenta la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia
Jurdica Gratuita, afectada, entre otras, por la reiterada Ley Orgnica 1/2004, de
28 de diciembre, as como por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma
de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial.
4. El art. 120 de la Constitucin (y los arts. 229 a 236 LOPJ) contemplan el prin-
cipio de publicidad de las actuaciones judiciales, al prescribirse que las actua-
ciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que prevean las Leyes de
procedimiento. El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en
materia criminal. Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn
en audiencia pblica.
5. El art. 121 de la Constitucin (y los arts. 292 a 297 LOPJ) tratan del principio
de responsabilidad del Estado ante los daos causados por error judicial y los
resultantes de un funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia.
6. El art. 122 (y los art. 104 y siguientes LOPJ) tratan de la organizacin de este
Poder, pudindose destacar lo concerniente al Consejo General del Poder Ju-
dicial como rgano de gobierno del mismo, del que trataremos despus.
7. El art. 123 CE (y los arts. 53 a 61 LOPJ) atribuyen la cspide de la Jurisdiccin
al Tribunal Supremo, como veremos ms adelante.

LA CORONA
8. El art. 124 (as como el 541 LOPJ) trata del Ministerio Fiscal, que tiene por
misin promover la accin de la Justicia en defensa de la legalidad, de los
derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley, de oficio
o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los
Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social. A l nos re-
feriremos despus.
9. El art. 125 CE (y el 19 LOPJ) regulan la accin popular a favor de los ciudada-
nos y, fundamentalmente, su participacin en la Administracin de Justicia, a
travs de la figura del Jurado (circunscribindolo a los procesos penales que la
Ley determine, debiendo estarse a lo dispuesto en la Ley Orgnica 5/1995, de
22 de mayo, del Tribunal del Jurado, modificada por la Ley Orgnica 8/1995,
de 16 de noviembre, y por la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre,
del Cdigo Penal) y de los Tribunales consuetudinarios y tradicionales y en los
dems casos previstos en la propia Ley, confirindole el carcter de Tribunal
consuetudinario y tradicional expresamente al Tribunal de las Aguas de la Vega
Valenciana y al Consejo de Hombres Buenos de Murcia el art. 19 LOPJ.
10. El art. 126 de la Constitucin (y los arts. 547 a 550 LOPJ, 30,1. de la Ley
Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y 86
LOJM) tratan de la Polica Judicial, cuya funcin comprende el auxilio a los Juz-
gados y Tribunales y al Ministerio Fiscal en la averiguacin de los delitos y en el
descubrimiento y aseguramiento de los delincuentes. Esta funcin competer,
cuando fueren requeridos para prestarla, a todos los miembros de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad, tanto si dependen del Gobierno Central como de las
Comunidades Autnomas o de los Entes Locales, dentro del mbito de sus
respectivas competencias.
La Polica Judicial ha sido regulada por el Real Decreto 769/1987, de 19 de
junio, parcialmente modificado por el Real Decreto 54/2002, de 18 de enero.
11. Finalmente, el art. 127 CE (y los arts. 389 a 401 LOPJ) tratan de lo relativo a
las incompatibilidades de los miembros del Poder Judicial, as como a la prohi-
bicin de afiliacin a sindicatos o partidos polticos, con el fin de salvaguardar
el principio de independencia absoluta de los Jueces y Magistrados.
Adems de estos principios, la LOPJ y la LOJM recogen en su Ttulo Preliminar
otros, pudindose destacar los siguientes:
1. La vinculacin de los Jueces y Tribunales a la Constitucin (art. 5), debiendo
plantearse la cuestin de inconstitucionalidad cuando un rgano judicial con-
sidere, en algn proceso, que una norma con rango de Ley, aplicable al caso,
de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin, as
como inaplicndose los Reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios
a la Constitucin, a la Ley o al principio de jerarqua normativa (arts. 6 y 5,
respectivamente).

LA CORONA
2. La aplicabilidad inmediata de los derechos y libertades fundamentales recogi-

dos en los arts. 14 a 38 CE y, en especial, de los reconocidos en los arts. 14
a 29 (art. 7).
3. El control por los Jueces y Tribunales de la potestad reglamentaria y de la le-
galidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los
fines que la justifican (art. 8).
4. El principio de respeto de las reglas de la buena fe en todo tipo de procedi-
miento (art. 11).
5. El principio de independencia de los Jueces y Magistrados (arts. 12 y siguien-
tes LOPJ y 6 y siguientes LOJM), en el ejercicio de la potestad jurisdiccional,
respecto a todos los rganos judiciales y de gobierno del Poder Judicial, sin
que quepa dictar circulares o instrucciones, de carcter general o particular,
sobre la aplicacin o interpretacin del ordenamiento jurdico.
Finalmente, en cuanto a los conflictos de competencia entre Juzgados y Tribunales
de distinto orden jurisdiccional, se resolvern por una Sala especial del Tribunal Supre-
mo, sin que pueda olvidarse que el orden jurisdiccional penal es siempre preferente,
por lo que ningn Juez o Tribunal podr plantear conflicto de competencia a los rga-
nos de este orden jurisdiccional (arts. 42 y 44 LOPJ).
6. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN. RGANOS

JURISDICCIONALES
6.1. ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO A EFECTOS

JUDICIALES
Conforme al art. 30 LOPJ, el Estado se organiza territorialmente, a efectos judicia-
les, en Municipios, Partidos, Provincias y Comunidades Autnomas.
El Municipio dice el art. 31 se corresponde con la demarcacin administrativa
del mismo nombre.
El Partido, conforme al art. 32, es la unidad territorial integrada por uno o ms
Municipios limtrofes, pertenecientes a una misma Provincia. El Partido podr coincidir
con la demarcacin provincial.
La Provincia (art. 33) se ajustar a los lmites territoriales de la demarcacin admi-
nistrativa del mismo nombre.
Finalmente, la Comunidad Autnoma ser el mbito territorial de los Tribunales
Superiores de Justicia (art. 34).

LA CORONA
Por lo que respecta a la Jurisdiccin Militar, la Ley 44/1998, de 15 de diciembre,

divide el territorio espaol en cinco territorios, en los que se agrupan las distintas Co-
munidades Autnomas, y en los que radicar un Tribunal Militar Territorial (con sede en
Madrid, Sevilla, Barcelona, A Corua y Santa Cruz de Tenerife).
6.2. RGANOS JURISDICCIONALES

En cuanto a los rganos jurisdiccionales, el art. 26 LOPJ (tras su modificacin por
la Ley Orgnica 1/2004 ya citada) establece que el ejercicio de la potestad jurisdiccio-
nal se atribuye a los siguientes Juzgados y Tribunales:
1. Juzgados de Paz.
2. Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Mercantil, de Violencia so-

bre la Mujer, de lo Penal, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de
Menores y de Vigilancia Penitenciaria.
3. Audiencias Provinciales.
4. Tribunales Superiores de Justicia.
5. Audiencia Nacional.
6. Tribunal Supremo.
Por su parte, la LOJM distingue entre:
1. La Sala de lo Militar del Tribunal Supremo.
2. El Tribunal Militar Central.
3. Los Tribunales Militares Territoriales.
4. Los Juzgados Togados Militares Centrales.
5. Los Juzgados Togados Militares.
Vemoslos someramente los de la Jurisdiccin Ordinaria, por el orden expuesto,

sobre la base de lo dispuesto en los arts. 53 a 103 LOPJ.
6.2.1. Juzgados de Paz

Radicarn en cada Municipio donde no exista Juzgado de Primera Instancia e
Instruccin, teniendo jurisdiccin en el trmino correspondiente. Sus titulares sern
elegidos por el respectivo Ayuntamiento, por un perodo de cuatro aos.

LA CORONA
A tenor del art. 100 LOPJ, afectado por la Ley Orgnica 8/2011, de 21 de julio (que
entra en vigor a los tres aos desde su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, lo
que tendr lugar el 22 de julio de 2014):
1. Los Juzgados de Paz conocern, en el orden civil, de la sustanciacin en prime-
ra instancia, fallo y ejecucin de los procesos que la ley determine y cumplirn
tambin las dems funciones que la ley les atribuya.
2. En el orden penal, conocern en primera instancia de los procesos por faltas
que les atribuya la ley. Podrn intervenir, igualmente, en actuaciones penales
de prevencin, o por delegacin, y en aquellas otras que sealen las leyes.
6.2.2. Juzgados de Primera Instancia e Instruccin

Existirn en cada Partido Judicial, con sede en la capital del mismo y jurisdiccin
en todo su mbito territorial, correspondiendo la competencia en el orden civil a los de
Primera Instancia (quienes llevarn, asimismo, el Registro Civil y, por delegacin suya,
los Jueces de Paz, segn el art. 86 LOPJ, que ha sido derogado por la reiterada Ley
Orgnica 8/2011, de 21 de julio, aunque se mantiene vigente hasta el da 22 de julio
de 2014), y la competencia en el orden penal a los de Instruccin en los trminos de
los art. 87 (redactado ex novo por la Ley Orgnica 1/2004) y 87 bis y ter LOPJ (estos
dos ltimos adicionados por dicha Ley Orgnica).
Asimismo, los Juzgados de Instruccin conocern de la autorizacin del interna-
miento de extranjeros en los centros de internamiento, as como del control de la
estancia de stos en los mismos y en las salas de inadmisin de fronteras. Tambin
conocern de las peticiones y quejas que planteen los internos en cuanto afecten
a sus derechos fundamentales (art. 87,2 LOPJ, aadido por la citada Ley Orgnica
2/2009, de 11 de diciembre).
6.2.3. Juzgados Centrales de Instruccin

En la villa de Madrid podr haber uno o ms Juzgados Centrales de Instruccin, con
jurisdiccin en toda Espaa, que instruirn las causas cuyo enjuiciamiento corresponda a
la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional o, en su caso, a los Juzgados Centrales de lo
Penal y que tramitarn los expedientes de ejecucin de las rdenes europeas de deten-
cin y entrega, y de extradicin pasiva, as como las solicitudes de informacin entre los
servicios de seguridad de los Estados miembros de la Unin Europea cuando requieran
autorizacin judicial, en los trminos previstos en la Ley (art. 88 LOPJ, redactado ex novo
por la Ley Orgnica 6/2010, de 27 de julio, complementaria de la Ley 31/2010, de 27
de julio, sobre simplificacin del intercambio de informacin e inteligencia entre los ser-
vicios de seguridad de los Estados miembros de la Unin Europea, por la que se modifica
la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial).

LA CORONA
6.2.4. Juzgados de lo Mercantil

A ellos se refiere el nuevo (ex Ley Orgnica 8/2003, de 9 de julio) art. 86 bis LOPJ,
segn el cual:
1. Con carcter general, en cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en
su capital, habr uno o varios Juzgados de lo Mercantil.
2. Tambin podrn establecerse en poblaciones distintas de la capital de pro-
vincia cuando atendidas la poblacin, la existencia de ncleos industriales o
mercantiles y la actividad econmica, lo aconsejen, delimitndose en cada
caso el mbito de su jurisdiccin.
3. Podrn establecerse Juzgados de lo Mercantil que extiendan su jurisdiccin a
dos o ms provincias de la misma Comunidad Autnoma, con la salvedad de
lo previsto en el apartado4 de este artculo.
4. Los Juzgados de lo Mercantil de Alicante tendrn competencia, adems, para
conocer, en primera instancia y de forma exclusiva, de todos aquellos litigios que
se promuevan al amparo de lo previsto en los Reglamentos nmeros 40/94,
del Consejo de la Unin Europea, de 20 de diciembre de 1993, sobre la marca
comunitaria, y 6/2002, del Consejo de la Unin Europea, de 12 de diciembre de
2001, sobre los dibujos y modelos comunitarios. En el ejercicio de esta compe-
tencia dichos Juzgados extendern su jurisdiccin a todo el territorio nacional, y
a estos solos efectos se denominarn Juzgados de Marca Comunitaria.
6.2.5. Juzgados de Violencia sobre la Mujer

En cada partido habr uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con sede en
la capital de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial, tomando su designacin del
Municipio de su sede, sin perjuicio de que, excepcionalmente, se puedan establecer Juzga-
dos de Violencia sobre la Mujer que extiendan su jurisdiccin a dos o ms partidos dentro
de la misma provincia. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocern en el orden
penal y en el civil en los trminos del nuevo (ex Ley Orgnica 1/2004) art. 87 ter LOPJ.
6.2.6. Juzgados de lo Penal

En cada Provincia, y con sede en la capital del Partido Judicial que se seale por
Ley de la correspondiente Comunidad Autnoma, tomando el nombre del Municipio
correspondiente (segn lo dispuesto por el art. 4 de la Ley 3/1992, de 20 de marzo,
sobre medidas de correccin de la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcacin
y de Planta Judicial, que contiene estas precisiones respecto a estos Juzgados y los
Juzgados de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social y de Menores), habr uno o
varios Juzgados de lo Penal, que enjuiciarn las causas por delito que la Ley determine.

LA CORONA
Corresponde asimismo a los Juzgados de lo Penal la ejecucin de las sentencias

dictadas en causas por delito por los Juzgados de Instruccin, y el reconocimiento y
ejecucin de las resoluciones que impongan sanciones pecuniarias transmitidas por
las autoridades competentes de otros Estados miembros de la Unin Europea, cuando
las mismas deban cumplirse en territorio espaol.
Corresponde, por ltimo, a los Juzgados de lo Penal el reconocimiento y ejecucin
de las resoluciones de decomiso transmitidas por las autoridades competentes de
otros Estados miembros de la Unin Europea, cuando las mismas deban cumplirse en
territorio espaol.
6.2.7. Juzgados Centrales de lo Penal

En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados
Centrales de lo Penal que conocern, en los casos en que as lo establezcan las Leyes
procesales, de las causas por delitos a que se refiere el art. 65 y de los dems asuntos
que sealen las Leyes.
6.2.8. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo

Existirn en cada Provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en la capital del
Partido Judicial que se seale por Ley de la Comunidad Autnoma, y conocern, en
primera o nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra actos
que expresamente les atribuya la Ley. Asimismo, les corresponde autorizar, mediante
auto, la entrada en los domicilios y en los restantes edificios o lugares cuyo acceso
requiera el consentimiento del titular, cuando ello proceda para la ejecucin forzosa de
actos de la Administracin.
6.2.9. Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo

Han sido creados por la Ley Orgnica 6/1998, de 13 de julio, de reforma de la
LOPJ, como consecuencia de la promulgacin de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de
la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, y existirn en la villa de Madrid, con juris-
diccin en toda Espaa, conociendo, en primera o nica instancia, de los recursos
contencioso-administrativos contra disposiciones y actos emanados de autoridades,
organismos, rganos y entidades pblicas con competencia en todo el territorio nacio-
nal, en los trminos que la Ley establezca.
Asimismo, a tenor del nuevo apartado 5 del art. 90 LOPJ, aadido por la Ley Or-
gnica 4/2011, de 11 de marzo, corresponde tambin a los Juzgados Centrales de lo
Contencioso-Administrativo autorizar, mediante auto, la cesin de los datos que permi-
tan la identificacin a que se refiere el artculo 8.2 de la Ley 34/2002, de 11 de julio,

LA CORONA
de Servicios de la Sociedad de la Informacin y de Comercio Electrnico, as como la

ejecucin material de las resoluciones adoptadas por la Seccin Segunda de la Comi-
sin de Propiedad Intelectual para que se interrumpa la prestacin de servicios de la
sociedad de la informacin o para que se retiren contenidos que vulneran la propiedad
intelectual, en aplicacin de la citada Ley 34/2002 y del texto refundido de la Ley de
Propiedad Intelectual, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril.
En similares trminos se expresa el nuevo apartado 2 del art. 9 de esta Ley 29/1998,
de 13 de julio, aadido por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
6.2.10. Juzgados de lo Social

Asimismo, en cada Provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en la capital del
Partido Judicial que se seale por Ley de la Comunidad Autnoma, habr uno o ms
Juzgados de lo Social, que conocern, en primera o nica instancia, de los procesos
sobre materias propias de este orden jurisdiccional que no estn atribuidas a otros
rganos del mismo.
6.2.11. Juzgados de Vigilancia Penitenciaria

En el mismo sentido, en cada Provincia, y dentro del orden jurisdiccional penal,
habr uno o varios Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, que tendrn las funciones ju-
risdiccionales previstas en la Ley General Penitenciaria, en materia de penas privativas
de libertad y medidas de seguridad, control jurisdiccional de la potestad disciplinaria
de las Autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios de los internos
en los establecimientos penitenciarios y dems que seale la Ley.
6.2.12. Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria

En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa habr uno o varios Juzgados
Centrales de Vigilancia Penitenciaria que tendrn las funciones jurisdiccionales previs-
tas en la Ley General Penitenciaria, en materia de ejecucin de penas privativas de
libertad y medidas de seguridad, control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de
las Autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios de los internos
en los establecimientos penitenciarios y dems que seale la Ley, en relacin con los
delitos competencia de la Audiencia Nacional. En todo caso, la competencia de estos
Juzgados Centrales ser preferente y excluyente cuando el penado cumpla tambin
otras condenas que no hubiesen sido impuestas por la Audiencia Nacional (art. 94.4
LOPJ, aadido por la Ley Orgnica 5/2003, de de 27 de mayo, por la que se modifica
la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; la Ley Orgnica 1/1979, de
26 de septiembre, General Penitenciaria, y la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de
Demarcacin y de Planta Judicial).

LA CORONA
6.2.13. Juzgados de Menores

En cada Provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o
ms Juzgados de Menores. No obstante, cuando el volumen de trabajo lo aconseje,
podrn establecerse Juzgados de Menores cuya jurisdiccin se extienda o bien a un
partido determinado o agrupacin de partidos, o bien a dos o ms provincias de la
misma Comunidad Autnoma. Tomarn su nombre de la poblacin donde radique su
sede. A estos Juzgados les corresponde el ejercicio de las funciones que establezcan
las Leyes para con los menores que hubieren incurrido en conductas tipificadas por la
Ley como delito o falta y aquellas otras que, en relacin con los menores de edad, les
atribuyan las Leyes.
6.2.14. Juzgado Central de Menores

Finalmente, en la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr un Juz-
gado Central de Menores, que conocer de las causas que le atribuya la legislacin
reguladora de la responsabilidad penal de los menores, contenida en la Ley Orgnica
5/2000, de 12 de enero, modificada por las citadas Leyes Orgnicas 7/2000, 9/2000,
de 22 de diciembre y 9/2002, de 10 de diciembre; por la Ley Orgnica 15/2003, de
25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviem-
bre, del Cdigo Penal, as como, sustancialmente, por la Ley Orgnica 8/2006, de 4 de
diciembre, por la que se modifica la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora
de la responsabilidad penal de los menores.
6.2.15. Audiencias Provinciales

Tendrn su sede en la capital de la Provincia, de la que tomarn su nombre, y
extendern su jurisdiccin a toda ella. No obstante, podrn crearse Secciones de la
Audiencia Provincial fuera de la capital de la Provincia, a las que quedarn adscritos
uno o varios Partidos Judiciales.
Las Audiencias Provinciales tienen competencias en el orden civil y en el orden

penal, en primera o nica instancia, en la forma establecida en la propia LOPJ, que, en
otro contexto, trata de la institucin del Jurado, sealando que el juicio del Jurado se
celebrar en el mbito de la Audiencia Provincial u otros Tribunales y en la forma que
establezca la Ley (en concreto, la Ley 5/1995, de 22 de mayo, del Tribunal del Jurado,
modificada por la Ley Orgnica 8/1995, de 16 de noviembre, y por la Ley Orgnica
10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal), que deber regular su composicin
y competencias, teniendo en cuenta los siguientes principios:
a) La funcin del Jurado ser obligatoria y deber estar remunerada durante su

desempeo. La Ley regular los supuestos de incompatibilidad, recusacin y
abstencin.

LA CORONA
b) La intervencin del ciudadano en el Jurado deber satisfacer plenamente su de-

recho a participar en la administracin de justicia reconocido en el art. 125 CE.
c) La jurisdiccin del Jurado vendr determinada respecto a aquellos delitos que
la Ley establezca.
d) La competencia para el conocimiento de los asuntos penales sujetos a su ju-
risdiccin se establecer en funcin de la naturaleza de los delitos y la cuanta
de las penas sealadas a los mismos.
6.2.16. Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades

Autnomas
Culminarn la organizacin judicial en el mbito territorial de cada Comunidad Aut-
noma, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo. Tomarn el
nombre de la Comunidad y extendern su jurisdiccin al mbito territorial de sta. Estn
integrados por las tres siguientes Salas (con las competencias que la propia Ley detalla):
de lo Civil y Penal (que es una sola Sala), de lo Contencioso-Administrativo y de lo Social.
6.2.17. Audiencia Nacional

Tiene su sede en Madrid y jurisdiccin en toda Espaa.
Est integrada por cuatro Salas:
a) De Apelacin, que conocer de los recursos de esta clase que establezca la ley
contra las resoluciones de la Sala de lo Penal.
b) De lo Penal.
c) De lo Contencioso-Administrativo.
d) De lo Social.
6.2.18. Tribunal Supremo

Creado por las Cortes de Cdiz de 1812, se instaur definitivamente por un Real
Decreto de 24 de marzo de 1834, recibiendo en la Ley Orgnica del Poder Judicial de
1870 su configuracin definitiva.
Tiene su sede en Madrid y es el rgano jurisdiccional superior en todos los rde-
nes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales (que es el Tribunal
Constitucional). Tendr jurisdiccin en toda Espaa y ningn otro podr tener el ttulo
de Supremo (art. 123 CE).

LA CORONA
En cuanto a su organizacin, viene regulada en los arts. 53 a 61 LOPJ, compo-

nindose de su Presidente (nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General del
Poder Judicial), los Presidentes de Sala y los Magistrados que determine la Ley para
cada una de las Salas y, en su caso, Secciones en que las mismas puedan articularse.
A tenor del art. 55 LOPJ, modificado por la Disposicin Adicional Sexta LOJM, est
integrado por las siguientes Salas:
a) Primera, de lo Civil.
b) Segunda, de lo Penal.
c) Tercera, de lo Contencioso-Administrativo.
d) Cuarta, de lo Social.
e) Quinta, de lo Militar, que se regir por su legislacin especfica y supletoriamente
por la LOPJ y por el ordenamiento comn a las dems Salas del Tribunal Supremo.
El art. 61 LOPJ (modificado, tambin, por la LOJM, por la Ley Orgnica 6/1998,
de 13 de julio, y por la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos)
configura una Sala ms para supuestos excepcionales (como los recursos de revisin
contra las sentencias dictadas en nica instancia por la Sala de lo Contencioso-Admi-
nistrativo de este Tribunal, la de lo Militar, los recursos de casacin para la unificacin
de doctrina cuando la contradiccin se produzca entre sentencias dictadas en nica
instancia por Secciones distintas de la Sala de Contencioso-Administrativo del propio
Tribunal Supremo, o el conocimiento de las pretensiones de declaracin de error judi-
cial cuando ste se impute a una Sala del Tribunal Supremo, o sobre los procesos de
declaracin de ilegalidad y consecuente disolucin de los partidos polticos), constitui-
da por el Presidente del Tribunal Supremo, los Presidentes de Sala y el Magistrado ms
antiguo y el ms moderno de cada una de ellas.
6.3. EL MINISTERIO FISCAL
6.3.1. Introduccin
Viene regulado por los arts. 124 CE, 435 LOPJ y 87 y siguientes LOJM (en cuanto a
la Fiscala Jurdico Militar), remitindose al Estatuto Orgnico del mismo, y sealando,
por lo dems, que tiene por misin promover la accin de la Justicia en defensa de la
legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley,
de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los
Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social.
El Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal se promulg por Ley 50/1981, de 30 de
diciembre, modificada por la Ley 10/1995, de 24 de abril, por la reiterada Ley Orgni-

LA CORONA
ca 9/2000, de 22 de diciembre, por la Ley 12/2000, de 28 de diciembre, por la Ley

14/2003, de 26 de mayo, por la Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre, por la
Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre (que ha previsto la creacin, como delegado
del Fiscal General del Estado, de un Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer, pudiendo
constituirse Fiscales Delegados que asuman las competencias en esta materia en
las restantes Fiscalas), por la Ley Orgnica 2/2004, de 28 de diciembre, por la Ley
10/2006, de 28 de abril, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre,
de Montes, por la reiterada Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, por la Ley 24/2007,
de 9 de octubre, por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la legislacin
procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial, y por la Ley 4/2010, de 10
de marzo, para la ejecucin en la Unin Europea de resoluciones judiciales de decomi-
so, y desarrollada parcialmente por Real Decreto 545/1983, de 9 de febrero.
Con arreglo al mismo, el Ministerio Fiscal es un rgano de relevancia constitucio-
nal con personalidad jurdica propia, integrado con autonoma funcional en el Poder
Judicial, y ejerce su misin por medio de rganos propios, conforme a los principios de
unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de
legalidad e imparcialidad, correspondiendo al Ministerio Fiscal esta denominacin con
carcter exclusivo (art. 2).
6.3.2. Estructura orgnica

La actuacin del Ministerio Fiscal, en lo que a su organizacin interna se refiere,
responde a los criterios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica (art. 124,2.
CE), lo cual implica, entre otras cosas, que el Ministerio Fiscal es nico para todo el
Estado (formando parte de l los rganos correspondientes de la Jurisdiccin Ordinaria
y de la Militar, como reconoce el art. 87 LOJM), con rganos propios, disponiendo sus
miembros de la condicin de autoridad, y correspondiendo a los rganos superiores,
especialmente al Fiscal General del Estado, dar las rdenes e instrucciones necesarias
para el ejercicio de sus funciones.
En cuanto al estatus jurdico de sus miembros, el Estatuto Orgnico concibe una
situacin semejante a la de los miembros del Poder Judicial (de la carrera judicial), y
no a la de los Funcionarios de la Administracin del Estado.
En principio, los Fiscales forman un Cuerpo nico, organizado jerrquicamente,
establecindose unas categoras equiparables a las judiciales. Es, sin embargo, la
dependencia orgnica la diferencia fundamental, que se refleja en cuestiones como
la inamovilidad, ya que los Fiscales pueden ser trasladados y removidos. Se regula,
tambin, el derecho de asociacin profesional, sin connotaciones polticas, prohibin-
dose como en el caso de los Jueces y Magistrados la militancia en partidos polticos
y sindicatos.
En cuanto a su responsabilidad, viene condicionada por el principio de dependen-
cia jerrquica, especialmente por lo que a la responsabilidad disciplinaria se refiere.

LA CORONA
6.3.3. Funciones
Como se expuso, el art. 124 CE le atribuye las siguientes:
a) Promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad.
b) Defensa de los derechos de los ciudadanos.
c) Defensa del inters pblico tutelado por la Ley.
d) Velar por la independencia de los Tribunales.
e) Procurar ante stos la satisfaccin del inters social.
A fin de realizar estas misiones, el Estatuto Orgnico le atribuye una serie de fa-
cultades, proveyndole de los medios necesarios. Sus funciones, por lo dems, han
de ejercerse con arreglo a los principios de legalidad (que implica una actuacin con
sujecin a la Constitucin y a las Leyes y dems normas que integran el ordenamiento
jurdico vigente) y de imparcialidad (que supone una actuacin con plena objetividad e
independencia en defensa de los intereses que le estn encomendados).
7. CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL
7.1. INTRODUCCIN
Como se expuso, es el rgano a quien corresponde el gobierno del Poder Judicial,
ejerciendo sus competencias en todo el territorio nacional, de acuerdo con la Consti-
tucin y lo previsto en la LOPJ, sustancialmente modificada respecto de este Consejo
por la citada Ley Orgnica 2/2001, de 28 de junio.
El Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) estar integrado por el Presidente del
Tribunal Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por un perodo
de cinco aos por el Rey, mediante Real Decreto refrendado por el Ministro de Justicia,
previa propuesta formulada en los trminos de los arts. 111 y 112 LOPJ.
Su Presidente es la primera autoridad judicial de la Nacin, ostentando la repre-
sentacin del Poder Judicial y la del propio Consejo, y correspondindole la categora y
honores propios del titular de uno de los tres Poderes del Estado.
En cuanto al nombramiento de sus miembros, el art. 112 LOPJ establece que los
doce miembros que conforme a lo dispuesto en el artculo 122 de la Constitucin ha de
integrar el Consejo entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales sern
propuestos para su nombramiento por el Rey de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. Podrn ser propuestos los Jueces y Magistrados de todas las categoras judi-
ciales que se hallen en servicio activo y no sean miembros del Consejo saliente
o presten servicios en los rganos tcnicos del mismo.

LA CORONA
2. La propuesta ser formulada al Rey por el Congreso de los Diputados y el Sena-

do, correspondiendo a cada Cmara proponer seis Vocales, por mayora de tres
quintos de sus respectivos miembros, entre los presentados a las Cmaras por
los Jueces y Magistrados conforme a lo previsto en el nmero siguiente.
3. Los candidatos sern presentados, hasta un mximo del triple de los doce
puestos a proponer, por las asociaciones profesionales de Jueces y Magistra-
dos o por un nmero de Jueces y Magistrados que represente, al menos, el 2
por 100 de todos los que se encuentren en servicio activo. La determinacin
del nmero mximo de candidatos que corresponde presentar a cada aso-
ciacin y del nmero mximo de candidatos que pueden presentarse con las
firmas de Jueces y Magistrados se ajustar a criterios estrictos de proporcio-
nalidad, de acuerdo con las siguientes reglas:
a) Los treinta y seis candidatos se distribuirn en proporcin al nmero de
afiliados de cada asociacin y al nmero de no afiliados a asociacin al-
guna, determinando este ltimo el nmero mximo de candidatos que
pueden ser presentados mediante firmas de otros Jueces y Magistrados
no asociados; todo ello, de acuerdo con los datos obrantes en el Registro
constituido en el Consejo General del Poder Judicial conforme a lo previsto
en el artculo 401 de la presente Ley Orgnica y sin que ningn Juez o
Magistrado pueda avalar con su firma ms de un candidato.
b) En el caso de que el nmero de Jueces y Magistrados presentados con
el aval de firmas suficientes supere el mximo a que se refiere la letra a),
slo tendrn la consideracin de candidatos los que, hasta dicho nmero
mximo, vengan avalados por el mayor nmero de firmas. En el supuesto
contrario de que el nmero de candidatos avalados mediante firmas no
baste para cubrir el nmero total de treinta y seis, los restantes se provee-
rn por las asociaciones, en proporcin al nmero de afiliados; a tal efecto
y para evitar dilaciones, las asociaciones incluirn en su propuesta inicial,
de forma diferenciada, una lista complementaria de candidatos.
c) Cada asociacin determinar, de acuerdo con lo que dispongan sus Estatu-
tos, el sistema de eleccin de los candidatos que le corresponde presentar.
4. Entre los treinta y seis candidatos presentados, conforme a lo dispuesto en
el nmero anterior, se elegirn en primer lugar seis Vocales por el Pleno del
Congreso de los Diputados, y una vez elegidos estos seis Vocales, el Senado
elegir los otros seis entre los treinta candidatos restantes. Todo ello sin per-
juicio de lo dispuesto en el nmero 2 del artculo siguiente.
El art. 113 LOPJ, por su parte, dispone que:
1. Los restantes ocho miembros que igualmente han de integrar el Consejo, elegidos
por el Congreso de los Diputados y por el Senado, sern propuestos para su nom-
bramiento por el Rey entre abogados y otros juristas de reconocida competencia

LA CORONA
con ms de quince aos de ejercicio en su profesin, que no sean miembros del

Consejo saliente ni presten servicios en los rganos tcnicos del mismo.
2. El Pleno de cada Cmara elegir cuatro Vocales, por mayora de tres quintos de sus
miembros, en la misma sesin en que se proceda a la eleccin de los seis Vocales
a los que se refiere el artculo anterior e inmediatamente a continuacin de sta.
Por lo dems, el CGPJ se renovar en su totalidad cada cinco aos, computados desde
la fecha de su constitucin. A tal efecto, y con seis meses de antelacin a la expiracin del
mandato del Consejo, su Presidente se dirigir a los de las Cmaras, interesando que por
stas se proceda a la eleccin de los nuevos Vocales y poniendo en su conocimiento los
datos del escalafn y del Registro de asociaciones profesionales de Jueces y Magistrados
obrantes en dicha fecha en el Consejo, que sern los determinantes para la presentacin
de candidaturas conforme a lo dispuesto en el art. 112 (art. 113 LOPJ).
El Consejo saliente continuar, no obstante, en funciones hasta la toma de pose-
sin del nuevo Consejo (art. 115,2. LOPJ).
7.2. RGANOS DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL

Son los siguientes:
a) Presidente.
b) Vicepresidente.
c) Pleno.
d) Comisin Permanente.
e) Comisin Disciplinaria.
f) Comisin de Calificacin.
g) Comisin de Igualdad (creada en virtud de la reforma de la Ley Orgnica
3/2007, de 22 de marzo, ya citada).
Reglamentariamente se podrn establecer las Comisiones y Delegaciones que se
estimen oportunas.
7.3. COMPETENCIAS DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER

JUDICIAL
Entre otras, son (art. 107 LOPJ, redactado ex novo por la Ley Orgnica 19/2003):
1. Propuesta, por mayora de tres quintos, para el nombramiento del Presidente
del Tribunal Supremo, que, a la vez, es del propio CGPJ.

LA CORONA
2. Propuesta, por mayora de tres quintos, para el nombramiento de miembros

del Tribunal Constitucional cuando as proceda (dos, en concreto, a tenor del
art. 159 CE).
3. Inspeccin de Juzgados y Tribunales.
4. Seleccin, formacin y perfeccionamiento, provisin de destinos, ascensos,
situaciones administrativas y rgimen disciplinario de Jueces y Magistrados.
5. Nombramiento mediante Orden de los Jueces y presentacin a Real Decreto,
refrendado por el Ministro de Justicia, de los nombramientos de Magistrados
del Tribunal Supremo, Presidentes y Magistrados.
6. Nombramiento de Secretario general y miembros de los Gabinetes o Servicios
dependientes del mismo.
7. Ejercicio de las competencias relativas a la Escuela de Judicial que la Ley le atribuye.
8. Elaborar, dirigir la ejecucin y controlar el cumplimiento del presupuesto del
Consejo.
9. Potestad reglamentaria en los trminos previstos en el artculo 110 de la LOPJ.
10. Publicacin oficial de las sentencias y otras resoluciones que se determinen
del Tribunal Supremo y del resto de rganos judiciales.
A tal efecto, el CGPJ, previo informe de las Administraciones competentes,
establecer reglamentariamente el modo en que habrn de elaborarse los li-
bros electrnicos de sentencias, la recopilacin de las mismas, su tratamiento,
difusin y certificacin, para velar por su integridad, autenticidad y acceso, as
como para asegurar el cumplimiento de la legislacin en materia de proteccin
de datos personales.
11. Aquellas otras que le atribuyan las Leyes.
Asimismo, deber informar los anteproyectos de Leyes y disposiciones generales
del Estado y de las Comunidades Autnomas que afecten total o parcialmente a algu-
na de las siguientes materias:
1. Determinacin y modificacin de demarcaciones judiciales y de su capitalidad
en los trminos del art. 35 de esta LOPJ.
2. Fijacin y modificacin de la plantilla orgnica de Jueces, Magistrados, Secre-
tarios y personal que preste servicios en la Administracin de Justicia.
3. Estatuto orgnico de Jueces y Magistrados.
4. Estatuto orgnico de los Secretarios y del resto del personal al servicio de la
Administracin de Justicia.

LA CORONA
5. Normas procesales o que afecten a aspectos jurdico-constitucionales de la

tutela ante los Tribunales ordinarios del ejercicio de derechos fundamentales y
cualesquiera otras que afecten a la constitucin, organizacin, funcionamiento
y gobierno de los Juzgados y Tribunales.
6. Leyes penales y normas sobre rgimen penitenciario.
7. Aquellas otras que le atribuyan las Leyes.
Ser, tambin, odo, con carcter previo al nombramiento del Fiscal General del
Estado (que, con arreglo al art. 124,4. CE, es nombrado por el Rey a propuesta del
Gobierno y previa audiencia del CGPJ), y deber elevar anualmente a las Cortes Gene-
rales una Memoria sobre el funcionamiento y actividades del propio Consejo y de los
Juzgados y Tribunales de Justicia. Asimismo, incluir las necesidades que, a su juicio,
existan en materia de personal, instalaciones y de recursos en general, para el correcto
desempeo de las funciones que la Constitucin y las Leyes asignan al Poder Judicial.
Incluir tambin un captulo sobre el impacto de gnero en el mbito judicial.
Finalmente, el art. 127 LOPJ, redactado ex novo por la Ley Orgnica 2/2004, de
28 de diciembre, ya citada, atribuye al Pleno del CGPJ, adems de las propuestas de
nombramientos antes sealadas, y con igual mayora de tres quintos de sus miembros,
la propuesta de nombramiento del Vicepresidente del propio CGPJ, de los Presidentes
de Sala y Magistrados del Tribunal Supremo, as como los Presidentes de los Tribunales
Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas, y del Magistrado de la Sala
Segunda de lo Penal o Tercera de lo Contencioso-Administrativo, competente para
conocer de la autorizacin de las actividades del Centro Nacional de Inteligencia que
afecten a los derechos fundamentales reconocidos en el art. 18,2. y 3. CE, as como
la del Magistrado de dichas Salas del Tribunal Supremo que lo sustituya en caso de
vacancia, ausencia o imposibilidad. Por lo dems, para el cmputo de esta mayora se
tomar siempre como base la totalidad de los veintin miembros del CGPJ, debiendo
velarse por el cumplimiento de los principios de mrito y capacidad.

TEMA
3
Las Cortes Generales: concepto,
elementos, funcionamiento y funciones
normativas. El Gobierno: concepto,
funciones, deberes y regulacin
1. LAS CORTES GENERALES: CONCEPTO, ELEMENTOS,

FUNCIONAMIENTO Y FUNCIONES NORMATIVAS
1.1. INTRODUCCIN
El Poder Legislativo reside en las Cortes Generales, de las que se ocupa el Ttulo III
de nuestra vigente Constitucin, de 27 de diciembre de 1978 (CE, en adelante).
En Espaa, desde sus Constituciones del siglo XIX, rigi el sistema bicameral, que
funcion hasta 1931, en que la Constitucin de la II Repblica estableci el sistema
unicameral, que se mantuvo durante el rgimen de FRANCO, a travs de la idea (acu-
ada por MADARIAGA) de la democracia y representacin orgnica.

LAS CORTES GENERALES
Con la Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Poltica, se restaur el sistema

bicameral, que ha sancionado, tambin, nuestra vigente Constitucin.
Este sistema bicameral asegura una doble discusin y garantiza una mayor madu-
rez en las resoluciones adoptadas por las Cmaras.
Sobre la base del articulado de la CE, pasamos a tratar de este Poder Legislativo,
de las Cortes Generales.
1.2. COMPOSICIN Y FUNCIONES FUNDAMENTALES

Conforme al art. 66 CE, las Cortes Generales representan al pueblo espaol y
estn formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.
Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Pre-
supuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les
atribuya la Constitucin.
Las Cortes Generales son inviolables.
1.3. CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

Conforme al art. 68:
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados
(actualmente hay 350), elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto, en los trminos que establezca la Ley (que es la de la Ley Orgnica
5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General LOREG, en adelante).
2. La circunscripcin electoral es la Provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla
estarn representadas cada una de ellas por un Diputado. La Ley distribuir
el nmero total de Diputados, asignando una representacin mnima inicial a
cada circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de re-
presentacin proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina
cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus
derechos polticos.
La Ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a
los espaoles que se encuentren fuera del territorio de Espaa.

6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta y sesenta das desde la termi-
nacin del mandato (en concreto, en los das antes sealados, sobre la base
del art. 42,2. LOREG). El Congreso electo deber ser convocado dentro de los
veinticinco das siguientes a la celebracin de las elecciones.
1.4. SENADO
Lo regula el art. 69 de la Constitucin, al establecer que:
1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.
2. En cada Provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre,
igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos
que seale una Ley Orgnica (ya citada).
3. En las Provincias insulares, cada Isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Con-
sejo Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores,
correspondiendo tres a cada una de las Islas mayores Gran Canaria, Mallorca y
Tenerife y uno a cada una de las siguientes Islas o agrupaciones: Ibiza-Formen-
tera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.
5. Las Comunidades Autnomas designarn, adems, un Senador y otro ms por
cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin correspon-
der a la Asamblea Legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior
de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos,
que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina
cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
1.5. INCOMPATIBILIDAD, INELEGIBILIDAD, INVIOLABILIDAD

E INMUNIDAD DE LOS DIPUTADOS Y SENADORES
El art. 67,1. CE parte de que nadie podr ser miembro de las dos Cmaras si-
multneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autnoma con
la de Diputado al Congreso, para sealar, acto seguido, en su nmero 2, que los
miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato imperativo.
En concreto, a la inviolabilidad e inmunidad se refiere el art. 71,1. a 3. CE, que
establece la inviolabilidad de los Diputados y Senadores por las opiniones manifesta-
das en el ejercicio de sus funciones, as como la inmunidad durante el perodo de su
mandato, en virtud de la cual slo podr ser detenidos en caso de flagrante delito,

sin que puedan ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara
respectiva, siendo competente en las causas contra Diputados y Senadores la Sala de
lo Penal del Tribunal Supremo.
Al margen de ello, en su nm. 4., seala este artculo que los Diputados y Sena-
dores percibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas Cmaras.
En cuanto a las causas de inelegibilidad e incompatibilidad, el art. 70 CE se remite
a la Ley electoral (la LOREG) para su determinacin, comprendiendo, en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la Ley, con la
excepcin de los miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los Militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
y Polica en activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.
1.6. ATRIBUCIONES
De entre el articulado de la Constitucin podemos entresacar, con carcter gene-
ral, las siguientes:
1. Representar al pueblo espaol (art. 66).
2. La potestad legislativa del Estado (art. 66).
3. Aprobacin de los Presupuestos del Estado (art. 66).
4. Control de la accin del Gobierno (art. 66).
5. Establecer sus propios Reglamentos (art. 72), lo que se efectu el 10 de
febrero de 1982, en cuanto al Congreso de los Diputados, y el 3 de mayo
de 1994, respecto del Texto Refundido del Reglamento del Senado, parcial y
sucesivamente modificados con posterioridad.
6. La aprobacin de sus Presupuestos (art. 72).
7. Elegir sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus Mesas, as
como regular el Estatuto del Personal de las Cortes Generales, rigiendo en la
actualidad el aprobado por Acuerdo de 27 de marzo de 2006, adoptado por
las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado en reunin conjunta y
modificado por Acuerdo de 16 de septiembre de 2008, as como por Acuerdo
de 21 de septiembre de 2009 (art. 72).

8. Las competencias, ya examinadas en otro lugar, en relacin con la Corona, como

nombramiento, en su caso, de Regente y Tutor, etc. (arts. 57, 59, 60 y 63).
9. La aprobacin, modificacin o derogacin de Leyes Orgnicas (art. 81).
10. Delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de Ley sobre
materias determinadas (art. 82).
11. Pronunciarse sobre la convalidacin o derogacin de los Decretos-Leyes dicta-

dos por el Gobierno (art. 86), atribuyndose esta competencia especficamen-
te al Congreso de los Diputados.
12. Velar por el cumplimiento de los Tratados Internacionales y de las Resoluciones

emanadas de los Organismos Internacionales o Supranacionales (art. 93).
13. La previa autorizacin para facultar al Estado para obligarse por medio de Tra-
tados o Convenios Internacionales en los casos que prev el art. 94.
14. Otorgar la confianza al candidato a la Presidencia del Gobierno (art. 99), co-
rrespondiendo esta atribucin al Congreso de los Diputados.
15. Someter a interpelaciones y preguntas al Gobierno (art. 111).
16. Pronunciarse sobre la cuestin de confianza planteada por el Presidente del

Gobierno (art. 112), ejerciendo esta atribucin el Congreso de los Diputados.
17. Exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la mocin de censura

(art. 113), correspondiendo esta atribucin al Congreso de los Diputados.
18. Declaracin del estado de sitio y autorizacin de la declaracin del estado de

excepcin y de la prrroga del estado de alarma declarado por el Gobierno (art.
116), correspondiendo estas atribuciones al Congreso de los Diputados.
1.7. FUNCIONAMIENTO
Se deduce de los arts. 73 a 80, que pasamos a exponer:
Antes de ello, no obstante, ha de sealarse que cada legislatura va precedida de

una solemne sesin de apertura de la misma, que, con arreglo al art. 5 del Reglamento
del Congreso, tiene lugar dentro del plazo de los quince das siguientes a la celebracin
de la sesin constitutiva del propio Congreso, que, a su vez, se celebra el da y hora
sealados en el Real Decreto de convocatoria de elecciones generales.
Asimismo, que los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas
todos los poderes administrativos y facultades de polica en el interior de sus respec-
tivas sedes (art. 72,3. CE).

1.7.1. Sesiones
Conforme al art. 73, las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos de
sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.
Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno,
de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera
de las Cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del
da determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
El art. 74, por su parte, trata de las sesiones conjuntas de las Cmaras, para
ejercer las competencias no legislativas que el Ttulo II (de la Corona) atribuye expresa-
mente a las Cortes, y que sern presididas por el Presidente del Congreso.
1.7.2. Funcionamiento concreto

El art. 75 establece que las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la apro-
bacin de proyectos o proposiciones de Ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en
cualquier momento el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de Ley
que haya sido objeto de esta delegacin.
Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitu-
cional, las cuestiones internacionales, las Leyes Orgnicas y de Bases y los Presupues-
tos Generales del Estado.
1.7.3. Comisiones de Investigacin

Dispone el art. 76, que el Congreso y el Senado y, en su caso, ambas Cmaras
conjuntamente, podrn nombrar Comisiones de Investigacin sobre cualquier asunto
de inters pblico. Sus conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni afec-
tarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin
sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones
oportunas.
Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La Ley regular las
sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin.
En concreto, esta materia ha sido regulada por la Ley Orgnica 5/1984, de 24 de
mayo, sobre comparecencia ante las Comisiones de Investigacin (derogada parcial-
mente por la Ley Orgnica 19/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal), debiendo
tenerse en cuenta, tambin, lo dispuesto en el Real Decreto-Ley 5/1994, de 29 de
abril, por el que se regula la obligacin de comunicacin de determinados datos a
requerimiento de las Comisiones Parlamentarias de Investigacin.

1.7.4. Peticiones individuales y colectivas

El art. 77 prescribe que las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y
colectivas, siempre por escrito, quedando prohibida la presentacin directa por mani-
festaciones ciudadanas.
Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno
est obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo exijan.
1.7.5. Diputacin Permanente

Conforme al art. 78, en cada Cmara habr una Diputacin Permanente com-
puesta por un mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos parla-
mentarios, en proporcin a su importancia numrica. Estas Diputaciones, que estarn
presididas por el Presidente de la Cmara respectiva, asumirn diversas funciones de
las mismas en el caso de que hubiesen sido disueltas o hubiere expirado su mandato, y
velarn por los poderes de las Cmaras cuando stas no estn reunidas, dando cuenta
de los asuntos tratados y de sus decisiones a la Cmara cuando se rena de nuevo.
1.7.6. Orden del da y qurum

Como regla general, el art. 67,3. CE dispone que las reuniones de Parlamentarios
que se celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularn a las Cmaras, y no po-
drn ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.
A tenor del art. 67 del Reglamento del Congreso, el Orden del Da de las sesiones
del Pleno ser fijado por el Presidente, de acuerdo con la Junta de Portavoces.
En cuanto al Orden del Da de las sesiones de las Comisiones del Congreso, se es-
tablece por su respectiva Mesa, de acuerdo con el Presidente de la Cmara, teniendo
en cuenta el calendario fijado por la Mesa del Congreso.
Por lo que se refiere al Senado, el art. 71 de su Reglamento dispone que el Orden
del Da de las sesiones del Pleno se fije por el Presidente, de acuerdo con la Mesa y
oda la Junta de Portavoces.
El Orden del Da de las sesiones de las Comisiones en el Senado se fija por el Pre-
sidente de la Comisin de que se trate, oda la Mesa respectiva y teniendo en cuenta,
en su caso, el programa de trabajo de la Cmara, sin perjuicio de que el Presidente de
la Cmara pueda convocarlas, fijando su Orden del Da, cuando lo haga necesario el
desarrollo de los trabajos legislativos de la Cmara.
En cuanto al qurum, establece el art. 79 CE que para adoptar acuerdos, las
Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayora de
sus miembros.

Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los
miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la Cons-
titucin o las Leyes Orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los
Reglamentos de las Cmaras.
El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
1.7.7. Publicidad de las sesiones
Establece el art. 80 que las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas,
salvo acuerdo en contrario de cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con
arreglo al Reglamento.
1.8. FUNCIONES NORMATIVAS
1.8.1. Introduccin
De entre las funciones de las Cortes Generales, destaca, como Poder Legislativo
que son, la elaboracin de las Leyes, a cuyo procedimiento de elaboracin, con ca-
rcter general, se dedican los arts. 87 a 90 CE, junto a los que deben ser tenidos en
cuenta los Reglamentos de las Cmaras.
1.8.2. Iniciativa
A tenor del art. 87 CE:

1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de
acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno
la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una propo-
sicin de ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de
la Asamblea encargados de su defensa.
3. Una ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa
popular para la presentacin de proposiciones de ley. En todo caso se exigirn
no menos de 500.000 firmas acreditadas. No proceder dicha iniciativa en
materias propias de ley orgnica, tributarias o de carcter internacional ni en lo
relativo a la prerrogativa de gracia (se trata de la Ley Orgnica 3/1984, de 26
de marzo, reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular, parcialmente modifica-
da por la Ley Orgnica 4/2006, de 26 de mayo, de reforma de la Ley Orgnica
3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular).

Por su parte, el art. 88 CE prescribe que los proyectos de ley sern aprobados en
Consejo de Ministros, que los someter al Congreso, acompaados de una exposicin
de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.
Como se deduce de estos artculos, la iniciativa puede provenir de:
a) El Gobierno, a travs de Proyecto de Ley.
b) Las propias Cmaras, a travs de Proposicin de Ley presentada por sus
miembros, como regla general un grupo parlamentario o un nmero mnimo
de parlamentarios.
c) Las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, bien solicitando
al Gobierno que apruebe un Proyecto de Ley, bien remitiendo a la Mesa del
Congreso una Proposicin de Ley.
d) La iniciativa popular, regulada en la Ley Orgnica 3/1984, de 26 de marzo,
sobre la base de la cual cabe distinguir tres fases:
1. Presentacin de la misma, por parte de la Comisin promotora de la ini-
ciativa, ante la Mesa del Congreso, que es la legitimada para declarar su
admisibilidad en el plazo de quince das, y contra cuya decisin es posible
recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
2. Recogida de firmas, que se efecta una vez admitida a trmite la proposi-
cin, debiendo hacerse en el plazo de nueve meses, prorrogable por otros
tres meses ms, actuando como rgano autentificador de las mismas la
Junta Electoral Central. Las firmas se podrn recoger tambin como firma
electrnica conforme a lo que establezca la legislacin correspondiente.
3. Tramitacin parlamentaria, en la forma prevista para el resto de Leyes.
1.8.3. Tramitacin
A tenor del art. 89 CE:
1. La tramitacin de las proposiciones de ley se regular por los Reglamentos de
las Cmaras, sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejer-
cicio de la iniciativa legislativa en los trminos regulados por el artculo 87.
2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artculo 87, tome en consi-
deracin el Senado, se remitirn al Congreso para su trmite en ste como tal
proposicin.
Por su parte, el art. 90 CE prescribe que:
1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los Di-
putados, su Presidente dar inmediata cuenta del mismo al Presidente del
Senado, el cual lo someter a la deliberacin de ste.

2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir de da de la recepcin del texto,

puede, mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al
mismo. El veto deber ser aprobado por mayora absoluta. El proyecto no po-
dr ser sometido al Rey para sancin sin que el Congreso ratifique por mayora
absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o por mayora simple, una vez trans-
curridos dos meses desde la interposicin del mismo, o se pronuncie sobre las
enmiendas, aceptndolas o no por mayora simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el

proyecto se reducir al de veinte das naturales en los proyectos declarados
urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los Diputados.
En cuanto a la tramitacin en s en el seno de las Cmaras, puede sintetizarse en

los siguientes pasos:
a) Presentacin de enmiendas, que pueden ser a la totalidad o al articulado, en

el plazo de quince das, a partir de la publicacin del Proyecto o Proposicin,
en escrito dirigido a la Mesa de la Comisin correspondiente, que podr am-
pliar o prorrogar dicho plazo.
b) Debate de totalidad en el Pleno del Congreso, en el caso de que se hayan pre-

sentado enmiendas a la totalidad del Proyecto o Proposicin, devolvindose el
texto del Proyecto al Gobierno en caso de que prospere alguna enmienda a la
totalidad.
c) Si no prosperan las enmiendas a la totalidad, se remite el texto a la Comisin

correspondiente, en la que se designa una Ponencia, que deber elaborar un
informe teniendo en cuenta el texto del Proyecto o Proposicin y las enmien-
das presentadas. Acto seguido, se debate el texto en la Comisin, artculo por
artculo, y, una vez dictaminado el texto, se remite al Presidente del Congreso.
d) Deliberacin en el Pleno del Congreso, aprobando o rechazando el proyecto o

proposicin.
Tras ello, se remite al Senado, que sigue una tramitacin similar, con las peculia-
ridades antes examinadas en base al art. 90 de la Constitucin.
Por lo dems, los Reglamentos de las Cmaras prevn la posibilidad de seguir un

procedimiento de urgencia, a iniciativa del Gobierno, de dos Grupos Parlamentarios o
de una quinta parte de los Diputados, siendo acordado por la Mesa de la Cmara, y
en el que se reducen los plazos del procedimiento legislativo ordinario a la mitad como
regla general.
Finalmente, una vez aprobada la Ley de que se trate, se somete a la sancin del
Rey, que, como se expuso, deber efectuarse en el plazo de quince das, promulgn-
dola y ordenando su inmediata publicacin (art. 91 CE).

1.9. EL DEFENSOR DEL PUEBLO
1.9.1. Introduccin
Dada su estrecha vinculacin con las Cortes Generales, ha de hacerse una refe-
rencia a la figura del Defensor del Pueblo y del Tribunal de Cuentas, tambin ntima-
mente relacionado con aqullas, junto a los que trataremos del Tribunal de Recursos
Contractuales de las Cortes Generales.
En cuanto al primero, conforme a los arts. 54 CE y 1 de la Ley Orgnica 3/1981,
de 6 de abril, del Defensor del Pueblo (LODP, en lo sucesivo) (afectada por la Ley Or-
gnica 2/1992, de 5 de marzo, de Modificacin de la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de
abril, del Defensor del Pueblo a efectos de constituir una Comisin Mixta Congreso-
Senado de Relaciones con el Defensor del Pueblo; por la Ley Orgnica 10/1995, de
23 de noviembre, del Cdigo Penal, y por la Ley Orgnica 1/2009, de 3 de noviembre,
complementaria de la Ley de reforma de la legislacin procesal para la implantacin
de la nueva Oficina judicial, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de
julio, del Poder Judicial), es un Alto Comisionado de las Cortes Generales, designado
por stas para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo Primero, a cuyo
efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes
Generales, ejerciendo las funciones que le encomienda la CE y la propia LODP.
1.9.2. Nombramiento
A tenor de los arts. 2 a 4 LODP, ser elegido por las Cortes Generales por un pero-
do de cinco aos, correspondiendo la eleccin a los Plenos de ambas Cmaras, a pro-
puesta de la Comisin Mixta Congreso-Senado para las relaciones con el Defensor del
Pueblo, creada por la Ley Orgnica 2/1992, de 5 de marzo, de modificacin de la LODP.
Podr ser elegido cualquier espaol mayor de edad, que se encuentre en el pleno
disfrute de sus derechos civiles y polticos, correspondiendo su acreditacin como tal
a los Presidentes del Congreso y del Senado y publicndose el nombramiento en el
Boletn Oficial del Estado.
Una vez nombrado, deber tomar posesin de su cargo ante las Mesas de ambas
Cmaras, reunidas conjuntamente, prestando juramento o promesa de fiel desempeo
de su funcin.
1.9.3. Cese y sustitucin

Conforme al art. 5 LODP, cesar por alguna de las siguientes causas:
a) Por renuncia.
b) Por expiracin del plazo de su nombramiento.

c) Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
d) Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y

deberes del cargo.
e) Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
Vacante el cargo, se iniciar el procedimiento para el nombramiento de un nuevo

Defensor del Pueblo en plazo no superior a un mes, desempeando sus funciones,
interinamente, en los tres primeros casos, en su propio orden, los Adjuntos al Defensor
del Pueblo.
1.9.4. Prerrogativas e incompatibilidades

Conforme a los arts. 6 y 7 LODP, ste (y sus Adjuntos) no est sujeto a mandato
imperativo alguno, sin que pueda recibir instrucciones de Autoridad alguna, desempe-
ando sus funciones con autonoma y segn su criterio.
Goza, asimismo, de inviolabilidad, sin que pueda ser detenido, expedientado, mul-
tado, perseguido o juzgado en razn de las opiniones que formule o a los actos que
realice en el ejercicio de sus competencias como tal.
En los dems casos, y mientras sea Defensor del Pueblo, no podr ser detenido
ni retenido sino en caso de flagrante delito, correspondiendo la decisin sobre su
inculpacin, prisin, procesamiento y juicio exclusivamente a la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo.
Por lo dems, su condicin es incompatible con todo mandato representativo,

con todo cargo poltico o actividad de propaganda poltica, con la permanencia en el
servicio activo de cualquier Administracin Pblica, con la afiliacin a un partido pol-
tico o el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato,
asociacin o fundacin, y con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de
las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o
laboral.
1.9.5. Actuacin
Conforme a los arts. 9 y siguientes LODP, le corresponde:
a) Iniciar y proseguir de oficio o a instancia de parte (es decir, de toda persona
natural o jurdica que invoque un inters legtimo, sin restriccin alguna, de los
Diputados y Senadores individualmente, y las Comisiones de Investigacin y,
principalmente, las de relacin con el Defensor del Pueblo) cualquier investi-
gacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Admi-

nistracin Pblica y sus agentes, en relacin con los ciudadanos, a la luz de lo

dispuesto en el art. 103,1. CE (que consagra los principios de actuacin de
la Administracin Pblica: eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentra-
cin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho) y el respeto
debido a los derechos proclamados en el Ttulo Primero.
A estos efectos, sus atribuciones se extienden a la actividad de los Ministros,

Autoridades administrativas, Funcionarios y cualquier persona que acte al
servicio de las Administraciones Pblicas.
Por otro lado, no podr presentar quejas ante el Defensor del Pueblo una Au-
toridad administrativa en asuntos de su competencia.
b) Supervisar por s mismo, de oficio o a instancia de parte, la actividad de las

Comunidades Autnomas en el mbito de su competencia, coordinando sus
funciones con los rganos similares de las mismas, a los que podr solicitar su
cooperacin. A este respecto, la Ley 36/1985, de 6 de noviembre, ha regulado
las relaciones entre la Institucin del Defensor del Pueblo y las figuras similares
en las distintas Comunidades Autnomas.
c) Tramitar quejas referidas al funcionamiento de la Administracin de Justicia,

debiendo dirigirlas al Ministerio Fiscal para que ste investigue su realidad o
bien d traslado de las mismas al Consejo General del Poder Judicial, sin per-
juicio, en cualquier caso, de la referencia que haga el Defensor del Pueblo en
su informe general a las Cortes Generales.
d) Velar por el respeto de los derechos proclamados en el Ttulo Primero de la

Constitucin en el mbito de la Administracin Militar.
e) Interponer los recursos de inconstitucionalidad y de amparo, de acuerdo con

lo dispuesto en la CE y en la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de abril, del Tribunal
Constitucional.
f) Formular, con ocasin de sus investigaciones, a las Autoridades y Funciona-

rios de las Administraciones Pblicas advertencias, recomendaciones, recor-
datorios de sus deberes legales y sugerencias para la adopcin de nuevas
medidas.
g) Dar cuenta anualmente a las Cortes Generales de la gestin realizada en un

informe que presentar ante las mismas cuando se hallen reunidas en pero-
do ordinario de sesiones (o en informe extraordinario), en el que sealar el
nmero y tipo de quejas presentadas, las rechazadas y sus causas, las que
fueron objeto de investigacin y el resultado de la misma, con especificacin
de las sugerencias o recomendaciones admitidas por las Administraciones P-
blicas. Al informe se acompaar un anexo en que se har constar la liquida-
cin del Presupuesto de la Institucin en el perodo que corresponda.

En cuanto a las quejas, debern presentarse firmadas por el interesado, con indi-
cacin de su nombre, apellidos y domicilio, en escrito razonado, en papel comn y en
el plazo mximo de un ao, contado a partir del momento en que tuviera conocimiento
de los hechos objeto de las mismas. Cuando una queja se remita desde un Centro de
detencin, internamiento o custodia de las personas, no podr ser objeto de censura
de ningn tipo, as como tampoco las conversaciones que mantengan el Defensor del
Pueblo o sus Delegados con alguna de estas personas.
Por lo dems, las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el intere-
sado y no ser preceptiva la asistencia de Letrado ni de Procurador.
Y en el ejercicio de sus funciones, el Defensor del Pueblo estar asistido por un
Adjunto Primero y un Adjunto Segundo, en los que podr delegar sus funciones, y que
le sustituirn por su orden en los supuestos de imposibilidad temporal y en los de cese.
Asimismo, podr designar libremente los asesores necesarios para el ejercicio de
sus funciones, que, como los Adjuntos, cesarn automticamente en el momento de
la toma de posesin de un nuevo Defensor del Pueblo designado por las Cortes Ge-
nerales.
Al margen de estas previsiones, debe tenerse en cuenta que la citada Ley Orgnica
1/2009, de 3 de noviembre, ha aadido una nueva Disposicin Final nica a la LODP,
a cuyo tenor:
Primero: El Defensor del Pueblo ejercer las funciones del Mecanismo Nacio-
nal de Prevencin de la Tortura de conformidad con la Constitucin, la presente
Ley y el Protocolo facultativo de la Convencin contra la tortura u otros tratos
o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Segundo: Se crea un Consejo Asesor como rgano de cooperacin tcnica y
jurdica en el ejercicio de las funciones propias del Mecanismo Nacional de
Prevencin, que ser presidido por el Adjunto en el que el Defensor del Pueblo
delegue las funciones previstas en esta disposicin. El Reglamento determina-
r su estructura, composicin y funcionamiento.
1.9.6. Obligacin de colaboracin de los Organismos requeridos

Para concluir, sealemos que todos los poderes pblicos y personas al servicio de
la Administracin Pblica estn obligados a auxiliar, con carcter preferente y urgente,
al Defensor del Pueblo en sus investigaciones e inspecciones, sin que se le pueda
negar el acceso a expediente o documentacin administrativa o que se encuentre
relacionada con la actividad o servicio objeto de la investigacin, incluso de los docu-
mentos reservados en la forma que establece el art. 22 LODP La actitud hostil, obsta-
culizadora o entorpecedora de la investigacin har incurrir en responsabilidad, incluso
penal, al que la adoptare.

1.10. EL TRIBUNAL DE CUENTAS
1.10.1. Introduccin
Al Tribunal de Cuentas se refiere al art. 136 CE, disponiendo que:
1. El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la
gestin econmica del Estado, as como del sector pblico.
Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus funciones por de-
legacin de ellas en el examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado.
2. Las cuentas del Estado y del sector pblico estatal se rendirn al Tribunal de
Cuentas y sern censuradas por ste.
El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdiccin, remitir a las
Cortes Generales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicar las
infracciones o responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido.
3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de la misma independencia e ina-
movilidad y estarn sometidos a las mismas incompatibilidades de los Jueces.
4. Una Ley Orgnica regular la composicin, organizacin y funciones del Tribu-
nal de Cuentas.
La Ley Orgnica a que se refiere este artculo es la 2/1982, de 12 de mayo (LOTCu,
en adelante), junto a la que debe tenerse en cuenta la Ley 7/1988, de 5 de abril, de
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, modificada parcialmente por la Disposicin
Adicional Decimosptima de la Ley 31/1991, de 30 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para 1992, as como por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2008.
1.10.2. Funciones
A tenor del art. 2 LOTCu, son:
1. La fiscalizacin externa, permanente y consuntiva de la actividad econmico-
financiera del sector pblico.
A estos efectos, integran el sector pblico (art. 4 LOTCu):
a) La Administracin del Estado.
b) Las Comunidades Autnomas.
c) Las Corporaciones Locales.
d) Las Entidades Gestoras de la Seguridad Social.

e) Los Organismos Autnomos.

f) Las Sociedades Estatales y dems Empresas Pblicas.
Al Tribunal de Cuentas corresponde, tambin, la fiscalizacin de las subvencio-
nes, crditos, avales u otras ayudas del sector pblico percibidas por personas
fsicas o jurdicas.
Esta actividad fiscalizadora es la referente al sometimiento de la actividad
econmico-financiera del sector pblico a los principios de legalidad, eficacia
y economa (art. 9 LOTCu), y opera bsicamente a travs del examen y com-
probacin de la Cuenta General del Estado, del Informe o Memoria anual que
ha de remitir a las Cortes, en el que analiza tanto la citada Cuenta como las
dems del Sector Pblico, y mediante otros informes o Memorias, mociones y
notas que eleva a las Cortes.
En estos documentos har constar las infracciones, abusos o prcticas irregu-
lares que haya observado, indicando la responsabilidad en que, a su juicio, se
hubiere incurrido y las medidas para exigirla.
Asimismo, propondr las medidas a adoptar, en su caso, para la mejora de la
gestin econmico-financiera del sector pblico.
2. El enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurran quienes ten-
gan a su cargo el manejo de caudales o efectos pblicos. Este enjuiciamiento,
como jurisdiccin propia del Tribunal de Cuentas, se ejerce respecto de las
cuentas que deben rendir quienes recauden, intervengan, administren, custo-
dien, manejen o utilicen bienes, caudales o efectos pblicos. La jurisdiccin
contable se extiende, por lo dems, a los alcances de caudales o efectos p-
blicos, as como a las obligaciones accesorias constituidas en garanta de su
gestin (art. 15 LOTCu).
1.10.3. Organizacin
Con arreglo a los arts. 19 a 28 LOTCu, los rganos de ste son:
a) El Presidente, que ser nombrado de entre sus miembros por el Rey, a pro-
puesta del mismo Tribunal en Pleno y por un perodo de tres aos.
b) El Pleno, que estar integrado por doce Consejeros de Cuentas, uno de los
cuales ser el Presidente, y el Fiscal.
c) La Comisin de Gobierno, que quedar constituida por el Presidente y los Con-
sejeros de Cuentas Presidentes de Seccin.
d) La Seccin de Fiscalizacin, que se organiza en Departamentos sectoriales y te-
rritoriales, al frente de cada uno de los cuales estar un Consejero de Cuentas.

e) La Seccin de Enjuiciamiento, que se organiza en Salas integradas por un Pre-

sidente y dos Consejeros de Cuentas, y asistidas por uno o ms Secretarios.
f) Los Consejeros de Cuentas, que ser designados por las Cortes Generales,
seis por el Congreso de los Diputados y seis por el Senado, mediante vota-
cin por mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras, por un perodo
de nueve aos, entre Censores del Tribunal de Cuentas, Censores Jurados
de Cuentas, Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad y funcionarios
pblicos pertenecientes a Cuerpos para cuyo ingreso se exija titulacin acad-
mica superior, Abogados, Economistas y Profesores Mercantiles, todos ellos de
reconocida competencia, con ms de quince aos de ejercicio profesional.
g) La Fiscala, que depende funcionalmente del Fiscal General del Estado y est
integrada por el Fiscal y los Abogados Fiscales. Su titular pertenecer a la Ca-
rrera Fiscal, siendo nombrado por el Gobierno en la forma determinada en el
Estatuto del Ministerio Fiscal.
h) La Secretara General, que desempear las funciones conducentes al adecuado
ejercicio de las competencias gubernativas del Presidente, del Pleno y de la Co-
misin de Gobierno en todo lo relativo al rgimen interior del Tribunal de Cuentas.
1.11. TRIBUNAL DE RECURSOS CONTRACTUALES DE LAS

CORTES GENERALES
1.11.1. Introduccin
Con el fin de conocer en el mbito de contratacin de las Cortes Generales del
recurso especial en esta materia recogido actualmente en los arts. 40 a 49 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (TR-LCSP, en otras citas) (antes, en los arts.
310 a 319 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico),
las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado, en su reunin conjunta de 21
de diciembre de 2010, aprobaron una Resolucin por la que se crea el Tribunal de
Recursos Contractuales de las Cortes Generales.
1.11.2. Actos recurribles

Sern recurribles, como regla general, los siguientes actos:
a) Los anuncios de licitacin, los pliegos y los documentos contractuales que
establezcan las condiciones que deban regir la contratacin.
b) Los actos de trmite adoptados en el procedimiento de adjudicacin, siempre
que stos decidan directa o indirectamente sobre la adjudicacin, determinen
la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin o per-

juicio irreparable a derechos o intereses legtimos. Se considerarn actos de

trmite que determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento los actos
de la Mesa de Contratacin por los que se acuerde la exclusin de licitadores.
c) Los acuerdos de adjudicacin adoptados por los poderes adjudicadores.
Dichos actos han de referirse a:
a) Contratos de obras, concesin de obras pblicas, de suministro, de servicios,
de colaboracin entre el Sector Pblico y el Sector Privado y acuerdos marco,
sujetos a regulacin armonizada.
b) Contratos de servicios comprendidos en las categoras 17 a 27 del Anexo II de
esta Ley cuyo valor estimado sea igual o superior a 200.000 euros y
c) Contratos de gestin de servicios pblicos en los que el presupuesto de gastos
de primer establecimiento, excluido el importe del Impuesto sobre el Valor Aa-
dido, sea superior a 500.000 euros y el plazo de duracin superior a cinco aos.
Sern tambin susceptibles de este recurso los contratos subvencionados a que
se refiere el artculo 17 TR-LCSP.
1.11.3. Composicin
El Tribunal de Recursos Contractuales de las Cortes Generales estar compuesto
por un Diputado, un Senador y el Interventor de las Cortes Generales.
El Diputado y el Senador sern designados por las Mesas de las Cmaras reunidas
en sesin conjunta. Actuarn alternativamente como Presidente y Vocal en cada uno de
los recursos planteados y la duracin de su mandato se extender a toda la Legislatura.
El Interventor de las Cortes Generales actuar como Secretario en todos los recur-
sos planteados en relacin con los procedimientos de contratacin llevados a cabo en
el Congreso de los Diputados y en el Senado. En el caso de los recursos planteados
en los procedimientos de contratacin de las Cortes Generales, la Junta Electoral
Central y el Defensor del Pueblo, formarn parte del Tribunal en su lugar y actuarn
como secretarios, alternativamente, el Interventor del Congreso de los Diputados o el
Interventor del Senado.
1.11.4. Procedimiento
El Tribunal de Recursos Contractuales de las Cortes Generales ajustar su actua-
cin, con las adaptaciones que se estimen necesarias, a las disposiciones procedi-
mentales del TR-LCSP.
En todo caso, la resolucin dictada en este procedimiento pondr fin a la va
administrativa y contra la misma slo cabr la interposicin del recurso contencioso-
administrativo.

2. EL GOBIERNO: CONCEPTO, FUNCIONES, DEBERES Y

REGULACIN
2.1. EL GOBIERNO
2.1.1. Introduccin
Constituye, con la Administracin, el Poder Ejecutivo.
En nuestro Derecho, la denominacin de Gobierno corresponde al Consejo de
Ministros con su Presidente, como puede observarse en el art. 98,1. CE, pudiendo
calificarse como el estrato superior de toda la organizacin jerrquica del Poder Ejecu-
tivo, reputndose a la Administracin como todos los estratos que van desde Ministro
hacia abajo.
La CE dedica al tratamiento del Gobierno su Ttulo IV, denominado del Gobierno y
la Administracin, que ha sido desarrollado, en lo que respecta al primero, por la Ley
50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (LG, en las prximas llamadas). Partiendo
de esta normativa, pasamos a tratar del mismo.
2.1.2. Idea general

A tenor del art. 97 CE (art. 1,1. LG), el Gobierno dirige la poltica interior y exte-
rior (esta es la que podramos considerar misin fundamental del Gobierno, en la que
se desenvuelve con un mayor margen de discrecionalidad), la Administracin Civil y
Militar (de donde se deduce la doble naturaleza del Gobierno, como rgano poltico y
como rgano cspide de la Administracin) y la defensa del Estado (cometido este que
debe relacionarse con lo dispuesto en los arts. 8 y 104 CE, quedando subordinadas
las Fuerzas Armadas y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en el ejercicio
de sus funciones, a lo que en cada momento determine el Gobierno). Ejerce la funcin
ejecutiva (que comparte con la Administracin) y la potestad reglamentaria de acuerdo
con la Constitucin y las Leyes (de aqu el sometimiento pleno a la Ley y al Derecho
a que se refiere, al tratar de la Administracin, el art. 103,1. CE, as como el control
jurisdiccional que de la potestad reglamentaria y de toda la actuacin administrativa
prev el art. 106,1. CE, que luego comentaremos).
En cuanto a los principios que configuran su funcionamiento, como seala la Ex-
posicin de Motivos LG, son tres: el principio de direccin presidencial, que otorga
al Presidente del Gobierno la competencia para determinar las directrices polticas
que deber seguir el Gobierno y cada uno de los Departamentos; la colegialidad y
consecuente responsabilidad solidaria de sus miembros, y, por ltimo, el principio
departamental que otorga al titular de cada Departamento una amplia autonoma y
responsabilidad en el mbito de su respectiva gestin.

2.1.3. Composicin
Conforme al art. 1,2. LG, el Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresi-
dente o Vicepresidentes, en su caso, y de los Ministros. Como puede observarse, la
LG cierra en ellos la composicin del Gobierno, sin que, como podra deducirse del art.
98.1 CE al establecer que el Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresi-
dentes, en su caso, de los Ministros y de los dems miembros que establezca la Ley ,
se incorporen otros elementos al mismo.
Para ser miembro del Gobierno se requiere ser espaol, mayor de edad, disfrutar
de los derechos de sufragio activo y pasivo, as como no estar inhabilitado para ejercer
empleo o cargo pblico por sentencia judicial firme (art. 11 LG).
No podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato
parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad
profesional o mercantil alguna, sindoles de aplicacin el rgimen de incompatibilida-
des de los altos cargos de la Administracin General del Estado, debiendo estarse, al
efecto, a lo dispuesto en la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos
de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin
General del Estado, cuyo Reglamento de desarrollo se ha aprobado por el Real Decreto
432/2009, de 27 de marzo.
Finalmente, los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en
Comisiones Delegadas del Gobierno (art. 1,3. LG).
2.1.4. Presidente del Gobierno

A tenor de los arts. 98,2. CE y 2 LG, el Presidente dirige la accin del Gobierno y
coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la compe-
tencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.
En todo caso, le corresponde:
a) Representar al Gobierno.
b) Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la
poltica interior y exterior y velar por su cumplimiento.
c) Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de
Ministros, la cuestin de confianza.
e) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autoriza-
cin del Congreso de los Diputados.

f) Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las

funciones previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la
organizacin militar.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Mi-
nistros, sin perjuicio de lo previsto en el art. 62,g) de la Constitucin (segn el
cual corresponde al Rey ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a
estos efectos, las reuniones del Consejo de Ministros, cuando lo estime opor-
tuno, a peticin del Presidente del Gobierno).
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes
y dems normas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los arts.
64 y 91 de la Constitucin.
i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales,
as como las Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin
de la estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno.
k) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los
Ministros.
l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes
Ministerios.
m) Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.
2.1.5. Vicepresidentes del Gobierno

Cuando existan (son de existencia potestativa y no obligatoria), al Vicepresidente o
Vicepresidentes les corresponder el ejercicio de las funciones que les encomiende el
Presidente. Y el Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministe-
rial ostentar, adems, la condicin de Ministro (art. 3 LG).
En la actualidad, a tenor del Real Decreto 1824/2011, de 21 de diciembre, slo
existe una Vicepresidencia del Gobierno.
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, asumirn, de acuerdo con el
correspondiente orden de prelacin, las funciones del Presidente del Gobierno, siendo
asumidas, en defecto de los mismos, por los Ministros, segn el orden de precedencia
de los Departamentos (art. 13 LG).
La separacin de los Vicepresidentes (al igual que la de los Ministros sin cartera)
llevar aparejada la extincin de estos rganos.

2.1.6. Ministros
Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y respon-
sabilidad en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio de las
siguientes funciones:
a) Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de con-

formidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las direc-
trices del Presidente del Gobierno.
b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de or-
ganizacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros

sin cartera, a los que se les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones
gubernamentales.
2.1.7. Nombramiento y cese de los miembros del Gobierno

En cuanto al nombramiento, hay que distinguir entre el Presidente del Gobierno y
los dems miembros del mismo.
Sobre esta materia, ha de hacerse notar que el art. 16 de la Ley Orgnica 3/2007,
de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (LO 3/2007, en otras
citas), dispone que los Poderes Pblicos procurarn atender al principio de presencia
equilibrada de mujeres y hombres en los nombramientos y designaciones de los cargos
de responsabilidad que les correspondan.
2.1.7.1. Del Presidente del Gobierno
El nombramiento del Presidente del Gobierno viene regulado en el art. 99 CE, pu-
dindose distinguir las siguientes fases:
a) Proposicin del candidato
Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems

supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los
representantes designados por los Grupos Polticos con representacin parla-
mentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la
Presidencia del Gobierno.

b) Exposicin del programa poltico

El candidato propuesto expondr ante el Congreso de los Diputados el pro-
grama poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la
Cmara.
c) Otorgamiento de la confianza
Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus
miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Pre-
sidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a
nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se
entender otorgada si obtuviere la mayora simple.
d) Caso de no otorgamiento de la confianza
Si, efectuadas las citadas votaciones, no se otorgase la confianza para la
investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los
apartados anteriores.
Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de inves-
tidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey
disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del
Presidente del Congreso.
2.1.7.2. De los dems miembros

Respecto a los dems miembros del Gobierno, el art. 100 CE (art. 12 LG) dispone
que sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.
En cuanto al cese, establece el art. 101 CE que el Gobierno cesa tras la celebra-
cin de elecciones generales, en los casos de prdida de la confianza parlamentaria
previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente. El Gobier-
no cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.
2.1.8. Consejo de Ministros

Como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde (art. 5 LG):
a) Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en
su caso, al Senado.
b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
c) Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
d) Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplica-
cin provisional.

e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos

previstos en los arts. 94 y 96,2. de la Constitucin.
f) Declarar los estados de alarma y excepcin y proponer al Congreso de los Di-
putados la declaracin del estado de sitio.
g) Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido
autorizado por una Ley.
h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo
dictamen del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones reglamen-
tarias que procedan.
i) Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Minis-
teriales.
j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de
la Administracin General del Estado.
k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cual-
quier otra disposicin.
A sus reuniones, cuyas deliberaciones son secretas, podrn asistir los Secretarios
de Estado cuando sean convocados.
2.1.9. Comisiones Delegadas del Gobierno

Su creacin, modificacin y supresin se acuerda por el Consejo de Ministros, a
propuesta del Presidente del Gobierno. El Real Decreto de creacin de las mismas
deber especificar, en todo caso (art. 6 LG):
a) El miembro del Gobierno que asume su presidencia.
b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la inte-
gran.
c) Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
d) El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.
Podrn ser convocados a sus reuniones, cuyas deliberaciones tambin son secre-
tas, los titulares de aquellos rganos superiores y directivos de la Administracin Gene-
ral del Estado que se estime conveniente. En este contexto, a tenor de la Disposicin
Adicional Quinta del Real Decreto 1886/2011, de 30 de diciembre, por el que se esta-
blecen las Comisiones Delegadas del Gobierno, el Ministro Portavoz del Gobierno podr
ser convocado a las reuniones de las Comisiones Delegadas del Gobierno cuando, por
la naturaleza de las cuestiones a tratar, as lo consideren sus respectivos Presidentes.

Como rganos colegiados del Gobierno, les corresponde:

a) Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de
los Departamentos Ministeriales que integren la Comisin.
b) Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la
elaboracin de una propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo
de Ministros.
c) Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser
elevados al Consejo de Ministros.
d) Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o
que les delegue el Consejo de Ministros.
En concreto, a travs del citado Real Decreto 1886/2011, de 30 de diciembre, se
ha determinado la composicin de las Comisiones Delegadas del Gobierno, que, en la
actualidad, adems de las que se constituyan por Ley, son:
a) Comisin Delegada del Gobierno para Situaciones de Crisis, presidida por el
Presidente del Gobierno, y en la que se integran la Vicepresidenta del Gobierno
y Ministra de la Presidencia, los Ministros de Asuntos Exteriores y de Coope-
racin, de Defensa, del Interior, y de Fomento, el Director del Gabinete de la
Presidencia del Gobierno (que ejercer las funciones de Secretario de esta
Comisin), el Secretario de Estado de Seguridad y el Secretario de Estado-
Director del Centro Nacional de Inteligencia.
b) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, presidida por el
Presidente del Gobierno, e integrada por los Ministros de Hacienda y Adminis-
traciones Pblicas, de Fomento, de Empleo y Seguridad Social, de Industria,
Energa y Turismo, de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, y de Eco-
noma y Competitividad, as como por el Director de la Oficina Econmica del
Presidente del Gobierno (que ejercer las funciones de Secretario de la Comi-
sin) y los Secretarios de Estado de Hacienda, de Presupuestos y Gastos y de
Economa y Apoyo a la Empresa.
El Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin y el Secretario de Estado
para la Unin Europea formarn parte de la Comisin Delegada del Gobierno
para Asuntos Econmicos cuando sta haya de tratar temas relacionados con
la Unin Europea.
Los titulares del resto de departamentos ministeriales podrn ser convoca-
dos a la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos cuando
sta haya de tratar temas con repercusiones econmicas o presupuestarias
relacionados con dichos ministerios. El Subsecretario de Presidencia ser con-
vocado a las reuniones de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos
Econmicos.

c) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia, presidida por

la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, e integrada por
los Ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, de Defensa, del Interior
y de Economa y Competitividad, y el Director del Gabinete de la Presidencia
del Gobierno, el Secretario de Estado de Seguridad y el Secretario de Estado-
Director del Centro Nacional de Inteligencia (que actuar como Secretario).
Podrn ser convocados a las reuniones de la Comisin los titulares de aque-
llos otros rganos superiores y directivos de la Administracin General del
Estado que se estime conveniente. El Subsecretario de Presidencia ser con-
vocado a las reuniones de la Comisin Delegada del Gobierno de Asuntos de
Inteligencia.
d) Comisin Delegada del Gobierno para Poltica Cientfica y Tecnolgica, presidi-

da por la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, e integrada
por los Ministros de Defensa, de Hacienda y Administraciones Pblicas, de
Fomento, de Educacin, Cultura y Deporte, de Industria, Energa y Turismo, de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, de Economa y Competitividad, y
de de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, as como por los Secretarios de
Estado de Presupuestos y Gastos, de Telecomunicaciones y para la Sociedad
de la Informacin, y de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (que ejercer las
funciones de Secretario de la Comisin). El Subsecretario de Presidencia ser
convocado a las reuniones de la Comisin Delegada del Gobierno para Poltica
Cientfica y Tecnolgica.
Corresponden a esta Comisin, adems de las competencias atribuidas por

el artculo 6,4 LG, en relacin con los asuntos atribuidos a cada Comisin
Delegada, las siguientes funciones:
1. Elevar al Gobierno el Plan Nacional de Investigacin, Desarrollo e Inno-

vacin Tecnolgica, para su aprobacin y posterior remisin a las Cortes
Generales.
2. Ser informada sobre el seguimiento anual del Plan as como aprobar sus
modificaciones.
3. Coordinar las actividades de investigacin que los distintos departamentos

ministeriales y los organismos de titularidad estatal realicen en cumpli-
miento del Plan Nacional.
4. Coordinar con el Plan Nacional las transferencias tecnolgicas que se de-

riven del programa de adquisiciones del Ministerio de Defensa y de cual-
quier otro departamento ministerial.
5. Presentar al Gobierno para su elevacin a las Cortes Generales una Memo-

ria anual relativa al cumplimiento del Plan Nacional.

6. Autorizar a los departamentos ministeriales, organismos y rganos de ti-

tularidad estatal la adscripcin de personal en los trminos que establece
el artculo 7.2 de la Ley 13/1986, de 14 de abril, de Fomento y Coordi-
nacin General de la Investigacin Cientfica y Tcnica (esta Ley ha sido
expresamente derogada por la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia,
la Tecnologa y la Innovacin, a la que habr que estar en esta materia).
7. Las restantes competencias que la Ley 13/1986, de 14 de abril, asignaba
a la CICYT, no atribuidas al Ministerio de Economa y Competitividad.
e) Comisin Delegada del Gobierno para Poltica de Igualdad, presidida por la
Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, e integrada por los
Ministros de Justicia, de Hacienda y Administraciones Pblicas, del Interior, de
Educacin, Cultura y Deporte, de Empleo y Seguridad Social, y de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad, as como por el Director del Gabinete de la Presi-
dencia del Gobierno y los Secretarios de Estado de Presupuestos y Gastos, de
Administraciones Pblicas, de Seguridad, de Empleo, de Telecomunicaciones
y para la Sociedad de la Informacin, de Relaciones con las Cortes Generales,
de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, y de Servicios Sociales e Igualdad
(que ejercer las funciones de Secretario de la Comisin).
f) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Culturales, presidida por la Vi-
cepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, e integrada por los
Ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, de Hacienda y Administra-
ciones Pblicas, del Interior, de Educacin, Cultura y Deporte, de Industria,
Energa y Turismo, y de Economa y Competitividad, as como por los Secre-
tarios de Estado de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, de Presupuestos y
Gastos, de Seguridad, de Cultura (que ejercer las funciones de Secretario de
la Comisin), de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin, y
de Comunicacin. El Subsecretario de Presidencia ser convocado a las re-
uniones de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Culturales.
Para concluir, indiquemos que las Secretaras Tcnicas de cada Comisin Delega-
da elaborarn los rdenes del da y las convocatorias de sus reuniones y las remitirn a
los diferentes miembros, as como se responsabilizarn de las actas de las reuniones.
De todo ello remitirn copia al Secretariado del Gobierno, que las archivar y custodiar.
Por otra parte, en caso de ausencia, vacante o enfermedad del Presidente de las
Comisiones Delegadas del Gobierno, la presidencia ser asumida por los Ministros que
las integran, con carcter permanente, segn el orden de precedencia.
2.1.10. rganos de colaboracin y apoyo del Gobierno

Como tales, los arts. 7 a 10 LG, sealan:

2.1.10.1. Los Secretarios de Estado

Son rganos superiores de la Administracin General del Estado, directamente
responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno en un sector de actividad es-
pecfica de un Departamento o de la Presidencia del Gobierno.
2.1.10.2. La Comisin General de Secretarios de Estado y

Subsecretarios
Est integrada por los titulares de las Secretaras de Estado y por los Subsecreta-
rios de los distintos Departamentos Ministeriales, y es presidida, a tenor del art. 8,2
LG, por un Vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, por el Ministro de la Presiden-
cia, actuando como Secretario de esta Comisin el Subsecretario de la Presidencia.
El Real Decreto 1886/2011, de 30 de diciembre, seala en su Disposicin Adicional
Primera que la Presidencia de esta Comisin ser ejercida por la Vicepresidenta del
Gobierno y Ministra de la Presidencia. El Subsecretario de la Presidencia actuar como
Secretario de esta Comisin.
Sus reuniones tienen carcter preparatorio de las sesiones del Consejo de Mi-
nistros, debiendo examinarse en ellas todos los asuntos que vayan a someterse a
aprobacin de ste excepto aquellos que se determinen por las normas de funciona-
miento de aqul y sin que en ningn caso pueda adoptar decisiones o acuerdos por
delegacin del Gobierno.
2.1.10.3. El Secretariado del Gobierno

Como rgano de apoyo del Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas del
Gobierno y de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, ejercer
las siguientes funciones:
1. La asistencia al Ministro-Secretario del Consejo de Ministros (el Ministro de la
Presidencia).
2. La remisin de las convocatorias a los diferentes miembros de los rganos
colegiados antes citados.
3. La colaboracin con las Secretaras Tcnicas de las Comisiones Delegadas del
Gobierno.
4. El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las re-
uniones.
5. Velar por la correcta y fiel publicacin de las disposiciones y normas emanadas
del Gobierno que deban insertarse en el Boletn Oficial del Estado.
El Secretariado del Gobierno se integra en la estructura orgnica del Ministerio de
la Presidencia.

2.1.10.4. Los Gabinetes

Son rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente del Gobierno, de la Vice-
presidenta, de los Ministros y de los Secretarios de Estado, realizando sus miembros
tareas de confianza y asesoramiento especial, sin que en ningn caso pueda adoptar
actos o resoluciones que correspondan legalmente a los rganos de la Administracin
General del Estado o de las organizaciones adscritas a ella.
Particularmente les prestan su apoyo en el desarrollo de su labor poltica, en el

cumplimiento de las tareas de carcter parlamentario y en sus relaciones con las ins-
tituciones y la organizacin administrativa.
2.1.11. El Consejo de Estado

Al margen de los rganos de apoyo antes estudiados, ha de hacerse una explcita
mencin al Consejo de Estado, que, a tenor del art. 107 CE es el supremo rgano
consultivo del Gobierno.
Por su parte, el art. 1 de la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo

de Estado, modificada por la Ley Orgnica 2/1987, de 18 de mayo, de Conflictos
Jurisdiccionales; sustancialmente, por la Ley Orgnica 3/2004, de 28 de diciembre,
y por la Ley Orgnica 4/2011, de 11 de marzo, complementaria de la Ley de Eco-
noma Sostenible, por la que se modifican las Leyes Orgnicas 5/2002, de 19 de
junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional, 2/2006, de 3 de mayo,
de Educacin, y 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (LOCE, en adelante), es-
tablece que:
1. El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno.
2. Ejerce la funcin consultiva con autonoma orgnica y funcional para garantizar

su objetividad e independencia de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.
3. Tiene su sede en el Palacio de los Consejos de Madrid y goza de los honores

que segn la tradicin le corresponden.
El art. 1 del Reglamento Orgnico del Consejo de Estado, aprobado por el Real
Decreto 1674/1980, de 18 de julio (que, junto con la LOCE, constituye la normativa
aplicable a este alto organismo, y que ha sido sucesivamente modificado por el Real
Decreto 1405/1990, de 16 de noviembre y por el Real Decreto 449/2005, de 22 de
abril), aade, adems, que:
1. No est integrado en ninguno de los Departamentos Ministeriales.
2. Precede a todos los dems Cuerpos de la Administracin, despus del Gobier-

no. Su tratamiento es impersonal.

2.1.12. El Gobierno en funciones

El art. 21 LG, tras sealar que el Gobierno cesa tras la celebracin de eleccio-
nes generales, en los casos de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la
Constitucin, o por dimisin o fallecimiento del Presidente, dispone que el Gobierno
cesante contine en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno, con las
limitaciones establecidas en esta Ley.
El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin
del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitar su gestin al despacho
ordinario de los asuntos pblicos, abstenindose de adoptar, salvo casos de urgencia
debidamente acreditados o por razones de inters general cuya acreditacin expresa
as lo justifique, cualesquiera otras medidas.
En concreto, el Presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer las siguien-
tes facultades:
a) Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes Gene-
rales.
b) Plantear la cuestin de confianza.
c) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.
Por su parte, el Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
a) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
b) Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Se-
nado.
Por otra parte, las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales
quedarn en suspenso durante todo el tiempo que el Gobierno est en funciones como
consecuencia de la celebracin de elecciones generales.
En relacin con las atribuciones del Gobierno en funciones, nuestro Tribunal Supre-
mo, en Sentencia de 2 de diciembre de 2005, ha sealado que el despacho ordinario
de los asuntos pblicos a que alude el art. 21 LG comprende todos aquellos cuya
resolucin no implique el establecimiento de nuevas orientaciones polticas ni signi-
fique condicionamiento, compromiso o impedimento para las que deba fijar el nuevo
Gobierno, debiendo apreciarse esta cualidad caso por caso.
2.1.13. Responsabilidad del Gobierno

Adems de la responsabilidad poltica, a que luego aludiremos, el Gobierno puede
incurrir en responsabilidad criminal y civil subsidiaria, regulndose por el art. 102 CE,
conforme al cual la responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros
del Gobierno ser exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado
en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte
de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del
presente artculo.
2.2. LA ADMINISTRACIN
La Administracin, como se dijo, est integrada junto al Gobierno, en el Poder
Ejecutivo.
A ella se refieren especficamente los arts. 103 a 106 CE, desarrollados por exten-
so por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administra-
ciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAC, en adelante).
El art. 103 CE se refiere a la misma, entendida en un sentido general, estable-
ciendo que:
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta
de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, descon-
centracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordina-
dos de acuerdo con la Ley.
3. La Ley regular el Estatuto de los Funcionarios Pblicos, el acceso a la Funcin
Pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades
del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y
las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
El art. 104, en cuanto a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, seala que, bajo la
dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los dere-
chos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Una Ley Orgnica determinar las
funciones, principios bsicos de actuacin y Estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Segu-
ridad (esta Ley Orgnica es la 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Segu-
ridad, sucesivamente modificada por la Ley 26/1994, de 29 de septiembre, por la que
se regula la situacin de segunda actividad en el Cuerpo Nacional de Polica; por la Ley
Orgnica 1/2003, de 10 de marzo, para la garanta de la democracia en los Ayuntamien-
tos y la seguridad de los Concejales; por la Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre,
de modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley
Orgnica 12/2007, de 22 de octubre, del rgimen disciplinario de la Guardia Civil; por la
Ley Orgnica 16/2007, de 13 de diciembre, complementaria de la Ley para el desarrollo
sostenible del medio rural, y por la Ley Orgnica 4/2010, de 20 de mayo, del Rgimen
disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica. Junto a ella, hay que mencionar, como

esencial, en esta materia, la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin

de la Seguridad Ciudadana, parcialmente modificada por la Ley Orgnica 4/1997, de 4
de agosto, por la que se regula la utilizacin de videocmaras por las Fuerzas y Cuer-
pos de Seguridad en lugares pblicos desarrollada por el Real Decreto 596/1999, de
16 de abril, por el que se aprueba su Reglamento de desarrollo y ejecucin, por la Ley
10/1999, de 21 de abril, de modificacin de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero,
sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, y por la Ley Orgnica 7/2006, de 21 de
noviembre, de proteccin de la salud y de lucha contra el dopaje en el deporte).
Por su parte, el art. 105 CE establece que la Ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones
y asociaciones reconocidas por la Ley, en el procedimiento de elaboracin de
las disposiciones administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en
lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos
y la intimidad de las personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
En cuanto a la responsabilidad de la Administracin, el art. 106,2. prescribe que
los particulares, en los trminos establecidos por la Ley, tendrn derecho a ser indem-
nizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en
los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento
de los servicios pblicos.
En este contexto, el apartado 1. de este mismo artculo seala que los Tribunales
controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as
como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
Finalmente, como supremo rgano consultivo del Gobierno, el art. 107 CE estable-
ce al Consejo de Estado, al que antes nos hemos referido.
2.3. RELACIONES DEL GOBIERNO CON LAS CORTES GENERALES

A las relaciones del Gobierno con las Cortes Generales se refiere, especficamente,
el Ttulo V de la CE, que comprende los arts. 108 a 116.
En su estudio, podemos distinguir los siguientes apartados:
2.3.1. Responsabilidad poltica del Gobierno

El art. 108, con carcter general, establece que el Gobierno responde solidaria-
mente en su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados.

2.3.2. Interpelaciones, preguntas y audiencia al Gobierno

Conforme al art. 109, las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de
los Presidentes de aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de
sus Departamentos y de cualesquiera Autoridades del Estado y de las Comunidades
Autnomas.
El art. 110, por su parte, dispone que las Cmaras y sus Comisiones pueden
reclamar la presencia de los miembros del Gobierno, y que los miembros del Gobier-
no tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus Comisiones y la facultad de
hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen ante las mismas Funcionarios de
sus Departamentos.
Finalmente, con arreglo al art. 111, el Gobierno y cada uno de sus miembros
estn sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras.
Para esta clase de debate los Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal.
Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su
posicin.
2.3.3. Cuestin de confianza

El art. 112 dispone que el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Con-
sejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de
confianza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general. La confianza
se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los Di-
putados.
Conforme al art. 114,1., si el Congreso de los Diputados niega su confianza al
Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey, procedindose a continuacin a la desig-
nacin del Presidente del Gobierno, segn lo dispuesto en el art. 99.
2.3.4. Mocin de censura

Viene regulada en el art. 113, conforme al cual el Congreso de los Diputados
puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora
absoluta de la mocin de censura.
La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los
Diputados, y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde
su presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones
alternativas. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signata-
rios no podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.

Por su parte, el art. 114,2. establece que si el Congreso adopta una mocin de
censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey, y el candidato incluido en aqulla
se entender investido de la confianza de la Cmara a los efectos previstos en el art.
99. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.
2.3.5. Disolucin de las Cmaras

El art. 115 prescribe que el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Con-
sejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El
Decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones.
La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mo-
cin de censura.
No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior,
salvo lo dispuesto en el art. 99, apartado 5..
2.3.6. Estados de anormalidad en la vida constitucional

A ellos se refiere el art. 116, al establecer que una Ley Orgnica regular los
estados de alarma, de excepcin y de sitio, y las competencias y limitaciones corres-
pondientes. Se trata de la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de estados de alarma,
excepcin y sitio (LO 4/81, en adelante).
El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en
Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso
de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr
ser prorrogado dicho plazo. El Decreto determinar el mbito territorial a que se extien-
den los efectos de la declaracin.
A tenor del art. 4 LO 4/81, el Gobierno podr declarar este estado, en todo o en
parte del territorio nacional, cuando se produzca alguna de las siguientes alteraciones
graves de la normalidad:
a) Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como terremotos, inun-
daciones, incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud.
b) Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin graves.
c) Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando no se
garantice lo dispuesto en los arts. 28,2. y 37,. de la Constitucin, y concurra
alguna de las dems circunstancias o situaciones contenidas en este artculo.
d) Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.

Como consecuencia de la declaracin de este estado de alarma, entre otras me-

didas, se pueden imponer servicios extraordinarios a los funcionarios, autoridades y
miembros de las Policas Autonmicas y Locales; practicar requisas temporales de
todo tipo de bienes e imponer prestaciones personales obligatorias; intervenir y ocupar
transitoriamente industrias, fbricas, talleres, explotaciones o locales de cualquier na-
turaleza, con excepcin de domicilios privados; limitar o racionar el uso de servicios o
el consumo de artculos de primera necesidad, etc. (arts. 9 y 11 LO 4/81).
El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado
en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La auto-
rizacin y proclamacin del estado de excepcin deber determinar expresamente los
efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su duracin, que no podr
exceder de treinta das, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
Este estado puede declararse, conforme al art. 13 LO 4/81, cuando el libre ejer-
cicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de las
instituciones democrticas, el de los servicios pblicos esenciales para la comunidad, o
cualquier otro aspecto del orden pblico, resulten tan gravemente alterados que el ejer-
cicio de las potestades ordinarias fuera insuficiente para restablecerlo y mantenerlo.
Y durante su vigencia, como se estudi en otro lugar, pueden suspenderse la
vigencia de los derechos fundamentales que seala el art. 55,1. CE (de reunin,
huelga, etc.).
El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los
Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito
territorial, duracin y condiciones.
Este estado se declara cuando se produzca o amenace producirse una insurrec-
cin o acto de fuerza contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad
territorial o el ordenamiento constitucional, que no pueda resolverse por otros medios,
permitindose la suspensin de los derechos antes citados y la adopcin de las medi-
das previstas para el estado de alarma (art. 32 LO 4/81).
En virtud del mismo, el Gobierno, que dirige la poltica militar y de la defensa,
asumir todas las facultades extraordinarias previstas en la misma y en esta LO 4/81,
designando la Autoridad militar que, bajo su direccin, haya de ejecutar las medidas
que procedan en el territorio a que el estado de sitio se refiera, y permaneciendo las
Autoridades civiles en el ejercicio de las facultades que no hayan sido conferidas a la
Autoridad militar (arts. 33 y 36 LO 4/81).
Por lo dems, no podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn
declarados algunos de estos estados, quedando automticamente convocadas las
Cmaras si no estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as como el
de los dems Poderes constitucionales del Estado, no podr interrumpirse durante la
vigencia de estos estados.

Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situa-

ciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso
sern asumidas por su Diputacin Permanente.
La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificar el
principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocido en la Constitu-
cin y en las Leyes.

TEMA
4
La Organizacin Territorial del
Estado en la Constitucin Espaola.
Las Comunidades Autnomas:
formas de acceso a la autonoma.
Los Estatutos de Autonoma:
significado y elaboracin. Estatuto
de Autonoma de Andaluca:
estructura. Disposiciones Generales.
Organizacin Territorial
LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA
1. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN

LA CONSTITUCIN ESPAOLA
1.1. INTRODUCCIN
A la organizacin territorial del Estado se dedica el Ttulo VIII de nuestra vigente
Constitucin, de 27 de diciembre de 1978 (CE, en adelante), arts. 137 a 158, dividido
en tres Captulos, que tratan, respectivamente, de:
a) Los principios generales.
b) La Administracin Local (sobre la que tratamos en otros Temas del programa).
c) Las Comunidades Autnomas.
1.2. PRINCIPIOS GENERALES

A tenor del art. 137 CE, el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en
Provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entida-
des gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
Por su parte, el art. 138 seala que el Estado garantiza la realizacin efectiva del
principio de solidaridad consagrado en el art. 2 de la Constitucin, velando por el es-
tablecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas partes
del territorio espaol, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn
implicar, en ningn caso, privilegios econmicos y sociales.
Finalmente, el art. 139 dispone que todos los espaoles tengan los mismos de-
rechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado. Ninguna autoridad
podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de cir-
culacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el
territorio nacional.
2. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS: FORMAS DE

ACCESO A LA AUTONOMA
2.1. INTRODUCCIN
Segn LEGUINA VILLA, entre los muchos y complejos problemas con los que se ha
tenido que enfrentar la nueva Constitucin espaola, el lugar ms destacado lo ocupa
el que se refiere a la organizacin territorial del Estado.

Al efecto, la CE mantiene la estructura unitaria del Estado, pero, al propio tiempo,

reconoce el derecho de las Entidades territoriales regionales o nacionales a consti-
tuirse en Comunidades Autnomas con facultades de autogobierno. Entre las distin-
tas opciones posibles de organizacin territorial, se ha elegido el modelo de Estado
unitario regionalizado, siguiendo el precedente introducido por la Constitucin de la II
Repblica espaola.
En concreto, el art. 2 CE dispone, como vimos, que la Constitucin se fundamen-
ta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos
los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades
y regiones que la integran y la solidaridad de todas ellas. Y el art. 137 CE, por su par-
te, prescribe que el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y
en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas Entidades gozan de
autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
En definitiva, como ha indicado el autor citado, la soberana pertenece a un nico
titular: el pueblo espaol, considerado como una totalidad, del que emanan los
poderes del Estado (art. 1,2.), cuya indisoluble unidad se manifiesta en la Nacin
espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles (art. 2), que se constitu-
ye en un Estado social y democrtico de Derecho (art. 1,1.). Pero, junto a ello, la
Constitucin declara que el Estado, uno e indivisible, est integrado por un conjunto de
regiones y nacionalidades cuyo derecho a la autonoma se reconoce y garantiza dentro
de la indispensable solidaridad entre todas ellas (art. 2).
2.2. NOTAS CARACTERSTICAS DEL DERECHO A LA

AUTONOMA
Segn ENTRENA CUESTA, son:
a) La voluntariedad de su ejercicio, salvo que las Cortes Generales, mediante
Ley Orgnica y por motivos de inters nacional sustituyan la iniciativa de las
Corporaciones afectadas (arts. 143 y 144 y Disposicin Transitoria Primera de
la CE).
b) La generalidad de su otorgamiento.
c) La igualdad en su contenido.
d) La progresividad en su integracin (art. 148,2.), si bien, concurriendo deter-
minados presupuestos y requisitos (art. 151 y Disposicin Transitoria Segun-
da), las Comunidades Autnomas podrn asumir desde el momento de su
constitucin la totalidad de las competencias previstas en la CE, lo que permi-
te distinguir entre las Comunidades Autnomas de autonoma plena (que han
seguido la va especial) y las de autonoma plena diferida (que han seguido la
va comn u ordinaria).

e) La diversidad de su plasmacin (arts. 147 y 152), en cuya virtud y sin merma

del principio de igualdad, las Comunidades Autnomas podrn, dentro de los
lmites constitucionales, adaptar su estructura y funcionamiento a sus propias
exigencias.
Junto a estas notas, hemos de sealar, con ENTRENA CUESTA, dos principios
bsicos:
a) De solidaridad, que puede ser interpretado como una general exigencia de
armonizacin de las actividades de las Comunidades Autnomas, y al que
particularmente se refiere el art. 138,1., al disponer que el Estado garantiza
la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en el art. 2 de
la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico,
adecuado y justo, entre las diversas partes del territorio espaol y atendiendo
en particular a las circunstancias del hecho insular.
b) De autogobierno, que, en sntesis, est integrado por las notas siguientes:
1. El establecimiento en la Constitucin de una serie de funciones que las
Comunidades Autnomas podrn asumir como propias a travs de sus
Estatutos (arts. 148 y 149,3.).
2. La atribucin a dichas Comunidades de la potestad legislativa y de las
funciones polticas y ejecutivas respecto de las funciones que asuman por
va estatutaria.
3. El principio de no interferencia de los poderes legislativo y ejecutivo del
Estado en el desempeo de sus funciones propias por las Comunidades
Autnomas.
4. El sometimiento de las Comunidades Autnomas al control del Tribunal
Constitucional (art. 153, a), de los Tribunales de Justicia (art. 153, c), y del
Tribunal de Cuentas (art. 153, d) y de la institucin autonmica al efecto.
2.3. FORMAS DE ACCESO A LA AUTONOMA

Dentro de este apartado, hemos de tratar diferenciadamente lo relativo a quines
pueden constituirse en Comunidades Autnomas y las vas o formas de acceso a la
autonoma.
2.3.1. Creacin
De acuerdo con los arts. 143 y 144 CE, y, como indica LEGUINA VILLA, podemos
sealar que las Comunidades Autnomas podrn formarse por:
a) Las Provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas
comunes.

b) Los territorios insulares.

c) Las Provincias con entidad regional histrica o regiones uniprovinciales.
d) Los territorios cuyo mbito territorial no supere el de una Provincia y carezcan
de entidad regional histrica (este supuesto se refiere a Ceuta y Melilla).
e) Los territorios que no estn integrados en la organizacin provincial (como
Gibraltar).
2.3.2. Vas de acceso a la autonoma

Siguiendo a MARTNEZ MARN, podemos distinguir las siguientes formas de acce-
so a la autonoma:
2.3.2.1. Las vas ordinarias del art. 143 CE

Se siguen por las Provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y
econmicas comunes, los territorios insulares y las Provincias con entidad regional
histrica.
a) Territorios sin rgimen provisional de autonoma:
La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones
interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes
de los Municipios del respectivo territorio de la pretendida Comunidad Aut-
noma, cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de
cada Provincia o Isla.
El plazo establecido para la fase de iniciativa del proceso es el de seis meses
desde el primer acuerdo adoptado al respecto por algunas de las Corporacio-
nes Locales interesadas. En caso de que no prospere la iniciativa autonmica,
deben transcurrir cinco aos para reiterarla de nuevo.
b) Territorios con rgimen provisional de autonoma:
La iniciativa del proceso en los territorios dotados de un rgimen provisional de
autonoma, a tenor de la Disposicin Transitoria Primera CE, podr realizarse
por sus rganos colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado por la
mayora absoluta de sus miembros.
2.3.2.2. Las vas especiales del art. 151

a) La va agravada del art. 151:
La iniciativa corresponde a las Diputaciones o a los rganos interinsulares co-
rrespondientes, a las tres cuartas partes de los Municipios de cada una de las

provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del censo electoral

de cada una de ellas, debiendo ser ratificada mediante referndum por el voto
afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada Provincia, en los
trminos que establezca una Ley Orgnica (la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de
enero, reguladora de las modalidades de referndum).
b) La va privilegiada del art. 151 y Disposicin Transitoria Segunda CE:
Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente pro-
yectos de Estatuto de Autonoma y cuenten, al tiempo de promulgarse la
Constitucin, con regmenes provisionales de autonoma, pueden acceder a
la autonoma plena cuando as lo acuerden por mayora absoluta sus rganos
preautonmicos colegiados superiores, comunicndolo al Gobierno.
2.3.2.3. Vas excepcionales

a) Va del art. 144,a), CE:
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por motivos de inters
nacional, autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su
mbito territorial no supere el de una Provincia, carezca de entidad regional
histrica y no sea insular, siguindose la va ordinaria del art. 143.
b) Va del art. 144,b), CE:
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por motivos de inters
nacional, autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de Autonoma para te-
rritorios que no estn integrados en la organizacin provincial (esta va est
prevista para Gibraltar).
c) Va del art. 144 y Disposicin Transitoria Quinta:
Las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en Comunidades Aut-
nomas si as lo deciden sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo
adoptado por la mayora absoluta de sus miembros y as lo autorizan las Cortes
Generales, mediante una Ley Orgnica, en los trminos del art. 144. Al respec-
to deben citarse las Leyes Orgnicas 1 y 2/1995, de 13 de marzo, de Estatuto
de Autonoma de Ceuta y Melilla, respectivamente.
d) Va peculiarmente especial de la Disposicin Transitoria Cuarta:
En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporacin al Consejo General
Vasco o al rgimen autonmico vasco que le sustituya, en lugar de lo que es-
tablece el art. 143 CE, la iniciativa corresponde al rgano foral competente, el
cual adoptar su decisin por mayora de los miembros que lo componen. Para
la validez de dicha iniciativa ser preciso, adems, que la decisin del rgano

foral sea ratificada por referndum expresamente convocado al efecto y apro-

bado por la mayora de los votos vlidos emitidos. Si la iniciativa no prospera-
se, solamente se podr reproducir la misma en distinto perodo de mandato
del rgano foral competente, y, en todo caso, cuando hayan transcurrido cinco
aos desde la primera iniciativa.
Finalmente, el art. 145 CE dispone que en ningn caso se admita la federacin
de Comunidades Autnomas. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y
trminos en que las Comunidades podrn celebrar convenios entre s para la gestin
y prestacin de servicios propios de las mismas, as como el carcter y efectos de la
correspondiente comunicacin a las Cortes Generales. En los dems supuestos, los
acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Autnomas necesitarn la autoriza-
cin de las Cortes Generales, que, conforme al art. 74,2. CE, debe adoptarse por
mayora de cada una de las Cmaras, inicindose el procedimiento por el Senado. En
el caso de que no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se intentar obtener por
una Comisin Mixta compuesta por igual nmero de Diputados y Senadores. La Comi-
sin presentar un texto que ser votado por ambas Cmaras, y, si no se aprueba en
la forma establecida, decidir el Congreso por mayora absoluta.
2.4. INSTITUCIONES AUTONMICAS

Al estudiar la organizacin de las Comunidades Autnomas, hay que distinguir,
con ENTRENA CUESTA, entre las de rgimen normal, las de rgimen especial y las de
rgimen excepcional.
2.4.1. Comunidades Autnomas de rgimen normal

La Constitucin es extraordinariamente parca en esta materia, limitndose a es-
pecificar que los Estatutos de Autonoma debern contener la denominacin, organi-
zacin y sede de las instituciones autnomas propias y las competencias asumidas
dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el traspaso de los
servicios correspondientes a las mismas (art. 147,2.,c y d).
Como puede observarse, existe en cuanto a la organizacin una libertad absoluta,
pudindose afirmar que las distintas Comunidades Autnomas que han accedido por
esta va normal han establecido un esquema organizativo similar al de las Comunida-
des Autnomas de rgimen especial.
2.4.2. Comunidades Autnomas de rgimen especial

Para este tipo de Comunidades se delinea en el art. 152,1. CE un modelo muy
concreto de organizacin institucional, que viene sustancialmente a reproducir en el

escaln regional el sistema de divisin tripartita de Poderes caracterstico del propio

Estado, a saber:
a) Una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sis-
tema de representacin proporcional que asegure, adems, la representacin
de las diversas zonas del territorio.
b) Un Consejo de Gobierno, con funciones ejecutivas y administrativas, cuyo Pre-
sidente ser elegido por la Asamblea y nombrado por el Rey, correspondindo-
le tanto la direccin del Consejo de Gobierno como la suprema representacin
de la Comunidad Autnoma y la ordinaria (como Estado-ordenamiento y no
como Estado-organizacin) del Estado en aqulla. El Presidente y los miem-
bros del Consejo de Gobierno imitando con fidelidad lo establecido en la
instancia estatal sern polticamente responsables ante la Asamblea.
c) Un Tribunal Superior de Justicia, que culminar la organizacin judicial en el
mbito territorial de la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de la jurisdiccin
que corresponde al Tribunal Supremo del Estado, especificndose, a este pro-
psito, que las sucesivas instancias procesales, en su caso, se agotarn ante
rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la Comunidad Autnoma
en que est el rgano competente en primera instancia. A l se refieren los
arts. 70 a 79 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
2.4.3. Comunidades Autnomas de rgimen excepcional

Ante el silencio de la Constitucin sobre su organizacin, habr que estar a lo an-
tes expuesto para las Comunidades Autnomas de rgimen normal.
2.5. GOBIERNO Y ADMINISTRACIN

Su Gobierno y Administracin siguen mimticamente la estructura de la Adminis-
tracin General del Estado, encontrndonos con:
a) El Presidente.
b) El Consejo de Gobierno.
c) Las Consejeras o Departamentos, equivalentes a los Ministerios.
d) Los restantes rganos superiores centrales: Viceconsejeras (equivalentes a las
Subsecretaras de los Ministerios), Secretaras Generales, Direcciones Genera-
les y Secretaras Generales Tcnicas.
e) En las Comunidades Autnomas pluriprovinciales: Delegaciones Provinciales
de las Consejeras y otros rganos perifricos.

2.6. COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

El entramado competencial de las Comunidades Autnomas, pieza esencial de las
autonomas, no ha quedado deslindado con precisin por la CE en un precepto nico,
sino que es la resultante de la conjugacin de diversos artculos constitucionales.
En efecto, el art. 148 CE seala las competencias que podrn asumir las Comuni-
dades Autnomas, indicando las siguientes materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y,
en general, las funciones que correspondan a la Administracin del Estado so-
bre las Corporaciones Locales y cuya transferencia autorice la legislacin sobre
Rgimen Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el
territorio de la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte
desarrollado por estos medios o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los
que no desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidru-
licos, canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas
minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca
fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los
objetivos marcados por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad
Autnoma.

16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.

17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de
la lengua de la Comunidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y
dems facultades en relacin con las policas locales en los trminos que es-
tablezca una Ley Orgnica.
Por otra parte, conforme al art. 148,2. CE, transcurridos cinco aos, y mediante
la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn ampliar sus compe-
tencias dentro del marco establecido en el art. 149, que se refiere a las competencias
exclusivas del Estado.
Al efecto, el nmero 3. del art. 149 prescribe que las materias no atribuidas ex-
presamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las Comunidades
Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias
que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado, cu-
yas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autno-
mas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. El Derecho
estatal ser, en todo caso, supletorio del Derecho de las Comunidades Autnomas.
Finalmente, el art. 150 CE prev, entre otras cuestiones, la atribucin de compe-
tencias estatales a las Comunidades Autnomas, al disponer que:
1. Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrn atribuir a
todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s
mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices
fijados por una Ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales,
en cada Ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Ge-
nerales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autnomas.
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante
Ley Orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que
por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La
Ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios financie-
ros, as como las formas de control que se reserve el Estado.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para ar-
monizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en

el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija

el inters general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta
de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.
Al efecto, ha de hacerse mencin a la Ley Orgnica 9/1992, de 23 de diciembre,
de transferencia de competencias a Comunidades Autnomas que accedieron a la
autonoma por la va del artculo 143 de la Constitucin, por la cual se posibilita la am-
pliacin del abanico competencial de estas Comunidades Autnomas concedindoles
tanto competencia exclusiva, como de desarrollo legislativo y ejecucin o de ejecucin
slo.
2.7. COMPETENCIAS RESERVADAS AL ESTADO

En concreto, al Estado se le reconoce competencia exclusiva en las siguientes
materias (art. 149 CE):
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos
los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los de-
beres constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio
de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particu-
laridades del derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comu-
nidades Autnomas.
8. Legislacin civil; sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por
las Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales,
all donde existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia
de las normas jurdicas, relaciones jurdicociviles relativas a las formas de
matrimonio, ordenacin de los registros e instrumentos pblicos, bases de
las obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y
determinacin de las fuentes del Derecho, con respeto, en este ltimo caso, a
las normas de derecho foral o especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.

11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin

del crdito, banca y seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre
productos farmacuticos.
17. Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio
de la ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.
18. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen
estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los admi-
nistrados un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo
comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia
de las Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa; legis-
lacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del
sector se atribuyan a las Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y se-
ales martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general;
control del espacio areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico y
matriculacin de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms
de una Comunidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y
circulacin de vehculos a motor; correos y telecomunicaciones; cables areos,
submarinos y radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidru-
licos cuando las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la
autorizacin de las instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte
a otra Comunidad o el transporte de energa salga de su mbito territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las
facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales
de proteccin. La legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos foresta-
les y vas pecuarias.

24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Co-
munidad Autnoma.
25. Bases del rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de
todos los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que
en su desarrollo y ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la ex-
portacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal,
sin perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por
las Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos
Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgnica.
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de
ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del
artculo 27 de la Constitucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las obli-
gaciones de los poderes pblicos en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.
Por otra parte, sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunida-
des Autnomas, el Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin
esencial y facilitar la comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de
acuerdo con ellas.
2.8. CONTROL DE LA ACTIVIDAD DE LOS RGANOS DE LAS

COMUNIDADES AUTNOMAS
A l se refiere el art. 153 CE, sealando que se ejercer:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposi-
ciones normativas con fuerza de Ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de las
funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del art. 150.
c) Por la jurisdiccin contenciosoadministrativa, el de la Administracin autno-
ma y sus normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.

Por su parte, el art. 155 establece que:

1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitu-
cin u otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al
inters general de Espaa, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de
la Comunidad Autnoma y, en el caso de no ser atendido, con la aprobacin
por mayora absoluta del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para
obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la pro-
teccin del mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno
podr dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autno-
mas.
2.9. FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

Para concluir este epgrafe, se ha de hacer referencia a la financiacin de las Co-
munidades Autnomas, requisito indispensable para que puedan asumir y desarrollar
la actividad que les es propia.
Al respecto, el art. 156 CE establece que las Comunidades Autnomas gozarn de
autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus competencias con arreglo
a los principios de coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos
los espaoles.
Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del
Estado para la recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de
aqul, de acuerdo con las leyes y los Estatutos.
Por su parte, el art. 157,1. CE determina los recursos de las Comunidades Aut-
nomas, que estarn constituidos por:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impues-
tos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un Fondo de Compensacin Interterritorial y otras asignacio-
nes con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de Derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crdito.
Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributa-
rias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre
circulacin de mercancas o servicios (art. 157,2.).

Mediante Ley Orgnica podr regularse el ejercicio de las competencias financieras

enumeradas en el precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos que
pudieran surgir y las posibles formas de colaboracin financiera entre las Comunidades
Autnomas y el Estado (art. 157,3.).
La Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunida-
des Autnomas, sustancialmente modificada por la Ley Orgnica 1/1989, de 13 de
abril, por la Ley Orgnica 3/1996, de 27 de diciembre, por la Ley Orgnica 10/1998,
de 17 de diciembre, complementaria de la Ley sobre introduccin del euro, por la Ley
Orgnica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria a la Ley General de Estabilidad
Presupuestaria, por la Ley Orgnica 7/2001, de 27 de diciembre, por la Ley Orgnica
3/2009, de 18 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de
septiembre de Financiacin de las Comunidades Autnomas (que ha derogado par-
cialmente a la Ley Orgnica 7/2001), y por la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (que ha derogado a la citada Ley
Orgnica 5/2001, de 13 de diciembre, as como al Texto Refundido de la Ley General
de Estabilidad Presupuestaria, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2007, de
28 de diciembre), ha venido a regular por extenso esta materia, creando, en su art. 3,
para alcanzar el principio de coordinacin a que se refiere el art. 156 CE, el Consejo
de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas. Junto a ella, debe
tenerse en cuenta la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las me-
didas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiacin de las Comunidades
Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma (parcialmente
modificada por la Ley 25/2006, de 17 de julio, por la que se modifica el rgimen fiscal
de las reorganizaciones empresariales y del sistema portuario y se aprueban medidas
tributarias para la financiacin sanitaria y para el sector del transporte por carretera,
as como por la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y proteccin de
la atmsfera, y por la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Adminis-
trativas y del Orden Social), a cuyo amparo se han venido promulgando las especficas
Leyes sobre rgimen de cesin de tributos del Estado a cada una de las Comunidades
Autnomas, y que ha sido derogada (para aquellas Comunidades Autnomas y Ciu-
dades con Estatuto de Autonoma que hayan aceptado en Comisin Mixta el sistema
regulado por la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema
de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con
Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas normas tributarias, que ha sido
modificada por la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado
para el ao 2012) por esta Ley 22/2009, de 18 de diciembre.
Junto a esta legislacin, ha de hacerse mencin al Real Decreto-Ley 21/2012, de
13 de julio, de medidas de liquidez de las Administraciones pblicas y en el mbito
financiero.
Por lo dems, para conseguir el principio de solidaridad, tambin recogido en el
art. 156 CE, se ha creado el Fondo de Compensacin Interterritorial, a que se refiere el
art. 158 CE y que se ha regulado por la Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora

de los Fondos de Compensacin Interterritorial, modificada por la Ley 23/2009, de 18

de diciembre.
Este art. 158 dispone que:
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin
a las Comunidades Autnomas en funcin del volumen de los servicios y ac-
tividades estatales que hayan asumido y de la garanta de un nivel mnimo
en la prestacin de los servicios pblicos fundamentales en todo el territorio
espaol.
2. Con el fin de corregir los desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer
efectivo el principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensa-
cin con destino a gastos de inversin, cuyos recursos sern distribuidos por
las Cortes Generales entre las Comunidades Autnomas y provincias, en su
caso.
3. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA: SIGNIFICADO Y

ELABORACIN
3.1. INTRODUCCIN
A los Estatutos de Autonoma se refiere el art. 147 CE, conforme al cual:
1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la

norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reco-
nocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico.
2. Los Estatutos de Autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad

histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas pro-

pias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitu-

cin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las
mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los

mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales,
mediante Ley Orgnica (en particular, a tenor del art. 152,2. CE, respecto a

las Comunidades Autnomas que han seguido la va agravada del art. 151,
dispone que, una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos,
solamente podrn ser modificados mediante los procedimientos en ellos esta-
blecidos y con referndum entre los electores inscritos en los censos corres-
pondientes).
3.2. FORMA DE ELABORACIN

Es distinta, segn el procedimiento o va de acceso a la autonoma seguido:
1. En las que siguen la va comn, el Proyecto de Estatuto ser elaborado por los
miembros de la Diputacin u rgano interinsular de las Provincias afectadas y
por los Diputados y Senadores elegidos en ellas, y ser elevado a las Cortes
Generales para su tramitacin por Ley (art. 146), que deber ser Orgnica (art.
81,1.).
2. En las que han seguido la va especial, el art. 151,2. detalla el procedimiento

para su elaboracin y aprobacin en la forma siguiente:
a) Aprobacin del Proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios

que se constituye al efecto.
b) Examen del mismo por la Comisin Constitucional del Congreso de los

Diputados, para lo cual el referido rgano parlamentario contar con el
concurso y asistencia de una Delegacin de la Asamblea.
c) Si se alcanzare acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum

del cuerpo electoral de las Provincias comprendidas en el mbito territorial
del proyectado Estatuto.
d) Si el Proyecto de Estatuto es aprobado en cada Provincia por la mayora

de los votos vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales.
Los Plenos de ambas Cmaras decidirn sobre el texto mediante un voto
de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar
como Ley.
e) Si no se llegare a un acuerdo en el seno de la Comisin Constitucional, se

tramitar el Proyecto de Estatuto como Proyecto de Ley ante las Cortes
Generales, y el texto resultante se someter a referndum en las Provin-
cias afectadas.
f) La no aprobacin del Proyecto de Estatuto por una o varias Provincias no

impedir la constitucin entre las restantes de la Comunidad Autnoma
proyectada.

3.3. SIGNIFICADO DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA

Como vimos, el art. 147,1. CE los configura como la norma institucional bsica
de cada Comunidad Autnoma, a la par que seala que el Estado los reconocer
y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico, integracin que se
efecta con el rango formal de Ley Orgnica.
A estos efectos, los Estatutos pueden considerarse como la peculiar Constitucin
de cada Comunidad Autnoma, a la que estn subordinadas las restantes normas
de la Comunidad (Leyes y Reglamentos autonmicos), y, por otro lado, son una Ley
Orgnica integrada con este carcter en el total ordenamiento jurdico de la Nacin
espaola.
4. ESTATUTO DE AUTONOMA DE ANDALUCA:

ESTRUCTURA. DISPOSICIONES GENERALES.
ORGANIZACIN TERRITORIAL
4.1. INTRODUCCIN
Habiendo sido objeto de estudio en los dos anteriores epgrafes del Tema lo rela-
tivo al fenmeno de las Comunidades Autnomas en general, nos limitamos en ste
a sealar el peculiar camino seguido por la andaluza para alcanzar su autonoma, y
haremos una referencia general a nuestro Estatuto de Autonoma, as como a la orga-
nizacin de la Junta de Andaluca.
En concreto, sigui la va agravada del art. 151,1 CE, en virtud de la cual la inicia-
tiva del proceso autonmico debe ser acordada, en el plazo de seis meses, adems de
por las Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas
partes de los Municipios de cada una de las Provincias afectadas que representen, al
menos, la mayora del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa debe ser
ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de la mayora absoluta de los
electores de cada Provincia en los trminos que establezca una Ley Orgnica.
Andaluca, pues, sigui esta va especial agravada del art. 151,1 CE, recogida en
el art. 8,3 de la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, reguladora de las distintas mo-
dalidades de referndum, pero no se lleg a cumplir todos los requisitos de la misma,
por cuanto no se alcanz el voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores de
la Provincia de Almera, lo que llevaba, en paridad constitucional, a que tendran que
pasar cinco aos para volver a reiterar la iniciativa autonmica.
En este estado de cosas, siguiendo un esquema singular (catico, en frase de MEI-
LAN GIL), por la Ley Orgnica 12/1980, de 16 de diciembre, se modific la citada Ley
Orgnica 2/1980, superndose la exigencia de la mayora absoluta en cada Provincia

por la de que los votos afirmativos hayan alcanzado la mayora absoluta en el conjunto
del mbito territorial que pretende acceder al autogobierno. Asimismo, utilizando el
resorte del art. 144 CE, se previ la posibilidad de que las Cortes, por Ley Orgnica,
siempre que se diese la anterior circunstancia, sustituyeran la iniciativa autonmica
del art. 151 a solicitud de la mayora de los Diputados y Senadores de la Provincia o
Provincias en las que no se hubiera obtenido la ratificacin de la iniciativa. As se hizo
para Almera, a travs de la Ley Orgnica 13/1980, de 16 de diciembre, quedando
desbloqueada de esta forma la va de acceso a la autonoma plena de Andaluca.
4.2. EL ESTATUTO DE AUTONOMA DE ANDALUCA
4.2.1. Introduccin
Tras la consecucin del acceso a la autonoma por la va del art. 151 CE, se nom-
br una Comisin redactora del Anteproyecto de Estatuto, que concluy su trabajo el
12 de febrero de 1981, aprobndose por la Asamblea de Parlamentarios andaluces el
1 de marzo de 1981, ratificndose por referndum popular el 20 de octubre siguiente,
y promulgndose como Ley Orgnica 6/1981, de 30 de diciembre, entrando en vigor,
a tenor de su Disposicin Final, el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado, que tuvo lugar el da 11 de enero de 1982.
Actualmente, habr que estar al nuevo Estatuto de Autonoma para Andaluca,
aprobado por las Cortes Generales el da 20 de diciembre de 2006 y refrendando por
el pueblo andaluz el 18 de febrero de 2007, que ha sido promulgado como Ley Org-
nica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonoma para Andaluca.
Junto al mismo, y mientras no se sustituyan al desarrollarse las previsiones del
Estatuto, habr que tener en cuenta la legislacin hasta el momento promulgada, que
sigue vigente en todo lo que no se oponga al nuevo Estatuto de Autonoma.
4.2.2. Estructura
El Estatuto se estructura en la forma que sigue:
a) Prembulo.
b) Ttulo Preliminar, del que luego trataremos.
c) Ttulo I, sobre los derechos sociales, deberes y polticas pblicas.
d) Ttulo II, relativo a las competencias de la Comunidad Autnoma, tambin ob-
jeto de estudio ms adelante.
e) Ttulo III, dedicado a la organizacin territorial de la Comunidad Autnoma.

f) Ttulo IV, regulador de la organizacin institucional de la Comunidad Autnoma,

que ser asimismo desarrollado despus.
g) Ttulo V, concerniente al Poder Judicial.
h) Ttulo VI, sobre Economa, Empleo y Hacienda.
i) Ttulo VII, relativo al medio ambiente.
j) Ttulo VIII, sobre medios de comunicacin social.
k) Ttulo IX, en el que se trata de las relaciones institucionales de la Comunidad
Autnoma.
l) Ttulo X, sobre la reforma del Estatuto.
m) Cinco Disposiciones Adicionales.
n) Dos Disposiciones Transitoria.
) Una Disposicin Derogatoria.
o) Tres Disposiciones Finales.
4.2.3. Disposiciones generales

Se contienen en el Ttulo Preliminar, cuya diccin seguimos
4.2.3.1. Andaluca
El art. 1 se refiere genricamente a Andaluca, disponiendo que:
1. Andaluca, como nacionalidad histrica y en el ejercicio del derecho de auto-
gobierno que reconoce la Constitucin, se constituye en Comunidad Autnoma
en el marco de la unidad de la nacin espaola y conforme al artculo 2 de la
Constitucin.
2. El Estatuto de Autonoma propugna como valores superiores la libertad, la jus-
ticia, la igualdad y el pluralismo poltico para todos los andaluces, en un marco
de igualdad y solidaridad con las dems Comunidades Autnomas de Espaa.
3. Los poderes de la Comunidad Autnoma de Andaluca emanan de la Constitu-
cin y del pueblo andaluz, en los trminos del presente Estatuto de Autonoma,
que es su norma institucional bsica.
4. La Unin Europea es mbito de referencia de la Comunidad Autnoma, que
asume sus valores y vela por el cumplimiento de sus objetivos y por el respeto
de los derechos de los ciudadanos europeos.

4.2.3.2. Territorio
Conforme al art. 2, el territorio de Andaluca comprende el de los municipios de
las provincias de Almera, Cdiz, Crdoba, Granada, Huelva, Jan, Mlaga y Sevilla.
4.2.3.3. Smbolos
A los mismos se refiere el art. 3, segn el cual:
1. La bandera de Andaluca es la tradicional formada por tres franjas horizontales
verde, blanca y verde de igual anchura, tal como fue aprobada en la Asam-
blea de Ronda de 1918.
2. Andaluca tiene escudo propio, aprobado por ley de su Parlamento (la Ley del
Parlamento de Andaluca 3/1982, de 21 de diciembre), en el que figura la
leyenda Andaluca por s, para Espaa y la Humanidad, teniendo en cuenta
el acuerdo adoptado por la Asamblea de Ronda de 1918.
3. Andaluca tiene himno propio, aprobado por ley de su Parlamento (la citada
Ley 3/1982, de 21 de diciembre), de acuerdo con lo publicado por la Junta
Liberalista de Andaluca en 1933.
4. El da de Andaluca es el 28 de Febrero.
5. La proteccin que corresponde a los smbolos de Andaluca ser la misma que
corresponda a los dems smbolos del Estado.
4.2.3.4. Capitalidad y sedes

El art. 4 seala que la capital de Andaluca es la ciudad de Sevilla, sede del Par-
lamento, de la Presidencia de la Junta y del Consejo de Gobierno, sin perjuicio de que
estas instituciones puedan celebrar sesiones en otros lugares de Andaluca de acuerdo
con lo que establezcan, respectivamente, el Reglamento del Parlamento y la ley.
La sede del Tribunal Superior de Justicia es la ciudad de Granada, sin perjuicio de
que algunas Salas puedan ubicarse en otras ciudades de la Comunidad Autnoma.
Finalmente, por ley del Parlamento andaluz se podrn establecer sedes de orga-
nismos o instituciones de la Comunidad Autnoma en distintas ciudades de Andaluca,
salvo aquellas sedes establecidas en este Estatuto.
4.2.3.5. Condicin de andaluz o andaluza

A tenor del art. 5:
1. A los efectos del presente Estatuto, gozan de la condicin poltica de anda-
luces o andaluzas los ciudadanos espaoles que, de acuerdo con las leyes

generales del Estado, tengan vecindad administrativa en cualquiera de los

municipios de Andaluca.
2. Como andaluces y andaluzas, gozan de los derechos polticos definidos en
este Estatuto los ciudadanos espaoles residentes en el extranjero que hayan
tenido la ltima vecindad administrativa en Andaluca y acrediten esta condi-
cin en el correspondiente Consulado de Espaa. Gozarn tambin de estos
derechos sus descendientes inscritos como espaoles, si as lo solicitan, en la
forma que determine la ley del Estado.
3. Dentro del marco constitucional, se establecern los mecanismos adecuados
para promover la participacin de los ciudadanos extranjeros residentes en
Andaluca.
4.2.3.6. Andaluces y andaluzas en el exterior

Prescribe el art. 6 que:
1. Los andaluces y andaluzas en el exterior y las comunidades andaluzas asenta-
das fuera de Andaluca, como tales, tendrn derecho a participar en la vida del
pueblo andaluz y a compartirla, en los trminos que, en cada caso, establez-
can las leyes. Asimismo, las citadas comunidades podrn solicitar el recono-
cimiento de la identidad andaluza, con los efectos que dispongan las leyes (al
efecto, ha de tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca 8/2006,
de 24 de octubre, del Estatuto de los Andaluces en el mundo, desarrollada
por el Decreto 2/2008, de 8 de enero, por el que se aprueba el Reglamento
de Organizacin y Funcionamiento del Consejo de Comunidades Andaluzas, el
Decreto 426/2008, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre
Reconocimiento y Registro Oficial de Comunidades Andaluzas, y el Decreto
306/2009, de 21 de julio, por el que se aprueba el Primer Plan Integral para
los Andaluces y Andaluzas en el Mundo).
2. A efectos de fomentar y fortalecer los vnculos con los andaluces y andaluzas,
as como con las comunidades andaluzas en el exterior, prestarles la asis-
tencia y garantizarles el ejercicio y defensa de sus derechos e intereses, la
Comunidad Autnoma podr, segn corresponda, formalizar acuerdos con las
instituciones pblicas y privadas de los territorios y pases donde se encuen-
tren, o instar del Estado la suscripcin de tratados internacionales sobre estas
materias.
4.2.3.7. Eficacia territorial de las normas autonmicas

Las leyes y normas emanadas de las instituciones de autogobierno de Andaluca
tendrn eficacia en su territorio. Podrn tener eficacia extraterritorial cuando as se
deduzca de su naturaleza y en el marco del ordenamiento constitucional (art. 7).

4.2.3.8. Derecho propio de Andaluca

El Derecho propio de Andaluca est constituido por las leyes y normas reguladoras
de las materias sobre las que la Comunidad Autnoma ostenta competencias (art. 8).
4.2.3.9. Derechos
El art. 9 seala que todas las personas en Andaluca gozan como mnimo de los
derechos reconocidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y dems instru-
mentos europeos e internacionales de proteccin de los mismos ratificados por Espaa,
en particular en los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales; en el Convenio Europeo para la Proteccin de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y en la Carta Social Europea.
La Comunidad Autnoma garantiza el pleno respeto a las minoras que residan en
su territorio.
Junto a esta previsin, no hay que olvidar la regulacin de los derechos y libertades
de los espaoles, recogida en general en nuestra CE, as como en el Ttulo I de este
Estatuto de Autonoma.
4.2.3.10. Objetivos bsicos de la Comunidad Autnoma

Se recogen en el art. 10, a cuyo tenor:
1. La Comunidad Autnoma de Andaluca promover las condiciones para que
la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean
reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud
y fomentar la calidad de la democracia facilitando la participacin de todos
los andaluces en la vida poltica, econmica, cultural y social. A tales efectos,
adoptar todas las medidas de accin positiva que resulten necesarias.
2. La Comunidad Autnoma propiciar la efectiva igualdad del hombre y de la
mujer andaluces, promoviendo la democracia paritaria y la plena incorporacin
de aqulla en la vida social, superando cualquier discriminacin laboral, cultu-
ral, econmica, poltica o social.
3. Para todo ello, la Comunidad Autnoma, en defensa del inters general, ejer-
cer sus poderes con los siguientes objetivos bsicos:
1. La consecucin del pleno empleo estable y de calidad en todos los sec-
tores de la produccin, con singular incidencia en la salvaguarda de la
seguridad y salud laboral, la conciliacin de la vida familiar y laboral y la
especial garanta de puestos de trabajo para las mujeres y las jvenes
generaciones de andaluces.

2. El acceso de todos los andaluces a una educacin permanente y de cali-

dad que les permita su realizacin personal y social.
3. El afianzamiento de la conciencia de identidad y de la cultura andaluza a
travs del conocimiento, investigacin y difusin del patrimonio histrico,
antropolgico y lingstico.
4. La defensa, promocin, estudio y prestigio de la modalidad lingstica an-
daluza en todas sus variedades.
5. El aprovechamiento y la potenciacin de los recursos naturales y eco-
nmicos de Andaluca bajo el principio de sostenibilidad, el impulso del
conocimiento y del capital humano, la promocin de la inversin pblica y
privada, as como la justa redistribucin de la riqueza y la renta.
6. La creacin de las condiciones indispensables para hacer posible el retor-
no de los andaluces en el exterior que lo deseen y para que contribuyan
con su trabajo al bienestar colectivo del pueblo andaluz.
7. La mejora de la calidad de vida de los andaluces y andaluzas, mediante
la proteccin de la naturaleza y del medio ambiente, la adecuada gestin
del agua y la solidaridad interterritorial en su uso y distribucin, junto con
el desarrollo de los equipamientos sociales, educativos, culturales y sani-
tarios, as como la dotacin de infraestructuras modernas.
8. La consecucin de la cohesin territorial, la solidaridad y la convergencia
entre los diversos territorios de Andaluca, como forma de superacin de
los desequilibrios econmicos, sociales y culturales y de equiparacin de
la riqueza y el bienestar entre todos los ciudadanos, especialmente los que
habitan en el medio rural.
9. La convergencia con el resto del Estado y de la Unin Europea, promo-
viendo y manteniendo las necesarias relaciones de colaboracin con el
Estado y las dems Comunidades y Ciudades Autnomas, y propiciando la
defensa de los intereses andaluces ante la Unin Europea.
10. La realizacin de un eficaz sistema de comunicaciones que potencie los
intercambios humanos, culturales y econmicos, en especial mediante un
sistema de vas de alta capacidad y a travs de una red ferroviaria de alta
velocidad.
11. El desarrollo industrial y tecnolgico basado en la innovacin, la inves-
tigacin cientfica, las iniciativas emprendedoras pblicas y privadas, la
suficiencia energtica y la evaluacin de la calidad, como fundamento del
crecimiento armnico de Andaluca.
12. La incorporacin del pueblo andaluz a la sociedad del conocimiento.

13. La modernizacin, la planificacin y el desarrollo integral del medio rural en

el marco de una poltica de reforma agraria, favorecedora del crecimiento,
el pleno empleo, el desarrollo de las estructuras agrarias y la correccin
de los desequilibrios territoriales, en el marco de la poltica agraria comu-
nitaria y que impulse la competitividad de nuestra agricultura en el mbito
europeo e internacional.
14. La cohesin social, mediante un eficaz sistema de bienestar pblico, con
especial atencin a los colectivos y zonas ms desfavorecidos social y eco-
nmicamente, para facilitar su integracin plena en la sociedad andaluza,
propiciando as la superacin de la exclusin social.
15. La especial atencin a las personas en situacin de dependencia.
16. La integracin social, econmica y laboral de las personas con discapaci-
dad.
17. La integracin social, econmica, laboral y cultural de los inmigrantes en
Andaluca.
18. La expresin del pluralismo poltico, social y cultural de Andaluca a travs
de todos los medios de comunicacin.
19. La participacin ciudadana en la elaboracin, prestacin y evaluacin de
las polticas pblicas, as como la participacin individual y asociada en
los mbitos cvico, social, cultural, econmico y poltico, en aras de una
democracia social avanzada y participativa.
20. El dilogo y la concertacin social, reconociendo la funcin relevante que
para ello cumplen las organizaciones sindicales y empresariales ms re-
presentativas de Andaluca.
21. La promocin de las condiciones necesarias para la plena integracin de
las minoras y, en especial, de la comunidad gitana para su plena incorpo-
racin social.
22. El fomento de la cultura de la paz y el dilogo entre los pueblos.
23. La cooperacin internacional con el objetivo de contribuir al desarrollo so-
lidario de los pueblos.
24. Los poderes pblicos velarn por la salvaguarda, conocimiento y difusin
de la historia de la lucha del pueblo andaluz por sus derechos y libertades.
4. Los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca adoptarn las
medidas adecuadas para alcanzar los objetivos sealados, especialmente me-
diante el impulso de la legislacin pertinente, la garanta de una financiacin
suficiente y la eficacia y eficiencia de las actuaciones administrativas.

4.2.3.11. Promocin de los valores democrticos y ciudadanos

Finalmente, el art. 11 prescribe que los poderes pblicos de Andaluca promovern
el desarrollo de una conciencia ciudadana y democrtica plena, fundamentada en los
valores constitucionales y en los principios y objetivos establecidos en este Estatuto
como seas de identidad propias de la Comunidad Autnoma. Con esta finalidad se
adoptarn las medidas precisas para la enseanza y el conocimiento de la Constitucin
y el Estatuto de Autonoma.
4.3. ORGANIZACIN TERRITORIAL E INSTITUCIONAL DE

ANDALUCA
4.3.1. Introduccin
Dentro de la organizacin de la Comunidad Autnoma, hay que distinguir entre la
organizacin territorial, a la que se refiere el Ttulo III del Estatuto, y la organizacin
institucional, regulada en el Ttulo IV.
4.3.2. Organizacin territorial

4.3.2.1. Introduccin
Sobre la organizacin territorial, con carcter general, el art. 89 prescribe que
Andaluca se organiza territorialmente en municipios, provincias y dems entidades
territoriales que puedan crearse por ley, y que la Administracin de la Comunidad
Autnoma y las Administraciones locales ajustarn sus relaciones a los principios de
informacin mutua, coordinacin, colaboracin y respeto a los mbitos competencia-
les correspondientes determinados en el presente Estatuto, en la legislacin bsica del
Estado y en la normativa autonmica de desarrollo, con plena observancia de la ga-
ranta institucional de la autonoma local reconocida por la Constitucin y por la Carta
Europea de la Autonoma Local.
Por su parte, el art. 90 recoge los principios de la organizacin territorial: autono-
ma, responsabilidad, cooperacin, desconcentracin, descentralizacin, subsidiarie-
dad, coordinacin, suficiencia financiera y lealtad institucional.
Los restantes artculos de este Ttulo III tratan sobre lo que sigue:
4.3.2.2. El municipio
A tenor del art. 91:
1. El municipio es la entidad territorial bsica de la Comunidad Autnoma. Goza
de personalidad jurdica propia y de plena autonoma en el mbito de sus

intereses. Su representacin, gobierno y administracin corresponden a los

respectivos Ayuntamientos.
2. La alteracin de trminos municipales y la fusin de municipios limtrofes de
la misma provincia se realizarn de acuerdo con la legislacin que dicte la
Comunidad Autnoma en el marco de la legislacin bsica del Estado.
3. Los municipios disponen de plena capacidad de autoorganizacin dentro del
marco de las disposiciones generales establecidas por ley en materia de orga-
nizacin y funcionamiento municipal.
4.3.2.3. Competencias propias de los municipios

Segn el art. 92:
1. El Estatuto garantiza a los municipios un ncleo competencial propio que ser

ejercido con plena autonoma con sujecin slo a los controles de constitucio-
nalidad y legalidad.
2. Los Ayuntamientos tienen competencias propias sobre las siguientes materias,

en los trminos que determinen las leyes:
a) Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica.
b) Planificacin, programacin y gestin de viviendas y participacin en la

planificacin de la vivienda de proteccin oficial.
c) Gestin de los servicios sociales comunitarios.
d) Ordenacin y prestacin de los siguientes servicios bsicos: abastecimien-

to de agua y tratamiento de aguas residuales; alumbrado pblico; recogida
y tratamiento de residuos; limpieza viaria; prevencin y extincin de incen-
dios y transporte pblico de viajeros.
e) Conservacin de vas pblicas urbanas y rurales.
f) Ordenacin de la movilidad y accesibilidad de personas y vehculos en las

vas urbanas.
g) Cooperacin con otras Administraciones pblicas para la promocin, de-

fensa y proteccin del patrimonio histrico y artstico andaluz.
h) Cooperacin con otras Administraciones pblicas para la promocin, de-

fensa y proteccin del medio ambiente y de la salud pblica.
i) La regulacin de las condiciones de seguridad en las actividades organiza-

das en espacios pblicos y en los lugares de concurrencia pblica.

j) Defensa de usuarios y consumidores.
k) Promocin del turismo.
l) Promocin de la cultura, as como planificacin y gestin de actividades

culturales.
m) Promocin del deporte y gestin de equipamientos deportivos de uso p-

blico.
n) Cementerio y servicios funerarios.
) Las restantes materias que con este carcter sean establecidas por las
leyes.
Sobre esta materia trataremos por extenso en otro Tema del programa.
4.3.2.4. Transferencia y delegacin de competencias en los

Ayuntamientos
1. Por ley, aprobada por mayora absoluta, se regular la transferencia y dele-

gacin de competencias en los Ayuntamientos siempre con la necesaria sufi-
ciencia financiera para poder desarrollarla y de acuerdo con los principios de
legalidad, responsabilidad, transparencia, coordinacin y lealtad institucional,
quedando en el mbito de la Junta de Andaluca la planificacin y control de
las mismas.
2. Las competencias de la Comunidad de Andaluca que se transfieran o de-

leguen a los Municipios andaluces, posibilitando que stos puedan seguir
polticas propias, debern estar referidas sustancialmente a la prestacin o
ejercicio de las mismas. La Comunidad seguir manteniendo, cuando se con-
sidere conveniente, las facultades de ordenacin, planificacin y coordinacin
generales.
4.3.2.5. Agrupacin de municipios

A la misma se refiere el art. 94, indicando que una ley regular las funciones de
las reas metropolitanas, mancomunidades, consorcios y aquellas otras agrupaciones
de municipios que se establezcan, para lo cual se tendrn en cuenta las diferentes
caractersticas demogrficas, geogrficas, funcionales, organizativas, de dimensin y
capacidad de gestin de los distintos entes locales.

4.3.2.6. rgano de relacin de la Junta de Andaluca y los

Ayuntamientos
Una ley de la Comunidad Autnoma regular la creacin, composicin y funciones
de un rgano mixto con representacin de la Junta de Andaluca y de los Ayuntamientos
andaluces, que funcionar como mbito permanente de dilogo y colaboracin institu-
cional, y ser consultado en la tramitacin parlamentaria de las disposiciones legislativas
y planes que afecten de forma especfica a las Corporaciones locales (art. 95).
Se trata de la Ley del Parlamento de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, de Autono-
ma Local de Andaluca, cuyo art. 57 regula el Consejo Andaluz de Gobiernos Locales.
4.3.2.7. La provincia
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada
por la agrupacin de municipios. Cualquier alteracin de los lmites provincia-
les habr de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgnica.
2. El gobierno y la administracin autnoma de la provincia corresponden a la
Diputacin, como rgano representativo de la misma.
3. Sern competencias de la Diputacin las siguientes:
a) La gestin de las funciones propias de la coordinacin municipal, aseso-
ramiento, asistencia y cooperacin con los municipios, especialmente los
de menor poblacin que requieran de estos servicios, as como la posible
prestacin de algunos servicios supramunicipales, en los trminos y su-
puestos que establezca la legislacin de la Comunidad Autnoma.
b) Las que con carcter especfico y para el fomento y la administracin de
los intereses peculiares de la provincia le vengan atribuidas por la legisla-
cin bsica del Estado y por la legislacin que dicte la Comunidad Autno-
ma en desarrollo de la misma.
c) Las que pueda delegarle para su ejercicio la Comunidad Autnoma, siem-
pre bajo la direccin y el control de sta.
4. La Junta de Andaluca coordinar la actuacin de las Diputaciones, en lo que
se refiere a las competencias recogidas en el apartado 3 del presente artcu-
lo, en materias de inters general para Andaluca. La apreciacin del inters
general y las frmulas de coordinacin se establecern por una ley aprobada
por mayora absoluta del Parlamento de Andaluca y en el marco de lo que dis-
ponga la legislacin bsica del Estado. En todo caso, la Comunidad Autnoma
coordinar los planes provinciales de obras y servicios.

4.3.2.8. Comarcas
El art. 97 se refiere a las mismas, prescribiendo que:
1. La comarca se configura como la agrupacin voluntaria de municipios limtro-
fes con caractersticas geogrficas, econmicas, sociales e histricas afines.
2. Por ley del Parlamento de Andaluca podr regularse la creacin de comarcas,
que establecer, tambin, sus competencias. Se requerir en todo caso el
acuerdo de los Ayuntamientos afectados y la aprobacin del Consejo de Go-
bierno.
4.3.2.9. Ley de rgimen local

Finalmente, con arreglo al art. 98:
1. Una ley de rgimen local, en el marco de la legislacin bsica del Estado, regu-
lar las relaciones entre las instituciones de la Junta de Andaluca y los entes
locales, as como las tcnicas de organizacin y de relacin para la coopera-
cin y la colaboracin entre los entes locales y entre stos y la Administra-
cin de la Comunidad Autnoma, incluyendo las distintas formas asociativas
mancomunales, convencionales y consorciales, as como cuantas materias se
deduzcan del artculo 60 (relativo a las competencias en materia de Rgimen
Local).
2. La ley de rgimen local tendr en cuenta las diferentes caractersticas demo-
grficas, geogrficas, funcionales, organizativas, de dimensin y capacidad de
gestin de los distintos entes locales.
Sobre estas previsiones deben tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Anda-
luca 20/2007, de 17 de diciembre, del Consejo Andaluz de Concertacin Local, as
como la citada Ley del Parlamento de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma
Local de Andaluca.
4.3.3. Organizacin institucional

A la organizacin institucional, en la que incluimos el estudio general de la Junta de
Andaluca, dada su importancia dedicaremos los siguientes apartados de este epgrafe.
4.4. DISPOSICIN GENERAL

A tenor del art. 99, la Junta de Andaluca es la institucin en que se organiza po-
lticamente el autogobierno de la Comunidad Autnoma. La Junta de Andaluca est

integrada por el Parlamento de Andaluca, la Presidencia de la Junta y el Consejo de

Gobierno. Forman parte tambin de la organizacin de la Junta de Andaluca el Defen-
sor del Pueblo, el Consejo Consultivo, la Cmara de cuentas, el Consejo Audiovisual de
Andaluca y el Consejo Econmico y Social.
4.5. PARLAMENTO DE ANDALUCA

El Parlamento de Andaluca representa al pueblo andaluz, y es inviolable.
El Parlamento estar compuesto por un mnimo de 109 Diputados y Diputadas,
elegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto.
Los miembros del Parlamento representan a toda Andaluca y no estn sujetos a
mandato imperativo, debiendo, por lo dems, ineludiblemente, como reconoci la sen-
tencia 122/1983, de 16 de diciembre, del Tribunal Constitucional, jurar o prometer el
acatamiento a la Constitucin y al Estatuto respectivo (art. 4,1. del vigente Reglamen-
to del Parlamento Andaluz, aprobado por el Pleno del Parlamento en sesin celebrada
los das 21 y 22 de noviembre de 2007 RPA, en adelante, reformado por Acuerdo
de 8 de octubre de 2009, del Pleno del Parlamento de Andaluca, para facilitar las
votaciones en los casos de maternidad o paternidad y en los supuestos de enfermedad
o incapacidad prolongada, as como por Acuerdo de 7 de abril de 2010, del Pleno del
Parlamento de Andaluca, en relacin con las Comisiones Permanentes Legislativas).
El Parlamento es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina
cuatro aos despus de su eleccin o el da de disolucin de la Cmara. En ambos
casos, el mandato de los Diputados titulares y suplentes que integren la Diputacin
Permanente se prorrogar hasta la constitucin de la nueva Cmara.
Los Diputados gozarn, aun despus de haber cesado en su mandato, de inviolabi-
lidad por las opiniones manifestadas en actos parlamentarios y por los votos emitidos
en el ejercicio de su cargo.
Durante su mandato no podrn ser detenidos por los actos delictivos cometidos en
el territorio de Andaluca, sino en caso de flagrante delito, correspondiendo decidir, en
todo caso, sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de
Justicia de Andaluca. Fuera de dicho territorio, la responsabilidad penal ser exigible,
en los mismos trminos, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
El art. 102 seala que el Parlamento goza de plena autonoma reglamentaria,
presupuestaria, administrativa y disciplinaria. Se dotar de su propio Reglamento de
organizacin y funcionamiento, cuya aprobacin o reforma requerirn el voto de la
mayora absoluta de los Diputados.
El Reglamento del Parlamento establecer el Estatuto del Diputado.

Finalmente, el Parlamento elabora y aprueba su presupuesto y, en los trminos

que establezcan sus propias disposiciones, posee facultades plenas para la modifica-
cin, ejecucin, liquidacin y control del mismo.
En cuanto a la organizacin y funcionamiento, dispone el art. 103 que el Par-
lamento elegir de entre sus miembros al Presidente o Presidenta, la Mesa y la Dipu-
tacin Permanente. El Parlamento funcionar en Pleno y Comisiones. El Pleno podr
delegar en las Comisiones legislativas la aprobacin de proyectos y proposiciones de
ley, estableciendo en su caso los criterios pertinentes. El Pleno podr recabar en cual-
quier momento el debate y votacin de los proyectos o proposiciones de ley que hayan
sido objeto de esta delegacin. Corresponde en todo caso al Pleno la aprobacin de
las leyes de contenido presupuestario y tributario y de todas las que requieran una
mayora cualificada de acuerdo con el presente Estatuto.
En relacin con lo anterior, hay que sealar que la Diputacin Permanente es-
tar presidida por el Presidente del Parlamento y estar compuesta por la Mesa de
la Cmara (integrada, a su vez, segn el art. 27 RPA, adems de por el Presidente,
por tres Vicepresidentes y tres Secretarios; asimismo, a tenor de la reforma del Re-
glamento del Parlamento de Andaluca llevada a efecto por el Pleno del mismo en
sesin celebrada los das 29 y 30 de abril de 2008, durante la actual Legislatura la
VIII, previo acuerdo unnime de la Junta de Portavoces, aquel Grupo Parlamentario
respecto del que se aprecie una clara desproporcin entre su nmero de diputados
en el Pleno y su representacin en la Mesa de la Cmara podr contar con un Vocal o
una Vocal en la Mesa, con voz pero sin voto, que ser nombrado por sta a propuesta
del Grupo Parlamentario y que tendr derecho de asistencia y opinin en las reuniones
de la Mesa, recibir la informacin necesaria para el desempeo de sus funciones,
colaborar al normal desarrollo de los trabajos de la Cmara segn las disposiciones
de la Presidencia y ejercer, adems, cualesquiera otras funciones que le encomiende
aqulla o la Mesa, sin que compute a efectos de qurum) y por tantos miembros ms
como nmero complete el de composicin de las Comisiones acordado en virtud de
lo dispuesto en el art. 40 RPA (que, en su apartado 1, establece que las Comisiones,
salvo precepto en contrario, estarn formadas por los miembros que designen los
Grupos Parlamentarios en el nmero que, respecto de cada uno, indique la Mesa del
Parlamento, oda la Junta de Portavoces, y en proporcin a la importancia numrica
de aqullos en la Cmara. Cada Grupo Parlamentario tienen derecho a contar, como
mnimo, con un Diputado que lo represente en cada Comisin) (art. 57,1. RPA).
Por lo que se refiere a las Comisiones Permanentes Legislativas, a tenor del art.
46,1. RPA (modificado por el Acuerdo de 7 de abril de 2010), son:
1. Presidencia.
2. Gobernacin y Justicia.
3. Hacienda y Administracin Pblica.

4. Educacin.
5. Economa, Innovacin y Ciencia.
6. Obras Pblicas y Vivienda.
7. Empleo.
8. Salud.
9. Agricultura y Pesca.
10. Turismo, Comercio y Deporte.
11. Igualdad y Bienestar Social.
12. Cultura.
13. Medio Ambiente.
Adems, como Comisiones Permanentes, sin carcter de Legislativas, exis-
tirn, conforme al art. 46,2. RPA, las que deban constituirse por disposicin legal y
las siguientes:
1. Reglamento.
2. Estatuto de los Diputados.
3. Gobierno Interior y Derechos Humanos.
4. Discapacidad.
5. Seguimiento y Control de la Empresa Pblica de la Radio y Televisin de Anda-
luca y de sus Sociedades Filiales.
6. Seguimiento y Control de la Financiacin de los Partidos Polticos con repre-
sentacin en el Parlamento de Andaluca.
7. Asuntos Europeos.
El Parlamento, por lo dems, se reunir en sesiones ordinarias y extraordinarias.
Los perodos ordinarios sern dos por ao y durarn un total de ocho meses como
mnimo. El primero se iniciar en septiembre y el segundo en febrero. Las sesiones
extraordinarias habrn de ser convocadas por su Presidente, previa aprobacin por la
Diputacin Permanente, a peticin de sta, de una cuarta parte de los Diputados o del
nmero de grupos parlamentarios que el Reglamento determine, as como a peticin
del Presidente de la Junta o del Consejo de Gobierno.
El Reglamento del Parlamento determinar el procedimiento de eleccin de su
Presidente y de la Mesa; la composicin y funciones de la Diputacin Permanente; las
relaciones entre Parlamento y Consejo de Gobierno; el nmero mnimo de Diputados

para la formacin de los grupos parlamentarios (cinco, como regla general, y tres,
excepcionalmente, cuando se trate de Diputados de una formacin poltica que haya
obtenido el cinco por ciento de los votos emitidos en el conjunto de Andaluca, segn
el art. 20,1. RPA); el procedimiento legislativo; las funciones de la Junta de Porta-
voces y el procedimiento, en su caso, de eleccin de los Senadores representantes
de la Comunidad Autnoma. Los grupos parlamentarios participarn en la Diputacin
Permanente y en todas las Comisiones en proporcin a sus miembros.
Sobre el rgimen electoral, prescribe el art. 104 que la circunscripcin electo-
ral es la provincia. Ninguna provincia tendr ms del doble de Diputados que otra.
La eleccin se verificar atendiendo a criterios de representacin proporcional. Las
elecciones tendrn lugar entre los treinta y sesenta das posteriores a la expiracin del
mandato. Los Diputados electos debern ser convocados para la sesin constitutiva
del Parlamento dentro de los veinticinco das siguientes a la celebracin de las eleccio-
nes. Sern electores y elegibles todos los andaluces y andaluzas mayores de dieciocho
aos que estn en pleno goce de sus derechos polticos. Por ltimo, la Comunidad
Autnoma facilitar el ejercicio del derecho de voto a los andaluces que se encuentren
fuera de Andaluca. Sobre estos extremos debe estarse a lo dispuesto en la Ley del
Parlamento de Andaluca 1/1986, de 2 de enero, Electoral de Andaluca (modificada
parcialmente por las Leyes del Parlamento de Andaluca 5 y 6/1994, de 3 y 18 de
mayo, respectivamente, 5/2005, de 8 de abril), que atribuye a cada Provincia un mni-
mo inicial de ocho Diputados, distribuyndose los cuarenta y cinco restantes entre las
Provincias en proporcin a su poblacin, y 9/2011, de 5 de diciembre, relativa a modi-
ficacin de la Ley 1/1986, de 2 de enero, Electoral de Andaluca, la Ley 2/2005, de 8
de abril, por la que se regula el estatuto de los Ex Presidentes de la Junta de Andaluca,
y la Ley 3/2005, de 8 de abril, de Incompatibilidades de Altos Cargos de la Administra-
cin de la Junta de Andaluca y de Declaracin de Actividades, Bienes e Intereses de
$OWRV&DUJRV\RWURV&DUJRV3~EOLFRVDIHFWDGDSRUHO'HFUHWR/H\GHGH
junio, por el que se modifica la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de
OD-XQWDGH$QGDOXFtDHQGHWHUPLQDGRVDVSHFWRVGHODRUJDQL]DFLyQWHUULWRULDO/($
en adelante), siguindose el sistema DHONT, recogido en la Ley Orgnica 5/1985, de
19 de junio, del Rgimen Electoral General, parcialmente modificada por la Ley Org-
nica 1/1987, de 2 de abril, as como (por ejemplo, en cuanto al qurum para suscribir
una mocin de censura contra el Presidente de una Entidad Local) por la Ley Orgnica
8/1991, de 13 de marzo, (respecto al voto por correo y el delito electoral) por la Ley
Orgnica 6/1992, de 2 de noviembre, por la que se modifican sus artculos 72, 73 y
141, por la Ley Orgnica 13/1994, de 30 de marzo, por la Ley Orgnica 3/1995, de
23 de marzo (en lo relativo al Censo Electoral), por la Ley Orgnica 1/1997, de 30 de
mayo (para la transposicin de la Directiva 94/80/CE, de Elecciones Municipales), por
la Ley Orgnica 3/1998, de 15 de junio, por la Ley Orgnica 8/1999, de 21 de abril,
por la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos, por la citada Ley
Orgnica 1/2003, de 10 de marzo, por la Ley Orgnica 16/2003, de 28 de noviembre,
por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres, por la Ley Orgnica 9/2007, de 8 de octubre; por la Ley Orgnica 8/2010, de

4 de noviembre, de reforma de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen

Electoral General, y de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Consti-
tucional; por la Ley Orgnica 2/2011, de 28 de enero, por la que se modifica la Ley
Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General; por la Ley Orgnica
3/2011, de 28 de enero, por la que se modifica la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de
junio, del Rgimen Electoral Genera y por la Ley Orgnica 7/2011, de 15 de julio, de
modificacin del artculo 160 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen
Electoral General.
En este contexto, el art. 105 establece que la ley electoral, que requerir mayora
absoluta para su aprobacin, regular la convocatoria de elecciones, el procedimien-
to electoral, el sistema electoral y la frmula de atribucin de escaos, las causas
de inelegibilidad e incompatibilidad para las elecciones al Parlamento de Andaluca,
as como las subvenciones y gastos electorales y el control de los mismos. Dicha ley
establecer criterios de igualdad de gnero para la elaboracin de las listas electo-
rales, y regular la obligacin de los medios de comunicacin de titularidad pblica
de organizar debates electorales entre las formaciones polticas con representacin
parlamentaria.
A las funciones del Parlamento se dedica el art. 106, a cuyo tenor, corresponde
al Parlamento de Andaluca:
1. El ejercicio de la potestad legislativa propia de la Comunidad Autnoma, as
como la que le corresponda de acuerdo con el artculo 150.1 y 2 de la Cons-
titucin.
2. La orientacin y el impulso de la accin del Consejo de Gobierno.
3. El control sobre la accin del Consejo de Gobierno y sobre la accin de la Ad-
ministracin situada bajo su autoridad. Con esta finalidad se podrn crear, en
su caso, comisiones de investigacin (sobre las que por Resolucin de 14 de
junio de 2012, de la Presidencia del Parlamento de Andaluca, se ha regulado
su organizacin y funcionamiento), o atribuir esta facultad a las comisiones
permanentes.
4. El examen, la enmienda y la aprobacin de los presupuestos.
5. La potestad de establecer y exigir tributos, as como la autorizacin de emisin
de deuda pblica y del recurso al crdito, en los trminos que establezca la Ley
Orgnica a que se refiere el artculo 157.3 de la Constitucin Espaola.
6. La eleccin del Presidente de la Junta.
7. La exigencia de responsabilidad poltica al Consejo de Gobierno.
8. La apreciacin, en su caso, de la incapacidad del Presidente de la Junta.

9. La presentacin de proposiciones de ley al Congreso de los Diputados en los

trminos del artculo 87.2 de la Constitucin.
10. La autorizacin al Consejo de Gobierno para obligarse en los convenios y
acuerdos de colaboracin con otras Comunidades Autnomas, de acuerdo
con la Constitucin y el presente Estatuto.
11. La aprobacin de los planes econmicos.
12. El examen y aprobacin de la Cuenta General de la Comunidad Autnoma, sin
perjuicio del control atribuido a la Cmara de Cuentas.
13. La ordenacin bsica de los rganos y servicios de la Comunidad Autnoma.
14. El control de las empresas pblicas andaluzas.
15. El control de los medios de comunicacin social dependientes de la Comuni-
dad Autnoma.
16. La interposicin de recursos de inconstitucionalidad y la personacin en los
procesos constitucionales de acuerdo con lo que establezca la Ley Orgnica
del Tribunal Constitucional.
17. La designacin, en su caso, de los Senadores y Senadoras que correspondan
a la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin.
La designacin podr recaer en cualquier ciudadano que ostente la condicin
poltica de andaluz.
18. La solicitud al Estado de la atribucin, transferencia o delegacin de facultades
en el marco de lo dispuesto en el artculo 150. 1 y 2 de la Constitucin.
19. Las dems atribuciones que se deriven de la Constitucin, de este Estatuto y
del resto del ordenamiento jurdico.
Por ltimo, el art. 107 trata de la presencia equilibrada de hombres y mujeres
en los nombramientos y designaciones, indicando que en los nombramientos y
designaciones de instituciones y rganos que corresponda efectuar al Parlamento de
Andaluca regir el principio de presencia equilibrada entre hombres y mujeres.
Los arts. 108 a 116 tratan de la elaboracin de las normas, regulando la potestad
legislativa; la posibilidad de dictar (por el Consejo de Gobierno en ambos casos) De-
cretos Legislativos (excluyndose de la delegacin legislativa expresamente las leyes
de reforma del Estatuto de Autonoma, las leyes del presupuesto de la Comunidad
Autnoma, las leyes que requieran cualquier mayora cualificada del Parlamento, las
leyes relativas al desarrollo de los derechos y deberes regulados en el Estatuto y otras
leyes en que as se disponga en el Estatuto), as como Decretos-Leyes (que no podrn
afectar a los derechos establecidos en el Estatuto, al rgimen electoral, ni a las institu-
ciones de la Junta de Andaluca, ni podrn aprobarse por decreto-ley los presupuestos

de Andaluca, debiendo ser convalidados en el plazo de treinta das por el Parlamento

de Andaluca); la iniciativa legislativa (que corresponde a los Diputados y al Consejo
de Gobierno, sin olvidar la iniciativa legislativa de los Ayuntamientos y la iniciativa le-
gislativa popular); la potestad reglamentaria (correspondiendo al Consejo de Gobierno
la elaboracin de reglamentos generales de las Leyes de la Comunidad Autnoma); la
participacin ciudadana en el procedimiento legislativo (a travs de las organizaciones
y asociaciones en que se integran, as como las instituciones); el impacto de gnero
(en el sentido de que en el procedimiento de elaboracin de las leyes y disposiciones
reglamentarias de la Comunidad Autnoma se tendr en cuenta el impacto por razn
de gnero del contenido de las mismas); el control de constitucionalidad de las dispo-
siciones normativas de la Comunidad Autnoma con fuerza de ley (que corresponde
exclusivamente al Tribunal Constitucional), y la promulgacin y publicacin de las leyes
(sealando el art. 116 que las leyes de Andaluca sern promulgadas, en nombre del
Rey, por el Presidente de la Junta, el cual ordenar la publicacin de las mismas en el
Boletn Oficial de la Junta de Andaluca en el plazo de quince das desde su aprobacin,
as como en el Boletn Oficial del Estado. A efectos de su vigencia regir la fecha de
publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca).
4.6. PRESIDENTE DE LA JUNTA
4.6.1. Introduccin
Al mismo se dedican los arts. 117 y 118 del Estatuto, regulando el primero de
ellos las funciones y responsabilidad ante el Parlamento, sealando que el Presi-
dente o Presidenta de la Junta dirige y coordina la actividad del Consejo de Gobierno,
coordina la Administracin de la Comunidad Autnoma, designa y separa a los Conse-
jeros y ostenta la suprema representacin de la Comunidad Autnoma y la ordinaria
del Estado en Andaluca.
El Presidente podr delegar temporalmente funciones ejecutivas propias en uno de
los Vicepresidentes o Consejeros.
El Presidente es responsable polticamente ante el Parlamento.
El Presidente podr proponer por iniciativa propia o a solicitud de los ciudadanos,
de conformidad con lo establecido en el artculo 78 y en la legislacin del Estado, la
celebracin de consultas populares en el mbito de la Comunidad Autnoma, sobre
cuestiones de inters general en materias autonmicas o locales.
Sobre la eleccin y responsabilidad ante los Tribunales, el artculo 118 esta-
blece que:
1. El Presidente de la Junta ser elegido de entre sus miembros por el Parlamento.
2. El Presidente del Parlamento, previa consulta a los Portavoces designados por
los partidos o grupos polticos con representacin parlamentaria, propondr un
candidato a Presidente de la Junta.

3. El candidato presentar su programa al Parlamento. Para ser elegido, el candi-

dato deber, en primera votacin, obtener mayora absoluta. De no obtenerla,
se proceder a una nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la an-
terior, y la confianza se entender otorgada si obtuviera mayora simple en la
segunda o sucesivas votaciones.
Caso de no conseguirse dicha mayora, se tramitarn sucesivas propuestas en
la forma prevista anteriormente. Si, transcurrido el plazo de dos meses a partir
de la primera votacin, ningn candidato hubiera obtenido la mayora simple,
el Parlamento quedar automticamente disuelto y el Presidente de la Junta
en funciones convocar nuevas elecciones.
4. Una vez elegido, el Presidente ser nombrado por el Rey y proceder a desig-
nar los miembros del Consejo de Gobierno y a distribuir entre ellos las corres-
pondientes funciones ejecutivas.
5. La responsabilidad penal del Presidente de la Junta ser exigible ante la Sala
de lo Penal del Tribunal Supremo. Ante el mismo Tribunal ser exigible la res-
ponsabilidad civil en que hubiera incurrido el Presidente de la Junta con oca-
sin del ejercicio de su cargo.
Sobre el Presidente, adems de estas previsiones estatutarias, hay que tener en
cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de
la Comunidad Autnoma de Andaluca (LGCAA, en adelante) (parcialmente modificada
por la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2008, de 27 de noviembre, de medidas
tributarias y financieras de impulso a la actividad econmica de Andaluca, y de agiliza-
cin de procedimientos administrativos), cuyo art. 2 dispone que la persona titular de
la Presidencia de la Junta de Andaluca ostenta la suprema representacin de la Co-
munidad Autnoma y la ordinaria del Estado en Andaluca. Asimismo, dirige y coordina
la accin del Consejo de Gobierno y de la Administracin de la Comunidad Autnoma.
4.6.2. Estatuto personal

Por razn de su cargo, el Presidente ostenta un peculiar estatuto personal recogido
en los arts. 15 a 17 LGCAA, diferente al del resto de los Consejeros y dems cargos de
la Comunidad Autnoma, dentro del que, por razones de sistemtica, podemos sealar
los siguientes apartados:
4.6.2.1. Derechos inherentes al cargo

a) La precedencia sobre cualquier autoridad de la Comunidad Autnoma de An-
daluca y la que le reserve la legislacin del Estado.
b) Los honores atribuidos en razn de su cargo.

c) Utilizar la bandera y el escudo de Andaluca como distintivo.

d) Percibir las retribuciones que se fijen en las leyes del Presupuesto de la Comu-
nidad Autnoma.
e) Ocupar la residencia oficial que se establezca con el personal, servicios y do-
tacin correspondiente.
Al margen de los anteriores derechos, por el hecho de ser Parlamentario, ostenta
los derechos propios de stos, matizados por su fuero especial:
a) Inviolabilidad por las opiniones manifestadas en actos parlamentarios y por los
votos emitidos en el ejercicio de su cargo.
b) Inmunidad, que se traduce en el hecho de no poder ser detenido ni retenido
por los actos delictivos cometidos, salvo en caso de flagrante delito, corres-
pondiendo decidir, en su caso, sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y
juicio, a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
4.6.2.2. Incompatibilidades
El ejercicio de la Presidencia de la Junta de Andaluca es incompatible con cual-
quier otra funcin o actividad pblica que no derive de aqulla, salvo la de diputado o
diputada en el Parlamento de Andaluca. Tambin es incompatible con el ejercicio de
toda actividad laboral, profesional o empresarial, sindole igualmente de aplicacin el
rgimen propio de las incompatibilidades de las personas altos cargos de la Junta de
Andaluca.
4.6.2.3. Fuero procesal

De acuerdo con lo establecido en el art. 118,5. del Estatuto de Autonoma, la
responsabilidad civil y penal del Presidente o de la Presidenta de la Junta de Andaluca
ser exigible ante la Sala correspondiente del Tribunal Supremo.
4.6.3. Cese
A tenor del art. 12 LGCAA, el Presidente cesa por:
a) Tras la celebracin de elecciones al Parlamento de Andaluca.
b) Aprobacin de una mocin de censura.
c) Denegacin de una cuestin de confianza.
d) Dimisin comunicada formalmente al Parlamento de Andaluca.

e) Incapacidad permanente fsica o mental que le imposibilite para el ejercicio del

cargo.
f) Fallecimiento.
g) Prdida de la condicin de parlamentario o parlamentaria.
h) Condena penal, mediante sentencia judicial firme, que lleve aparejada la inha-
bilitacin para el ejercicio del cargo.
i) Sentencia judicial firme de incapacitacin.
La incapacidad a que hace referencia la letra e) debe ser apreciada por el Consejo
de Gobierno, excluida la persona titular de la Presidencia de la Junta de Andaluca, por
unanimidad, y propuesta al Parlamento de Andaluca que, en caso de que la estime,
deber declararla por mayora absoluta. A estos efectos, el Consejo de Gobierno ser
convocado y dirigido por quien corresponda segn el orden de suplencia establecido
en la presente Ley.
En cuanto a los efectos del cese, dispone el art. 13 LGCAA que:
1. En los supuestos de las letras a), b), c) y d), la persona titular de la Presidencia
de la Junta de Andaluca continuar en el ejercicio de sus funciones hasta que
quien le suceda haya tomado posesin del cargo.
2. En los supuestos previstos en las letras e), f), g), h) e i), y en el caso de su
letra d) si el Presidente dimisionario o la Presidenta dimisionaria accediera
a un cargo pblico incompatible con el desempeo de la Presidencia de la
Junta de Andaluca, su sustitucin se realizar por las personas titulares de
las Vicepresidencias, si las hubiere, por su orden y, de no existir, por las de las
Consejeras, segn su orden.
3. El Presidente o la Presidenta del Parlamento de Andaluca, en todos los casos
a los que se refiere el apartado 2 de este artculo, abrir inmediatamente
consultas con las personas portavoces designadas por los partidos o grupos
polticos con representacin parlamentaria, para presentar un candidato o una
candidata a la Presidencia de la Junta de Andaluca, de acuerdo con el pro-
cedimiento establecido en el Estatuto de Autonoma para Andaluca y en el
Reglamento del Parlamento de Andaluca.
4. El Presidente o la Presidenta de la Junta de Andaluca en funciones ejercer
las atribuciones del cargo, salvo las establecidas en el apartado 4 del artculo
37 de la presente Ley (que luego estudiaremos).
Por lo que se refiere a la suplencia del Presidente, prescribe el art. 14 LGCAA
que en los supuestos de ausencia, enfermedad o impedimento temporal, la Presi-
dencia de la Junta de Andaluca se suplir en la forma prevista en el apartado 2 del
artculo 13 de la presente Ley. Quien supla al Presidente o a la Presidenta de la Junta

de Andaluca slo podr ejercer las atribuciones que sean necesarias para el despacho
de los asuntos de trmite, salvo casos de urgencia o inters general debidamente
acreditados.
Por ltimo, una vez cesado, se le aplicar el Estatuto de los ex Presidentes de la
Junta de Andaluca, aprobado por la Ley del Parlamento de Andaluca 2/2005, de 8
de abril (modificada, como se expuso, por la Ley del Parlamento de Andaluca 9/2011,
de 5 de diciembre).
4.6.4. Atribuciones
Se recogen en los arts. 7 a 11 LGCAA, que distinguen los siguientes supuestos:
4.6.4.1. Atribuciones como suprema representacin de la Comunidad

Autnoma de Andaluca
A tenor del art. 7 corresponde a la Presidencia de la Junta de Andaluca, como
suprema representacin de la Comunidad Autnoma:
a) Representarla en las relaciones con otras instituciones del Estado y en el m-
bito internacional cuando proceda.
b) Firmar los convenios y acuerdos de cooperacin que suscriba la Comunidad
Autnoma en los casos que proceda.
4.6.4.2. Atribuciones en su condicin de representacin ordinaria del

Estado en Andaluca
Con arreglo al art. 8, le corresponde:
a) Promulgar, en nombre del Rey, las leyes de Andaluca y ordenar que se publi-
quen en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca y en el Boletn Oficial del
Estado.
b) Ordenar la publicacin, en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca, del nom-
bramiento de la persona titular de la Presidencia del Tribunal Superior de Jus-
ticia de Andaluca.
4.6.4.3. Atribuciones en relacin con el Parlamento de Andaluca

El art. 9 le confiere las siguientes:
a) Convocar elecciones al Parlamento de Andaluca.

b) Disolver el Parlamento de Andaluca.
c) Plantear ante el Parlamento de Andaluca la cuestin de confianza.
d) Solicitar que el Parlamento de Andaluca se rena en sesin extraordinaria.
e) Convocar la sesin constitutiva del Parlamento de Andaluca.
4.6.4.4. Atribuciones inherentes a la Presidencia del Consejo de

Gobierno
1. Al Presidente o a la Presidenta de la Junta de Andaluca, en su condicin de

titular de la Presidencia del Consejo de Gobierno, le corresponde:
a) Fijar las directrices generales de la accin de gobierno y asegurar su con-

tinuidad.
b) Coordinar el programa legislativo del Consejo de Gobierno y la elaboracin

de disposiciones de carcter general.
c) Coordinar la accin exterior del Gobierno.
d) Facilitar al Parlamento de Andaluca la informacin que recabe del Consejo

de Gobierno.
e) Nombrar y separar a las personas titulares de las Vicepresidencias y de las

Consejeras.
f) Convocar las reuniones del Consejo de Gobierno y de sus Comisiones De-

legadas y fijar el orden del da.
g) Presidir, suspender y levantar las sesiones del Consejo de Gobierno y de

sus Comisiones Delegadas, y dirigir las deliberaciones.
h) Dictar decretos que supongan la creacin de Consejeras, la modificacin

en la denominacin de las existentes, en su distribucin de competencias
o su orden de prelacin, as como la supresin de las mismas.
i) Asegurar la coordinacin entre las distintas Consejeras, y resolver los con-

flictos de atribuciones entre las mismas.
j) Encomendar a un Consejero o a una Consejera que se encargue de la ges-

tin de otra Consejera en caso de ausencia, enfermedad o impedimento
de su titular.

k) Establecer las normas internas que se precisen para el buen orden de los
trabajos del Consejo de Gobierno y para la adecuada preparacin de los
acuerdos que hayan de adoptarse por aqul.
l) Firmar los decretos acordados por el Consejo de Gobierno y ordenar su
publicacin.
m) Velar por el cumplimiento de los acuerdos del Consejo de Gobierno.
2. Corresponden al Presidente o a la Presidenta de la Junta de Andaluca las
facultades y atribuciones, distintas de las previstas en la presente Ley, que le
reconozca la normativa de aplicacin.
4.6.4.5. Delegacin de atribuciones

Finalmente, el art. 11 establece que:
1. El Presidente o la Presidenta de la Junta de Andaluca puede, en su caso,
delegar sus atribuciones en las personas titulares de las Vicepresidencias y de
las Consejeras.
2. Son delegables las siguientes facultades y atribuciones de la Presidencia de la
Junta de Andaluca o de su titular:
a) La representacin en las relaciones con otras instituciones del Estado y en
el mbito internacional cuando proceda.
b) La firma de los convenios y acuerdos de cooperacin que suscriba la Co-
munidad Autnoma en los casos que proceda.
c) La orden de publicacin, en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca, del
nombramiento de la persona titular de la Presidencia del Tribunal Superior
de Justicia de Andaluca.
d) La facilitacin de informacin recabada por el Parlamento de Andaluca al
Consejo de Gobierno.
e) La convocatoria de las reuniones del Consejo de Gobierno y de sus Comi-
siones Delegadas, as como la fijacin del orden del da.
f) El establecimiento de las normas internas que se precisen para el buen
orden de los trabajos del Consejo de Gobierno y para la adecuada prepa-
racin de los acuerdos que hayan de adoptarse por aqul.
g) Velar por el cumplimiento de los acuerdos del Consejo de Gobierno.
h) En su caso, las facultades y atribuciones a las que se refiere el apartado 2
del artculo 10 de la presente Ley.

4.7. CONSEJO DE GOBIERNO

Se regula en los arts. 119 a 123 del Estatuto, pudindose distinguir los siguientes
apartados:
4.7.1. Composicin y funciones

1. El Consejo de Gobierno est integrado por el Presidente, los Vicepresidentes
en su caso, y los Consejeros.
2. El Consejo de Gobierno de Andaluca es el rgano colegiado que, en el marco
de sus competencias, ejerce la direccin poltica de la Comunidad Autnoma,
dirige la Administracin y desarrolla las funciones ejecutivas y administrativas
de la Junta de Andaluca.
3. En el mbito de las competencias de la Comunidad Autnoma corresponde al
Consejo de Gobierno y a cada uno de sus miembros el ejercicio de la potestad
reglamentaria.
4. Corresponde al Consejo de Gobierno la interposicin de recursos de incons-
titucionalidad y conflictos de competencia, as como la personacin en los
procesos constitucionales de acuerdo con lo que establezca la Ley Orgnica
del Tribunal Constitucional.
5. El Consejo de Gobierno, por conducto de su Presidente, podr plantear conflic-
tos de jurisdiccin a los jueces y tribunales conforme a las leyes reguladoras de
aqullos.
4.7.2. Cese
El Consejo de Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones al Parlamento, y en
los casos de prdida de cuestin de confianza o aprobacin de mocin de censura,
dimisin, incapacidad, condena penal firme que inhabilite para el desempeo de cargo
pblico o fallecimiento del Presidente. El Consejo de Gobierno cesante continuar en
funciones hasta la toma de posesin del nuevo Consejo de Gobierno (art. 120).
4.7.3. Estatuto y rgimen jurdico

El rgimen jurdico y administrativo del Consejo de Gobierno y el estatuto de sus
miembros ser regulado por ley del Parlamento de Andaluca, que determinar las cau-
sas de incompatibilidad de aqullos. El Presidente y los Consejeros no podrn ejercer
actividad laboral, profesional o empresarial alguna (art. 121).

4.7.4. Responsabilidad ante los tribunales

Segn el art. 122, la responsabilidad penal de los Consejeros ser exigible ante la
Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. No obstante, para los delitos cometidos en el
mbito territorial de su jurisdiccin, ser exigible ante el Tribunal Superior de Justicia de
Andaluca. Ante este ltimo Tribunal ser exigible la responsabilidad civil en que dichas
personas hubieran incurrido con ocasin del ejercicio de sus cargos.
4.7.5. Potestad expropiatoria y responsabilidad patrimonial

Con arreglo al art. 123, el Consejo de Gobierno podr ejercer la potestad expropia-
toria conforme a la legislacin estatal y autonmica vigente en la materia.
La Comunidad Autnoma indemnizar a los particulares por toda lesin que sufran
en sus bienes o derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin
sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos de la misma.
4.7.6. Rgimen vigente del Consejo de Gobierno

Segn el art. 18 LGCAA, se integra por las personas titulares de la Presidencia de
la Junta de Andaluca, de la Vicepresidencia o Vicepresidencias, en su caso, y de las
Consejeras.
Igualmente, sern personas miembros del Consejo de Gobierno los Consejeros y
las Consejeras sin cartera.
En las designaciones de las personas integrantes del Consejo de Gobierno que
realice el Presidente o la Presidenta de la Junta de Andaluca, cada sexo estar repre-
sentado en, al menos, un cuarenta por ciento.
4.7.6.2. Vicepresidencia
Conforme al art. 19 LGCAA, el Presidente o la Presidenta de la Junta de Andaluca
podr crear una o varias Vicepresidencias, sealando, en este ltimo caso, el orden
de prelacin. Quien asuma una Vicepresidencia podr ejercer las funciones correspon-
dientes a la titularidad de una Consejera y las que le encomiende el Presidente o la
Presidenta de la Junta de Andaluca.
El cese de la persona titular de una Vicepresidencia llevar aparejada la supresin
del rgano.
En la actualidad, a tenor del Decreto del Presidente de la Junta de Andaluca
3/2012, de 5 de mayo, de la Vicepresidencia y sobre reestructuracin de Consejeras,
existe una Vicepresidencia, cuyo titular es, a la vez, Consejero de Administracin Local
y Relaciones Institucionales.

4.7.6.3. Personas titulares de las Consejeras

A las mismas se refiere el art. 20 LGCAA, segn el cual las personas titulares de
las Consejeras forman parte del Consejo de Gobierno y ejercen la direccin del rgano
u rganos superiores de la Administracin de la Junta de Andaluca que se les asigne.
El Presidente o la Presidenta de la Junta de Andaluca podr nombrar Consejeros
o Consejeras sin cartera, a quienes se atribuir la responsabilidad de determinadas
funciones, sin adscripcin de unidades administrativas. El decreto de nombramiento
fijar el mbito de sus funciones y las estructuras de apoyo para el ejercicio de las
mismas. El cese de un Consejero o de una Consejera sin cartera llevar aparejada la
supresin del rgano.
En cuanto a sus atribuciones de las personas titulares de las Consejeras
como integrantes del Consejo de Gobierno, se recogen en el art. 21 LGCAA, a cuyo
tenor tienen las siguientes atribuciones:
1. Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito competencial de sus Conseje-
ras, de conformidad con las directrices del Presidente o de la Presidenta de la
Junta de Andaluca, o del Consejo de Gobierno.
2. Ostentar la representacin de las Consejeras de las que son titulares.
3. Proponer al Consejo de Gobierno los anteproyectos de ley o los proyectos de
decreto relativos a las cuestiones de la competencia de sus Consejeras.
4. Proponer al Consejo de Gobierno el programa de actuacin de sus Consejeras.
5. Proponer al Consejo de Gobierno los nombramientos y ceses de las personas
altos cargos de sus Consejeras.
6. Con carcter general, formular propuestas sobre asuntos que afecten a sus
Consejeras, cuya decisin corresponda al Consejo de Gobierno.
7. Cualesquiera otras que les correspondan en cuanto integrantes del Consejo de
Gobierno o les sean normativamente atribuidas.
4.7.6.4. Estatuto personal de los miembros del Consejo de Gobierno

Se recoge en los arts. 22 a 26 LGCAA, que distinguen los siguientes aspectos:
A) Nombramiento, cese y toma de posesin
El nombramiento y el cese de las personas que ejerzan la titularidad de las Vice-

presidencias y de las Consejeras se efectuarn por el Presidente o la Presidenta de
la Junta de Andaluca, y se publicar en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca,
inicindose su mandato tras la toma de posesin en el cargo.

Los ceses se publicarn en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca y surtirn

efectos a partir de la fecha que el propio Decreto determine.
El cese se producir por las siguientes causas (art. 24):
a) Cuando se produzca el cese de la persona titular de la Presidencia de la Junta
de Andaluca.
b) Dimisin.
c) Revocacin de su nombramiento.
d) Fallecimiento.
e) Sentencia judicial firme que lleve aparejada la inhabilitacin para el ejercicio
del cargo.
f) Sentencia judicial firme de incapacitacin.
En cuanto a la suplencia, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad de las
personas titulares de las Vicepresidencias y de las Consejeras, el Presidente o la Pre-
sidenta de la Junta de Andaluca encargar del despacho ordinario de los asuntos que
les competan a otra persona miembro del Consejo de Gobierno (art. 23).
B) Incompatibilidades
Los miembros del Consejo de Gobierno estn sometidos al mismo rgimen de in-
compatibilidades que el Presidente o la Presidenta de la Junta de Andaluca.
C) Fuero procesal
De acuerdo con lo establecido en el Estatuto de Autonoma, la responsabilidad

penal de las personas titulares de las Consejeras ser exigible ante la Sala de lo Penal
del Tribunal Supremo. No obstante, para los delitos cometidos en el mbito territorial
de su jurisdiccin, ser exigible ante el Tribunal Superior de Justicia de Andaluca. Ante
estos mismos Tribunales, respectivamente, ser exigible la responsabilidad civil en que
las personas a las que se refiere hubieran incurrido en el ejercicio de su cargo.
4.7.6.5. Composicin actual

A tenor del citado Decreto del Presidente de la Junta de Andaluca 3/2012, de 5 de
mayo, de la Vicepresidencia y sobre reestructuracin de Consejeras, en la actualidad,
existen las siguientes:
De la Presidencia e Igualdad.
De Administracin Local y Relaciones Institucionales.
De Justicia e Interior.

De Educacin.
De Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo.
De Hacienda y Administracin Pblica.
De Fomento y Vivienda.
De Agricultura, Pesca y Medio Ambiente.
De Salud y Bienestar Social.
De Turismo y Comercio.
De Cultura y Deporte.
4.7.6.6. Atribuciones
Con carcter general, vienen establecidas en el art. 119 del Estatuto de Autonoma.
En concreto, el art. 27 LGCAA, modificado por la citada Ley del Parlamento de
Andaluca 1/2008, de 27 de noviembre, establece que corresponde al Consejo de
Gobierno:
1. Desarrollar el Programa de Gobierno, de acuerdo con las directrices fijadas por
la Presidencia de la Junta de Andaluca.
2. Aprobar los proyectos de ley, autorizar su remisin al Parlamento de Andaluca
y acordar, en su caso, su retirada (sobre lo que habr que estar a lo dispuesto
en el art. 43 LGCAA).
3. Aprobar los Decretos-leyes y los Decretos legislativos.
4. Acordar, por razones de urgencia, los trmites que tendrn carcter preceptivo
en el procedimiento regulado en el art. 43 de esta Ley (relativo a la iniciativa
legislativa).
5. Declarar la urgencia en los dems procedimientos administrativos de su com-
petencia, salvo el regulado en el artculo 45 de esta Ley (que trata del proce-
dimiento de elaboracin de los reglamentos), lo que conllevar, adems de los
efectos inherentes a dicha declaracin, que slo tendr carcter preceptivo,
cuando proceda, el dictamen del Consejo Consultivo de Andaluca, en lo que
respecta a los informes de rganos colegiados consultivos de la Comunidad
Autnoma.
6. Manifestar la conformidad o disconformidad con la tramitacin en el Parlamen-
to de Andaluca de proposiciones de ley o enmiendas que impliquen aumento
de los crditos o disminucin de los ingresos presupuestarios, as como ma-

nifestar su criterio respecto a la toma en consideracin de cualesquiera otras

proposiciones de ley.
7. Deliberar sobre la cuestin de confianza que la persona titular de la Presiden-
cia de la Junta de Andaluca se proponga plantear ante el Parlamento de An-
daluca y sobre la solicitud de sesin extraordinaria de la Cmara que se vaya
a formular.
8. Deliberar sobre la decisin de la persona titular de la Presidencia de la Junta
de Andaluca de acordar la disolucin del Parlamento de Andaluca y convocar
nuevas elecciones.
9. Aprobar los reglamentos para el desarrollo y ejecucin de las leyes, as como
las dems disposiciones reglamentarias que procedan (debiendo estarse a lo
previsto en los arts. 44 y 45 LGCAA).
10. Elaborar los Presupuestos de la Comunidad Autnoma, mediante la aproba-
cin de los correspondientes proyectos de ley, remitirlos al Parlamento para su
aprobacin, y aplicarlos.
11. Adoptar las medidas necesarias para la ejecucin de los tratados y convenios
internacionales que afecten a las materias atribuidas a la competencia de la
Comunidad Autnoma.
12. Aprobar y remitir al Parlamento de Andaluca los proyectos de convenios y de
acuerdos de cooperacin con otras Comunidades Autnomas.
13. Aprobar programas, planes y directrices vinculantes para todos o varios rganos
de la Administracin de la Junta de Andaluca y sus organismos autnomos.
14. Acordar la interposicin de recursos de inconstitucionalidad y el planteamiento
de conflictos de competencia ante el Tribunal Constitucional y personarse ante
ste cuando le corresponda.
15. Acordar el ejercicio de acciones judiciales.
16. Resolver los recursos que, con arreglo a la Ley, se interpongan ante el mismo.
17. Disponer la realizacin de operaciones de crdito y emisin de deuda pblica,
de conformidad con la normativa especfica.
18. Autorizar los gastos de su competencia.
19. Aprobar la estructura orgnica de las Consejeras y de sus organismos autno-
mos, as como la relacin de puestos de trabajo de la Administracin General
de la Comunidad Autnoma y de sus organismos autnomos.
20. Acordar la creacin de Comisiones Delegadas del Gobierno.

21. Nombrar y separar, a propuesta de las personas titulares de las Consejeras

correspondientes, a las personas altos cargos de la Administracin y a aquellas
otras que las leyes y las disposiciones reglamentarias establezcan.
22. Designar la representacin de la Comunidad Autnoma en los organismos eco-
nmicos, las instituciones financieras y las empresas pblicas del Estado a que
se refiere el Estatuto de Autonoma para Andaluca, as como la representacin
en los organismos institucionales y empresas dependientes de la Comunidad
Autnoma, salvo que por ley se atribuya a otro rgano la designacin.
23. Cualquier otra atribucin que le venga conferida por las leyes y, en general,
entender de aquellos asuntos que por su importancia o naturaleza requieran el
conocimiento, deliberacin o decisin del Consejo de Gobierno.
4.7.6.7. Funcionamiento
A) Introduccin
Al funcionamiento del Consejo de Gobierno se dedican los arts. 28 a 34 LGCAA,

que parten de que el Consejo de Gobierno se rige, en su organizacin y funcionamien-
to, por la presente Ley, por los decretos de la Presidencia de la Junta de Andaluca y del
Consejo de Gobierno y por las disposiciones organizativas internas dictadas al efecto,
distinguiendo los aspectos que siguen.
B) Convocatoria de las reuniones
El Consejo de Gobierno se rene, convocado por la persona titular de la Presiden-

cia de la Junta de Andaluca. La convocatoria, cuando proceda, ir acompaada del
orden del da de la reunin.
Tambin podr reunirse el Consejo de Gobierno, sin convocatoria previa, cuando
as lo decida la persona titular de la Presidencia de la Junta de Andaluca y se hallen
presentes todas las personas integrantes del rgano.
C) Adopcin de acuerdos
Los acuerdos del Consejo de Gobierno se adoptarn por mayora. En caso de em-
pate, el voto de la Presidencia es dirimente.
Para la constitucin del rgano y la validez de las deliberaciones y de los acuerdos,
se requerir la presencia del Presidente o la Presidenta y de, al menos, la mitad del
resto de las personas miembros del Consejo de Gobierno. De no poder asistir la perso-
na titular de la Presidencia, la sustituir la persona miembro del Consejo de Gobierno
que corresponda segn el orden previsto en el art. 13,2 LGCAA.

Por lo dems, los acuerdos del Consejo de Gobierno debern constar en un acta, en
la que figurarn, exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su cele-
bracin, la relacin de los asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados.
D) Deber de secreto
Los documentos que se presenten al Consejo de Gobierno tendrn carcter reser-

vado hasta que el propio Consejo de Gobierno acuerde hacerlos pblicos.
Las deliberaciones del Consejo de Gobierno, as como las opiniones o votos emi-
tidos en l, tendrn carcter secreto, estando obligados sus integrantes a mantener
dicho carcter, aun cuando hubieran dejado de pertenecer al Consejo de Gobierno.
E) Asistencia a las sesiones
A las reuniones del Consejo de Gobierno podrn acudir personas que no perte-
nezcan al mismo, bien para informar sobre algn asunto objeto de consideracin por
el Consejo de Gobierno o por razones de trabajo. Estas personas estn obligadas a
guardar secreto sobre lo tratado en el Consejo de Gobierno.
F) Utilizacin de medios telemticos
El Consejo de Gobierno podr utilizar redes de comunicacin a distancia o medios

telemticos para su funcionamiento. A tal fin, se establecern los mecanismos nece-
sarios que permitan garantizar la identidad de los comunicantes y la autenticidad de
los mensajes, informaciones y manifestaciones verbales o escritas transmitidas.
En la celebracin de las reuniones en las que no estn presentes en un mismo
lugar quienes integran el Consejo de Gobierno, la persona titular de la Secretara del
Consejo de Gobierno har constar esta circunstancia en el acta de la sesin, y verifica-
r el cumplimiento de los requisitos establecidos en esta Ley para la vlida constitucin
del rgano y para la adopcin de sus acuerdos.
La transmisin al Consejo de Gobierno de informacin y documentacin podr rea-
lizarse, igualmente, por medios telemticos de comunicacin. Tales sistemas tambin
podrn utilizarse para la remisin de las decisiones y certificaciones de los acuerdos
del Consejo de Gobierno a los rganos destinatarios de las mismas.
G) Secretara del Consejo de Gobierno
Ejercer la Secretara del Consejo de Gobierno la persona titular de la Consejera

competente en materia de Presidencia.
La Secretara del Consejo de Gobierno remite las convocatorias, levanta acta de
las reuniones y da fe de los acuerdos mediante la expedicin de certificaciones de los
mismos. Igualmente, vela por la correcta publicacin de las disposiciones y acuerdos
que deban insertarse en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.

En caso de ausencia, vacante o enfermedad, la Secretara del Consejo de Gobier-

no ser ejercida por la persona titular de la Consejera que corresponda segn el orden
de prelacin de las Consejeras o por la persona miembro del Consejo de Gobierno que
designe la Presidencia de la Junta.
Sin perjuicio de ello, existir una Secretara de Actas del Consejo de Gobierno que
podr levantar acta de las reuniones y expedir certificaciones de las decisiones adop-
tadas por el Consejo de Gobierno.
4.7.7. Comisiones Delegadas del Consejo de Gobierno
Segn el art. 35 LGCAA, el Consejo de Gobierno podr crear Comisiones Delega-
das, para coordinar la elaboracin de directrices y disposiciones, programar la poltica
sectorial y examinar asuntos de inters comn a varias Consejeras.
En el Decreto de creacin de una Comisin Delegada figurarn las funciones y
competencias asignadas, su composicin y la persona titular de la Vicepresidencia o
de la Consejera que puede presidirla, caso de no asistir la persona titular de la Presi-
dencia de la Junta de Andaluca.
El rgimen general de funcionamiento de las Comisiones Delegadas deber ajus-
tarse a los mismos criterios establecidos para el Consejo de Gobierno.
Por otra parte, los acuerdos de las Comisiones Delegadas debern constar en un acta,
en la que figurarn, exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su ce-
lebracin, la relacin de los asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados.
Finalmente, en la actualidad, en esta materia habr que estar a lo dispuesto en el
Decreto 281/2010, de 4 de mayo, por el que se regula la composicin y funciones de las
Comisiones Delegadas del Gobierno (modificado por el Decreto 219/2011, de 28 de junio,
por el que se aprueba el Plan para el Fomento de la Cultura Emprendedora en el Sistema
Educativo Pblico de Andaluca, y afectado por el citado Decreto del Presidente 3/2012,
de 5 de mayo) (D 281/2010, en otras citas), en la forma que se indica a continuacin.
4.7.7.2. Comisin Delegada para la Igualdad, el Bienestar y la

Inmigracin
La Comisin Delegada para la Igualdad, el Bienestar y la Inmigracin estar com-
puesta por las personas titulares de:
a) La Presidencia de la Junta de Andaluca, que la presidir.
b) La Consejera de la Presidencia e Igualdad, que ostentar la Vicepresidencia.

c) Las Consejeras de Justicia e Interior; de Hacienda y Administracin Pblica; de

Educacin; de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo; de Salud y Bienestar
Social, y de Cultura y Deporte.
Podrn ser convocadas a la Comisin Delegada para la Igualdad, el Bienestar y la
Inmigracin las personas titulares de las dems Consejeras y de los rganos directivos
de la Administracin de la Junta de Andaluca, en funcin de los asuntos a tratar.
Asimismo, asistirn, con voz y sin voto, la persona titular de la Viceconsejera de
la Consejera de la Presidencia e Igualdad, que ejercer la Secretara de la Comisin
Delegada, y de la Viceconsejera de la Consejera de Salud y Bienestar Social.
En cuanto a sus funciones, a tenor del art. 3 de este D 281/2010, las funciones
de la Comisin Delegada para la Igualdad, el Bienestar y la Inmigracin, adems de
las atribuidas a las Comisiones Delegadas en el artculo 35.1 de la Ley 6/2006, de
24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca, y cualesquiera
otras que le atribuyan las leyes, versarn sobre la planificacin, impulso y coordinacin
de las competencias y actuaciones del Consejo de Gobierno en materia de bienestar
social, igualdad e inmigracin.
Con carcter general, y sobre aquellas cuestiones que tengan relacin con varias
de las Consejeras que integran la Comisin, corresponder a la Comisin Delegada
para la Igualdad, el Bienestar y la Inmigracin:
a) Estudiar los asuntos que requieran la elaboracin de una propuesta conjunta
previa a su resolucin por el Consejo de Gobierno.
b) Resolver los asuntos que, dentro del mbito competencial de la Comisin, no
requieran ser elevados al Consejo de Gobierno.
En particular, sern funciones de la Comisin Delegada las siguientes:
a) Proponer al Consejo de Gobierno los principios bsicos de actuacin de la
Administracin de la Comunidad Autnoma en materia de bienestar social,
igualdad e inmigracin.
b) Impulsar y coordinar los planes y programas sobre bienestar social, igualdad e
inmigracin que decida elaborar el Consejo de Gobierno y formular al mismo
las propuestas correspondientes.
c) Examinar aquellos asuntos en materia de bienestar social, igualdad, depen-
dencia e inmigracin que, afectando a varias Consejeras, requieran la elabora-
cin de una propuesta conjunta previa a la resolucin del Consejo de Gobierno.
d) Coordinar la actuacin de las Consejeras implicadas en objetivos comunes e
impulsar planes, programas y proyectos conjuntos de actuacin, para la apro-
bacin, en su caso, por el Consejo de Gobierno.

e) Realizar el seguimiento de la evolucin de necesidades que en materia de

bienestar social, igualdad e inmigracin se planteen en Andaluca. A estos
efectos, podr promover estudios que tengan por finalidad la deteccin de di-
chas necesidades para su anlisis, debate y decisin en el seno del Consejo de
Gobierno, as como la promocin de nuevos planes o actuaciones integrales.
f) Proceder al estudio de las materias relativas al bienestar social, igualdad e
inmigracin que hayan de ser debatidas en el Consejo de Gobierno.
g) Cualquier otra atribucin que le confiera el ordenamiento jurdico o que le de-
legue el Consejo de Gobierno.
Finalmente, quedan adscritas a esta Comisin las siguientes Comisiones Inter-
departamentales:
a) Comisin Interdepartamental de Polticas Migratorias.
b) Comisin Interdepartamental de Seguridad y Salud Laboral.
c) Comisin Interdepartamental para la Igualdad de Mujeres y Hombres.
El Decreto del Presidente 3/2012, de 5 de mayo ha adscrito a la Consejera de
Administracin Local y Relaciones Institucionales la Comisin Interdepartamental para
el reconocimiento de las Vctimas de la Guerra Civil y del Franquismo en la Comunidad
Autnoma de Andaluca, que antes estaba adscrita a esta Comisin Delegada para la
Igualdad, el Bienestar y la Inmigracin.
4.7.7.3. Comisin Delegada para Asuntos Econmicos

Est compuesta por las personas titulares de:
b) La Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo, que ostentar la
Vicepresidencia.
c) Las Consejeras de la Presidencia e Igualdad; de Hacienda y Administracin
Pblica; de Fomento y Vivienda; de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente; de
Salud y Bienestar Social; de Turismo y Comercio, y de Cultura y Deporte.
Podrn ser convocadas las personas titulares de las dems Consejeras y de los
rganos directivos de la Administracin de la Junta de Andaluca, en funcin de los
asuntos a tratar.
Asimismo, asistirn, con voz y sin voto, la persona titular de la Viceconsejera de la Pre-
sidencia e Igualdad y de la Secretara General de Economa de la Consejera de Economa,
Innovacin, Ciencia y Empleo, que ejercer la Secretara de la Comisin Delegada.

Sobre sus funciones, dispone el art. 5 D 281/2010 que las funciones de la Co-
misin Delegada para Asuntos Econmicos adems de las atribuidas a las Comisiones
Delegadas en el artculo 35.1 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, y cualesquiera otras
que le atribuyan las leyes, versarn sobre las competencias y actuaciones del Consejo
de Gobierno de carcter econmico general y sectorial, poltica cientfica y tecnolgica,
infraestructuras y planificacin territorial, sostenibilidad ambiental y cambio climtico,
en materias de la competencia de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
de las Consejeras que integran la Comisin Delegada para Asuntos Econmicos co-
rresponder a sta:
En particular, corresponder a la Comisin Delegada para Asuntos Econmicos,
independientemente de que con posterioridad deban ser aprobados o no por el Con-
sejo de Gobierno:
a) Examinar y deliberar sobre todas aquellas propuestas relevantes en materias
que tengan contenido econmico o afecten a la economa andaluza en su con-
junto o a sectores relevantes, con independencia del instrumento formal en
que se plasmen: propuestas normativas, planes, programas de actuacin, en-
tre otras y, en concreto, las referidas a las reas econmicas sectoriales, em-
pleo, infraestructuras, suelo, vivienda, medio ambiente, agua, investigacin,
sociedad de la informacin, telecomunicaciones e innovacin, inversiones p-
blicas, documentos de presentacin obligatoria a la Unin Europea, polticas
comunitarias con impacto en sectores econmicos, defensa y promocin de la
competencia.
b) Estudiar para su adopcin las medidas y proyectos estratgicos que tengan
trascendencia econmica o financiera que afecten a la economa en su con-
junto o a sectores econmicos relevantes.
c) Impulsar la elaboracin, seguimiento, evaluacin y, en su caso, actualizacin
de los planes y programas econmicos, tanto generales como sectoriales.
d) La planificacin territorial de la Comunidad Autnoma y el seguimiento de la in-
cidencia territorial y ambiental de las polticas sectoriales de la Administracin
de la Junta de Andaluca, y especficamente las que pueden afectar al cambio
climtico.
e) Cualquier otra atribucin que le confiera el ordenamiento jurdico o que le de-

Igualmente, la Comisin Delegada conocer de los informes previstos en el artculo

49.3, artculo 56.8 y 10, y artculo 64.5 y 7, todos ellos del Estatuto de Autonoma
para Andaluca.
Estn adscritas a esta Comisin las siguientes Comisiones Interdepartamentales:
a) Comisin Interdepartamental de Estadstica.
b) Consejo de Coordinacin Interdepartamental en materia de Turismo.
c) Comisin de Poltica Econmica, que, a tenor de la Disposicin Adicional Ter-

cera del D 281/2010 (afectada tambin por el Decreto del Presidente 3/2012,
de 5 de mayo), queda configurada como principal rgano de apoyo de la Co-
misin Delegada para Asuntos Econmicos, y estar integrada por:
1) La persona titular de la Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y

Empleo, a quien corresponder su Presidencia.
2) La persona titular de la Secretara General de Economa, a quien corres-

ponder su Vicepresidencia.
3) La persona titular de la Secretara General de Innovacin, Industria y Ener-

ga de la Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo.
4) La persona titular de la Direccin General de Fondos Europeos y Planifica-

cin de la Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo .
5) La persona titular de la Direccin General de Presupuestos de la Conseje-

ra de Hacienda y Administracin Pblica.
6) Ocho vocales con rango, al menos, de Director o Directora General, per-

tenecientes a cada una de las restantes Consejeras representadas en la
Comisin Delegada para Asuntos Econmicos y designados por sus res-
pectivos titulares.
d) Comisin Interdepartamental de Valoracin Territorial y Urbanstica.
e) Consejo de Coordinacin Interdepartamental en materia de Instalaciones De-

portivas.
f) Comisin Interdepartamental de Investigacin, Desarrollo e Innovacin.
g) Comisin Interdepartamental para la Sociedad de la Informacin.
h) Comisin Interdepartamental del Agua.
i) Comisin Interdepartamental para la Cultura Emprendedora.

4.7.7.4. Comisin Delegada para la Estabilidad Fiscal y Financiera y la

Organizacin del Sector Pblico
Estar compuesta por las personas titulares de:
b) La Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, que ostentar la Vicepre-
sidencia.
c) Las Consejeras de la Presidencia e Igualdad; de Justicia e Interior; de Educa-
cin; de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo; de Fomento y Vivienda; de
Agricultura, Pesca y Medio Ambiente; y de Salud y Bienestar Social;.
Podrn ser convocadas a la Comisin Delegada para la Estabilidad Fiscal y Finan-
ciera y para la Organizacin del Sector Pblico las personas titulares de las dems
Consejeras y de los rganos directivos de la Administracin de la Junta de Andaluca,
en funcin de los asuntos a tratar.
Asimismo, asistirn, con voz y sin voto, la persona titular de la Viceconsejera de la
Presidencia e Igualdad y de la Secretara General para la Administracin Pblica, que
ejercer la Secretara de la Comisin Delegada.
Sobre sus funciones, dispone el art. 7 D 281/2010 que las funciones de la Co-
misin Delegada para la Estabilidad Fiscal y Financiera y la Organizacin del Sector
Pblico, adems de las atribuidas a las Comisiones Delegadas en el artculo 35.1 de la
Ley 6/2006, de 24 de octubre, y cualesquiera otras que le atribuyan las leyes, versarn
sobre la planificacin, impulso y coordinacin de las competencias y actuaciones del
Consejo de Gobierno para el equilibrio fiscal y financiero y en materia de organizacin
de los servicios pblicos administrativos y del sector pblico empresarial y fundacional
de las Consejeras que integran la Comisin, corresponder a la Comisin Delegada
para la Estabilidad Fiscal y Financiera y la Organizacin del Sector Pblico:
En particular, corresponder a la Comisin Delegada para la Estabilidad Fiscal y
Financiera y la Organizacin del Sector Pblico:
a) Examinar y deliberar sobre todas aquellas propuestas relevantes o de impacto
significativo en las finanzas pblicas con trascendencia financiera o presupues-

taria, con independencia del instrumento formal en que se plasmen: propues-

tas normativas, planes, programas de actuacin, entre otras.
b) Impulsar la elaboracin, seguimiento, evaluacin y, en su caso, actualizacin
de planes y programas, tanto generales como sectoriales, destinados a mejo-
rar la eficacia del sector pblico.
c) Impulsar la elaboracin, seguimiento, evaluacin y, en su caso, actualizacin
de planes y programas para la mejora, racionalizacin y agilizacin de las es-
tructuras y el funcionamiento del sector pblico administrativo, empresarial y
fundacional, destinado a la sostenibilidad de las finanzas pblicas.
d) Impulsar y coordinar los planes y programas para el uso intensivo de las nue-
vas tecnologas en el sector pblico andaluz, para la aprobacin, en su caso,
por el Consejo de Gobierno.
e) Impulsar y coordinar planes y programas de calidad de los servicios pblicos,
de eficiencia y ahorro y para la mejora de la atencin a las demandas de la
ciudadana, para la aprobacin, en su caso, por el Consejo de Gobierno.
f) Cualquier otra atribucin que le confiera el ordenamiento jurdico o que le de-
Igualmente, la Comisin Delegada conocer de los informes previstos en el artculo
151.1 del Estatuto de Autonoma para Andaluca.
Finalmente, estn adscritas a esta Comisin la Comisin Interdepartamental de
Coordinacin y Racionalizacin Administrativa.
4.7.8. Comisin General de Viceconsejeros

Conforme al art. 36 LGCAA, el Consejo de Gobierno Consejo de Gobierno estar
asistido por una Comisin General de Viceconsejeros y Viceconsejeras, para preparar
los asuntos que vayan a ser debatidos por el Consejo de Gobierno y para resolver
cuestiones de carcter administrativo que afecten a varias Consejeras y que no sean
de la competencia de aqul.
La presidencia de esta Comisin corresponder a la persona titular de la Conseje-
ra de la Presidencia e Igualdad.
Reglamentariamente se determinarn la composicin, funciones y el rgimen de
funcionamiento de la Comisin a que se refiere este artculo.
Los acuerdos de la Comisin General de Viceconsejeros y Viceconsejeros debern
constar en un acta, en la que figurarn, exclusivamente, las circunstancias relativas al
tiempo y lugar de su celebracin, la relacin de los asistentes, los acuerdos adoptados
y los informes presentados.

A estos efectos, por el Decreto 13/1987, de 4 de febrero, se establecieron por

primera vez las normas reguladoras de la Comisin General de Viceconsejeros, re-
gulndose en la actualidad por el Decreto 155/1988, de 19 de abril, por el que se
establecen normas reguladoras de determinados rganos colegiados de la Junta de
Andaluca, que ha derogado al anterior, y que ha sido modificado parcialmente por el
Decreto 236/2008, de 6 de mayo.
En este ltimo se define a esta Comisin como el rgano permanente de coordi-
nacin general, encargado de la preparacin de los asuntos que hayan de ser someti-
dos a la consideracin del Consejo de Gobierno, estando integrada por:
a) El Consejero de la Presidencia e Igualdad, que la presidir, sin perjuicio de
las superiores atribuciones del Presidente de la Junta, en los trminos de la
LGCAA. En su ausencia, la presidir el Viceconsejero de la Consejera de la
Presidencia e Igualdad.
b) Los titulares de las Viceconsejeras de cada una de las Consejeras que forman
el Consejo de Gobierno.
c) El Jefe del Gabinete Jurdico, con voz pero sin voto.
d) El Secretario General Tcnico de la Consejera de la Presidencia e Igualdad,
que ejercer las funciones de Secretario de la misma, con voz pero sin voto.
Por otra parte, cuando algn asunto del Orden del Da de la reunin lo aconseje, podr
convocarse a la misma a otros altos cargos de la Administracin de la Junta y, excepcional-
mente, a aquellas personas que puedan prestar una contribucin singular en los asuntos
que se traten. Tanto unos como otros, asistirn a las sesiones con voz pero sin voto.
Por lo dems, no podr ser tratado ni objeto de acuerdo por parte de la Comisin
(as como por el Consejo de Gobierno y las Comisiones Delegadas) ningn asunto que
no figure incluido en el Orden del Da, salvo que sea apreciada la urgencia por mayora
absoluta del nmero legal de miembros del rgano de que se trate.
4.7.9. Gobierno en funciones

A tenor del art. 37 LGCAA, el Consejo de Gobierno cesa cuando cesa la persona
titular de la Presidencia de la Junta de Andaluca.
El Consejo de Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de pose-
sin del nuevo Consejo de Gobierno.
El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin
del nuevo Consejo de Gobierno y el traspaso de poderes al mismo, limitndose su
gestin al despacho ordinario de los asuntos pblicos de su competencia, salvo casos
de urgencia o inters general debidamente acreditados.

El Presidente o la Presidenta en funciones de la Junta de Andaluca no podr ser

sometido o sometida a una mocin de censura. Tampoco podr ejercer las siguientes
facultades:
a) Designar o separar a las personas titulares de las Vicepresidencias o de las
Consejeras.
b) Crear, modificar o suprimir Vicepresidencias o Consejeras.
c) Disolver el Parlamento de Andaluca.
d) Plantear la cuestin de confianza.
Por su parte, el Consejo de Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes
facultades:
a) Aprobar el proyecto de Ley del Presupuesto de la Comunidad Autnoma.
b) Presentar proyectos de ley al Parlamento de Andaluca.
4.7.10. Disposiciones y resoluciones de la Presidencia, del

Consejo de Gobierno y de sus Miembros
Para finalizar el estudio del Gobierno de la Junta de Andaluca, al margen de lo que
se tratar sobre el Consejo Consultivo de Andaluca, ha de hacerse mencin a la forma
de las disposiciones y resoluciones de la Presidencia, del Consejo de Gobierno y de sus
miembros, sobre lo que el art. 46 LGCAA dispone que:
Las decisiones de los rganos regulados en esta Ley revisten las formas siguientes:
1. Decretos de la Presidencia: son las disposiciones y actos cuya adopcin venga
atribuida a la Presidencia de la Junta de Andaluca. Estos decretos llevarn
exclusivamente la firma del Presidente o de la Presidenta de la Junta de Anda-
luca.
2. Decretos acordados en Consejo de Gobierno: son las decisiones que aprue-
ben normas reglamentarias de ste y las resoluciones que deben adoptar di-
cha forma jurdica. Estos decretos llevarn la firma de la persona titular de la
Presidencia y de la Consejera proponente. Si afectaran a varias Consejeras,
adems del Presidente o de la Presidenta los firmar la persona titular de la
Consejera competente en materia de Presidencia de la Junta de Andaluca.
3. Acuerdos del Consejo de Gobierno: son las decisiones de dicho rgano que no
deban adoptar la forma de decreto. Estos acuerdos irn firmados conforme a
los criterios recogidos en el nmero anterior.

4. rdenes de las personas titulares de las Vicepresidencias y de las Consejeras:

son las disposiciones y resoluciones de tales rganos. Las rdenes irn firma-
das por la persona titular del rgano. Cuando afecten a ms de un rgano,
sern firmadas conjuntamente por las personas titulares de todos ellos.
4.8. RELACIONES ENTRE EL PARLAMENTO Y EL CONSEJO DE

GOBIERNO
A las mismas se refieren los arts. 124 a 127 del Estatuto de Autonoma, as como
los arts. 38 a 42 LGCAA, pudindose distinguir los aspectos que siguen.
4.8.1. Responsabilidad solidaria del Consejo de Gobierno

El art. 124 prescribe que el Consejo de Gobierno responde polticamente ante
el Parlamento de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada
Consejero por su gestin.
El art. 38 LGCAA, en este contexto, prescribe que:
1. El Consejo de Gobierno y las personas que lo integran, sin perjuicio de lo que
establece el Reglamento del Parlamento de Andaluca, debern:
a) Acudir al Parlamento de Andaluca cuando ste reclame su presencia.
b) Atender las preguntas, interpelaciones y mociones que el Parlamento de
Andaluca les formule.
c) Proporcionar al Parlamento de Andaluca la informacin y ayuda que pre-
cise del Consejo de Gobierno, sus integrantes o cualquier autoridad o per-
sonal al servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca, organismo,
servicio o dependencia de la Comunidad Autnoma.
2. Quienes formen parte del Consejo de Gobierno tienen acceso a las sesiones
del Parlamento de Andaluca y la facultad de hacerse or en ellas. Podrn solici-
tar que informen ante las Comisiones Parlamentarias las personas altos cargos
y personal al servicio de sus Consejeras.
Por su parte, el art. 40 LGCAA prescribe que la delegacin temporal de funciones
ejecutivas atribuidas al Presidente o a la Presidenta de la Junta de Andaluca en la per-
sona titular de una Vicepresidencia o de una Consejera no exime a aqul o a aqulla
de responsabilidad poltica ante el Parlamento de Andaluca. Igual criterio es aplicable
a los casos de delegacin de funciones de su competencia del resto de quienes inte-
gran el Consejo de Gobierno.

4.8.2. Cuestin de confianza

Conforme al art. 125, el Presidente de la Junta, previa deliberacin del Consejo de
Gobierno, puede plantear ante el Parlamento la cuestin de confianza sobre su progra-
ma o sobre una declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada
cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados.
Si el Parlamento negara su confianza, el Presidente de la Junta presentar su di-
misin ante el Parlamento, cuyo Presidente convocar, en el plazo mximo de quince
das, la sesin plenaria para la eleccin de nuevo Presidente de la Junta, de acuerdo
con el procedimiento del artculo 118.
4.8.3. Mocin de censura

Se regula en el art. 126, segn el cual el Parlamento puede exigir la responsa-
bilidad poltica del Consejo de Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta
de la mocin de censura. sta habr de ser propuesta, al menos, por una cuarta
parte de los parlamentarios y habr de incluir un candidato o candidata a la Presi-
dencia de la Junta. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran
cinco das desde su presentacin. Si la mocin de censura no fuese aprobada por
el Parlamento, sus signatarios no podrn presentar otra durante el mismo perodo
de sesiones.
Si el Parlamento adoptara una mocin de censura, el Presidente de la Junta pre-
sentar su dimisin ante el Parlamento y el candidato incluido en aqulla se entender
investido de la confianza de la Cmara. El Rey le nombrar Presidente de la Junta.
4.8.4. Disolucin del Parlamento

El art. 127 prescribe que el Presidente de la Junta, previa deliberacin del Consejo
de Gobierno y bajo su exclusiva responsabilidad, podr decretar la disolucin del Par-
lamento. El decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones.
La disolucin no podr tener lugar cuando est en trmite una mocin de censura.
No proceder nueva disolucin antes de que haya transcurrido un ao desde la
anterior, salvo lo dispuesto en el artculo 118.3.
4.9. OTRAS INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO

Como tales, los arts. 128 a 132 del Estatuto de Autonoma recogen las que
siguen.

4.9.1. Defensor del Pueblo Andaluz
El Defensor del Pueblo Andaluz es el comisionado del Parlamento, designado

por ste para la defensa de los derechos y libertades comprendidos en el Ttulo I
de la Constitucin y en el Ttulo I del presente Estatuto, a cuyo efecto podr su-
pervisar la actividad de las Administraciones pblicas de Andaluca, dando cuenta
al Parlamento.
El Defensor del Pueblo Andaluz ser elegido por el Parlamento por mayora cua-
lificada. Su organizacin, funciones y duracin del mandato se regularn mediante
ley.
El Defensor del Pueblo Andaluz y el Defensor del Pueblo designado por las Cortes
Generales colaborarn en el ejercicio de sus funciones.
Actualmente, sobre el Defensor del Pueblo Andaluz, habr que estar a lo dispuesto
en la Ley del Parlamento de Andaluca 9/1983, de 1 de diciembre, del Defensor del
Pueblo Andaluz (Ley 9/83, en adelante), modificada parcialmente por las Leyes del
Parlamento de Andaluca 3/1996, de 17 de julio, 3/2001, de 22 de mayo, 11/2001,
de 11 de diciembre, y 3/2012, de 21 de septiembre, de Medidas Fiscales, Adminis-
trativas, Laborales y en materia de Hacienda Pblica para el reequilibrio econmico-
financiero de la Junta de Andaluca.
4.9.1.2. Eleccin
Segn el art. 2 Ley 9/83, ser elegido por el Parlamento para un perodo de cinco
aos y se dirigir al mismo a travs de su Presidente.
La Comisin de Gobierno Interior y Derechos Humanos del Parlamento ser la

encargada de proponer al Pleno del mismo el candidato o candidatos a Defensor del
Pueblo Andaluz, as como de relacionarse con ste cuantas veces sea necesario.
Para ser elegido se requerir el voto favorable de las tres quintas partes de los
miembros del Parlamento, pudiendo serlo cualquier ciudadano que se encuentre en
pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos y que goce de la condicin poltica de
andaluz.
Su nombramiento se publicar en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca, acre-

ditndose con la firma del Presidente del Parlamento de Andaluca, tras lo cual el De-
fensor del Pueblo Andaluz tomar posesin de su cargo ante la Mesa del Parlamento,
prestando juramento o promesa de desempear fielmente su funcin.

4.9.1.3. Cese y sustitucin

El art. 5 Ley 9/83 establece, al respecto, que:
1. El Defensor del Pueblo Andaluz cesar por alguna de las siguientes causas:
1. Por renuncia.
2. Por expiracin del plazo de su nombramiento, sin perjuicio de que se le
prorrogue en el ejercicio de sus funciones en los trminos previstos en el
apartado 3 de este artculo.
3. Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
4. Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones
y deberes del cargo.
5. Por haber sido condenado a pena de inhabilitacin absoluta o especial
para cargo pblico, establecida por sentencia judicial firme.
6. Por haber sido condenado, por delito doloso, a penas que no conlleven
aparejada inhabilitacin absoluta o especial, mediante sentencia judicial
firme.
2. La vacante en el cargo se declarar por el Presidente del Parlamento, en los
casos de renuncia, expiracin del plazo de mandato, de muerte, incapacidad
sobrevenida e inhabilitacin absoluta o especial. En los dems casos, se deci-
dir por mayora de los tres quintos de los Diputados, mediante debate y previa
audiencia del interesado. Una vez declarado vacante el cargo, se iniciar el
procedimiento para nombrar nuevo Defensor del Pueblo Andaluz, en plazo no
superior a un mes.
3. En el caso de expiracin del plazo de su nombramiento, el Defensor del Pueblo
Andaluz se mantendr en el ejercicio de sus funciones hasta la toma de pose-
sin del titular designado para el siguiente mandato.
4. En los dems supuestos de vacante en el cargo de Defensor del Pueblo An-
daluz, en tanto el Parlamento no proceda a una nueva designacin, desem-
pear sus funciones, interinamente, el Adjunto al Defensor del Pueblo que
determine la Comisin de Gobierno Interior y Derechos Humanos.
4.9.1.4. Prerrogativas e incompatibilidades

El Defensor del Pueblo no estar sujeto a mandato imperativo alguno. No recibir
instrucciones de ninguna Autoridad y desempear sus funciones con autonoma y
segn su criterio.

Su condicin de tal ser incompatible con todo mandato representativo, con todo
cargo poltico o actividad de propaganda poltica, con la permanencia en el servicio
activo de cualquier Administracin Pblica, con la afiliacin a un partido poltico o a
un sindicato, asociacin o fundacin y con el empleo al servicio de los mismos, con
el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier otra actividad profesional,
liberal, mercantil o laboral.
A los efectos anteriores, el Defensor del Pueblo Andaluz cesar dentro de los diez
das siguientes a su nombramiento y, en todo caso, antes de tomar posesin, en toda
situacin de incompatibilidad que pudiera afectarle, entendindose en caso contrario
que no acepta el nombramiento. Si la incompatibilidad fuere sobrevenida, una vez po-
sesionado del cargo, se entender que renuncia al mismo en la fecha en que aqulla
se hubiera producido.
4.9.1.5. Adjuntos del Defensor del Pueblo Andaluz

El Defensor del Pueblo Andaluz estar auxiliado por cuatro Adjuntos, nombrados
por l previa conformidad de la Comisin de Gobierno Interior y Derechos Humanos,
en los que podr delegar sus funciones y entre los que designar al que le auxilie en el
ejercicio de las funciones que le corresponden como Defensor del Menor en Andaluca
(art. 8 Ley 9/83, modificado por la Ley 3/2012, de 21 de septiembre, antes citada,
que se aplicar tras la toma de posesin del nuevo Defensor del Pueblo Andaluz ele-
gido por el Parlamento con posterioridad a la entrada en vigor de esta Ley 3/2012, el
2 de octubre de 2012).
A los Adjuntos, cuyo nombramiento ser publicado en el Boletn Oficial de la Junta
de Andaluca, les ser de aplicacin lo dispuesto respecto del Defensor del Pueblo en
cuanto a requisitos personales para poder serlo, prerrogativas e incompatibilidades. Y
cesarn, as como los asesores y colaboradores adscritos a la Oficina del Defensor del
Pueblo (designados libremente por l, dentro de los lmites presupuestarios), autom-
ticamente, en el momento de la toma de posesin de un nuevo Defensor del Pueblo
nombrado por el Parlamento.
4.9.1.6. Procedimiento ante el Defensor del Pueblo

El Defensor del Pueblo podr iniciar y proseguir, de oficio o a peticin de parte,
cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la
Administracin Autonmica y de los agentes de sta, en relacin con los ciudadanos,
a la luz de lo dispuesto en el artculo 103,1. CE (la Administracin Pblica sirve con
objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno
a la Ley y al Derecho), y el respeto debido a los derechos y libertades proclamados
en su Ttulo Primero.

Sus atribuciones se extienden a la actividad administrativa de los miembros del Con-

sejo de Gobierno, Autoridades administrativas, funcionarios y cualquier persona que ac-
te al servicio de la Administracin Autonmica de Andaluca, as como a la actividad de
las Administraciones de los Entes Locales, cuando acten en ejercicio de competencias
delegadas por la anterior, cooperando con el Defensor del Pueblo estatal (art. 2 de la Ley
36/1985 , de 6 de noviembre, por la que se regulan las relaciones entre la Institucin
del Defensor del Pueblo y las figuras similares en las distintas Comunidades Autnomas).
Asimismo colaborar con el Defensor del Pueblo estatal en la supervisin de la actividad
de rganos de la Administracin Pblica estatal que radiquen en el territorio de la Comu-
nidad Autnoma, envindole las quejas que, al efecto, reciba.
Podr dirigirse al Defensor del Pueblo Andaluz toda persona, natural o jurdica, que
invoque un inters legtimo, sin restriccin alguna, sin que sea impedimento para ello
la nacionalidad, residencia o vecindad administrativa, sexo, minora de edad, incapa-
cidad legal del sujeto, internamiento en un Centro Penitenciario o de reclusin o, en
general, cualquier relacin especial de sujecin o dependencia de una Administracin
o Poder Pblico.
Los Diputados, individualmente, las Comisiones de Investigacin o la de Gobierno

Interior y Derechos Humanos podrn solicitar, mediante escrito motivado, la inter-
vencin del Defensor del Pueblo para la investigacin o esclarecimiento de actos,
resoluciones y conductas concretas producidas en la Administracin Autonmica de
Andaluca, que afecten a un ciudadano o grupo de ciudadanos, en el mbito de sus
competencias.
No podr presentar queja ante el Defensor del Pueblo Andaluz ninguna autoridad
administrativa en asuntos de su competencia.
Por lo dems, la actividad del Defensor del Pueblo Andaluz no se interrumpir en

los casos en que el Parlamento de Andaluca no est reunido o hubiera expirado su
mandato, en los cuales se dirigir a la Diputacin Permanente del mismo. Tampoco
interrumpir su actividad, ni el derecho de los ciudadanos de acceder al mismo, la
declaracin de los estados de excepcin o de sitio.
En el ejercicio de sus funciones, podr dirigirse al Defensor del Pueblo estatal o a

los Defensores del Pueblo o instituciones anlogas de otras Comunidades Autnomas,
para coordinar actuaciones que excedan del mbito territorial de Andaluca.
Finalmente, cuando reciba quejas relativas al funcionamiento de la Administracin

de Justicia en Andaluca, las dirigir al Ministerio Fiscal o al Consejo General del Poder
Judicial, sin perjuicio de hacer referencia expresa en el informe general que deber
elevar al Parlamento de Andaluca.
En cuanto a las quejas, se presentarn firmadas por el interesado, con indicacin

de su nombre, apellidos y domicilio, en escrito razonado, en papel comn y en el plazo
mximo de un ao contado a partir del momento en que tuviera conocimiento de los

hechos objeto de la misma, sin que, dado que todas las actuaciones del Defensor del
Pueblo Andaluz son gratuitas para el mismo, sea preceptiva la asistencia de Letrado
ni de Procurador.
El Defensor del Pueblo Andaluz acusar recibo de todas las quejas presentadas
y las registrar, pudiendo tramitarlas o rechazarlas. En este ltimo caso, lo har en
escrito motivado, pudiendo informar al interesado sobre las vas ms oportunas para
ejercitar su accin, si a su entender hubiese alguna, y sin perjuicio de que el interesado
pueda utilizar las que considere ms pertinentes.
El Defensor del Pueblo Andaluz no entrar en el examen individual de aquellas que-

jas sobre las que est pendiente resolucin judicial y lo suspender si, iniciada su ac-
tuacin, se interpusiere por persona interesada demanda o recurso ante los Tribunales
ordinarios o el Tribunal Constitucional. Ello no impedir, sin embargo, la investigacin
sobre los problemas generales planteados en las quejas presentadas. En cualquier
caso, velar porque la Administracin Autonmica resuelva expresamente, en tiempo
y forma, las peticiones y recursos que le hayan sido formulados.
El Defensor del Pueblo Andaluz rechazar las quejas annimas y podr rechazar
aqullas en las que advierta mala fe, carencia de fundamento, inexistencia de preten-
sin, as como aquellas otras cuya tramitacin irrogue perjuicio al legtimo derecho de
tercera persona.
Sus decisiones no sern susceptibles de recurso y, en todo caso, el nombre de la
persona que ejercite la queja se mantendr en secreto.
Admitida la queja, el Defensor del Pueblo Andaluz promover la oportuna investi-
gacin sumaria e informal para el esclarecimiento de los supuestos de la misma. En
todo caso, dar cuenta del contenido sustancial de la solicitud al Organismo o a la De-
pendencia administrativa procedente, con el fin de que por su Jefe, en el plazo mximo
de quince das, ampliable cuando concurran circunstancias que lo aconsejen, a juicio
del propio Defensor del Pueblo, se remita informe escrito. La negativa o negligencia
del funcionario o de sus superiores responsables al envo de este informe podr ser
considerada por el Defensor del Pueblo como hostil y entorpecedora de sus funciones,
hacindola pblica de inmediato y destacando tal calificacin en su Informe anual o
especial, en su caso, al Parlamento de Andaluca.
La Ley regula, detalladamente, por lo dems, la obligacin de colaboracin con
el Defensor del Pueblo, en sus investigaciones e inspecciones, por parte de todos los
Poderes pblicos y Organismos de la Comunidad Autnoma, as como la responsabi-
lidad de las Autoridades y funcionarios, las resoluciones del Defensor del Pueblo y, en
particular, los informes, ordinario y extraordinarios, que ha de presentar anualmente al
Parlamento sobre la gestin realizada, que se publicarn en el Boletn Oficial del Parla-
mento y que, resumidos, expondr oralmente ante el propio Parlamento.

4.9.2. Consejo Consultivo

El Consejo Consultivo de Andaluca es el superior rgano consultivo del Consejo de
Gobierno y de la Administracin de la Junta de Andaluca, incluidos sus organismos y
entes sujetos a derecho pblico. Asimismo, es el supremo rgano de asesoramiento
de las entidades locales y de los organismos y entes de derecho pblico de ellas de-
pendientes, as como de las universidades pblicas andaluzas. Tambin lo es de las
dems entidades y corporaciones de derecho pblico no integradas en la Administra-
cin de la Junta de Andaluca, cuando las leyes sectoriales as lo prescriban.
El Consejo Consultivo ejercer sus funciones con autonoma orgnica y funcional.
Una ley del Parlamento regular su composicin, competencia y funcionamiento.
En concreto, se regula en la actualidad por la Ley del Parlamento de Andaluca
4/2005, de 8 de abril, del Consejo Consultivo de Andaluca, cuyo art. 1 tras referirse al
mismo en los trminos antes expuestos, prescribe que, en el ejercicio de su funcin,
el Consejo Consultivo velar por la observancia de la Constitucin, el Estatuto de Auto-
noma para Andaluca y el resto del ordenamiento jurdico.
El Consejo Consultivo tiene su sede en Granada (art. 2 de esta Ley 4/2005).
Finalmente, por el Decreto 273/2005, de 13 de diciembre, se ha aprobado su
Reglamento Orgnico.
4.9.3. Cmara de Cuentas
A tenor del art. 130 del Estatuto de Autonoma, la Cmara de Cuentas es el
rgano de control externo de la actividad econmica y presupuestaria de la Junta de
Andaluca, de los entes locales y del resto del sector pblico de Andaluca, corres-
pondindole, segn el art. 194 del propio Estatuto, la fiscalizacin externa del sector
pblico andaluz.
La Cmara de Cuentas depende orgnicamente del Parlamento de Andaluca. Su
composicin, organizacin y funciones se regular mediante ley.
Sobre la Cmara de Cuentas habr que estar a lo dispuesto en la Ley del Parla-
mento de Andaluca 1/1988, de 17 de marzo, modificada parcialmente por las Leyes
del Parlamento de Andaluca 2/1996, de 17 de julio, 4/2001, de 24 de mayo, y
3/2011, de 28 de abril, as como en su Reglamento de Organizacin y Funcionamien-
to, aprobado por la Comisin de Hacienda y Administracin Pblica del Parlamento de
Andaluca en sesin de 21 de diciembre de 2011.

Segn la misma, a la Cmara de Cuentas de Andaluca, sin perjuicio de las compe-

tencias que la Constitucin atribuye al Tribunal de Cuentas, corresponde la fiscalizacin
externa de la gestin econmica, financiera y contable de los fondos pblicos de la Co-
munidad Autnoma de Andaluca (entendindose por sector pblico de la Comunidad
Autnoma, a estos efectos, la Junta de Andaluca, sus Organismos Autnomos, sus
Instituciones y sus Empresas; las Corporaciones Locales que forman parte del territorio
de la Comunidad Autnoma, as como los Organismos Autnomos y Empresas Pblicas
de ellas dependientes, las Universidades Pblicas de Andaluca y cuantos Organismos
y Entidades sean incluidos por norma legal).
4.9.3.2. Organizacin
La Cmara de Cuentas estar integrada por los siguientes rganos:
a) El Pleno, que, como rgano colegiado de la Cmara, estar compuesto por

siete Consejeros, de entre los cuales sern elegidas la persona titular de la
Presidencia y la persona titular de la Vicepresidencia.
b) La Comisin de Gobierno, que estar formada por la persona titular de la Presi-

dencia, por la persona titular de la Vicepresidencia y por otros dos Consejeros,
designados por el Pleno.
c) La persona titular de la Presidencia, a quien compete representar a la C-

mara de Cuentas. La persona titular de la Presidencia ser nombrada por el
Presidente de la Junta de Andaluca, a propuesta del Pleno de la Cmara de
Cuentas. Su mandato ser de tres aos y podr ser reelegida
d) La persona titular de la Vicepresidencia, a la que corresponde sustituir a la per-

sona titular de la Presidencia en caso de vacante, ausencia o enfermedad. La
persona titular de la Vicepresidencia ser nombrada por el Pleno de la Cmara
de Cuentas. Su mandato ser de tres aos y podr ser reelegida.
e) Los Consejeros, que, en nmero de siete, sern designados por el Parlamento

de Andaluca mediante votacin y por mayora de las tres quintas partes de
sus miembros, por un perodo de seis aos, renovndose cada tres por tres
y cuatro sptimas partes sucesivamente, teniendo derecho todos los Grupos
Parlamentarios, con excepcin del Grupo Mixto, a que, como mnimo, uno de
los miembros elegidos proceda de su propuesta.
e) La Secretara General, a la que compete las funciones propias de la organiza-

cin y direccin de los servicios, siendo nombrado su titular por el Pleno de la
Cmara.

4.9.3.3. Funciones
Adems de la regulacin de cuanto afecta a su gobierno, organizacin y personal a
su servicio (aunque la determinacin de la estructura orgnica de su personal, as como
de sus retribuciones, corresponde a la Mesa del Parlamento, sin perjuicio de las normas
generales que puedan serle de aplicacin) y de la elaboracin del proyecto de su propio
presupuesto, que se integrar en el general de la Comunidad Autnoma como Seccin
independiente, para que sea sometido a la aprobacin del Parlamento de Andaluca,
son funciones propias de la Cmara de Cuentas, que ejercer con total independencia:
a) Fiscalizar la actividad econmicofinanciera del sector pblico de Andaluca,
velando por la legalidad y eficiencia de cuantos actos den lugar al recono-
cimiento de derechos y obligaciones de contenido econmico, as como de
los ingresos y pagos que de ellos se deriven y, en general, de la recaudacin,
inversin o aplicacin de los fondos pblicos.
En todo caso, a la Cmara de Cuentas corresponde la fiscalizacin de las sub-
venciones, crditos, avales u otras ayudas de los rganos del sector pblico
andaluz, percibidas por personas fsicas o jurdicas.
b) Fiscalizar el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos en los diversos
programas presupuestarios y en las memorias de las subvenciones, crditos,
avales u otras ayudas que se otorguen a personas fsicas o jurdicas.
c) Asesorar al Parlamento de Andaluca en la materia propia de sus competen-
cias.
d) Fiscalizar especialmente los contratos administrativos celebrados por los com-
ponentes del sector pblico.
Asimismo, le corresponde desarrollar las funciones de fiscalizacin que, por dele-
gacin, le encomiende el Tribunal de Cuentas.
4.9.4. Consejo Audiovisual de Andaluca

El Consejo Audiovisual es la autoridad audiovisual independiente encargada de
velar por el respeto de los derechos, libertades y valores constitucionales y estatutarios
en los medios audiovisuales, tanto pblicos como privados, en Andaluca, as como por
el cumplimiento de la normativa vigente en materia audiovisual y de publicidad.
El Consejo Audiovisual velar especialmente por la proteccin de la juventud y la
infancia en relacin con el contenido de la programacin de los medios de comunica-
cin, tanto pblicos como privados, de Andaluca.

Por el momento, se ha regulado a travs de la Ley del Parlamento de Andaluca

1/2004, de 17 de diciembre, de creacin del Consejo Audiovisual de Andaluca, de-
sarrollada por el Decreto 219/2006, de 19 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento Orgnico y de Funcionamiento del Consejo Audiovisual de Andaluca, sus-
tancialmente modificado por el Decreto 135/2012, de 22 de mayo.
4.9.5. Consejo Econmico y Social

El Consejo Econmico y Social de Andaluca es el rgano colegiado de carcter
consultivo del Gobierno de la Comunidad Autnoma en materia econmica y social,
cuya finalidad primordial es servir de cauce de participacin y dilogo permanente en
los asuntos socioeconmicos.
Actualmente se rige por la Ley del Parlamento de Andaluca 5/1997, de 26 de
noviembre, del Consejo Econmico y Social de Andaluca, modificada por el Decreto-
Ley 1/2009, de 24 de febrero, por el que se adoptan medidas urgentes de carcter
administrativo.
4.10. ADMINISTRACIN PERIFRICA DE LA JUNTA DE

ANDALUCA
4.10.1. Introduccin
La Junta de Andaluca desarrolla sus cometidos en las distintas provincias andalu-
zas a travs de una serie de servicios perifricos, de entre los cuales cabe destacar las
Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, creadas y reguladas por el Decre-
to 512/1996, de 10 de diciembre, parcialmente modificado por el Decreto 98/2002,
de 5 de marzo, por el Decreto 117/2004, de 26 de abril, y por el Decreto 342/2012,
de 31 de julio, por el que se regula la organizacin territorial provincial de la Adminis-
tracin de la Junta de Andaluca (D. 342/2012, en adelante), que estudiaremos ms
adelante; la Subdelegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en el Campo de
Gibraltar, creada por el Decreto 113/1997, de 8 de abril; el resto de Delegaciones
Provinciales de las Consejeras, y las Delegaciones Territoriales de la Junta de Anda-
luca, reguladas por el art. 35 de la Ley del Parlamento de Andaluca 9/2007, de 22
de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca, redactado ex novo por el
Decreto-Ley 2/2012, de 19 de junio, por el que se modifica la Ley 9/2007, de 22 de
octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca, en determinados aspectos de
la organizacin territorial, Decreto-Ley que ha sido derogado por la Ley del Parlamento
de Andaluca 4/2012, por la que se modifica la citada Ley 9/2007, de 22 de octubre,
que mantiene las previsiones del anterior.

En concreto, a tenor de este art. 35:

1. Son rganos territoriales provinciales de la Administracin de la Junta de Anda-
luca las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, las Delegaciones
Provinciales de las Consejeras y, en su caso, las Delegaciones Territoriales.
2. Las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca podrn crearse por Decreto
del Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de
la Presidencia, para el ejercicio de las competencias de los servicios perifricos
que se les asignen. Su titular ser nombrado y separado mediante Decreto del
Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera compe-
tente en materia de la Presidencia si la Delegacin asume competencias de varias
Consejeras, o de la persona titular de la Consejera correspondiente cuando se
trate slo de una. Las personas titulares de las Delegaciones Territoriales repre-
sentarn a las Consejeras cuyos servicios perifricos se les asignen y ejercern
la direccin, coordinacin y control inmediatos de los mismos, as como aquellas
otras funciones que reglamentariamente se determinen, sustituyendo a las Dele-
gaciones Provinciales afectadas en los casos en que se adopte esta figura.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1, podrn crearse estructuras u
rganos de mbito territorial provincial o inferior a la provincia por razones de efi-
cacia administrativa, de proximidad de la gestin administrativa a la ciudadana,
y cuando sean necesarios o convenientes para los intereses pblicos que deban
satisfacerse. Su creacin corresponder al Consejo de Gobierno, a propuesta de
la Consejera o Consejeras interesadas. Estos rganos o estructuras estarn, en
todo caso, bajo la coordinacin y supervisin de la persona titular de la Delega-
cin del Gobierno de la Junta de Andaluca en la provincia o, en su caso, de la
Delegacin Provincial o Delegacin Territorial correspondiente.
El art. 36 de esta Ley, tambin redactado de nuevo por el Decreto-Ley 2/2012, de
19 de junio y por la citada Ley 4/2012, de 21 de septiembre, dispone, en relacin con
los titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, que:
1. Las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Anda-
luca son las representantes de ste en la provincia, gozando en dicho mbito
territorial de la condicin de primera autoridad de la Administracin de la Junta
de Andaluca. Su nombramiento y separacin se harn por Decreto del Conse-
jo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera a la que se
encuentren adscritas. Ejercen funciones de coordinacin y supervisin de los
servicios y de las actividades de la Administracin de la Junta de Andaluca en
la provincia, bajo la superior direccin y la supervisin de la persona titular de
la Consejera a la que se encuentren adscritas.
2. Adems, las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta
de Andaluca ejercen en la respectiva provincia las competencias de los servi-
cios perifricos que se les asignen.

Por su parte, el art. 37 de esta Ley del Parlamento de Andaluca 9/2007 (modifi-
cado por el derogado Decreto-Ley 2/2012, de 19 de junio, y por la Ley 4/2012, de 21
de septiembre), trata de las funciones y competencias de las personas titulares de las
Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, disponiendo que:
1. Corresponden a la persona titular de la Delegacin del Gobierno de la Junta de
Andaluca en su provincia las competencias y funciones siguientes:
a) Ostentar la representacin ordinaria de la Administracin de la Junta de

Andaluca en la provincia y presidir los actos que se celebren en la misma,
cuando proceda.
b) Dirigir y controlar el funcionamiento de su Delegacin.
c) Coordinar la actividad de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras

y, en su caso, de las Delegaciones Territoriales.
d) Actuar como rgano de comunicacin, a nivel provincial, entre la Adminis-

tracin de la Junta de Andaluca, la Administracin del Estado y las enti-
dades locales andaluzas, sin perjuicio de las actuaciones especficas que
correspondan a cada Delegacin Provincial en las materias de la compe-
tencia propia de su Consejera y, en su caso, a cada Delegacin Territorial.
e) Requerir a las entidades locales de la provincia para que anulen los actos
y acuerdos que infrinjan el ordenamiento jurdico y, en su caso, promover
su impugnacin.
f) Informar a la Presidencia de la Junta de Andaluca, a travs de la persona

titular de la Consejera a la que se encuentre adscrita, sobre los conflictos
de atribuciones entre Delegaciones Provinciales y, en su caso, Delegacio-
nes Territoriales.
g) Instar, a travs de la persona titular de la Consejera a la que se encuentre

adscrita, al Consejo de Gobierno para que plantee conflictos de jurisdic-
cin conforme a sus leyes reguladoras.
h) Representar a la Administracin de la Junta de Andaluca en los rganos

colegiados competentes en materia de seguridad existentes en la provincia.
i) Velar por el cumplimiento de las normas y actos emanados de los rganos

de la Administracin de la Junta de Andaluca.
2. Las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Anda-

luca ejercern la potestad sancionadora cuando la tengan atribuida especfi-
camente y en todos los dems casos en que, en el mbito de su competencia
territorial, no venga atribuida a ningn otro rgano administrativo.

Finalmente, el Delegado del Gobierno de la Junta de Andaluca en cada provincia,

estar asistido en el ejercicio de estas funciones por la Comisin Provincial de Coordi-
nacin, que, presidida por ste, se integra por los Delegados Provinciales y Territoriales
de las Consejeras, actuando como Secretario el Secretario General de la Delegacin
del Gobierno de la Junta de Andaluca y asistiendo con voz pero sin voto el Letrado Jefe
del Servicio Jurdico Provincial.
En concreto, la Disposicin Final Primera del D. 342/2012 ha modificado el apar-

tado 2 del art. 11 del citado Decreto 512/1996, de 10 de diciembre, prescribiendo
que La Comisin Provincial de Coordinacin estar constituida por la Presidencia, que
la ostentar el titular de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca, y por
los titulares de las Delegaciones Provinciales de los Consejeras o, en su caso, por los
titulares de las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca, desempeando la
secretara de la Comisin la persona titular de la Secretara General de la Delegacin
del Gobierno de la Junta de Andaluca y asistiendo con voz pero sin voto el Letrado Jefe
del Servicio Jurdico Provincial, el responsable de la oficina de la Vicepresidencia, y las
personas titulares de las Secretaras Generales Provinciales de las Consejeras, en su
caso. Asimismo, podr asistir con voz pero sin voto aquel personal de las Delegacio-
nes del Gobierno y de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras o, en su caso,
de las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca que se estime preciso por
la Presidencia de la Comisin. La Comisin provincial de Coordinacin celebrar sus
sesiones como mnimo una vez al mes.
Pasamos al estudio detallado de esta Administracin Perifrica, a la luz del D.

342/2012.
4.10.2. Organizacin territorial provincial de la Administracin

de la Junta de Andaluca
En relacin con esta materia, como se ha expuesto, tenerse en cuenta el D.
342/2012, cuyo art. 2 dispone que la Administracin de la Junta de Andaluca podr
adoptar, mediante Decreto del Consejo de Gobierno, y sin perjuicio de lo previsto en
el artculo 35.3 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, una de las siguientes estructuras
provinciales:
a) Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca y Delegaciones Provincia-

les de las Consejeras.
b) Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, y Delegaciones Territoria-

les de la Junta de Andaluca, que pueden agrupar los servicios perifricos de
una o varias Consejeras.

4.10.3. Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca
Se regulan en los arts. 3 a 9 del D. 342/2012, sealando el primero de ellos que,

de conformidad con lo previsto en el artculo 36 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre,
y en el Decreto 512/1996, de 10 de diciembre, por el que se crean y regulan las
Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, las personas titulares de las De-
legaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca son los mximos rganos directivos
perifricos representantes de la Junta de Andaluca en la Provincia.
4.10.3.2. Nombramiento, separacin y rango de la persona titular de

la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca
A tenor del art. 4:
1. De conformidad con lo previsto en el artculo 36 de la Ley 9/2007, de 22 de

octubre, las personas titulares de la Delegaciones del Gobierno de la Junta
de Andaluca sern nombradas y separadas mediante Decreto del Consejo de
Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera a la que se en-
cuentren adscritas.
2. Las personas titulares de la Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andalu-

ca tendrn rango de Director General, tal y como establece el artculo 2.2 del
Decreto 512/1996, de 10 de diciembre.
4.10.3.3. Incompatibilidades de la persona titular de la Delegacin del

Gobierno de la Junta de Andaluca
Los titulares de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca estarn so-

metidos al mismo rgimen de incompatibilidades previsto para los altos cargos de la
Junta de Andaluca, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 3/2005, de 8 de abril,
de incompatibilidades de Altos Cargos de la Administracin de Andaluca (art. 5).
4.10.3.4. Suplencia de la persona titular de la Delegacin del

A la misma se refiere el art. 6, segn el cual:
1. De acuerdo con el Decreto 512/1996, de 10 de diciembre, en caso de vacan-

te, las competencias de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca

sern ejercidas por el titular de otra Delegacin Provincial o, en su caso, de la

Delegacin Territorial que designe la persona titular de la Consejera a la que
se encuentren adscritas las Delegaciones del Gobierno.
2. Igualmente, en caso de ausencia o enfermedad del titular de la Delegacin

del Gobierno de la Junta de Andaluca, ser sustituido por el titular de la De-
legacin Provincial o, en su caso, por el titular de la Delegacin Territorial que
designe aquel como suplente. En caso de no ser posible esa designacin, ser
de aplicacin lo dispuesto en el apartado anterior.
4.10.3.5. Funciones y competencias de la Delegacin del Gobierno de

la Junta de Andaluca
Conforme al art. 7:
1. Corresponden a los titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de
Andaluca las funciones y competencias establecidas en el artculo 37 de la
Ley 9/2007, de 22 de octubre, y en el Decreto 512/1996, de 10 de diciem-
bre, as como la coordinacin de las relaciones informativas de la Junta de An-
daluca en la provincia y cualquier otra que se les atribuya o les sea delegada.
2. Adems de las competencias que les son propias, las Delegaciones del Go-
bierno de la Junta de Andaluca ejercern, en el mbito de su provincia, las
competencias de los servicios perifricos de las Consejeras que se determinen
por decreto del Consejo de Gobierno.
3. Las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca dependern orgni-
camente de la Consejera a la que se encuentren adscritas, y funcionalmente
de la Consejera o Consejeras competentes por razn de la materia cuyos
servicios perifricos tenga asignados.
4. Contra los actos administrativos que dicten las personas titulares de las De-
legaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca que no agoten la va admi-
nistrativa, se podr interponer el recurso de alzada, que ser resuelto por la
persona titular de la Consejera que tenga atribuidas las competencias funcio-
nales de la materia objeto de recurso.
4.10.3.6. Secretaras Generales de las Delegaciones del Gobierno de

la Junta de Andaluca
Se regulan en el art. 8, que dispone que:
1. El titular de la Secretara General de la Delegacin del Gobierno ser nombrado
por el sistema de libre designacin, por el titular de la Consejera de la que de-

penda la Delegacin del Gobierno, de entre funcionarios de carrera pertenecien-

tes a Cuerpos o Escalas del Subgrupo A1 de cualquier Administracin Pblica.
2. Bajo la superior direccin y coordinacin de la persona titular de la Delegacin del
Gobierno, el titular de la Secretara General de la Delegacin del Gobierno ejercer
la jefatura de los servicios de la Consejera de que dependa en la provincia.
3. Igualmente, tendr las siguientes funciones respecto de los servicios comunes
de las Consejeras que se le adscriban:
a) La coordinacin administrativa, de acuerdo con las instrucciones del Dele-
gado del Gobierno, de los servicios de la Delegacin del Gobierno.
b) La administracin y gestin de los asuntos de personal y econmicos de la
Delegacin del Gobierno, con sujecin a los criterios y normas emanados
de los rganos directivos centrales de la Consejera de la que dependa.
c) La tramitacin de los recursos administrativos.
d) Las de archivo y registro.
e) La asistencia tcnico-jurdica al titular de la Delegacin del Gobierno.
f) Cuantas otras funciones le sean delegadas.
4.10.3.7. La Oficina de la Vicepresidencia

El art. 9 ha previsto la existencia de un nuevo rgano, al prescribir que en cada
Delegacin del Gobierno podr existir una Oficina de la Vicepresidencia o Vicepresi-
dencias, en su caso.
A estos efectos, la Disposicin Adicional Primera de este mismo D. 342/2012 crea
esta Oficina, sealando que se crea la Oficina de la Vicepresidencia, en la que existir un
responsable que ejercer la representacin de la Vicepresidencia en la provincia. Dicho
puesto ser ocupado por una persona con carcter eventual que tendr categora asimila-
da a la prevista en el apartado 1.a) del artculo 3 del Decreto 304/2008, de 20 de mayo
(la de Vocala Asesora de Gabinete de las Vicepresidencias de las Junta de Andaluca).
4.10.3.8. Adscripcin de Servicios Perifricos a las Delegaciones del

La Disposicin Adicional Segunda de este D. 342/2012 prescribe que a las Dele-
gaciones del Gobierno se les adscriben los servicios perifricos de las Consejeras de:
a) Administracin Local y Relaciones Institucionales.
b) Justicia e Interior.
c) Hacienda y Administracin Pblica.

4.10.4. Delegaciones Provinciales de las Consejeras
A las mismas se dedican los arts. 10 a 14 del D. 342/2012, sealando el primero
de ellos que:
1. De acuerdo con lo previsto en el artculo 35 de la Ley 9/2007, de 22 de octu-
bre, las Delegaciones Provinciales de las Consejeras son rganos territoriales
provinciales de la Administracin de la Junta de Andaluca que se encuentran
integrados en la estructura orgnica de stas.
2. Cuando as lo establezcan los Decretos de estructura orgnica podr existir en
cada provincia una Delegacin Provincial de cada Consejera.
3. Los titulares de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras representan a
estas en la provincia y ejercen la direccin, coordinacin y control inmediatos
de los servicios de la Delegacin, bajo la superior direccin y la supervisin de
la persona titular de la Consejera.
4. La organizacin y funcionamiento de las Delegaciones Provinciales de las Con-
sejeras respondern, especficamente, a los principios de eficacia, eficiencia
y economa del gasto pblico, evitando la duplicidad de rganos, unidades
administrativas y de funciones con respecto a la organizacin central de la
Administracin de la Junta de Andaluca; y procurando en todo caso la mayor
proximidad y facilidad en sus relaciones con la ciudadana.
4.10.4.2. Nombramiento y separacin de las personas titulares de las

Delegaciones Provinciales de las Consejeras
Conforme al art. 11, de acuerdo con lo previsto en el artculo 38 de la Ley 9/2007,
de 22 de octubre, el nombramiento y separacin de los titulares de las Delegaciones
Provinciales de las Consejeras se har por decreto del Consejo de Gobierno, a pro-
puesta de la persona titular de la Consejera competente.
4.10.4.3. Incompatibilidades de la persona titular de la Delegacin

Provincial de la Consejera
El titular de la Delegacin Provincial de una Consejera de la Administracin de la
Junta de Andaluca estar sometido al mismo rgimen de incompatibilidades previsto
para los altos cargos de la Junta de Andaluca, de conformidad con lo dispuesto en la
Ley 3/2005, de 8 de abril, de incompatibilidades de Altos Cargos de la Administracin
de Andaluca (art. 12).

4.10.4.4. Competencias de la persona titular de la Delegacin

Provincial de la Consejera
Corresponden a los titulares de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras de
la Administracin de la Junta de Andaluca las competencias establecidas en el artculo
39 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, as como cualquier otra que se le atribuya o
que les sean delegadas (art. 13).
En particular, el art. 39 les atribuye las siguientes:
a) Ostentar la representacin ordinaria de la Consejera en la provincia y, en su
caso, de las agencias adscritas o dependientes de la misma y dirigir, bajo la
dependencia funcional de los correspondientes centros directivos, las unida-
des administrativas pertenecientes a la Delegacin, en los trminos estableci-
dos en los decretos de estructura orgnica.
b) Ejercer la jefatura de todo el personal de la Delegacin y las competencias de
administracin y gestin ordinarias del mismo que expresamente se le deleguen.
c) Constituir el cauce ordinario de relacin con los servicios centrales de la Con-
sejera y, sin perjuicio de las competencias atribuidas a las personas titulares
de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, con los rganos
perifricos de la Administracin del Estado y las entidades locales de Andaluca
en materias de su competencia.
d) Cuantas otras funciones les sean desconcentradas por decreto o les sean de-
legadas.
4.10.4.5. Secretaras Generales de las Delegaciones Provinciales

A las mismas se refiere el art. 14, segn el cual:
1. El titular de la Secretara General de la Delegacin Provincial ser nombrado
por el sistema de libre designacin, por el titular de la Consejera de la que la
Delegacin Provincial dependa, de entre funcionarios de carrera pertenecien-
tes a Cuerpos o Escalas del Subgrupo A1 de cualquier Administracin Pblica.
2. Bajo la superior direccin y coordinacin de la persona titular de la Delegacin
Provincial el titular de la Secretara General de la Delegacin Provincial ejercer
la jefatura de los servicios de la Consejera de que dependa en la provincia y,
adems, tendr las siguientes funciones:
a) La coordinacin administrativa, de acuerdo con las instrucciones del Dele-
gado Provincial, de los servicios de la Delegacin.


Delegacin, con sujecin a los criterios y normas emanados de los rganos
directivos centrales de la Consejera de la que dependa.
c) La tramitacin de los recursos administrativos.
d) Las de archivo y registro.
e) La asistencia tcnico-jurdica al titular de la Delegacin Provincial.
f) Cuantas otras funciones le sean delegadas.
4.10.5. Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca

Las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca se regulan en los arts. 15
a 21 y en las Disposiciones Adicionales Segunda y Cuarta a Novena del D.342/2012,
prescribiendo el art. 15 que:
1. De acuerdo con lo previsto en el artculo 35 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre,
las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca son rganos territoriales
provinciales de la administracin de la Junta de Andaluca.
2. Las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca dependern orgnica-
mente de la Consejera que, por Decreto del Consejo de Gobierno, se establez-
ca, y funcionalmente de la Consejera o Consejeras competentes por razn de
la materia cuyos servicios perifricos tenga asignados.
3. Contra los actos administrativos que dicten las personas titulares de las Delega-
ciones Territoriales que no agoten la va administrativa, se podr interponer el
recurso de alzada, que ser resuelto por la persona titular de la Consejera que
tenga atribuidas las competencias funcionales de la materia objeto de recurso.
Si el recurso se refiere a materias propias del servicio de gestin de recursos
comunes, regulado en el artculo 23, ser resuelto por la persona titular de la
Consejera a la que est adscrita orgnicamente la Delegacin Territorial.
4.10.5.2. Nombramiento y separacin de las personas titulares de las

Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca
De acuerdo con lo previsto en el artculo 35.2 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre,
el titular de la Delegacin Territorial es nombrado y separado por Decreto del Consejo de
Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera competente en materia de la
Presidencia si la Delegacin asume competencias de varias Consejeras, o de la persona
titular de la Consejera correspondiente, cuando se trate de una sola de ellas (art. 16).

La Disposicin Adicional Segunda de este D. 342/2012, sobre el rango de la per-

sona titular de estas Delegaciones, establece que a efectos retributivos tendr rango
de Delegado Provincial.
4.10.5.3. Incompatibilidades de las personas titulares de las

El titular de la Delegacin Territorial de una Consejera de la Junta de Andaluca esta-
r sometido al mismo rgimen de incompatibilidades previsto para los altos cargos de la
Junta de Andaluca, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 3/2005, de 8 de abril, de
incompatibilidades de Altos Cargos de la Administracin de Andaluca (art. 17).
4.10.5.4. Rgimen de suplencias de las personas titulares de las

1. En caso de vacante, las competencias propias de la Delegacin Territorial de la
Junta de Andaluca sern ejercidas por la persona titular de la Delegacin del
Gobierno o de la Delegacin Territorial que designe la Consejera a la que est
adscrita orgnicamente la Delegacin Territorial.
2. En caso de ausencia o enfermedad de la persona titular de la Delegacin Terri-
torial de la Junta de Andaluca, ser sustituida por la persona titular de la Dele-
gacin Territorial o de la Delegacin del Gobierno que designe como suplente.
En caso de no ser posible esa designacin, ser de aplicacin lo dispuesto en
el apartado anterior.
4.10.5.5. Funciones y competencias de las personas titulares de las

Los titulares de las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca ostentan las
siguientes funciones y competencias en el mbito de su provincia (art. 19):
a) La representacin ordinaria de las Consejeras cuyos servicios perifricos se
encuentran adscritos en la Delegacin Territorial y, en su caso, de las agencias
adscritas o dependientes de las Consejeras.
b) Dirigir, bajo la dependencia funcional de los correspondientes centros directi-
vos, las unidades administrativas pertenecientes a la Delegacin.
c) Ejercer la jefatura de todo el personal de la Delegacin y las competencias de
administracin y gestin ordinarias del mismo que expresamente se le deleguen.

d) Constituir el cauce ordinario de relacin con los servicios centrales de la Con-

sejeras cuyos servicios perifricos se encuentran adscritos a la Delegacin
Territorial y, sin perjuicio de las competencias atribuidas a los titulares de las
Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, con los rganos perifri-
cos de la Administracin General del Estado y las entidades locales de Andalu-
ca en materias de su competencia.
e) Trasladar rdenes e instrucciones en las materias que sean de su competen-
cia a los titulares de las Secretaras Generales Provinciales de las Consejeras
cuyos servicios perifricos se encuentren adscritos a la Delegacin Territorial, y
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 21.3 de este Decreto.
f) El ejercicio de potestades administrativas con respecto a aquellas competen-
cias que tengan atribuidas y, en su caso, respecto a aquellas competencias de
los servicios perifricos que tengan adscritos.
g) Cuantas otras funciones les sean atribuidas, desconcentradas o delegadas.
4.10.5.6. Estructura de las Delegaciones Territoriales de la Junta de

Andaluca
El art. 20 se refiere a la misma, debiendo tenerse en cuenta lo dispuesto en las
Disposiciones Adicionales Cuarta a Novena de este D. 342/2012.
1. Se integrarn en las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca los ser-
vicios perifricos de las Consejeras que as se establezca por decreto. Asimis-
mo, en cada Delegacin Territorial en la que se integren servicios perifricos de
diferentes Consejeras existir un servicio de gestin de recursos comunes.
2. Cuando la Delegacin Territorial asuma competencias funcionales de una sola
Consejera, ser de aplicacin lo establecido en el artculo 40 de la Ley 9/2007,
de 22 de octubre, para las Delegaciones Provinciales (a cuyo tenor las Dele-
gaciones Provinciales de las Consejeras estarn integradas en la estructura
orgnica de estas. Los decretos de estructura orgnica de cada Consejera po-
drn determinar las competencias que se les desconcentran. La organizacin
y funcionamiento de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras respon-
dern, especficamente, a los principios de eficacia, eficiencia y economa del
gasto pblico, evitando la duplicidad de rganos, unidades administrativas y
de funciones con respecto a la organizacin central de la Administracin de la
Junta de Andaluca; procurando en todo caso la mayor proximidad y facilidad
en sus relaciones con la ciudadana).
Las Disposiciones Adicionales Cuarta a Novena han desarrollado estas previsiones
en la forma que se detalla a continuacin.

A) Creacin de las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca
Conforme a la Disposicin Adicional Cuarta, en cada una de las provincias de la

Comunidad Autnoma de Andaluca se crean las siguientes Delegaciones Territoriales
de la Junta de Andaluca:
Delegacin Territorial de Educacin, Cultura y Deporte.
Delegacin Territorial de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo.
Delegacin Territorial de Fomento, Vivienda, Turismo y Comercio.
Delegacin Territorial de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente.
Delegacin Territorial de Salud y Bienestar Social.
B) Delegacin Territorial de Educacin, Cultura y Deporte
La Disposicin Adicional Quinta prescribe sobre la misma que:

1. A la Delegacin Territorial de Educacin, Cultura y Deporte se le adscriben los
servicios perifricos de las Consejeras de:
Educacin.
Cultura y Deporte.
2. La Delegacin Territorial de Educacin, Cultura y Deporte depende orgnica-
mente de la Consejera de Educacin.
3. La persona titular de la Delegacin Territorial de Educacin, Cultura y Deporte
ejercer las competencias previstas en el artculo 19 del presente Decreto as
como toda aquella que se le atribuya o delegue.
C) Delegacin Territorial de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo
Segn la Disposicin Adicional Sexta:

1. A la Delegacin Territorial de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo se le
adscriben los servicios perifricos de la Consejera de Economa, Innovacin,
Ciencia y Empleo.
2. La Delegacin Territorial de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo depende
orgnicamente de la Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo.
3. La persona titular de la Delegacin Territorial de Economa, Innovacin, Ciencia
y Empleo ejercer las competencias previstas en el artculo 19 del presente
Decreto as como toda aquella que se le atribuya o delegue.

4. La persona titular de la Secretara General Provincial de Economa, Innovacin,

Ciencia y Empleo ejercer las funciones y competencias previstas en el artculo
14.2 del presente Decreto.
D) Delegacin Territorial de Fomento, Vivienda, Turismo y Comercio
Conforme a la Disposicin Adicional Sptima:

1. A la Delegacin Territorial de Fomento, Vivienda, Turismo y Comercio se le
adscriben los servicios perifricos de las Consejeras de:
Fomento y Vivienda.
Turismo y Comercio.
2. La Delegacin Territorial de Fomento, Vivienda, Turismo y Comercio depende
orgnicamente de la Consejera de Fomento y Vivienda.
3. La persona titular de la Delegacin Territorial de Fomento, Vivienda, Turismo y
Comercio ejercer las competencias previstas en el artculo 19 del presente
E) Delegacin Territorial de Agricultura Pesca y Medio Ambiente
A la misma se refiere la Disposicin Adicional Octava, a cuyo tenor:

1. A la Delegacin Territorial de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente se le ads-
criben los servicios perifricos de la Consejera de Agricultura, Pesca y Medio
Ambiente.
2. La Delegacin Territorial de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente depende or-
gnicamente de la Consejera de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente.
3. La persona titular de la Delegacin Territorial de Agricultura, Pesca y Medio
Ambiente ejercer las competencias previstas en el artculo 19 del presente
4. La persona titular de la Secretara General Provincial de Agricultura, Pesca y
Medio Ambiente ejercer las funciones y competencias previstas en el artculo
14.2 del presente Decreto.
F) Delegacin Territorial de Salud y Bienestar Social
Sobre ella prescribe la Disposicin Adicional Novena que:

1. A la Delegacin Territorial de Salud y Bienestar Social se le adscriben los ser-
vicios perifricos de la Consejera de Salud y Bienestar Social.

2. La Delegacin Territorial de Salud y Bienestar Social depende orgnicamente

de la Consejera de Salud y Bienestar Social.
3. La persona titular de la Delegacin Territorial de Salud y Bienestar Social ejer-

cer las competencias previstas en el artculo 19 del presente Decreto as
como toda aquella que se le atribuya o delegue.
4. La persona titular de la Secretara General Provincial de Salud y Bienestar

Social ejercer las funciones y competencias previstas en el artculo 14.2 del
presente Decreto.
4.10.5.7. Servicio de gestin de recursos comunes de las Delegaciones

Territoriales de la Junta de Andaluca
1. El servicio de gestin de recursos comunes de las Delegaciones Territoriales
de la Junta de Andaluca existir en el caso en que stas integren servicios
perifricos de diferentes Consejeras.
2. La persona titular del servicio de gestin de recursos comunes ser nombrada
mediante el procedimiento de libre designacin por la persona titular de la
Consejera a la que est adscrita orgnicamente la Delegacin Territorial, de
entre funcionarios de carrera pertenecientes a Cuerpos o Escalas del Subgrupo
A1 de cualquier Administracin Pblica.
3. El servicio de gestin de recursos comunes depender orgnica y funcional-
mente de la persona titular de la Delegacin Territorial y tendr las siguientes
funciones:
a) La coordinacin administrativa, de acuerdo con las instrucciones de la per-
sona titular de la Delegacin Territorial, de los servicios comunes de dicha
Delegacin Territorial.
Delegacin Territorial, referentes a los servicios comunes, bajo la direccin
de la persona titular de la Delegacin Territorial.
c) Las de archivo y registro en materias de los servicios comunes.
d) La tramitacin de los recursos administrativos que se refieran a materias
que tengan atribuidas o del personal que desarrolle sus funciones bajo la
dependencia de este Servicio.
e) Cualquier otra materia de administracin general que le atribuya la norma-
tiva vigente.

4.10.6. Secretaras Generales Provinciales
Se regulan en los arts. 22 y 23 de este D. 342/2012, prescribiendo el primero de
ellos que:
1. Al frente de los servicios perifricos de cada Consejera existir una Secre-
tara General Provincial de la Consejera, rgano administrativo perifrico de
aquellos a que se refiere el artculo 16.4 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre
(segn el cual todos los dems rganos de la Administracin de la Junta
de Andaluca no mencionados en este artculo se encuentran bajo la depen-
dencia o direccin de alguno de los rganos citados en el apartado ante-
rior, es decir, los rganos directivos centrales de la Consejera, que son la
Viceconsejera, Secretara General, Secretara General Tcnica y Direccin
General. Son rganos directivos perifricos la Delegacin del Gobierno de la
Junta de Andaluca, la Delegacin Provincial de la Consejera y, en su caso,
la Delegacin Territorial), de la que dependern las unidades administrativas
correspondientes.
2. Los servicios perifricos de las Consejeras podrn integrarse en las Delegacio-
nes del Gobierno, o en las Delegaciones Territoriales, segn se establezca por
Decreto del Consejo de Gobierno.
3. Los servicios perifricos de las Consejeras dependern funcionalmente de la
Consejera respectiva y, orgnicamente de la Delegacin del Gobierno de la
Junta de Andaluca, o de la Delegacin Territorial en que se integren, segn se
establezca por Decreto del Consejo de Gobierno.
4.10.6.2. Personas titulares de las Secretaras Generales Provinciales

de la Consejera
Por ltimo, segn el art. 23:
1. La persona titular de la Secretara General Provincial de la Consejera ser
nombrada por la persona titular de la Consejera de la que dependa funcio-
nalmente, por el sistema de libre designacin de entre funcionarios de carrera
pertenecientes a Cuerpos o Escalas del Subgrupo A1 de cualquier Administra-
cin Pblica.
2. Bajo la superior direccin y coordinacin del titular de la Delegacin del Go-
bierno o de la Delegacin Territorial de la Junta de Andaluca, la persona titular
de la Secretara General Provincial ejercer la jefatura de los servicios de la
Consejera en la provincia. Asimismo tendr en su mbito territorial la asisten-
cia tcnico-jurdica y la gestin de los asuntos econmicos sobre las materias

de la competencia de los servicios perifricos, as como la tramitacin de los

recursos, desempeando asimismo cuantas otras competencias o funciones
le sean delegadas por la persona titular de la Consejera de la que dependan
o le atribuya la normativa vigente.
3. Las competencias de la persona titular de la Secretara General Provincial,
en caso de ausencia, vacante o enfermedad, sern desempeadas por quien
designe la persona titular de la Consejera de la que dependa funcionalmente.
4.11. RGIMEN GENERAL DE LA ADMINISTRACIN DE LA

JUNTA DE ANDALUCA
4.11.1. Introduccin
Los arts. 133 a 139 del Estatuto de Autonoma se refieren genricamente a la mis-
ma, contemplando los siguientes aspectos, que han sido desarrollados, como se tiene
ocasin de estudiar en otros lugares, por la Ley del Parlamento de Andaluca 9/2007, de
22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca (parcialmente modificada
por el Decreto-Ley 5/2010, de 27 de julio, por el que se aprueban medidas urgentes en
materia de reordenacin del sector pblico, afectado por el Decreto-Ley 6/2010, de 23
de noviembre, de medidas complementarias del Decreto-Ley 5/2010, de 27 de julio,
por el que se aprueban medidas urgentes en materia de reordenacin del sector pbli-
co, derogados en lo que se recoja en la misma por la Ley del Parlamento de Andaluca
1/2011, de 17 de febrero, de reordenacin del sector pblico de Andaluca, que ha
modificado tambin a dicha Ley del Parlamento de Andaluca 9/2007; por el Decreto-Ley
7/2010, de 28 de diciembre, de medidas para potenciar inversiones empresariales de
inters estratgico para Andaluca y de simplificacin, agilizacin administrativa y mejora
de la regulacin de actividades econmicas en la Comunidad Autnoma de Andaluca,
que tambin ha modificado el Decreto-Ley 6/2010 antes citado y que ha sido derogado
expresamente por la Ley del Parlamento de Andaluca 4/2011, de 6 de junio, de me-
didas para potenciar inversiones empresariales de inters estratgico para Andaluca
y de simplificacin, agilizacin administrativa y mejora de la regulacin de actividades
econmicas en la Comunidad Autnoma de Andaluca; por la Ley del Parlamento de
Andaluca 17/2011, de 23 de diciembre, por la que se modifican el Texto Refundido
de las disposiciones dictadas por la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de
tributos cedidos; la Ley de medidas fiscales para la reduccin del dficit pblico y para la
sostenibilidad; la Ley de la Administracin de la Junta de Andaluca; diversos preceptos
relativos al Programa de Transicin al Empleo de la Junta de Andaluca (PROTEJA); la
Ley de reordenacin del sector pblico de Andaluca; y la Ley del Juego y Apuestas de la
Comunidad Autnoma de Andaluca; as como se adoptan medidas en relacin con el
Impuesto sobre los Depsitos de Clientes en las Entidades de Crdito en Andaluca; por
la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2011, de 23 de diciembre, del Presupuesto de
la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ao 2012, por el derogado Decreto-Ley

2/2012, de 19 de junio, por el que se modifica la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la

Administracin de la Junta de Andaluca, en determinados aspectos de la organizacin
territorial, y por la reiterada Ley 4/2012, de 21 de septiembre.
4.11.2. Principios de actuacin y gestin de competencias

La Administracin de la Junta de Andaluca sirve con objetividad al inters general
y acta de acuerdo con los principios de eficacia, eficiencia, racionalidad organizativa,
jerarqua, simplificacin de procedimientos, desconcentracin, coordinacin, coope-
racin, imparcialidad, transparencia, lealtad institucional, buena fe, proteccin de la
confianza legtima, no discriminacin y proximidad a los ciudadanos, con sujecin a la
Constitucin, al Estatuto y al resto del ordenamiento jurdico.
La Administracin de la Junta de Andaluca desarrollar la gestin ordinaria de sus

actividades a travs de sus servicios centrales y perifricos.
Todos los rganos encargados de la prestacin de servicios o de la gestin de com-

petencias y atribuciones de la Comunidad Autnoma dependen de sta y se integran
en su Administracin.
4.11.3. Participacin ciudadana

La ley regular:
a) La participacin de los ciudadanos, directamente o a travs de las asociacio-

nes y organizaciones en las que se integren, en los procedimientos administra-
tivos o de elaboracin de disposiciones que les puedan afectar.
b) El acceso de los ciudadanos a la Administracin de la Junta de Andaluca, que

comprender en todo caso sus archivos y registros, sin menoscabo de las ga-
rantas constitucionales y estatutarias, poniendo a disposicin de los mismos
los medios tecnolgicos necesarios para ello.
4.11.4. Principio de representacin equilibrada de hombres y

mujeres
Una ley regular el principio de presencia equilibrada de hombres y mujeres en el
nombramiento de los titulares de los rganos directivos de la Administracin andaluza
cuya designacin corresponda al Consejo de Gobierno o a los miembros del mismo
en sus respectivos mbitos. El mismo principio regir en los nombramientos de los
rganos colegiados o consultivos que corresponda efectuar en el mbito de la Admi-
nistracin andaluza.

4.11.5. Funcin y empleos pblicos

La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos de la Administracin de la
Junta de Andaluca, el acceso al empleo pblico de acuerdo con los principios de mri-
to y capacidad, y establecer un rgano administrativo de la funcin pblica resolutorio
de los recursos que se interpongan sobre esta materia.
Por el momento, habr que estar a lo dispuesto en la Ley del Parlamento de An-
daluca 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta
de Andaluca, reiteradamente modificada con posterioridad.
4.11.6. Prestacin de servicios y cartas de derechos

La Administracin de la Junta de Andaluca har pblica la oferta y caractersticas
de prestacin de los servicios, as como las cartas de derechos de los ciudadanos ante
la misma.
4.11.7. Evaluacin de polticas pblicas

La ley regular la organizacin y funcionamiento de un sistema de evaluacin de
las polticas pblicas.
4.11.8. La Comunidad Autnoma como Administracin Pblica

La Comunidad Autnoma es Administracin Pblica a los efectos de la Ley Regu-
ladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
La Comunidad Autnoma estar exenta de prestar cauciones o depsitos para
ejercitar acciones o interponer recursos.
4.12. EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
4.12.1. Disposiciones generales

Al Poder Judicial se dedica el Ttulo V del Estatuto, arts. 140 a 155, partiendo de
configurar al Tribunal Superior de Justicia de Andaluca como el rgano jurisdic-
cional en que culmina la organizacin judicial en Andaluca y que es competente, en
los trminos establecidos por la ley orgnica correspondiente, para conocer de los
recursos y de los procedimientos en los distintos rdenes jurisdiccionales y para tutelar
los derechos reconocidos por el presente Estatuto. En todo caso, el Tribunal Superior
de Justicia de Andaluca es competente en los rdenes jurisdiccionales civil, penal,
contencioso administrativo, social y en los que pudieran crearse en el futuro.

El Tribunal Superior de Justicia de Andaluca es la ltima instancia jurisdiccional de

todos los procesos judiciales iniciados en Andaluca, as como de todos los recursos
que se tramiten en su mbito territorial, sea cual fuere el derecho invocado como apli-
cable, de acuerdo con la Ley Orgnica del Poder Judicial y sin perjuicio de la compe-
tencia reservada al Tribunal Supremo. La Ley Orgnica del Poder Judicial determinar
el alcance y contenido de los indicados recursos.
Corresponde al Tribunal Superior de Justicia de Andaluca la resolucin de los
recursos extraordinarios de revisin que autorice la ley contra las resoluciones firmes
dictadas por los rganos judiciales de Andaluca. Corresponde en exclusiva al Tribunal
de Justicia de Andaluca la unificacin de la interpretacin del derecho de Andaluca.
Sobre las competencias del Tribunal Superior de Justicia, seala el art. 142
que, en todo caso, corresponde al Tribunal Superior de Justicia de Andaluca, de con-
formidad con lo previsto en las leyes estatales:
1. Conocer de las responsabilidades que se indican en los artculos 101.3 y 122.
2. Entender de los recursos relacionados con los procesos electorales de la Co-
munidad Autnoma con arreglo a las leyes.
3. Resolver, en su caso, los conflictos de jurisdiccin entre rganos de la Comu-
nidad Autnoma.
4. Resolver las cuestiones de competencia entre rganos judiciales de Andaluca.
5. Resolver los conflictos de atribuciones entre Corporaciones locales.
Por su parte, respecto de la competencia de los rganos jurisdiccionales en
Andaluca, se extiende:
a) En el orden civil, penal y social, a todas las instancias y grados, con arreglo a
lo establecido en la legislacin estatal.
b) En el orden contencioso-administrativo, a los recursos que se deduzcan contra
los actos y disposiciones de las Administraciones Pblicas en los trminos que
establezca la legislacin estatal.
Los conflictos de competencia entre los rganos judiciales de Andaluca y los del
resto de Espaa se resolvern conforme a lo establecido en la Ley Orgnica del Poder
Judicial.
El art. 143, ms adelante, trata del Presidente del Tribunal Superior de Justi-
cia y el Fiscal Superior de Andaluca, estableciendo que:
1. El Presidente o Presidenta del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca es el
representante del Poder Judicial en Andaluca. Es nombrado por el Rey, a pro-
puesta del Consejo General del Poder Judicial con la participacin del Consejo de
Justicia de Andaluca en los trminos que establezca la Ley Orgnica del Poder

Judicial. El Presidente o Presidenta de la Junta de Andaluca ordenar la publica-

cin de dicho nombramiento en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
2. Los Presidentes de Sala del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca sern
nombrados a propuesta del Consejo General del Poder Judicial y con la partici-
pacin del Consejo de Justicia de Andaluca en los trminos que determine la
Ley Orgnica del Poder Judicial.
3. La memoria anual del Tribunal Superior de Justicia ser presentada, por su
Presidente, ante el Parlamento de Andaluca.
4. El Fiscal o la Fiscal Superior es el Fiscal Jefe o la Fiscal Jefa del Tribunal Su-
perior de Justicia de Andaluca, representa al Ministerio Fiscal en Andaluca, y
ser designado en los trminos previstos en su estatuto orgnico y tendr las
funciones establecidas en el mismo. El Presidente o Presidenta de la Junta de
Andaluca ordenar la publicacin de dicho nombramiento en el Boletn Oficial
5. El Fiscal o la Fiscal Superior de Andaluca debe enviar una copia de la memoria
anual de la Fiscala del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca al Gobierno, al
Consejo de Justicia de Andaluca y al Parlamento, debiendo presentarla ante el
mismo. La Junta de Andaluca podr celebrar convenios con el Ministerio Fiscal.
4.12.2. Rgimen competencial del Tribunal Superior de Justicia

El Tribunal Superior de Justicia ha sido configurado por la Ley Orgnica 6/1985,
de 1 de julio, del Poder Judicial (LOPJ, en adelante), en parte como una instancia de
la estructura general del Poder Judicial, integrando las funciones de las anteriores Au-
diencias Territoriales, y en parte como el supremo Tribunal para el Derecho especfico
de la Comunidad Autnoma.
Por lo que se refiere a sus competencias, se recogen en los arts. 73 a 79 LOPJ
(sucesivamente modificados los artculos 73 a 75, inclusive), disponiendo el primero
de ellos que:
1. La Sala de lo Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia conocer, como
Sala de lo Civil:
a) Del recurso de casacin que establezca la ley contra resoluciones de rga-
nos jurisdiccionales del orden civil con sede en la comunidad autnoma,
siempre que el recurso se funde en infraccin de normas del derecho civil,
foral o especial, propio de la comunidad, y cuando el correspondiente Es-
tatuto de Autonoma haya previsto esta atribucin.
b) Del recurso extraordinario de revisin que establezca la ley contra senten-
cias dictadas por rganos jurisdiccionales del orden civil con sede en la

comunidad autnoma, en materia de derecho civil, foral o especial, propio

de la comunidad autnoma, si el correspondiente Estatuto de Autonoma
ha previsto esta atribucin.
c) De las funciones de apoyo y control del arbitraje que se establezcan en la
ley, as como de las peticiones de exequtur de laudos o resoluciones arbi-
trales extranjeros, a no ser que, con arreglo a lo acordado en los tratados
o las normas de la Unin Europea, corresponda su conocimiento a otro
Juzgado o Tribunal.
2. Esta Sala conocer igualmente:
a) En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos
cometidos en el ejercicio de sus respectivos cargos, dirigidas contra el Pre-
sidente y miembros del Consejo de Gobierno de la comunidad autnoma
y contra los miembros de la Asamblea legislativa, cuando tal atribucin no
corresponda, segn los Estatutos de Autonoma, al Tribunal Supremo.
b) En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos co-
metidos en el ejercicio de su cargo, contra todos o la mayor parte de los ma-
gistrados de una Audiencia Provincial o de cualesquiera de sus secciones.
c) De las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del orden
civil con sede en la comunidad autnoma que no tenga otro superior comn.
3. Como Sala de lo Penal, corresponde a esta Sala:
a) El conocimiento de las causas penales que los Estatutos de Autonoma
reservan al conocimiento de los Tribunales Superiores de Justicia.
b) La instruccin y el fallo de las causas penales contra jueces, magistrados y
miembros del Ministerio Fiscal por delitos o faltas cometidos en el ejercicio
de su cargo en la comunidad autnoma, siempre que esta atribucin no
corresponda al Tribunal Supremo.
c) El conocimiento de los recursos de apelacin contra las resoluciones dic-
tadas en primera instancia por las Audiencias Provinciales, as como el de
todos aquellos previstos por las leyes.
d) La decisin de las cuestiones de competencia entre rganos jurisdicciona-
les del orden penal con sede en la comunidad autnoma que no tengan
otro superior comn.
4. Para la instruccin de las causas a que se refieren los prrafos a) y b) del
apartado anterior se designar de entre los miembros de la Sala, conforme a
un turno preestablecido, un instructor que no formar parte de la misma para
enjuiciarlas.

5. Le corresponde, igualmente, la decisin de las cuestiones de competencia

entre Juzgados de Menores de distintas provincias de la comunidad autnoma.
6. En el caso de que el nmero de asuntos lo aconseje, podrn crearse una o
ms secciones e incluso Sala de lo Penal con su propia circunscripcin te-
rritorial en aquellas capitales que ya sean sedes de otras Salas del Tribunal
Superior, a los solos efectos de conocer los recursos de apelacin a los que se
refiere el prrafo c) del apartado 3 de este artculo y aquellas otras apelaciones
atribuidas por las leyes al Tribunal Superior. Los nombramientos para magistra-
dos de estas Secciones, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial,
recaern en aquellos magistrados que, habiendo permanecido durante los 10
aos inmediatamente anteriores en el orden penal, ostenten mayor antige-
dad escalafonal.
El art. 74 LOPJ, por su parte, prescribe que:
1. Las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de
Justicia conocern, en nica instancia, de los recursos que se deduzcan en
relacin con:
a) Los actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las Comu-
nidades Autnomas, cuyo conocimiento no est atribuido a los Juzgados
de lo Contencioso-administrativo.
b) Las disposiciones generales emanadas de las Comunidades Autnomas y
de las Entidades locales.
c) Los actos y disposiciones de los rganos de gobierno de las Asambleas
legislativas de las Comunidades Autnomas y de las instituciones auton-
micas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo, en materia
de personal, administracin y gestin patrimonial.
d) Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econmico-Adminis-
trativos Regionales y Locales que pongan fin a la va econmico adminis-
trativa.
e) Las resoluciones dictadas en alzada por el Tribunal Econmico-Administra-
tivo Central en materia de tributos cedidos.
f) Los actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de Co-
munidades Autnomas, as como los recursos contencioso-electorales
contra acuerdos de las Juntas Electorales sobre proclamacin de electos
y eleccin y proclamacin de Presidentes de Corporaciones locales en los
trminos de la legislacin electoral.
g) Los convenios entre Administraciones pblicas cuyas competencias se ejer-
zan en el mbito territorial de la correspondiente Comunidad Autnoma.

h) La prohibicin o la propuesta de modificacin de reuniones previstas en la

Ley Orgnica reguladora del Derecho de Reunin.
i) Los actos y resoluciones dictados por rganos de la Administracin Gene-
ral del Estado cuya competencia se extienda a todo el territorio nacional
y cuyo nivel orgnico sea inferior a Ministro o Secretario de Estado, en
materias de personal, propiedades especiales y expropiacin forzosa.
j) Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamen-
te a la competencia de otros rganos de este orden jurisdiccional.
2. Conocern, en segunda instancia, de las apelaciones promovidas contra sen-
tencias y autos dictados por los Juzgados de lo Contencioso-administrativo y
de los correspondientes recursos de queja.
3. Tambin les corresponde, con arreglo a lo establecido en esta Ley, el conoci-
miento de los recursos de revisin contra las sentencias firmes de los Juzgados
de lo Contencioso-administrativo.
4. Conocern de las cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo Conten-
cioso-administrativo con sede en la Comunidad Autnoma.
5. Conocern del recurso de casacin para la unificacin de doctrina en los casos
previstos en la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.
6. Conocern del recurso de casacin en inters de la Ley en los casos previstos
en la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.
El art. 75 LOPJ trata de la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia, que
conocer:
1. En nica instancia, de los procesos que la ley establezca sobre controversias
que afecten a intereses de los trabajadores y empresarios en mbito superior
al de un Juzgado de lo Social y no superior al de la Comunidad Autnoma.
2. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los
Juzgados de lo Social de la comunidad autnoma, as como de los recursos de
suplicacin y los dems que prev la ley contra las resoluciones de los juzga-
dos de lo mercantil de la comunidad autnoma en materia laboral, y las que
resuelvan los incidentes concursales que versen sobre la misma materia.
3. De las cuestiones de competencia que se susciten entre los Juzgados de lo
Social de la Comunidad Autnoma.
Los arts. 76 a 79, finalmente, contienen las siguientes reglas:
a) Cada una de las Salas del Tribunal Superior de Justicia conocer de las recu-
saciones que se formulen contra sus Magistrados cuando la competencia no
corresponda a la Sala a que se refiere el artculo siguiente (art. 76).

b) Una Sala constituida por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, los
Presidentes de Sala y el Magistrado ms moderno de cada una de ellas cono-
cer de las recusaciones formuladas contra el Presidente, los Presidentes de
Sala o de Audiencias Provinciales con sede en la Comunidad Autnoma o de
dos o ms Magistrados de una Sala o Seccin o de una Audiencia Provincial.
El recusado no podr formar parte de la Sala, producindose, en su caso, su
sustitucin con arreglo a lo previsto en esta ley (art. 77).
c) Cuando el nmero de asuntos procedentes de determinadas provincias u otras
circunstancias lo requieran podrn crearse, con carcter excepcional, Salas de lo
Contencioso-Administrativo o de lo Social con jurisdiccin limitada a una o varias
provincias de la misma Comunidad Autnoma, en cuya capital tendrn su sede.
Dichas Salas estarn formadas, como mnimo, por su Presidente, y se completa-
rn, en su caso, con Magistrados de la Audiencia Provincial de su sede (art. 78).
d) La Ley de Planta podr, en aquellos Tribunales Superiores de Justicia en que
el nmero de asuntos lo justifique, reducir el de Magistrados, quedando com-
puestas las Salas por su respectivo Presidente y por los Presidentes y Magis-
trados, en su caso, que aqulla determine (art. 79).
4.12.3. El Consejo de Justicia de Andaluca

Al mismo se refiere el art. 144 del Estatuto de Autonoma, segn el cual:
1. El Consejo de Justicia de Andaluca es el rgano de gobierno de la Administra-
cin de Justicia en Andaluca, de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica del
Poder Judicial.
2. El Consejo de Justicia de Andaluca est integrado por el Presidente o Presi-
denta del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca, que lo preside, y por los
miembros elegidos entre Jueces, Magistrados, Fiscales y juristas de reconoci-
do prestigio que se nombren de acuerdo con lo previsto por la Ley Orgnica del
Poder Judicial, correspondiendo al Parlamento de Andaluca la designacin de
los miembros que determine dicha Ley.
3. Las funciones del Consejo de Justicia de Andaluca son las previstas en la Ley Or-
gnica del Poder Judicial, en el presente Estatuto, y en las leyes del Parlamento de
Andaluca y las que, en su caso, le delegue el Consejo General del Poder Judicial.
4. Las atribuciones del Consejo de Justicia de Andaluca respecto a los rganos
jurisdiccionales situados en su territorio son, conforme a lo previsto en la Ley
Orgnica del Poder Judicial, las siguientes:
a) Participar en la designacin del Presidente o Presidenta del Tribunal Supe-
rior de Justicia de Andaluca, as como en la de los Presidentes de Sala de
dicho Tribunal Superior y de los Presidentes de las Audiencias Provinciales.

b) Proponer al Consejo General del Poder Judicial y expedir los nombramien-

tos y los ceses de los Jueces y Magistrados incorporados a la carrera
judicial temporalmente con funciones de asistencia, apoyo o sustitucin,
as como determinar la adscripcin de estos Jueces y Magistrados a los
rganos judiciales que requieran medidas de refuerzo.
c) Instruir expedientes y, en general, ejercer las funciones disciplinarias sobre
Jueces y Magistrados en los trminos previstos por las leyes.
d) Participar en la planificacin de la inspeccin de juzgados y tribunales, or-
denar, en su caso, su inspeccin y vigilancia y realizar propuestas en este
mbito, atender a las rdenes de inspeccin de los juzgados y tribunales
que inste el Gobierno y dar cuenta de la resolucin y de las medidas adop-
tadas.
e) Informar sobre los recursos de alzada interpuestos contra los acuerdos de
los rganos de gobierno de los tribunales y juzgados de Andaluca.
f) Precisar y aplicar, cuando proceda, en el mbito de Andaluca, los regla-
mentos del Consejo General del Poder Judicial.
g) Informar sobre las propuestas de revisin, delimitacin y modificacin de
las demarcaciones territoriales de los rganos jurisdiccionales y sobre las
propuestas de creacin de secciones y juzgados.
h) Presentar una memoria anual al Parlamento sobre el estado y el funciona-
miento de la Administracin de Justicia en Andaluca.
i) Todas las funciones que le atribuyan la Ley Orgnica del Poder Judicial y
las leyes del Parlamento, y las que le delegue el Consejo General del Poder
Judicial.
5. Las resoluciones del Consejo de Justicia de Andaluca en materia de nombra-
mientos, autorizaciones, licencias y permisos deben adoptarse de acuerdo con
los criterios aprobados por el Consejo General del Poder Judicial.
6. El Consejo de Justicia de Andaluca, a travs de su Presidente o Presidenta, co-
municar al Consejo General del Poder Judicial las resoluciones que dicte y las
iniciativas que emprenda y debe facilitar la informacin que le sea solicitada.
4.12.4. Competencias de la Junta de Andaluca en materia de

Administracin de Justicia
Por ltimo, los arts. 145 a 155 del Estatuto de Autonoma regulan las competen-
cias de la Junta de Andaluca en materia de Administracin de Justicia, abordando
cuestiones como las oposiciones y concursos para cubrir las plazas vacantes de Magis-

trados Jueces y Fiscales en Andaluca; los medios personales judiciales o no al servicio

de la Administracin de Justicia; los medios materiales de esta Administracin de Jus-
ticia; las oficinas judiciales y rganos de apoyo; la justicia gratuita y los procedimientos
de mediacin y conciliacin; la demarcacin, planta y capitalidad judiciales; la justicia
de paz y proximidad; la clusula subrogatoria; la participacin en la Administracin de
Justicia, y las relaciones de esta Administracin con la ciudadana.
5. COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTNOMA
5.1. INTRODUCCIN
Aunque el Tema no aluda a las mismas, dentro del estudio de nuestra Comunidad
Autnoma, consideramos oportuno tratar de sus competencias.
A efecto, el entramado competencial de las Comunidades Autnomas, pieza esen-
cial de las autonomas, no ha quedado deslindado con precisin por nuestra CE, en
un precepto nico, sino que es la resultante de la conjugacin de diversos artculos
constitucionales.
En efecto, el art. 148 CE seala las competencias que podrn asumir las Comu-
nidades Autnomas.
Por otra parte, conforme al art. 148,2. CE, transcurridos cinco aos, y mediante
la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn ampliar sus compe-
tencias dentro del marco establecido en el art. 149, que se refiere a las competencias
exclusivas del Estado.
Al efecto, el nmero 3. de este art. 149 prescribe que las materias no atribuidas
expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las Comunidades
Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias
que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado, cu-
yas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autno-
mas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. El Derecho
estatal ser, en todo caso, supletorio del Derecho de las Comunidades Autnomas.
Finalmente, el art. 150 CE prev, entre otras cuestiones, la atribucin de compe-
tencias estatales a las Comunidades Autnomas, al disponer que:
1. Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrn atribuir a
todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s
mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices
fijados por una Ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales,
en cada Ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Ge-
nerales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autnomas.

2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante

Ley Orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que
por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin.
La Ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios
financieros, as como las formas de control que se reserve el Estado.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para
armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun
en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija
el inters general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta
de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.
Al efecto, ha de hacerse mencin a la Ley Orgnica 9/1992, de 23 de diciembre, de
transferencia de competencias a Comunidades Autnomas que accedieron a la autonoma
por la va del artculo 143 de la Constitucin, por la cual se posibilita la ampliacin
del abanico competencial de estas Comunidades Autnomas concedindoles tanto
competencia exclusiva, como de desarrollo legislativo y ejecucin o de ejecucin slo.
5.2. COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE

ANDALUCA
A las competencias de la Comunidad Autnoma se dedica el Ttulo II del nuevo
Estatuto, estableciendo el art. 42 la clasificacin de las mismas, al sealar que
corresponden a la Comunidad Autnoma de Andaluca las competencias exclusivas,
compartidas y ejecutivas sobre las materias incluidas en el presente Ttulo, que ejercer
respetando lo dispuesto en la Constitucin y en el presente Estatuto.
La Comunidad Autnoma de Andaluca asume mediante el presente Estatuto:
1. Competencias exclusivas, que comprenden la potestad legislativa, la potestad
reglamentaria y la funcin ejecutiva, ntegramente y sin perjuicio de las
competencias atribuidas al Estado en la Constitucin. En el mbito de sus
competencias exclusivas, el derecho andaluz es de aplicacin preferente en
su territorio sobre cualquier otro, teniendo en estos casos el derecho estatal
carcter supletorio.
2. Competencias compartidas, que comprenden la potestad legislativa, la potestad
reglamentaria y la funcin ejecutiva, en el marco de las bases que fije el Estado
en normas con rango de ley, excepto en los supuestos que se determinen
de acuerdo con la Constitucin. En el ejercicio de estas competencias, la
Comunidad Autnoma puede establecer polticas propias.
3. Competencias ejecutivas, que comprenden la funcin ejecutiva que incluye la
potestad de organizacin de su propia administracin y, en general, aquellas
funciones y actividades que el ordenamiento atribuye a la Administracin

Pblica y, cuando proceda, la aprobacin de disposiciones reglamentarias para

la ejecucin de la normativa del Estado.
4. Competencias en relacin con la aplicacin del derecho comunitario, que
comprenden el desarrollo y la ejecucin de la normativa de la Unin Europea
cuando afecte al mbito de las competencias de la Comunidad Autnoma.
La Comunidad Autnoma de Andaluca ejercer las competencias no contempladas
expresamente en este Estatuto que le sean transferidas o delegadas por el Estado.
La Comunidad Autnoma, cuando as se acuerde con el Estado, podr ejercer
actividades de inspeccin y sancin respecto a materias de competencia estatal, en
los trminos que se establezcan mediante convenio o acuerdo.
5.3. COMPETENCIAS
Los arts. 46 y siguientes de este Ttulo desglosan las distintas competencias, dis-
tinguiendo en cada caso si son exclusivas, compartidas o de ejecucin.
En concreto trata de las competencias en las siguientes materias:
1. Instituciones de autogobierno, con competencia exclusiva en todos los ca-
sos sobre la organizacin y estructura de sus instituciones de autogobierno
y sobre las normas y procedimientos electorales para su constitucin, en el
marco del rgimen electoral general, sobre lo que debe tenerse en cuenta la
legislacin ya mencionada en otros lugares de este Tema.
2. Administraciones Pblicas andaluzas, con competencias exclusivas (proce-
dimiento administrativo derivado de las especialidades de la organizacin pro-
pia de la Comunidad Autnoma, la estructura y regulacin de los rganos ad-
ministrativos pblicos de Andaluca y de sus organismos autnomos, bienes de
dominio pblico y patrimoniales cuya titularidad corresponde a la Comunidad
Autnoma, as como las servidumbres pblicas en materia de su competencia,
en el marco del rgimen general del dominio pblico, potestades de control,
inspeccin y sancin en los mbitos materiales de competencia de la Comu-
nidad Autnoma, y organizacin a efectos contractuales de la Administracin
propia); compartidas (rgimen jurdico de la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Andaluca y rgimen estatutario de su personal funcionario y
estatutario, as como de su personal laboral, procedimiento administrativo
comn, y contratos y concesiones administrativas, as como responsabilidad
patrimonial), y ejecutivas (expropiacin forzosa).
En relacin con estas competencias, deben tenerse en cuenta, adems de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administracio-
nes Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, la Ley del Parlamento

de Andaluca 9/2001, de 12 de julio, por la que se establece el sentido del

silencio administrativo y los plazos de determinados procedimientos como ga-
rantas procedimentales para los ciudadanos (parcialmente modificada por la
Ley del Parlamento de Andaluca 18/2003, de 29 de diciembre, por la que
se aprueban medidas fiscales y administrativas, as como por el Decreto-Ley
1/2009, de 24 de febrero, por el que se adoptan medidas urgentes de ca-
rcter administrativo), y, especialmente, la Ley del Parlamento de Andaluca
9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca
(modificada, como se expuso, por el Decreto-Ley 5/2010, de 27 de julio, por
el que se aprueban medidas urgentes en materia de reordenacin del sector
pblico, afectado por el Decreto-Ley 6/2010, de 23 de noviembre, de medidas
complementarias del Decreto-Ley 5/2010, de 27 de julio, por el que se aprue-
ban medidas urgentes en materia de reordenacin del sector pblico, deroga-
dos en lo que se recoja en la misma por la Ley del Parlamento de Andaluca
1/2011, de 17 de febrero, de reordenacin del sector pblico de Andaluca,
que ha modificado tambin a dicha Ley del Parlamento de Andaluca 9/2007,
as como por el Decreto-Ley 7/2010, de 28 de diciembre, de medidas para
potenciar inversiones empresariales de inters estratgico para Andaluca y de
simplificacin, agilizacin administrativa y mejora de la regulacin de activida-
des econmicas en la Comunidad Autnoma de Andaluca, que tambin ha
modificado el Decreto-Ley 6/2010 antes citado, y que ha sido derogado por
la Ley del Parlamento de Andaluca 4/2011, de 6 de junio, de medidas para
potenciar inversiones empresariales de inters estratgico para Andaluca y de
simplificacin, agilizacin administrativa y mejora de la regulacin de activida-
des econmicas en la Comunidad Autnoma de Andaluca, que ha afectado a
la Ley 9/2007, de 22 de octubre, al Decreto-Ley 6/2010, de 23 de noviembre,
por la Ley del Parlamento de Andaluca 17/2011, de 23 de diciembre, por
la que se modifican el Texto Refundido de las disposiciones dictadas por la
Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de tributos cedidos; la Ley de
medidas fiscales para la reduccin del dficit pblico y para la sostenibilidad;
la Ley de la Administracin de la Junta de Andaluca; diversos preceptos relati-
vos al Programa de Transicin al Empleo de la Junta de Andaluca (PROTEJA);
la Ley de reordenacin del sector pblico de Andaluca; y la Ley del Juego
y Apuestas de la Comunidad Autnoma de Andaluca; as como se adoptan
medidas en relacin con el Impuesto sobre los Depsitos de Clientes en las
Entidades de Crdito en Andaluca, por la Ley del Parlamento de Andaluca
18/2011, de 23 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma
de Andaluca para el ao 2012, y por el Decreto-Ley 2/2012, de 19 de junio,
por el que se modifica la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de Administracin de
la Junta de Andaluca, en determinados aspectos de la organizacin territorial),
debiendo hacerse mencin al Decreto 183/2003, de 24 de junio, por el que se
regula la informacin y atencin al ciudadano y la tramitacin de procedimien-
tos administrativos por medios electrnicos (internet), al Decreto 317/2003,
de 18 de noviembre, por el que se regulan las Cartas de Servicios, el sistema

de evaluacin de la calidad de los servicios y se establecen los Premios a la

Calidad de los servicios pblicos, al Decreto 68/2008, de 26 de febrero, por
el que se suprime la aportacin de fotocopia de los documentos identifica-
tivos oficiales y del certificado de empadronamiento en los procedimientos
administrativos de la Administracin de la Junta de Andaluca y se establece
la sede electrnica para la prctica de la notificacin electrnica, al Decreto
80/2010, de 30 de marzo, de simplificacin de trmites administrativos y de
modificacin de diversos Decretos para su adaptacin al Decreto-Ley 3/2009,
de 22 de diciembre, por el que se modifican diversas Leyes para la transposi-
cin en Andaluca de la Directiva relativa a los Servicios en el Mercado Interior,
al Decreto 9/2011, de 18 de enero, por el que se modifican diversas Normas
Reguladoras de Procedimientos Administrativos de Industria y Energa, al De-
creto 39/2011, de 22 de febrero, por el que se establece la organizacin ad-
ministrativa para la gestin de la contratacin de la Administracin de la Junta
de Andaluca y sus entidades instrumentales y se regula el rgimen de bienes
y servicios homologados, y a la Orden de 22 de febrero de 2010, de la Conse-
jera de Justicia y Administracin Pblica, por la que se aprueba el Manual de
Simplificacin Administrativa y Agilizacin de Trmites de la Administracin de
la Junta de Andaluca.
Asimismo, la Ley del Parlamento de Andaluca 6/2006, de 24 de octubre, del
Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca (LGCAA, en adelante), par-
cialmente modificada por la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2008, de 27
de noviembre, de medidas tributarias y financieras de impulso a la actividad
econmica de Andaluca, y de agilizacin de procedimientos administrativos;
la Ley del Parlamento de Andaluca 3/2005, de 8 de abril, de Incompatibi-
lidades de Altos Cargos de la Administracin de la Junta de Andaluca y de
Declaracin de Actividades, Bienes e Intereses de Altos Cargos y otros Cargos
Pblicos, modificada por la Ley del Parlamento de Andaluca 9/2011, de 5 de
diciembre, relativa a modificacin de la Ley 1/1986, de 2 de enero, Electoral
de Andaluca, la Ley 2/2005, de 8 de abril, por la que se regula el estatuto de
los Ex Presidentes de la Junta de Andaluca, y la Ley 3/2005, de 8 de abril,
de Incompatibilidades de Altos Cargos de la Administracin de la Junta de An-
daluca y de Declaracin de Actividades, Bienes e Intereses de Altos Cargos y
otros Cargos Pblicos, y desarrollada por el Decreto 176/2005, de 26 de julio
(a su vez, modificado por el Decreto 231/2005, de 25 de octubre), y la Ley
6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta
de Andaluca.
Por ltimo, Ley del Parlamento de Andaluca 4/1986, de 5 de mayo, por la que
se regul el Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca (sucesiva-
mente modificada por las Leyes del Parlamento de Andaluca 2/1990, de 2 de
febrero, de Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para 1990;
7/1996, de 31 de julio, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de An-
daluca para 1996; 9/1996, de 26 de diciembre, por la que se aprueban Me-

didas Fiscales en materia de Hacienda Pblica, Contratacin Administrativa,

Patrimonio, Funcin Pblica y Asistencia Jurdica a Entidades de Derecho P-
blico; 17/1999, de 28 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y
administrativas; 10/2002, de 21 de diciembre, por la que se aprueban normas
en materia de tributos cedidos y otras medidas tributarias, administrativas y
financieras; 11/2006, de 27 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad
Autnoma de Andaluca para el ao 2007; la citada 1/2008, de 27 de noviem-
bre; Ley del Parlamento de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma
Local de Andaluca; el citado Decreto-Ley 5/2010, de 27 de julio, as como el
tambin citado Decreto-Ley 6/2010, de 23 de noviembre, derogados en lo que
se recoja en la misma por la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2011, de 17
de febrero, de reordenacin del sector pblico de Andaluca), cuyo Reglamento
se aprob por el Decreto 276/1987, de 11 de noviembre, junto al que debe
citarse el Decreto 321/2009, de 1 de septiembre, por el que se regula el rgi-
men de uso y gestin de los edificios administrativos destinados a sedes de la
Administracin de la Junta de Andaluca y de sus agencias y se establecen los
mecanismos de coordinacin correspondientes.
3. Agricultura, ganadera, pesca, aprovechamientos agroforestales, desa-
rrollo rural y denominaciones de calidad, con amplias competencias ex-
clusivas en estas materias, a salvo de la planificacin del sector pesquero, as
como los puertos pesqueros, supuestos en que las tienen compartidas.
Sobre estas materias debe tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Anda-
luca 8/1984, de 3 de julio, de Reforma Agraria (modificada por el reiterado
Decreto-Ley 5/2010, de 27 de julio), y su Reglamento, aprobado por Decreto
276/1984, de 30 de octubre, pudiendo citarse tambin el Decreto 173/2001,
de 24 de julio, por el que se crea el Registro de Industrias Agroalimenta-
rias de Andaluca y se regula su funcionamiento (modificado por el Decreto
352/2011, de 29 de noviembre, por el que se regula la artesana alimenta-
ria en Andaluca), sin olvidar a la ya citada Ley del Parlamento de Andaluca
1/2003, de 10 de abril, y la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2005, de 4 de
marzo, por la que se regula el rgimen de las organizaciones interprofesiona-
les agroalimentarias en el mbito de la Comunidad Autnoma de Andaluca,
desarrollada por el Decreto 5/2007, de 9 de enero, por el que se aprueba su
Reglamento. Asimismo, la Ley del Parlamento de Andaluca 7/2010, de 14 de
julio, para la Dehesa (desarrollada por el Decreto 57/2011, de 15 de marzo,
por el que se regula la Comisin Andaluza para la Dehesa, as como por el De-
creto 70/2012, de 20 de marzo, por el que se regula el Censo de Dehesas de
Andaluca), y la Ley del Parlamento de Andaluca 2/2011, de 25 de marzo, de
la Calidad Agroalimentaria y Pesquera de Andaluca. Finalmente, ha de tenerse
en cuenta el Decreto 14/2006, de 18 de enero, por el que se crea y regula
el Registro de Explotaciones Ganaderas de Andaluca (modificado por el por
el Decreto 248/2007, de 18 de septiembre), as como el Decreto 221/2006,
de 19 de diciembre, por el que se regula el reconocimiento y registro de las

entidades que presten servicio de asesoramiento a las explotaciones agrarias

en Andaluca y la concesin de ayudas a su creacin, adaptacin y utilizacin,
el Decreto 73/2008, de 4 de marzo, por el que se regula la autorizacin,
Rgimen Jurdico y Registro nico de los Laboratorios Agroganaderos y de los
Laboratorios de Especies Silvestres, y el Decreto 4/2011, de 11 de enero, por
el que se regula el rgimen del uso de efluentes de extraccin de almazara
como fertilizante agrcola.
Asimismo, la Ley 2/1992, de 15 de junio, Forestal de Andaluca (afectada,
sucesivamente, por la Ley del Parlamento de Andaluca 8/1997, de 23 de
diciembre, por la que se aprueban medidas en materia tributaria, presupuesta-
ria, de empresas de la Junta de Andaluca y otras entidades, de recaudacin de
contratacin, de funcin pblica y de fianzas de arrendamientos y suministros;
por la Ley del Parlamento de Andaluca 5/1999, de 29 de junio, de Prevencin
y Lucha Contra los Incendios Forestales; por la Ley del Parlamento de Andalu-
ca 8/2003, de 28 de octubre, de la flora y la fauna silvestres; por la reiterada
Ley del Parlamento de Andaluca 1/2008, de 27 de noviembre, que tambin
ha modificado a la anterior, y por el Decreto-Ley 3/2009, de 22 de diciembre,
por el que se modifican diversas leyes para la transposicin en Andaluca de la
Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, del Parlamento Europeo
y del Consejo, relativa a los servicios en el mercado interior, luego tramitado
como Ley del Parlamento de Andaluca 3/2010, de 21 de mayo, por la que
se modifican diversas leyes para la transposicin en Andaluca de la Directiva
2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, del Parlamento Europeo y del
Consejo, relativa a los servicios en el mercado interior), cuyo Reglamento se
aprob por el Decreto 208/1997, de 9 de septiembre (parcialmente modifica-
do por el Decreto 15/2011, de 1 de febrero, por el que se establece el rgimen
general de planificacin de los usos y actividades en los parques naturales y
se aprueban medidas de agilizacin de procedimientos administrativos). La Ley
del Parlamento de Andaluca 5/1999, de 29 de junio, de Prevencin y Lucha
Contra los Incendios Forestales (parcialmente modificada por la Ley del Par-
lamento de Andaluca 17/1999, de 28 de diciembre, por la que se aprueban
medidas fiscales y administrativas; por la Ley del Parlamento de Andaluca
3/2004, de 28 de diciembre, de Medidas Tributarias, Administrativas y Finan-
cieras, y por el citado Decreto-Ley 3/2009, de 22 de diciembre, posterior Ley
del Parlamento de Andaluca 3/2010, de 21 de mayo), desarrollada por el
Reglamento de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales, aprobado
por el Decreto 247/2001, de 13 de noviembre (parcialmente modificado por
el Decreto 371/2010, de 14 de septiembre, por el que se aprueba el Plan de
Emergencia por Incendios Forestales de Andaluca y se modifica el Reglamento
de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales aprobado por el Decreto
247/2001, de 13 de noviembre), debiendo tenerse en cuenta, tambin el
Decreto 290/2003, de 14 de octubre, por el que se regula la composicin,
organizacin y rgimen de funcionamiento del Consejo Andaluz del Fuego. Y

el Decreto 155/1998, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de

Vas Pecuarias de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Por ltimo, la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2002, de 4 de abril, de
ordenacin, fomento y control de la Pesca Martima, el Marisqueo y la Acui-
cultura Marina (parcialmente modificada por la Ley del Parlamento de Anda-
luca 3/2004, de 28 de diciembre, de Medidas Tributarias, Administrativas y
Financieras); la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2003, de 10 de abril, de
creacin del Instituto Andaluz de Investigacin y Formacin Agraria, Pesquera,
Alimentaria y de la produccin Ecolgica (cuyos Estatutos se aprobaron por
el Decreto 359/2003, de 22 de diciembre, luego modificado por el Decreto
854/2006, de 9 de mayo, as como por el Decreto 240/2008, de 13 de
mayo, por el Decreto 172/2009, de 19 de mayo, por el que se establece la
Estructura Orgnica de la Consejera de Agricultura y Pesca, y por el Decreto
100/2011, de 19 de abril, por el que se establece la estructura orgnica de la
Consejera de Agricultura y Pesca), la ya citada Ley 8/2003, de 28 de octubre,
de la flora y la fauna silvestres (modificada por la Ley del Parlamento de An-
daluca 7/2007, de 9 de julio, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental;
por la tambin citada Ley 1/2008, de 27 de noviembre, y por el reiterado el
Decreto-Ley 3/2009, de 22 de diciembre, posterior Ley del Parlamento de An-
daluca 3/2010, de 21 de mayo), desarrollada por el Decreto 13/2008, de 22
de enero, por el que se aprueba la organizacin y rgimen de funcionamiento
del Instituto Andaluz de Caza y Pesca Continental, y por el Decreto 14/2008,
de 22 de enero, por el que se regula la certificacin y el distintivo de calidad
cinegtica de Andaluca; la Ley del Parlamento de Andaluca 7/2010, de 14
de julio, para La Dehesa, y la Ley del Parlamento de Andaluca 5/2011, de 6
de octubre, del Olivar de Andaluca, desarrollada por el Decreto 71/2012, de
20 de marzo, por el que se establece la organizacin y el rgimen jurdico y de
funcionamiento del Consejo Andaluz del Olivar.
4. Energa y minas, con competencias compartidas en general en estos m-
bitos, debiendo tenerse la Ley del Parlamento de Andaluca 4/2003, de 23
de septiembre, de creacin de la Agencia Andaluza de la Energa, desarro-
llada por el Decreto 21/2005, de 1 de febrero, por el que se aprueban los
Estatutos de la Agencia Andaluza de la Energa, as como el Acuerdo de 13
de junio de 2006, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba la formu-
lacin del Plan Andaluz de Sostenibilidad Energtica 2007-2013 (PASENER
2007-2013). Finalmente, ha de hacerse mencin a la Ley del Parlamento de
Andaluca 2/2007, de 27 de marzo, de fomento de las energas renovables
y del ahorro y eficiencia energtica de Andaluca (tambin afectada por el
Decreto Ley 3/2009, de 22 de diciembre, posterior Ley del Parlamento Anda-
luz 3/2010, de 21 de mayo), desarrollada por el Decreto 169/2011, de 31
de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Fomento de las Energas
Renovables, el Ahorro y la Eficiencia Energtica en Andaluca, junto a la cual
ha de hacerse mencin al Acuerdo de 26 de junio de 2007, del Consejo de

Gobierno, por el que se crea la Red de Energa de la Administracin de la

Junta de Andaluca, y al Decreto 50/2008, de 19 de febrero, por el que se
regulan los procedimientos administrativos referidos a las instalaciones de
energa solar fotovoltaica emplazadas en la Comunidad Autnoma de An-
daluca (modificado por el Decreto 9/2011, de 18 de enero, por el que se
modifican diversas Normas Reguladoras de Procedimientos Administrativos
de Industria y Energa.
5. Agua, con determinadas competencias exclusivas respecto de las aguas que
transcurran ntegramente por Andaluca, participando en la planificacin y ges-
tin hidrolgica de aprovechamientos hidrulicos intercomunitarios, y compe-
tencia ejecutiva sobre adopcin de medidas adicionales de proteccin y sa-
neamiento de los recursos hdricos y de los ecosistemas acuticos, ejecucin y
explotacin de obras de titularidad estatal si se establece mediante convenio,
y facultades de polica del dominio pblico hidrulico atribuidas por la legisla-
cin estatal.
Sobre esta materia, as como la referida en el apartado que sigue, debe tener-
se en cuenta el Real Decreto 2130/2004, de 29 de octubre, sobre traspaso
de funciones y servicios de la Administracin del Estado a la Comunidad Au-
tnoma de Andaluca en materia de recursos y aprovechamientos hidrulicos,
as como la creacin, a travs la Ley del Parlamento de Andaluca 3/2004, de
28 de diciembre, de Medidas Tributarias, Administrativas y Financieras, de la
Agencia Andaluza del Agua como Organismo Autnomo de carcter adminis-
trativo de la Junta de Andaluca, adscrito a la Consejera de Medio Ambiente,
que se configura como la Administracin Hidrulica de la Junta de Andaluca,
y cuyos Estatutos se han aprobado por el Decreto 2/2009, de 7 de enero, por
el que se aprueban los Estatutos de la Agencia Andaluza del Agua (modificado
por el Decreto 176/2009, de 19 de mayo), siendo posteriormente derogado
por el Decreto 105/2011, de 19 de abril, por el que se establece la estructura
orgnica de la Consejera de Medio Ambiente, debiendo hacerse mencin,
tambin, al Decreto 241/2005, de 2 de noviembre, por el que se crean las
Direcciones Provinciales de la Agencia Andaluza del Agua y se establecen sus
funciones, parcialmente modificado por el Decreto 2/2009, de 7 de enero
antes citado. Por otra parte, no puede olvidarse la Ley del Parlamento de
Andaluca 9/2010, de 30 de julio, de Aguas de Andaluca, que ha derogado
a la Ley del Parlamento de Andaluca 4/2010, de 8 de junio, de Aguas de
la Comunidad Autnoma de Andaluca, y que ha sido afectada por el citado
Decreto-Ley 7/2010, de 28 de diciembre, as como por la Ley del Parlamento
de Andaluca 4/2011, de 6 de junio. Finalmente, debe tenerse en cuenta el
Decreto 14/2012, de 31 de enero, por el que se crea la Comisin de Autorida-
des Competentes de las demarcaciones hidrogrficas de las cuencas intraco-
munitarias situadas en Andaluca y se regula su organizacin, funcionamiento
y atribuciones, y el Decreto 52/2012, de 29 de febrero, por el que se regula el
Observatorio del Agua de Andaluca.

6. Cuenca Hidrogrfica del Guadalquivir, con competencias exclusivas sobre

las aguas de la Cuenca del Guadalquivir que transcurren por su territorio y no
afectan a otra Comunidad Autnoma, sin perjuicio de la planificacin general
del ciclo hidrolgico, de las normas bsicas sobre proteccin del medio am-
biente, de las obras pblicas hidrulicas de inters general y de lo previsto en
el artculo 149.1.22. de la Constitucin.
Al efecto, ha de hacerse mencin a la declaracin de inconstitucionalidad y nu-
lidad del art. 51 del Estatuto de Autonoma en esta materia a travs de la Sen-
tencia 30/2011, de 16 de marzo, del Tribunal Constitucional, y al Real Decreto
1666/2008, de 17 de octubre, sobre traspaso de funciones y servicios de la
Administracin del Estado a la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia
de recursos y aprovechamientos hidrulicos correspondientes a las aguas de
la cuenca del Guadalquivir que discurren ntegramente por el territorio de la
comunidad autnoma (que ha sido declarado nulo por Sentencias de la Sala
Tercera del Tribunal Supremo de 13 y 14 de junio de 2011), habiendo asigna-
do el Decreto 533/2008, de 22 de diciembre, a la Agencia Andaluza del Agua,
las funciones, medios y servicios traspasados por el anterior Real Decreto, lo
que ha quedado sin efecto como consecuencia del Real Decreto 1498/2011,
de 21 de octubre, por el que, en ejecucin de sentencia, se integran en la
Administracin del Estado los medios personales y materiales traspasados a la
Comunidad Autnoma de Andaluca por el Real Decreto 1666/2008, de 17 de
octubre. Finalmente, debe tenerse en cuenta el Decreto 357/2009, de 20 de
octubre, por el que se fija el mbito territorial de las demarcaciones hidrogr-
ficas de las cuencas intracomunitarias situadas en Andaluca.
7. Educacin, con competencias exclusivas, compartidas y ejecutivas, en fun-
cin del tipo de enseanza y materias educativas.
En concreto, conforme al art. 52 del Estatuto:
1. Corresponde a la Comunidad Autnoma en materia de enseanza no uni-
versitaria, en relacin con las enseanzas obligatorias y no obligatorias
que conducen a la obtencin de un ttulo acadmico o profesional con
validez en todo el Estado, incluidas las enseanzas de educacin infan-
til, la competencia exclusiva, que incluye la programacin y creacin de
centros pblicos, su organizacin, rgimen e inspeccin, el rgimen de
becas y ayudas con fondos propios, la evaluacin, la garanta de calidad
del sistema educativo, la formacin del personal docente, de los dems
profesionales de la educacin y la aprobacin de directrices de actuacin
en materia de recursos humanos, las materias relativas a conocimiento
de la cultura andaluza, los servicios educativos y las actividades comple-
mentarias y extraescolares, as como la organizacin de las enseanzas
no presenciales y semipresenciales. Asimismo, la Comunidad Autnoma
tiene competencias exclusivas sobre enseanzas no universitarias que no

conduzcan a la obtencin de un ttulo acadmico y profesional estatal.

Igualmente, con respecto a las enseanzas citadas en este apartado la
Comunidad Autnoma tiene competencias exclusivas sobre los rganos de
participacin y consulta de los sectores afectados en la programacin de
la enseanza en su territorio; y sobre la innovacin, investigacin y experi-
mentacin educativa.
2. Corresponde a la Comunidad Autnoma, como competencia compartida,
el establecimiento de los planes de estudio, incluida la ordenacin curri-
cular, el rgimen de becas y ayudas estatales, los criterios de admisin de
alumnos, la ordenacin del sector y de la actividad docente, los requisitos
de los centros, el control de la gestin de los centros privados sostenidos
con fondos pblicos, la adquisicin y prdida de la condicin de funciona-
rio docente de la Administracin educativa, el desarrollo de sus derechos
y deberes bsicos, as como la poltica de personal al servicio de la Admi-
nistracin educativa.
3. Corresponde a la Comunidad Autnoma, en materia de enseanza no uni-
versitaria, la competencia ejecutiva sobre la expedicin y homologacin de
los ttulos acadmicos y profesionales estatales.
4. La Comunidad Autnoma tiene competencias de ejecucin en las dems
materias educativas.
Sobre estas materias, as como sobre la recogida en el apartado siguiente,
debe tenerse en cuenta, adems de la legislacin estatal a que se ha aludido
en otro lugar, esencialmente, la Ley del Parlamento de Andaluca 17/2007,
de 10 de diciembre, de Educacin de Andaluca, desarrollada por el Decreto
435/2008, de 2 de septiembre, por el que se aprueban los Estatutos de la
Agencia Andaluza de Evaluacin Educativa, y por el Decreto 450/2008, de 9
de septiembre, por el que se regula el Consejo Andaluz de Enseanzas Arts-
ticas Superiores, as como las Leyes del Parlamento de Andaluca 4/1984,
de 9 de enero, de Consejos Escolares (modificada por la anterior); 4/1994,
de 12 de abril, de creacin de la Universidad Internacional de Andaluca (par-
cialmente modificada por la Ley del Parlamento de Andaluca 15/2007, de
3 de diciembre), desarrollada por el Decreto 253/1997, de 4 de noviembre,
por el que se aprueba el Reglamento de Funcionamiento de la Universidad
Internacional de Andaluca; 9/1999, de 18 de noviembre, de Solidaridad en la
Educacin; 15/2003, de 22 de diciembre, Andaluza de Universidades (sucesi-
vamente modificada por las Leyes del Parlamento de Andaluca 3/2004, de 28
de diciembre, de Medidas Tributarias, Administrativas y Financieras, 16/2007,
de 3 de diciembre, Andaluza de la Ciencia y el Conocimiento, y 12/2011, de
16 de diciembre, de modificacin de la Ley Andaluza de Universidades), y
3/2007, de 27 de marzo, de reconocimiento de la Universidad privada Fernan-
do III. Por otra parte, por el Decreto 451/1994, de 15 de noviembre (modifi-

cado por Decreto 374/2011, de 27 de diciembre), se cre el Consejo Andaluz

de Formacin Profesional, y por el Decreto 182/2006, de 17 de octubre, se
ha creado y regulado la organizacin y funcionamiento del Consejo Asesor
de Estudiantes Universitarios de Andaluca. Por ltimo, ha de sealarse que
la citada Parlamento de Andaluca 3/2004, de 28 de diciembre (modificada
por la Ley del Parlamento de Andaluca 3/2006, de 19 de junio, de creacin
de la Empresa Pblica Sanitaria Bajo Guadalquivir; derogada parcialmente por
el Decreto Legislativo 1/2009, de 1 de septiembre, por el que se aprueba el
Texto Refundido de las disposiciones dictadas por la Comunidad Autnoma de
Andaluca en materia de tributos cedidos; modificada por el Decreto Legislativo
1/2010, de 2 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
*HQHUDOGH/D+DFLHQGD3~EOLFDGHOD-XQWDGH$QGDOXFtDPRGLILFDGRSRUODV
Leyes del Parlamento de Andaluca 11/2010, de 3 de diciembre, de medidas
fiscales para la reduccin del dficit pblico y para la sostenibilidad,12/2010,
de 27 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca
para el ao 2011, 4/2011, de 6 de junio, de medidas para potenciar inver-
siones empresariales de inters estratgico para Andaluca y de simplificacin,
agilizacin administrativa y mejora de la regulacin de actividades econmicas
en la Comunidad Autnoma de Andaluca, 6/2011, de 2 de noviembre, por la
que se modifica la Ley 15/1999, de 16 de diciembre, de Cajas de Ahorros de
Andaluca, y 18/2011, de 23 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad
Autnoma de Andaluca para el ao 2012, as como por la Ley del Parlamento
de Andaluca 4/2010, de 8 de junio, de Aguas de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, luego derogada por la Ley del Parlamento de Andaluca 9/2010,
de 30 de julio, de Aguas de Andaluca, que mantiene las modificaciones de
la anterior) ha creado el Ente Pblico Andaluz de Infraestructuras y Servicios
Educativos, cuyos Estatutos se han aprobado por el Decreto 219/2005, de 11
de octubre.
8. Universidades, tambin con competencias de los tres tipos anteriores (de-
biendo estarse a la legislacin antes mencionada), disponiendo el art. 53 del
Estatuto que:
1. Corresponde a la Comunidad Autnoma, en materia de enseanza univer-
sitaria, sin perjuicio de la autonoma universitaria, la competencia exclusi-
va sobre:
a) La programacin y la coordinacin del sistema universitario andaluz en
el marco de la coordinacin general.
b) La creacin de universidades pblicas y la autorizacin de las privadas.
c) La aprobacin de los estatutos de las universidades pblicas y de las
normas de organizacin y funcionamiento de las universidades privadas.
d) La coordinacin de los procedimientos de acceso a las universidades.

e) El marco jurdico de los ttulos propios de las universidades.

f) La financiacin propia de las universidades y, si procede, la gestin de
los fondos estatales en materia de enseanza universitaria.
g) La regulacin y la gestin del sistema propio de becas y ayudas a la
formacin universitaria y, si procede, la regulacin y la gestin de los
fondos estatales en esta materia.
h) El rgimen retributivo del personal docente e investigador contratado
de las universidades pblicas y el establecimiento de las retribuciones
adicionales del personal docente funcionario.
2. Corresponde a la Comunidad Autnoma, en materia de enseanza univer-
sitaria, sin perjuicio de la autonoma universitaria, la competencia compar-
tida sobre todo aquello a que no hace referencia el apartado 1, que incluye
en todo caso:
a) La regulacin de los requisitos para la creacin y el reconocimiento de
universidades y centros universitarios y la adscripcin de estos centros
a las universidades.
b) El rgimen jurdico de la organizacin y el funcionamiento de las uni-
versidades pblicas, incluyendo los rganos de gobierno y representa-
cin.
c) La adscripcin de centros docentes pblicos o privados para impartir
ttulos universitarios oficiales y la creacin, la modificacin y la supre-
sin de centros universitarios en universidades pblicas, as como el
reconocimiento de estos centros en universidades privadas y la im-
plantacin y la supresin de enseanzas.
d) La regulacin del rgimen de acceso a las universidades.
e) La regulacin del rgimen del profesorado docente e investigador con-
tratado y funcionario.
f) La evaluacin y la garanta de la calidad y de la excelencia de la ense-
anza universitaria, as como del personal docente e investigador.
3. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia de ejecucin en la
expedicin de ttulos universitarios.
9. Investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica, con competencias ex-
clusivas y compartidas, sealando el art. 54 del Estatuto que:
1. Corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca, en materia de in-
vestigacin cientfica y tcnica, la competencia exclusiva con relacin a

los centros y estructuras de investigacin de la Junta de Andaluca y a los

proyectos financiados por sta, que incluye:
a) El establecimiento de lneas propias de investigacin y el seguimiento,
control y evaluacin de los proyectos.
b) La organizacin, rgimen de funcionamiento, control, seguimiento y
acreditacin de los centros y estructuras radicadas en Andaluca.
c) La regulacin y gestin de las becas y de las ayudas convocadas y
financiadas por la Junta de Andaluca.
d) La regulacin y la formacin profesional del personal investigador y de
apoyo a la investigacin.
e) La difusin de la ciencia y la transferencia de resultados.
2. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia compartida sobre
la coordinacin de los centros y estructuras de investigacin de Andaluca.
3. Los criterios de colaboracin entre el Estado y la Junta de Andaluca en
materia de poltica de investigacin, desarrollo e innovacin se fijarn en
el marco de lo establecido en el Ttulo IX. Igualmente la Junta de Andaluca
participar en la fijacin de la voluntad del Estado respecto de las polticas
que afecten a esta materia en el mbito de la Unin Europea y en otros
organismos e instituciones internacionales.
En relacin con esta materia, por Ley del Parlamento de Andaluca 3/1987,
de 13 de abril, se cre el Instituto de Fomento de Andaluca (modificada por
la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2003, de 29 de diciembre, por la que
se aprueban medidas fiscales y administrativas), que en virtud de la Ley del
Parlamento de Andaluca 3/2004, de 28 de diciembre, de Medidas Tributarias,
Administrativas y Financieras, pas a denominarse Agencia de Innovacin y
Desarrollo de Andaluca, habindose aprobado sus estatutos a travs del De-
creto 26/2007, de 6 de febrero. Por otra parte, a travs del Decreto 86/2007,
de 27 de marzo, se ha aprobado el Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo
e Innovacin (2007-2013). Finalmente, en esta materia, ha de tenerse en
cuenta la ya citada Ley del Parlamento de Andaluca 16/2007, de 3 de diciem-
bre, Andaluz de la Ciencia y el Conocimiento (modificada por el Decreto-Ley
5/2010, de 27 de julio, afectado por el Decreto-Ley 6/2010, de 23 de noviem-
bre, de medidas complementarias del Decreto-Ley 5/2010, de 27 de julio, por
el que se aprueban medidas urgentes en materia de reordenacin del sector
pblico, derogados en lo que se recoja en la misma por la Ley del Parlamento
de Andaluca 1/2011, de 17 de febrero, de reordenacin del sector pblico de
Andaluca), desarrollada por el Decreto 254/2009, de 26 de mayo, por el que
se aprueba el reglamento por el que se determina la clasificacin y se regula
el procedimiento para la acreditacin y el Registro Electrnico de Agentes del

Sistema Andaluz del Conocimiento, as como por el Decreto 383/2009, de 9

de diciembre, por el que se crea la Academia Andaluza de Ciencia Regional y
se aprueban sus Estatutos.
10. Salud, sanidad y farmacia, con competencias exclusivas (organizacin, fun-
cionamiento interno, evaluacin, inspeccin y control de centros, servicios y
establecimientos sanitarios, as como en el marco del artculo 149.1.16.
de la Constitucin la ordenacin farmacutica, y la investigacin con fines
teraputicos, sin perjuicio de la coordinacin general del Estado sobre esta
materia), compartidas (sanidad interior y, en particular y sin perjuicio de la
competencia exclusiva que le atribuye el artculo 61, la ordenacin, planifi-
cacin, determinacin, regulacin y ejecucin de los servicios y prestaciones
sanitarias, sociosanitarias y de salud mental de carcter pblico en todos los
niveles y para toda la poblacin, la ordenacin y la ejecucin de las medidas
destinadas a preservar, proteger y promover la salud pblica en todos los m-
bitos, incluyendo la salud laboral, la sanidad animal con efecto sobre la salud
humana, la sanidad alimentaria, la sanidad ambiental y la vigilancia epidemio-
lgica, el rgimen estatutario y la formacin del personal que presta servicios
en el sistema sanitario pblico, as como la formacin sanitaria especializada
y la investigacin cientfica en materia sanitaria) y de ejecucin (productos
farmacuticos), participando la Comunidad Autnoma en la planificacin y la
coordinacin estatal en materia de sanidad y salud pblica.
Por Ley del Parlamento de Andaluca 8/1986, de 6 de mayo (sucesivamente
modificada por las Leyes del Parlamento de Andaluca 1/1987, de 30 de
enero, de Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Andaluca para 1987;
2/1993, de 11 de mayo, por la que se modifica la composicin del Consejo
de Administracin del Servicio Andaluz de Salud, y 2/1998, de 15 de junio,
de Salud de Andaluca), se cre el Servicio Andaluz de Salud; por su parte,
por Ley del Parlamento de Andaluca 2/1994, de 24 de marzo, se ha creado
una Empresa Pblica para la Gestin de los Servicios de Emergencias Sani-
tarios. Adems, debe tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca
2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca (parcialmente modificada por
la Ley del Parlamento de Andaluca 5/2003, de 9 de octubre, de declaracin
de voluntad vital anticipada, as como por la Ley del Parlamento de Andaluca
3/2006, de 19 de junio, de creacin de la Empresa Pblica Sanitaria Bajo
Guadalquivir que ha sido desarrollada por el Decreto 190/2006, de 31 de
octubre, por el que se constituye la Empresa Pblica Sanitaria Bajo Guadal-
quivir, se aprueban sus Estatutos, y se modifican los de otras empresas p-
blicas sanitarias, modificado por el Decreto 98/2011, de 19 de abril, por el
que se aprueban los Estatutos de la Agencia Pblica Empresarial Sanitaria
Costa del Sol, y se modifican los de otras Agencias Pblicas Empresariales
Sanitarias, y por la Ley del Parlamento de Andaluca 2/2010, de 8 de abril,
de Derechos y Garantas de la Dignidad de la Persona en el Proceso de la
Muerte), junto a la que debe citarse el Decreto 174/2001, de 24 de julio,

por el que se establecen las normas reguladoras del Consejo Andaluz de

Salud. Tambin, la Ley del Parlamento de Andaluca 11/1999, de 30 de no-
viembre, de Creacin de la Empresa Pblica Hospital Alto Guadalquivir en
Andjar (Jan) (sucesivamente modificada por las Leyes del Parlamento de
Andaluca 1/2000, de 27 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad
Autnoma de Andaluca para el ao 2001; 15/2001, de 26 de diciembre,
por la que se aprueban medidas fiscales, presupuestarias, de control y admi-
nistrativas, y 3/2006, de 19 de junio, antes citada), y la Ley del Parlamento
de Andaluca 16/2011, de 23 de diciembre, de Salud Pblica de Andaluca.
Por otra parte, ha de aludirse a la Ley del Parlamento de Andaluca 10/2006,
de 26 de diciembre, del Instituto Andaluz de Prevencin de Riesgos Labora-
les, desarrollada por el Decreto 34/2008, de 5 de febrero, por el que se
aprueban los Estatutos del Instituto Andaluz de Prevencin de Riesgos Labo-
rales, junto a lo que debe mencionarse el Acuerdo de 9 de febrero de 2010,
del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba la Estrategia Andaluza de
Seguridad y Salud en el Trabajo 2010-2014. Tambin ha de hacerse men-
cin a la Ley del Parlamento de Andaluca 2/2002, de 11 de noviembre, de
Gestin de Emergencias en Andaluca, as como a las citadas Leyes del Par-
lamento de Andaluca 5/2003, de 9 de octubre, de declaracin de voluntad
vital anticipada (tambin afectada por la Ley del Parlamento de Andaluca
2/2010, de 8 de abril) y 3/2006, de 19 de junio, de creacin de la Empresa
Pblica Sanitaria Bajo Guadalquivir, la Ley del Parlamento de Andaluca
7/2003, de 20 de octubre, por la que se regula la investigacin en Andaluca
con preeembriones humanos no viables para la fecundacin in vitro, y la Ley
del Parlamento de Andaluca 1/2007, de 16 de marzo, por la que se regula
la investigacin en reprogramacin celular con finalidad exclusivamente tera-
putica, desarrollada por el Decreto 74/2008, de 4 de marzo, por el que se
regula el Comit de Investigacin de Reprogramacin Celular, as como los
proyectos y centros de investigacin en el uso de reprogramacin celular con
fines teraputicos. Finalmente, ha de hacerse referencia al Decreto 69/2012,
de 20 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y
Funcionamiento de los Institutos de Medicina Legal de la Comunidad Aut-
noma de Andaluca, del Consejo Andaluz de Medicina Legal y Forense y de la
Comisin de Coordinacin de los Institutos de Medicina Legal; al Decreto
96/2004, de 9 de marzo, por el que se establece la garanta de plazo de
respuesta en procesos asistenciales, primeras consultas de asistencia espe-
cializada y procedimientos diagnsticos en el Sistema Sanitario Pblico de
Andaluca; al Decreto 20/2005, de 25 de enero, por el que se desconcen-
tran las competencias sancionadoras y se regulan determinados aspectos
del procedimiento sancionador en materia de salud; al Decreto 155/2005,
de 28 de junio, por el que se regula el procedimiento para el nombramiento
de personal emrito en el Servicio Andaluz de Salud y se crea el Registro de
Personal Emrito del Servicio Andaluz de Salud; al Decreto 156/2005, de 28
de junio, por el que se regula el Diagnstico Gentico Preimplantatorio en el

Sistema Sanitario Pblico de Andaluca y se crea la Comisin Andaluza de

Gentica y Reproduccin; al Decreto 224/2005, de 18 de octubre, por el
que se aprueba el Reglamento de Ordenacin de la Inspeccin de Servicios
Sanitarios de la Junta de Andaluca; al Decreto 150/2006, de 25 de julio,
por el que se desarrolla la Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas
sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el
consumo y la publicidad de los productos del tabaco en materia de sealiza-
cin y zonas habilitadas para fumar, junto al que debe tenerse en cuenta el
Decreto del Presidente 7/2006, de 11 de octubre, por el que se atribuyen
competencias en desarrollo de la Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de me-
didas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro,
el consumo y la publicidad de los productos del tabaco; al Decreto 18/2007,
de 23 de enero, por el que se regula el sistema de acreditacin del nivel de
la competencia profesional de los profesionales sanitarios del Sistema Sani-
tario Pblico de Andaluca; al Decreto 181/2007, de 19 de junio, por el que
se regula la receta mdica electrnica; al Decreto 197/2007, de 3 de julio,
por el que se regula la estructura, organizacin y funcionamiento de los ser-
vicios de atencin primaria de salud en el mbito del Servicio Andaluz de
Salud; al Decreto 297/2007, de 18 de diciembre, por el que se crea y regu-
la el Registro de Cncer de Andaluca; al Decreto 69/2008, de 26 de febrero,
por el que se establecen los procedimientos de las Autorizaciones Sanitarias
y se crea el Registro Andaluz de Centros, Servicios y Establecimientos Sani-
tarios; al Decreto 77/2008, de 4 de marzo, de ordenacin administrativa y
funcional de los servicios de Salud Mental en el mbito del Servicio Andaluz
de Salud; al Decreto 427/2008, de 29 de julio, por el que se crea y regula
el Registro de Profesionales Sanitarios de Andaluca, y a la Ley del Parlamen-
to de Andaluca 22/2007, de 18 de diciembre, de Farmacia de Andaluca
(afectada por el reiterado Decreto Ley 3/2009, de 22 de diciembre, posterior
Ley del Parlamento de Andaluca 3/2010, de 21 de mayo, as como por el
Decreto-Ley 3/2011, de 13 de diciembre, por el que se aprueban medidas
urgentes sobre prestacin farmacutica del Sistema Sanitario Pblico de An-
daluca), junto a la que hay que citar el Decreto 415/2008, de 22 de julio,
por el que se garantiza a la poblacin infantil menor de un ao el derecho a
la prestacin farmacutica gratuita del sistema sanitario pblico de Andalu-
ca, as como el Decreto 307/2009, de 21 de julio, por el que se define la
actuacin de las enfermeras y los enfermeros en el mbito de la prestacin
farmacutica del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca. Por ltimo, hay que
mencionar el Decreto 330/2010, de 13 de julio, por el que se crea y regula
el Registro nico de Partos y Nacimientos de Andaluca, el Decreto 439/2010,
de 14 de diciembre, por el que se regulan los rganos de tica asistencial y
de la investigacin biomdica en Andaluca, y el Decreto 22/2012, de 14 de
febrero, por el que se regula el uso de desfibriladores externos automatiza-
dos fuera del mbito sanitario y se crea su Registro.

11. Vivienda, urbanismo, ordenacin del territorio y obras pblicas, con

competencias exclusivas y compartidas, disponiendo el art. 56 del Estatuto
que:
1. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en ma-
teria de vivienda, que incluye en todo caso:
a) La planificacin, la ordenacin, la gestin, la inspeccin y el control de
la vivienda; el establecimiento de prioridades y objetivos de la actividad
de fomento de las Administraciones Pblicas de Andaluca en materia
de vivienda y la adopcin de las medidas necesarias para su alcance;
la promocin pblica de viviendas; las normas tcnicas, la inspeccin
y el control sobre la calidad de la construccin; el control de condicio-
nes de infraestructuras y de normas tcnicas de habitabilidad de las
viviendas; la innovacin tecnolgica y la sostenibilidad aplicable las
viviendas; y la normativa sobre conservacin y mantenimiento de las
viviendas y su aplicacin.
b) La regulacin administrativa del comercio referido a viviendas y el esta-
blecimiento de medidas de proteccin y disciplinarias en este mbito.
2. Asimismo, corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia so-
bre las condiciones de los edificios para la instalacin de infraestructuras
comunes de telecomunicaciones, radiodifusin, telefona bsica y otros
servicios por cable, respetando la legislacin del Estado en materia de
telecomunicaciones.
3. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en mate-
ria de urbanismo, que incluye, en todo caso, la regulacin del rgimen urba-
nstico del suelo; la regulacin del rgimen jurdico de la propiedad del suelo,
respetando las condiciones bsicas que el Estado establece para garantizar
la igualdad del ejercicio del derecho a la propiedad; el establecimiento y la
regulacin de los instrumentos de planeamiento y de gestin urbanstica;
la poltica de suelo y vivienda, la regulacin de los patrimonios pblicos de
suelo y vivienda y el rgimen de la intervencin administrativa en la edifica-
cin, la urbanizacin y el uso del suelo y el subsuelo; y la proteccin de la
legalidad urbanstica, que incluye en todo caso la inspeccin urbanstica, las
rdenes de suspensin de obras y licencias, las medidas de restauracin de
la legalidad fsica alterada, as como la disciplina urbanstica.
4. Asimismo, corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia com-
partida en materia de derecho de reversin en las expropiaciones urbans-
ticas, en el marco de la legislacin estatal.
teria de ordenacin del territorio, que incluye en todo caso el estableci-

miento y regulacin de las directrices y figuras de planeamiento territorial,

las previsiones sobre emplazamientos de infraestructuras y equipamientos,
la promocin del equilibrio territorial y la adecuada proteccin ambiental.
teria de ordenacin del litoral, respetando el rgimen general del dominio
pblico, la competencia exclusiva, que incluye en todo caso: el estableci-
miento y la regulacin de los planes territoriales de ordenacin y uso del
litoral y de las playas, as como la regulacin del procedimiento de tramita-
cin y aprobacin de estos instrumentos y planes; la gestin de los ttulos
de ocupacin y uso del dominio pblico martimo-terrestre, especialmente
el otorgamiento de autorizaciones y concesiones y, en todo caso, las con-
cesiones de obras fijas en el mar, respetando las excepciones que puedan
establecerse por motivos medioambientales en las aguas costeras inte-
riores y de transicin; la regulacin y la gestin del rgimen econmico-
financiero del dominio pblico martimo-terrestre en los trminos previstos
por la legislacin general; la ejecucin de obras y actuaciones en el litoral
andaluz cuando no sean de inters general. Corresponde tambin a la
Comunidad Autnoma la ejecucin y la gestin de las obras de inters
general situadas en el litoral andaluz, de acuerdo con lo establecido en el
apartado 8 del presente artculo.
teria de planificacin, construccin y financiacin de las obras pblicas en
el mbito de la Comunidad, siempre que no estn declaradas de inters
general por el Estado.
8. La Comunidad Autnoma de Andaluca participar en la planificacin y
programacin de las obras pblicas de inters general competencia del
Estado a travs de los rganos y procedimientos multilaterales a que se
refiere el apartado 1 del artculo 221 de este Estatuto. La Comunidad Au-
tnoma emitir informe previo sobre la calificacin de obra de inters ge-
neral del Estado. En el supuesto de las obras calificadas de inters general
o que afecten a otra Comunidad Autnoma, podrn suscribirse convenios
de colaboracin para su gestin, de conformidad con lo dispuesto en la
legislacin del Estado y segn lo establecido en el Ttulo IX.
9. La Comisin Bilateral Junta de Andaluca-Estado emitir informe previo so-
bre la determinacin de la ubicacin de infraestructuras y equipamientos
de titularidad estatal en Andaluca.
10. La calificacin de inters general del Estado respecto de obras pblicas ti-
tularidad de la Comunidad Autnoma requerir informe previo de la misma
y se ejecutarn, en todo caso, mediante convenio de colaboracin.

La Ley 3/1983, de 1 de junio, del Parlamento de Andaluca (derogada por la

Ley del Parlamento de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local
de Andaluca) regul la Organizacin Territorial de la Comunidad Autnoma
de Andaluca. Por su parte la Ley 5/1990, de 21 de mayo, tambin del Parla-
mento de Andaluca (luego derogada por la Ley del Parlamento de Andaluca
17/1999, de 28 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y ad-
ministrativas), configura en la Junta de Andaluca la condicin de Promotor P-
blico de actuaciones protegibles en materia de viviendas. La Ley del Parlamen-
to de Andaluca 1/1994, de 11 de enero (modificada parcialmente por la ya
derogada Ley del Parlamento de Andaluca 12/1999, de 15 de diciembre, del
Turismo, por la Ley del Parlamento de Andaluca 3/2004, de 28 de diciembre,
por la Ley del Parlamento de Andaluca 2/2007, de 27 de marzo, de fomento
de las energas renovables y del ahorro y eficiencia energtica de Andaluca,
por la reiterada Ley del Parlamento de Andaluca 1/2008, de 27 de noviembre,
por la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2010, de 8 de marzo, Reguladora
del Derecho a la Vivienda en Andaluca, por la citada Ley del Parlamento de
Andaluca 4/2010, de 8 de junio, luego derogada por la Ley del Parlamento de
Andaluca 9/2010, de 30 de julio, de Aguas de Andaluca, que mantiene las
modificaciones de la anterior, por el reiterado Decreto-Ley 7/2010, de 28 de
diciembre, y por la Ley del Parlamento de Andaluca 4/2011, de 6 de junio, de
medidas para potenciar inversiones empresariales de inters estratgico para
Andaluca y de simplificacin, agilizacin administrativa y mejora de la regu-
lacin de actividades econmicas en la Comunidad Autnoma de Andaluca),
regul la Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca,
habindose aprobado por el Decreto 129/2006, de 27 de junio, el Plan de
Ordenacin del Territorio de Andaluca, y por el Decreto 525/2008, de 16 de
diciembre, la regulacin del ejercicio de las competencias de la Administracin
de la Junta de Andaluca en materia de ordenacin del territorio y urbanismo
(que ha derogado al Decreto 220/2006, de 19 de diciembre al que luego se
aludir). Finalmente, ha de hacerse mencin a la Ley del Parlamento de An-
daluca 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca
(afectada por la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2003, de 29 de diciem-
bre, por la que se aprueban medidas fiscales y administrativas; profundamen-
te, por la Ley del Parlamento de Andaluca 13/2005, de 11 de noviembre,
de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo; por la Ley del Parlamento
de Andaluca 1/2006, de 16 de mayo, de modificacin de la Ley 7/2002, de
17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, de la Ley 1/1996,
de 10 de enero, de Comercio Interior de Andaluca, y de la Ley 13/2005, de
11 de noviembre, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo, por la
Ley del Parlamento de Andaluca 11/2010, de 3 de diciembre, de medidas
fiscales para la reduccin del dficit pblico y para la sostenibilidad, afectada
por la Ley del Parlamento de Andaluca 4/2011, de 6 de junio; por la Ley del
Parlamento de Andaluca 13/2011, de 23 de diciembre, del Turismo de An-
daluca, y, sustancialmente, por la Ley del Parlamento de Andaluca 2/2012,

de 30 de enero, de modificacin de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de

Ordenacin Urbanstica de Andaluca), as como la citada Ley del Parlamento
de Andaluca 1/2010, de 8 de marzo. Respeto a la normativa de desarrollo,
debe citarse el Decreto 193/2003 de 1 de julio, por el que se regula el ejerci-
cio de las competencias de la Administracin de la Comunidad Autnoma de
Andaluca en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo (parcialmente
derogado por el tambin derogado Decreto 220/2006, de 19 de diciembre,
por el que se regula el ejercicio de las competencias de la Administracin de
la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de ordenacin del territorio
y urbanismo y se modifica el Decreto 202/2004, de 11 de mayo, por el que
se establece la estructura orgnica de la Consejera, a su vez modificado por
el Decreto 11/2008, de 22 de enero, por el que se desarrollan procedimientos
dirigidos a poner suelo urbanizado en el mercado con destino preferente a la
construccin de viviendas protegidas), el Decreto 2/2004, de 7 de enero, por
el que se regulan los registros administrativos de instrumentos de planeamien-
to, de convenios urbansticos y de los bienes y espacios catalogados, y se crea
el Registro Autonmico, el Decreto 85/2004, de 2 de marzo, por el que se
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de las Comisiones
Provinciales de Valoraciones, el Decreto 141/2006, de 18 de julio, por el que
se ordena la actividad cartogrfica en la Comunidad Autnoma de Andaluca,
el Decreto 149/2006, de 25 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de
Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca y se desarrollan
determinadas Disposiciones de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de me-
didas en materia de Vivienda Protegida y el Suelo (modificado por el Decreto
1/2012, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento Regulador de
los Registros Pblicos Municipales de Demandantes de Vivienda Protegida y
se modifica el Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Aut-
noma de Andaluca), el Decreto 225/2006, de 26 de diciembre, por el que
se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Inspeccin de
Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda de la Junta de Andaluca, el
Decreto 395/2008, de 24 de junio, por el que se aprueba el Plan Concertado
de Vivienda y Suelo 2008-2012 (parcialmente derogado y modificado por el
Decreto 266/2009, de 9 de junio). Finalmente, ha de hacerse mencin al De-
creto 293/2009, de 7 de julio, por el que se aprueba el reglamento que regula
las normas para la accesibilidad en las infraestructuras, el urbanismo, la edifi-
cacin y el transporte en Andaluca, al Decreto 60/2010, de 16 de marzo, por
el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad
Autnoma de Andaluca (que ha modificado al anteriormente citado Decreto
225/2006, de 26 de diciembre y que, a su vez, ha sido modificado por el
Decreto 327/2012, de 10 de julio, por el que se modifican diversos Decretos
para su adaptacin a la normativa estatal de transposicin de la Directiva de
Servicios), al mencionado Decreto 1/2012, de 10 de enero, y al Decreto
2/2012, de 10 de enero, por el que se regula el rgimen de las edificaciones y

asentamientos existentes en suelo no urbanizable en la Comunidad Autnoma

de Andaluca (que ha modificado al citado Decreto 60/2010, de 16 de marzo).
12. Medio ambiente, espacios protegidos y sostenibilidad, tambin con com-
petencias exclusivas (Montes, explotaciones, aprovechamientos y servicios fo-
restales, vas pecuarias, marismas y lagunas, y ecosistemas acuticos, fauna
y flora silvestres, prevencin ambiental, caza y pesca fluvial y lacustre que
incluye en todo caso la planificacin y la regulacin de estas materias; y la
regulacin del rgimen de intervencin administrativa de la caza y la pesca, de
la vigilancia y de los aprovechamientos cinegticos y pisccolas, etc.) y compar-
tidas (establecimiento y la regulacin de los instrumentos de planificacin am-
biental y del procedimiento de tramitacin y aprobacin de estos instrumentos;
el establecimiento y regulacin de medidas de sostenibilidad e investigacin
ambientales; la regulacin de los recursos naturales, etc.).
Por Ley del Parlamento de Andaluca 6/1984, de 12 de junio ya derogada,
se cre la Agencia de Medio Ambiente; por el Decreto 57/1995, de 7 de
marzo, el Consejo Andaluz de Medio Ambiente (modificado por el Decreto
14/1999, de 26 de enero y por el Decreto 347/2011, de 22 de noviembre,
por el que se regula la estructura y funcionamiento de la Red de Informacin
Ambiental de Andaluca y el acceso a la informacin ambiental), y por el Decre-
to 198/1995, de 1 de agosto, los Consejos Provinciales de Medio Ambiente,
Forestal y de Caza; junto a esta normativa, adems, debe tenerse en cuenta
Ley del Parlamento de Andaluca 7/2007, de 9 de julio, de Gestin Integrada
de la Calidad ambiental (modificada por la Ley del Parlamento de Andaluca
1/2008, de 27 de noviembre, as como por la reiterada Ley del Parlamento de
Andaluca 4/2010, de 8 de junio luego derogada por la Ley del Parlamento de
Andaluca 9/2010, de 30 de julio, de Aguas de Andaluca, que mantiene las
modificaciones de la anterior, cuyo Anexo I ha sido modificado por el Decreto
356/2010, de 3 de agosto, por el que se regula la autorizacin ambiental uni-
ficada, se establece el rgimen de organizacin y funcionamiento del registro
de autorizaciones de actuaciones sometidas a los instrumentos de prevencin
y control ambiental, de las actividades potencialmente contaminadoras de la
atmsfera y de las instalaciones que emiten compuestos orgnicos voltiles, y
se modifica el contenido del Anexo I de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestin
Integrada de la Calidad Ambiental modificado por el Decreto 239/2011, de
12 de julio, por el que se regula la calidad del medio ambiente atmosfrico y se
crea el Registro de Sistemas de Evaluacin de la Calidad del Aire en Andaluca,
por el Decreto 5/2012, de 17 de enero, por el que se regula la autorizacin
ambiental integrada, y por el Decreto 73/2012, de 20 de marzo a que luego se
aludir, y por la ya mencionada Ley 16/2011, de 23 de diciembre, de Salud
Pblica de Andaluca, y que ha derogado a la Ley del Parlamento de Andaluca
7/1994, de 18 de mayo, de Proteccin Ambiental, modificada parcialmente
por la Ley del Parlamento de Andaluca 12/1999, de 15 de diciembre, del Tu-
rismo, por la Ley del Parlamento de Andaluca 5/2001, de 4 de junio, por la que

se regulan las reas de transporte de mercancas en la Comunidad Autnoma

de Andaluca, por la Ley del Parlamento de Andaluca 8/2001, de 12 de julio,
de Carreteras de Andaluca, y por la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2003,
de 29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y administrativas,
tambin afectada por la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2008, de 27 de
noviembre). Junto a ella, debe tenerse en cuenta el Decreto 200/2007, de 10
de julio, por el que se crea el Registro Andaluz de Centros de Educacin Am-
biental, el Decreto 22/2010, de 2 de febrero, por el que se regula el distintivo
de Calidad Ambiental de la Administracin de la Junta de Andaluca, y el Decre-
to 334/2012, de 17 de julio, por el que se regulan las entidades colaboradoras
en materia de Calidad Ambiental en la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Asimismo, hasta que entre en vigor esta Ley y, acto seguido, mientras no se le
opongan y no sean sustituidos por la legislacin que la desarrolle, habr de te-
nerse en cuenta la normativa de desarrollo de la Ley 7/1994, de 18 de mayo,
constituida por el Decreto 292/1995, de 12 de diciembre, por el que se aprue-
ba el Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental de la Comunidad Aut-
noma de Andaluca (puntualmente modificado por el Decreto 94/2003, de 8
de abril y expresamente derogado por la Ley 7/2007 antes citada); el Decreto
297/1995, de 19 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Califi-
cacin Ambiental; el Decreto 14/1996, de 16 de enero, por el que se aprueba
el Reglamento de la calidad de las aguas litorales (parcialmente derogado por
la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2003, de 29 de diciembre, por la que
se aprueban medidas fiscales y administrativas); el Decreto 74/1996, de 20
de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de la Calidad del Aire (parcial-
mente derogado por la Ley 7/2007 antes citada y posteriormente derogado en
lo que quedaba vigente por el citado Decreto 239/2011, de 12 de julio), junto
al que debe tenerse en cuenta el Decreto 151/2006, de 25 de julio, por el
que se establecen los valores lmite y la metodologa a aplicar en el control de
las emisiones no canalizadas de partculas por las actividades potencialmente
contaminadoras de la atmsfera; el Decreto 153/1996, de 30 de abril, por el
que se aprueba el Reglamento de Informe Ambiental (puntualmente modifica-
do, tambin, por el Decreto 94/2003, de 8 de abril y expresamente derogado
por la Ley 7/2007 antes citada); el Decreto 134/1998, de 23 de junio, por
el que se aprueba el Plan de Gestin de Residuos Peligrosos de Andaluca, el
Decreto 194/1998, de 13 de octubre, por el que se aprueba el reglamento
sobre Vigilancia Higinico-Sanitaria de las Aguas y Zonas de Bao de carcter
martimo; el Decreto 218/1999, de 26 de octubre, por el que se aprueba el
Plan Director Territorial de Gestin de Residuos Urbanos de Andaluca; el De-
creto 326/2003, de 25 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Proteccin contra la Contaminacin Acstica en Andaluca (que ha modificado
parcialmente al Decreto 74/1996, de 20 de febrero, antes citado); el Decreto
530/2004, de 16 de noviembre, por el que se regula la composicin, las fun-
ciones y el rgimen de funcionamiento del Consejo Andaluz de Biodiversidad;
el Decreto 357/2010, de 3 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento

para la Proteccin de la Calidad del Cielo Nocturno frente a la contaminacin

lumnica y el establecimiento de medidas de ahorro y eficiencia energtica
(modificado por el Decreto 6/2012, de 17 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento de Proteccin contra la Contaminacin Acstica en Andaluca); el
Decreto 397/2010, de 2 de noviembre, por el que se aprueba el Plan Direc-
tor Territorial de Residuos No Peligrosos de Andaluca; el reiterado el Decreto
239/2011, de 12 de julio, por el que se regula la calidad del medio ambiente
atmosfrico y se crea el Registro de Sistemas de Evaluacin de la Calidad
del Aire en Andaluca, y el Decreto 73/2012, de 20 de marzo, por el que se
aprueba el Reglamento de Residuos de Andaluca. Asimismo, deben tenerse
en cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca 8/1999, de 27 de octubre, de
Espacio Natural de Doana (cuyo art. 16.7 ha sido declarado inconstitucional
por la Sentencia 331/2005, de 15 de diciembre de 2005, y que ha sido mo-
dificada por la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2008, de 27 de noviembre,
as como por el citado Decreto Ley 3/2009, de 22 de diciembre, la Ley del
Parlamento de Andaluca 3/2010, de 21 de mayo, por la que se modifican
diversas leyes para la transposicin en Andaluca de la Directiva 2006/123/
CE, de 12 de diciembre de 2006, del parlamento Europeo y del Consejo,
relativa a los servicios en el mercado interior, y la Ley del Parlamento de An-
daluca 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca), la Ley del
Parlamento de Andaluca 3/2003, de 25 de junio, de declaracin del Paraje
Natural de Alborn (que tambin ha sido modificada por la Ley del Parlamento
de Andaluca 1/2008, de 27 de noviembre), el Decreto 178/2006, de 10 de
octubre, por el que se establecen normas de proteccin de la avifauna para las
instalaciones elctricas de alta tensin, el Decreto 36/2008, de 5 de febrero,
por el que se designan las zonas vulnerables y se establecen medidas contra
la contaminacin por nitratos de origen agrario, los mencionados Decretos 5 y
6/2012, de 17 de enero, y el Decreto 7/2012, de 17 de enero, por el que se
aprueba el Plan de Prevencin y Gestin de residuos Peligrosos de Andaluca
2012-2020.
Por otra parte, debe tener en cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca
2/1989, de 18 de julio, por la que se aprueba el Inventario de Espacios Na-
turales Protegidos de Andaluca y se establecen medidas adicionales para su
proteccin (modificada parcialmente por la Ley del Parlamento de Andaluca
2/1995, de 1 de junio; por la Ley del Parlamento de Andaluca 6/1996, de 18
de julio, relativa a la modificacin del artculo 20 de la Ley 2/1989, de 18 de
julio, por la que se aprueba el inventario de espacios naturales protegidos de
Andaluca; por la Ley del Parlamento de Andaluca 8/2003, de 28 de octubre,
de la flora y la fauna silvestres a su vez, parcialmente modificada por la citada
Ley del Parlamento de Andaluca 7/2007, de 9 de julio; por la Ley del Par-
lamento de Andaluca 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprueban
medidas fiscales y administrativas; por la Ley del Parlamento de Andaluca
1/2008, de 27 de noviembre, as como por el citado Decreto-Ley 3/2009, de

22 de diciembre, posterior Ley del Parlamento de Andaluca 3/2010, de 21 de

mayo), y desarrollada por el Decreto 225/1999, de 9 de noviembre, de regu-
lacin y desarrollo de la figura de Monumento Natural de Andaluca, as como
por el Decreto 95/2003, de 8 de abril, por el que se regula la Red de Espacios
Naturales Protegidos de Andaluca y su Registro, junto al que debe tenerse en
cuenta el Decreto 98/2004, de 9 de marzo, por el que se crea el Inventario
de Humedales de Andaluca y el Comit Andaluz de Humedales, as como el
Reglamento de Ordenacin de la Caza, aprobado por el Decreto 182/2005,
de 26 de julio y parcialmente modificado por el Decreto 232/2007, de 31 de
julio, por el que se aprueba el Plan Andaluz de Caza. Finalmente, ha de hacer-
se mencin al Decreto 15/2011, de 1 de febrero, por el que se establece el
rgimen general de planificacin de los usos y actividades en los parques natu-
rales y se aprueban medidas de agilizacin de procedimientos administrativos
Por ltimo, por Acuerdo de 3 de agosto de 2010, del Consejo de Gobierno
se ha aprobado el Programa Andaluz de Adaptacin al Cambio Climtico, por
Acuerdo de 27 de septiembre de 2011, del Consejo de Gobierno, se ha apro-
bado la Estrategia Andaluz de Gestin Integrada de la Biodiversidad., y por
Acuerdo de 31 de enero de 2012, del Consejo de Gobierno, se ha aprobado
el Plan Andaluz de Accin por el Clima: Programa de Comunicacin
Finalmente, el propio Estatuto de Autonoma dedica su Ttulo VII, comprensivo
de los arts. 195 a 206, a regular el Medio Ambiente.
13. Actividad econmica, con competencias exclusivas, de desarrollo y gestin
de la planificacin general de la actividad econmica y ejecutivas, prescribien-
do el art. 58 del Estatuto de Autonoma que:
1. La Comunidad Autnoma de Andaluca asume competencias exclusivas
en:
1. La ordenacin administrativa de la actividad comercial, incluidos las
ferias y mercados interiores; la regulacin de los calendarios y horarios
comerciales, respetando en su ejercicio el principio constitucional de
unidad de mercado y la ordenacin general de la economa; el desarro-
llo de las condiciones y la especificacin de los requisitos administra-
tivos necesarios para ejercer la actividad comercial; la regulacin ad-
ministrativa de todas las modalidades de venta y formas de prestacin
de la actividad comercial; la clasificacin y la planificacin territorial de
los equipamientos comerciales, incluido el establecimiento y la autori-
zacin de grandes superficies comerciales; el establecimiento y la eje-
cucin de las normas y los estndares de calidad relacionados con la
actividad comercial; la adopcin de medidas de polica administrativa
con relacin a la disciplina de mercado, y la ordenacin administrativa
del comercio interior, por cualquier medio, incluido el electrnico, sin
perjuicio en este ltimo caso de lo previsto en la legislacin del Estado.

2. Rgimen de las nuevas tecnologas relacionadas con la sociedad de la

informacin y del conocimiento, en el marco de la legislacin del Estado.
3. Fomento, regulacin y desarrollo de las actividades y empresas de
artesana.
4. Fomento, ordenacin y organizacin de cooperativas y de entidades de eco-
noma social. La regulacin y el fomento del cooperativismo que incluye:
a) La regulacin del asociacionismo cooperativo.
b) La enseanza y la formacin cooperativas.
c) La fijacin de los criterios, la regulacin de las condiciones, la eje-
cucin y el control de las ayudas pblicas al mundo cooperativo.
5. Promocin de la competencia en los mercados respecto de las acti-
vidades econmicas que se realizan principalmente en Andaluca y el
establecimiento y regulacin de un rgano independiente de defensa
de la competencia.
2. La Comunidad Autnoma de Andaluca asume competencias exclusivas de
acuerdo con las bases y la ordenacin de la actuacin econmica general,
y en los trminos de lo dispuesto en los artculos 38, 131 y 149.1.11. y
13. de la Constitucin, sobre las siguientes materias:
1. Fomento y planificacin de la actividad econmica en Andaluca.
2. Sector pblico econmico de la Comunidad Autnoma, en cuanto no
est contemplado por otras normas de este Estatuto.
3. Industria, salvo las competencias del Estado por razones de seguridad,
sanitarias o de inters de la Defensa.
4. Defensa de los derechos de los consumidores, la regulacin de los
procedimientos de mediacin, informacin y educacin en el consumo
y la aplicacin de reclamaciones.
5. Autorizacin para la creacin y organizacin de mercados de valores y
centros de contratacin ubicados en Andaluca. Supervisin de estos
mercados y centros, y de las sociedades rectoras de los agentes que
intervengan en los mismos.
3. Corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca el desarrollo y la
gestin de la planificacin general de la actividad econmica. Esta compe-
tencia incluye, en todo caso:
a) El desarrollo de los planes estatales.
b) La participacin en la planificacin de acuerdo con lo establecido en el
artculo 222 de este Estatuto.

c) La gestin de los planes, incluyendo los fondos y los recursos de origen

estatal destinados al fomento de la actividad econmica, en los trmi-
nos que se acuerden con el Estado mediante convenio.
4. La Comunidad Autnoma asume competencias ejecutivas en:
1. Reserva al sector pblico de recursos o servicios esenciales, especial-
mente en caso de monopolios, e intervencin de empresas cuando lo
exija el inters general.
2. Ferias internacionales que se celebren en Andaluca.
3. Propiedad intelectual e industrial.
4. Control, metrologa y contraste de metales.
5. Defensa de la competencia en el desarrollo de las actividades econ-
micas que alteren o puedan alterar la libre competencia del mercado
en un mbito que no supere el territorio de Andaluca, incluidas la
inspeccin y la ejecucin del rgimen sancionador.
Sobre estas materias habr de estarse a lo dispuesto en la Ley del Parlamento
de Andaluca 13/2003, de 17 de diciembre, de Defensa y Proteccin de los
&RQVXPLGRUHV\8VXDULRVGH$QGDOXFtDTXHKDGHURJDGRDODSULPLWLYD/H\
del Parlamento de Andaluca 5/1985, de 8 de julio, de los Consumidores y
8VXDULRVGH$QGDOXFtDHQHO7H[WR5HIXQGLGRGHOD/H\GH&RPHUFLR$P-
bulante, aprobado por el Decreto legislativo 2/2012, de 20 de marzo (que ha
derogado a la Ley del Parlamento de Andaluca 9/1988, de 25 de noviembre,
del Comercio Ambulante, desarrollada por el Decreto 63/2011, de 22 de mar-
zo, por el que se regula el Registro General de Comerciantes Ambulantes de
Andaluca); en el Texto Refundido de la Ley del Comercio Interior de Andaluca,
aprobado por el Decreto 1/2012, de 20 de marzo (que ha derogado a la Ley
del Parlamento de Andaluca 1/1996, de 10 de enero, del Comercio Interior
de Andaluca), debiendo tenerse en cuenta el Decreto 164/2011, de 17 de
mayo, por el que se regula la organizacin y funcionamiento del Registro de
Comerciantes y Actividades Comerciales de Andaluca, el Decreto 103/2004,
de 16 de marzo, de atribucin de competencias sancionadoras en materia de
consumo (modificado por el por el Decreto 72/2008, de 4 de marzo, por el
que se regulan las hojas de quejas y reclamaciones de las personas consumi-
doras y usuarias en Andaluca y las actuaciones administrativas relacionadas
con ellas), el Decreto 218/2005, de 11 de octubre, por el que se aprueba el
Reglamento de informacin al consumidor en la compraventa y arrendamiento
de viviendas en Andaluca, el Decreto 57/2006, de 14 de marzo, por el que
se crea la Comisin Interadministrativa de Cooperacin de Consumo y se re-
gula su composicin y funciones, el Decreto 58/2006, de 14 de marzo, por el
que se regula el Consejo de los Consumidores y Usuarios de Andaluca, cuyo

Reglamento de Organizacin y Funcionamiento se ha aprobado por Orden de

26 de septiembre de 2007, de la Consejera de Gobernacin, el mencionado
Decreto 72/2008, de 4 de marzo, por el que se regulan las hojas de quejas
y reclamaciones de las personas consumidoras y usuarias en Andaluca y las
actuaciones administrativas relacionadas con ellas, modificado por la Orden
de 27 de junio de 2008, por la que se modifica su Anexo I, as como por la
Orden de 3 de agosto de 2009, por la que se modifican sus Anexos I y IV, y
desarrollado por la Orden de 11 de diciembre de 2008, por la que se desarro-
lla el sistema de hojas electrnicas de quejas y reclamaciones establecido en
el Decreto 72/2008, de 4 de marzo, por el que se regulan las hojas de quejas
y reclamaciones de las personas consumidoras y usuarias en Andaluca y las
actuaciones administrativas relacionadas con ellas, el Decreto 517/2008, de
2 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y Fun-
cionamiento del Consejo Andaluz de Consumo y de los Consejos Provinciales
de Consumo, y el Decreto 46/2011, de 1 de marzo, por el que se regula la
organizacin y funcionamiento del Consejo Andaluz de Comercio. Finalmente,
ha de hacerse mencin al Acuerdo de 23 de septiembre de 2008, del Consejo
de Gobierno, por el que se aprueba el Plan Estratgico de Defensa y Proteccin
de las Personas Consumidoras y Usuarias de Andaluca 2008-2011.
Asimismo, debe citarse el Decreto 122/1999, de 18 de mayo, por el que se
aprueba el Reglamento del Registro de Establecimientos Industriales de An-
daluca (modificado por el Decreto 169/2011, de 31 de mayo, por el que se
aprueba el Reglamento de Fomento de las Energas Renovables, el Ahorro y
la Eficiencia Energtica en Andaluca), y el Decreto 59/2005, de 1 de marzo,
por el que se regula el procedimiento para la instalacin, ampliacin, traslado
y puesta en funcionamiento de los establecimientos industriales, as como el
control, responsabilidad y rgimen sancionador de los mismos (modificado
por la Orden de 5 de octubre de 2007, por la que se modifican el Anexo del
Decreto 59/2005, de 1 de marzo, por el que se regula el procedimiento para
la instalacin, traslado y puesta en funcionamiento de los establecimientos
e instalaciones industriales, as como el control, responsabilidad y rgimen
sancionador de los mismos, y la Orden de 27 de mayo de 2005 por la que se
dictan normas de desarrollo del Decreto 59/2005, y por el Decreto 9/2011,
de 18 de enero, por el que se modifican diversas Normas Reguladoras de
Procedimientos Administrativos de Industria y Energa. Por ltimo, por Decreto
10/2008, de 22 de enero, se ha aprobado el Plan Andaluz de Desarrollo In-
dustrial (PADI 2008-2013).
Por otra parte, ha de hacerse mencin al Texto Refundido de la Ley de Ferias
Comerciales Oficiales de Andaluca (que ha derogado a la Ley del Parlamento
de Andaluca 3/1992, de 22 de octubre, de Ferias Comerciales Oficiales de
Andaluca, desarrollada por el Decreto 174/2011, de 7 de junio, por el que se
aprueba el reglamento de Ferias Comerciales Oficiales de Andaluca). Asimis-
mo, debe tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca 5/2001, de

4 de junio, por la que se regulan las reas de transportes de mercancas en la

Sobre cooperativas, el Parlamento de Andaluca aprob la Ley 2/1999, de 31
de marzo, de Sociedades Cooperativas Andaluzas (modificada parcialmente
por la Ley del Parlamento de Andaluca 3/2002, de 16 de diciembre, as como
por la Ley del Parlamento de Andaluca 12/2010, de 27 de diciembre, del
Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ao 2011, y
posteriormente derogada por la Ley del Parlamento de Andaluca 14/2011, de
23 de diciembre, de Sociedades Cooperativas Andaluzas), junto a la que debe
tenerse en cuenta, en lo que no se opongan a la citada Ley del Parlamento
de Andaluca 14/2011, de 23 de diciembre, de Sociedades Cooperativas An-
daluzas, el Decreto 258/2001, de 27 de noviembre, por el que se regulan la
inspeccin y el procedimiento sancionador en materia cooperativa, y su Regla-
mento de desarrollo en materia registral y de autorizaciones administrativas,
aprobado por el Decreto 267/2001, de 11 de diciembre.
Tambin ha de citarse la Ley del Parlamento de Andaluca 15/2005, de 22 de
diciembre, de Artesana de Andaluca, desarrollada por el Decreto 214/2006,
de 5 de diciembre, por el que se regula la organizacin, composicin y rgi-
men de funcionamiento de la Comisin de Artesana de Andaluca, junto al
que debe tenerse en cuenta el Decreto 209/2007, de 17 de julio, por el que
se aprueba el Plan Integral para el Fomento de la Artesana en Andaluca, as
como el Decreto 4/2008, de 8 de enero, por el que se aprueba el repertorio
de oficios artesanos de la Comunidad Autnoma de Andaluca, y el Decreto
475/2008, de 21 de octubre, por el que se regula la organizacin y funcio-
namiento del Registro de Artesanos de Andaluca y la Carta de Artesano o
Artesana y Maestro Artesano.
Finalmente, ha de hacerse mencin a la Ley del Parlamento de Andaluca
6/2007, de 26 de junio, de Promocin y Defensa de la Competencia de Anda-
luca, desarrollada por el Decreto 289/2007, de 11 de diciembre, por el que
se aprueban los Estatutos de la Agencia de Defensa de la Competencia de
Andaluca.
14. Organizacin territorial, sobre lo que, respetando la garanta institucional
establecida por la Constitucin en los artculos 140 y 141, le corresponde la
competencia exclusiva sobre organizacin territorial (determinacin, creacin,
modificacin y supresin de las entidades que configuran la organizacin te-
rritorial de Andaluca, y creacin, supresin y alteracin de los trminos de los
entes locales y las comarcas que puedan constituirse, as como denominacin
y smbolos).
Sobre la legislacin vigente en esta materia, nos remitimos a lo expuesto al
tratar de la competencia sobre vivienda, urbanismo, ordenacin del territorio y
obras pblicas.

15. Rgimen local, con competencia exclusiva en materia de rgimen local, res-
petando el artculo 149.1.18. de la Constitucin y el principio de autonoma
local (relaciones entre las instituciones de la Junta de Andaluca y los entes
locales, as como tcnicas de organizacin y de relacin para la cooperacin y
la colaboracin entre los entes locales y entre stos y la Administracin de la
Comunidad Autnoma, incluyendo las distintas formas asociativas mancomu-
nales, convencionales y consorciales; determinacin de las competencias y de
las potestades propias de los municipios y de los dems entes locales, en los
mbitos especificados en el Ttulo III; rgimen de los bienes de dominio pbli-
co, comunales y patrimoniales y las modalidades de prestacin de los servicios
pblicos; determinacin de los rganos de gobierno de los entes locales crea-
dos por la Junta de Andaluca, el funcionamiento y el rgimen de adopcin de
acuerdos de todos estos rganos y de las relaciones entre ellos; rgimen de los
rganos complementarios de la organizacin de los entes locales, y regulacin
del rgimen electoral de los entes locales creados por la Junta de Andaluca,
con la excepcin de los constitucionalmente garantizados) y compartidas (en
lo no especificado antes), adems de, en el marco de la regulacin general del
Estado, competencias sobre haciendas locales y tutela financiera de los entes
locales, sin perjuicio de la autonoma de stos, y dentro de las bases que dicte
el Estado de acuerdo con el artculo 149.1.18. de la Constitucin.
Sobre esta materia pueden citarse las Leyes del Parlamento de Andaluca
11/1987, de 26 de diciembre, reguladora de las relaciones entre la Comunidad
Autnoma de Andaluca y las Diputaciones Provinciales de su territorio (afecta-
da por la Ley del Parlamento de Andaluca 8/2001, de 12 de julio, de Carrete-
ras de Andaluca, as como por la Ley del Parlamento de Andaluca 20/2007,
de 17 de diciembre, del Consejo Andaluz de Concertacin Local, y derogada
por la Ley del Parlamento de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma
Local de Andaluca); 7/1993, de 27 de julio, Reguladora de la Demarcacin
Municipal de Andaluca (tambin derogada por la Ley del Parlamento de An-
daluca 5/2010, de 11 de junio, y desarrollada por el Decreto 185/2005, de
30 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Demarcacin Municipal
de Andaluca y del Registro Andaluz de Entidades Locales); 7/1999, de 29 de
septiembre, de Bienes de las Entidades Locales de Andaluca (que, como la
anterior, ha sido afectada por la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2003, de
29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y administrativas,
y por la Ley del Parlamento de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, que la ha
derogado parcialmente, y que ha sido desarrollada por el Decreto 18/2006, de
24 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades
Locales de Andaluca), 2/2001, de 3 de mayo, de regulacin de las consultas
populares en Andaluca (desarrollada por el Decreto 298/2002, de 10 de di-
ciembre, por el que se regula la organizacin y funcionamiento del Registro de
Consultas Populares Locales de Andaluca), 13/2001, de 11 de diciembre, de
Coordinacin de las Policas Locales, 6/2003, de 9 de octubre, de smbolos,

tratamientos y registro de las Entidades Locales de Andaluca (afectada por la

Ley del Parlamento de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, y desarrollada por la
Orden de 17 de septiembre de 2010, de la Consejera de Gobernacin y Jus-
ticia, por la que se desarrolla la organizacin y el funcionamiento del Registro
Andaluz de Entidades Locales), 2/2008, de 10 de diciembre, que regula el ac-
ceso de los municipios andaluces al rgimen de organizacin de los municipios
de gran poblacin (debiendo citarse, al efecto, la Resolucin de 4 de marzo
de 2009, de la Presidencia del Parlamento de Andaluca, 8-09/RP-000001,
sobre tramitacin parlamentaria del procedimiento de acceso a los municipios
andaluces al rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin),
la reiterada Ley del Parlamento de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, desa-
rrollada por el Decreto 263/2011, de 2 de agosto, por el que se aprueba el
Reglamento de Funcionamiento del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales,
y la Ley del Parlamento de Andaluca 6/2010, de 11 de junio, reguladora
de la participacin de las entidades locales en los tributos de la Comunidad
Autnoma de Andaluca. Junto a estas normas, ha de hacerse referencia al
Decreto 41/2008, de 12 de febrero, por el que se regula la remisin de actos
y acuerdos de las Entidades Locales a la Administracin de la Junta de Anda-
luca, as como al Decreto 263/2011, de 2 de agosto, por el que se aprueba
el Reglamento de Funcionamiento del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales.
Junto a las anteriores, ha de hacerse mencin a la Ley del Parlamento de
Andaluca 5/1988, de 17 de octubre, de Iniciativa Legislativa Popular y de los
Ayuntamientos, modificada por la Ley del Parlamento de Andaluca 8/2011, de
5 de diciembre.
16. Servicios sociales, voluntariado, menores y familias, con competencias
exclusivas (regulacin, ordenacin y gestin de servicios sociales; prestaciones
tcnicas y prestaciones econmicas con finalidad asistencial o complemen-
tarias de otros sistemas de proteccin pblica; regulacin y la aprobacin de
planes y programas especficos dirigidos a personas y colectivos en situacin
de necesidad social; Instituciones pblicas de proteccin y tutela de personas
necesitadas de proteccin especial, incluida la creacin de centros de ayuda,
reinsercin y rehabilitacin; voluntariado; proteccin de menores, que incluye,
en todo caso, la regulacin del rgimen de proteccin y de las instituciones
pblicas de proteccin y tutela de los menores desamparados, en situacin de
riesgo, y de los menores infractores, sin perjuicio de lo dispuesto en la legisla-
cin civil y penal; promocin de las familias y de la infancia, que, en todo caso,
incluye las medidas de proteccin social y su ejecucin), y participacin en la
elaboracin y reforma de la legislacin penal y procesal que incida en la com-
petencia de menores a travs de los rganos y procedimientos multilaterales a
que se refiere el apartado 1 del artculo 221 del Estatuto.
Al efecto, la Ley del Parlamento de Andaluca 2/1988, de 4 de abril (modifi-
cada por la Ley del Parlamento de Andaluca 15/2001, de 26 de diciembre,


nistrativas), ha regulado los Servicios Sociales de Andaluca, junto a la cual ha
de mencionarse el Decreto 87/1996, de 20 de febrero, por el que se regula
la autorizacin, registro, acreditacin e inspeccin de los servicios sociales de
Andaluca (modificado por el Decreto 153/2011, de 10 de mayo), el Decreto
117/1997, de 15 de abril, por el que se regula la composicin y funcionamien-
to del Consejo Andaluz y Consejos Provinciales de Servicios Sociales, el Decre-
to 203/2002, de 16 de julio, por el que se regula el sistema de financiacin
de los servicios sociales comunitarios en Andaluca, y el Decreto 396/2008,
de 24 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y Fun-
cionamiento de la Inspeccin de Servicios Sociales de la Junta de Andaluca.
Adems, ha de tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca 4/1997,
de 9 de julio, de Prevencin y Asistencia en Materia de Drogas (parcialmente
modificada por la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2001, de 3 de mayo, as
como por la Ley del Parlamento de Andaluca 12/2003, de 24 de noviembre),
desarrollada parcialmente por el Decreto 167/2002, de 4 de junio, junto al
que debe tenerse en cuenta el Decreto 128/2001, de 5 de junio, por el que se
regula la composicin y el funcionamiento del Consejo Asesor sobre Drogode-
pendencias (parcialmente modificado por Decreto 131/2005, de 17 de mayo),
el Decreto 300/2003, de 21 de octubre, por el que se regulan los tratamientos
con opiceos de personas dependientes de los mismos, el Decreto 301/2003,
de 21 de octubre, por el que se regula la composicin y funcionamiento de
las Comisiones Provinciales de Drogodependencias, el Decreto 312/2003, de
11 de noviembre, por el que se establecen actuaciones de prevencin de las
drogodependencias y adicciones en el medio educativo, y el Decreto 23/2007,
de 30 de enero, por el que se crean los Consejos Provinciales de Participacin
sobre Drogodependencias y se regulan su constitucin, funciones y rgimen de
funcionamiento; la Ley del Parlamento de Andaluca 1/1999, de 31 de marzo,
de Atencin a las personas con discapacidad en Andaluca (modificada por la
Ley del Parlamento de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, tantas veces citada,
y desarrollada por el Decreto 258/2005, de 29 de noviembre, por el que se
regulan la organizacin y funciones de los Centros de Valoracin y Orientacin
de personas con discapacidad de Andaluca, parcialmente modificado por el
Decreto 536/2008, de 30 de diciembre), la Ley del Parlamento de Andaluca
6/1999, de 7 de julio, de atencin y proteccin a las personas mayores, y la
Ley del Parlamento de Andaluca 7/2001, de 12 de julio, del Voluntariado,
desarrollada por el Decreto 279/2002, de 12 de noviembre, por el que se
regulan la organizacin y funcionamiento de los Consejos del Voluntariado en
Andaluca, as como por el Decreto 3/2007, de 9 de enero, por el que se
regula la organizacin y funcionamiento del Registro General de Entidades de
Voluntariado de Andaluca y el seguro de las personas voluntarias, habiendo
aprobado el Decreto 79/2006, de 4 de abril, el II Plan Andaluz del Volunta-
riado en Andaluca. Tambin ha de hacerse mencin a la Ley del Parlamento
de Andaluca 5/2002, de 16 de diciembre, de Parejas de Hecho, desarrollada

por el Decreto 35/2005, de 15 de febrero, por el que se constituye y regula el

Registro de Parejas de Hecho. Por otra parte, por Acuerdo de 11 de noviembre
de 2003, del Consejo de Gobierno se ha aprobado el Plan Andaluz para la In-
clusin Social. Asimismo, han de tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de
Andaluca 14/2003, de 22 de diciembre, de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo, la Ley del Parlamento de Andaluca 2/2006, de 16 de mayo, de
creacin de la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el Desarro-
llo (cuyos Estatutos se han aprobado por el Decreto 1/2008, de 8 de enero),
junto a la cual debe estarse a lo dispuesto por el Decreto 172/2005, de 19
de julio, por el que se regul el Consejo Andaluz de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo, la Comisin de Cooperacin para el Desarrollo y el Registro
de Agentes de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Finalmente, ha
de mencionarse el Decreto 168/2007, de 12 de junio, por el que se regula
el procedimiento para el reconocimiento de la situacin de dependencia y
del derecho a las prestaciones del Sistema para la Autonoma y Atencin a la
Dependencia, as como los rganos competentes para su valoracin. Tambin
debe citarse el Decreto 193/2010, de 20 de abril, por el que se regula la cali-
ficacin y se crea el Registro de Empresas de Insercin en Andaluca. Tambin
debe hacerse mencin a la Ley del Parlamento de Andaluca 11/2011, de 5
de diciembre, por la que se regula el uso de la lengua de signos espaola y los
medios de apoyo a la comunicacin oral de las personas sordas, con discapa-
cidad auditiva y con sordoceguera en Andaluca
Asimismo, debe tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca 1/1998,
de 20 de abril, de los derechos y la atencin al menor, as como el Decreto
228/1999, de 15 de noviembre, por el que se regula el Consejo Andaluz de
Asuntos de Menores, el Decreto 42/2002, de 12 de febrero, del rgimen de
desamparo, tutela y guarda administrativa, el Decreto 282/2002, de 12 de
noviembre, de Acogimiento Familiar y Adopcin, y el Decreto 33/2008, de 5
de febrero, por el que se regulan los centros y servicios de reforma juvenil y se
establece el sistema de gestin de la calidad. Finalmente, ha de citarse el De-
creto 3/2004, de 7 de enero, por el que se establece el Sistema de Informa-
cin sobre Maltrato Infantil de Andaluca, modificado por el Decreto 81/2010,
de 30 de marzo.
Por otro lado, debe tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca
1/2009, de 27 de febrero, reguladora de la Mediacin Familiar en la Comuni-
dad Autnoma de Andaluca, cuyo Reglamento de desarrollo se ha aprobado
por el Decreto 37/2012, de 21 de febrero.
Finalmente, debe hacerse mencin a la Ley del Parlamento de Andaluca
10/2010, de 15 de noviembre, relativa a medidas para la asistencia y aten-
cin a las vctimas del terrorismo de la Comunidad Autnoma de Andaluca,
desarrollada por el Decreto 331/2011, de 2 de noviembre, por el que se crea
y regula el Consejo de Ayuda a las Vctimas del Terrorismo en Andaluca, as

como por el Decreto 375/2011, de 30 de diciembre, por el que se regula el

Servicio de Asistencia a Vctimas en Andaluca.
17. Inmigracin, correspondindole las polticas de integracin y participacin
social, econmica y cultural de los inmigrantes, en el marco de sus compe-
tencias, as como la competencia ejecutiva en materia de autorizaciones de
trabajo de los extranjeros cuya relacin laboral se desarrolle en Andaluca, en
necesaria coordinacin con la competencia estatal en materia de entrada y
residencia y de acuerdo con lo que establezca la legislacin del Estado.
Al efecto, debe tenerse en cuenta que por el Decreto 55/2001, de 26 de fe-
brero, se regul el Foro Andaluz de la Inmigracin (modificado por el Decreto
283/2011, de 4 de octubre) y por el Decreto 202/2005, de 27 de septiembre,
se han creado y regulado los Foros Provinciales de la Inmigracin (modificado
por el Decreto 284/2011, de 4 de octubre), habiendo aprobado el Decreto
92/2006, de 9 de mayo, el II Plan Integral para la Inmigracin en Andaluca
2006-2009.
18. Empleo, relaciones laborales y seguridad social, sealando el art. 63 del
Estatuto que:
1. Corresponden a la Comunidad Autnoma, en el marco de la legislacin del
Estado, las competencias ejecutivas en materia de empleo y relaciones
laborales, que incluyen en todo caso:
1. Las polticas activas de empleo, que comprendern la formacin de los
demandantes de empleo y de los trabajadores en activo, as como la
gestin de las subvenciones correspondientes; la intermediacin labo-
ral y el fomento del empleo.
2. Las cualificaciones profesionales en Andaluca.
3. Los procedimientos de regulacin de ocupacin y de actuacin admi-
nistrativa en materia de traslados colectivos entre centros de trabajo
situados en Andaluca.
4. La Prevencin de Riesgos Laborales y la Seguridad en el Trabajo.
5. La determinacin de los servicios mnimos de las huelgas que tengan
lugar en Andaluca.
6. Los instrumentos de conciliacin, mediacin y arbitraje laborales.
7. La potestad sancionadora de las infracciones del orden social en el
mbito de sus competencias.
8. El control de legalidad y, si procede, el registro posterior de los conve-
nios colectivos de trabajo en el mbito territorial de Andaluca.

9. La elaboracin del calendario de das festivos en el mbito de la Co-

munidad Autnoma.
2. Corresponde a la Junta de Andaluca la competencia ejecutiva sobre la
funcin pblica inspectora en todo lo previsto en el apartado anterior. A
tal efecto, los funcionarios de los cuerpos que realicen dicha funcin de-
pendern orgnica y funcionalmente de la Junta de Andaluca. A travs
de los mecanismos de cooperacin previstos en el presente Estatuto se
establecern las frmulas de garanta del ejercicio eficaz de la funcin
inspectora en el mbito social, ejercindose las competencias del Estado
y de la Junta de Andaluca de forma coordinada, conforme a los Planes de
actuacin que se determinen a travs de los indicados mecanismos.
3. En materia de Seguridad Social, corresponden a la Comunidad Autnoma
las competencias ejecutivas que se determinen en aplicacin de la legis-
lacin estatal, incluida la gestin de su rgimen econmico, con pleno
respeto al principio de unidad de caja.
En relacin con estas materias, ha de sealarse que por Ley del Parlamento de
Andaluca 4/1983, de 27 de junio, se regul el Consejo Andaluz de Relaciones
Laborales, y por la Ley del Parlamento de Andaluca 4/2002, de 16 de diciem-
bre, se ha creado el Servicio Andaluz de Empleo, cuyos Centros Directivos se
han establecido por el Decreto 103/2003, de 15 de abril, y cuyos Estatutos se
han aprobado por el Decreto 96/2011, de 19 de abril, por el que se aprueban
los Estatutos del Servicio Andaluz de Empleo. Por su parte, por el Real Decreto
467/2003, de 25 de abril, se traspasaron a la Comunidad Autnoma de An-
daluca la gestin realizada por el Instituto Nacional de Empleo, en el mbito
del trabajo, el empleo y la formacin. Por el Decreto 109/2006, de 6 de junio,
se han establecido los indicadores para las reas territoriales preferentes para
actuaciones integrales de empleo. Por el Decreto 307/2010, de 15 de junio
(que ha derogado al Decreto 113/2006, de 13 de junio), se han determinado
los rganos competentes para la imposicin de sanciones por infracciones en
el orden social. Por el Decreto 30/2006, de 7 de febrero, se ha acordado la
elaboracin del Plan de Empleabilidad para las personas con discapacidad en
Andaluca. Por el Decreto 86/2006, de 11 de abril, se ha creado la distincin
al mrito en el mbito laboral en Andaluca. Por la Ley del Parlamento de Anda-
luca 3/2009, de 28 de mayo (modificada por la Ley del Parlamento de Anda-
luca 17/2011, de 23 de diciembre, por la que se modifican el Texto Refundido
de las disposiciones dictadas por la Comunidad Autnoma de Andaluca en
materia de tributos cedidos; la Ley de medidas fiscales para la reduccin del
dficit pblico y para la sostenibilidad; la Ley de la Administracin de la Junta
de Andaluca; diversos preceptos relativos al Programa de Transicin al Empleo
de la Junta de Andaluca (PROTEJA); la Ley de reordenacin del sector pblico
de Andaluca; y la Ley del Juego y Apuestas de la Comunidad Autnoma de
Andaluca; as como se adoptan medidas en relacin con el Impuesto sobre

los Depsitos de Clientes en las Entidades de Crdito en Andaluca), se ha

aprobado el Programa de Transicin al Empleo de la Junta de Andaluca (PRO-
TEJA). Asimismo, debe tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca
15/2011, de 23 de diciembre, Andaluza de Promocin del Trabajo Autnomo.
Por ltimo, debe hacerse mencin al Decreto 304/2011, de 11 de octubre,
por el que se regula la estructura organizativa de prevencin de riesgos labora-
les para el personal al servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca.
Finalmente, el propio Estatuto de Autonoma dedica su Ttulo VI, arts. 156 a
194, a la Economa, Empleo y Hacienda
19. Transportes y comunicaciones, con competencias exclusivas y de ejecu-
cin, prescribiendo el art. 64 que:
1. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva sobre:
1. Red viaria de Andaluca, integrada por ferrocarriles, carreteras y cami-
nos, y cualquier otra va cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en
territorio andaluz.
2. Transporte martimo y fluvial de personas y mercancas que transcurra
ntegramente dentro de las aguas de Andaluca.
3. Transportes terrestres de personas y mercancas por carretera, ferro-
carril, cable o cualquier otro medio cuyo itinerario se desarrolle nte-
gramente en territorio andaluz, con independencia de la titularidad de
la infraestructura sobre la que se desarrolle.
4. Centros de transporte, logstica y distribucin localizados en Andalu-
ca, as como sobre los operadores de las actividades vinculadas a la
organizacin del transporte, la logstica y la distribucin localizadas en
Andaluca.
5. Puertos de refugio, puertos y aeropuertos deportivos y, en general,
puertos, aeropuertos y helipuertos y dems infraestructuras de trans-
porte en el territorio de Andaluca que no tengan la calificacin legal
de inters general del Estado.
2. Corresponden a la Comunidad Autnoma las competencias de ejecucin
sobre:
1. Puertos y aeropuertos con calificacin de inters general, cuando el
Estado no se reserve su gestin directa.
2. Ordenacin del transporte de mercancas y personas que tengan su
origen y destino dentro del territorio de la Comunidad Autnoma, cual-
quiera que sea el titular de la infraestructura.

3. Corresponde a la Comunidad Autnoma, en materia de red ferroviaria, la

participacin en la planificacin y gestin de las infraestructuras de titula-
ridad estatal situadas en Andaluca en los trminos previstos en la legisla-
cin del Estado.
4. La Comunidad Autnoma participa en los organismos de mbito suprau-
tonmico que ejercen funciones sobre las infraestructuras de transporte
situadas en Andaluca que son de titularidad estatal, en los trminos pre-
vistos en la legislacin del Estado.
5. La Comunidad Autnoma emitir informe previo sobre la calificacin de
inters general de un puerto, aeropuerto u otra infraestructura de trans-
porte situada en Andaluca en cuya gestin podr participar, o asumirla,
de acuerdo con lo previsto en las leyes. En el caso de que se trate de una
infraestructura de titularidad de la Comunidad Autnoma, se requerir in-
forme previo de sta, y se ejecutar mediante convenio de colaboracin.
6. Corresponde a la Comunidad Autnoma la participacin en la planificacin
y la programacin de puertos y aeropuertos de inters general en los tr-
minos que determine la normativa estatal.
7. La integracin de lneas o servicios de transporte que transcurran ntegra-
mente por Andaluca en lneas o servicios de mbito superior requiere el
informe previo de la Junta de Andaluca.
8. La Comunidad Autnoma de Andaluca participar en el establecimiento
de los servicios ferroviarios que garanticen la comunicacin con otras Co-
munidades Autnomas o con el trnsito internacional de acuerdo con lo
previsto en el Ttulo IX.
9. Corresponde a la Junta de Andaluca, en los trminos previstos en la legis-
lacin del Estado, la competencia ejecutiva en materia de comunicaciones
electrnicas.
En relacin con estas materias, han de tenerse en cuenta la Ley del Parlamen-
to de Andaluca 2/2003, de 12 de mayo, de Ordenacin de los Transportes
Urbanos y Metropolitanos de Viajeros en Andaluca, afectada por la Ley del
Parlamento de Andaluca 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprue-
ban medidas fiscales y administrativas, as como por el Decreto-Ley 5/2010,
de 27 de julio, afectado por el Decreto-Ley 6/2010, de 23 de noviembre, de
medidas complementarias del Decreto-Ley 5/2010, de 27 de julio, por el que
se aprueban medidas urgentes en materia de reordenacin del sector pbli-
co, derogados en lo que se recoja en la misma por la Ley del Parlamento de
Andaluca 1/2011, de 17 de febrero, de reordenacin del sector pblico de
Andaluca. Asimismo, ha de hacerse mencin al Decreto 35/2012, de 21 de
febrero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Transporte
Pblico de Viajeros y Viajeras en Automviles de Turismo

Asimismo, la Ley del Parlamento de Andaluca 9/2006, de 26 de diciembre,

de Servicios Ferroviarios de Andaluca. En relacin con las carreteras, debe
tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca 8/2001, de 12 de
julio, de Carreteras de Andaluca (afectada por la citada Ley del Parlamento
de Andaluca 2/2003, de 12 de mayo, as como por el reiterado Decreto
Ley 3/2009, de 22 de diciembre, posterior Ley del Parlamento de Andaluca
3/2010, de 21 de mayo), desarrollada por el Decreto 78/2003, de 25 de
marzo, por el que se regula la composicin y funcionamiento de la Comisin de
Carreteras de Andaluca, y, en relacin con los transportes por carretera y por
cable, por Ley Orgnica 5/1987, de 30 de julio, se han delegado facultades
del Estado en las Comunidades Autnomas, habiendo aprobado el Parlamento
de Andaluca la Ley 5/2001, de 4 de junio, por la que se regulan las reas
de transporte de mercancas en la Comunidad Autnoma de Andaluca, junto
a la que debe hacerse mencin al Decreto 457/2008, de 16 de septiembre,
por el que se aprueba el Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del
Transporte en Andaluca 2007/2013.
Finalmente, ha de mencionarse la Ley del Parlamento de Andaluca 6/1986,
de 5 de mayo, sobre determinacin y revisin de tarifas y cnones en puertos e
instalaciones portuarias en la Comunidad Autnoma de Andaluca (modificada
por las Leyes del Parlamento de Andaluca 15/2001, de 26 de diciembre, por
la que se aprueban medidas fiscales, presupuestarias, de control y adminis-
trativas, y 10/2002, de 21 de diciembre, por la que se aprueban normas en
materia de tributos cedidos y otras medidas tributarias, administrativas y finan-
cieras) y la Ley del Parlamento de Andaluca 21/2007, de 18 de diciembre, de
Rgimen Jurdico y Econmico de los Puertos de Andaluca (que ha derogado
a la primitiva Ley del Parlamento de Andaluca 8/1988, de 2 de noviembre,
de Puertos Deportivos de la Comunidad Autnoma de Andaluca, y que ha
sido modificada por la Ley del Parlamento de Andaluca 12/2010, de 27 de
diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el
ao 2011), habindose aprobado por el Decreto 126/1992, de 14 julio, la
constitucin de la Empresa Pblica de Puertos de Andaluca y sus Estatutos
(modificado por el Decreto 228/1992, de 30 de diciembre; por el Decreto
109/1994, de 10 de mayo, y por el Decreto 42/1997, de 11 de febrero),
y por el Decreto 190/1995, de 1 de agosto, la creacin de los Consejos de
Puertos de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Asimismo, por Orden de 1
de marzo de 1995, se aprueba el Reglamento de Polica, Rgimen y Servicio
de los Puertos de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
20. Polica autonmica, correspondindole el establecimiento de polticas
de seguridad pblicas de Andaluca en los trminos previstos en el artculo
149.1.29. de la Constitucin, as como la creacin, organizacin y mando
de un Cuerpo de Polica Andaluza que, sin perjuicio de las funciones de los
Cuerpos de Seguridad del Estado, y dentro del marco de la legislacin estatal,
desempee en su integridad las que le sean propias bajo la directa dependen-

cia de la Junta de Andaluca, y la ordenacin general y la coordinacin supra-

municipal de las policas locales andaluzas, sin perjuicio de su dependencia
de las autoridades municipales. Se crear la Junta de Seguridad que, con
representacin paritaria del Gobierno y de la Junta de Andaluca, coordinar las
polticas de seguridad y la actuacin de la Polica autnoma con los Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad del Estado.
A travs de Orden del Ministerio del Interior, de 31 de agosto de 1993, de
creacin de la Polica Autnoma de Andaluca, se adscribi una Unidad del
Cuerpo Nacional de Polica, junto a la cual debe tenerse en cuenta el Decreto
189/2003, de 24 de junio, por el que se aprueba el Reglamento orgnico
y funcional del Cuerpo de Funcionarios Auxiliares de Seguridad de la Junta
de Andaluca, creado este Cuerpo por la Ley del Parlamento de Andaluca
9/1996, de 26 de diciembre, por la que se aprueban Medidas Fiscales en
materia de Hacienda Pblica, Contratacin Administrativa, Patrimonio, Funcin
Pblica y Asistencia Jurdica a Entidades de Derecho Pblico). En relacin con
las Policas Locales, debe estarse a lo dispuesto en la Ley 13/2001, de 11 de
diciembre, de Coordinacin de las Policas Locales, desarrollada por el Decreto
93/2003, de 8 de abril, de homogeneizacin de medios tcnicos de los Cuer-
pos de la Polica Local (junto al que debe tenerse en cuenta la Orden de 15
de abril de 2009, de la Consejera de Gobernacin, por la que se establecen
las caractersticas y diseo de los medios tcnicos de los Cuerpos de la Polica
Local), por el Decreto 101/2003, de 15 de abril, por el que se aprueba el
baremo de mritos para la fase de concurso, en los procedimientos selectivos
de concurso-oposicin libre que para los vigilantes municipales se regulan en
la disposicin transitoria sexta de la Ley 13/2001, por el Decreto 135/2003,
de 20 de mayo, por el que se desarrolla la situacin administrativa de segunda
actividad de los funcionarios de los Cuerpos de la Polica Local de Andaluca,
por el Decreto 201/2003, de 8 de julio, de ingreso, promocin interna, movili-
dad y formacin de los funcionarios de los Cuerpos de la Polica Local (parcial-
mente modificado por el Decreto 66/2008, de 26 de febrero), por el Decreto
346/2003, de 9 de diciembre, de regulacin de los Registros de Policas Lo-
cales y Vigilantes Municipales, por la Orden de 22 de diciembre de 2003, de
la Consejera de Gobernacin, por la que se establecen las pruebas selectivas,
los temarios y el baremo de mritos para el ingreso, la promocin interna y la
movilidad a las distintas categoras de los Cuerpos de la Polica Local, por la
Orden de 4 de marzo de 2004, de la Consejera de Gobernacin, por la que se
regulan determinados aspectos del curso de ingreso para los funcionarios en
prcticas de los Cuerpos de la Polica Local, por el Decreto 98/2006, de 16
de mayo, por el que se crea la Orden al Mrito de la Polica Local de Andaluca
(desarrollado por la Orden de 11 de mayo de 2007, por la que se regulan el
procedimiento de ingreso en la Orden al Mrito de la Polica Local de Andalu-
ca, a los efectos en baremos de concursos de la pertenencia a la misma y el
diseo de sus condecoraciones), por el Decreto 159/2006, de 29 de agosto,

por el que se determinan las funciones del personal vigilante municipal en

situacin a extinguir, y por el Decreto 250/2007, de 25 de septiembre, por
el que se establece la uniformidad de las Policas Locales, desarrollado por la
Orden de 16 de febrero de 2009, de la Consejera de Gobernacin, por la que
se establece la descripcin, diseo y caractersticas tcnicas de la uniformidad
de las Policas Locales, Vigilantes Municipales y Alumnado de la Escuela de
Seguridad Pblica de Andaluca, Escuelas Concertadas y Escuelas Municipales
de Polica Local. Finalmente, por Decreto 213/1987, de 2 de septiembre, se
regul la Escuela de Seguridad Pblica de Andaluca.
21. Proteccin civil y emergencias, con competencia exclusiva en materia de
proteccin civil (que incluye, en todo caso, la regulacin, la planificacin y
ejecucin de medidas relativas a las emergencias y la seguridad civil, as como
la direccin y coordinacin de los servicios de proteccin civil, que incluyen los
servicios de prevencin y extincin de incendios respetando las competencias
del Estado en materia de seguridad pblica), y de ejecucin en materia de sal-
vamento martimo en el litoral andaluz, as como participacin en la ejecucin
en materia de seguridad nuclear en los trminos que establezcan las leyes y
en los convenios que al respecto se suscriban.
Sobre esta materia, debe hacerse mencin a la Ley del Parlamento de Andalu-
ca 2/2002, de 11 de noviembre, de Gestin de Emergencias en Andaluca, as
como al Acuerdo de 18 de septiembre, de 2007, del Consejo de Gobierno, por
el que se aprueba el Plan Director de los Servicios De Prevencin y Extincin
de Incendios y Salvamento en Andaluca, y al Acuerdo de 10 de junio de 2008,
del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Plan de Emergencia ante el
riesgo de contaminacin del litoral en Andaluca. Al margen de ello, para de-
terminados establecimientos, por Acuerdo de 21 de julio de 2009, del Consejo
de Gobierno, se han aprobado Planes Especiales de Emergencia Exterior ante
el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas.
22. Seguridad y competencias en materia penitenciaria, con competencias
de ejecucin en materia de seguridad ciudadana y orden pblico en los trmi-
nos que establezca la legislacin del Estado; en materia de seguridad privada
cuando as lo establezca la legislacin del Estado, y en materia penitenciaria.
23. Cultura y patrimonio, con competencias exclusivas y ejecutivas, establecien-
do el art. 68 que:
teria de cultura, que comprende las actividades artsticas y culturales que
se lleven a cabo en Andaluca, as como el fomento de la cultura, en rela-
cin con el cual se incluye el fomento y la difusin de la creacin y la pro-
duccin teatrales, musicales, de la industria cinematogrfica y audiovisual,
literarias, de danza, y de artes combinadas llevadas a cabo en Andaluca;
la promocin y la difusin del patrimonio cultural, artstico y monumental

y de los centros de depsito cultural de Andaluca, y la proyeccin interna-

cional de la cultura andaluza.
Corresponde asimismo a la Comunidad Autnoma la competencia exclu-
siva en materia de conocimiento, conservacin, investigacin, formacin,
promocin y difusin del flamenco como elemento singular del patrimonio
cultural andaluz.
2. La Comunidad Autnoma asume competencias ejecutivas sobre los mu-
seos, bibliotecas, archivos y otras colecciones de naturaleza anloga de
titularidad estatal situados en su territorio cuya gestin no se reserve el
Estado, lo que comprende, en todo caso, la regulacin del funcionamien-
to, la organizacin y el rgimen de su personal.
3. Corresponde a la Comunidad Autnoma, salvo lo dispuesto en el apartado
2, la competencia exclusiva sobre:
1. Proteccin del patrimonio histrico, artstico, monumental, arqueol-
gico y cientfico, sin perjuicio de lo que dispone el artculo 149.1.28.
de la Constitucin.
2. Archivos, museos, bibliotecas y dems colecciones de naturaleza an-
loga que no sean de titularidad estatal. Conservatorios de msica y
danza y centros dramticos y de bellas artes de inters para la Comu-
nidad Autnoma.
4. La Junta de Andaluca colaborar con el Estado a travs de los cauces que
se establezcan de mutuo acuerdo para la gestin eficaz de los fondos del
Archivo de Indias y de la Real Chancillera.
5. La Comunidad Autnoma participar en las decisiones sobre inversiones
en bienes y equipamientos culturales de titularidad estatal en Andaluca.
6. Las actuaciones estatales relacionadas con la proyeccin internacional de
la cultura andaluza se desarrollarn en el marco de los instrumentos de
colaboracin y cooperacin.
/D/H\GHO3DUODPHQWRGH$QGDOXFtDGHGHMXOLRDIHFWDGDSRUOD
Ley del Parlamento de Andaluca 16/2003, de 22 de diciembre, del Sistema
Andaluz de Bibliotecas y Centros de Documentacin, y derogada por la Ley
del Parlamento de Andaluca 14/2007, de 26 de noviembre, del Patrimonio
Histrico de Andaluca, afectada, a su vez, por el Decreto-Ley 1/2009, de 24
de febrero, por el que se adoptan medidas urgentes de carcter administrativo,
por el Decreto-Ley 3/2009, de 22 de diciembre, posterior Ley del Parlamento
de Andaluca 3/2010, de 21 de mayo, y por la Ley del Parlamento de Anda-
luca 7/2011, de 3 de noviembre, de Documentos, Archivos y Patrimonio Do-
FXPHQWDOGH$QGDOXFtDUHJXOyHO3DWULPRQLR+LVWyULFRGH$QGDOXFtDVLHQGR

desarrollada por el Decreto 4/1993, de 26 de enero, por el que se aprueba

el Reglamento de Organizacin Administrativa del Patrimonio Histrico de An-
daluca, modificado por el Decreto 19/1995, de 7 de febrero, por el que se
aprueba el Reglamento de Proteccin y Fomento del Patrimonio Histrico de
Andaluca, as como por el Decreto 168/2003, de 17 de junio, por el que se
aprueba el Reglamento de Actividades Arqueolgicas (que tambin ha afecta-
do al anterior y que, asimismo, ha sido modificado por el Decreto 379/2009,
de 1 de diciembre) y por este Decreto 379/2009, de 1 de diciembre. Junto a
estas normas, ha de hacerse mencin a la Ley del Parlamento de Andaluca
5/2007, de 26 de junio, por la que se crea como entidad de derecho pblico
el Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico, junto a la cual ha de tenerse en
cuenta el Decreto 75/2008, de 4 de marzo, por el que el Instituto Andaluz del
Patrimonio Histrico se adapta a la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Admi-
nistracin de la Junta de Andaluca, y se aprueban sus Estatutos, modificado
por el Decreto 414/2008, de 15 de julio, por el que se modifican los Estatutos
del mismo.
Los Museos se rigen en la actualidad por la Ley del Parlamento de Andaluca
8/2007, de 5 de octubre, de Museos y Colecciones Museogrficas de Anda-
luca (que ha derogado a la primitiva Ley 2/1984, de 9 de enero, de Museos,
y que ha sido afectada por el reiterado Decreto Ley 3/2009, de 22 de diciem-
bre, posterior Ley del Parlamento de Andaluca 3/2010, de 21 de mayo, y
por la citada Ley del Parlamento de Andaluca 7/2011, de 3 de noviembre),
debiendo tenerse en cuenta el Decreto 379/2011, de 30 de diciembre, por
el que se modifican el Reglamento de Creacin de Museos y de Gestin de
Fondos Musesticos de la Comunidad Autnoma de Andaluca y el Reglamento
de Actividades Arqueolgicas. Junto a esta normativa, ha de estarse a la Ley
del Parlamento de Andaluca 16/2003, de 22 de diciembre (que ha derogado
la antigua Ley del Parlamento de Andaluca 8/1983, de 3 de noviembre, de
Bibliotecas), el Sistema Andaluz de Bibliotecas y Centros de Documentacin, y
por la reiterada Ley del Parlamento de Andaluca 7/2011, de 3 de noviembre,
de Documentos, Archivos y Patrimonio Documental de Andaluca, los Archivos,
habiendo regulado el Decreto 73/1994, de 29 de marzo, el Reglamento de
Organizacin del Sistema Andaluz de Archivos, y el Decreto 230/1999, de 15
de noviembre (modificado por el Decreto 239/2005, de 2 de noviembre, por
el que se regulan la composicin, las funciones y el funcionamiento del Con-
sejo Andaluz de Bibliotecas y Centros de Documentacin), el Reglamento del
Sistema Bibliotecario de Andaluca, junto a los cuales debe estarse a lo dis-
puesto por el Decreto 284/1995, de 28 de noviembre, por el que se aprueba
el Reglamento de Creacin de Museos y de Gestin de Fondos Musesticos de
la Comunidad Autnoma de Andaluca (transitoriamente vigente hasta tanto
se desarrolle la citada Ley 8/2007, y en cuanto no se oponga a sta), y por el
Decreto 28/2007, de 6 de febrero, por el que se crea el Observatorio Andaluz
de la Lectura y se regula su organizacin y funcionamiento. Finalmente, en

esta materia debe tenerse en cuenta el Centro Andaluz de la Imagen, creado

por el ya derogado Decreto 123/2008, de 29 de abril, por el que se aprueba
la estructura orgnica de la Consejera de Cultura, que, a su vez, suprimi la
Filmoteca de Andaluca y el Centro Andaluz de la Fotografa, junto al que debe
citarse el Decreto 381/2008, de 3 de junio, por el que se regulan las funcio-
nes, estructura y rgimen de funcionamiento del Centro Andaluz de la Imagen
(modificado por el Decreto 138/2010, de 13 de abril, por el que se aprueba la
estructura orgnica de la Consejera de Cultura.
Por ltimo, en esta materia, se ha de hacer referencia al Decreto 67/2012,
de 13 de marzo, por el que se crean y regulan los Premios Andaluca de la
Cultura.
24. Medios de comunicacin social y servicios de contenido audiovisual,
con competencias exclusivas (organizacin de la prestacin del servicio p-
blico de comunicacin audiovisual de la Junta de Andaluca y de los servicios
pblicos de comunicacin audiovisual de mbito local, respetando la garanta
de la autonoma local; creacin y mantenimiento de todos los medios de co-
municacin social necesarios para el cumplimiento de sus fines), de desarrollo
legislativo y ejecucin (medios de comunicacin social), y compartidas (orde-
nacin y regulacin y el control de los servicios de comunicacin audiovisual
que utilicen cualquiera de los soportes y tecnologas disponibles dirigidos al
pblico de Andaluca, as como sobre las ofertas de comunicacin audiovisual
si se distribuyen en el territorio de Andaluca).
Al efecto, debe tenerse en cuenta el Decreto 1/2006, de 10 de enero, por el
que se regula el rgimen jurdico de las televisiones locales por ondas terres-
tres en Andaluca. Igualmente, La Ley 18/2007, de 17 de diciembre, de la
radio y televisin de titularidad autonmica gestionada por la Agencia Pblica
Empresarial de la Radio y Televisin de Andaluca (RTVA) (que ha derogado a
la primitiva Ley del Parlamento de Andaluca 8/1987, de 9 de diciembre, de
creacin de la Empresa Pblica de la Radio y Televisin de Andaluca y regu-
lacin de los servicios de Radiodifusin y Televisin gestionados por la Junta
de Andaluca, junto a la cual debe tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de
Andaluca 1/2004, de 17 de diciembre, de creacin del Consejo Audiovisual
de Andaluca, desarrollada por el Decreto 219/2006, de 19 de diciembre, por
el que se aprueba el Reglamento Orgnico y de Funcionamiento del Consejo
Audiovisual de Andaluca. Por ltimo, puede hacerse mencin a la Ley del Par-
lamento de Andaluca 1/2012, de 30 de enero, por la que se crea el Colegio
Profesional de Periodistas de Andaluca
Por ltimo, el Ttulo VIII del Estatuto de Autonoma, arts. 207 a 217 trata ex-
presamente de los Medios de Comunicacin Social.
25. Publicidad, con competencia exclusiva sobre la publicidad en general y sobre
publicidad institucional sin perjuicio de la legislacin del Estado.

Por Ley del Parlamento de Andaluca 6/2005, de 8 de abril, se ha regulado la

actividad publicitaria de las Administraciones Pblicas de Andaluca.
26. Turismo, con competencia exclusiva en ordenacin y planificacin del sector
turstico; regulacin y clasificacin de las empresas y establecimientos tursti-
cos y gestin de la red de establecimientos tursticos de titularidad de la Junta,
as como la coordinacin con los rganos de administracin de Paradores de
Turismo de Espaa en los trminos que establezca la legislacin estatal; pro-
mocin interna y externa; regulacin de los derechos y deberes especficos de
los usuarios y prestadores de servicios tursticos; formacin sobre turismo, etc.
Al respecto, habr que estar a la Ley del Parlamento de Andaluca Ley del Par-
lamento de Andaluca 13/2011, de 23 de diciembre, del Turismo de Andaluca
(que ha derogado a la primitiva Ley del Parlamento de Andaluca 12/1999, de
15 de diciembre, del Turismo, afectada, a su vez, por la Ley del Parlamento de
Andaluca 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fis-
cales y administrativas, as como por el Decreto-Ley 3/2009, de 22 de diciem-
bre, por el que se modifican diversas leyes para la transposicin en Andaluca
de la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, del Parlamento
Europeo y del Consejo, relativa a los servicios en el mercado interior, posterior
Ley del Parlamento de Andaluca 3/2010, de 21 de mayo), junto a la que debe
tenerse en cuenta en lo que no se oponga a la misma el Decreto 20/2002,
de 29 de enero, de Turismo en el Medio Rural y Turismo Activo (parcialmente
derogado por el Decreto 35/2008, de 5 de febrero, por el que se regula la
organizacin y funcionamiento del Registro de Turismo de Andaluca, y modifi-
cado por el Decreto 80/2010, de 30 de marzo, de simplificacin de trmites
administrativos y de modificacin de diversos Decretos para su adaptacin al
Decreto-Ley 3/2009, de 22 de diciembre, por el que se modifican diversas
Leyes para la transposicin en Andaluca de la Directiva relativa a los Servicios
en el Mercado Interior, que ha afectado al anterior), el Decreto 21/2002, de
29 de enero, por el que se regula la organizacin y funcionamiento del Consejo
Andaluz de Turismo, el Decreto 22/2002, de 29 de enero, de formulacin del
Plan General del Turismo de Andaluca, el Decreto 158/2002, de 28 de mayo,
de Municipio Turstico (modificado por el Decreto 70/2006, de 21 de marzo),
el Decreto 202/2002, de 16 de julio, de Oficinas de Turismo y de la Red de Ofi-
cinas de Turismo de Andaluca (tambin modificado por el Decreto 80/2010,
de 30 de marzo), el Decreto 214/2002, de 30 de julio, regulador de los guas
de turismo de Andaluca (asimismo modificado por el Decreto 80/2010, de 30
de marzo), el Decreto 301/2002, de 17 de diciembre, de agencias de viajes
y centrales de reservas (modificado por el reiterado Decreto 80/2010, de 30
de marzo), el Decreto 144/2003, de 3 de junio, de la Inspeccin de Turismo,
el Decreto 164/2003, de 17 de junio de ordenacin de los campamentos
de turismo (parcialmente derogado por el citado Decreto 35/2008, de 5 de
febrero y tambin modificado por el Decreto 80/2010, de 30 de marzo), el
Decreto 47/2004, de 10 de febrero, de establecimientos hoteleros (parcial-

mente derogado y modificado por el citado Decreto 35/2008, de 5 de febrero,

y modificado por el Decreto 80/2010, de 30 de marzo), el Decreto 150/2005,
de 21 de junio, por el que se regula la Oficina de la Calidad del Turismo de
Andaluca, el Decreto 251/2005, de 22 de noviembre, por el que se regulan
las declaraciones de inters turstico de Andaluca, el Decreto 261/2007, de
16 de octubre, por el que se aprueba el Plan General del Turismo Sostenible
de Andaluca, el reiterado Decreto 35/2008, de 5 de febrero, por el que se
regula la organizacin y funcionamiento del Registro de Turismo de Andaluca,
el Decreto 194/2010, de 20 de abril, de establecimientos de .apartamentos
tursticos.
27. Deportes, espectculos y actividades recreativas, con competencias ex-
clusivas en materia de deportes y de actividades de tiempo libre, que incluye
la planificacin, la coordinacin y el fomento de estas actividades, as como
la regulacin y declaracin de utilidad pblica de entidades deportivas, y en
materia de espectculos y actividades recreativas que incluye, en todo caso,
la ordenacin del sector, el rgimen de intervencin administrativa y el control
de todo tipo de espectculos en espacios y locales pblicos.
En materia de deporte ha de destacarse la Ley del Parlamento de Andaluca
6/1998, de 14 de diciembre, del Deporte, junto a la que puede citarse el De-
creto 224/1999, de 9 de noviembre, por el que se crea el Centro Andaluz de
Medicina del Deporte, el Decreto 236/1999, de 13 de diciembre, del Rgimen
Sancionador y Disciplinario Deportivo, el Decreto 7/2000, de 24 de enero, de
Entidades Deportivas Andaluzas, el Decreto 284/2000, de 6 de junio, por el
que se regula el Inventario Andaluz de Instalaciones Deportivas, el Decreto
144/2001, de 19 de junio, sobre los Planes de Instalaciones Deportivas, el
Decreto 143/2003, de 3 de junio, por el que se regula la organizacin y fun-
cionamiento del Consejo Andaluz del Deporte, el Decreto 55/2004, de 17 de
febrero, del Voluntariado Deportivo en Andaluca, el Decreto 183/2006, de
17 de octubre, por el que se regula la acreditacin de centros deportivos y se
crea y regula el Registro Andaluz de Acreditacin de Centros Deportivos, y el
Decreto 6/2008, de 15 de enero, por que se regula el deporte en edad escolar
en Andaluca. Finalmente, hay que hacer mencin al Decreto 390/2008, de
17 de junio, por el que se acuerda la formulacin del Plan Estratgico General
del Deporte de Andaluca para el perodo 2008-2016, as como al Decreto
336/2009, de 22 de septiembre, por el que se regula el Deporte de Rendi-
miento de Andaluca.
Respecto a los espectculos, debe tenerse en cuenta la Ley del Parlamento
de Andaluca 13/1999, de 15 de diciembre, de Espectculos Pblicos y Acti-
vidades Recreativas de Andaluca, parcialmente modificada por la Ley del Par-
lamente de Andaluca 10/2002, de 21 de diciembre, por la que se aprueban
normas en materia de tributos cedidos y otras medidas tributarias, administra-
tivas y financieras, habiendo aprobado el Decreto 78/2002, de 26 de febrero

(parcialmente modificado por el Decreto 10/2003, de 28 de enero, por el que

se aprueba el Reglamento General de la Admisin de Personas en los Estable-
cimientos de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas, por el Decreto
316/2003, de 18 de noviembre, y por el Decreto 247/2011, de 19 de julio,
por el que se modifican diversos Decretos en materia de espectculos pbli-
cos y actividades recreativas, para su adaptacin a la Ley 17/2009, de 23 de
noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio),
el Nomencltor y el Catlogo de Espectculos Pblicos, Actividades Recreati-
vas y Establecimientos Pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca. El
Decreto 150/2002, de 14 de mayo, por su parte, ha regulado la composicin
y funcionamiento de la Comisin de Coordinacin de Espectculos Pblicos y
Actividades Recreativas de la Comunidad Autnoma de Andaluca. El Decreto
10/2003, de 28 de enero (afectado por el Decreto 98/2003, de 8 de abril, as
como por el Decreto 119/2005, de 10 de mayo, por el Decreto 258/2007,
de 9 de octubre, y por el citado Decreto 247/2011, de 19 de julio) aprob
el Reglamento General de la Admisin de Personas en Establecimientos de
Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas, habiendo sido desarrollado,
en materia del procedimiento de autorizacin de las condiciones especficas
de admisin y la publicidad de las mismas, por Orden de la Consejera de Go-
bernacin de 11 de marzo de 2003. El Decreto 165/2003, de 17 de junio,
ha aprobado el Reglamento de Inspeccin, Control y Rgimen Sancionador de
Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas de Andaluca. Por Orden de
la Consejera de Gobernacin de 25 de marzo de 2002 (parcialmente modifi-
cada por Orden de la Consejera de Gobernacin de 21 de junio de 2007), se
regularon los horarios de apertura y cierre de los establecimientos pblicos en
la Comunidad Autnoma de Andaluca. El Decreto 109/2005, de 26 de abril,
ha regulado los requisitos de los contratos de seguro obligatorio de responsa-
bilidad civil en materia de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas. Por
su parte, el Decreto 195/2007, de 26 de junio (tambin modificado por el rei-
terado Decreto 247/2011, de 19 de julio), ha establecido las condiciones ge-
nerales para la celebracin de espectculos pblicos y actividades recreativas
de carcter ocasional y extraordinario. Junto a esta normativa, ha de hacerse
mencin a la Ley del Parlamento de Andaluca 7/2006, de 24 de octubre,
sobre potestades administrativas en materia de determinadas actividades de
ocio en los espacios abiertos de los municipios de Andaluca Finalmente, el
Decreto 68/2006, de 21 de marzo (modificado por el Decreto 278/2011, de
20 de septiembre, por el que se modifican el Reglamento de Escuelas Taurinas
de Andaluca aprobado por el Decreto 112/2001, de 8 de mayo, el Decreto
143/2001, de 19 de junio, por el que se regula el rgimen de autorizacin y
funcionamiento de las plazas de toros porttiles, el Reglamento de Festejos
Taurinos Populares aprobado por el Decreto 62/2003, de 11 de marzo, y el
Reglamento Taurino de Andaluca aprobado por el Decreto 68/2006, de 21
de marzo), ha aprobado el Reglamento Taurino de Andaluca; por su parte, el
Decreto 62/2003, de 11 de marzo (afectado por el anterior, as como por el

Decreto 99/2003, de 8 de abril) ha aprobado el Reglamento de Festejos Tau-

rinos Populares y regula determinados aspectos de los espectculos taurinos,
debiendo tener en cuenta, adems, en esta materia, el Decreto 112/2001,
de 8 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Escuelas Taurinas de
Andaluca (modificado por el reiterado Decreto 278/2011, de 20 de septiem-
bre), y el Decreto 143/2001, de 19 de junio, por el que se regula el rgimen
de autorizacin y funcionamiento de las plazas de toros porttiles (modificado
por el Decreto 195/2007, de 26 de junio, por el que se establecen las con-
diciones generales para la celebracin de espectculos pblicos y actividades
recreativas de carcter ocasional y extraordinario, as como por el citado De-
creto 278/2011, de 20 de septiembre).
28. Polticas de gnero, con competencias exclusivas (en materia de polticas
de gnero que, respetando lo establecido por el Estado en el ejercicio de la
competencia que le atribuye el artculo 149.1.1. de la Constitucin, incluye,
en todo caso la promocin de la igualdad de hombres y mujeres en todos los
mbitos sociales, laborales, econmicos o representativos y la planificacin y
ejecucin de normas y planes en materia de polticas para la mujer, as como
el establecimiento de acciones positivas para erradicar la discriminacin por
razn de sexo, y la promocin del asociacionismo de mujeres), y compartidas
(en materia de lucha contra la violencia de gnero y en la planificacin de
actuaciones y la capacidad de evaluacin y propuesta ante la Administracin
central).
En relacin con esta materia, ha de tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de
Andaluca 12/2007, de 26 de noviembre, para la promocin de la igualdad de
gnero en Andaluca, as como la Ley del Parlamento de Andaluca 13/2007,
de 26 de noviembre, de medidas de prevencin y proteccin integral contra la
violencia de gnero, junto a las que debe citarse el Decreto 72/2009, de 31 de
marzo, por el que se regula la Comisin institucional de Andaluca de coordina-
cin y seguimiento de acciones para la erradicacin de la violencia de gnero,
as como el Decreto 20/2010, de 2 de febrero, por el que se regula la Comisin
de Impacto de Gnero en los Presupuestos de la Comunidad Autnoma de An-
daluca, el Decreto 275/2010, de 27 de abril, por el que se regulan las Unidades
de Igualdad de Gnero en la Administracin de la Junta de Andaluca, el Decreto
298/2010, de 25 de mayo, por el que se crea el Observatorio Andaluz de la
Violencia de Gnero y se regula su composicin y funcionamiento, el Decreto
440/2010, de 14 de diciembre, por el que se regula la elaboracin del Informe
Peridico, relativo a la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hom-
bres en el mbito competencial de la Administracin de la Junta de Andaluca,
el Decreto 12/2011, de 25 de enero, por el que se crea y regula la Comisin de
coordinacin de las polticas autonmicas y locales para la Igualdad de Gnero,
el Decreto 154/2011, de 10 de mayo, por el que se regula el Consejo Andaluz
de Participacin de las Mujeres, el Decreto 346/2011, de 22 de noviembre,
por el que se crea y regula el Censo de Entidades Colaboradoras con el Instituto

Andaluz de la Mujer para la Promocin de la Igualdad de Gnero en Andaluca,

y el Decreto 17/2012, de 7 de febrero, por el que se regula la elaboracin del
Informe de Evaluacin del Impacto de Gnero.
29. Polticas de juventud, con competencia exclusiva en materia de juventud,
que incluye, en todo caso la promocin del desarrollo personal y social de los
jvenes as como las actividades de fomento o normativas dirigidas a conseguir
el acceso de stos al trabajo, la vivienda y la formacin profesional; el diseo,
la aplicacin y evaluacin de polticas y planes destinados a la juventud; la
promocin del asociacionismo juvenil, de la participacin de los jvenes, de la
movilidad internacional y del turismo juvenil, y la regulacin y gestin de acti-
vidades e instalaciones destinadas a la juventud.
La Ley del Parlamento de Andaluca 8/1985, de 27 de diciembre, regul el
Consejo de la Juventud, siendo derogada por la Ley del Parlamento de Anda-
luca 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales
y administrativas, que ha dado una nueva regulacin a este Consejo de la
Juventud de Andaluca. Junto a ella, pueden citarse el Decreto 118/1997, de
22 de abril, por el que se aprueba el rgimen de organizacin y funcionamiento
del Instituto Andaluz de la Juventud, el Decreto 258/1998, de 15 de diciem-
bre, por el que se crean los Consejos Provinciales de Jvenes y se regula su
composicin, y el Decreto 6/2007, de 9 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento de Funcionamiento interno del Consejo de la Juventud de Andalu-
ca. Asimismo, hay que hacer mencin al Decreto 33/2008, de 5 de febrero,
por el que se regulan los centros y servicios de reforma juvenil y se establece
el sistema de gestin de la calidad. Finalmente, por Acuerdo de 8 de febrero
de 2011, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el II Plan Integral de
Juventud 2011-2014, Plan Gyga.
30. Cajas de ahorro, entidades de crdito, bancos, seguros y mutualidades
no integradas en el sistema de Seguridad Social, correspondindole en
materia de cajas de ahorro con domicilio en Andaluca, cajas rurales y entida-
des cooperativas de crdito, la competencia exclusiva sobre la regulacin de
su organizacin, sin perjuicio de lo establecido en los artculos 149.1.11. y
149.1.13. de la Constitucin (determinacin de sus rganos rectores y de la
forma en que los distintos intereses sociales deben estar representados; esta-
tuto jurdico de sus rganos rectores y de los dems cargos; rgimen jurdico
de la creacin, la fusin, la liquidacin y el registro; ejercicio de las potestades
administrativas con relacin a las fundaciones que se creen, y regulacin de
las agrupaciones de cajas de ahorro con sede social en Andaluca y de las
restantes entidades a las que se refiere este apartado) y compartida (actividad
financiera, de acuerdo con los principios, reglas y estndares mnimos que
establezcan las bases estatales, que incluye, en todo caso, la regulacin de
la distribucin de los excedentes y de la obra social de las cajas; disciplina,
inspeccin y sancin, etc.).

Al efecto, debe tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca 15/1999,

de 28 de diciembre, de Cajas de Ahorros de Andaluca, modificada por la Ley
del Parlamento de Andaluca 10/2002, de 21 de diciembre, por la que se
aprueban normas en materia de tributos cedidos y otras medidas tributarias,
administrativas y financieras; por la Ley del Parlamento de Andaluca 3/2004,
de 28 de diciembre; por el Decreto-Ley 2/2009, de 20 de octubre, por el que
se modifican determinados artculos de la Ley 15/1999, de 16 de diciembre,
de Cajas de Ahorros de Andaluca; por el Decreto-Ley 1/2011, de 26 de abril,
por el que se modifica la Ley 15/1999, de 16 de diciembre, de Cajas de Aho-
rros de Andaluca, y por la Ley del Parlamento de Andaluca 6/2011, de 2 de
noviembre, por la que se modifica la Ley 15/1999, de 16 de diciembre, de
Cajas de Ahorros de Andaluca, y cuyo Reglamento de desarrollo se aprob por
el Decreto 138/2002, de 30 de abril (modificado parcialmente por el Decreto
148/2006, de 25 de julio, y derogado parcialmente por el citado Decreto-Ley
1/2011, de 26 de abril y por la tambin citada Ley del Parlamento de Andalu-
ca 6/2011, de 2 de noviembre), junto al que debe tenerse en cuenta el Decre-
to 295/2002, de 3 de diciembre, de desarrollo del rgimen jurdico aplicable
a las Cajas de Ahorros domiciliadas en Andaluca con pluralidad de entidades
fundadoras, y el Decreto 217/2003, de 22 de julio, por el que se regulan
determinados aspectos del grupo de Consejeros Generales representantes de
otras organizaciones en la Asamblea General de las Cajas de Ahorros, previsto
en el artculo 63 bis de la citada Ley 15/1999.
31. Funcin Pblica y estadstica, correspondindole el desarrollo legislativo y la
ejecucin en los trminos del artculo 149.1.18. de la Constitucin. Asimis-
mo, en materia de funcin pblica y personal al servicio de la Administracin,
respetando el principio de autonoma local, la competencia exclusiva sobre
la planificacin, organizacin general, la formacin y la accin social de su
funcin pblica en todos los sectores materiales de prestacin de los servicios
pblicos de la Comunidad Autnoma; la competencia compartida sobre el r-
gimen estatutario del personal al servicio de las Administraciones andaluzas;
la competencia exclusiva, en materia de personal laboral, sobre la adaptacin
a las necesidades derivadas de la organizacin administrativa y sobre la forma-
cin de este personal.
Al efecto, ha de hacerse mencin a la Ley del Parlamento de Andaluca
6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta
de Andaluca, sucesivamente modificada y que deber ser derogada cuando se
promulgue una nueva Ley del Personal al servicio de la Administracin Pblica
de Andaluca que abarque tanto al de la Junta de Andaluca como al de las
Entidades Locales de Andaluca, al amparo de lo dispuesto en la Ley 7/2007,
de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Sobre esta materia,
por otra parte, adems de la legislacin de desarrollo de la citada Ley 6/1985
afectada por este Estatuto Bsico del Empleado Pblico, se ha promulgado
recientemente el Decreto 524/2008, de 16 de diciembre, por el que se regu-

lan las competencias y el procedimiento en materia de incompatibilidades del

personal al servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca y del Sector
Pblico Andaluz.
Tambin, la competencia exclusiva sobre estadstica para fines de la Comuni-
dad, la planificacin estadstica, la creacin, la gestin y organizacin de un
sistema estadstico propio.
Al respecto, ha de citarse a la Ley del Parlamento de Andaluca 4/1989, de 12
de diciembre, de Estadstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca (modifi-
cada por la Ley del Parlamento de Andaluca 8/2002, de 17 de diciembre, del
Plan Estadstico de Andaluca 2003-2006 y de modificacin de la Ley 4/1989,
de 12 de diciembre, de Estadstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca;
por la Ley del Parlamento de Andaluca 4/2007, de 4 de abril, por la que se
modifica la Ley 4/1989, de 12 de diciembre, de Estadstica de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, y se aprueba el Plan Estadstico de Andaluca 2007-
2010, y por la Ley del Parlamento de Andaluca 4/2011, de 6 de junio, de
medidas para potenciar inversiones empresariales de inters estratgico para
Andaluca y de simplificacin, agilizacin administrativa y mejora de la regu-
lacin de actividades econmicas en la Comunidad Autnoma de Andaluca),
as como la Ley del Parlamento de Andaluca, la citada Ley del Parlamento de
Andaluca 8/2002, de 17 de diciembre, la tambin citada Andaluca 4/2007,
de 4 de abril, y Ley del Parlamento de Andaluca 4/1998, de 1 de octubre, del
Plan Estadstico de Andaluca 1998-2001.
32. Notariado y registros pblicos, con competencia ejecutiva sobre el nom-
bramiento de Notarios y Registradores y el establecimiento de demarcaciones
notariales y registrales; Registro Civil, y Archivos de protocolos notariales, de
libros registrales de la propiedad, mercantiles y civiles.
33. Consultas populares, con competencia exclusiva para el establecimiento del
rgimen jurdico, las modalidades, el procedimiento, la realizacin y la convo-
catoria por ella misma o por los entes locales en el mbito de sus competen-
cias de encuestas, audiencias pblicas, foros de participacin y cualquier otro
instrumento de consulta popular, con la excepcin del referndum.
Al efecto, debe estarse a la Ley del Parlamento de Andaluca 2/2001, de 3 de
mayo, de regulacin de las consultas populares en Andaluca.
34. Asociaciones, fundaciones y corporaciones de derecho pblico, con
competencia exclusiva, respetando las condiciones bsicas establecidas por
el Estado para garantizar la igualdad en el ejercicio del derecho y la reserva
de ley orgnica, sobre el rgimen jurdico de las asociaciones que desarrollen
principalmente sus funciones en Andaluca, y sobre las academias y el rgimen
jurdico de las fundaciones que desarrollen principalmente sus funciones en
Andaluca.

Asimismo, en lo no afectado por el artculo 149.1.18. de la Constitucin tiene

competencias exclusivas sobre Cmaras de comercio, industria y navegacin;
cmaras de la propiedad, en su caso, agrarias y cofradas de pescadores, y otras
de naturaleza equivalente; consejos reguladores de denominaciones de origen;
Colegios profesionales y ejercicio de las profesiones tituladas de acuerdo con el
artculo 36 de la Constitucin y con la legislacin del Estado, entre otras.
Sobre estas materias, debe tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de An-
daluca 4/2006, de 23 de junio, de Asociaciones de Andaluca, y, mientras no
se modifique o derogue, en cuanto no se oponga a la anterior, el Reglamento
de organizacin y funcionamiento del Registro de Asociaciones de Andaluca,
aprobado por el Decreto 152/2002, de 21 de mayo, as como la Ley del
Parlamento de Andaluca 10/2005, de 31 de mayo, de Fundaciones de la
Comunidad Autnoma de Andaluca y, mientras se promulga su normativa de
desarrollo y en cuanto no la contradiga, el Decreto 279/2003, de 7 de octu-
bre, por el que se crea el Registro de Fundaciones de Andaluca y se aprueba
su reglamento de organizacin y funcionamiento, parcialmente modificado por
el Decreto 32/2008, de 5 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de
Fundaciones de la Comunidad Autnoma de Andaluca, promulgado en desa-
rrollo de la citada Ley 10/2005, de 31 de mayo.
Respecto a los Colegios profesionales, la Ley del Parlamento de Andaluca
10/2003, de 6 de noviembre, reguladora de los Colegios Profesionales de
Andaluca, modificada por la Ley del Parlamento de Andaluca 9/2007, de
22 de octubre, ya citada a lo largo de este Tema, as como por la Ley del
Parlamento de Andaluca 10/2011, de 5 de diciembre, por la que se modifica
la Ley 10/2003, de 6 de noviembre, reguladora de los Colegios Profesionales
de Andaluca, y la Ley 6/1995, de 29 de diciembre, de Consejos Andaluces
de Colegios Profesionales, y desarrollada por el Decreto 216/2006, de 12 de
diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Colegios Profesionales de
Andaluca. Por su parte, La Ley del Parlamento de Andaluca 6/1995, de 29
de diciembre (modificada parcialmente por la Ley del Parlamento de Andaluca
10/2003 antes citada), ha regulado los Consejos Andaluces de Colegios Profe-
sionales, aprobndose su Reglamento por el Decreto 5/1997, de 14 de enero.
Asimismo, la Ley del Parlamento de Andaluca 10/2001, de 11 de octubre, de
Cmaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegacin de Andaluca (modifi-
cada por la Ley del Parlamento de Andaluca 15/2001, de 26 de diciembre,
nistrativas), habindose aprobado por el Decreto 181/2005, de 26 de julio, su
Reglamento Electoral.
Finalmente, en relacin con las Cofradas de Pescadores, debe tenerse en
cuenta el Decreto 145/1995, de 6 de junio, sobre Cofradas de Pescadores y
sus Federaciones.

35. Administracin de Justicia, con competencias compartidas en materia de

administracin de justicia, de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica
del Poder Judicial, que incluyen la gestin de los recursos materiales, la orga-
nizacin de los medios humanos al servicio de la Administracin de Justicia,
las demarcaciones territoriales de los rganos jurisdiccionales, los concursos
y oposiciones de personal no judicial, y cuantas competencias ejecutivas le
atribuye el Ttulo V del Estatuto y la legislacin estatal.
36. Juego, con competencia exclusiva en materia de juegos, apuestas y casinos,
incluidas las modalidades por medios informticos y telemticos, cuando la
actividad se desarrolle exclusivamente en Andaluca. La Ley del Parlamento
de Andaluca 2/1986, de 19 de abril (sucesivamente modificada por las Leyes
del Parlamento de Andaluca 11/1998, de 28 de diciembre, 15/2001, de 26
de diciembre y 10/2002, de 21 de diciembre, as como por el Decreto-Ley
3/2009, de 22 de diciembre, posterior Ley 3/2010, de 21 de mayo, y por la
ya citada Ley 17/2011, de 23 de diciembre), ha regulado el Juego y Apues-
tas en la Comunidad Autnoma Andaluza, siendo desarrollada por el Decreto
229/1988, de 31 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Casinos
de Juego de la Comunidad Autnoma de Andaluca (que ha sido parcialmente
derogado por el Decreto 124/1997, de 22 de abril, as como por el Decreto
250/2005, de 22 de noviembre, y que, como los Decretos 325/1988, de 22
de noviembre, 295/1995, de 19 de diciembre y 250/2005, de 22 de noviem-
bre, ha sido modificado por el Decreto 91/2011, de 19 de abril, por el que se
modifican diversos Decretos en materia de juego de la Comunidad Autnoma
de Andaluca para su adaptacin a la Ley 17/2009, de 23 de noviembre,
sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio); por el De-
creto 325/1988, de 22 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento
de Rifas y Tmbolas de la Comunidad Autnoma de Andaluca (parcialmente
derogado por el Decreto 124/1997, de 22 de abril, y modificado por el De-
creto 91/2011, de 19 de abril); por el Decreto 230/1988, de 31 de mayo,
por el que se planifica la instalacin de Casinos de Juego en la Comunidad
Autnoma de Andaluca; por el Decreto 231/1988, de 31 de mayo, por el
que se planifica la instalacin de Hipdromos en la Comunidad Autnoma
de Andaluca (modificado, como el anterior, por el Decreto 342/2009, de 29
de septiembre); por el Decreto 295/1995, de 19 de diciembre, por el que se
aprueba el Reglamento de Hipdromos y Apuestas Hpicas (modificado por el
Decreto 139/1998, de 30 de junio, por el Decreto 222/1999, de 2 de no-
viembre, y por el reiterado Decreto 91/2011, de 19 de abril); por el Decreto
250/2005, de 22 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de M-
quinas Recreativas y de Azar, de Salones Recreativos y de Juego y del Registro
de Empresas de Juego de la Comunidad Autnoma de Andaluca (modificado
por el Decreto 342/2011, de 15 de noviembre, por el que se modifican de-
terminados artculos del Reglamento de Mquinas Recreativas y de Azar, de
Salones Recreativos y de Juego y del Registro de Empresas de Juego de la

Comunidad Autnoma de Andaluca, aprobado por Decreto 250/2005, de 22

de noviembre, y del Catlogo de Juego y Apuestas de la Comunidad Autnoma
de Andaluca, aprobado por Decreto 280/2009, de 23 de junio; por el Decreto
65/2008, de 26 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento del Juego del
Bingo de la Comunidad Autnoma de Andaluca, y por el Decreto 280/2009,
de 23 de junio, por el que se aprueba el Catlogo de Juegos y Apuestas de la
37. Proteccin de datos, con competencia ejecutiva sobre proteccin de datos
de carcter personal, gestionados por las instituciones autonmicas de Anda-
luca, Administracin autonmica, Administraciones locales, y otras entidades
de derecho pblico y privado dependientes de cualquiera de ellas, as como
por las universidades del sistema universitario andaluz.
En relacin con esta materia, no puede dejar de mencionarse la Ley del Par-
lamento de Andaluca 11/2007, de 26 de noviembre, reguladora del consejo
gentico, de proteccin de los derechos de las personas que se sometan a
anlisis genticos y de los bancos de ADN humano en Andaluca.
38. Denominaciones de origen y otras menciones de calidad, correspondin-
dole, respetando lo dispuesto en el artculo 149.1.13. de la Constitucin, la
competencia exclusiva sobre denominaciones de origen y otras menciones de
calidad, que incluye, en todo caso, el rgimen jurdico de creacin y funcio-
namiento, el reconocimiento de las denominaciones o indicaciones, la apro-
bacin de sus normas reguladoras y todas las facultades administrativas de
gestin y control de la actuacin de aqullas.
Al efecto, ha de hacerse mencin a la Ley del Parlamento de Andaluca 10/2007,
de 26 de noviembre, de Proteccin del Origen y la Calidad de los Vinos de An-
daluca, modificada por la Ley del Parlamento de Andaluca 2/2011, de 25 de
marzo, de la Calidad Agroalimentaria y Pesquera de Andaluca.
39. Organizacin de servicios bsicos, pudiendo organizar y administrar todos los
servicios relacionados con educacin, sanidad y servicios sociales y ejercer la tutela
de las instituciones y entidades en estas materias, sin perjuicio de la alta inspeccin
del Estado, conducente al cumplimiento de esta funciones y competencias.
40. Ejercicio de las funciones y servicios inherentes a las competencias de
la Comunidad Autnoma, correspondindole, adems de las facultades y
funciones expresamente contempladas en el Estatuto, todas aquellas que, por
su naturaleza, resulten inherentes a su pleno ejercicio.
41. Participacin en la ordenacin general de la actividad econmica: La
Junta de Andaluca participa en la elaboracin de las decisiones estatales que
afectan a la ordenacin general de la actividad econmica en el marco de lo
establecido en el artculo 131.2 de la Constitucin.

42. Participacin en los procesos de designacin de los miembros de los

organismos econmicos y sociales del Estado de carcter econmico y
social, en los trminos que establezcan la Constitucin y la legislacin estatal
aplicable (Banco de Espaa, Comisin Nacional del Mercado de Valores, Comi-
sin del Mercado de las Telecomunicaciones, y organismos que eventualmente
les sustituyan, y los dems organismos estatales que ejerzan funciones de
autoridad reguladora sobre materias de relevancia econmica y social relacio-
nadas con las competencias de la Comunidad Autnoma; organismos econ-
micos y energticos, las instituciones financieras y las empresas pblicas del
Estado cuya competencia se extienda al territorio de Andaluca y que no sean
objeto de traspaso; Tribunal de Cuentas, Consejo Econmico y Social, Agencia
Tributaria, Comisin Nacional de Energa, Agencia Espaola de Proteccin de
Datos, Consejo de Radio y Televisin, los organismos que eventualmente les
sustituyan y los que se creen en estos mbitos).
Esta participacin en las designaciones corresponde al Parlamento, o bien con
su acuerdo, en los trminos establecidos por ley.
43. Finalmente, el art. 88 trata de la coordinacin con el Estado, que se llevar
a cabo a travs de los mecanismos multilaterales y bilaterales previstos en el
Ttulo IX.

TEMA
5
La Administracin Local: Concepto y
caractersticas. Entidades que integran
la Administracin Local: concepto y
clasificacin. Principios constitucionales
1. LA ADMINISTRACIN LOCAL: CONCEPTO Y

CARACTERSTICAS
1.1. INTRODUCCIN
Dentro de la Administracin Pblica, entendida en un sentido amplio, se ha de
diferenciar la Administracin Directa y la Administracin Indirecta, incluyendo en la
primera a la Administracin Central y Perifrica del Estado, y, dentro de la segunda, a
la Administracin Autonmica, la Administracin Local y la Administracin Institucional.
Nos corresponde tratar, ahora, de la Administracin Local.

LA ADMINISTRACIN LOCAL
1.2. CONCEPTO
ENTRENA CUESTA la define como aquel sector de la Administracin Pblica inte-
grado por los Entes Pblicos menores de carcter territorial.
1.3. CARACTERSTICAS
De esta definicin, se desprenden las siguientes:
a) La Administracin Local forma parte de la Administracin Pblica, por lo que los
Entes que en ella se comprenden estn investidos de las prerrogativas y potesta-
des propias de aqulla, si bien tales prerrogativas y potestades no les correspon-
den con carcter originario, sino derivado, pues, aunque son Entes Pblicos, son
menores, es decir, existen jurdicamente porque el Estado los crea o reconoce.
En concreto, el art. 4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del
Rgimen Local (LRL, en adelante), redactado ex novo por la Ley 57/2003, de 16
de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local (LMMGL, en
otras citas), y el art. 4 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgi-
men Jurdico de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 2568/1986,
de 28 de noviembre (ROFRJEL, en lo sucesivo), reconocen a los Municipios, Pro-
vincias e Islas, en su calidad de Administraciones Pblicas de carcter territorial
y dentro de la esfera de sus competencias una serie de potestades, como la
reglamentaria, de autoorganizacin, tributaria y financiera, expropiatoria, sancio-
nadora, etc., sealando, adems, que estas potestades y prerrogativas podrn ser
aplicadas o reconocidas a las restantes Entidades Locales.
b) A diferencia de la Administracin del Estado (e, incluso, de la Autonmica), la
Local est integrada por Entes, no por rganos; es decir, por sujetos de Dere-
cho con personalidad jurdica propia.
c) Los Entes Pblicos menores que se encuadran en la Administracin Local -a
salvo de lo que inmediatamente diremos- tienen, a diferencia de los Entes
Institucionales, carcter territorial. El territorio constituye un elemento esencial
de aqullos.
Esto explica que estos Entes se organicen conforme al sistema de la gene-
ralidad: pueden perseguir todos aquellos fines que redunden en beneficio de
quienes ocupan el territorio de su jurisdiccin, mientras que los Entes Insti-
tucionales debern enderezar su actividad pblica siempre y slo a aquel o
aquellos fines especficos que determinaron su reconocimiento o creacin.
Ahora bien, la LRL, junto a las clsicas Entidades Locales territoriales (Munici-
pio, Provincia e Isla), reconoce otras de las que no cabe predicar este carcter
territorial como elemento determinante. A ellas nos referiremos despus.

1.4. EVOLUCIN DEL RGIMEN LOCAL

Desde el momento en que los hombres se reunieron en un territorio determinado
para satisfacer sus necesidades comunes, se puede hablar de Rgimen Local.
No obstante, sin negar la importancia que en otras pocas, en Espaa, tuvo el Mu-
nicipio (por ejemplo, en la Edad Media), a la hora de abordar la evolucin del Rgimen
Local en el sentido con el que actualmente se le entiende, hay que sealar, como hitos
legislativos ms importantes, la Constitucin de Cdiz de 1812, as como la restante
legislacin del siglo XIX, especialmente el Decreto de JAVIER DE BURGOS, de 30 de
noviembre de 1833, la Ley Municipal y Provincial de 1870, la Ley Municipal de 1877
y la Ley Provincial de 1882.
En el siglo XX, han de destacarse los Estatutos Municipal y Provincial de CALVO
SOTELO, de 1924 y 1925, respectivamente, la Ley de Bases Municipal de 1935, la
Ley de Bases de 1945 y el Texto Refundido de la Ley de Rgimen Local de 24 de junio
de 1955, as como las sucesivas normas que lo desarrollaron y completaron, que han
constituido hasta la vigente LRL (la Ley 7/1985, de 2 de abril, como se dijo) y el Texto
Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local, aproba-
do por el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril (TR/86, en las prximas
citas), la normativa bsica en la materia, sin perjuicio de las modificaciones introdu-
cidas por la propia Constitucin, de 27 de diciembre de 1978 (CE, en las restantes
llamadas) y disposiciones posteriores.
1.5. REGULACIN JURDICA

La legislacin vigente en materia de Rgimen Local se puede concretar en los
siguientes textos:
1. En el escaln ms alto, la Constitucin, especialmente los arts. 137 a 142,
adems de otras normas dispersas en su articulado.
2. En segundo lugar, la vigente LRL, que, dicho sea de paso, fue declarada par-
cialmente inconstitucional (y por lo tanto derogada en esos puntos por la
Constitucin) por la Sentencia 214/1989, de 21 de diciembre, del Tribunal
Constitucional, y que ha sido modificada parcialmente por la ya derogada Ley
39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales; por la Ley
9/1991, de 22 de marzo, por la que se modifican determinados artculos de
la Ley 25/1983, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades de Altos Cargos,
de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las bases del Rgimen Local,
de la Ley de Contratos del Estado y de la Ley 24/1988, de 28 de junio, del
Mercado de Valores; la Ley 10/1993, de modificacin del rgimen de puestos
de trabajo reservados a funcionarios de Administracin Local con habilitacin
de carcter nacional, y, en esta misma materia, el Real Decreto Legislativo

2/1994, de 25 de junio, de modificacin de esta Ley y del TR/86; su art.

70,2., por la Ley 39/1994, de 30 de diciembre; por la Ley 13/1995, de 18
de mayo, de Contratos de las Administraciones Pblicas; sus arts. 12, 15, 16,
17 y 18,2., por la Ley 4/1996, de 10 de enero, por la que se modifica la Ley
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, en relacin
con el Padrn municipal; sus arts. 26,1.,c) y 86,3., por el Real Decreto-Ley
7/1996, de 7 de junio, sobre medidas urgentes de carcter fiscal y de fomento
y liberalizacin de la actividad econmica; su art. 108 por la Ley 50/1998, de
30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social; sus
arts. 5, 20, 21,22, 23,2.,b), 32, 33,2. y 3., 34, 35,2.,b), 46,2., 47,3.,
48, 49, 50, 52,1., 58,2., 64, 65, 66, 67, 73, 75,1., 77, 84,3., 118,1.,
as como las Disposiciones Adicionales Quinta y Sexta, por la Ley 11/1999, de
21 de abril, de modificacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de
las Bases del Rgimen Local, y otras medidas para el desarrollo del Gobierno
Local, en materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial
y en materia de aguas; sus arts. 21,1.,f), 33,2.,l), 34,1.,f) y k) y 101, por
la ley 55/1999, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y
del orden social; sus arts. 75 y 102 por la Ley 14/2000, de 29 de diciem-
bre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social; su art. 99 por
la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y
del Orden Social; sus arts. 61 y 75,7. por la Ley Orgnica 1/2003, de 10 de
marzo, para la garanta de la democracia en los Ayuntamientos y la seguridad
de los Concejales, y sus arts. 16 y 17; su Disposicin Adicional Sptima por la
Ley Orgnica 14/2003, de 20 de noviembre, de Reforma de la Ley Orgnica
4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en
Espaa y su integracin social, modificada por la Ley Orgnica 8/2000, de 22
de diciembre; de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Rgimen Local; de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn,
y de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal; buena parte
de su contenido, por la citada Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas
para la modernizacin del gobierno local; derogada (su art. 92 y el Captulo
III del Ttulo VII, arts. 98 y 99) por la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico (LEBEP, en otras referencias); sus arts. 22,2, 70
ter (nuevo), 75 y su Disposicin Adicional Decimoquinta, por la Ley 8/2007, de
28 de mayo, de suelo, derogada posteriormente por el Real Decreto Legislativo
2/2008, de 26 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de
Suelo (que, no obstante, mantiene la redaccin dada por aquella Ley, y que
ha sido parcialmente modificado por la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el ao 2009; por el Real Decreto-ley
6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperacin econ-
mica y el empleo; por la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulacin del juego;
por el Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deu-
dores hipotecarios, de control del gasto pblico y cancelacin de deudas con

empresas y autnomos contradas por las entidades locales, de fomento de la

actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y de simplificacin admi-
nistrativa, y por el Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas
urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la correccin
del dficit pblico); derogados parcial o totalmente sus arts. 21, 22, 33, 34,
88 y 127 y modificado su art. 85 por la ya derogada Ley 30/2007, de 30 de
octubre, de Contratos del Sector Pblico; modificados sus arts. 70 bis y 84
por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes
para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios
y su ejercicio; modificados sus arts. 29 y 46 por la Ley Orgnica 2/2011, de
28 de enero, por la que se modifica la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio,
del Rgimen Electoral General, y aadidos sus arts. 84 bis y 84 ter por la Ley
2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
3. En tercer lugar, el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo
(TR-LHL, en otras citas), parcialmente modificado por la Ley 2/2004, de 27
de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2005; por la
Ley 36/2006, de 29 de noviembre, de medidas para la prevencin del fraude
fiscal; por la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales
del Estado para el ao 2007; por la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril,
por la que se modifica la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Uni-
versidades; por la Ley 16/2007, de 4 de julio, de reforma y adaptacin de la
legislacin mercantil en materia contable para su armonizacin internacional
con base en la normativa de la Unin Europea; por la citada Ley 2/2008, de
23 de diciembre; por la Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2010; por la Ley 39/2010, de 22 de diciem-
bre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011; por la tambin
mencionada Ley 2/2011, de 4 de marzo; por la Ley 20/2011, de 21 de julio,
del Registro Civil; por el Real Decreto-ley 6/2012, de 9 de marzo, de medidas
urgentes de proteccin de deudores hipotecarios sin recursos; por el Real
Decreto-Ley 19/2012, de 25 de mayo, de medidas urgentes de liberalizacin
del comercio y de determinados servicios, y por la Ley 2/2012, de 29 de junio,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2012. Junto al mismo, ha
de tenerse en cuenta el Texto Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, tambin
modificado por la citada Ley 2/2004, de 27 de diciembre; por la tambin
citada Ley 36/2006, de 29 de noviembre, de medidas para la prevencin del
fraude fiscal; por la asimismo mencionada Ley 16/2007, de 4 de julio; por la
tambin citada Ley 26/2009, de 23 de diciembre; por la Ley 40/2010, de 29
de diciembre, de almacenamiento geolgico de dixido de carbono, y por la
reiterada Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, y que ha sido
desarrollado por el Real Decreto 417/2006, de 7 de abril.

4. En cuarto lugar, habr de estarse a las Leyes sobre Rgimen Local que dicten
las Comunidades Autnomas, dentro del esquema competencial que tengan
asumido. En particular, por lo que respecta a Andaluca, el art. 98 del Estatuto
de Autonoma para Andaluca, que ha sido promulgado como Ley Orgnica
2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonoma para An-
daluca, seala que una ley de rgimen local, en el marco de la legislacin
bsica del Estado, regular las relaciones entre las instituciones de la Junta
de Andaluca y los entes locales, as como las tcnicas de organizacin y de
relacin para la cooperacin y la colaboracin entre los entes locales y entre
stos y la Administracin de la Comunidad Autnoma, incluyendo las distintas
formas asociativas mancomunales, convencionales y consorciales, as como
cuantas materias se deduzcan del artculo 60 (referido a las competencias
de la Comunidad en materia de Rgimen Local). Dicha ley tendr en cuenta
las diferentes caractersticas demogrficas, geogrficas, funcionales, organi-
zativas, de dimensin y capacidad de gestin de los distintos entes locales.
En cumplimiento de este precepto, se ha promulgado la Ley del Parlamento
de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca (LPA
5/2010, en otras citas).
5. En quinto lugar, el Texto Refundido de 1986, antes aludido, parcialmente mo-
dificado por la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Admi-
nistrativas y del Orden Social, y parcialmente derogado por la LEBEP, as como
por la citada Ley 30/2007, de 30 de octubre.
6. Los Reglamentos que complementan y desarrollan estas normas; en concreto,
los actualizados respecto de las mismas:
a) De Bienes de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto
1372/1986, de 13 de junio (RBEL, en otras llamadas). En Andaluca, ha-
br que estar a lo dispuesto en el Reglamento de Bienes de las Entidades
Locales de Andaluca, aprobado por el Decreto 18/2006, de 24 de enero,
dictado en desarrollo de la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes
de las Entidades Locales de Andaluca.
b) De Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, aprobado
por el Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, que, a tenor de lo dispues-
to en la Disposicin Final Primera de la citada Ley 4/1996, ha sido actua-
lizado por el Gobierno, para acomodarlo a las modificaciones introducidas
por dicha Ley, a travs del Real Decreto 2612/1996, de 20 de diciembre,
habiendo sido posteriormente modificado por el Real Decreto 3425/2000,
de 15 de diciembre, sobre inscripcin de los espaoles en los Registros de
Matrcula de las Oficinas Consulares en el extranjero (a su vez, modificado
por el Real Decreto 1621/2007, de 7 de diciembre, por el que se regula
un procedimiento de votacin para los ciudadanos espaoles que se en-
cuentran temporalmente en el extranjero). Por lo que se refiere a Andalu-

ca, debe tenerse en cuenta el Decreto 185/2005, de 30 de agosto, por

el que se aprueba el Reglamento de Demarcacin Municipal de Andaluca
y del Registro Andaluz de Entidades Locales, dictado en desarrollo de la
Ley del Parlamento de Andaluca 7/1993, de 27 de julio, Reguladora de
la Demarcacin Municipal de Andaluca (Ley que ha sido derogada expre-
samente por la LPA 5/2010, por lo que debe entenderse vigente el citado
Reglamento en lo que no se oponga a sta y hasta tanto se promulgue un
nuevo Reglamento en esta materia).
c) De Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Lo-
cales, aprobado por el ya citado Real Decreto 2568/1986, de 28 de no-
viembre.
Junto a ellos, por el momento, hasta que no se actualicen y acomoden en los
trminos de la Disposicin Final Primera de la LRL, y mientras no se opongan
o contravengan las normas anteriores, hay que citar los siguientes:
a) De Funcionarios de la Administracin Local, de 30 de mayo de 1952, pro-
fundamente afectado por la legislacin a que luego aludiremos.
b) De Personal de los Servicios Sanitarios Locales, de 27 de noviembre de
1953.
c) De Servicios de las Corporaciones Locales, de 17 de junio de 1955, dero-
gado y modificado parcialmente por el Real Decreto 2009/2009, de 23 de
diciembre.
7. En materia de elecciones locales, la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio,
del Rgimen Electoral General, parcialmente modificada por la Ley Orgnica
1/1987, de 2 de abril, as como (por ejemplo, en cuanto al qurum para sus-
cribir una mocin de censura contra el Presidente de una Entidad Local) por la
Ley Orgnica 8/1991, de 13 de marzo, (respecto al voto por correo y el delito
electoral) por la Ley Orgnica 6/1992, de 2 de noviembre, por la que se modifi-
can sus artculos 72, 73 y 141, por la Ley Orgnica 13/1994, de 30 de marzo,
por la Ley Orgnica 3/1995, de 23 de marzo (en lo relativo al Censo Electo-
ral), por la Ley Orgnica 1/1997, de 30 de mayo (para la transposicin de la
Directiva 94/80/CE, de Elecciones Municipales), por la Ley Orgnica 3/1998,
de 15 de junio, por la Ley Orgnica 8/1999, de 21 de abril, por la Ley Org-
nica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos, por la citada Ley Orgnica
1/2003, de 10 de marzo, por la Ley Orgnica 16/2003, de 28 de noviembre,
por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres, por la Ley Orgnica 9/2007, de 8 de octubre; por la Ley
Orgnica 8/2010, de 4 de noviembre, de reforma de la Ley Orgnica 5/1985,
de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, y de la Ley Orgnica 2/1979, de
3 de octubre, del Tribunal Constitucional; por la Ley Orgnica 2/2011, de 28
de enero, por la que se modifica la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del

Rgimen Electoral General; por la Ley Orgnica 3/2011, de 28 de enero, por la

que se modifica la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electo-
ral General, y por la Ley Orgnica 7/2011, de 15 de julio, de modificacin del
artculo 160 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral
General.
8. En materia de funcionarios:
a) La Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Fun-
cin Pblica, derogada en buena parte por la citada LEBEP (a su vez, mo-
dificada por la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia
de Seguridad Social; por el Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo,
por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reduccin del d-
ficit pblico; por la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2011; por la Ley 26/2011, de 1 de
agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad; por la Ley 27/2011, de 1 de
agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de
Seguridad Social, y por el Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de
medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la
competitividad) y modificada parcialmente por la Ley 23/1988, de 28 de
julio, as como por la Ley 22/1993, de 29 de diciembre, la Ley 42/1994,
de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden So-
cial, la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, tambin de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social, la Ley 39/1999, de 5 de noviembre,
para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas
trabajadoras, las citadas Leyes 66/1997 y 50/1998, de 30 de diciembre,
55/1999 y 14/2000, de 29 de diciembre y 24/2001, de 27 de diciembre,
la Ley 12/2001, de 9 de julio, de medidas urgentes de reforma del mer-
cado de trabajo para el incremento del empleo y la mejora de su calidad,
la Ley 53/2002 antes citada, la Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de
Proteccin a las Familias Numerosas, la Ley 51/2003, de 2 de diciembre,
de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal
de las personas con discapacidad, la Ley 53/2003, de 10 de diciembre,
sobre empleo pblico de discapacitados, la propia LMMGL, la Ley 2/2004,
de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao
2005, la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Pro-
teccin Integral contra la Violencia de Gnero, la Ley Orgnica 2/2006, de
3 de mayo, de Educacin, la Ley 21/2006, de 20 de junio, por la que se
modifica la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de representacin,
determinacin de las condiciones de trabajo y participacin del personal al
servicio de las Administraciones Pblicas, y la citada Ley Orgnica 3/2007,
de 22 de marzo.

b) El Real Decreto 896/1991, de 7 de junio, por el que se establecen las

reglas bsicas y los programas mnimos a que debe ajustarse el procedi-
miento de seleccin de los Funcionarios de Administracin Local, junto al
que debe citarse, con carcter supletorio en esta materia, el Real Decreto
364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General
de Ingreso del Personal al Servicio de la Administracin General del Esta-
do y de Provisin de Puestos de Trabajo y Promocin Profesional de los
Funcionarios Civiles de la Administracin General del Estado, parcialmente
modificado por el Real Decreto 255/2006, de 3 de marzo, sin que deban
olvidarse las previsiones al efecto de la LEBEP.
c) La Ley 53/1984, de 26 de diciembre (y el Real Decreto 598/1985, de
30 de abril), sobre Incompatibilidades, tambin afectada por la citada Ley
14/2000, de 29 de diciembre, as como por la LEBEP y la citada Ley Org-
nica 4/2007, de 12 de abril.
d) Ante la ausencia de una normativa especfica, el Real Decreto 365/1995,
de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Situaciones Ad-
ministrativas de los Funcionarios Civiles de la Administracin General del
Estado, parcialmente modificado por el Real Decreto 255/2006, de 3 de
marzo, y que habr que acomodar a la LEBEP.
e) El Real Decreto 861/1986, de 25 de abril, sobre rgimen retributivo de
los funcionarios de la Administracin Local (profundamente afectado por
la LEBEP), modificado en lo relativo al complemento de destino por el Real
Decreto 158/1996, de 2 de febrero.
f) La casi totalmente derogada (por la LEBEP, as como por el citado Real
Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio) Ley 9/1987, de 12 de junio, de
rganos de Representacin, Determinacin de las Condiciones de Trabajo
y Participacin del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas,
modificada parcialmente por la Ley 7/1990, de 19 de julio, sobre Nego-
ciacin Colectiva y Participacin en la Determinacin de las Condiciones
de Trabajo de los Empleados Pblicos, por la Ley 18/1994, de 30 de
junio, por la que se modifica la normativa de elecciones a los rganos de
representacin del personal al servicio de las Administraciones pblicas
de las Leyes anteriores, por la citada Ley 53/2002, y por la tambin refe-
renciada Ley 21/2006, de 20 de junio, y desarrollada por el Real Decreto
1846/1994, de 9 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de
elecciones a los rganos de representacin del personal al servicio de la
Administracin General del Estado, junto al que, respecto del personal la-
boral, se ha promulgado el Real Decreto 1844/1994, de 9 de septiembre,
por el que se aprueba el Reglamento de elecciones a rganos de represen-
tacin de los trabajadores en la empresa.

g) El Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre, por el que se regula

el rgimen jurdico de los Funcionarios de Administracin Local con habi-
litacin de carcter nacional, cuya Disposicin Transitoria Quinta fue de-
rogada parcialmente por el Real Decreto 833/1989, de 7 de julio, y cuya
Disposicin Adicional Segunda ha sido derogada por el citado Real Decreto
158/1996, de 2 de febrero, habiendo sido sustancialmente modificado
por el Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio, sobre provisin de puestos
de trabajo reservados a funcionarios de Administracin Local, con habilita-
cin de carcter nacional, as como por el Real Decreto 834/2003, de 27
de junio, por el que se modifica la normativa reguladora de los sistemas
de seleccin y provisin de los puestos de trabajo reservados a funcionario
de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional (que tam-
bin ha afectado al anterior, y que ha sido afectado, a su vez, por el Real
Decreto 522/2005, de 13 de mayo, por el que se modifican los requisitos
para la integracin de los funcionarios de Administracin local con habili-
tacin de carcter nacional pertenecientes a la Subescala de Secretara-
Intervencin), desarrollado por Orden de 10 de agosto de 1994, por la que
se dictan normas sobre concursos de provisin de puestos reservados a
funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional,
y por Orden de 8 de septiembre de 1994, por la que se aprueba el modelo
de convocatoria conjunta y bases comunes por las que han de regirse los
concursos ordinarios para provisin de puestos de trabajo reservados a
funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacio-
nal. Esta regulacin se ha visto muy afectada por la Disposicin Adicional
Segunda de la LEBEP, que, entre otros extremos, ha modificado la deno-
minacin de estos funcionarios considerndolos como funcionarios con
habilitacin de carcter estatal, mantenindose no obstante hasta que se
aprueben las normas de desarrollo de dicha Disposicin Adicional Segunda
(Disposicin Transitoria Sptima LEBEP).
h) El Real Decreto 480/1993, de 2 de abril, por el que se integra en el Rgi-
men General de la Seguridad Social el Rgimen Especial de la Seguridad
Social de los Funcionarios de la Administracin Local, comportando la des-
aparicin de la Mutualidad Nacional de Previsin de Administracin Local.
9. En materia de Haciendas Locales, adems del TR-LHL antes sealado, puede
citarse, fundamentalmente, la Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por
la que se aprueba la estructura de los Presupuestos de las Entidades Loca-
les, el Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla dicha
Ley en lo relativo a los Presupuestos de las Entidades Locales, y la Orden
EHA/4040/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instruccin
del modelo Bsico de Contabilidad Local, la Orden EHA/4041/2004, de 23 de
noviembre, por la que se aprueba la Instruccin del modelo Normal de Conta-
bilidad Local, y la Orden EHA/4042/2004, de 23 de noviembre, por la que se
aprueba la Instruccin del modelo Simplificado de Contabilidad Local.

10. En materia de contratacin, el Texto Refundido de la Ley de Contratos del

Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, afectado por la Orden EHA/3479/2011, de 19 de diciembre, por la
que se publican los lmites de los distintos tipos de contratos a efectos de la
contratacin del sector pblico a partir del 1 de enero de 2012, y desarrollado
transitoriamente y en cuanto no se le oponga por el Real Decreto 817/2009,
de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30
de octubre, de Contratos del Sector Pblico (parcialmente modificado por el
Real Decreto 300/2011, de 4 de marzo, por el que se modifica el Real De-
creto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley
30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector pblico y se habilita al
WLWXODU GHO 0LQLVWHULR GH (FRQRPtD \ +DFLHQGD DFWXDOPHQWH 0LQLVWHULR GH
+DFLHQGD\$GPLQLVWUDFLRQHV3~EOLFDVSDUDPRGLILFDUVXVDQH[RV\DVLPLV-
mo en cuanto no se oponga al mismo y mientras no se promulga un nuevo
Reglamento de desarrollo de la misma, por el Reglamento General de la Ley
de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por el Real Decreto
1098/2001, de 12 de octubre, as como, puntualmente, en el Real Decreto
541/2001, de 28 de mayo, por el que se establecen determinadas especiali-
dades para la contratacin de servicios de telecomunicaciones. Junto a estas
normas, deben tenerse en cuenta los arts. 33 y 34 de la Ley Orgnica 3/2007,
de 22 de marzo, que contiene previsiones sobre contratacin administrativa.
11. En materia de bienes, la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de
las Administraciones Pblicas (parcialmente modificada por la Ley 62/2003,
de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social,
por la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de intere-
ses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin
General del Estado; por el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio,
SRUHOTXHVHDSUXHEDHO7H[WR5HIXQGLGRGHOD/H\GH6XHORDVXYH]PR-
dificado por la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales
del Estado para el ao 2009, por el citado Real Decreto-Ley 6/2010, de 9 de
abril, por el Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los
deudores hipotecarios, de control del gasto pblico y cancelacin de deudas
con empresas y autnomos contradas por las entidades locales, de fomento
de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y de simplificacin
administrativa, y por el tambin citado Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de
GLFLHPEUH\SRUODFLWDGD/H\GHGHMXQLR\GHVDUUROODGDSRUHO
Real Decreto 1373/2009, de 28 de agosto, por el que se aprueba el Regla-
mento General de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las
Administraciones Pblicas, adems de la regulacin contenida en la LRL y en
la legislacin autonmica citada.
12. Junto a estas normas, hay que citar diversas disposiciones de carcter secto-
rial, como la legislacin urbanstica, la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Protec-
cin Civil, etc.

13. Finalmente, por lo que respecta a la legislacin de la Junta de Andaluca res-

pecto del Rgimen Local, deben citarse, esencialmente, las siguientes Leyes
aprobadas por el Parlamento de Andaluca:
a) Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las Entidades Locales de
Andaluca, modificada por la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2003,
de 29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y adminis-
trativa, as como derogada y modificada parcialmente por la LPA 5/2010,
y desarrollada, como se expuso, por el Decreto 18/2006, de 24 de enero,
por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales
de Andaluca.
b) Ley 2/2001, de 3 de mayo, de regulacin de las consultas populares en
Andaluca.
c) Ley 13/2001, de 11 de diciembre, de Coordinacin de las Policas Locales.
d) Ley 6/2003, de 9 de octubre, de smbolos, tratamientos y registro de Enti-
dades Locales de Andaluca, parcialmente modificada por la LPA 5/2010.
e) Ley 20/2007, de 17 de diciembre, del Consejo Andaluz de Concertacin
Local.
f) Ley 2/2008, de 10 de diciembre, que regula el acceso de los municipios
andaluces al rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin.
g) La citada Ley del Parlamento de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, de
Autonoma Local de Andaluca, desarrollada por el Decreto 263/2011, de
2 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Funcionamiento del
Consejo Andaluz de Gobiernos Locales.
h) Ley 6/2010, de 11 de junio, reguladora de la participacin de las entida-
des locales en los tributos de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
2. ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIN

LOCAL: CONCEPTO Y CLASIFICACIN
El art. 3 LRL distingue entre:
2.1. ENTIDADES LOCALES TERRITORIALES

a) El Municipio, al que define el art. 1,1. de este texto legal como Entidad bsica
de la organizacin territorial del Estado y cauce inmediato de participacin ciuda-
dana en los asuntos pblicos, que institucionaliza y gestiona con autonoma los

intereses propios de la respectiva colectividad, y al que confiere el art. 11,1.

personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
b) La Provincia, que define el art. 31 LRL como Entidad Local determinada por la
agrupacin de Municipios, con personalidad jurdica propia y plena capacidad
para el cumplimiento de sus fines, reconocindole el art. 1,2. autonoma para
la gestin de sus intereses, y el carcter de divisin territorial para el cumpli-
miento de las actividades del Estado el art. 141 CE.
c) La Isla en los archipilagos balear y canario, con idntica autonoma para la
gestin de sus intereses (art. 1,2.) y gobernadas, administradas y represen-
tadas por los Cabildos y Consejos Insulares (art. 41).
2.2. OTRAS ENTIDADES LOCALES

a) Las Entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidas o recono-
cidas por las Comunidades Autnomas, conforme al art. 45 de esta Ley (este
artculo dispone, en su nmero 1., que las Leyes de las Comunidades Autno-
mas sobre Rgimen Local regularn las Entidades de mbito territorial inferior
al Municipio, para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin
separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas,
barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o
aquella que establezcan las Leyes). En Andaluca, a tenor de lo dispuesto en la
LPA 5/2010, reciben la denominacin de Entidades Locales Autnomas, junto
a las que esta misma Ley distingue otras Entidades en la forma que tenemos
ocasin de estudiar en otro Tema.
b) Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios, instituidas
por las Comunidades Autnomas (por Ley de la Asamblea Legislativa de la
Comunidad Autnoma), de conformidad con esta Ley y los correspondientes
Estatutos de Autonoma. Se trata, de acuerdo con el art. 42 LRL, de una
agrupacin de Municipios, cuyas caractersticas determinen intereses comu-
nes precisados de una gestin propia o demanden la prestacin de servicios
de dicho mbito.
c) Las reas Metropolitanas, a las que define el art. 43,2. como Entidades Lo-
cales integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre
cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que
hagan necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados
servicios y obras. Su creacin se efecta por Ley de la Asamblea Legislativa de
la Comunidad Autnoma.
d) Las Mancomunidades de Municipios, para la ejecucin en comn de obras y
servicios de su competencia (art. 44,1.). Se crean por acuerdo de los propios
Municipios que se mancomunan.

3. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
3.1. INTRODUCCIN
La Constitucin trata de las Entidades Locales en su Ttulo VIII, que versa sobre la
organizacin territorial del Estado, y, concretamente, en el Captulo Segundo de dicho
Ttulo, que comprende los arts. 140 a 142.
Con carcter general, el art. 137 dispone que el Estado se organiza territorialmente
en Municipios, en Provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. To-
das estas Entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
A la vista de ste y de los dems artculos citados, se pueden sealar tres princi-
pios fundamentales en relacin con el Rgimen Local:
a) La autonoma de las Corporaciones Locales en la gestin de sus intereses.
b) El carcter democrtico y representativo de sus rganos de gobierno.
c) La suficiencia de las Haciendas Locales.
En efecto, el art. 140 dispone que la Constitucin garantiza la autonoma de los
Municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin
corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Con-
cejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del Municipio mediante sufragio
universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida en la Ley. Los Alcaldes
sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La Ley regular las condiciones en
las que proceda el rgimen de Concejo Abierto.
Por su parte, el art. 141 establece que:
1. La Provincia es una Entidad Local con personalidad jurdica propia, determina-
da por la agrupacin de Municipios y divisin territorial para el cumplimiento
de las actividades del Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales
habr de ser aprobada por las Cortes Generales mediante Ley Orgnica.
2. El Gobierno y la administracin autnoma de las Provincias estarn encomen-
dados a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de Municipios diferentes de la Provincia.
4. En los archipilagos, las Islas tendrn adems su administracin propia en
forma de Cabildos o Consejos.
Finalmente, el art. 142 prescribe que las Haciendas Locales debern disponer de
los medios suficientes para el desempeo de las funciones que la Ley atribuye a las
Corporaciones respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de
participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas.

Por lo dems, al margen de estos principios constitucionales especialmente esta-

blecidos respecto al Rgimen Local (sobre los que nos extenderemos en los siguientes
Temas del programa), no puede olvidarse la existencia de otros preceptos constitucio-
nales que, referidos a todas las Administraciones Pblicas, establecen otros principios,
como los recogidos en el art. 103,1. CE, segn el cual la Administracin Pblica sirve
con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de efica-
cia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin con sometimiento
pleno a la Ley y al Derecho.
En el mismo sentido, puede hacerse mencin al art. 9 CE, con arreglo al cual:
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto
del ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean rea-
les y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y
facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la
publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionado-
ras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica,
la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
Como quiera que sobre los principios del carcter democrtico y representativo de
los rganos de gobierno de las Corporaciones Locales y de suficiencia de las Hacien-
das Locales tratamos en otros Temas del programa, abordamos, a continuacin, el de
autonoma local.
3.2. LA AUTONOMA LOCAL
3.2.1. Introduccin
La CE, como ha quedado expuesto a lo largo del Tema, sienta como postulado
bsico de las Entidades Locales el de su autonoma.
En efecto, conforme al art. 137 CE, el Estado se organiza territorialmente en
Municipios, en Provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas
estas Entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
Por otra parte, los arts. 140 y 141 CE tambin la reconocen, explcitamente, a los
Municipios y a las Provincias.

Asimismo, a tenor del art. 1 LRL, los Municipios son Entidades bsicas de la or-
ganizacin territorial del Estado y cauces inmediatos de participacin ciudadana en los
asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses pro-
pios de las correspondientes colectividades. La Provincia y, en su caso, la Isla, gozan,
asimismo, de idntica autonoma para la gestin de los intereses respectivos.
A estos efectos, conforme al art. 2 LRL, para la efectividad de la autonoma ga-
rantizada constitucionalmente a las Entidades Locales, la legislacin del Estado y la de
las Comunidades Autnomas reguladora de los distintos sectores de accin pblica,
segn la distribucin constitucional de competencias, deber asegurar a los Munici-
pios, las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten direc-
tamente al crculo de sus intereses, atribuyndoles las competencias que proceda, en
atencin a las caractersticas de la actividad pblica de que se trate y a la capacidad
de gestin de la Entidad Local, de conformidad con los principios de descentralizacin
y de mxima proximidad de la gestin administrativa a los ciudadanos.
En sntesis, como seal el Tribunal Constitucional, en Sentencia de 28 de junio
de 1981, la autonoma local ha de ser entendida como un derecho de la Comunidad
Local a participar, a travs de rganos propios, en el gobierno y administracin de
cuantos asuntos le ataen.
Por su parte, la Sentencia 252/2005, de 11 de octubre, del Tribunal Constitucio-
nal, la define como el derecho de la comunidad local a participar a travs de rganos
propios en el gobierno y administracin de cuantos asuntos le ataen, gradundose la
intensidad de esta participacin en funcin de la relacin existente entre los intereses
locales y supralocales dentro de tales asuntos o materias. Para el ejercicio de esa
participacin en el gobierno y administracin en cuanto les atae, los rganos repre-
sentativos de la comunidad local han de estar dotados de las potestades sin las que
ninguna actuacin autonmica es posible.
Propugna, as, como ha indicado PAREJO ALFONSO, la obligatoria intervencin del
Municipio (y de la Provincia) en cuantas cuestiones afecten a un inters municipal (o
provincial).
Por su parte, la Carta Europea de Autonoma Local, hecha en Estrasburgo el 15
de octubre de 1985, ratificada por Espaa, con entrada en vigor en la misma el 1 de
marzo de 1989, en su art. 3 define la autonoma local como el derecho y la capacidad
efectiva de las Entidades Locales de ordenar y gestionar una parte importante de los
asuntos pblicos, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio
de sus habitantes, y delimita el siguiente alcance de la autonoma local (art. 4):
a) Las competencias bsicas de las Entidades Locales vienen fijadas por la Cons-
titucin o por la Ley. Sin embargo, esta disposicin no impide la atribucin a
las Entidades Locales de competencias para fines especficos, de conformidad
con la Ley.

b) Las Entidades Locales tienen, dentro del mbito de la Ley, libertad plena para
ejercer su iniciativa en toda materia que no est excluida de su competencia o
atribuida a otra autoridad.
c) El ejercicio de las competencias pblicas debe, de modo general, incumbir
preferentemente a las autoridades ms cercanas a los ciudadanos. La atribu-
cin de una competencia a otra autoridad debe tener en cuenta la amplitud o
la naturaleza de la tarea o las necesidades de eficacia o economa.
d) Las competencias encomendadas a las Entidades Locales, deben ser nor-
malmente plenas y completas. No pueden ser puestas en tela de juicio ni
limitadas por otra autoridad central o regional, ms que dentro del mbito de
la Ley.
e) En caso de delegacin de poderes por una autoridad central o regional, las Enti-
dades Locales deben disfrutar en lo posible de la libertad de adaptar su ejercicio
a las condiciones locales.
f) Las Entidades Locales deben ser consultadas, en la medida de lo posible, a su
debido tiempo y de forma apropiada, a lo largo de los procesos de planificacin
y de decisin para todas las cuestiones que les afectan directamente.
Finalmente, el art. 4 LPA 5/2010, sobre esta materia, dispone que:
1. Los municipios y provincias de Andaluca gozan de autonoma para la orde-
nacin y gestin de los asuntos de inters pblico en el marco de las leyes.
Actan bajo su propia responsabilidad y en beneficio de las personas que
integran su respectiva comunidad.
2. La autonoma local comprende, en todo caso, la ordenacin de los intereses
pblicos en el mbito propio de municipios y provincias, la organizacin y ges-
tin de sus propios rganos de gobierno y administracin, la organizacin y
ordenacin de su propio territorio, la regulacin y prestacin de los servicios
locales, la iniciativa econmica, la gestin del personal a su servicio y de su
patrimonio, y la recaudacin, administracin y destino de los recursos de sus
haciendas.
3. Al amparo de la autonoma local que garantiza esta ley, y en el marco de sus
competencias, cada entidad local podr definir y ejecutar polticas pblicas
propias y diferenciadas.
4. Los municipios y provincias gozan de plena personalidad jurdica para el ejer-
cicio de su autonoma. Las entidades locales complementarias gozarn de
capacidad jurdica en los trminos de esta ley o de las leyes especiales que las
regulen.

3.2.2. Garanta institucional de la autonoma local

Como consecuencia de la remisin que, como veremos, nuestra Constitucin efec-
ta en favor del legislador ordinario para desarrollar los principios -exiguos- que ella
misma contiene respecto a la Administracin Local, no es extrao que se atente o al
menos se intente hacerlo contra la propia autonoma local, dejndola sin contenido
o mermando ste.
Por ello, se ha hecho referencia por la generalidad de la Doctrina, y as lo ha re-
cogido el propio Tribunal Constitucional, al concepto de la garanta institucional de la
autonoma local. En concreto, en la Sentencia 32/1981, de 28 de julio, seala que
el orden jurdico-poltico establecido por la Constitucin asegura la existencia de deter-
minadas instituciones, a las que se considera como componentes esenciales y cuya
preservacin se juzga indispensable para asegurar los principios constitucionales, esta-
bleciendo en ellas un ncleo o reducto indisponible por el legislador. Las instituciones
garantizadas son elementos arquitecturales indispensables del orden constitucional y
las normaciones organizativas, pero, a diferencia de lo que sucede con las institucio-
nes supremas del Estado, cuya regulacin orgnica se hace en el propio texto consti-
tucional, en stas la configuracin institucional concreta corresponde al legislador ordi-
nario, al que no se fija ms lmite que el del reducto indisponible o ncleo esencial de
la institucin que la Constitucin garantiza. Por definicin, en consecuencia, la garanta
institucional no asegura un contenido concreto o un mbito competencial determinado
y fijado de una vez por todas, sino la preservacin de una institucin en trminos recog-
noscibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social en cada tiempo
y lugar. Dicha garanta es desconocida cuando la institucin es limitada, de tal modo
que se le priva prcticamente de sus posibilidades de existencia real como institucin
para convertirse en un simple nombre. Tales son los lmites para su determinacin por
las normas que la regulan y por la aplicacin que se haga de stas.
En definitiva, aunque la Constitucin habilite al legislador ordinario para desarro-
llar sus principios, esta habilitacin no es tan amplia que permita a dicho legislador
sustraerse a los propios postulados constitucionales que delimitan la esencia de la
autonoma local, es decir, bsicamente, la eleccin de sus rganos de gobierno, la
suficiencia de sus Haciendas para desempear sus funciones y la propia gestin aut-
noma de los intereses que le son propios.
En este sentido, la citada Sentencia 252/2005 seala que la autonoma local
consagrada en el art. 137 CE (con el complemento de los arts. 140 y 141 CE) se tra-
duce en una garanta institucional de los elementos esenciales o del ncleo primario
del autogobierno de los entes locales territoriales, ncleo que debe necesariamente
ser respetado por el legislador (estatal o autonmico, general o sectorial) para que
dichas Administraciones sean reconocibles en tanto que entes dotados de autogobier-
no. En la medida en que el constituyente no predetermin el contenido concreto de
la autonoma local, el legislador constitucionalmente habilitado para regular materias
de las que sea razonable afirmar que formen parte de ese ncleo indisponible podr,

ciertamente, ejercer en uno u otro sentido su libertad inicial de configuracin, pero no

podr hacerlo de manera que establezca un contenido de la autonoma local incompa-
tible con el marco general perfilado en los arts. 137, 140 y 141 CE. So pena de incurrir
en inconstitucionalidad por vulneracin de la garanta institucional de la autonoma
local, el legislador tiene vedada toda regulacin de la capacidad decisoria de los entes
locales respecto de las materias de su inters que se site por debajo de ese umbral
mnimo que les garantiza su participacin efectiva en los asuntos que les ataen y, por
consiguiente, su existencia como reales instituciones de autogobierno.
3.2.3. Carcter administrativo de la autonoma local

La autonoma que estas normas consagran, empero, no es idntica a la que la
propia CE garantiza a las Comunidades Autnomas.
En efecto, como ha sealado la Doctrina y se desprende de la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional (en Sentencias, sobre todo, de 2 de febrero, 29 de abril y 28
de julio de 1981), la autonoma de las Comunidades Autnomas tiene un profundo
significado poltico, en cuanto reconocimiento de su personalidad histrica, de lo que
deriva, fundamentalmente, la concesin a las mismas de una potestad legislativa origi-
naria (cuando la asuman, como lo han hecho, en sus propios Estatutos de Autonoma),
as como su particular organizacin y fiscalizacin por y ante los Tribunales de la Juris-
diccin Ordinaria, el Tribunal de Cuentas y el esto es bsico Tribunal Constitucional.
Por el contrario, como seala ENTRENA CUESTA, la autonoma reconocida a los
Entes Locales comporta, tan slo, su personalidad jurdica plena, o, lo que es igual, su
capacidad de autodeterminacin en el ejercicio de las competencias atribuidas como
exclusivas, sin necesidad, por tanto, de que los actos dictados en tales supuestos sean
complementados con los de otros sujetos superiores.
Sobre la base de estas consideraciones, se puede afirmar que la autonoma local
es puramente administrativa, con un carcter limitado, en cuanto que se atribuye a los
Entes Locales para la gestin de sus respectivos intereses, por lo que, cuando persigan
unos intereses cuyo logro no tengan atribuido con carcter exclusivo, sus actos podrn
ser controlados por los Entes superiores (Estado y Comunidades Autnomas) a los que
corresponda.
En este contexto y a salvo de la garanta institucional a la que se ha hecho referen-
cia, la Constitucin deja a la voluntad, mutable por naturaleza, del legislador ordinario
la determinacin de la autonoma local, del mbito competencial de los Entes Locales,
de los medios con que ha de contar para la gestin de sus intereses.
En definitiva, que la autonoma local depende pura y simplemente de la voluntad
de la Ley.

3.2.4. La distinta autonoma de Municipios y Provincias

La LRL, como ha sealado LEGUINA VILLA, marca una diferencia cualitativa, en
esta materia, entre Municipios y Provincias (e Islas). Reconoce a todos estos Entes,
sin distincin, la titularidad de un haz de potestades pblicas (reglamentaria, tributa-
ria, planificadora, expropiatoria, etc., en el art. 4) inherentes al concepto mismo de
autonoma (como reconoci la Sentencia de 28 de julio de 1981, del Tribunal Consti-
tucional), pero, mientras al Municipio le reconoce una aptitud o vocacin general para
promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan
a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal (art. 25,1.),
pudiendo llevar a cabo actividades complementarias de las de otras Administraciones
Pblicas (art. 28), no lo hace as respecto de la Provincia, la cual, dada su condicin
de Corporacin de Corporaciones o de simple agrupacin de Municipios, no tiene otros
fines especficos y propios y, por tanto, otra capacidad que los de garantizar la soli-
daridad y el equilibrio intermunicipales (art. 31,2.), mediante la coordinacin de los
servicios de los Municipios y la prestacin a stos de la asistencia tcnica, econmica
y jurdica que necesiten para el normal funcionamiento de sus propias actividades y
servicios.
En segundo lugar, a diferencia de con el Municipio, la Ley no seala a las Cor-
poraciones Provinciales las actividades o materias en las que han de ejercitar sus
competencias.
Finalmente, tampoco les seala (como hace con el Municipio) los servicios mni-
mos que han de prestar.
Por ello, la Provincia goza, en suma, de una autonoma de menor alcance e inten-
sidad que la municipal.
3.2.5. La tutela y el control de las Entidades Locales

Consecuencia obligada del tipo de autonoma que se confiera a un Ente adminis-
trativo, como las Corporaciones Locales, es el sistema de control de sus actos y acuer-
dos, ntima y esencialmente unido a la cuestin de la tutela que sobre ellos se ejerza.
A este respecto, y sin perjuicio de los mecanismos de impugnacin y revisin por los
Tribunales, la LRL, ha supuesto un retroceso respecto a la legislacin promulgada con
posterioridad a la CE (sealadamente, la ya derogada Ley 40/1981, de 28 de octu-
bre, de rgimen jurdico de las Corporaciones Locales), por cuanto ha reimplantado la
posibilidad de suspensin de dichos actos y acuerdos por la Autoridad Gubernativa.
En efecto, el art. 67 LRL (redactado ex novo por la Ley 11/1999) dispone que:
1. Si una Entidad local adoptara actos o acuerdos que atenten gravemente al
inters general de Espaa (ntese la indeterminacin del concepto), el Delega-
do del Gobierno (necesariamente, el Delegado del Gobierno en la Comunidad

Autnoma, como ha sealado el Tribunal Constitucional, por ejemplo en la

sentencia 214/1989, de 21 de diciembre), previo requerimiento para su anu-
lacin al Presidente de la Corporacin efectuado dentro de los diez das (hbi-
les, segn el art. 48,1. LRJAP y PAC) siguientes al de la recepcin de aqullos,
podr suspenderlos y adoptar las medidas pertinentes para la proteccin de
dicho inters.
2. El plazo concedido al Presidente de la Corporacin en el requerimiento de
anulacin no podr ser superior a cinco das. El del ejercicio de la facultad
de suspensin ser de diez das, contados a partir del siguiente al de la fina-
lizacin del plazo del requerimiento o al de la respuesta del Presidente de la
Corporacin, si fuese anterior.
3. Acordada la suspensin de un acto o acuerdo, el Delegado del Gobierno deber
impugnarlo en el plazo de diez das desde la suspensin ante la Jurisdiccin Con-
tencioso-Administrativa (en los trminos previstos en el art. 127 de la ley 29/1998,
de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa).
Esta posibilidad, la obligacin de trasladar copia o extracto de los actos y acuerdos
a la Administracin del Estado y de las Comunidades Autnomas, la enfatizada coordi-
nacin de las competencias locales con las de otras Administraciones Pblicas (pese a
que el art. 10,3. LRL seala que las funciones de coordinacin no afectarn en ningn
caso a la autonoma de las Entidades Locales), y el recorte que, en cuanto a sus potes-
tades autoorganizatorias, ha supuesto la sentencia 214/1989, de 21 de diciembre del
Tribunal Constitucional, llevan necesariamente a la existencia de una tutela por parte
de estas Administraciones sobre la Administracin Local. Tutela que podemos definir,
con LAROCQUE, como el conjunto de poderes limitados concedidos por la Ley a una
Autoridad superior sobre los agentes descentralizados y sobre sus actuaciones con un
fin de proteccin del inters general.
ENTRENA CUESTA, por su parte, la define como el conjunto de facultades de con-
trol otorgadas, con carcter limitado, por el Derecho positivo a un Ente pblico sobre
los Entes descentralizados que de l dependen, para velar por la legalidad de los actos
de tales Entes y su adecuacin a aquel sector del inters pblico de la competencia
del Ente tutelante.
En cuanto al control de legalidad, con carcter general, el art. 63,1. LRL dispone
que, junto a los sujetos legitimados en el rgimen general del proceso contencioso-
administrativo podrn impugnar los actos y acuerdos de las Entidades Locales que
incurran en infraccin del ordenamiento jurdico:
a) La Administracin del Estado y la de las Comunidades Autnomas, en los ca-
sos y trminos previstos en este Captulo.
b) Los miembros de las Corporaciones que hubieran votado en contra de tales actos
y acuerdos.

Correlativamente, los apartados 2. y 3. de este mismo artculo sealan que

estn igualmente legitimadas en todo caso las Entidades Locales territoriales para
la impugnacin de las disposiciones y actos de las Administraciones del Estado y
de las Comunidades Autnomas que lesionen su autonoma, tal como sta resulta
garantizada por la Constitucin y esta Ley y que, asimismo, las Entidades Locales
territoriales estn legitimadas para promover, en los trminos del artculo 119 de esta
Ley (es decir, solicitndolo a los rganos constitucionalmente legitimados para ello), la
impugnacin ante el Tribunal Constitucional de Leyes del Estado o de las Comunidades
Autnomas cuando se estime que son stas las que lesionan la autonoma constitu-
cionalmente garantizada.
En este contexto, ha de hacerse notar la posibilidad que tienen las Entidades Loca-
les de plantear ante el Tribunal Constitucional conflictos en defensa de su autonoma
frente a las normas con rango de Ley del Estado o de una Comunidad Autnoma, en
los trminos establecidos en la Ley Orgnica 2/1979, de 2 de octubre, del Tribunal
Constitucional, modificada expresamente para incorporar esta posibilidad por la Ley
Orgnica 7/1999, de 21 de abril.
Por lo que respecta a la aludida impugnacin de actos y acuerdos de las Corpora-
ciones Locales por parte de la Administracin del Estado y la de las Comunidades Au-
tnomas, se regula en los arts. 64 a 66 LRL, redactados ex novo por la Ley 11/1999.
Con arreglo al primero de ellos, la Administracin del Estado y la de las Comunida-
des Autnomas pueden solicitar ampliacin de la informacin a que se refiere el nme-
ro 1 del artculo 56 (relativo a la remisin a dichas Administraciones de extracto com-
prensivo de sus actos y acuerdos por las Corporaciones Locales), que deber remitirse
en el plazo mximo de veinte das hbiles, excepto en el caso previsto en el artculo
67 de esta Ley, en el que lo ser de cinco das hbiles. En tales casos se suspende el
cmputo de los plazos a que se refieren el nmero 2 del artculo 65 y el 1 del artculo
67, que se reanudarn a partir de la recepcin de la documentacin interesada.
El art. 65, por su parte, establece que:
1. Cuando la Administracin del Estado o de las Comunidades Autnomas con-
sidere, en el mbito de las respectivas competencias, que un acto o acuerdo
de alguna Entidad local infringe el ordenamiento jurdico, podr requerirla, in-
vocando expresamente el presente artculo, para que anule dicho acto en el
plazo mximo de un mes.
2. El requerimiento deber ser motivado y expresar la normativa que se estime
vulnerada. Se formular en el plazo de quince das hbiles a partir de la recep-
cin de la comunicacin del acuerdo.
3. La Administracin del Estado o, en su caso, la de la Comunidad Autnoma, po-
dr impugnar el acto o acuerdo ante la jurisdiccin contencioso-administrativa
dentro del plazo sealado para la interposicin del recurso de tal naturaleza

sealado en la Ley Reguladora de dicha Jurisdiccin, contado desde el da

siguiente a aquel en que venza el requerimiento dirigido a la Entidad local, o al
de la recepcin de la comunicacin de la misma rechazando el requerimiento,
si se produce dentro del plazo sealado para ello.
4. La Administracin del Estado o, en su caso, la de la Comunidad Autnoma,
podr tambin impugnar directamente el acto o acuerdo ante la jurisdiccin
contencioso-administrativa, sin necesidad de formular requerimiento, en el
plazo sealado en la Ley Reguladora de dicha Jurisdiccin.
En relacin con el apartado 2 de este artculo, la Sentencia de 25 de febrero de
2011, de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, ha establecido como doctrina legal que
A los efectos del artculo 65.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Rgimen
Local, el cmputo del plazo de quince das para formular el requerimiento previo se
computar a partir de que la Administracin estatal o autonmica reciban de la Entidad
Local la comunicacin del acuerdo, en cumplimiento de lo establecido en el art. 56.1
de la Ley.
Finalmente, el art. 66 prescribe que los actos o acuerdos de las Entidades loca-
les que menoscaben competencias del Estado o de las Comunidades Autnomas,
interfieran su ejercicio o excedan de la competencia de dichas Entidades, podrn ser
impugnados por cualquiera de los procedimientos previstos en el artculo anterior.
La impugnacin deber precisar la lesin o, en su caso, extralimitacin competen-
cial que la motiva y las normas legales vulneradas en que se funda. En el caso de que,
adems, contuviera peticin expresa de suspensin del acto o acuerdo impugnado,
razonada en la integridad y efectividad del inters general o comunitario, el Tribunal, si
la estima fundada, acordar dicha suspensin en el primer trmite subsiguiente a la
presentacin de la impugnacin. No obstante, a instancia de la Entidad Local y oyen-
do a la Administracin demandante, podr alzar en cualquier momento, en todo o en
parte, la suspensin decretada, en caso de que de ella hubiera de derivarse perjuicio
al inters local no justificado por las exigencias del inters general o comunitario hecho
valer en la impugnacin.
Por lo que respecta a Andaluca, el art. 56 LPA 5/2010, ya estudiado, se refiere a
la impugnacin de las disposiciones y actos de las Entidades Locales.

TEMA
6
El Municipio: concepto y elementos.
Servicios Mnimos municipales. Especial
referencia al Padrn Municipal
1. EL MUNICIPIO: CONCEPTO Y ELEMENTOS
1.1. CONCEPTO
Entre los Entes Locales, destaca el Municipio por su importancia histrica.
ENTRENA CUESTA lo ha definido como el Ente Pblico menor territorial prima-
rio, basndose en su personalidad jurdica y titularidad de potestades, en su subor-
dinacin al Estado, en que rene a cuantas personas se asientan en su territorio, y
en el hecho de que es el primero de los Entes Pblicos territoriales en que se orga-
nizan los ciudadanos para la persecucin de sus intereses comunes.
Por su parte, MARTNEZ MARN lo define como toda comunidad o comunidades
humanas asentadas sobre un territorio delimitado y organizado bajo un Ayuntamiento
o Concejo Abierto para la gestin de sus propios intereses.

EL MUNICIPIO
Por lo que respecta a nuestra vigente Constitucin, de 27 de diciembre de 1978

(CE, en adelante), se refiere al mismo en su art. 137, al establecer, con carcter ge-
neral, que el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y en las
Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas Entidades gozan de autono-
ma para la gestin de sus respectivos intereses.
Ms concretamente, en el art. 140, dispone que la Constitucin garantiza la
autonoma de los Municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobier-
no y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los
Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del Municipio
mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por
la Ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La Ley regular
las condiciones en las que proceda el rgimen del Concejo Abierto.
Por otra parte, el art. 1,1. de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases
del Rgimen Local (LRL, en lo sucesivo), lo define como Entidad bsica de la organiza-
cin territorial del Estado y cauce inmediato de participacin ciudadana en los asuntos
pblicos, que institucionaliza y gestiona con autonoma los intereses propios de la res-
pectiva colectividad. Por su parte, el art. 11,1. de este texto legal le confiere personali-
dad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, es decir, con arreglo al
art. 5 LRL (redactado ex novo por la Ley 11/1999, de 21 de abril, de modificacin de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, y otras medidas
para el desarrollo del Gobierno Local, en materia de trfico, circulacin de vehculos a
motor y seguridad vial y en materia de aguas Ley 11/1999, en las prximas citas),
as como el art. 1 del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia
de Rgimen Local, aprobado por el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril
(TR/86, en adelante), para adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda
clase de bienes, celebrar contratos, establecer y explotar obras y servicios pblicos, obli-
garse, interponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en las Leyes.
En el mismo sentido se pronuncia el art. 3 del Reglamento de Organizacin, Fun-
cionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decre-
to 2568/1986, de 28 de noviembre (ROFRJEL, en adelante).
Por lo que se refiere al nuevo Estatuto de Autonoma para Andaluca, aprobado por
la Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonoma para
Andaluca, trata del Municipio en su art. 91, segn el cual:
1. El municipio es la entidad territorial bsica de la Comunidad Autnoma. Goza
de personalidad jurdica propia y de plena autonoma en el mbito de sus
intereses. Su representacin, gobierno y administracin corresponden a los
respectivos Ayuntamientos.
2. La alteracin de trminos municipales y la fusin de municipios limtrofes de
la misma provincia se realizarn de acuerdo con la legislacin que dicte la
Comunidad Autnoma en el marco de la legislacin bsica del Estado.

EL MUNICIPIO
3. Los municipios disponen de plena capacidad de autoorganizacin dentro del

marco de las disposiciones generales establecidas por ley en materia de orga-
nizacin y funcionamiento municipal.
En este contexto, el art. 3,2. de la Ley del Parlamento de Andaluca 5/2010, de
11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca (LPA 5/2010, en adelante), dispone que
el municipio es la entidad territorial bsica de Andaluca, instancia de representacin
poltica y cauce inmediato de participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
Por su parte, respecto a la autonoma local, el art. 4 LPA 5/2010 establece que:
1. Los municipios y provincias de Andaluca gozan de autonoma para la orde-
nacin y gestin de los asuntos de inters pblico en el marco de las leyes.
Actan bajo su propia responsabilidad y en beneficio de las personas que
integran su respectiva comunidad.
2. La autonoma local comprende, en todo caso, la ordenacin de los intereses
pblicos en el mbito propio de municipios y provincias, la organizacin y ges-
tin de sus propios rganos de gobierno y administracin, la organizacin y
ordenacin de su propio territorio, la regulacin y prestacin de los servicios
locales, la iniciativa econmica, la gestin del personal a su servicio y de su
patrimonio, y la recaudacin, administracin y destino de los recursos de sus
haciendas.
3. Al amparo de la autonoma local que garantiza esta ley, y en el marco de sus
competencias, cada entidad local podr definir y ejecutar polticas pblicas
propias y diferenciadas.
4. Los municipios y provincias gozan de plena personalidad jurdica para el ejer-
cicio de su autonoma. Las entidades locales complementarias gozarn de
capacidad jurdica en los trminos de esta ley o de las leyes especiales que las
regulen.
En cuanto a las potestades de los Municipios, el art. 4 ROFRJEL, les reconoce las
potestades y prerrogativas propias de toda Administracin Pblica:
a) Reglamentaria y de autoorganizacin.
b) Tributaria y financiera.
c) De programacin o planificacin.
d) Expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bie-
nes.
e) La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
f) De ejecucin forzosa y sancionadora.

EL MUNICIPIO
g) De revisin de oficio de sus actos y acuerdos.
h) La inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en

las Leyes, las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a
la Hacienda Pblica para los crditos de las misma, sin perjuicio de las que
correspondan a las Haciendas del Estado y de las Comunidades Autnomas.
El art. 3,3. ROFRJEL le reconoce, tambin, la exencin de tributos del Estado y de

las Comunidades Autnomas, en los trminos de las Leyes.
El art. 5 LPA 5/2010, sobre la potestad de autoorganizacin, prescribe que:
1. Las entidades locales definen por s mismas las estructuras administrativas

internas con las que pueden dotarse, con objeto de poder adaptarlas a sus
necesidades especficas y a fin de permitir una gestin eficaz.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, los municipios y provincias

habrn de contar con los rganos necesarios, previstos en la legislacin bsica
sobre rgimen local, para su gobierno y administracin. Su funcionamiento,
su rgimen de acuerdos y el estatuto de sus miembros se ajustarn a lo que
aquella legislacin establezca, garantizndose, en todo caso, el ejercicio de
la accin de gobierno y el respeto de la representacin proporcional en sus
rganos asamblearios, conforme al principio de legitimacin democrtica. El
resto de los rganos complementarios se ajustar a lo que respectivamente
dispongan los estatutos de cada entidad local.
Finalmente y por lo que respecta a la denominacin de los Municipios, el art. 14

LRL dispone que los cambios de denominacin de los Municipios slo tendrn carcter
oficial cuando, tras haber sido anotados en un Registro creado por la Administracin
del Estado para la inscripcin de todas las entidades a que se refiere la presente Ley
(regulado por el Real Decreto 382/1986, de 10 de febrero, por el que se crea, organiza
y regula el funcionamiento del Registro de Entidades Locales, parcialmente modificado
por el Real Decreto 339/2005, de 1 de abril), se publiquen en el Boletn Oficial del
Estado. La denominacin de los Municipios podr ser, a todos los efectos, en caste-
llano, en cualquier otra lengua espaola oficial en la respectiva Comunidad Autnoma,
o en ambas.
Los arts. 105 a 108 LPA 5/2010 tratan del nombre y la capitalidad de los mu-
nicipios, disponiendo el primero de ellos en cuanto al concepto de capitalidad que
se entiende por capitalidad de las entidades locales la cualidad de aquellos ncleos
de poblacin en que dichas entidades tengan radicados sus rganos de gobierno y
administracin de forma permanente y as venga especificado en las correspondientes
inscripciones obrantes en los registros oficiales de entidades locales, estatal y auto-
nmico.

EL MUNICIPIO
Sobre las causas de alteracin de la capitalidad prescribe el art. 106 que el

cambio de capitalidad solo podr fundarse en la existencia de alguna o algunas de las
siguientes circunstancias:
a) Desaparicin, por cualquier causa, del ncleo de poblacin donde estuviese

establecida la capital.
b) Mayor accesibilidad del ncleo de poblacin propuesto.
c) Mayor nmero de vecinos con residencia habitual en el ncleo propuesto.
d) Razones de ndole histrica.
El art. 107 regula el cambio de denominacin, sealando que:
1. En los procedimientos de cambio de denominacin de los municipios habrn

de seguirse las siguientes reglas:
a) La denominacin propuesta no podr ser idntica a otra existente en el

territorio nacional ni inducir a error en la organizacin de los servicios p-
blicos.
b) La denominacin propuesta ser en castellano, siendo de especial consi-

deracin la toponimia histrica del lugar.
c) La denominacin propuesta deber ser compatible con los principios y va-

lores constitucionales y no implicar lesin a los derechos fundamentales.
2. Los municipios no podrn usar nombres que no hayan sido debidamente auto-
rizados.
Por ltimo, respecto al procedimiento de cambio de nombre y de capitalidad,

establece el art. 108 que:
1. El nombre y capitalidad de los municipios podr ser alterado a travs de un

procedimiento que, en todo caso, requerir acuerdo del ayuntamiento, adop-
tado por el pleno con la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros,
informacin pblica por plazo de 30 das, informe del Consejo Andaluz de
Concertacin Local y aprobacin por resolucin del Consejo de Gobierno de la
Junta de Andaluca.
2. La resolucin se publicar en los boletines oficiales de la provincia y de la Jun-

ta de Andaluca, as como en el Boletn Oficial del Estado. La modificacin se
inscribir en los registros de entidades locales estatal y andaluz.

EL MUNICIPIO
1.2. ELEMENTOS
Conforme al art. 11,2. LRL, son el territorio o trmino municipal, la poblacin y la
organizacin, de los que tratamos en los siguientes apartados de este epgrafe y en el
siguiente Tema (lo relativo a la organizacin).
1.3. EL TRMINO MUNICIPAL
1.3.1. Concepto
Segn el art. 12,1. LRL (afectado por la Ley 4/1996, de 10 de enero, por la que
se modifica la LRL en relacin con el Padrn municipal) y el art. 1 del Reglamento de
Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, aprobado por el Real
Decreto 1690/1986, de 11 de julio, modificado por el Real Decreto 3425/2000, de
15 de diciembre, sobre inscripcin de los espaoles en los Registros de Matrcula
de las Oficinas Consulares en el extranjero (a su vez, modificado por el Real Decreto
1621/2007, de 7 de diciembre, por el que se regula un procedimiento de votacin
para los ciudadanos espaoles que se encuentran temporalmente en el extranjero) y,
profundamente, por el Real Decreto 2612/1996, de 20 de diciembre (RPDT, en las
restantes citas), el trmino municipal es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce
sus competencias, y est formado por territorios continuos, aunque se pueden man-
tener las situaciones de discontinuidad reconocidas en la actualidad, siendo, por lo
dems, competencia del Ayuntamiento su divisin en distritos y en barrios y las varia-
ciones de los mismos.
El nmero 2. de este art. 12, aadido por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de
Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local (LMMGL, en otras citas), dispone,
por otra parte, que cada Municipio pertenecer a una sola provincia.
Por otro lado, la jurisdiccin sobre el territorio no supone una propiedad de las
tierras, sino un elemento esencial de la constitucin de un Municipio, que permite
permanecer a sus habitantes y proporcionarles riqueza, que son otros elementos indis-
pensables para la existencia del Municipio.
Por lo que respecta a Andaluca, los arts. 89 a 104 LPA 5/2010, tratan del trmino
municipal y de la creacin, supresin y alteracin de municipios, disponiendo el prime-
ro de ellos sobre el concepto de trmino municipal que:
1. El trmino municipal es el espacio fsico en el que el municipio puede ejercer
vlidamente sus competencias. El ejercicio de determinadas competencias y
de actividades relacionadas con servicios pblicos o con la iniciativa econmi-
ca puede ser desarrollado fuera del trmino municipal cuando sea adecuado a
su naturaleza y de acuerdo con los convenios, contratos u otros instrumentos
jurdicos o formas vlidas en Derecho que se adopten.

EL MUNICIPIO
2. El trmino municipal abarcar tanto el suelo como el vuelo y el subsuelo. En

todo caso, sus modificaciones, as como las dimensiones perimetrales, longi-
tudinales y de cabida se referirn al plano superficial, sin que a estos efectos
sean vlidas jurdicamente las alteraciones o intrusiones que afecten al vuelo o
subsuelo de forma autnoma al suelo. No supondrn menoscabo del trmino
municipal el ejercicio dentro de l de competencias o la titularidad de derechos
reales o de dominio pblico de otras personas fsicas o jurdicas pblicas o
privadas.
3. El trmino municipal es continuo y no podr exceder del territorio de una pro-
vincia (sin perjuicio de que, como indica la Disposicin Adicional Segunda de
esta misma LPA 5/2010, puedan mantenerse los supuestos de discontinuidad
territorial que estn reconocidos a la entrada en vigor de esta Ley).
El art. 90, acto seguido, se refiere a la delimitacin de los trminos municipa-
les, disponiendo que:
1. La demarcacin municipal, consistente en la actuacin administrativa tenden-
te a determinar tanto la extensin y lmites de las entidades locales territoriales
como elementos sustanciales de las mismas y definidores del mbito espacial
donde ejercen sus competencias, as como su capitalidad, corresponde al
Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, por acuerdo adoptado median-
te decreto.
2. El deslinde es la actuacin de comprobacin y ejecucin de la demarcacin
municipal, que en ningn caso podr implicar modificacin de trminos muni-
cipales.
1.3.2. Alteracin del trmino municipal

Conforme el art. 13 LRL, redactado ex novo por la LMMGL, la creacin o supre-
sin de Municipios, as como la alteracin de trminos municipales, se regular por
la legislacin de las Comunidades Autnomas sobre Rgimen Local, sin que la alte-
racin de trminos municipales pueda suponer, en ningn caso, modificacin de los
lmites provinciales. Requerirn, en todo caso, audiencia de los Municipios interesados
y dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de los Consejos de
Gobierno de las Comunidades Autnomas, si existiere. Simultneamente a la peticin
de este dictamen se dar conocimiento a la Administracin General del Estado.
La creacin de nuevos Municipios slo podr realizarse sobre la base de ncleos
de poblacin territorialmente diferenciados, y siempre que los Municipios resultantes
cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias muni-
cipales y no suponga disminucin en la calidad de los servicios que venan siendo
prestados.

EL MUNICIPIO
Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado,

atendiendo a criterios geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer
medidas que tiendan a fomentar la fusin de Municipios con el fin de mejorar la capa-
cidad de gestin de los asuntos pblicos locales.
Sobre las modificaciones de los trminos municipales en Andaluca establece
el art. 91 LPA 5/2010 que:
1. Los trminos municipales podrn ser modificados por:
a) Segregacin.
b) Fusin.
c) Agregacin.
d) Incorporacin.
e) Aumento o disminucin de su cabida debido a dinmicas de la naturaleza.
2. Mediante las modificaciones a que hace referencia el prrafo anterior o por
combinaciones de ellas se podr dar lugar a la creacin y supresin de muni-
cipios o a la mera alteracin de sus lmites territoriales.
3. Corresponde en exclusiva a la Junta de Andaluca la competencia para efec-
tuar las modificaciones de trminos municipales en su territorio, previa la ins-
truccin del correspondiente procedimiento administrativo, que en todo caso
precisar informe tcnico de la Direccin General del Instituto de Cartografa
de Andaluca. Una vez efectuada la modificacin, se inscribir en el Registro
Andaluz de Entidades Locales y se remitir al Registro Estatal para su oportuna
inscripcin.
Los arts. 92 a 104 de esta LPA 5/2010, regulan en la forma que sigue los supues-
tos de creacin, supresin y alteracin de municipios.
Conforme al art. 92, relativo a la fusin de municipios:
1. La fusin consiste en la creacin de un nuevo municipio resultado de la unin de
dos o ms preexistentes y limtrofes de la misma provincia, que se suprimen.
2. Podr acordarse la fusin de municipios cuando se d alguna de las circuns-
tancias siguientes:
a) Falta de recursos para prestar, cada uno de ellos, por s o asociados, los
servicios mnimos impuestos por la ley.
b) Confusin de sus ncleos de poblacin consecuencia del desarrollo de sus
edificaciones y dems espacios urbanos.

EL MUNICIPIO
c) Existencia de condiciones de orden geogrfico, econmico, demogrfico,

administrativo o cualesquiera otras que pudieran hacerla necesaria o con-
veniente.
En relacin con la segregacin de trminos municipales, prescribe el art. 93
que:
1. Se entiende por segregacin de un trmino municipal la separacin de parte
del territorio, bien para la creacin de uno distinto o bien para ser agregado a
otro preexistente, limtrofe y de la misma provincia, no comportando en este
ltimo caso creacin ni supresin de municipios.
2. La creacin de un nuevo municipio por segregacin tendr carcter excepcio-
nal, solo se har sobre la base de ncleos de poblacin y necesitar, adems
de la conformidad expresa, acordada por mayora absoluta, del pleno del ayun-
tamiento del municipio que sufre la segregacin, la concurrencia de, al menos,
las siguientes circunstancias:
a) La existencia de motivos permanentes de inters pblico relacionados con
la planificacin territorial de Andaluca.
b) Que el territorio del nuevo municipio cuente con unas caractersticas que
singularicen su propia identidad sobre la base de razones histricas, socia-
les, econmicas, laborales, geogrficas y urbansticas.
c) Que entre los ncleos principales de poblacin del municipio matriz y del
territorio que pretende la segregacin exista una notable dificultad de ac-
ceso caracterizada por la distancia, orografa adversa, duracin del trayec-
to en vehculo automotor, carencia de servicio pblico de transporte de
viajeros u otras de similar naturaleza.
d) Que el nuevo municipio pueda disponer de los recursos necesarios para el
cumplimiento de las competencias municipales que como mnimo vena
ejerciendo el municipio del que se segrega y, en todo caso, los servicios
previstos como bsicos por la ley. Dichos recursos deben estar relaciona-
dos con la capacidad financiera de la vecindad del nuevo municipio y la
riqueza imponible de su trmino municipal.
e) Que el nuevo municipio cuente con un territorio que permita atender a sus
necesidades demogrficas, urbansticas, sociales, financieras y de instala-
cin de los servicios de competencia municipal.
f) Que el nuevo municipio pueda garantizar la prestacin de los servicios
pblicos con el mismo nivel de calidad que el alcanzado por el municipio
matriz en el territorio base de la segregacin.

EL MUNICIPIO
g) Que el municipio o municipios matrices no se vean afectados de forma

negativa en la cantidad y calidad de prestacin de los servicios de su com-
petencia, ni privados de los recursos necesarios para la prestacin de los
servicios mnimos establecidos legalmente.
3. La alteracin de trminos municipales, mediante segregacin-agregacin, no
podr suponer para ninguno de los municipios afectados, ni la privacin de
los recursos necesarios para prestar los servicios bsicos establecidos legal-
mente, ni la reduccin de los servicios a los que viniesen obligados en fun-
cin de su poblacin. El municipio que experimente la segregacin podr ser
compensado con la incorporacin a su trmino de una parte del que origin
esta alteracin. Si ello no fuera posible o conveniente, segn los criterios de
la ordenacin territorial de la Comunidad Autnoma, podr fijarse una com-
pensacin econmica a cargo del municipio acrecido. Slo podr efectuarse la
alteracin en alguno de los siguientes casos:
a) Cuando un ncleo de poblacin de un municipio se extienda por el trmino
de otro u otros limtrofes.
b) Cuando sea necesario dotar a un municipio limtrofe del territorio indispen-
sable para ampliar los servicios existentes o instalar aquellos nuevos que
imperativamente hubiere de prestar como consecuencia de un aumento
de su poblacin.
c) Cuando concurran otras circunstancias de orden geogrfico, demogrfico,
econmico, histrico o administrativo que as lo aconsejen.
Sobre la incorporacin de municipios, establece el art. 94 que:
1. Se entiende por incorporacin la anexin a un municipio de la totalidad del
trmino municipal de otro u otros limtrofes, que se suprimen.
2. La supresin por incorporacin se podr acordar sobre la base de alguna o
algunas de las circunstancias siguientes:
a) Insuficiencia de medios para atender los servicios pblicos obligatorios
exigidos por la ley.
b) Descenso acusado y progresivo de su poblacin de derecho o su total
desaparicin, de forma que resulte tcnicamente desaconsejable la pres-
tacin de los servicios pblicos obligatorios exigidos por la ley.
c) La incapacidad sobrevenida, total o sustancial, del territorio del municipio
para la sustentacin de edificaciones destinadas a uso residencial, como
resultado de grandes obras hidrulicas o de infraestructuras de transpor-
tes, industriales o energticas, alteraciones geolgicas o causas anlogas.

EL MUNICIPIO
Los arts. 95 a 99 regulan los procedimientos a seguir en estos casos, comen-

zando por la iniciativa para ello, sobre lo que dispone el art. 95 que:
1. Los procedimientos para la creacin y supresin de municipios o la alteracin
de sus trminos podr iniciarse:
a) Por uno, varios o todos los ayuntamientos afectados, mediante acuerdo
adoptado por la mayora absoluta del nmero legal de miembros.
b) Por la diputacin provincial de la provincia en que radiquen.
c) Por la consejera competente sobre rgimen local de la Junta de Andaluca.
2. De promoverse el procedimiento por varios de los ayuntamientos interesados
en realizar una determinada modificacin, se constituir una comisin mixta
integrada por representantes de los mismos, para la formulacin nica de
pareceres, en su caso, sobre todos aquellos aspectos que hubieran de quedar
resueltos en el expediente.
3. En ningn caso podr iniciarse un procedimiento de modificacin de trminos
municipales si no hubiese transcurrido un plazo de cinco aos desde la deses-
timacin por la Junta de Andaluca de otro sustancialmente igual.
En cuanto a la formacin del expediente, seala el art. 96 que:
1. Los expedientes de los procedimientos de modificacin de trminos municipa-
les estarn integrados por la siguiente documentacin:
a) Memoria que contenga una exposicin detallada de la concurrencia de las
circunstancias exigidas, en cada caso, por esta ley y dems motivos que
justifiquen la modificacin propuesta.
b) Cartografa en la que se refleje la delimitacin actual del trmino o trmi-
nos municipales afectados, as como la que se pretenda alcanzar.
c) Informe econmico en el que se justifique la posibilidad y conveniencia, en
este aspecto, de la modificacin que se pretende.
2. En los expedientes de segregacin para la constitucin de un nuevo munici-
pio, adems de la documentacin exigida en el apartado anterior, figurar la
siguiente:
a) Propuesta que contenga el nombre del nuevo municipio, con indicacin
del ncleo de poblacin en el que ha de radicar su capitalidad, caso de
que tuviese ms de uno.
b) Propuesta relativa al rgimen especial de proteccin de acreedores con
respecto a las obligaciones asumidas por el nuevo municipio.

EL MUNICIPIO
c) Propuesta de atribucin al nuevo municipio de bienes, crditos, derechos y

obligaciones procedentes del municipio originario y rgimen de usos pbli-
cos y aprovechamientos comunales, as como las bases que se establez-
can para resolver cualesquiera de las cuestiones que pudieran suscitarse
entre ellos en el futuro.
3. En los expedientes de fusin de municipios tambin figurar la propuesta a
que se refiere el apartado 2.a) de este artculo.
El art. 97 se refiere a las potestades de la Comunidad Autnoma en los pro-
cedimientos de iniciativa municipal, estableciendo que:
1. La consejera competente sobre rgimen local, una vez recibida la iniciativa de
modificacin con la documentacin correspondiente, comprobar si ha surgido
de todos los municipios afectados o solo de parte de ellos.
2. La consejera, antes de cualquier otro trmite, conceder audiencia por plazo de
cuatro meses a los municipios que no hayan participado en la iniciativa, a fin de que
puedan pronunciarse sobre la misma, aportando en su caso la documentacin que
estimen conveniente. Se entender que el municipio que no se pronuncie expresa-
mente sobre la iniciativa, dentro del sealado plazo, muestra su conformidad.
3. Cumplido en su caso el requisito a que se refiere el prrafo anterior, se so-
meter a informacin pblica durante el plazo de un mes, mediante anuncios
insertos en los boletines oficiales de la Junta de Andaluca y de la provincia,
as como en los tablones de anuncios y sedes electrnicas del ayuntamiento o
ayuntamientos interesados.
4. La consejera, cumplido el trmite anterior, recabar el dictamen de cuantos
organismos pblicos y servicios administrativos estime convenientes. Tambin
podr solicitar de quienes promovieron la iniciativa que completen, desarrollen
o justifiquen algn punto respecto de la documentacin aportada.
5. Una vez completado el expediente, se solicitar el parecer sucesivo de la di-
putacin provincial y del Consejo Andaluz de Concertacin Local, que debern
ser emitidos en el plazo de tres meses.
6. Por ltimo, se remitirn las actuaciones al Consejo Consultivo de Andaluca, y
simultneamente se pondrn en conocimiento de la Administracin del Estado
las caractersticas y datos principales del expediente.
Por su parte, el art. 98 recoge las potestades de la Comunidad Autnoma en
los procedimientos iniciados por la consejera competente sobre rgimen local
o por la diputacin provincial, prescribiendo que:
1. Cuando la iniciativa corresponda a la consejera competente sobre rgimen
local o a la diputacin provincial, se proceder a ponerla en conocimiento de
los municipios afectados a fin de que puedan pronunciarse en el plazo de cua-

EL MUNICIPIO
tro meses, aportando en su caso la documentacin que estimen conveniente.

Transcurrido dicho plazo, se entender que el municipio que no se pronuncie
expresamente muestra su conformidad.
2. Tanto la iniciativa como los acuerdos municipales adoptados en su caso sern
sometidos por la propia consejera a informacin pblica por plazo de un mes,
mediante anuncios insertos en los boletines oficiales de la Junta de Andaluca
y de la provincia, as como en los tablones de anuncios y sede electrnica del
ayuntamiento o ayuntamientos interesados.
3. Cumplidos los trmites previstos en los apartados anteriores, la consejera
decidir sobre la continuacin del expediente.
4. En el supuesto de que decida su continuacin, la consejera recabar el dic-
tamen de cuantos organismos pblicos y servicios administrativos estime con-
venientes, solicitar el parecer del Consejo Andaluz de Concertacin Local,
que deber ser emitido en el plazo de tres meses, y someter lo actuado a
dictamen del Consejo Consultivo de Andaluca, ponindolo simultneamente
en conocimiento de la Administracin del Estado.
Finalmente, el art. 99 regula la resolucin del procedimiento, sealando que
todos los expedientes de creacin o supresin de municipios as como los de altera-
cin de trminos municipales sern resueltos por decreto del Consejo de Gobierno, a
propuesta de la persona titular de la consejera competente sobre rgimen local.
A continuacin, los arts. 100 a 104 se refieren al gobierno y administracin pro-
visionales en estos supuestos, prescribiendo el primero de ellos sobre el gobierno
de los municipios en caso de segregacin que:
1. En los casos de creacin de un nuevo municipio por segregacin de parte del
trmino de uno o varios, los municipios que experimentan la segregacin per-
manecern, hasta la constitucin de los nuevos ayuntamientos, con el mismo
nmero de concejalas que tenan.
2. Los municipios creados por segregacin se regirn y administrarn, provisio-
nalmente, por una comisin gestora de igual nmero de vocalas al de con-
cejalas que le correspondan conforme a la legislacin de rgimen electoral.
La designacin de la comisin gestora se realizar por la diputacin provincial
con arreglo a los resultados de las ltimas elecciones municipales en la mesa
o mesas correspondientes al territorio segregado, a propuesta de los partidos,
federaciones, coaliciones o agrupaciones de electores.
3. La comisin gestora designar, de entre sus miembros, a la persona titular de
la presidencia, con arreglo al procedimiento establecido para la eleccin de las
personas titulares de las alcaldas. En el caso de que la parte del trmino que se
segregue constituyese una entidad local autnoma, la comisin gestora estar
presidida por quien hubiera ostentado la presidencia de la entidad local autnoma.

EL MUNICIPIO
Respecto al gobierno de los municipios creados por fusin, establece el art.

101 que, cuando se trate de la creacin de un nuevo municipio mediante la fusin de
dos o ms limtrofes, cesarn todas las personas titulares de alcaldas y concejalas y se
designar de entre ellas una comisin gestora por la diputacin provincial, integrada por
un nmero de vocalas igual al que correspondiese de concejalas, segn la poblacin
total resultante del nuevo municipio. La designacin se har en favor de las personas ti-
tulares de las concejalas que obtengan mayores cocientes, despus de sumar los votos
conseguidos por todas las candidaturas presentadas en los municipios fusionados en
las ltimas elecciones municipales y de dividir dichas sumas, tal como establece la Ley
Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, tantas veces cuantos
sean los puestos de concejalas correspondientes al nuevo municipio.
Y sobre el gobierno de los municipios en caso de mera alteracin de trmi-
nos municipales prescribe el art. 102 que las alteraciones de trminos municipales,
aunque produzcan cambios en la poblacin de los municipios afectados, en ningn
caso supondrn modificaciones en el nmero de concejalas de los respectivos ayun-
tamientos hasta la celebracin de las prximas elecciones municipales.
El art. 103, por su parte, se refiere al estatuto de las personas integrantes de
la comisin gestora, indicando que las personas titulares de la presidencia y vocalas
de las comisiones gestoras citadas en los artculos precedentes tendrn los mismos
derechos y obligaciones que los establecidos en la legislacin de rgimen local para las
personas titulares de la alcalda y concejalas, respectivamente.
Por ltimo, el art. 104 trata de la administracin interina, sealando que en
todos los supuestos de creacin de nuevo municipio, hasta tanto est constituida su
comisin gestora, la diputacin provincial garantizar la prestacin de los servicios
pblicos obligatorios a la poblacin, y actuar en su representacin en cuantos asun-
tos fueran de inaplazable gestin, y los promotores de la iniciativa estarn facultados
para formular propuestas y colaborar con la diputacin provincial en el ejercicio de las
funciones provisionales antes indicadas.
1.3.3. Deslinde de trminos municipales

Al margen de lo ya examinado a la luz del art. 90 LPA 5/2010, las cuestiones que se
susciten entre Municipios sobre deslinde de sus trminos municipales sern resueltas
por la correspondiente Comunidad Autnoma, previo informe del Instituto Geogrfico
Nacional y dictamen del rgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de aqulla,
si existiere, o, en su defecto, del Consejo de Estado (art. 10 TR/86 y 24 RPDT).
En el supuesto de que se trate de Municipios pertenecientes a distintas Comu-
nidades Autnomas, se resolvern por la Administracin General del Estado, previo
informe del Instituto Geogrfico Nacional, audiencia de los Municipios afectados y de
las respectivas Comunidades Autnomas y dictamen del Consejo de Estado (nmero 3
del art. 50 LRL, aadido por la Ley 11/1999).

EL MUNICIPIO
A estos efectos, debe estarse a lo dispuesto por el Real Decreto 3426/2000, de

15 de diciembre, por el que se regula el procedimiento de deslinde de trminos muni-
cipales pertenecientes a distintas Comunidades Autnomas.
1.4. LA POBLACIN
1.4.1. Introduccin
La poblacin es el elemento personal del Municipio, estando constituida por el con-
junto de personas inscritas en el Padrn municipal, considerndose a las mismas como
vecinos (art. 15 LRL y 55 RPDT), habiendo, por lo tanto, desaparecido con la reforma
de la Ley 4/1996, ya citada, la distincin entre residentes, ausentes y transentes, ve-
cinos y domiciliados. A estos efectos, la condicin de vecino se adquiere en el mismo
momento de su inscripcin en el Padrn.
1.4.2. Consideracin especial del vecino

Los arts. 18 LRL, 56 RPDT y 226 ROFRJEL, centran en el vecino el rgimen de
derechos y deberes de la poblacin en atencin a esta cualidad. A tal efecto, se esta-
blece que son derechos y deberes de los vecinos:
1. Ser elector y elegible, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin electoral
(constituida por la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral
General LOREG, en adelante, modificada por la Ley Orgnica 1/1987, de
2 de abril; por la Ley Orgnica 8/1991, de 13 de marzo; por la Ley Orgnica
6/1992, de 2 de noviembre; por la Ley Orgnica 13/1994, de 30 de marzo;
por la Ley Orgnica 3/1995, de 23 de marzo; por la Ley Orgnica 10/1995,
de 23 de noviembre, del Cdigo Penal; por la Ley Orgnica 1/1997, de 30
de mayo; por la Ley Orgnica 3/1998, de 15 de junio; por la Ley Orgnica
8/1999, de 21 de abril; por la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Parti-
dos Polticos; por la Ley Orgnica 1/2003, de 10 de marzo, para la garanta de
la democracia en los Ayuntamientos y la seguridad de los Concejales; por la
Ley Orgnica 16/2003, de 28 de noviembre; por la Ley Orgnica 3/2007, de
22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres; por la Ley Org-
nica 9/2007, de 8 de octubre; por la Ley Orgnica 8/2010, de 4 de noviembre,
de reforma de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral
General, y de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitu-
cional; por la Ley Orgnica 2/2011, de 28 de enero, por la que se modifica la
Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General; por la
Ley Orgnica 3/2011, de 28 de enero, por la que se modifica la Ley Orgnica
5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, y por la Ley Orgnica
7/2011, de 15 de julio, de modificacin del artculo 160 de la Ley Orgnica
5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General).

EL MUNICIPIO
2. Participar en la gestin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en las Leyes y,

en su caso, cuando la colaboracin con carcter voluntario de los vecinos sea
interesada por los rganos de gobierno y administracin municipal.
3. Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y ac-
ceder a los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.
4. Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente pre-
vistas a la realizacin de las competencias municipales.
5. Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la administracin
municipal con relacin a todos los expedientes y documentacin municipal, de
acuerdo con lo previsto en el art. 105 CE, que ha sido desarrollado, en este
punto, por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y
PAC, en las restantes llamadas).
6. Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la Ley (a ella se refiere el
art. 71 LRL, al establecer que, de conformidad con la legislacin del Estado y
de la Comunidad Autnoma, cuando sta tenga competencia estatutariamen-
te atribuida para ello, el Alcalde, previo acuerdo por mayora absoluta del Pleno
y autorizacin del Gobierno de la Nacin, podr someter a consulta popular
aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de carcter local que
sean de especial relevancia para los intereses de los vecinos, con excepcin
de los relativos a la Hacienda Local). Sobre las consultas populares en Anda-
luca, debe tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca 2/2001, de
3 de mayo, de regulacin de las consultas populares locales en Andaluca.
7. Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servi-
cio pblico, en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de
carcter obligatorio (es decir, de las contempladas en el art. 26 LRL).
8. Ejercer la iniciativa popular en los trminos previstos en el art. 70 bis.
9. Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las Leyes (en particular,
especialmente, los derechos reconocidos por el art. 35 LRJAP y PAC).
En cuanto a los extranjeros, a tenor del nuevo nmero 2 del art. 18 LRL y del
art. 56,2 RPDT, su inscripcin en el Padrn municipal no constituir prueba de su
residencia legal en Espaa ni les atribuir ningn derecho que no les confiera la legis-
lacin vigente, especialmente en materia de derechos y libertades de los extranjeros
en Espaa, sobre lo que habr que estar a la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero,
sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, pro-
fundamente modificada por la profundamente modificada por la Ley Orgnica 8/2000,
de 22 de diciembre (parcialmente declarada inconstitucional por las Sentencias 260
a 265/2007, de 20 de diciembre, del Tribunal Constitucional), as como por la Ley
Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia de segu-

EL MUNICIPIO
ridad ciudadana, violencia domstica e integracin social de los extranjeros; tambin

sustancialmente, por la Ley Orgnica 14/2003, de 20 de noviembre, de Reforma de
la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranje-
ros en Espaa y su integracin social, modificada por la Ley Orgnica 8/2000, de 22
de diciembre; de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen
Local; de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Adminis-
traciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y de la Ley 3/1991, de
10 de enero, de Competencia Desleal; en profundidad, por la Ley Orgnica 2/2009, de
11 de diciembre; por la Ley Orgnica 10/2011, de 27 de julio, de modificacin de los
artculos 31 bis y 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos
y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social; por el Real Decreto-
Ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad
del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones,
y afectada por la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado
para el ao 2012, y cuyo Reglamento de ejecucin se ha aprobado por el Real Decreto
557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgnica
4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin
social, tras su reforma por Ley Orgnica 2/2009, junto al que debe tener en cuenta el
Real Decreto 3/2006, de 16 de enero, por el que se regula la composicin, competen-
cias y rgimen de funcionamiento del Foro para la integracin social de los inmigrantes
(parcialmente modificado por el Real Decreto 1164/2009, de 10 de julio).
2. SERVICIOS MNIMOS MUNICIPALES
2.1. CONCEPTO
Al estudiar lo relativo a los servicios mnimos municipales, por fuerza nos hemos de
referir a las competencias municipales.
Se entiende por competencia municipal el mbito sectorial en que el Municipio
puede actuar con arreglo a Derecho. Es, en definitiva, el conjunto de facultades atri-
buidas al Municipio para que ste pueda cumplir los fines que le son propios.
El art. 6 LPA 5/2010, en relacin con las competencias de los municipios y provin-
cias seala, con carcter general, que:
1. Las competencias de municipios y provincias se determinarn por ley.
2. Las competencias locales que determina la presente ley tienen la considera-
cin de propias y mnimas, y podrn ser ampliadas por las leyes sectoriales.
3. La determinacin de competencias locales se rige por el principio de mayor
proximidad a la ciudadana. La legislacin tomar en consideracin, en su con-
junto, a la comunidad poltica local, integrada por municipios y provincias, al

EL MUNICIPIO
valorar la amplitud o naturaleza de la materia o actividad pblica, la capacidad

de gestin de las entidades locales o las necesidades de eficacia o economa.
Por su parte, el art. 7 de esta LPA 5/2010 prescribe que:
1. Las competencias locales facultan para la regulacin, dentro de su potestad

normativa, de las correspondientes materias.
2. Corresponder a la entidad local, en el mbito de sus competencias propias,

la ejecucin administrativa, incluyendo la incoacin y la resolucin final de los
procedimientos, de acuerdo con las leyes.
3. Las competencias de la Comunidad Autnoma podrn transferirse o delegarse

a las entidades locales en los trminos previstos en la seccin 4. de este
captulo.
2.2. CLASES
Conforme al art. 7 LRL, las competencias son propias o atribuidas por delegacin.
Las competencias propias de los Municipios slo podrn ser determinadas por
Ley (del Estado o de las Comunidades Autnomas, segn el art. 2 LRL) y se ejercen
en rgimen de autonoma y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la
debida coordinacin en su programacin y ejecucin con las dems Administraciones
Pblicas.
Las competencias atribuidas se ejercen en los trminos de la delegacin, que

puede prever tcnicas de direccin y control de oportunidad que, en todo caso, habrn
de respetar la potestad de autoorganizacin de los servicios de la Entidad Local de que
se trate. A ellas se refiere el art. 27 LRL, requiriendo la efectividad de la delegacin la
aceptacin por el Municipio interesado y, en su caso, la previa consulta e informe de la
Comunidad Autnoma, salvo que por Ley se imponga obligatoriamente, en cuyo caso
habr de ir acompaada necesariamente de la dotacin o el incremento de medios
econmicos para desempearlos.
2.3. COMPETENCIAS PROPIAS
Conforme al art. 25 LRL, el Municipio, para la gestin de sus intereses y en el

mbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar
cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de
la comunidad vecinal.

EL MUNICIPIO
El Municipio ejercer, en todo caso, competencias en los trminos de la legislacin

del Estado y de las Comunidades Autnomas en las siguientes materias:
a) Seguridad en lugares pblicos.
b) Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas.
c) Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.
d) Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y gestin de
viviendas; parques y jardines, pavimentacin de vas pblicas urbanas y conserva-
cin de caminos y vas rurales.
e) Patrimonio histrico-artstico.
f) Proteccin del medio ambiente.
g) Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.
h) Proteccin de la salubridad pblica.
i) Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud.
j) Cementerios y servicios funerarios.
k) Prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin social.
l) Suministro de agua y alumbrado pblico; servicios de limpieza viaria, de recogi-
da y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
ll) Transporte pblico de viajeros.
m) Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupacin del tiempo libre;
turismo.
n) Participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la Administracin
educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los Centros Docentes
pblicos, intervenir en sus rganos de gestin y participar en la vigilancia del
cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
Por lo que se refiere a Andaluca en concreto, el art. 92 del Estatuto de Autonoma
dispone que el Estatuto garantiza a los municipios un ncleo competencial propio que
ser ejercido con plena autonoma con sujecin slo a los controles de constituciona-
lidad y legalidad. Los Ayuntamientos tienen competencias propias sobre las siguientes
materias, en los trminos que determinen las leyes:
a) Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica.
b) Planificacin, programacin y gestin de viviendas y participacin en la planifi-
cacin de la vivienda de proteccin oficial.

EL MUNICIPIO
c) Gestin de los servicios sociales comunitarios.

d) Ordenacin y prestacin de los siguientes servicios bsicos: abastecimiento
de agua y tratamiento de aguas residuales; alumbrado pblico; recogida y
tratamiento de residuos; limpieza viaria; prevencin y extincin de incendios y
transporte pblico de viajeros.
e) Conservacin de vas pblicas urbanas y rurales.
f) Ordenacin de la movilidad y accesibilidad de personas y vehculos en las vas
urbanas.
g) Cooperacin con otras Administraciones pblicas para la promocin, defensa
y proteccin del patrimonio histrico y artstico andaluz.
h) Cooperacin con otras Administraciones pblicas para la promocin, defensa
y proteccin del medio ambiente y de la salud pblica.
i) La regulacin de las condiciones de seguridad en las actividades organizadas
en espacios pblicos y en los lugares de concurrencia pblica.
j) Defensa de usuarios y consumidores.
k) Promocin del turismo.
l) Promocin de la cultura, as como planificacin y gestin de actividades cultu-
rales.
m) Promocin del deporte y gestin de equipamientos deportivos de uso pblico.
n) Cementerio y servicios funerarios.
) Las restantes materias que con este carcter sean establecidas por las leyes.
Al respecto, habr que estar a lo dispuesto en los arts. 8 a 10 LPA 5/2010, se-
alando el primero de ellos que, sin perjuicio de las competencias enunciadas en el
artculo siguiente, los municipios andaluces tienen competencia para ejercer su inicia-
tiva en la ordenacin y ejecucin de cualesquiera actividades y servicios pblicos que
contribuyan a satisfacer las necesidades de la comunidad municipal, siempre que no
estn atribuidas a otros niveles de gobierno.
El art. 9 recoge las siguientes competencias propias de los municipios andaluces:
1. Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica, que incluye:
a) Elaboracin, tramitacin y aprobacin inicial y provisional de los instru-
mentos de planeamiento general.
b) Elaboracin, tramitacin y aprobacin definitiva del planeamiento de de-
sarrollo, as como de las innovaciones de la ordenacin urbanstica que no
afecten a la ordenacin estructural.

EL MUNICIPIO
c) Aprobacin de los proyectos de actuacin para actuaciones en suelo no

urbanizable.
d) Otorgamiento de las licencias urbansticas y declaraciones de innecesarie-
dad.
e) Inspeccin de la ejecucin de los actos sujetos a intervencin preventiva.
f) Elaboracin y aprobacin de los planes municipales de inspeccin urbans-
tica.
g) Proteccin de la legalidad urbanstica y restablecimiento del orden jurdico
perturbado.
h) Procedimiento sancionador derivado de las infracciones urbansticas.
2. Planificacin, programacin y gestin de viviendas y participacin en la planifi-
cacin de la vivienda protegida, que incluye:
a) Promocin y gestin de la vivienda.
b) Elaboracin y ejecucin de los planes municipales de vivienda y partici-
pacin en la elaboracin y gestin de los planes de vivienda y suelo de
carcter autonmico.
c) Adjudicacin de las viviendas protegidas.
d) Otorgamiento de la calificacin provisional y definitiva de vivienda protegi-
da, de conformidad con los requisitos establecidos en la normativa auto-
nmica.
3. Gestin de los servicios sociales comunitarios, conforme al Plan y Mapa Regio-
nal de Servicios Sociales de Andaluca, que incluye:
a) Gestin de las prestaciones tcnicas y econmicas de los servicios socia-
les comunitarios.
b) Gestin del equipamiento bsico de los servicios sociales comunitarios.
c) Promocin de actividades de voluntariado social para la atencin a los
distintos colectivos, dentro de su mbito territorial.
4. Ordenacin, gestin, prestacin y control de los siguientes servicios en el ciclo
integral del agua de uso urbano, que incluye:
a) El abastecimiento de agua en alta o aduccin, que incluye la captacin y
alumbramiento de los recursos hdricos y su gestin, incluida la genera-
cin de los recursos no convencionales, el tratamiento de potabilizacin,
el transporte por arterias o tuberas principales y el almacenamiento en
depsitos reguladores de cabecera de los ncleos de poblacin.

EL MUNICIPIO
b) El abastecimiento de agua en baja, que incluye su distribucin, el almace-

namiento intermedio y el suministro o reparto de agua de consumo hasta
las acometidas particulares o instalaciones de las personas usuarias.
c) El saneamiento o recogida de las aguas residuales urbanas y pluviales de

los ncleos de poblacin a travs de las redes de alcantarillado municipa-
les hasta el punto de interceptacin con los colectores generales o hasta
el punto de recogida para su tratamiento.
d) La depuracin de las aguas residuales urbanas, que comprende su inter-

ceptacin y el transporte mediante los colectores generales, su tratamien-
to y el vertido del efluente a las masas de agua continentales o martimas.
e) La reutilizacin, en su caso, del agua residual depurada en los trminos de

la legislacin bsica.
5. Ordenacin, gestin y prestacin del servicio de alumbrado pblico.
6. Ordenacin, gestin, prestacin y control de los servicios de recogida y trata-

miento de residuos slidos urbanos o municipales, as como la planificacin,
programacin y disciplina de la reduccin de la produccin de residuos urba-
nos o municipales.
7. Ordenacin, gestin y prestacin del servicio de limpieza viaria.
8. Ordenacin, planificacin, programacin, gestin, disciplina y promocin de

los servicios urbanos de transporte pblico de personas que, por cualquier
modo de transporte, se lleven a cabo ntegramente dentro de sus respectivos
trminos municipales.
9. Deslinde, ampliacin, sealizacin, mantenimiento, regulacin de uso, vigi-

lancia, disciplina y recuperacin que garantice el uso o servicio pblico de los
caminos, vas pecuarias o vas verdes que discurran por el suelo urbanizable
del trmino municipal, conforme a la normativa que le sea de aplicacin.
10. Ordenacin, gestin, disciplina y promocin en vas urbanas de su titularidad

de la movilidad y accesibilidad de personas, vehculos, sean o no a motor, y
animales, y del transporte de personas y mercancas, para lo que podrn fijar
los medios materiales y humanos que se consideren necesarios.
11. Elaboracin y aprobacin de catlogos urbansticos y de planes con contenido

de proteccin para la defensa, conservacin y promocin del patrimonio his-
trico y artstico de su trmino municipal, siempre que estn incluidos en el
Plan General de Ordenacin Urbanstica. En el caso de no estar incluidos en
dicho plan, debern contar con informe preceptivo y vinculante de la consejera
competente en materia de cultura.

EL MUNICIPIO
12. Promocin, defensa y proteccin del medio ambiente, que incluye:

a) La gestin del procedimiento de calificacin ambiental, as como la vigi-
lancia, control y ejercicio de la potestad sancionadora con respecto a las
actividades sometidas a dicho instrumento.
b) La programacin, ejecucin y control de medidas de mejora de la calidad
del aire, que debern cumplir con las determinaciones de los planes de
nivel supramunicipal o autonmico, aprobados por la Junta de Andaluca.
c) La declaracin y delimitacin de suelo contaminado, en los casos en que
dicho suelo est ntegramente comprendido dentro de su trmino municipal.
d) La aprobacin de los planes de descontaminacin y la declaracin de sue-
lo descontaminado, en los casos en que dicho suelo est ntegramente
comprendido dentro de su trmino municipal.
e) La ordenacin, ejecucin y control de las reas del territorio municipal que
admitan flujos luminosos medios y elevados y el establecimiento de par-
metros de luminosidad.
f) La ordenacin, planificacin, programacin y ejecucin de actuaciones en
materia de proteccin del medio ambiente contra ruidos y vibraciones y
el ejercicio de la potestad sancionadora en relacin con actividades no
sometidas a autorizacin ambiental integrada o unificada.
g) La programacin de actuaciones en materia de informacin ambiental y de
educacin ambiental para la sostenibilidad.
h) La declaracin y gestin de parques periurbanos y el establecimiento de
reservas naturales concertadas, previo informe de la consejera competen-
te en materia de medio ambiente de la Junta de Andaluca.
13. Promocin, defensa y proteccin de la salud pblica, que incluye:
a) La elaboracin, aprobacin, implantacin y ejecucin del Plan Local de
Salud.
b) El desarrollo de polticas de accin local y comunitaria en materia de salud.
c) El control preventivo, vigilancia y disciplina en las actividades pblicas y
privadas que directa o indirectamente puedan suponer riesgo inminente y
extraordinario para la salud.
d) El desarrollo de programas de promocin de la salud, educacin para la
salud y proteccin de la salud, con especial atencin a las personas en
situacin de vulnerabilidad o de riesgo.

EL MUNICIPIO
e) La ordenacin de la movilidad con criterios de sostenibilidad, integracin

y cohesin social, promocin de la actividad fsica y prevencin de la acci-
dentabilidad.
f) El control sanitario de edificios y lugares de vivienda y convivencia humana,
especialmente de los centros de alimentacin, consumo, ocio y deporte.
g) El control sanitario oficial de la distribucin de alimentos.
h) El control sanitario oficial de la calidad del agua de consumo humano.
i) El control sanitario de industrias, transporte, actividades y servicios.
j) El control de la salubridad de los espacios pblicos, y en especial de las
zonas de bao.
14. Ordenacin de las condiciones de seguridad en las actividades organizadas en
espacios pblicos y en los lugares de concurrencia pblica, que incluye:
a) El control, vigilancia, inspeccin y rgimen sancionador de los estableci-
mientos de pblica concurrencia.
b) La gestin y disciplina en materia de animales de compaa y animales
potencialmente peligrosos, y la gestin de su registro municipal.
c) La autorizacin de ampliacin de horario y de horarios de apertura permanen-
te de establecimientos pblicos, en el marco de la legislacin autonmica.
d) La autorizacin de condiciones especficas de admisin de personas en los
establecimientos de espectculos pblicos y actividades recreativas.
e) La creacin de Cuerpos de Polica Local, siempre que lo consideren nece-
sario en funcin de las necesidades de dicho municipio, de acuerdo con lo
previsto en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad, y en la legislacin bsica del Estado.
f) La elaboracin, aprobacin, implantacin y ejecucin del Plan de Emer-
gencia Municipal, as como la adopcin, con los medios a disposicin de
la corporacin, de medidas de urgencia en caso de catstrofe o calamidad
pblica en el trmino municipal.
g) La ordenacin, planificacin y gestin del servicio de prevencin y extincin
de incendios y otros siniestros, as como la asistencia y salvamento de
personas y proteccin de bienes.
h) La creacin, mantenimiento y direccin de la estructura municipal de pro-
teccin civil.
i) La promocin de la vinculacin ciudadana a travs del voluntariado de
proteccin civil.

EL MUNICIPIO
j) La elaboracin de programas de prevencin de riesgos y campaas de

informacin.
k) La ordenacin de las relaciones de convivencia ciudadana y del uso de sus
servicios, equipamientos, infraestructuras, instalaciones y espacios pbli-
cos municipales.
15. Ordenacin, planificacin y gestin de la defensa y proteccin de personas
usuarias y consumidoras, que incluye:
a) La informacin y educacin a las personas usuarias y consumidoras en
materia de consumo, as como la orientacin y el asesoramiento a estas
sobre sus derechos y la forma ms eficaz para ejercerlos.
b) La informacin y orientacin a las empresas y profesionales en materia de
consumo.
c) El anlisis, tramitacin, mediacin o arbitraje, en su caso, de las quejas,
reclamaciones y denuncias que presentan las personas consumidoras.
d) La constitucin, gestin, organizacin y evaluacin de las oficinas munici-
pales de informacin al consumidor de su mbito territorial.
e) El fomento, divulgacin y, en su caso, gestin, del sistema arbitral de consu-
mo, en colaboracin con la Administracin General del Estado y la Comunidad
Autnoma de Andaluca, en los trminos previstos en la legislacin vigente.
f) La inspeccin de consumo y el ejercicio de la potestad sancionadora res-
pecto de las infracciones localizadas en su territorio en las condiciones,
con el alcance mximo y facultades establecidos en la normativa auton-
mica reguladora en materia de consumo.
g) La prevencin de situaciones de riesgo de mbito municipal de las perso-
nas consumidoras y la adopcin de medidas administrativas preventivas
definitivas, cuando estas situaciones se materialicen en el mbito estric-
tamente local y se puedan afrontar en su totalidad dentro del trmino
municipal, o provisionales cuando excedan del mismo.
h) La constitucin, gestin, organizacin y evaluacin de los puntos de con-
tacto municipales integrados en la Red de Alerta de Andaluca de Produc-
tos de Consumo.
16. Promocin del turismo, que incluye:
a) La promocin de sus recursos tursticos y fiestas de especial inters.
b) La participacin en la formulacin de los instrumentos de planificacin y
promocin del sistema turstico en Andaluca.
c) El diseo de la poltica de infraestructuras tursticas de titularidad propia.

EL MUNICIPIO
17. Planificacin y gestin de actividades culturales y promocin de la cultura, que

incluye:
a) La elaboracin, aprobacin y ejecucin de planes y proyectos municipales
en materia de bibliotecas, archivos, museos y colecciones museogrficas.
b) La gestin de sus instituciones culturales propias, la construccin y gestin
de sus equipamientos culturales y su coordinacin con otras del municipio.
c) La organizacin y promocin de todo tipo de actividades culturales y el
fomento de la creacin y la produccin artstica, as como las industrias
culturales.
18. Promocin del deporte y gestin de equipamientos deportivos de uso pblico,
que incluye:
a) La planificacin, ordenacin, gestin y promocin del deporte de base y
del deporte para todos.
b) La construccin, gestin y el mantenimiento de las instalaciones y equipa-
mientos deportivos de titularidad propia.
c) La organizacin y, en su caso, autorizacin de manifestaciones y competi-
ciones deportivas que transcurran exclusivamente por su territorio, espe-
cialmente las de carcter popular y las destinadas a participantes en edad
escolar y a grupos de atencin especial.
d) La formulacin de la planificacin deportiva local.
19. Ordenacin, planificacin y gestin, as como el control sanitario de cemente-
rios y servicios funerarios.
20. En materia de educacin:
a) La vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
b) La asistencia a la consejera competente en materia de educacin en la
aplicacin de los criterios de admisin del alumnado en los centros docen-
tes sostenidos con fondos pblicos.
c) La conservacin, mantenimiento y vigilancia de los edificios destinados
a centros pblicos de segundo ciclo de educacin infantil, de educacin
primaria y de educacin especial, as como la puesta a disposicin de la
Administracin educativa de los solares necesarios para la construccin de
nuevos centros docentes pblicos.
d) La cooperacin en la ejecucin de la planificacin que realice la consejera
competente en materia de educacin y en la gestin de los centros pbli-
cos escolares existentes en su trmino municipal.

EL MUNICIPIO
21. Fomento del desarrollo econmico y social en el marco de la planificacin au-

tonmica.
22. Ordenacin, autorizacin y control del ejercicio de actividades econmicas y
empresariales, permanentes u ocasionales.
23. Autorizacin de mercadillos de apertura peridica as como la promocin del
acondicionamiento fsico de los espacios destinados a su instalacin.
24. Ordenacin, gestin, promocin y disciplina sobre mercados de abastos.
25. Organizacin y autorizacin, en su caso, de eventos o exposiciones menores
que, sin tener carcter de feria oficial, estn destinados a la promocin de
productos singulares.
26. Establecimiento y desarrollo de estructuras de participacin ciudadana y del
acceso a las nuevas tecnologas.
27. Provisin de medios materiales y humanos para el ejercicio de las funciones de
los juzgados de paz.
28. Ejecucin de las polticas de inmigracin a travs de la acreditacin del arraigo
para la integracin social de inmigrantes, as como la acreditacin de la ade-
cuacin de la vivienda para el reagrupamiento familiar de inmigrantes.
Finalmente, el art. 10, sobre el ejercicio y titularidad de las competencias loca-
les, prescribe que para el ejercicio de sus competencias, la prestacin de servicios
y el desarrollo de iniciativas econmicas, los municipios podrn asociarse entre s
o con otras entidades locales, administraciones pblicas o entidades pblicas o
privadas sin nimo de lucro, delegar o encomendar el ejercicio de competencias y
utilizar cuantas formas de gestin directa o indirecta de servicios permitan las leyes,
sin que en ningn caso se vean afectadas ni la titularidad de las competencias ni las
garantas de los ciudadanos.
2.4. TRANSFERENCIA Y DELEGACIN DE COMPETENCIAS

EN LOS AYUNTAMIENTOS
El art. 93 del Estatuto de Autonoma para Andaluca, en desarrollo de las previsio-
nes antes examinadas de la LRL, prescribe que por ley, aprobada por mayora abso-
luta, se regular la transferencia y delegacin de competencias en los Ayuntamientos
siempre con la necesaria suficiencia financiera para poder desarrollarla y de acuerdo
con los principios de legalidad, responsabilidad, transparencia, coordinacin y lealtad
institucional, quedando en el mbito de la Junta de Andaluca la planificacin y control
de las mismas.

EL MUNICIPIO
Las competencias de la Comunidad de Andaluca que se transfieran o deleguen

a los Municipios andaluces, posibilitando que stos puedan seguir polticas propias,
debern estar referidas sustancialmente a la prestacin o ejercicio de las mismas. La
Comunidad seguir manteniendo, cuando se considere conveniente, las facultades de
ordenacin, planificacin y coordinacin generales.
Los arts. 16 a 23 LPA 5/2010 regulan por extenso esta materia, disponiendo el
primero de ellos que:
1. En el marco de la normativa vigente y respetando la voluntad de las entidades
afectadas, por razones de eficacia, eficiencia y economa, la Junta de Andalu-
ca podr transferir competencias a los municipios, o delegarlas con carcter
ordinario en estos o en las provincias.
2. Las instituciones jurdicas de la transferencia y delegacin de competencias
servirn al principio de diferenciacin y vendrn fundamentadas en cada caso
por las distintas caractersticas demogrficas, geogrficas, funcionales, orga-
nizativas, de dimensin y capacidad de gestin de los distintos entes locales.
3. El ejercicio de las competencias objeto de transferencia o delegacin podr
ser ejercido por otros entes locales de los que formen parte los municipios,
cuando as se prevea expresamente en la ley de transferencia o en el decreto
de delegacin.
Sobre esta materia trataremos en otro Tema del programa.
2.5. SERVICIOS MNIMOS

El art. 26 LRL, modificado parcialmente por el Real Decreto-Ley 7/1996, de 7
de junio, sobre medidas urgentes de carcter fiscal y de fomento y liberalizacin de
la actividad econmica, seala los servicios que, dentro de las competencias antes
indicadas, deben prestar los Municipios por s o asociados, en funcin del nmero de
habitantes que tengan, estableciendo como tales en todos los Municipios: alumbrado
pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario
de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin, pavimentacin de
las vas pblicas y control de alimentos y bebidas. A ellos, segn la poblacin, como se
dijo, se les aade los de parque pblico, biblioteca pblica, mercado y tratamiento de
residuos (Municipios de ms de 5.000 habitantes), proteccin civil, prestacin de ser-
vicios sociales, prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso
pblico (Municipios de ms de 20.000 habitantes) y transporte colectivo urbano de
viajeros y proteccin del medio ambiente (Municipios de ms de 50.000 habitantes).
Asimismo, prev la dispensa en la obligacin de prestarlos y la asistencia a los
Municipios por las Diputaciones para esta prestacin.

EL MUNICIPIO
2.6. ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

Adems de las competencias propias y atribuidas por delegacin de que se ha he-
cho referencia, el art. 28 LRL dispone que los Municipios pueden realizar actividades
complementarias de las propias de otras Administraciones Pblicas y, en particular, las
relativas a la educacin, la cultura, la promocin de la mujer, la vivienda, la sanidad y
la proteccin del medio ambiente.
2.7. CONFLICTOS DE COMPETENCIAS

Finalmente, el art. 50,2. LRL y el art. 222,2. ROFRJEL, disponen que los con-
flictos de competencias planteados entre diferentes Entidades Locales sern resueltos
por la Administracin de la Comunidad Autnoma o por la Administracin del Estado,
previa audiencia de las Comunidades Autnomas afectadas, segn se trate de Enti-
dades pertenecientes a la misma o a distinta Comunidad, y sin perjuicio de la ulterior
posibilidad de impugnar la resolucin dictada ante la Jurisdiccin Contencioso-Admi-
nistrativa.
3. ESPECIAL REFERENCIA AL PADRN MUNICIPAL
3.1. CONCEPTO DEL PADRN

El art. 16,1. LRL (art. 53 RPDT), parcialmente modificado por la citada Ley Org-
nica 14/2003, de 20 de noviembre, lo define como el registro administrativo donde
constan los vecinos de un municipio.
Asimismo, seala que sus datos constituyen prueba de la residencia en el muni-
cipio y del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se
expidan tendrn carcter de documento pblico y fehaciente para todos los efectos
administrativos.
La inscripcin en el Padrn Municipal slo surtir efecto de conformidad con lo dis-
puesto en el art. 15 de esta Ley por el tiempo que subsista el hecho que la motiv y, en
todo caso, deber ser objeto de renovacin peridica cada dos aos cuando se trate de
la inscripcin de extranjeros no comunitarios sin autorizacin de residencia permanente
(esta expresin de residencia permanente debe entenderse referida a residencia de
larga duracin, tras la Ley Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre, antes citada).
El transcurso del plazo sealado en el prrafo anterior ser causa para acordar la
caducidad de las inscripciones que deban ser objeto de renovacin peridica, siempre
que el interesado no hubiese procedido a tal renovacin. En este caso, la caducidad
podr declararse sin necesidad de audiencia previa del interesado (al efecto, debe

EL MUNICIPIO
tenerse en cuenta la Resolucin de 28 de abril de 2005, de la Presidenta del Institu-

to Nacional de Estadstica y del Director General de Cooperacin Local por la que se
dictan instrucciones tcnicas a los Ayuntamientos sobre el procedimiento para acordar
la caducidad de las inscripciones padronales de los extranjeros no comunitarios sin
autorizacin de residencia permanente que no sean renovadas cada dos aos).
/DLQVFULSFLyQHQHO3DGUyQPXQLFLSDOFRQWLQ~DHVWHDUWtFXORFRQWHQGUiFRPR
obligatorios slo los siguientes datos (art. 16,2. LRL y 57,1. RPDT):
a) Nombre y apellidos.
b) Sexo.
c) Domicilio habitual.
d) Nacionalidad.
e) Lugar y fecha de nacimiento.
f) Nmero de documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros:
Nmero de la tarjeta de residencia en vigor, expedida por las autoridades es-
paolas o, en su defecto, nmero del documento acreditativo de la identidad
o del pasaporte en vigor expedido por las autoridades del pas de procedencia,
tratndose de ciudadanos nacionales de Estados miembros de la Unin Euro-
pea, de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Euro-
peo o de Estados a los que, en virtud de un convenio internacional se extienda
el rgimen jurdico previsto para los ciudadanos de los Estados mencionados.
Nmero de identificacin de extranjero que conste en documento, en vigor,
expedido por las autoridades espaolas o, en su defecto, por no ser titula-
res de stos, el nmero del pasaporte en vigor expedido por las autoridades
del pas de procedencia, tratndose de ciudadanos nacionales de Estados no
comprendidos en el inciso anterior de este prrafo.
g) Certificado o ttulo escolar o acadmico que se posea.
h) Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del Censo
Electoral, siempre que se garantice el respeto a los derechos fundamentales
reconocidos en la Constitucin. A estos efectos, debe tenerse en cuenta lo
dispuesto en el Real Decreto 157/1996, de 2 de febrero, por el que se dispo-
ne la actualizacin mensual del censo electoral y se regulan los datos necesa-
rios para la inscripcin en el mismo. Junto al mismo, debe tenerse en cuenta el
Real Decreto 202/1995, de 10 de febrero, por el que se dispone la formacin
del censo electoral de extranjeros residentes en Espaa para las elecciones
municipales, desarrollado por Orden de 23 de diciembre de 1998, por la que
se dictan normas e instrucciones Tcnicas para la formacin de dicho censo.

EL MUNICIPIO
Con carcter voluntario se podrn recoger los siguientes datos (art. 57,2. RPDT):
a) Designacin de las personas que puedan representar a cada vecino ante la
Administracin municipal a efectos padronales.
b) Nmero de telfono.
Por lo dems, a tenor del nmero 3 de este art. 16 LRL (art. 53 RPDT), tambin afec-
tado por la Ley Orgnica 14/2003, los datos del Padrn Municipal se cedern a otras Ad-
ministraciones pblicas que lo soliciten sin consentimiento previo del afectado solamente
cuando les sean necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusiva-
mente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes. Tambin
pueden servir para elaborar estadsticas oficiales sometidas al secreto estadstico, en los
trminos previstos en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin Estadstica Pblica y
en las leyes de estadstica de las comunidades autnomas con competencia en la materia.
En todo caso, el padrn municipal est sujeto al ejercicio por parte de los vecinos
de los derechos de acceso y de rectificacin y cancelacin regulados en los arts. 15 y
16 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Ca-
rcter Personal, parcialmente declarada inconstitucional por la Sentencia 292/2000,
de 30 de noviembre, del Tribunal Constitucional, modificada por la Ley 2/2011, de 4
de marzo, de Economa Sostenible, y cuyo Reglamento de desarrollo se ha aprobado
por el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre (art. 53,3. RPDT).
Por otra parte, a tenor de la nueva Disposicin Adicional Sptima de esta LRL (aa-
dida por la Ley Orgnica 14/2003), para la exclusiva finalidad del ejercicio de las com-
petencias establecidas en la Ley orgnica de derechos y libertades de los extranjeros en
Espaa y su integracin social, sobre control y permanencia de extranjeros en Espaa,
la Direccin General de la Polica acceder a los datos de inscripcin padronal de los
extranjeros existentes en los Padrones Municipales, preferentemente por va telemtica.
A fin de asegurar el estricto cumplimiento de la legislacin de proteccin de datos
de carcter personal, los accesos se realizarn con las mximas medidas de seguri-
dad. A estos efectos, quedar constancia en la Direccin General de la Polica de cada
acceso, la identificacin de usuario, fecha y hora en que se realiz, as como de los
datos consultados.
Con el fin de mantener actualizados los datos de inscripcin padronal de extranje-
ros en los padrones municipales, la Direccin General de la Polica comunicar men-
sualmente al Instituto Nacional de Estadstica, para el ejercicio de sus competencias,
los datos de los extranjeros anotados en el Registro Central de Extranjeros.
Finalmente, se habilita a los Ministros de Economa y Hacienda (actualmente, de
Hacienda y Administraciones Pblicas) y del Interior para dictar las disposiciones que
regulen las comunicaciones de los datos de los extranjeros anotados en el Registro
Central de Extranjeros por medios electrnicos, informticos o telemticos al Instituto
Nacional de Estadstica.

EL MUNICIPIO
3.2. RGIMEN DE EMPADRONAMIENTO

Conforme al art. 15 LRL (art. 54 RPDT), toda persona que viva en Espaa est
obligada a inscribirse en el Padrn del Municipio en el que resida habitualmente. Quien
viva en varios Municipios deber inscribirse nicamente en el que habite durante ms
tiempo al ao.
Los menores de edad no emancipados y los mayores incapacitados tendrn la
misma vecindad que los padres que tengan su guarda o custodia o, en su defecto, de
sus representantes legales, salvo autorizacin por escrito de stos para residir en otro
Municipio. En todo caso, respecto a los mayores incapacitados se estar a lo dispuesto
en la legislacin civil.
Finalmente, la inscripcin en el Padrn municipal de personas que residiendo en el
Municipio carezcan de domicilio en el mismo slo se podr llevar a cabo despus de ha-
ber puesto el hecho en conocimiento de los servicios sociales competentes en el mbito
geogrfico donde esa persona resida.
3.3. FORMACIN, MANTENIMIENTO Y RECTIFICACIN DEL

PADRN
A tenor de lo dispuesto en el art. 17 LRL (tambin afectado por la Ley Orgnica
14/2003):
1. La formacin, mantenimiento, revisin y custodia del Padrn municipal corres-
ponde al Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislacin del
Estado (en concreto, por Resolucin de 25 de octubre de 2005, de la Presi-
denta del Instituto Nacional de Estadstica y del Director General de Coopera-
cin Local, se han dictado instrucciones tcnicas a los Ayuntamientos sobre la
revisin anual del Padrn municipal y sobre el procedimiento de obtencin de
la propuesta de cifras oficiales de poblacin).
Con este fin, los distintos organismos de la Administracin General del Estado,
competentes por razn de la materia, remitirn, peridicamente a cada Ayun-
tamiento informacin sobre las variaciones de los datos de sus vecinos que
con carcter obligatorio deben figurar en el Padrn municipal, en la forma que
se establezca reglamentariamente.
La gestin del Padrn municipal se llevar por los Ayuntamientos con me-
dios informticos. Las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares
asumirn la gestin informatizada de los Padrones de los Municipios que, por
su insuficiente capacidad econmica y de gestin, no puedan mantener los
datos de forma automatizada.

EL MUNICIPIO
2. Los Ayuntamientos realizarn las actuaciones y operaciones necesarias para

mantener actualizados sus Padrones de modo que los datos contenidos en
stos concuerden con la realidad.
Si un Ayuntamiento no llevara a cabo dichas actuaciones, el Instituto Nacional

de Estadstica, previo informe del Consejo de Empadronamiento, podr reque-
rirle previamente concretando la inactividad, y si fuere rechazado, sin perjuicio
de los recursos jurisdiccionales que procedan, podr acudir a la ejecucin
sustitutoria prevista en el artculo 60 de la presente Ley.
3. Los Ayuntamientos remitirn al Instituto Nacional de Estadstica los datos de

sus respectivos Padrones, en la forma que reglamentariamente se determine
por la Administracin General del Estado, a fin de que pueda llevarse a cabo la
coordinacin entre los Padrones de todos los Municipios.
El Instituto Nacional de Estadstica, en aras a subsanar posibles errores y evi-

tar duplicidades, realizar las comprobaciones oportunas, y comunicar a los
Ayuntamientos las actuaciones y operaciones necesarias para que los datos
padronales puedan servir de base para la elaboracin de estadsticas de pobla-
cin a nivel nacional, para que las cifras resultantes de las revisiones anuales
puedan ser declaradas oficiales, y para que los Ayuntamientos puedan remitir,
debidamente actualizados, los datos del Censo Electoral.
Corresponde al Presidente del Instituto Nacional de Estadstica la resolucin de

las discrepancias que, en materia de empadronamiento, surjan entre los Ayun-
tamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares o entre
estos Entes y el Instituto Nacional de Estadstica, as como elevar al Gobierno
de la Nacin la propuesta de cifras oficiales de poblacin de los municipios
espaoles, comunicndolo en los trminos que reglamentariamente se deter-
minen al Ayuntamiento interesado.
El Instituto Nacional de Estadstica remitir trimestralmente a los Institutos

estadsticos de las comunidades autnomas u rganos competentes en la
materia, y en su caso, a otras Administraciones pblicas los datos relativos a
los padrones en los municipios de su mbito territorial en los que se produzcan
altas o bajas de extranjeros en las mismas condiciones sealadas en el artculo
16.3 de esta Ley.
Esta materia se ha desarrollado por extenso por los arts. 60 a 83 RPDT, estable-
ciendo, en particular, el art. 81 que los Ayuntamientos aprobarn la revisin de sus
padrones municipales con referencia al 1 de enero de cada ao, formalizando las ac-
tuaciones llevadas a cabo durante el ejercicio anterior. Los resultados numricos de la
revisin anual sern remitidos al Instituto Nacional de Estadstica.

EL MUNICIPIO
Asimismo, debern tenerse en cuenta las parcialmente vigentes Resoluciones de

1 de abril de 1997 (modificada parcialmente por la Resolucin de 23 de febrero de
2012, de la Presidencia del Instituto Nacional de Estadstica y de la Direccin General
de Coordinacin de Competencias con las Comunidades Autnomas y las Entidades
Locales) y de 4 de julio de 1997, de la Presidenta del Instituto Nacional de Estadstica
y del entonces Director General de Cooperacin Territorial, por la que se dictan instruc-
ciones tcnicas a los Ayuntamientos sobre la gestin y revisin del Padrn Municipal
y sobre la actualizacin del Padrn municipal, respectivamente, y la Orden de 11 de
julio de 1997, sobre comunicaciones electrnicas entre las Administraciones Pblicas
referentes a la informacin de los Padrones municipales.
3.4. CONSEJO DE EMPADRONAMIENTO

El Consejo de Empadronamiento, adscrito al Ministerio de Economa y Hacienda
(actualmente, de Hacienda y Administraciones Pblicas), es un rgano colegiado de
colaboracin entre la Administracin General del Estado y los Entes Locales en materia
padronal. Tiene carcter nacional y dispone de Secciones Provinciales para conseguir
una mayor agilidad en su funcionamiento (arts. 17 LRL y 84 RPDT).
El Consejo ser presidido por el Presidente del Instituto Nacional de Estadstica y
sus Vocales son (art. 86 RPDT):
a) Dos representantes del Instituto Nacional de Estadstica.
b) Un representante de la Oficina del Censo Electoral.
c) Dos representantes del Ministerio de Administraciones Pblicas (esta refe-
rencia debe entenderse hecha, tras los Reales Decretos 1823/2011, de 21
de diciembre, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, y
1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura org-
nica bsica de los departamentos ministeriales, al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, al que se han atribuido estas competencias del
desaparecido Ministerio de Administraciones Pblicas).
d) Un representante del Ministerio de Asuntos Exteriores (en la actualidad, Minis-
terio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin).
e) Siete representantes de las entidades Locales.
El Consejo funcionar en Pleno y en Comisin Permanente, existiendo en cada
provincia una Seccin Provincial, bajo la presidencia del Delegado del Instituto Nacio-
nal de Estadstica, formada por dos representantes de la Administracin General del
Estado en la Provincia y tres representantes de las Entidades Locales de la Provincia,
en calidad de Vocales (arts. 89 y 91 RPDT).

EL MUNICIPIO
El Consejo de Empadronamiento desempear las siguientes funciones (arts. 17 LRL

y 85 RPDT):
a) Elevar a la decisin del Presidente del Instituto Nacional de Estadstica pro-
puesta vinculante de resolucin de las discrepancias que surjan en materia de
empadronamiento entre Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos,
Consejos Insulares o entre estos Entes y el Instituto Nacional de Estadstica.
b) Informar, con carcter vinculante, las propuestas que eleve al Gobierno el Pre-
sidente del Instituto Nacional de Estadstica sobre cifras oficiales de poblacin
de los Municipios espaoles.
c) Proponer la aprobacin de las instrucciones tcnicas precisas para la gestin
de los padrones municipales, en especial sobre intercambios de informacin
entre Administraciones, precisin de datos padronales, operaciones de mues-
treo, operaciones de actualizacin, sistemas de gestin, normalizacin de do-
cumentos, etc.
d) Informar, con carcter preceptivo, de la accin sustitutoria a realizar por el
Instituto Nacional de Estadstica en los trminos previstos en el art. 62 RPDT
(cuando un Ayuntamiento no realice las actuaciones y operaciones necesarias
para mantener actualizado su Padrn de modo que los datos contenidos en l
concuerden con la realidad).
e) Informar, con carcter vinculante, sobre las altas y bajas de oficio en los casos
previstos en los art. 72 y 73 RPDT.
f) Informar, asimismo, cuantas otras cuestiones relacionadas con el empadrona-
miento puedan proponer o plantear las Administraciones Pblicas.
g) Cualquier otra funcin que en materia padronal se le atribuya por disposicin
legal o reglamentaria.
3.5. PADRN DE ESPAOLES RESIDENTES EN EL

EXTRANJERO
El Padrn de espaoles residentes en el extranjero, cuya formacin se realizar
por la Administracin General del Estado, en colaboracin con los Ayuntamientos y
Comunidades Autnomas, es el registro administrativo donde constan las personas
que gozando de la nacionalidad espaola viven habitualmente fuera de Espaa, sea o
no sta su nica nacionalidad.
Los espaoles inscritos en este Padrn se considerarn vecinos del Municipio es-
paol que figura en los datos de su inscripcin nicamente a efectos del ejercicio del
derecho de sufragio, no constituyendo, en ningn caso, poblacin del municipio.

EL MUNICIPIO
Los arts. 93 a 106 RPDT regulan pormenorizadamente este Padrn, en trminos

que se inspiran en las normas establecidas para el Padrn Municipal.
En relacin con este Padrn, por lo dems, habr que tener en cuenta las pre-
visiones del Real Decreto 3425/2000, de 15 de diciembre, sobre inscripcin de los
espaoles en los Registros de Matrcula de las Oficinas Consulares en el extranjero.
Finalmente, ha de hacerse mencin a la Ley 40/2006, de 14 de diciembre, del
Estatuto de la ciudadana espaola en el exterior, as como al Real Decreto 230/2008,
de 15 de febrero, por el por el que se regula el Consejo General de la Ciudadana Es-
paola en el exterior, modificado por el Real Decreto 245/2009, de 27 de febrero, y al
Real Decreto 1960/2009, de 18 de diciembre, por el que se regulan los Consejos de
Residentes Espaoles en el Extranjero.

TEMA
7
La Organizacin Municipal en
Municipios de gran poblacin.
rganos de Gobierno y rganos
Complementarios. Atribuciones.
Organigrama Administrativo General
del Ayuntamiento de Crdoba

LA ORGANIZACIN MUNICIPAL EN MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN
1. LA ORGANIZACIN MUNICIPAL EN MUNICIPIOS

DE GRAN POBLACIN. RGANOS DE GOBIERNO Y
RGANOS COMPLEMENTARIOS. ATRIBUCIONES
1.1. INTRODUCCIN
En el estudio de la organizacin municipal de los Municipios de gran poblacin
ha de partirse, necesariamente de la consideracin de la organizacin municipal en
general.
La organizacin constituye el tercero de los elementos del Municipio, junto a la po-
blacin y el territorio, estando constituida por una serie de medios personales, simples
o complejos e institucionales (los rganos de gobierno propiamente dichos) o buro-
crticos (el personal al servicio de cada Corporacin), que desarrollan las actividades
propias del Municipio para que ste cumpla los fines que le son propios.
El art. 19 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgi-
men Local (LRL, en lo sucesivo), redactado ex novo por la Ley 57/2003, de 16 de
diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local (LMMGL, en otras
citas), establece que el Gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos
Municipios que legalmente funcionen en rgimen de Concejo Abierto (es decir, los
regulados en el art. 29 LRL), corresponde al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde
y los Concejales.
Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y
secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos; todo ello en los
trminos que establezca la legislacin electoral general.
El rgimen de organizacin de los municipios sealados en el Ttulo X de la LRL,
es decir, el de los Municipios de gran poblacin, se ajustar a lo dispuesto en el
mismo (que luego examinaremos), y, en lo no previsto por dicho Ttulo, ser de apli-
cacin el rgimen comn regulado en los artculos siguientes, debiendo tenerse en
cuenta respecto de Andaluca las previsiones de la Ley del Parlamento de Andaluca
2/2008, de 10 de diciembre, que regula el acceso de los municipios andaluces al
rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin, sobre lo que tratare-
mos despus.
Por lo que respecta a Andaluca, el art. 5 de la Ley del Parlamento de Andaluca
5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca (LPA 5/2010, en adelante),
prescribe que:
1. Las entidades locales definen por s mismas las estructuras administrativas
internas con las que pueden dotarse, con objeto de poder adaptarlas a sus
necesidades especficas y a fin de permitir una gestin eficaz.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, los municipios y provincias

habrn de contar con los rganos necesarios, previstos en la legislacin bsica
sobre rgimen local, para su gobierno y administracin. Su funcionamiento,
su rgimen de acuerdos y el estatuto de sus miembros se ajustarn a lo que
aquella legislacin establezca, garantizndose, en todo caso, el ejercicio de
la accin de gobierno y el respeto de la representacin proporcional en sus
rganos asamblearios, conforme al principio de legitimacin democrtica. El
resto de los rganos complementarios se ajustar a lo que respectivamente
dispongan los estatutos de cada entidad local.
El rgimen de Concejo Abierto a que se ha hecho referencia, se aplicar, conforme

al citado art. 29 LRL, modificado por la Ley Orgnica 2/2011, de 28 de enero, por la
que se modifica la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral Gene-
ral, conforme al cual:
1. Funcionan en Concejo Abierto:
a) Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese singular

rgimen de gobierno y administracin.
b) quellos otros en los que por su localizacin geogrfica, la mejor gestin de

los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.
2. La constitucin en concejo abierto de los municipios a que se refiere el aparta-

do b) del nmero anterior, requiere peticin de la mayora de los vecinos, de-
cisin favorable por mayora de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento
y aprobacin por la Comunidad Autnoma.
3. En el rgimen de Concejo Abierto, el gobierno y la administracin municipales

corresponden a un Alcalde y una asamblea vecinal de la que forman parte
todos los electores. Ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y tradi-
ciones locales y, en su defecto, a lo establecido en esta Ley y las leyes de las
Comunidades Autnomas sobre rgimen local.
4. No obstante lo anterior, los alcaldes de las corporaciones de municipios de

menos de 100 residentes podrn convocar a sus vecinos a Concejo Abierto
para decisiones de especial trascendencia para el municipio. Si as lo hicieren
debern someterse obligatoriamente al criterio de la Asamblea vecinal consti-
tuida al efecto.
Los municipios que con anterioridad venan obligados por Ley en funcin del
nmero de residentes a funcionar en Concejo Abierto, podrn continuar con
ese rgimen especial de gobierno y administracin si tras la sesin constitutiva
de la Corporacin, convocada la Asamblea Vecinal, as lo acordaran por unani-
midad los tres miembros electos y la mayora de los vecinos.

1.2. ORGANIZACIN PROPIAMENTE DICHA

A tenor de lo dispuesto en el art. 20 LRL (art. 35,2. del Reglamento de Organi-
zacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, aprobado por el
5HDO'HFUHWRGHGHQRYLHPEUH52)5-(/HQDGHODQWHUHGDFWDGR
ex novo por la LMMGL:
1. La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los Ayunta-

mientos.
b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin

superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su
Reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.
c) En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que

as lo disponga su Reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si
su legislacin autonmica no prev en este mbito otra forma organizativa,
rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos
que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento
de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que
ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que
corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos integrantes de la Corpora-
cin tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia
de concejales pertenecientes a los mismos en proporcin al nmero de
Concejales que tengan en el Pleno.
d) La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los muni-

cipios sealados en el Ttulo X, y en aquellos otros en que el Pleno as lo
acuerde, por el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de
sus miembros, o as lo disponga su Reglamento orgnico.
e) La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de acuer-

do con la estructura prevista en el art. 116.
2. Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre el rgimen local podrn esta-
blecer una organizacin municipal complementaria a la prevista en el nmero
anterior.
3. Los propios municipios, en los Reglamentos orgnicos, podrn establecer y re-

gular otros rganos complementarios, de conformidad con lo previsto en este
artculo y en las leyes de las Comunidades Autnomas a las que se refiere el
nmero anterior.

El art. 119 ROFRJEL seala como rganos complementarios:
1. Los Concejales Delegados.

2. Las Comisiones Informativas.
3. La Comisin Especial de Cuentas, que, conforme al nuevo art. 20, es rgano
necesario en todos los municipios.
4. Los Consejos Sectoriales.
5. Los rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de servicios.
6. Los representantes personales del Alcalde en los poblados y barriadas.
7. Las Juntas Municipales de Distrito.
Pasamos, a continuacin, a tratar de los distintos rganos.
1.3. EL ALCALDE
1.3.1. Estatuto personal

Es el rgano unipersonal que preside la Corporacin.
En cuando a su nombramiento, ya vimos que es elegido por los Concejales o por
los vecinos, en los trminos que establece la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del
Rgimen Electoral General (LOREG , en otras llamadas) (arts. 19 LRL y 140 de nuestra
YLJHQWH&RQVWLWXFLyQGHGHGLFLHPEUHGH&(HQORVXFHVLYR
Al efecto, el art. 196 LOREG dispone que en la misma sesin de constitucin de
la Corporacin se procede a la eleccin de Alcalde, de acuerdo con el siguiente pro-
cedimiento:
a) Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen sus correspon-
dientes listas.
b) Si alguno de ellos obtiene la mayora absoluta de los votos de los Concejales,
es proclamado electo.
c) Si ninguno de ellos obtiene dicha mayora es proclamado Alcalde el Concejal
que encabece la lista que haya obtenido mayor nmero de votos populares en
el correspondiente Municipio. En caso de empate, se resolver por sorteo.
En los Municipios comprendidos entre cien y doscientos cincuenta habitantes pue-
den ser candidatos a Alcalde todos los Concejales; si alguno de los candidatos obtiene
la mayora absoluta de los votos de los Concejales, es proclamado electo; si ninguno

obtuviese dicha mayora, ser proclamado Alcalde el Concejal que hubiere obtenido
ms votos populares en las elecciones de Concejales.
En cuanto a quin puede ser elegido Alcalde, la citada LOREG establece que
son elegibles los espaoles mayores de edad que, poseyendo la cualidad de elector
(es decir, espaoles mayores de edad inscritos en el censo electoral vigente, que no
carezcan del derecho de sufragio por condena segn sentencia judicial a la pena de
privacin de este derecho, o declarados incapaces al efecto por sentencia judicial, o,
finalmente, internados en un Hospital Psiquitrico con autorizacin judicial con expresa
mencin de incapacidad para el ejercicio del derecho de sufragio) no se encuentren
incursos en alguna de las causas de inelegibilidad que la propia Ley detalla (art. 6, en
relacin con el 2 y 3 LOREG).
A ellos habr que aadir, tras la reforma parcial de la LOREG, a travs de la Ley
Orgnica 1/1997, de 30 de mayo, de modificacin de la Ley Orgnica del Rgimen
Electoral General para la transposicin de la Directiva 94/80/CE, de Elecciones Muni-
cipales, todas las personas residentes en Espaa que, sin haber adquirido la naciona-
lidad espaola:
a) Tengan la condicin de ciudadanos de la Unin Europea segn lo previsto en el

prrafo 2 del apartado 1 del artculo 8 del Tratado Constitutivo de la Comuni-
dad Europea, o bien sean nacionales de pases que otorguen a los ciudadanos
espaoles el derecho de sufragio pasivo en sus elecciones municipales en los
trminos de un Tratado.
b) Renan los requisitos para ser elegibles exigidos en esta Ley para los espaoles.
c) No hayan sido desposedos del derecho de sufragio pasivo en su Estado de

origen.
Por lo dems, conforme al art. 18 del Texto Refundido de las disposiciones lega-
les vigentes en materia de Rgimen Local, aprobado por el Real Decreto Legislativo
781/1986, de 18 de abril (TR/86, en otras citas), antes de comenzar el ejercicio de
sus funciones, el Alcalde deber jurar o prometer el cargo ante el Ayuntamiento.
Por lo que se refiere a su tratamiento, los de Madrid y Barcelona lo tienen de

Excelencia; los de las dems Capitales de Provincia, de Ilustrsima, y los de los Mu-
nicipios restantes, de Seora, respetndose, no obstante, los tratamientos que res-
pondan a tradiciones reconocidas por disposiciones legales (art. 19 TR/86 y art. 33
ROFRJEL). El Decreto 77/2002, de 26 de febrero, por el que se regula el rgimen de
precedencias y tratamientos en el mbito de la Junta de Andaluca, establece que el
tratamiento de los Alcaldes de capitales de Provincia es de Ilustrsimos Seores y el del
resto de los Alcaldes, el de Seora, respetndose, no obstante, los tratamientos que
correspondan a tradiciones reconocidas por disposiciones legales.

Finalmente, el mandato del Presidente ser por cuatro aos, pero el Alcalde puede
ser destituido de su cargo mediante mocin de censura o por la prdida de una cues-
tin de confianza por l planteada ante el Pleno de la Corporacin. Una y otra figura
se regulan por los arts. 197 y 197 bis de la LOREG, redactados ex novo por la Ley
Orgnica 8/1999, de 21 de abril, de modificacin de la LOREG, y modificado el prime-
ro de ellos por la reiterada Ley Orgnica 2/2011, de 28 de enero, pudindose hacer
notar que la presentacin, tramitacin y votacin de la mocin de censura se regir
por las siguientes normas: La mocin de censura deber ser propuesta, al menos, por
la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin y habr de incluir
un candidato a la Alcalda, pudiendo serlo cualquier Concejal cuya aceptacin expresa
conste en el escrito de proposicin de la mocin. En el caso de que alguno de los
proponentes de la mocin de censura formara o haya formado parte del grupo poltico
municipal al que pertenece el Alcalde cuya censura se propone, la mayora exigida en
el prrafo anterior se ver incrementada en el mismo nmero de concejales que se
encuentren en tales circunstancias. Este mismo supuesto ser de aplicacin cuando
alguno de los concejales proponentes de la mocin haya dejado de pertenecer, por
cualquier causa, al grupo poltico municipal al que se adscribi al inicio de su mandato.
El candidato propuesto para Alcalde quedar proclamado como tal en caso de prosperar
la mocin, requirindose para ello el voto favorable de la mayora absoluta del nmero
de Concejales que legalmente componen la Corporacin. La mocin debe ser discutida
y votada en una sesin del Pleno convocada automticamente para las doce horas del
dcimo da hbil siguiente al de presentacin del escrito en la que se proponga en el
Registro General de la Corporacin y presidida por una Mesa de Edad, integrada por los
Concejales de mayor y menor edad, excluidos el Alcalde y el candidato a la Alcalda, ac-
tuando como Secretario el que lo sea de la Corporacin. Ningn Concejal puede suscribir
durante su mandato ms de una mocin de censura, y puede ser candidato al cargo de
Alcalde cualquiera de ellos.
En cuanto a la cuestin de confianza, que se vincula a la aprobacin o modifica-
cin de los Presupuestos anuales, el Reglamento Orgnico, las Ordenanzas Fiscales o
la aprobacin que ponga fin a la tramitacin de los instrumentos de planeamiento ge-
neral de mbito municipal, una vez que estos temas hayan sido debatidos en el Pleno
sin obtener la mayora necesaria para su aprobacin, se pierde, cuando sometido de
nuevo el asunto al Pleno con la cuestin de confianza, no se obtenga el nmero ne-
cesario de votos favorables para su aprobacin, cesando automticamente el Alcalde,
aunque quede en funciones hasta la toma de posesin de quien deba sucederle en
el caso, cuya eleccin se efectuar en sesin plenaria convocada automticamente
para las doce horas del dcimo da hbil siguiente al de la votacin del acuerdo al que
se vincul la cuestin de confianza. Ahora bien, en el caso de que sta se vincule a
la aprobacin o modificacin de los Presupuestos anuales, se entender otorgada la
confianza y aprobado el proyecto si en el plazo de un mes desde que se vote el recha-
zo de la cuestin de confianza no se presenta una mocin de censura con candidato
alternativo a Alcalde o si sta no prospera.

1.3.2. Atribuciones
Con arreglo al art. 21 LRL (redactado ex novo por la Ley 11/1999, de 21 de abril,
de modificacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen
Local, y otras medidas para el desarrollo del Gobierno Local, en materia de trfico, cir-
culacin de vehculos a motor y seguridad vial y en materia de aguas Ley 11/1999, en
adelante y luego modificado parcialmente por la Ley 55/1999, de 29 de diciembre,
de Medidas fiscales, administrativas y del orden social, para ser redactado de nuevo
por la LMMGL, y ser derogado en su da, parcialmente, por la tambin derogada Ley
30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico):
1. El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta las siguientes atribuciones:
a) Dirigir el gobierno y la administracin municipal.
b) Representar al ayuntamiento.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en
esta ley y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local,
y de cualesquiera otros rganos municipales cuando as se establezca en
disposicin legal o reglamentaria, y decidir los empates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
e) Dictar Bandos.
f) El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto apro-
bado, disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar
operaciones de crdito, con exclusin de las contempladas en el artculo
158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas
Locales, siempre que aqullas estn previstas en el Presupuesto y su impor-
te acumulado dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10 por cien-
to de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorera que le correspondern
cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no
supere el 15 por ciento de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio
anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dis-
puesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (esta referencia al art.
158.5 hay que entenderla hecha al art. 177.5 del Texto Refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legisla-
tivo 2/2004, de 5 de marzo, que ha derogado a la citada Ley 39/1988, de
28 de diciembre, que, como el antiguo art. 158.5, se refiere a los crditos
extraordinarios y los suplementos de crdito).
g) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la
plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la se-
leccin del personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo
y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas.

h) Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombra-

miento y sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios
de la Corporacin y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno,
en estos dos ltimos casos, en la primera sesin que celebre. Esta atribu-
cin se entender sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 99.1 y 3
de esta ley (esta referencia al art. 99 LRL ha quedado obsoleta, dado que
fue derogado por la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico).
i) Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.
j) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del
planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de
los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.
k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del
ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hu-
biere delegado en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la
competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la
primera sesin que celebre para su ratificacin.
l) La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias
de la competencia de la Alcalda.
m) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe
o de infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas nece-
sarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno.
n) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de
las ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad est
atribuida a otros rganos.
) Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe no
supere el 10 por ciento de los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en
cualquier caso, los seis millones de euros incluidas las de carcter plu-
rianual, cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el
importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje
indicado, referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer ejer-
cicio, ni la cuanta sealada.
Esta letra, as como la letra p) de este apartado, fueron derogadas por la
citada Ley 30/2007, de 30 de octubre, disponiendo la actual Disposicin
Adicional Segunda.1 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de no-
viembre, que ha derogado a la anterior (TR-LCSP, en otras llamadas) que
corresponden a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades locales
las competencias como rgano de contratacin respecto de los contratos

de obras, de suministro, de servicios, de gestin de servicios pblicos, los

contratos administrativos especiales, y los contratos privados cuando su
importe no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del presupues-
to ni, en cualquier caso, la cuanta de seis millones de euros, incluidos los
de carcter plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos,
siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni
el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto
del primer ejercicio, ni la cuanta sealada.
o) La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea compe-
tente para su contratacin o concesin y estn previstos en el presupuesto.
p) La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor no supere el 10 por
ciento de los recursos ordinarios del presupuesto ni los tres millones de
euros, as como la enajenacin del patrimonio que no supere el porcentaje
ni la cuanta indicados en los siguientes supuestos:
1. La de bienes inmuebles, siempre que est prevista en el presupuesto.
2. La de bienes muebles, salvo los declarados de valor histrico o artsti-
co cuya enajenacin no se encuentre prevista en el presupuesto.
Como se indic, tambin esta letra fue derogada por la Ley 30/2007, de
30 de octubre, estableciendo, en la actualidad, el TR-LCSP, en su Dispo-
sicin Adicional Segunda.1 de la misma que asimismo corresponde a los
Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades locales la adjudicacin de
concesiones sobre los bienes de las mismas y la adquisicin de bienes
inmuebles y derechos sujetos a la legislacin patrimonial cuando su valor
no supere el 10 por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto ni el
importe de tres millones de euros, as como la enajenacin del patrimonio,
cuando su valor no supere el porcentaje ni la cuanta indicados.
q) El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribu-
yan expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.
r) Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del Ayunta-
miento.
s) Las dems que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la legis-
lacin del Estado o de las Comunidades Autnomas asignen al municipio
y no atribuyan a otros rganos municipales.
2. Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde.
3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y
presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, decidir los empa-
tes con el voto de calidad, la concertacin de operaciones de crdito, la jefatura
superior de todo el personal, la separacin del servicio de los funcionarios y el

despido del personal laboral, y las enunciadas en los apartados a), e), j), k), l)
y m) del apartado 1 de este artculo. No obstante, podr delegar en la Junta de
Gobierno Local el ejercicio de las atribuciones contempladas en el apartado j).
Finalmente, el Alcalde dar cuenta sucinta a la Corporacin, en cada sesin or-
dinaria del Pleno, de las resoluciones que hubiere adoptado desde la ltima sesin
plenaria ordinaria, para que los Concejales conozcan el desarrollo de la Administracin
Municipal, a los efectos de control y fiscalizacin de su gestin (art. 42 ROFRJEL).
1.4. EL AYUNTAMIENTO PLENO
1.4.1. Composicin
Conforme al art. 22 LRL, tambin redactado ex novo por la LMMGL (art. 49 ROFR-
JEL), est integrado por todos los Concejales y es presidido por el Alcalde.
En cuanto al nmero de Concejales que habr de elegirse para cada Ayuntamien-
to, depende de la poblacin que exista en el trmino municipal, determinndose con
arreglo a la siguiente escala que establece el art. 179 LOREG (modificado por la citada
Ley Orgnica 2/2011, de 28 de enero):
Hasta 100 residentes 3
De 101 a 250 5
De 251 a 1.000 7
De 1.001 a 2.000 9
De 2.001 a 5.000 11
De 5.001 a 10.000 13
De 10.001 a 20.000 17
De 20.001 a 50.000 21
De 50.001 a 100.000 25
De 100.001 en adelante, un Concejal ms por cada 100.000 residentes o frac-
cin, aadindose uno ms cuando el resultado sea un nmero par.
El procedimiento concreto de eleccin de los Concejales viene determinado en
la citada LOREG, siendo electores todos los ciudadanos espaoles (y lo sern hasta
los extranjeros, en los trminos del art. 18,2. LRL) que renan las condiciones antes
sealadas respecto del Alcalde y no se hallen incursos en alguna de las causas de
inelegibilidad e incompatibilidad que la propia Ley seala.

1.4.2. Atribuciones
A tenor del citado art. 22 LRL (parcialmente modificado por la Ley 8/2007, de 28
de mayo, de suelo posteriormente derogada por el Real Decreto Legislativo 2/2008,
de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo, que, no
obstante, ha mantenido la redaccin dada por aquella Ley, que ha sido parcialmente
modificado por la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para el ao 2009, por el Real Decreto-Ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas
para el impulso de la recuperacin econmica y el empleo, por el Real Decreto-Ley
8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control
del gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por
las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabi-
litacin y de simplificacin administrativa, y por el Real Decreto-Ley 20/2011, de 30
de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera
para la correccin del dficit pblico, as como parcialmente derogado por la tambin
derogada Ley 30/2007, de 30 de octubre):
1. El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde.
2. Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y a la
Asamblea Vecinal en el rgimen de Concejo Abierto, las siguientes atribucio-
nes:
a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
b) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipa-
les; alteracin del trmino municipal; creacin o supresin de municipios
y de las entidades a que se refiere el artculo 45; creacin de rganos
desconcentrados; alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de
nombre de ste o de aquellas entidades y la adopcin o modificacin de
su bandera, ensea o escudo.
c) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga
fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de orde-
nacin previstos en la legislacin urbanstica, as como los convenios que
tengan por objeto la alteracin de cualesquiera de dichos instrumentos.
d) La aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas.
e) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la apro-
bacin y modificacin de los presupuestos, y la disposicin de gastos en
materia de su competencia y la aprobacin de las cuentas; todo ello de
acuerdo con lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de
Haciendas Locales.
f) La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedien-
tes de municipalizacin.

g) La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Adminis-

traciones pblicas.
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales
y dems Administraciones pblicas.
i) La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de tra-
bajo, la fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y
peridicas de los funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual.
j) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la cor-
poracin en materias de competencia plenaria.
k) La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
l) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
m) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada,
dentro de cada ejercicio econmico, exceda del 10 por ciento de los re-
cursos ordinarios del Presupuesto salvo las de tesorera, que le corres-
pondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada
momento supere el 15 por ciento de los ingresos corrientes liquidados en
el ejercicio anterior, todo ello de conformidad con lo dispuesto en el Texto
Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
n) Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe supere el
10 por ciento de los recursos ordinarios del Presupuesto y, en cualquier caso,
los seis millones de euros, as como los contratos y concesiones plurianuales
cuando su duracin sea superior a cuatro aos y los plurianuales de menor
duracin cuando el importe acumulado de todas sus anualidades supere el
porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del pri-
mer ejercicio y, en todo caso, cuando sea superior a la cuanta sealada en
esta letra.
Esta letra fue derogada por la Ley 30/2007, de 30 de octubre, dispo-
niendo la Disposicin Adicional Segunda.2 del TR-LCSP que corresponde
al Pleno las competencias como rgano de contratacin respecto de los
contratos no mencionados en el apartado anterior que celebre la Entidad
local.
) La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competen-
te para su contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos en
los presupuestos.
o) Las enajenaciones patrimoniales cuando su valor supere el 10 por ciento
de los recursos ordinarios del presupuesto y, en todo caso, las permutas
de bienes inmuebles.

Tambin fue derogada esta letra por la Ley 30/2007, de 30 de octubre,

prescribiendo la Disposicin Adicional Segunda.2 del TR-LCSP que asi-
mismo corresponde al Pleno la adjudicacin de concesiones sobre los bie-
nes de la Corporacin y la adquisicin de bienes inmuebles y derechos
sujetos a la legislacin patrimonial as como la enajenacin del patrimonio
cuando no estn atribuidas al Alcalde o al Presidente, y de los bienes de-
clarados de valor histrico o artstico cualquiera que sea su valor.
p) Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin
una mayora especial.
q) Las dems que expresamente le confieran las leyes.
3. Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al
Alcalde y sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern p-
blicas y se realizarn mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen
por lo dispuesto en la legislacin electoral general.
4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la
Junta de Gobierno Local, salvo las enunciadas en el apartado 2, prrafos a),
b), c), d), e), f), g), h), i), l) y p), y en el apartado 3 de este artculo.
1.5. LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL

A tenor del art. 23 LRL, tambin redactado ex novo por la LMMGL (art. 52 ROFRJEL):
1. La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un nmero de Conceja-
les no superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separa-
dos libremente por aqul, dando cuenta al Pleno.
2. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
b) Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribu-
yan las leyes.
3. Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los
casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente de-
signados y removidos por ste de entre los miembros de la Junta de Gobierno
Local y, donde sta no exista, de entre los Concejales.
4. El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los
miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, en los Tenien-
tes de Alcalde, sin perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometi-
dos especficos, pueda realizar en favor de cualesquiera Concejales, aunque
no pertenecieran a aqulla.

1.6. LOS TENIENTES DE ALCALDE

Como acabamos de examinar, los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden
de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde,
siendo libremente designados y removidos por ste de entre los miembros de la Junta
de Gobierno Local y, donde sta no exista, de entre los Concejales.
Segn los arts. 22 TR/86 y 46 ROFRJEL, en los Municipios con Junta de Gobierno
Local, el nmero de Tenientes de Alcalde no podr exceder del nmero de miembros
de aqulla. En los que no exista, el nmero de Tenientes de Alcalde no podr exceder
del tercio del nmero legal de los miembros de la Corporacin.
Los nombramientos y los ceses se harn por resolucin del Alcalde, de la que dar
cuenta al Pleno en la primera sesin que se celebre, notificndose, adems, perso-
nalmente a los designados, y se publicarn en el Boletn Oficial de la Provincia, sin
perjuicio de su efectividad desde el da siguiente al de la firma de la resolucin por el
Alcalde, si en ella no se dispone otra cosa.
La condicin de Teniente de Alcalde se pierde, adems de por el cese, por renuncia
expresa manifestada por escrito y por prdida de la condicin de miembro de la Junta
de Gobierno Local.
En cuanto a sus atribuciones, les corresponde, con arreglo a los arts. 23,3. LRL
y 47 ROFRJEL, sustituir en la totalidad de sus funciones y por el orden de su nombra-
miento al Alcalde, en los casos de ausencia, enfermedad o impedimento que imposi-
bilite a ste para el ejercicio de sus atribuciones, as como desempear las funciones
del Alcalde en los supuestos de vacante en la Alcalda hasta que tome posesin el
nuevo Alcalde. Tambin sustituirn al Alcalde en las sesiones cuando deba abstenerse
de intervenir con relacin a algn punto concreto de las mismas.
En los casos de ausencia, enfermedad o impedimento, las funciones del Alcalde
no podrn ser asumidas por el Teniente de Alcalde a quien corresponda, sin expresa
delegacin, salvo lo previsto en el art. 47,2. ROFRJEL.
1.7. LA COMISIN ESPECIAL DE CUENTAS

Es de existencia preceptiva, a tenor de los arts. 20,1.,e), y 116 LRL, y su cons-
titucin, composicin e integracin y funcionamiento se ajusta a lo sealado para las
dems Comisiones Informativas.
Le corresponde el examen, estudio e informe de todas las cuentas, presupuesta-
rias y extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno de la Corporacin.
A travs del Reglamento Orgnico o mediante acuerdo adoptado por el Pleno de la
Corporacin, esta Comisin podr actuar como Comisin Informativa Permanente para
los asuntos relativos a Economa y Hacienda de la Entidad.

1.8. RGANOS COMPLEMENTARIOS

Dentro de los mismos, hay que sealar, siguiendo los arts. 119 a 133 ROFRJEL:
1.8.1. Los Concejales Delegados

Ostentan alguna delegacin especial del Alcalde, con las atribuciones que se es-
pecifiquen en el Decreto de delegacin. En el caso de que la delegacin se refiera
genricamente a una materia o sector de actividad, sin especificacin de potestades,
se entender que comprende todas aquellas facultades, derechos y deberes referidos
a la materia delegada que correspondan al rgano que tiene asignadas originariamente
las atribuciones, salvo las que no sean delegables.
Cesarn en su condicin de tales por renuncia expresa por escrito ante la Alcalda,
por revocacin de la delegacin y por prdida de la condicin de miembro de la Junta
de Gobierno Local cuando la delegacin se les confiri por ostentar este carcter.
1.8.2. Las Comisiones Informativas

Integradas exclusivamente por miembros de la Corporacin, son rganos sin atri-
buciones resolutorias, que tienen por funcin el estudio, informe o consulta de los
asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del Pleno y de la Junta de Gobierno
Local cuando sta acte con competencias delegadas por el Pleno, salvo cuando
hayan de adoptarse acuerdos declarados urgentes. Igualmente, informarn aquellos
asuntos de la competencia propia de la Junta de Gobierno Local y del Alcalde, que les
sean sometidos a su conocimiento por expresa decisin de aqullos.
Pueden ser Permanentes y Especiales. Las primeras se constituyen con carcter
general, distribuyendo entre ellas las materias que han de someterse al Pleno, pro-
curndose, en lo posible, su correspondencia con el nmero y denominacin de las
grandes reas en que se estructuran los servicios corporativos.
Las Especiales son constituidas por el Pleno para un asunto concreto, en consi-
deracin a sus caractersticas especiales de cualquier tipo. Estas Comisiones se extin-
guen automticamente una vez que hayan dictaminado o informado sobre el asunto
que constituye su objeto, salvo que el acuerdo plenario que las cre dispusiera otra
cosa.
En el acuerdo de creacin de unas y otras Comisiones Informativas se determinar
su composicin, teniendo en cuenta las siguientes reglas:
a) El Alcalde es el Presidente nato de todas ellas, pudiendo delegar la presiden-
cia efectiva en cualquier miembro de la Corporacin, a propuesta de la propia
Comisin, tras la correspondiente eleccin efectuada en su seno.

b) Cada Comisin estar integrada de forma que su composicin se acomode a

la proporcionalidad existente entre los distintos grupos polticos representados
en la Corporacin.
c) La adscripcin concreta a cada Comisin de los miembros de la Corporacin que
deban formar parte de la misma en representacin de cada grupo, se realizar
mediante escrito del Portavoz del mismo dirigido al Alcalde, y del que se dar
cuenta al Pleno. Podr designarse, de igual forma, un suplente por cada titular.
En cuanto a su funcionamiento, habr que estar a los arts. 134 a 138 ROFRJEL.
Por lo dems, sus dictmenes tienen carcter preceptivo (salvo los supuestos de
urgencia de que trata el art. 126) y no vinculante.
1.8.3. Los Consejos Sectoriales

Su finalidad ser la de canalizar la participacin de los ciudadanos y de sus aso-
ciaciones en los asuntos municipales, informando y, en su caso, proponiendo las ini-
ciativas municipales relativas al sector de actividad al que corresponde cada Consejo.
Su creacin, composicin, organizacin, mbito de actuacin y funcionamiento sern
establecidos en el correspondiente acuerdo plenario. En cualquier caso, estarn pre-
sididos por un miembro de la Corporacin, nombrado y separado libremente por el
Alcalde, que actuar como enlace entre aqulla y el Consejo.
1.8.4. Los rganos desconcentrados y descentralizados para la

gestin de los servicios
Son creados por el Pleno de la Corporacin, con personalidad jurdica propia los
segundos, y se establecen cuando as lo aconseje la necesidad de una mayor efica-
cia en la gestin, la complejidad de la misma, la agilizacin de los procedimientos, la
expectativa de aumentar o mejorar la financiacin o la conveniencia de obtener un
mayor grado de participacin ciudadana en la actividad de prestacin de los servicios.
Su nmero, en funcin del principio de economa organizativa, ser el menos posible
en atencin a la correcta prestacin de los servicios.
1.8.5. Los representantes personales del Alcalde en los

poblados y barriadas
A ellos se refiere el art. 122 ROFRJEL, conforme al cual en cada uno de los po-
blados y barriadas separados del casco urbano y que no constituyan Entidad Local, el
Alcalde podr nombrar un representante personal entre los vecinos residentes en los
mismos. Tambin podr nombrar el Alcalde dichos representantes en aquellas ciudades

en que el desenvolvimiento de los servicios as lo aconseje. El representante habr de es-

tar avecindado en el propio ncleo en el que ejerza sus funciones. La duracin del cargo
estar sujeta a la del mandato del Alcalde que lo nombr, quien podr removerlo cuando
lo juzgue oportuno. Los representantes tendrn carcter de Autoridad en el cumplimiento
de sus cometidos municipales, en cuanto representantes del Alcalde que los nombr.
1.8.6. Las Juntas Municipales de Distrito

Son creadas por el Pleno, con el carcter de rganos territoriales de gestin des-
concentrada (art. 24 LRL) y cuya finalidad ser la mejor gestin de los asuntos de la
competencia municipal y facilitar la participacin ciudadana en el respectivo mbito
territorial. Su composicin, organizacin y mbito territorial, as como las funciones ad-
ministrativas que, en relacin con las competencias municipales, se deleguen o pue-
dan ser delegadas en las mismas (dejando a salvo la unidad de gestin del Municipio),
se determinar en el correspondiente Reglamento regulador de las mismas aprobado
por el Pleno y que se considerar, a todos los efectos, parte integrante del Reglamento
Orgnico (arts. 128 y 129 ROFRJEL).
En concreto el citado art. 24 LRL, redactado ex novo por la LMMGL, dispone que:
1. Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales
y mejorar sta, los municipios podrn establecer rganos territoriales de ges-
tin desconcentrada, con la organizacin, funciones y competencias que cada
ayuntamiento les confiera, atendiendo a las caractersticas del asentamiento
de la poblacin en el trmino municipal, sin perjuicio de la unidad de gobierno
y gestin del municipio.
2. En los municipios sealados en el artculo 121 ser de aplicacin el rgimen
de gestin desconcentrada establecido en el artculo 128.
1.9. ORGANIZACIN DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN

POBLACIN
1.9.1. Introduccin
Como se ha expuesto, la LMMGL ha establecido un rgimen peculiar para los Mu-
nicipios de gran poblacin, recogido en el nuevo Ttulo X de la LRL, cuyas normas (que,
a tenor de la nueva Disposicin Adicional Undcima LRL, prevalecern respecto de las
dems normas de igual o inferior rango en lo que se opongan, contradigan o resulten
incompatibles), conforme al art. 121 de la misma, sern de aplicacin:
a) A los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes.
b) A los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000
habitantes.

c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o

sedes de las instituciones autonmicas.
d) Asimismo, a los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que
presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales espe-
ciales.
En los supuestos previstos en los prrafos c) y d), se exigir que as lo decidan las
Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.
Cuando un municipio, de acuerdo con las cifras oficiales de poblacin resultantes
de la revisin del padrn municipal aprobadas por el Gobierno con referencia al 1 de
enero del ao anterior al de inicio de cada mandato de su ayuntamiento, alcance la
poblacin requerida para la aplicacin del rgimen previsto en este ttulo, la nueva
corporacin dispondr de un plazo mximo de seis meses desde su constitucin para
adaptar su organizacin al contenido de las disposiciones de este Ttulo.
A estos efectos, se tendr en cuenta exclusivamente la poblacin resultante de la
indicada revisin del padrn, y no las correspondientes a otros aos de cada mandato.
Los municipios a los que resulte de aplicacin el rgimen previsto en este ttulo,
continuarn rigindose por el mismo aun cuando su cifra oficial de poblacin se reduz-
ca posteriormente por debajo del lmite establecido en esta Ley.
Por lo dems, conforme a la Disposicin Transitoria Primera de la LMMGL, los Ple-
nos de los Ayuntamientos a los que resulte de aplicacin este rgimen dispondrn de
un plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley (el 1 de enero de 2004)
para aprobar las normas orgnicas necesarias para la adaptacin de su organizacin
a lo previsto en este Ttulo X, continuando en vigor las normas que regulan estas ma-
terias en el momento de entrada en vigor de esta LMMGL en tanto se aprueban tales
normas orgnicas. Esta previsin ser de aplicacin, asimismo, a los Plenos de los
Cabildos Insulares que queden incluidos en el mbito de la nueva Disposicin Adicional
Decimocuarta LRL, aadida por esta LMMGL, segn la cual:
1. Las normas contenidas en los captulos II y III del ttulo X de esta ley, salvo los
artculos 128, 132 y 137, sern de aplicacin:
a) A los Cabildos Insulares Canarios de islas cuya poblacin sea superior a
175.000 habitantes.
b) A los restantes Cabildos Insulares de islas cuya poblacin sea superior a
75.000 habitantes, siempre que as lo decida mediante Ley el Parlamento
Canario a iniciativa de los Plenos de los respectivos Cabildos.
2. Sern rganos insulares necesarios de los Cabildos el Pleno, el Presidente y el
Consejo de Gobierno Insular.

3. Las referencias contenidas en los artculos 122, 123, 124, 125 y 126 al Al-
calde, se entendern hechas al Presidente del Cabildo; las contenidas en los
artculos 124, 125 y 127 a los Tenientes de Alcalde, a los Vicepresidentes; las
contenidas en los artculos 123, 126, 127, 129 y 130 a la Junta de Gobierno
Local, al Consejo de Gobierno Insular y las contenidas en los artculos 122,
124 y 126 a los Concejales, a los Consejeros.
4. Las competencias atribuidas a los rganos mencionados en el apartado ante-
rior sern asumidas por el respectivo rgano insular del Cabildo, siempre que
las mismas no sean materias estrictamente municipales.
5. La Asesora Jurdica, los rganos Superiores y Directivos y el Consejo Social In-
sular, tendrn las competencias asignadas a los mismos en los artculos 129,
130 y 131. El nombramiento de los titulares de la Asesora Jurdica y de los
rganos Directivos se efectuar teniendo en cuenta los requisitos exigidos en
los artculos 129 y 130.
Por lo que respecta a Andaluca, la Ley del Parlamento de Andaluca 2/2008, de 10
de diciembre, antes aludida, tras sealar que a los Municipios cuya poblacin supere
los 250.000, as como los que son capitales de provincia cuya poblacin sea superior
a 175.000 habitantes, se les aplicar directamente el rgimen previsto el nuevo Ttulo
;GHOD/5/UHJXODWUDVHOORHOSURFHGLPLHQWRSDUDDOFDQ]DUHVWHUpJLPHQGH0XQL-
cipios de gran poblacin los Municipios andaluces que sean capitales de provincia o
sedes de las instituciones autonmicas, as como a los Municipios de ms de 75.000
habitantes, que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales
especiales (que se recogen en el Anexo de esta Ley 2/2008), de conformidad con lo
previsto en el artculo 121.1.c) y d) LRL, y soliciten al Parlamento de Andaluca su in-
clusin en el rgimen de organizacin de los Municipios de gran poblacin, establecido
en el Ttulo X de dicha Ley.
En particular, distingue entre una tramitacin municipal y una tramitacin parla-
mentaria, en la forma que sigue:
A) Tramitacin municipal:
A tenor de su art. 2:
1. La solicitud deber ser aprobada por mayora absoluta del nmero legal de
miembros del Pleno del Ayuntamiento, de conformidad con lo previsto en
el artculo 123 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, en sesin extraordinaria
convocada al efecto con ese nico punto del orden del da.
2. En el expediente administrativo que sirva de base al acuerdo del Pleno
del Ayuntamiento, se deber incluir la memoria justificativa que acredite
la existencia de circunstancias econmicas, sociales, histricas o cultura-
les especiales en el supuesto recogido en el artculo 121.1.d) de la Ley
7/1985, de 2 de abril.

3. La memoria justificativa deber incluir el mayor nmero posible de las

circunstancias y materias contenidas en el Anexo, as como cualquier otra
que contribuya a acreditar las especiales circunstancias del municipio para
su inclusin en el rgimen orgnico especfico previsto en el Ttulo X de la
Ley 7/1985, de 2 de abril. La memoria se acompaar de la documenta-
cin establecida en el artculo 3.c) de la presente Ley.
Acto seguido, conforme al art. 3, el alcalde o alcaldesa dirigir la solicitud, en
el plazo mximo de un mes desde la adopcin del acuerdo plenario, al Presi-
dente o Presidenta del Parlamento de Andaluca, acompaada de la siguiente
documentacin:
a) Certificacin del acuerdo del Pleno municipal por el que se acuerda soli-
citar al Parlamento de Andaluca la aplicacin del rgimen previsto en el
Ttulo X de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
b) Certificado del Instituto Nacional de Estadstica por el cual se establecen
las cifras oficiales de poblacin en el caso previsto en el artculo 121.1.d)
de la Ley 7/1985, de 2 de abril. Adems, a estos efectos, se tendrn en
cuenta, exclusivamente, las cifras oficiales de poblacin resultantes de la
revisin del padrn municipal aprobadas por el Gobierno de Espaa con
referencia a 1 de enero del ao anterior al del inicio de cada mandato del
Ayuntamiento interesado, de conformidad con lo establecido en el artculo
121.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
c) Certificado del acuerdo del Pleno municipal aprobando, en el supuesto re-
cogido en el artculo 121.1.d) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, una memo-
ria justificativa acreditativa de la existencia de circunstancias econmicas,
sociales, histricas o culturales especiales. Dicha memoria incorporar la
documentacin necesaria para garantizar que los municipios que solicitan
acogerse a este rgimen de organizacin cuentan con un nivel general de
desarrollo econmico, un importante volumen de gestin de los recursos y
unas infraestructuras, que justifican la necesidad de la organizacin espe-
cfica recogida en dicha Ley.
B) Tramitacin parlamentaria:
A la misma se refiere el art. 4 de esta Ley, segn el cual:
1. El Parlamento de Andaluca regular los procedimientos para llevar a cabo
la toma de decisin, por la cual se determinar la inclusin o no de los
municipios interesados en el rgimen de organizacin de los municipios de
gran poblacin, establecido en el Ttulo X de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
2. El procedimiento aplicable a los municipios capitales de provincia o sedes
de instituciones autonmicas se limitar a constatar el cumplimiento de
los requisitos exigidos para el acceso a dicho rgimen.

3. Para la inclusin en el rgimen de organizacin de los municipios de gran

poblacin de aquellos cuya poblacin supere los 75.000 habitantes y que
presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales es-
peciales, el procedimiento deber prever los trmites necesarios para la
valoracin de estas particularidades.
Tras ello, con arreglo al art. 5 de esta Ley, la decisin del Parlamento de
Andaluca ser publicada en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca, noti-
ficndose al municipio afectado, y el plazo para que el municipio adopte su
normas de organizacin al rgimen previsto en el Ttulo X de la Ley 7/1985, de
2 de abril, en aplicacin del artculo 121 de la misma Ley, ser de seis meses
desde la referida notificacin, en el caso de que dicha decisin sea favorable a
la solicitud. El municipio, una vez adaptada su organizacin, deber publicarla
en el Boletn Oficial de la Provincia.
Pasamos a examinar este rgimen de los Municipios de gran poblacin a la luz de
los nuevos arts. 122 a 137 LRL
1.9.2. El Ayuntamiento Pleno

A tenor del nuevo art. 122:
1. El Pleno, formado por el Alcalde y los Concejales, es el rgano de mxima
representacin poltica de los ciudadanos en el gobierno municipal.
2. El Pleno ser convocado y presidido por el Alcalde, salvo en los supuestos
previstos en esta ley y en la legislacin electoral general, al que corresponde
decidir los empates con voto de calidad. El Alcalde podr delegar exclusiva-
mente la convocatoria y la presidencia del Pleno, cuando lo estime oportuno,
en uno de los concejales.
3. El Pleno se dotar de su propio reglamento, que tendr la naturaleza de or-
gnico. No obstante, la regulacin de su organizacin y funcionamiento podr
contenerse tambin en el reglamento orgnico municipal.
En todo caso, el Pleno contar con un secretario general y dispondr de Co-
misiones, que estarn formadas por los miembros que designen los grupos
polticos en proporcin al nmero de concejales que tengan en el Pleno.
4. Correspondern a las comisiones las siguientes funciones:
a) El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos
a la decisin del Pleno.
b) El seguimiento de la gestin del Alcalde y de su equipo de gobierno, sin
perjuicio del superior control y fiscalizacin que, con carcter general, le
corresponde al Pleno.

c) Aquellas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en esta ley.
En todo caso, sern de aplicacin a estas Comisiones las previsiones conteni-
das para el Pleno en los artculos 46.2, prrafos b), c) y d).
5. Corresponder al secretario general del Pleno, que lo ser tambin de las co-
misiones, las siguientes funciones:
a) La redaccin y custodia de las actas, as como la supervisin y autorizacin
de las mismas, con el visto bueno del Presidente del Pleno.
b) La expedicin, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de las certifica-
ciones de los actos y acuerdos que se adopten.
c) La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de las
sesiones, el orden en los debates y la correcta celebracin de las votacio-
nes, as como la colaboracin en el normal desarrollo de los trabajos del
Pleno y de las comisiones.
d) La comunicacin, publicacin y ejecucin de los acuerdos plenarios.
e) El asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que ser preceptivo en
los siguientes supuestos:
1. Cuando as lo ordene el Presidente o cuando lo solicite un tercio de
sus miembros con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin
en que el asunto hubiere de tratarse.
2. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija
una mayora especial.
3. Cuando una ley as lo exija en las materias de la competencia plenaria.
4. Cuando, en el ejercicio de la funcin de control y fiscalizacin de los
rganos de gobierno, lo solicite el Presidente o la cuarta parte, al me-
nos, de los Concejales.
Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios de Administracin local
con habilitacin de carcter nacional. Su nombramiento corresponder al Pre-
sidente en los trminos previstos en la disposicin adicional octava, teniendo
la misma equiparacin que los rganos directivos previstos en el artculo 130
de esta ley, sin perjuicio de lo que determinen a este respecto las normas or-
gnicas que regulen el Pleno.
En cuanto a las atribuciones del Pleno, el art. 123 dispone, al efecto, que:
1. Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones:
a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.

b) La votacin de la mocin de censura al Alcalde y de la cuestin de confian-

za planteada por ste, que ser pblica y se realizar mediante llamamien-
to nominal en todo caso y se regir en todos sus aspectos por lo dispuesto
en la legislacin electoral general.
c) La aprobacin y modificacin de los reglamentos de naturaleza orgnica.
Tendrn en todo caso naturaleza orgnica:
La regulacin del Pleno.
La regulacin del Consejo Social de la ciudad.
La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
La regulacin de los rganos complementarios y de los procedimientos
de participacin ciudadana.
La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin
de los rganos de los distritos y de las competencias de sus rganos
representativos y participativos, sin perjuicio de las atribuciones del
Alcalde para determinar la organizacin y las competencias de su ad-
ministracin ejecutiva.
La determinacin de los niveles esenciales de la organizacin munici-
pal, entendiendo por tales las grandes reas de gobierno, los coordi-
nadores generales, dependientes directamente de los miembros de la
Junta de Gobierno Local, con funciones de coordinacin de las distin-
tas Direcciones Generales u rganos similares integradas en la misma
rea de gobierno, y de la gestin de los servicios comunes de stas u
otras funciones anlogas y las Direcciones Generales u rganos simi-
lares que culminen la organizacin administrativa, sin perjuicio de las
atribuciones del Alcalde para determinar el nmero de cada uno de
tales rganos y establecer niveles complementarios inferiores.
La regulacin del rgano para la resolucin de las reclamaciones eco-
nmico-administrativas.
d) La aprobacin y modificacin de las ordenanzas y reglamentos municipales.
e) Los acuerdos relativos a la delimitacin y alteracin del trmino municipal;
la creacin o supresin de las entidades a que se refiere el artculo 45 de
esta Ley; la alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de deno-
minacin de ste o de aquellas Entidades, y la adopcin o modificacin de
su bandera, ensea o escudo.
f) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales.
g) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario.

h) La aprobacin de los presupuestos, de la plantilla de personal, as como

la autorizacin de gastos en las materias de su competencia. Asimismo,
aprobar la cuenta general del ejercicio correspondiente.
i) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga
fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de orde-
nacin previstos en la legislacin urbanstica.
j) La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pbli-
cas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin
realizadas por otras Administraciones, salvo que por ley se impongan obli-
gatoriamente.
k) La determinacin de las formas de gestin de los servicios, as como el
acuerdo de creacin de organismos autnomos, de entidades pblicas
empresariales y de sociedades mercantiles para la gestin de los servicios
de competencia municipal, y la aprobacin de los expedientes de munici-
palizacin.
l) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos y disposiciones de
carcter general.
m) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurdica del
Pleno en las materias de su competencia.
n) Establecer el rgimen retributivo de los miembros del Pleno, de su secre-
tario general, del Alcalde, de los miembros de la Junta de Gobierno Local
y de los rganos directivos municipales.
) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades locales y
otras Administraciones pblicas.
o) Acordar la iniciativa prevista en el ltimo inciso del artculo 121.1, para
que el municipio pueda ser incluido en el mbito de aplicacin del ttulo X
de esta ley.
p) Las dems que expresamente le confieran las leyes.
2. Se requerir el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de
miembros del Pleno, para la adopcin de los acuerdos referidos en los prrafos
c), e), f), j) y o) y para los acuerdos que corresponda adoptar al Pleno en la
tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legis-
lacin urbanstica.
Los dems acuerdos se adoptarn por mayora simple de votos.
3. nicamente pueden delegarse las competencias del Pleno referidas en los
prrafos d), k), m) y ) a favor de las comisiones referidas en el apartado 4 del
artculo anterior.

1.9.3. El Alcalde
1. El Alcalde ostenta la mxima representacin del municipio.
2. El Alcalde es responsable de su gestin poltica ante el Pleno.
3. El Alcalde tendr el tratamiento de Excelencia.
4. En particular, corresponde al Alcalde el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Representar al ayuntamiento.
b) Dirigir la poltica, el gobierno y la administracin municipal, sin perjuicio de
la accin colegiada de colaboracin en la direccin poltica que, mediante
el ejercicio de las funciones ejecutivas y administrativas que le son atribui-
das por esta ley, realice la Junta de Gobierno Local.
c) Establecer directrices generales de la accin de gobierno municipal y ase-
gurar su continuidad.
d) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de Gobierno
Local y decidir los empates con voto de calidad.
e) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los Dis-
tritos.
f) Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos de los
rganos ejecutivos del Ayuntamiento.
g) Dictar bandos, decretos e instrucciones.
h) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y
urgente necesidad, dando cuenta inmediata al Pleno.
i) Ejercer la superior direccin del personal al servicio de la Administracin
municipal.
j) La Jefatura de la Polica Municipal.
k) Establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal eje-
cutiva, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Pleno en materia de
organizacin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo c) del
apartado 1 del artculo 123.
l) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su
competencia y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del
Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que
celebre para su ratificacin.

m) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.

n) La autorizacin y disposicin de gastos en las materias de su competencia.
) Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y aqullas que la legis-
lacin del Estado o de las comunidades autnomas asignen al municipio y
no se atribuyan a otros rganos municipales.
5. El Alcalde podr delegar mediante decreto las competencias anteriores en la
Junta de Gobierno Local, en sus miembros, en los dems concejales y, en su
caso, en los coordinadores generales, directores generales u rganos simila-
res, con excepcin de las sealadas en los prrafos b), e), h) y j), as como la
de convocar y presidir la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con voto
de calidad y la de dictar bandos. Las atribuciones previstas en los prrafos c)
y k) slo sern delegables en la Junta de Gobierno Local.
1.9.4. Los Tenientes de Alcalde

1. El Alcalde podr nombrar entre los concejales que formen parte de la Junta de
Gobierno Local a los Tenientes de Alcalde, que le sustituirn, por el orden de
su nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
2. Los Tenientes de Alcalde tendrn el tratamiento de Ilustrsima.
1.9.5. La Junta de Gobierno Local

1. La Junta de Gobierno Local es el rgano que, bajo la presidencia del Alcalde,
colabora de forma colegiada en la funcin de direccin poltica que a ste
corresponde y ejerce las funciones ejecutivas y administrativas que se sealan
en el artculo 127 de esta ley.
2. Corresponde al Alcalde nombrar y separar libremente a los miembros de la
Junta de Gobierno Local, cuyo nmero no podr exceder de un tercio del n-
mero legal de miembros del Pleno, adems del Alcalde.
El Alcalde podr nombrar como miembros de la Junta de Gobierno Local a
personas que no ostenten la condicin de concejales, siempre que su nmero
no supere un tercio de sus miembros, excluido el Alcalde. Sus derechos eco-
nmicos y prestaciones sociales sern los de los miembros electivos.
En todo caso, para la vlida constitucin de la Junta de Gobierno Local se
requiere que el nmero de miembros de la Junta de Gobierno Local que osten-

tan la condicin de concejales presentes sea superior al nmero de aquellos

miembros presentes que no ostentan dicha condicin.
Los miembros de la Junta de Gobierno Local podrn asistir a las sesiones del
Pleno e intervenir en los debates, sin perjuicio de las facultades que correspon-
den a su Presidente.
3. La Junta de Gobierno Local responde polticamente ante el Pleno de su gestin
de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de sus
miembros por su gestin.
4. La Secretara de la Junta de Gobierno Local corresponder a uno de sus miem-
bros que rena la condicin de concejal, designado por el Alcalde, quien re-
dactar las actas de las sesiones y certificar sobre sus acuerdos. Existir un
rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario de la
misma, cuyo titular ser nombrado entre funcionarios de Administracin local
con habilitacin de carcter nacional. Sus funciones sern las siguientes:
a) La asistencia al concejal-secretario de la Junta de Gobierno Local.
b) La remisin de las convocatorias a los miembros de la Junta de Gobierno
Local.
c) El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las
reuniones.
d) Velar por la correcta y fiel comunicacin de sus acuerdos.
5. Las deliberaciones de la Junta de Gobierno Local son secretas. A sus sesiones
podrn asistir los concejales no pertenecientes a la Junta y los titulares de los
rganos directivos, en ambos supuestos cuando sean convocados expresa-
mente por el Alcalde.
En cuanto a sus atribuciones, a tenor del art. 127 (cuya letra f que sigue fue
derogada por la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico), le
corresponde:
a) La aprobacin de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos, incluidos
los orgnicos, con excepcin de las normas reguladoras del Pleno y sus comi-
siones.
b) La aprobacin del proyecto de presupuesto.
c) La aprobacin de los proyectos de instrumentos de ordenacin urbanstica
cuya aprobacin definitiva o provisional corresponda al Pleno.
d) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del pla-
neamiento general no atribuidas expresamente al Pleno, as como de los ins-
trumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.

e) La concesin de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislacin sectorial la

atribuya expresamente a otro rgano.
f) Las contrataciones y concesiones, incluidas las de carcter plurianual, la am-
pliacin del nmero de anualidades y la modificacin de los porcentajes de
gastos plurianuales, as como la gestin, adquisicin y enajenacin del patri-
monio, la concertacin de operaciones de crdito, todo ello de acuerdo con el
presupuesto y sus bases de ejecucin.
Esta letra fue derogada, como se ha expuesto, por la LCSP, sealando la Dispo-
sicin Adicional Segunda.3 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre,
que ha derogado a la anterior (TR-LCSP, en otras llamadas), que en los muni-
cipios de gran poblacin a que se refiere el artculo 121 de la Ley 7/1985, de 2
de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, las competencias que se
describen en los apartados anteriores sobre atribuciones del alcalde y del Pleno
en materia de contratacin y en relacin con el patrimonio municipal, ya exami-
nadas en otros lugares se ejercern por la Junta de Gobierno Local, cualquiera
que sea el importe del contrato o la duracin del mismo.
g) El desarrollo de la gestin econmica, autorizar y disponer gastos en materia
de su competencia, disponer gastos previamente autorizados por el Pleno, y la
gestin del personal.
h) Aprobar la relacin de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de
acuerdo con el presupuesto aprobado por el Pleno, la oferta de empleo pblico,
las bases de las convocatorias de seleccin y provisin de puestos de trabajo,
el nmero y rgimen del personal eventual, la separacin del servicio de los
funcionarios del Ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 99
de esta ley, el despido del personal laboral, el rgimen disciplinario y las dems
decisiones en materia de personal que no estn expresamente atribuidas a otro
rgano.
La composicin de los tribunales de oposiciones ser predominantemente
tcnica, debiendo poseer todos sus miembros un nivel de titulacin igual o
superior al exigido para el ingreso en las plazas convocadas. Su presidente
podr ser nombrado entre los miembros de la Corporacin o entre el personal
al servicio de las Administraciones pblicas (esta previsin debe entenderse en
el contexto del art. 60 LEBEP, que impide al personal de eleccin o de desig-
nacin poltica, a los funcionarios interinos y al personal eventual formar parte
de los rganos de seleccin).
i) El nombramiento y el cese de los titulares de los rganos directivos de la Ad-
ministracin municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin adicional
octava para los funcionarios de Administracin local con habilitacin de carc-
ter nacional.

j) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su com-

petencia.
k) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
l) Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley est atribuida a otro rgano.
m) Las dems que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales
vigentes.
La Junta de Gobierno Local podr delegar en los Tenientes de Alcalde, en los de-
ms miembros de la Junta de Gobierno Local, en su caso, en los dems concejales, en
los coordinadores generales, directores generales u rganos similares, las funciones
enumeradas en los prrafos e), f), g), h) con excepcin de la aprobacin de la rela-
cin de puestos de trabajo, de las retribuciones del personal, de la oferta de empleo
pblico, de la determinacin del nmero y del rgimen del personal eventual y de la
separacin del servicio de los funcionarios, y l) antes examinadas.
1.9.6. Los Distritos

1. Los ayuntamientos debern crear distritos, como divisiones territoriales pro-
pias, dotadas de rganos de gestin desconcentrada, para impulsar y desarro-
llar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos municipales y su
mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del municipio.
2. Corresponde al Pleno de la Corporacin la creacin de los distritos y su regu-
lacin, en los trminos y con el alcance previsto en el artculo 123, as como
determinar, en una norma de carcter orgnico, el porcentaje mnimo de los
recursos presupuestarios de la corporacin que debern gestionarse por los
distritos, en su conjunto.
3. La presidencia del distrito corresponder en todo caso a un concejal.
1.9.7. La Asesora Jurdica

El art. 129 dispone que:
1. Sin perjuicio de las funciones reservadas al secretario del Pleno por el prrafo
e) del apartado 5) del artculo 122 de esta ley, existir un rgano administra-
tivo responsable de la asistencia jurdica al Alcalde, a la Junta de Gobierno
Local y a los rganos directivos, comprensiva del asesoramiento jurdico y de
la representacin y defensa en juicio del ayuntamiento, sin perjuicio de lo dis-
puesto en el apartado segundo del artculo 447 de la Ley Orgnica 6/1985,

de 1 de julio, del Poder Judicial (esta referencia al art. 447 debe entenderse
hecha al art. 551 de dicha Ley Orgnica del Poder Judicial, reformada por la
Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre).
2. Su titular ser nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local, entre
personas que renan los siguientes requisitos:
a) Estar en posesin del ttulo de licenciado en derecho.
b) Ostentar la condicin de funcionario de administracin local con habilitacin
de carcter nacional, o bien funcionario de carrera del Estado, de las comu-
nidades autnomas o de las entidades locales, a los que se exija para su
ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.
1.9.8. rganos superiores y directivos

El art. 130 establece que:
1. Son rganos superiores y directivos municipales los siguientes:
A) rganos superiores:
a) El Alcalde.
b) Los miembros de la Junta de Gobierno Local.
B) rganos directivos:
a) Los coordinadores generales de cada rea o concejala.
b) Los directores generales u rganos similares que culminen la orga-
nizacin administrativa dentro de cada una de las grandes reas o
concejalas.
c) El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al conce-
jal-secretario de la misma.
d) El titular de la asesora jurdica.
e) El Secretario general del Pleno.
f) El interventor general municipal.
g) En su caso, el titular del rgano de gestin tributaria.
2. Tendrn tambin la consideracin de rganos directivos, los titulares de los
mximos rganos de direccin de los organismos autnomos y de las entida-
des pblicas empresariales locales, de conformidad con lo establecido en el
artculo 85 bis, prrafo b).

3. El nombramiento de los coordinadores generales, y de los directores generales

deber efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las comuni-
dades autnomas, de las entidades locales o funcionarios de administracin
local con habilitacin de carcter nacional, a los que se exija para su ingreso
el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente, salvo que
el Pleno, al determinar los niveles esenciales de la organizacin municipal, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 123.1 c), permita que, en atencin a
las caractersticas especficas del puesto directivo, su titular no rena dicha
condicin de funcionario. En este caso los nombramientos habrn de efec-
tuarse motivadamente y de acuerdo con criterios de competencia profesional
y experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin
pblica o privada.
4. Los rganos superiores y directivos quedan sometidos al rgimen de incompa-
tibilidades establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompati-
bilidades del personal al servicio de las Administraciones pblicas, y en otras
normas estatales o autonmicas que resulten de aplicacin.
1.9.9. El Consejo Social de la Ciudad

Al mismo se refiere el art. 131, conforme al cual, en los municipios sealados en
este ttulo, existir un Consejo Social de la Ciudad, integrado por representantes de las
organizaciones econmicas, sociales, profesionales y de vecinos ms representativas.
Corresponder a este Consejo, adems de las funciones que determine el Pleno
mediante normas orgnicas, la emisin de informes, estudios y propuestas en materia
de desarrollo econmico local, planificacin estratgica de la ciudad y grandes proyec-
tos urbanos.
1.9.10. Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones

Finalmente, con arreglo al art. 132:
1. Para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administracin munici-
pal, el Pleno crear una Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones,
cuyo funcionamiento se regular en normas de carcter orgnico.
2. La Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones estar formada por re-
presentantes de todos los grupos que integren el Pleno, de forma proporcional
al nmero de miembros que tengan en el mismo.
3. La citada Comisin podr supervisar la actividad de la Administracin munici-
pal, y deber dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de las quejas
presentadas y de las deficiencias observadas en el funcionamiento de los ser-

vicios municipales, con especificacin de las sugerencias o recomendaciones

no admitidas por la Administracin municipal. No obstante, tambin podr rea-
lizar informes extraordinarios cuando la gravedad o la urgencia de los hechos
lo aconsejen.
4. Para el desarrollo de sus funciones, todos los rganos de Gobierno y de la
Administracin municipal estn obligados a colaborar con la Comisin de Su-
gerencias y Reclamaciones.
1.9.11. Criterios de la gestin econmico-financiera

El art. 133 LRL (que hay que matizar respecto de las remisiones que efecta a la
antigua LHL) establece los criterios de la gestin econmico-financiera, disponiendo
que la gestin econmico-financiera se ajustar a los siguientes criterios:
a) Cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de acuerdo con lo
dispuesto en la legislacin que lo regule (la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, afectada por la
Ley Orgnica 4/2012, de 28 de septiembre, por la que se modifica la Ley Or-
gnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera).
b) Separacin de las funciones de contabilidad y de fiscalizacin de la gestin
econmico-financiera.
c) La contabilidad se ajustar en todo caso a las previsiones que en esta materia
contiene el TR-LHL.
d) El mbito en el que se realizar la fiscalizacin y el control de legalidad presu-
puestaria ser el presupuesto o el estado de previsin de ingresos y gastos,
segn proceda.
e) Introduccin de la exigencia del seguimiento de los costes de los servicios.
f) La asignacin de recursos, con arreglo a los principios de eficacia y eficiencia,
se har en funcin de la definicin y el cumplimiento de objetivos.
g) La administracin y rentabilizacin de los excedentes lquidos y la concertacin
de operaciones de tesorera se realizarn de acuerdo con las bases de ejecu-
cin del presupuesto y el plan financiero aprobado.
h) Todos los actos, documentos y expedientes de la Administracin municipal y
de todas las entidades dependientes de ella, sea cual fuere su naturaleza ju-
rdica, de los que se deriven derechos y obligaciones de contenido econmico
estarn sujetos al control y fiscalizacin interna por el rgano que se determina
en esta Ley, en los trminos establecidos en los arts. 213 a 222 TR-LHL.

1.9.12. rganos de gestin econmico-financiera y presupuestaria

El art. 134 se refiere al rgano u rganos de gestin econmico-financiera y pre-
supuestaria, estableciendo que:
1. Las funciones de presupuestacin, contabilidad, tesorera y recaudacin sern
ejercidas por el rgano u rganos que se determinen en el Reglamento orgni-
co municipal.
2. El titular o titulares de dicho rgano u rganos deber ser un funcionario de
Administracin local con habilitacin de carcter nacional, salvo el del rgano
que desarrolle las funciones de presupuestacin.
1.9.13. rgano de gestin tributaria

El art. 135, en este contexto, regula el rgano de gestin tributaria, prescribiendo que:
1. Para la consecucin de una gestin integral del sistema tributario municipal, regi-
do por los principios de eficiencia, suficiencia, agilidad y unidad en la gestin, se
habilita al Pleno de los ayuntamientos de los municipios de gran poblacin para
crear un rgano de gestin tributaria, responsable de ejercer como propias las
competencias que a la Administracin Tributaria le atribuye la legislacin tributaria.
2. Correspondern a este rgano de gestin tributaria, al menos, las siguientes
competencias:
a) La gestin, liquidacin, inspeccin, recaudacin y revisin de los actos
tributarios municipales.
b) La recaudacin en perodo ejecutivo de los dems ingresos de derecho
pblico del ayuntamiento.
c) La tramitacin y resolucin de los expedientes sancionadores tributarios
relativos a los tributos cuya competencia gestora tenga atribuida.
d) El anlisis y diseo de la poltica global de ingresos pblicos en lo relativo
al sistema tributario municipal.
e) La propuesta, elaboracin e interpretacin de las normas tributarias pro-
pias del ayuntamiento.
f) El seguimiento y la ordenacin de la ejecucin del presupuesto de ingresos
en lo relativo a ingresos tributarios.
3. En el caso de que el Pleno haga uso de la habilitacin prevista en el apartado
1, la funcin de recaudacin y su titular quedarn adscritos a este rgano,
quedando sin efecto lo dispuesto en el artculo 134.1 en lo que respecta a la
funcin de recaudacin.

1.9.14. rgano responsable del control y de la fiscalizacin interna

El art. 136 se refiere al rgano responsable del control y de la fiscalizacin interna,
disponiendo que:
1. La funcin pblica de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-
financiera y presupuestaria, en su triple acepcin de funcin interventora, fun-
cin de control financiero y funcin de control de eficacia, corresponder a un
rgano administrativo, con la denominacin de Intervencin general municipal.
2. La Intervencin general municipal ejercer sus funciones con plena autonoma
respecto de los rganos y entidades municipales y cargos directivos cuya ges-
tin fiscalice, teniendo completo acceso a la contabilidad y a cuantos docu-
mentos sean necesarios para el ejercicio de sus funciones.
3. Su titular ser nombrado entre funcionarios de Administracin local con habi-
litacin de carcter nacional.
1.9.15. rgano para la resolucin de las reclamaciones

econmico-administrativas
Finalmente, el art. 137 regula el rgano para la resolucin de las reclamaciones
econmico-administrativas, disponiendo que:
1. Existir un rgano especializado en las siguientes funciones:
a) El conocimiento y resolucin de las reclamaciones sobre actos de gestin,
liquidacin, recaudacin e inspeccin de tributos e ingresos de derecho
pblico, que sean de competencia municipal.
b) El dictamen sobre los proyectos de ordenanzas fiscales.
c) En el caso de ser requerido por los rganos municipales competentes en
materia tributaria, la elaboracin de estudios y propuestas en esta materia.
2. La resolucin que se dicte pone fin a la va administrativa y contra ella slo
cabr la interposicin del recurso contencioso-administrativo.
3. No obstante, los interesados podrn, con carcter potestativo, presentar pre-
viamente contra los actos previstos en el apartado 1 a) el recurso de reposicin
regulado en el artculo 14 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora
de las Haciendas Locales (actualmente el art. 14 del Texto Refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo
2/2004, de 5 de marzo). Contra la resolucin, en su caso, del citado recurso
de reposicin, podr interponerse reclamacin econmico-administrativa ante
el rgano previsto en el presente artculo.

4. Estar constituido por un nmero impar de miembros, con un mnimo de tres,

designados por el Pleno, con el voto favorable de la mayora absoluta de los
miembros que legalmente lo integren, de entre personas de reconocida com-
petencia tcnica, y cesarn por alguna de las siguientes causas:
a) A peticin propia.
b) Cuando lo acuerde el Pleno con la misma mayora que para su nombra-

miento.
c) Cuando sean condenados mediante sentencia firme por delito doloso.
d) Cuando sean sancionados mediante resolucin firme por la comisin de

una falta disciplinaria muy grave o grave.
Solamente el Pleno podr acordar la incoacin y la resolucin del correspon-

diente expediente disciplinario, que se regir, en todos sus aspectos, por la
normativa aplicable en materia de rgimen disciplinario a los funcionarios del
ayuntamiento.
5. Su funcionamiento se basar en criterios de independencia tcnica, cele-

ridad y gratuidad. Su composicin, competencias, organizacin y funciona-
miento, as como el procedimiento de las reclamaciones se regular por
reglamento aprobado por el Pleno, de acuerdo en todo caso con lo estable-
cido en la Ley General Tributaria y en la normativa estatal reguladora de las
reclamaciones econmico-administrativas, sin perjuicio de las adaptacio-
nes necesarias en consideracin al mbito de actuacin y funcionamiento
del rgano.
6. La reclamacin regulada en el presente artculo se entiende sin perjuicio de

los supuestos en los que la ley prev la reclamacin econmico-administrativa
ante los Tribunales Econmico-Administrativos del Estado.
1.10. CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES ENTRE RGANOS

Para finalizar este epgrafe, sealemos, con el art. 50 LRL y el art. 222 del Regla-
mento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales,
aprobado por el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre (ROFRJEL, en otras
llamadas), que los conflictos de atribuciones que surjan entre rganos y Entidades
dependientes de una misma Corporacin Local se resolvern:
a) Por el Pleno, cuando se trate de conflictos que afecten a rganos colegiados o

miembros de stos o Entidades Locales de mbito territorial inferior al Municipio.
b) Por el Presidente de la Corporacin, en el resto de los supuestos.

2. ORGANIGRAMA ADMINISTRATIVO GENERAL DEL

AYUNTAMIENTO DE CRDOBA
2.1. INTRODUCCIN
El vigente Organigrama poltico y administrativo del Ayuntamiento de Crdoba se ha apro-
bado por Decreto del Excmo. Sr. Alcalde, nmero 4.687, de 8 de mayo de 2012, en ejercicio
de su atribucin de establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal
ejecutiva, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Pleno en materia de organizacin
municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo c) del apartado 1 del artculo 123.
Este art. 123,1,c) reserva al Ayuntamiento Pleno la aprobacin y modificacin
de los reglamentos de naturaleza orgnica. Tendrn en todo caso naturaleza orgnica:
a) La regulacin del Pleno.
b) La regulacin del Consejo Social de la ciudad.
c) La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
d) La regulacin de los rganos complementarios y de los procedimientos de
participacin ciudadana.
e) La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin de los
rganos de los distritos y de las competencias de sus rganos representativos
y participativos, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar la
organizacin y las competencias de su administracin ejecutiva.
f) La determinacin de los niveles esenciales de la organizacin municipal, en-
tendiendo por tales las grandes reas de gobierno, los coordinadores gene-
rales, dependientes directamente de los miembros de la Junta de Gobierno
Local, con funciones de coordinacin de las distintas Direcciones Generales u
rganos similares integradas en la misma rea de gobierno, y de la gestin de
los servicios comunes de stas u otras funciones anlogas y las Direcciones
Generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa, sin
perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar el nmero de cada
uno de tales rganos y establecer niveles complementarios inferiores.
g) La regulacin del rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-
administrativas.
Como se indica en la Memoria de la Delegacin de Recursos Humanos y Salud La-
boral sobre el Organigrama Municipal aprobado por el Alcalde, el modelo organizativo
parte de la premisa de que la complejidad de la administracin ha de simplificarse de
forma que, la diversidad de actuaciones municipales alcancen un nivel de coordinacin
adecuado para garantizar la unidad de las medidas de gobierno.

Por otra parte, de acuerdo con lo previsto en el articulo 85 bis de la LRL, adiciona-
do por la LMMGL, los distintos Institutos municipales y dems Organismos Autnomos
quedan adscritos a la correspondiente Delegacin por razn de la materia, en la forma
prevista en el Organigrama Poltico. Asimismo, se adscriben con el mismo criterio las
distintas Sociedades Mercantiles pertenecientes al Sector Pblico Municipal.
Hecha esta introduccin, pasamos al desglose de las distintas reas.
2.2. ALCALDA
Dependen directamente de Alcalda el Gabinete de Alcalda y la unidad de Se-
cretaria del Alcalde, junto a la Secretara del Pleno, el rgano de Apoyo a la Junta de
Gobierno Local y el Consejo de Direccin, establecido en el articulo 182 del Regla-
mento Orgnico Municipal a los efectos de coordinacin general de la actuacin de la
administracin municipal, que estar presidido por el Alcalde.
2.3. REA DE FAMILIA, SERVICIOS SOCIALES Y EDUCACION

En ella se integran las Delegaciones de Familia y Servicios Sociales y la de Edu-
cacin e Infancia, crendose la Direccin General de Familia, Servicios Sociales y
Educacin, de la que dependen el Departamento de Mayores e Integracin, el Depar-
tamento de Administracin de Servicios Sociales, el Departamento de Zonas Bsicas
Comunitarias y el Departamento de Educacin e Infancia.
Por lo que respecta a la Delegacin de Familia y Servicios Sociales, incluye
los Departamentos de Mayores e Integracin, de Administracin de Servicios Sociales
y de Zonas Bsicas Comunitarias, integrndose todas las actividades y facultades re-
lacionadas con los Servicios Sociales, incluido Menores y Familia con los Equipos de
Menores y Familia y de Tratamiento Familiar, Residencia de Mayores con los Equipos
de Servicios, Administrativo y Clnico, la Unidad del Mayor y la Dependencia, la Unidad
de Atencin social, La Unidad de Discapacidad, la Unidad de Inmigracin e Intercultu-
ralidad, y las Zonas de Trabajo Social en los distritos de la ciudad.
En la Delegacin de Educacin e Infancia, a su vez, bajo la supervisin directa del
Departamento de Educacin e Infancia, se incluyen las actividades y servicios relativos a
educacin y menores, con las Unidades de Educacin Vial y Ambiental, Expresin Artstica,
de Relaciones con la Comunidad Escolar, la Escuela Infantil y la Unidad de Colegios.
2.4. REA DE URBANISMO, VIVIENDA, PATRIMONIO,

SEGURIDAD Y MOVILIDAD
Comprende la Delegacin de Urbanismo y Vivienda, la Delegacin de Seguridad
y Disciplina Urbanstica, la Delegacin de Movilidad, Accesibilidad y Transportes y la
Delegacin de Patrimonio, Casco Histrico y Naturaleza.

A esta rea se adscriben la Gerencia Municipal de Urbanismo, VIMCORSA, PRO-

CRDOBA SIGLO XXI, AUCORSA y el Instituto Municipal de Gestin Medioambiental.
Todas las citadas Delegaciones estn bajo la supervisin de una Direccin y una
Subdireccin General de Seguridad, Movilidad y Patrimonio.
En cuanto a la Delegacin de Urbanismo y Vivienda, en ella se integran to-
das las actividades y facultades relacionadas con la planificacin y el planeamiento
urbanstico, y los servicios generales y servicios tcnicos que actualmente estn en
la Gerencia Municipal de Urbanismo, excepto los que se asignan a la Delegacin de
Disciplina Urbanstica, Comercio y Va Pblica y Accesibilidad. En Vivienda se integran
todas las actividades y facultades relacionadas con esta materia y ms concretamente
las encomendadas a la empresa VIMCORSA. Tambin se incluye la actividad urbaniza-
dora de inters social a desarrollar por PROCRDOBA SIGLO XXI.
La Delegacin de Seguridad y Disciplina Urbanstica, cuenta, bajo la supervi-
sin de la Direccin General de Seguridad, Movilidad y Patrimonio, con una Asesora
Tcnica General de toda la Delegacin.
Dentro de esta Delegacin, el servicio de Polica Local estar dirigido por la Jefa-
tura de la Polica Local que se subdivide, a su vez, en Polica Operativa de Proximidad
Descentralizada, con el desglose en distritos Centro, Levante, Poniente, Norte y Sur;
Polica Operativa Centralizada con la Jefatura Medioambiental y su desglose en Disci-
plina Urbanstica y Lnea Verde, Defensa del Consumidor y Caballera, la Jefatura de
Polica Judicial, desglosada en Atencin a la Mujer y el Menor, Proteccin de Autorida-
des, Oficinas Conjuntas y Atestados y Diligencias Judiciales, y la Seccin de Grupos o
Unidades Centralizadas, que incluye Proteccin de Edificios, Jefatura de Turno, Centro
de Mando y Control y Depsito de Vehculos y Gras; la Escuela de Polica, y la Polica
de Gestin Tcnico Administrativa, con las Unidades de Planificacin y Gestin de Cali-
dad, que incluye Informtica, Anlisis Estadsticos y Desarrollo, y de Gestin, Recursos
Humanos, Econmicos y Administrativos, que incluye Transmisiones, Armamento, Ve-
hculos y Mantenimiento.
Se integra, tambin, en esta Delegacin el Servicio de Extincin y Salvamento (SEIS),
con sus Unidades Administrativa, Operativa y Tcnica, as como el servicio de Proteccin
Civil, con su Unidad Tcnica de Proteccin Civil y la Agrupacin de Voluntarios.
Bajo esta Delegacin de integran, asimismo, los servicios de Disciplina urbanstica
que no han sido asignados a la Delegacin de Urbanismo y Vivienda, y que se encuen-
tran incluidos en la Gerencia Municipal de Urbanismo, con las funciones propias de
Inspeccin Urbanstica y Disciplina Urbanstica.
La Delegacin de Movilidad, Accesibilidad y Transportes cuenta, bajo la su-
pervisin del Departamento de Movilidad, Accesibilidad y Transportes, con la Unidad
de Administracin y Control de Calidad, con su Equipo Administrativo, la Unidad de Se-
guridad Vial y Sealizacin, con su Equipo de Mantenimiento y Sealizacin, la Unidad

de Movilidad Sostenible, Planificacin y Nuevas Tecnologas, con el Equipo de Sala de

Control e Instalaciones, la Unidad de Transportes y la Unidad de Accesibilidad con las
competencias que se transfieran de la Gerencia Municipal de Urbanismo.
Tambin asume las funciones y actividades de la empresa municipal AUCORSA.
Por su parte, la Delegacin de Patrimonio, Casco Histrico y Naturaleza in-

tegra todas las actividades y servicios relativos a Patrimonio de la Humanidad y Casco
Histrico, que contarn con las atribuciones y personal que le sea asignado por la
Gerencia Municipal de Urbanismo, y las Relaciones con las Cofradas.
Asimismo integra todas las actividades y funciones medioambientales gestionadas

por el Departamento de Medio Ambiente, que engloba el Parque Zoolgico y la
Ciudad de los Nios. Tambin asume las funciones del Instituto Municipal de Medio
Ambiente (INGEMA).
2.5. REA DE PROMOCIN Y DESARROLLO

En esta rea se incluyen la Delegacin de Empleo, Turismo y Agricultura, la Dele-
gacin de Cultura, la Delegacin de Deportes y la Delegacin de Fiestas y Tradiciones
Populares, que sern auxiliadas por una Direccin General de Promocin y Desa-
rrollo, que tendr como apoyo la Subdireccin General de Promocin y Desarrollo
y la Subdireccin General de Cultura, y a ella se adscriben el Instituto Municipal de
Artes Escnicas (IMAE), el Consorcio Orquesta de Crdoba, el Instituto Municipal de
Deportes (IMDECO), la empresa cementerios de Crdoba (CECOSAM) y el Consorcio
de Turismo.
La Delegacin de Empleo, Turismo y Agricultura incluye el Departamento de
Turismo, con la Unidad de Redes Tursticas, dependientes de la Subdireccin General
de Promocin y Desarrollo.
Se integran, asimismo, todas las actividades relacionadas con el empleo y con-
cretamente todas las funciones encomendadas al Instituto Municipal de Desarrollo
Econmico (IMDEEC) y todas las funciones y servicios que se creen relacionados con
la Agricultura.
A la Delegacin de Cultura se adscriben los servicios culturales mediante la
supervisin superior de una Subdireccin General de Cultura, de la que dependen los
Departamentos de Gestin Cultural con una Unidad Administrativa, la Unidad de Co-
municaciones y Publicaciones y la Unidad de Programacin y Recursos Expositivos, de
la que dependen la Sala Capitular, la Posada del Flamenco y la Casa Gngora.
El Departamento de Museos, dentro de esta Delegacin de Cultura, cuenta con
una Unidad de Gestin de Museos y Monumentos, con los equipos de los Museos del
Alczar, Taurino y de Julio Romero de Torres

Por ltimo, el Departamento de Bibliotecas cuenta con la Unidad de Servicios

Tcnicos y su Equipo de Programacin Cultural, y la Unidad de Biblioteca Central y su
equipo de Bibliotecas Sucursales.
A esta Delegacin se adscribe el Instituto Municipal de Artes Escnicas (IMAE) y la
Orquesta Ciudad de Crdoba.
En la Delegacin de Deportes se incluyen todas las actividades y materias rela-
cionadas con el Deporte y, concretamente, todas las que engloba el Instituto Municipal
de Deportes (IMDECO).
Finalmente en la Delegacin de Fiestas y Tradiciones Populares, bajo la su-
pervisin de la Subdireccin General de Promocin y Desarrollo, se integran todas las
actividades relacionadas con las tradiciones populares, Fiestas Populares y festejos y
las relaciones con las Peas, que sern gestionadas por el Departamento de Fiestas y
Tradiciones Populares, que se compone de las Unidades de Programacin, Administra-
tiva, de Espectculos y Actividades, y de Tradiciones Populares.
2.6. REA DE HACIENDA Y ADMINISTRACIN PBLICA

Este rea incluye las Delegaciones de Hacienda y Administracin Publica, Recur-
sos Humanos y Salud Laboral, bajo la supervisin de una Coordinacin General de
Hacienda y Administracin Pblica , con una Direccin General de Gestin, Comercio y
Va Pblica y una Direccin General de Recursos Humanos y Salud Laboral.
Con el fin de economizar los recursos disponibles y no duplicar esfuerzos se en-
comiendan las funciones pertenecientes al rea de Hacienda y Gestin al puesto de
Coordinador General, mientras que se le asignan a la Direccin General de Recursos
Humanos y Salud Laboral las funciones propias de la misma.
La Delegacin de Recursos Humanos y Salud Laboral, en la que se adscribe la
Direccin General de Recursos Humanos y Salud Laboral, se incluye el Departamento
de Estudios y Documentacin Jurdica, el Gabinete de Asesoramiento Tcnico y la
Subdireccin General de Recursos Humanos, con los Departamentos de Seguridad y
Salud Laboral y sus Unidades de Medicina Laboral, Prevencin de Riesgos Laborales
y Ergonoma y Psicologa Laboral; el Departamento de Seleccin y Formacin con las
Unidades de Seleccin, de Formacin y de Reclamaciones y Recursos, y el Departa-
mento de Personal con las Unidades de Administracin de Personal, de Gestin de
Retribuciones y Prestaciones (con sus Equipos de Nminas y Seguros Sociales, de
Gestin Presupuestaria y de Gestin de Plantilla), de Control de Presencia y Permisos
y de Relaciones Laborales (con su Equipo de Contratacin Laboral).
A la Delegacin de Hacienda y Administracin Pblica se adscriben, direc-
tamente, la Intervencin General del Ayuntamiento y el Consejo de Reclamaciones
Econmico-Administrativas, por tratarse de rganos que no deben estar sometidos a

una dependencia concreta de carcter directivo del rea, ya que por su naturaleza han
de actuar con plena autonoma respecto de la organizacin administrativa.
La Intervencin General cuenta con la Viceintervencin, y bajo su dependencia
se encuentran la Unidad Administrativa y los Departamentos de Fiscalizacin (con las
Unidades de Gastos, de Ingresos y de Presupuestos y Endeudamiento) y de Control
Financiero y Auditora (con las Unidades de Control de Subvenciones y de Auditora de
Organismos Autnomos y Empresas Municipales.
Bajo la supervisin directa del Coordinador General de Hacienda y Administracin
Pblica, quedan los tres rganos existentes en el rea de Hacienda: el rgano de
Planificacin Econmico Presupuestaria, con el Departamento de Anlisis y Estudios
Econmicos y la Oficina de Control Presupuestario; el rgano de Gestin Econmico
Financiera con los Departamentos de Tesorera (con las Unidades de Gestin de Teso-
rera y de Gestin Financiera del Endeudamiento) y de Contabilidad (con las Unidades
de Contabilizacin de Gastos, de Contabilizacin de Ingresos y Extrapresupuestarios,
de Gestin Informtico-Contable y de Inventario-Patrimonio), y el rgano de Gestin
Tributaria con el Departamento de Gestin Tributaria, que cuenta con las Unidades de
Gestin Catastral y de Control de Gestin, as como con las Secciones de Liquidacio-
nes (de la que dependen las Unidades de Matrculas, de Autoliquidaciones, de Liqui-
dacin de Impuestos y de Liquidacin de Tasas), de Recursos y Reclamaciones (de la
que dependen las Unidades de Recursos y de Ordenacin Tributaria) y de Relaciones
con el Contribuyente (de la que depende la Unidad de Relaciones con el Contribuyen-
te); el Departamento de Inspeccin, con las Unidades de Inspeccin de Impuestos,
de Inspeccin de Tasas y Unidad Administrativa, y el Departamento de Recaudacin,
al que, de acuerdo con lo previsto en los arts. 134 y 135 LRL, se adscribe la funcin
de Recaudacin, por lo que en cumplimiento de lo establecido en dichos preceptos
legales, el Tesorero Municipal, Titular del rgano de Gestin Econmico Financiera, y
responsable tambin de la funcin de recaudacin, se integra en este rgano de una
manera indirecta, asumiendo todas las funciones relativas a la Recaudacin Municipal.
Las funciones relativas a Informtica, Informacin Ciudadana y Recursos Internos,
se engloban bajo el control de la Direccin y la Subdireccin General de Gestin, Co-
mercio y Va Pblica y la supervisin del Coordinador General de Hacienda y Adminis-
tracin Pblica, en los Departamentos de Servicios Informticos (CPD) y sus Unidades
de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (con los Equipos de Desarrollo y de Innovacin
Tecnolgica), de Sistemas, Comunicaciones y Seguridad Informticos (con los Equipos
de Sistemas y Seguridad Informticos, de Comunicaciones y Redes y de Telefona),
de Produccin y Explotacin de Datos (con los Equipos de Planificacin de Trabajos y
Operacin, de Atencin al Usuario y de Implantacin de Proyectos Informticos y For-
macin y Difusin de la Informacin), Econmico Administrativa y de Estadstica; en el
Departamento de Informacin Ciudadana, con sus Unidades de Atencin Presencial
(de la que depende el Registro General), de Atencin Telefnica y de Quejas y Recla-
maciones, y el Departamento de Recursos Internos con las Unidades de sanciones
(con el Equipo de Multas), de Contratacin Administrativa, de Patrimonio y Equipa-

miento, de Normalizacin, de Anlisis y Responsabilidad Patrimonial y de Servicios

Centrales (de la que dependen los Equipos de Correo y Reparto, de Reprografa, de
Ordenanzas de Edificios y de Almacn).
En la Delegacin de Comercio y Va Pblica, se incluyen las actividades y fa-
cultades relacionadas con Comercio, Va Pblica y Autorizaciones, Consumo, Salud
Pblica y Defensa del Consumidor, y sern gestionadas bajo la Direccin v la Subdi-
reccin de Gestin, Comercio y Va Pblica por el Departamento de Va Pblica, con
las Unidades de Autorizaciones, de Comercio, Mercados y Venta Ambulante (con un
Equipo Administrativo) y Va Pblica, y por el Departamento de Consumo, con la Junta
Arbitral de Consumo y la Oficina Municipal de Informacin al Consumidor (OMIC), la
Unidad de Salud Pblica y una Unidad de Procedimiento Sancionador para todas estas
materias. Asume, asimismo, todas las funciones y actividades relacionadas con la
Empresa MERCACRDOBA.
2.7. REA DE PRESIDENCIA, PARTICIPACIN Y POLTICAS

TERRITORIALES Y TRANSVERSALES
En este rea se incluyen las Delegaciones de Presidencia, de Infraestructuras, de
Participacin Ciudadana y Mayores, de Juventud y Cooperacin y de Mujer e Igualdad,
y a ella se adscriben las empresas EMACSA y SADECO.
En la Delegacin de Presidencia, recae la gestin y administracin directa, bajo
la superior Direccin de la Alcalda, de los servicios habitualmente adscritos a Alcalda,
tales como los jurdicos y protocolo o prensa, asumiendo, adems, la gestin econmica
de estos servicios. Igualmente ejercer las funciones de Portavoz del Equipo de Gobierno.
En concreto, cuenta con una Subdireccin General de Presidencia, bajo la cual
estn el Departamento de Gestin Documental y Archivos, con la Unidad de Archivo
Histrico (de la que depende el Archivo Histrico y Fototeca de la Ciudad) y la Unidad
de Archivos Administrativos (con los Equipos de Archivo Central e Interno y de Normali-
zacin y Coordinacin de Archivos y Oficinas); el rgano Especial de Administracin de
Medios de Comunicacin (con la Televisin Municipal); el Gabinete de Protocolo (con
su Unidad Administrativa), y el Gabinete de Prensa.
El rgano de Asesora Jurdica depender directamente de la Delegacin de Presi-
dencia para preservar su independencia y autonoma, componindose bajo la supervi-
sin del Titular Jefe de la misma, de una Adjunta, de una Unidad Administrativa y de
los Letrados.
Con el fin de economizar los recursos disponibles y no duplicar esfuerzos se en-
comiendan las funciones pertenecientes a Juventud y Cooperacin, Mujer e Igualdad
y Participacin ciudadana y Mayores a la Coordinacin y la Subdireccin General de
Participacin y Polticas Territoriales y Transversales, mientras que se encomiendan a la

Direccin General de Infraestructuras las funciones de mantenimiento de la va pblica

y edificios, alumbrado, parques y jardines, proyectos y todas las dems asignadas al
servicio de infraestructuras.
En particular, en la Delegacin de Infraestructuras se integran, adems de una
Unidad Administrativa dependiendo de la Subdireccin General, el Departamento de Man-
tenimiento, con las Unidades de Mantenimiento de Va Pblica, de Parques y Jardines (de
la que dependen Arbolado, Conservacin y Mantenimiento y Gestin del Agua), de Mante-
nimiento de Alumbrado (con la Sala de Control), de Parque Mvil y Talleres (con Vigilancia,
Taller Mecnico, Taller de Carpintera, Vehculos, Montajes y Atarazana) y de Mantenimien-
to de Edificios y Colegios (con Instalaciones Especial, Taller de Herrera y Almacn), y el
Departamento de Proyectos, con las Unidades de Delineacin y de Proyectos.
En el Departamento de Participacin Ciudadana y Mayores, se integran, bajo la
supervisin directa de la Subdireccin General de Participacin y Polticas Territoriales y
Transversales, todas las actividades y servicios relacionados con la Participacin Ciuda-
dana, Consejos de Distrito, Equipamientos de Distrito, Juntas Municipales de Distrito, y
Asociaciones de Vecinos, que contar con el Departamento de Participacin Ciudadana
y Mayores, que cuenta con una Unidad Administrativa y con una divisin en los distritos
Noroeste, Norte Sierra, Centro, Sureste, Poniente Norte, Poniente Sur, Levante (con la
Casa Ciudadana y la Escuela de Formacin y Participacin), Sur, Periurbano Este (que
engloba a Cerro Muriano, Alcolea y Santacruz), Periurbano Oeste (que engloba a Villarru-
bia, Trassierra y El Higuern). En Mayores se integran todas las actividades y facultades
relacionadas con los Centros de Da mayores y las polticas de participacin y ocio de los
mayores no dependientes, con la unidad de centros de convivencia de mayores.
A esta Delegacin se adscribe el rgano Colegiado de Coordinacin de Barriadas
Perifricas, en el que se integran todos los Delegados del Alcalde en las barriadas.
A la Delegacin de Juventud y Cooperacin competen todas las actividades relacio-
nadas con Juventud, Casa de la Juventud y Cooperacin, con el desglose de un Departa-
mento de Juventud, con sus Unidades de Programas y Administrativa, y un Departamento de
Cooperacin, con las Unidades de Cooperacin, de Educacin al Desarrollo y Administrativa.
En la Delegacin de Mujer e Igualdad se integran todas las actividades y servicios
relacionados con Igualdad y cuenta con el Departamento de Mujer e Igualdad con las
Unidades de Estudios y Planificacin (con una Unidad Administrativa) y de Programacin.
2.8. NORMAS DE GESTIN

En relacin con el organigrama que antecede se ha previsto que las funciones de
los Coordinadores Generares y Directores Generales, en caso de ausencia, vacante o
enfermedad, sern asumidas entre ellos cuando pertenezcan al mismo rea de ads-
cripcin, o por las Subdirecciones Generales, Jefaturas de Departamento o Unidad,
siguiendo la escala orgnica en sentido descendente.

De igual manera, en caso de ausencia, vacante o enfermedad de un rgano infe-

rior, sern asumidas las funciones por un rgano superior siguiendo la escala orgnica
en sentido ascendente.
Si por necesidades diversas la organizacin municipal requiriese su adaptacin
en los niveles de Departamento, Unidad, Equipos o Subequipo, se podr realizar por
acuerdo de la Delegacin de Recursos Humanos y Salud Laboral, sin perjuicio de las
modificaciones que pueden llevarse a cabo a travs de la Relacin de Puestos de
Trabajo.
Por otra parte, la Delegacin de Recursos Humanos y Salud Laboral, a efectos
organizativos y de codificacin, podr desglosar los distintos niveles organizativos, de
forma que se facilite la localizacin organizativa del personal y estudios pormenoriza-
dos de los distintos servicios y niveles funcionales, sin que esta facultad pueda afectar
a la estructura bsica definida en el Organigrama.

402
Alcaldia
Area Hacienda y
Area Familia, Area Urbanismo, Administraccin Area de Presidencia,
Area Promocin y
Servicios Sociales y Vivienda, Patrimonio, Pblica Participacin y Polticas
Desarrollo
Educacin Seguridad y Movilidad Territoriales y Transversales
Familia y
Servicios Urbanismo y Vivienda Empleo, Turismo Hacienda, Gestion y
Sociales y Agricultura Admn Pblica Presidencia
Educacin e
Infancia Procordoba Cecosam
Emacsa
Recursos Humanos
Vimcorsa IMDEEC y Salud Laboral
Sadeco
Consorcio de
Gerencia
Turismo
Urbanismo TVM
Comercio y Va
Seguridad y Disciplina Pblica
Organigrama Ayuntamiento de Crdoba
Urbanstica Cultura Infraestructuras
Movilidad, Mercacordoba
Accesibilidad y Participacin
Transportes Gran Teatro Ciudadana y
Mayores
Orquesta de
Aucorsa Cordoba
Juventud y
Cooperacin
Deportes
Patrimonio, Casco
Histrico y Naturaleza Mujer e Igualdad
IMDECO
IMGEMA
Fiestas y Tradiciones
Populares
AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA

Alcaldia
Area de Presidencia, Participacin y

Area Familia, Servicios Area Urbanismo, Vivienda, Area Promocin y Desarrollo Area Hacienda y
Polticas Territoriales y
Sociales y Educacin Patrimonio, Seguridad y Movilidad Administraccin Pblica
Transversales
Dir. Gral de Familia,

Servicios Sociales y Urbanismo y Vivienda Dir. Gral Promocin y Coord. Gral Hacienda y
Educacin Administraccin Pblica Presidencia
Desarrollo
Procordoba Subdir. Gral Presidencia

Familia y Subdir. Gral Promocin Hacienda
Servicios Sociales y Desarrollo
Vimcorsa
TVM
Gerencia
Educacin e Urbanismo Dir. Gral Gestin, Emacsa
Infancia Comercio y Via Pblica
Empleo, Turismo y Sadeco
Agricultura
Dir. Gral Seguridad,
Coord. Gral Participacin,
Movilidad y Patrimonio Subdir. Gral Gestin,
Cecosam Comercio y Via Pblica
Transversales
Subdir. Gral Seguridad,
IMDEEC Subdir. Gral Participacin,
Movilidad y Patrimonio
Consorcio de Gestion Transversales
Turismo

Seguridad y Disciplina Fiestas y Tradiciones Participacin
Urbanstica Comercio y Va Ciudadana y Mayores
Populares Pblica
Deportes Mujer e Igualdad

Movilidad, Accesibilidad Mercacordoba
y Transportes
IMDECO Juventud y
Cooperacin
Subdir. Gral Cultura

Aucorsa Dir. Gral Recursos
Humanos y Salud Laboral Dir. Gral Infraestructuras
Cultura
Patrimonio, Casco Subdir. Gral Recursos Subdir. Gral
Histrico y Naturaleza Gran Teatro Humanos Infraestructuras
Orquesta de
Recursos Humanos y Infraestructuras
IMGEMA Cordoba
Salud Laboral
403
Alcaldia
Gabinete de Unidad de
Alcaldia Secretaria
Unidad
Administrativa
Consejo de Junta de Gobierno

Pleno Local
Direccin
Organo de Apoyo
Secretaria del a la Junta de
Pleno Gobierno Local
Unidad Unidad
Administrativa Administrativa

Area de Familia, Servicios
Sociales y Educacin
Familia y Servicios
Educacin e Infancia
Sociales
Dir. Gral de Familia, Servicios Sociales

y Educacin
Departamento de Mayores e Departamento Administraccin Departamento de Zonas Bsicas

Departamento de Educacin e Infancia
Integracin Servicios Sociales Comunitarias
Equipo Administrativo Zona de Trabajo Zona de Trabajo Unidad de Relaciones

Unidad de Gestin Unidad de Educacin
Social Levante Social Periferia con la Comunidad
Vial y ambiental
Escolar
Equipo
Unidad de Inmigracin e Zona de Trabajo Zona de Trabajo
Unidad del Mayor y la Administrativo
Interculturalidad Social Norte social Sur Unidad de Expresin
Dependencia Escuela Infantil
Artstica

Unidad de Programas Zona de Trabajo Zona de Trabajo
Unidad de Discapacidad social Noroeste 1 social Noroeste 2
Unidad de Atencin Social Unidad de Colegios
Unidad de Informacin
Zona de Trabajo Zona de Trabajo
y Documentacin
social Fuensanta Social Poniente
Unidad de Servicios Sociales Residencia de Mayores
de Menores y Familia
Zona de Trabajo
Social Centro
Menores y Familia Equipo de Servicios
Equipo Administrativo
Equipos de Tratamiento
Familiar
Equipo Clnico
405
406
Patrimonio, Seguridad y Movilidad
Movilidad, Accesibilidad y Patrimonio, Casco Histrico Seguridad y Disciplina

Urbanismo y Vivienda
Transportes y Naturaleza Urbanstica
Procordoba Director General Seguridad,

Movilidad y Patrimonio
Subdirector General Seguridad,

Vimcorsa Movilidad y Patrimonio
Movilidad, Accesibilidad y Departamento de Medio

Gerencia Urbanismo Ambiente
Transportes
Unidad de Administraccin y Patrimonio de la

Control de Calidad Zoolgico Humanidad
Equipo Administrativo
Ciudad de los Nios Casco Histrico
Unidad de Seguridad Vial y

Sealizacin
Equipo Mantenimiento y
Sealizacin
Unidad de Movilidad Sostenible,

Planificacin y Nuevas Tecnologas
Equipo Sala de Control e

Instalaciones
Unidad de Transportes
Accesibilidad

Area Urbanismo, Vivienda,
Patrimonio, Seguridad y Movilidad
Movilidad, Accesibilidad Patrimonio, Casco

Seguridad y Disciplina Urbanstica Urbanismo y Vivienda
y Transportes Histrico y Naturaleza
Direccin General Seguridad,

Asesora Tcnica Movilidad y Patrimonio Subdireccin General Seguridad,
General Movilidad y Patrimonio
Servicio
Jefatura Policia Local SEIS Servicio de Disciplina
Proteccin Civil
Urbanstica
Policia Operativa de Policia de Gestin Tcnico Unidad Tcnica de

Policia Operativa Escuela de Policia Proteccin Civil
Proximidad Administrativa
Centralizada
Descentralizada
Unidad
Administrativa
Unidad de Planificacin y Agrupacin de
Jefatura del Distrito Jefatura Medioambiental Gestin de Calidad Voluntarios
Centro Inspeccin Urbanstica
Unidad Operativa
Disciplina Informtica, Anlisis

Jefatura del Distrito Defensa del Estadsticos y Desarrollo Disciplina Urbanstica
Levante Urbanstica, Linea Caballeria
Consumidor
Verde Unidad Tecnica
Unidad de Gestin, Recursos
Humanos, Econmicos y
Jefatura del Distrito Administrativos
Poniente
Transmisiones, Armamento,
Jefatura de Policia Judicial
Vehculos y Mantenimiento
Jefatura del Distrito

Norte
Atencin a la Proteccin Atestados y
Oficinas Conjuntas
Mujer y al Menor Autoridades Diligencias Judiciales
Jefatura del Distrito Sur

Seccin de Grupos o
Unidades Centralizadas
Proteccin de Centro de Mando y Depsito de

Jefatura de Turno
Edificios Control Vehculos y Gruas
407
408
Area de Promocin
y Desarrollo
Fiestas y Tradiciones Empleo Turismo

Cultura Deportes
Populares y Agricultura
Direccin General de Promocin y

Desarrollo IMDECO
Subd. Gral de Promocin y

Subd. Gral de Cultura
Desarrollo
Departamento de Departamento de Departamento de Departamento de Departamento de

Gestin Cultural Bibliotecas Museos Fiestas Turismo
Unidad Administrativa Unidad de Servicios Unidad de Gestin de

Unidad de
Tcnicos Museos y Monumentos
Programacin
Redes Tursticas
Unidad de
Programacin y Equipo de Programacin
Recursos Expositivos Ccultural Julio Romero Unidad
Administrativa
Sala Capitular
Taurino
Biblioteca Central Unidad de
Espectculos y
Posada del flamenco Actividades
Alcazar
Casa Gngora Equipo Bibliotecas
Sucursales Unidad Tradiciones
Populares
Unidad de Comunicacin
y Publicaciones

Presidencia, Participacin, Polticas
Territoriales y Transversales
Presidencia Participacin Ciudadana y Juventud y

Infraestructuras Mujer e Igualdad
Mayores Cooperacin
Dir. Gral de Infraectucturas Coord. Gral de Participacin, Polticas

Subdirector General Subd. Gral de Participacin, Polticas

Subdirector General Infraestructuras Territoriales y Transversales
Presidencia Unidad
Administrativa
Departamento de Mantenimiento Departamento de Proyectos

Organo de
Unidad
Asesora Jurdica
Administrativa
Unidad de Mantenimiento Unidad de Delineacin

de Va Pblica
Adjuntia a Jefatura
Departamento de
OEA Medios de Gabinete de Gabinete de Unidad de Proyectos
Gestin Documental y Unidad de Parques y
Comunicacin Protocolo Prensa
Archivos Jardines
Unidad
Administrativa
Conservacin y Gestin del Agua
Arbolado
Unidad de Archivo Unidad Mantenimiento
TVM
Histrico Administrativa

Unidad de Mantenimiento
de Alumbrado
Letrados
Equipo de Archivo Sala de Control
Historico y Fototeca de la
Unidad de Parque Mvil y
Ciudad
Talleres
Vigilancia Taller Mecnico Taller de

Unidad de Archivos Carpintera
Administrativos
Vehculos Montajes Atarazana
Unidad de Mantenimiento
Equipo de Archivo de Edificios y colegios
Central e Interno
Instalaciones
Taller de Herrera
Especiales
Equipo de Normalizacin
y Coordinacin de Almacen
Archivos y Oficinas
409
410
Presidencia, Participacin, Polticas
Participacin Ciudadana y Mujer e Igualdad

Presidencia Infraestructuras Juventud y Cooperacin
Mayores
Coord. Gral de Participacin, Polticas

Subd. Gral de Participacin, Polticas

Organo Colegiado de
Departamento de Participacin Departamento de Departamento de Departamento de Mujer
Coordinacin de Barriadas
Ciudadana y Mayores Juventud Coperacin e Igualdad
Unidad Perifricas
Administrativa
Unidad de
Programas Unidad de Cooperacin Unidad de Estudios y
Noroeste Norte sierra Planificacin
Unidad
Administrativa Unidad de Educacin al
Centro Sureste Desarrollo Unidad
Administrativa
Poniente Norte Poniente Sur Unidad Administrativa
Unidad de
Programacin
Levante Sur
Casa Ciudadana
Unidad Centros de
Convivencia de Mayores
Escuela de Formacion
y Participacion
Unidad
Adminsitrativa
Periurbano Este Periurbano Oeste
Cerromuriano Villarrubia
Alcolea Trassiera
Santacruz Higuern

Administracin Pblica
Recursos Humanos y Salud Laboral Hacienda, Gestin y Admn Comercio y Va Pblica

Pblica
Coordinacin Gral de Hacienda y

Intervencin CREAM
Admon. Pblica
Gabinete de Estudios y
Direccin Gral de Recursos
Asesoramiento Documentacin
Humanos
Tcnico Jurdica
Subd. Gral de Recursos

Humanos
Departamento de
Departamento de Departamento de
Seguridad y Salud
Seleccin y Formacin Personal
Laboral
Unidad de Unidad de Unidad de Administraccin de

Medicina Laboral Seleccin Personal

Unidad de Gestin de
Unidad de Retribuciones y Prestaciones
Unidad de
Prevencin de
Formacin
Riesgos Laborales
Equipo de Nminas y Seguros
Unidad de Unidad de sociales
Ergonoma y Reclamaciones y Equipo de Gestin
Psicologa Laboral Recursos Presupuestaria
Equipo de Gestin de Plantilla
Unidad de Control de Presencia

y Permisos
Unidad de Relaciones
Laborales
Equipo de Contratacin Laboral
411
412
Area de Hacienda y
Recursos Humanos y Salud Hacienda, Gestin y Comercio y Via Pblica

Laboral Administraccin Pblica
Director General Recursos Consejo de Reclamaciones

Humanos Econmicas Administrativas
Coordinador Gral de Hacienda
y Admon. Pblica
Intervencin
Organo de Planificacin Organo de Gestin
Organo de Gestin
Econmico Tributaria Gabinete de
Econmico Financiera
Presupuestaria Estudios Tributarios
Viceintervencin
Departamento de Departamento de Departamento de Departamento de

Departamento de
Anlisis y Estudios Recaudacin Inspeccin Gestin Tributaria
Tesorera
Econmicos Unidad
Administrativa
Unidad de Recaudacin Unidad de Gestin Unidad de Control
Oficina de Control Departamento de
Voluntaria Catastral de Gestin
Presupuestario Unidad de Gestin de Unidad de Inspeccin Fiscalizacin
Tesorera de impuestos
Unidad de Gestin Equipo de Recursos y Unidad de Inspeccin Seccin de Seccin de

Seccin de Unidad de Gastos
Financiera del Reclamaciones de Tasas Recursos y Relaciones con
Liquidaciones
Endeudamiento Reclamaciones el contribuyente
Unidad de Ingresos
Departamento de Unidad Administrativa
Unidad de Recaudacin
Contabilidad
Ejecutiva Unidad de
Unidad de Unidad de Presupuestos y
Relaciones con
Matrculas Recursos Endeudamiento
el contribuyente
Unidad de
Contabilizacin de Equipo de Deudas de Unidad de
Unidad de Departamento de
Gastos Mayor Cuanta y Ordenacin
Autoliquidaciones Control Financiero y
Subastas Tributaria Auditoria
Unidad de
Contabilizacin de Equipo de Deudas de
Ingresos y Menor cuanta Unidad de
Extrapresupuestarios Liquidacin de Unidad de Control de
Impuestos subvenciones
Unidad de Gestin Unidad de Gestin
Informtico-Contable Unidad de Unidad de Auditoria
Liquidacin de OOAA y Empresas
Equipo de Tasas Municipales
Unidad de Inventario-
Patrimonio Fraccionamientos y
Aplazamientos

Area de Hacienda y
Recursos Humanos y Salud Comercio y Va Pblica

Hacienda y Admon Pblica
Laboral
Coordinacin Gral de Hacienda y

Admon. Pblica
Direccin Gral de Gestin,

Comercio y Va Pblica
Subd. Gral de Gestin, Comercio y

Va Pblica
Departamento de Departamento de Informacin Departamento de Recursos

Departamento de Via Pblica Departamento de Consumo
Servicios Informticos Ciudadana Internos
Unidad de Desarrollo, Unidad de Sanciones Junta Arbitral de

Innovacin Tecnolgica Unidad de Atencin Presencial Unidad de Autorizaciones
Consumo
Equipo de Desarrollo
Equipo de Multas
Equipo de Registro General
Equipo de Innovacin Comercio, Mercados y OMIC
Tecnolgica Unidad de Contratacin Venta Ambulante
Administrativa
Unidad de Sistemas, Unidad de Atencin telefnica
Comunicaciones y Unidad de Procedimiento
Unidad de Patrimonio y Equipo Administrativo

Seguridad Informticos Sancionador
Equipamiento
Unidad de Quejas y
Equipo de Sistemas y Reclamaciones
Seguridad Informticos Unidad de Normalizacin
Salud Pblica
Equipo de Via Pblica
Comunicaciones y Redes Unidad de Anlisis y
Responsabilidad
Equipo de Telefona Patrimonial
Unidad de Servicios
Unidad de Produccin y Centrales
Explotacin de Datos
Equipo de correo y Reparto

Equipo de Planificacin de Equipo Atencin al Equipo de Impl. Formacin
Trabajos y Operacin Usuario y dif. Informacin
Equipo de Reprografa
Unidad Econmico Equipo de Ordenanzas de

Administrativa Edificios
Equipo de almacn
Unidad de Estadstica
413
TEMA
8
Clases de personal al servicio de
las Administraciones Pblicas,
situaciones administrativas y
rgimen disciplinario en el Estatuto
Bsico del Empleado Pblico

ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO
1. CLASES DE PERSONAL AL SERVICIO DE LAS

ADMINISTRACIONES PBLICAS
Para desarrollar su actividad, las Corporaciones Locales necesitan, evidentemente,

el empleo de unos medios de tipo material (bienes, etc.) y unos medios de tipo perso-
nal. Estos ltimos constituyen el conjunto de personas fsicas a las que corresponde
el cumplimiento de las funciones propias de los distintos rganos de la Administracin
Local, dentro de las cuales ocupan un lugar preferente los funcionarios pblicos, junto
a los que hay que citar el cada vez mayor nmero de contratados en rgimen laboral,
integrante de lo que la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgi-
men Local (LRL, en adelante) denomina personal laboral, y el personal eventual.
En sntesis, a la luz de la normativa vigente (art. 89 LRL), profundamente afectada
por la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (LEBEP,
en lo sucesivo) podemos distinguir, en la actualidad, el siguiente personal al servicio
de las Entidades Locales:
a) Funcionarios de carrera, es decir, los que, en virtud de nombramiento legal,
desempeen servicios de carcter permanente en una Entidad Local, figuren
en las correspondientes plantillas y perciben sueldos o asignaciones fijas con
cargo a las consignaciones de personal del Presupuesto de las Corporaciones
(art. 130.2 del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en mate-
ria de Rgimen Local, aprobado por el Real Decreto Legislativo 781/1986, de
18 de abril TR/86, en lo sucesivo).
El art. 9.1 LEBEP, por su parte, seala que son funcionarios de carrera quienes,
en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una Administracin Pbli-
ca por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el
desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.
En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin di-
recta o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguar-
dia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones Pblicas
corresponden exclusivamente a los funcionarios pblicos, en los trminos que
en la ley de desarrollo de cada Administracin Pblica se establezca (art. 9.2
LEBEP).
b) Funcionarios interinos, que, a tenor del art. 10 LEBEP, son los que, por razo-
nes expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como
tales para el desempeo de funciones propias de funcionarios de carrera,
cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:
1. La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por
funcionarios de carrera.
2. La sustitucin transitoria de los titulares.

3. La ejecucin de programas de carcter temporal.

4. El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, den-
tro de un periodo de doce meses.
La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante procedi-
mientos giles que respetarn en todo caso los principios de igualdad, mrito,
capacidad y publicidad.
El cese de los funcionarios interinos se producir, adems de por las causas
previstas en el artculo 63 (renuncia a la condicin de funcionario, prdida
de la nacionalidad, jubilacin total del funcionario, sancin disciplinaria firme
de separacin del servicio y pena principal o accesoria firme de inhabilitacin
absoluta o especial para cargo pblico), cuando finalice la causa que dio lugar
a su nombramiento.
En el supuesto previsto en el apartado 1 que antecede, las plazas vacantes
desempeadas por funcionarios interinos debern incluirse en la oferta de
empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento y, si
no fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortizacin.
Finalmente, a los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea ade-
cuado a la naturaleza de su condicin, el rgimen general de los funcionarios
de carrera.
A los funcionarios interinos se refieren el art. 128 TR/86 y en la Disposicin
Adicional Primera del Real Decreto 896/1991, de 7 de junio, por el que se
establecen las reglas bsicas y los programas mnimos a que debe ajustarse
el procedimiento de seleccin de los funcionarios de Administracin Local (RD
896/91, en adelante), sealando que son las personas que se nombran in-
terinamente en plazas vacantes de la Plantilla de funcionarios, hasta que se
provean reglamentariamente o hasta que la Corporacin considere que han
cesado las razones de urgencia que motivaron su cobertura interina.
c) Contratados en rgimen de Derecho Laboral (Personal Laboral), cuya caracte-
rstica fundamental, como luego se ver, es que no estn sujetos al rgimen
estatutario de los funcionarios pblicos, sino que se regulan por la legislacin
laboral comn, contenida, bsicamente, en el Texto Refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995,
de 24 de marzo (TR/ET, en adelante), y dems legislacin complementaria,
dentro de la cual tienen especial importancia los Convenios Colectivos.
Sobre ellos, dispone el art. 11 LEBEP que es personal laboral el que en virtud
de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalida-
des de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta ser-
vicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin
del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.

Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto

establecern los criterios para la determinacin de los puestos de trabajo que
pueden ser desempeados por personal laboral, respetando en todo caso lo
establecido en el artculo 9.2.
d) Personal Eventual, que, conforme al art. 12 LEBEP, es el que, el que, en virtud
de nombramiento y con carcter no permanente, slo realiza funciones ex-
presamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo
retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin.
Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto determi-
narn los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas que podrn dispo-
ner de este tipo de personal. El nmero mximo se establecer por los respectivos
rganos de gobierno. Este nmero y las condiciones retributivas sern pblicos.
El nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso, cuan-
do se produzca el de la autoridad a la que se preste la funcin de confianza o
asesoramiento.
La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a
la Funcin Pblica o para la promocin interna.
Al personal eventual le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza
de su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
Junto a los anteriores, nos encontramos, tambin, con el personal directivo pro-
fesional, al que se refiere el art. 13 LEBEP, a cuyo tenor el Gobierno y los rganos de
Gobierno de las Comunidades Autnomas podrn establecer, en desarrollo de este
Estatuto, el rgimen jurdico especfico del personal directivo as como los criterios para
determinar su condicin, de acuerdo, entre otros, con los siguientes principios:
1. Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las
Administraciones Pblicas, definidas como tales en las normas especficas de
cada Administracin.
2. Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de
idoneidad, y se llevar a cabo mediante procedimientos que garanticen la pu-
blicidad y concurrencia.
3. El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de
eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestin y control de resultados en
relacin con los objetivos que les hayan sido fijados.
4. La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo no ten-
dr la consideracin de materia objeto de negociacin colectiva a los efectos
de esta Ley. Cuando el personal directivo rena la condicin de personal labo-
ral estar sometido a la relacin laboral de carcter especial de alta direccin.

Hecha esta introduccin, pasamos a tratar de cada uno de estos tipos de personal
por separado.
2. FUNCIONARIOS
2.1. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS

El art. 130.1 TR/86 dispone que son funcionarios de la Administracin Local las
personas vinculadas a ella por una relacin de servicios profesionales y retribuidos,
regulada por el Derecho Administrativo.
De esta definicin se deducen las caractersticas siguientes:
a) Vinculacin permanente, por lo que no tendrn la condicin de funcionarios
quienes realicen servicios de carcter ocasional.
b) Profesionalidad.
c) Retribucin con cargo a la Entidad Local.
d) Sometimiento de la relacin funcionarial al Derecho Administrativo.
Por ello, no son funcionarios, entre otros, las Autoridades Locales que no hacen
del ejercicio del cargo una profesin ni el personal sujeto a la legislacin laboral, ni el
personal eventual, ni el personal directivo profesional.
2.2. CLASES
Hoy da, desechada la antigua distincin entre funcionarios de carrera y funcionarios de
empleo, tras la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica (LFP, en otras llamadas), la LRL y el TR/86, el concepto de funcionario debe circuns-
cribirse al de carrera (pese a que el art. 104 LRL, equivocadamente a nuestro juicio, siga
denominando funcionarios de empleo al Personal Eventual).
En definitiva, los funcionarios son, conforme al art. 130.2 TR/86, los que, en virtud
de nombramiento legal, desempeen servicios de carcter permanente en una Entidad
Local, figuren en las correspondientes plantillas y perciban sueldos o asignaciones fijas
con cargo a las consignaciones de personal del Presupuesto de las Corporaciones.
De aqu, se derivan como notas caractersticas de estos funcionarios de carrera
las siguientes:
a) Nombramiento legal, hecho por Autoridad competente (en particular, por lo
que se refiere a esta Administracin Local, los arts. 21.1.h, y 34.1.h, de la

LRL, confieren la competencia del nombramiento del personal al servicio de los

Ayuntamientos de rgimen comn y Diputaciones Provinciales a los Alcaldes y
Presidentes, respectivamente. En cuanto a los Municipios de gran poblacin,
el nombramiento corresponde, asimismo, al Alcalde, en ejercicio de la superior
direccin del personal al servicio de la Administracin Municipal, conforme al
art. 124.4.i, de dicha Ley).
b) Desempeo de servicios de carcter permanente y, por tanto, no actividades
temporales ni accidentales.
c) Los puestos de trabajo que desempean han de figurar en la Plantilla orgnica
y en el Registro de Personal.
d) Reciben una retribucin fija, y, precisamente, con cargo a los crditos presu-
puestarios de Personal.
A este tipo de funcionarios se reservan, entre otras, las funciones pblicas que
impliquen ejercicio de autoridad, algunas de las cuales (fe pblica, asesoramiento legal
preceptivo, control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presu-
puestaria, y contabilidad, tesorera y recaudacin) quedan, a su vez, reservadas a unos
funcionarios cuyo sistema de seleccin comparten, como veremos, el Estado y las
Corporaciones Locales, es decir, los funcionarios con habilitacin de carcter estatal,
regulados por la Disposicin Adicional Segunda LEBEP y, en tanto no se desarrollen las
previsiones de dicha Disposicin, por las disposiciones que viene regulando en la ac-
tualidad a estos funcionarios (Disposicin Transitoria Sptima LEBEP), contenidas en el
Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre (RD 1174/87, en adelante), modificado
por el Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio, sobre provisin de puestos de trabajo
reservados a funcionarios de Administracin Local, con habilitacin de carcter nacional
(RD 1732/94, en lo sucesivo), as como, ambos, por el Real Decreto 834/2003, de 27
de junio, por el que se modifica la normativa reguladora de los sistemas de seleccin y
provisin de los puestos de trabajo reservados a funcionarios de Administracin Local
con habilitacin de carcter nacional, que ha sido parcialmente afectado por el Real
Decreto 522/2005, de 13 de mayo, por el que se modifican los requisitos para la inte-
gracin de los funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional
pertenecientes a la Subescala de Secretara-Intervencin.
Desde otro punto de vista, segn la titulacin que se exige para el ingreso, los
funcionarios, a tenor del art. 76 LEBEP, se integran en los siguientes Grupos de clasi-
ficacin:
A) Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2.
Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigir estar en posesin
del ttulo universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la Ley exija otro
ttulo universitario ser ste el que se tenga en cuenta.

La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estar en funcin del

nivel de responsabilidad de las funciones a desempear y de las caractersticas de las
pruebas de acceso.
B) Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en
posesin del ttulo de Tcnico Superior.
C) Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida para el
ingreso.
C1: ttulo de bachiller o tcnico.
C2: ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.
Esta clasificacin, no obstante est supeditada a la implantacin de los nuevos ttulos
universitarios. De ah que la Disposicin Transitoria Tercera LEBEP seale que, hasta tanto
no se generalice la implantacin de los nuevos ttulos universitarios a que se refiere el
artculo 76, para el acceso a la funcin pblica seguirn siendo vlidos los ttulos univer-
sitarios oficiales vigentes a la entrada en vigor de este Estatuto.
Transitoriamente, los Grupos de clasificacin existentes a la entrada en vigor del
presente Estatuto se integrarn en los Grupos de clasificacin profesional de funciona-
rios previstos en el artculo 76, de acuerdo con las siguientes equivalencias:
Grupo A: Subgrupo A1
Grupo B: Subgrupo A2
Grupo C: Subgrupo C1
Grupo D: Subgrupo C2
Grupo E: Agrupaciones Profesionales a que hace referencia la disposicin adi-
cional sptima.
Finalmente, los funcionarios del Subgrupo C1 que renan la titulacin exigida po-
drn promocionar al Grupo A sin necesidad de pasar por el nuevo Grupo B, de acuerdo
con lo establecido en el artculo 18 de este Estatuto.
En cuanto a los Grupos actuales antes aludidos son:
1. Grupo A: Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
2. Grupo B: Ttulo de Ingeniero Tcnico, Diplomado Universitario (a lo que equipa-
ra la Disposicin Transitoria Quinta LFP el haber superado tres cursos comple-
tos de licenciatura), Arquitecto Tcnico, Formacin Profesional de Tercer Grado
o equivalente.
3. Grupo C: Ttulo de Bachiller, Formacin Profesional de Segundo Grado o equi-
valente.

4. Grupo D: Ttulo de Graduado Escolar, Formacin Profesional de Primer Grado o

equivalente.
5. Grupo E: Certificado de Escolaridad.
2.3. SELECCIN DE FUNCIONARIOS

Conforme a los arts. 91 LRL y 128.1 TR/86, las Corporaciones Locales formularn
y aprobarn pblica y anualmente, dentro del plazo de un mes desde la aprobacin
de su Presupuesto, su Oferta de Empleo, ajustndose a los criterios fijados en la
normativa bsica estatal (en concreto, los sealados en el Real Decreto 352/1986,
de 10 de febrero, de criterios de coordinacin de la Oferta de Empleo Pblico de las
Corporaciones Locales). La seleccin de todo el personal, sea funcionario o laboral,
debe realizarse de acuerdo con la Oferta de Empleo Pblico, mediante convocatoria
pblica y a travs del sistema de Concurso, Oposicin o Concurso-Oposicin libres en
los que garanticen, en todo caso, los principios constitucionales de igualdad, mrito y
capacidad, as como el de publicidad.
En cuanto a la competencia para aprobar la Oferta de Empleo Pblico, se ha atribuido
al Alcalde o al Presidente de la Diputacin, de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla
aprobados por el Pleno (arts. 21.1,g, y 34.1,g, LRL, modificados por la Ley 11/1999, de
21 de abril, de modificacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases
del Rgimen Local, y otras medidas para el desarrollo del Gobierno Local, en materia de
trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial y en materia de aguas), salvo en
los Municipios de gran poblacin, respecto de los que el nuevo art. 127.1,h) LRL, aadido
por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno
Local (LMMGL, en otras llamadas), dispone que corresponde a la Junta de Gobierno Local
aprobar la relacin de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de acuerdo con
el presupuesto aprobado por el Pleno, la oferta de empleo pblico, las bases de las convo-
catorias de seleccin y provisin de puestos de trabajo, el nmero y rgimen del personal
eventual, la separacin del servicio de los funcionarios del Ayuntamiento, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artculo 99 de esta ley, el despido del personal laboral, el rgimen
disciplinario y las dems decisiones en materia de personal que no estn expresamente
atribuidas a otro rgano.
En este contexto, el art. 133 TR/86, prescribe que el procedimiento de seleccin
de los funcionarios de Administracin Local se ajustar a la legislacin bsica del Estado
sobre Funcin Pblica, y se establecer teniendo en cuenta la conexin entre el tipo de
pruebas a superar y la adecuacin a los puestos de trabajo que se hayan de desempear,
incluyendo a tal efecto las pruebas prcticas que sean precisas. Asimismo, el art. 134.1
seala que las convocatorias sern siempre libres. No obstante, podrn reservarse para
promocin interna hasta un mximo del 50 por 100 (actualmente, tras la reforma introdu-
cida en la LFP por la Ley 23/1988, de 28 de julio, de Modificacin de la Ley de Medidas
para la Reforma de la Funcin Pblica, este lmite porcentual se ha suprimido, por lo que

podra elevarse al 100 por 100, siempre que, como ha declarado nuestra jurisprudencia,
este porcentaje no alcance al total de las plazas, es decir, no podrn reservarse a promo-
cin interna todas las plazas vacantes en la Corporacin) de las plazas convocadas para
funcionarios que renan la titulacin y dems requisitos exigidos en la convocatoria.
Adems, a tenor de la nueva Disposicin Adicional Vigsima Segunda de la LFP,
insertada con el carcter de base del rgimen estatutario de los funcionarios pbli-
cos, es decir, dictada al amparo del artculo 149.1.18. CE, por la Ley 42/1994, de
30 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y de orden social, el acceso a
cuerpos o escalas del Grupo C podr llevarse a cabo a travs de la promocin interna
desde cuerpos o escalas del grupo D del rea de actividad o funcional correspondiente,
cuando stas existan, y se efectuar por el sistema de concurso-oposicin, con valo-
racin en la fase de concurso de los mritos relacionados con la carrera y los puestos
desempeados, el nivel de formacin y la antigedad. A estos efectos se requerir la
titulacin establecida en el artculo 25 de esta Ley (ya derogado) o una antigedad de
diez aos en un cuerpo o escala del grupo D, o de cinco aos y la superacin de un
curso especifico de formacin al que se acceder por criterios objetivos.
En este contexto, en relacin con la promocin interna, ha de significarse que la
Ley 63/2003, modific profundamente el art. 22 LFP (luego derogado parcialmente
por la LEBEP), en aras a facilitar esta promocin a Cuerpos y Escalas de funcionarios
a otros funcionarios y al personal laboral.
Por su parte, el art. 100 LRL dispone que es de competencia de cada Corporacin
Local la seleccin de los funcionarios sin Habilitacin Estatal, correspondiendo, no
obstante, a la Administracin del Estado establecer reglamentariamente:
a) Las reglas bsicas y los programas mnimos a que debe ajustarse el procedi-
miento de seleccin y formacin de tales funcionarios. Este mandato se ha
cumplido con el citado RD 896/91.
b) Los ttulos acadmicos requeridos para tomar parte en las pruebas selectivas,
as como los diplomas expedidos por el Instituto de Estudios de Administra-
cin Local (actualmente refundido en el Instituto Nacional de Administracin
Pblica) o por los Institutos o Escuelas de Funcionarios establecidos por las
Comunidades Autnomas, complementarios de los ttulos acadmicos, que
puedan exigirse para participar en las mismas.
Finalmente, las pruebas de seleccin y los concursos para la provisin de puestos
de trabajo se regirn por las Bases que apruebe el Alcalde o Presidente de la Dipu-
tacin, o la Junta de Gobierno Local (arts. 21.1,g, y 34.1,g, modificados por la Ley
11/1999, y art. 127.1,h, LRL). En las pruebas selectivas, el Tribunal u rgano similar
elevar la correspondiente relacin de aprobados a la Autoridad competente para ha-
cer el nombramiento. Y los concursos para la provisin de puestos de trabajo sern
resueltos motivadamente por el Presidente de la Corporacin, previa propuesta del
Tribunal u rgano similar designado al efecto, segn el art. 102 LRL (modificado por

la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden

social), y por la Junta de Gobierno Local en los Municipios de gran poblacin, segn el
art. 127.1,h, LRL, insertado por la LMMGL, que, a la par, en el segundo prrafo de esta
letra h), dispone que la composicin de los tribunales de oposiciones ser predomi-
nantemente tcnica, debiendo poseer todos sus miembros un nivel de titulacin igual
o superior al exigido para el ingreso en las plazas convocadas. Su presidente podr ser
nombrado entre los miembros de la Corporacin o entre el personal al servicio de las
Administraciones Pblicas (esta previsin debe entenderse en el contexto del art. 60
LEBEP, que impide al personal de eleccin o de designacin poltica, a los funcionarios
interinos y al personal eventual formar parte de los rganos de seleccin, y que seala
que la pertenencia a los rganos de seleccin ser siempre a ttulo individual, no pu-
diendo ostentarse sta en representacin o por cuenta de nadie).
En esta materia de seleccin habr de estarse, bsicamente, conforme al art.
134.2 TR/86, a las normas de este Texto Refundido y al RD 896/91; en lo no previs-
to en ellas, se aplicar la reglamentacin que para el ingreso en la Funcin Pblica
establezca la respectiva Comunidad Autnoma y, supletoriamente, el Reglamento Ge-
neral de Ingreso del Personal al servicio de la Administracin General del Estado y de
Provisin de Puestos de Trabajo y Promocin Profesional de los Funcionarios Civiles
de la Administracin General del Estado, aprobado por el Real Decreto 364/1995,
de 10 de marzo (RGI y PPT, en adelante), parcialmente derogado por el Real Decreto
2271/2004, de 3 de diciembre, por el que se regula el acceso al empleo pblico y la
provisin de puestos de trabajo de las personas con discapacidad (RD 2271/2004, en
otras citas), y parcialmente modificado por el Real Decreto 255/2006, de 3 de marzo.
Para concluir este apartado, y en relacin con las ofertas de empleo, ha de hacerse
notar que, a tenor del art. 59,1 LEBEP (modificado por la Ley 26/2011, de 1 de agosto,
de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Perso-
nas con Discapacidad), en las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior
al siete por ciento de las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad,
considerando como tales las definidas en el apartado 2 del artculo 1 de la Ley 51/2003,
de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad uni-
versal de las personas con discapacidad, siempre que superen los procesos selectivos y
acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el desempeo de las tareas, de modo
que progresivamente se alcance el dos por ciento de los efectivos totales en cada Ad-
ministracin Pblica. La reserva del mnimo del siete por ciento se realizar de manera
que, al menos, el dos por ciento de las plazas ofertadas lo sea para ser cubiertas por
personas que acrediten discapacidad intelectual y el resto de las plazas ofertadas lo sea
para personas que acrediten cualquier otro tipo de discapacidad.
Esta reserva del siete por ciento deber efectuarse, asimismo, en las convocatorias
de pruebas selectivas para acceso por promocin interna, distribuyndose este cupo entre
los distintos cuerpos, escalas o categoras y acumulndose las plazas reservadas que que-
den desiertas a las del turno ordinario de promocin interna (art. 5 del RD 2271/2004,
de 3 de diciembre).

Por lo que se refiere a la LEBEP, dedica su art. 70 a la oferta de empleo pblico,

disponiendo que:
1. Las necesidades de recursos humanos, con asignacin presupuestaria, que
deban proveerse mediante la incorporacin de personal de nuevo ingreso sern
objeto de la Oferta de empleo pblico, o a travs de otro instrumento similar de
gestin de la provisin de las necesidades de personal, lo que comportar la
obligacin de convocar los correspondientes procesos selectivos para las pla-
zas comprometidas y hasta un diez por cien adicional, fijando el plazo mximo
para la convocatoria de los mismos. En todo caso, la ejecucin de la oferta
de empleo pblico o instrumento similar deber desarrollarse dentro del plazo
improrrogable de tres aos.
2. La Oferta de empleo pblico o instrumento similar, que se aprobar anualmen-
te por los rganos de Gobierno de las Administraciones Pblicas, deber ser
publicada en el Diario oficial correspondiente.
3. La Oferta de empleo pblico o instrumento similar podr contener medidas
derivadas de la planificacin de recursos humanos.
2.4. PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO

El art. 101 LRL (redactado ex novo por la Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de
Medidas fiscales, administrativas y del orden social) establece, al respecto, que los
puestos de trabajo vacantes que deban ser cubiertos por los Funcionarios sin Habilita-
cin de carcter Nacional se proveern en convocatoria pblica por los procedimientos
de concurso de mritos o de libre designacin, de acuerdo con las normas que regulen
estos procedimientos en todas las Administraciones Pblicas.
En dichas convocatorias de provisin de puestos de trabajo, adems de la parti-
cipacin de los funcionarios propios de la entidad convocante, podrn participar los
funcionarios que pertenezcan a cualquiera de las Administraciones Pblicas, quedando
en este caso supeditada la participacin a lo que al respecto establezcan las Relacio-
nes de Puestos de Trabajo.
Al efecto, los arts. 78 a 84 LEBEP tratan de la provisin de puestos de trabajo y
movilidad, disponiendo el primero de ellos que las Administraciones Pblicas proveern
los puestos de trabajo mediante procedimientos basados en los principios de igualdad,
mrito, capacidad y publicidad.
La provisin de puestos de trabajo en cada Administracin Pblica se llevar a
cabo por los procedimientos de concurso y de libre designacin con convocatoria
pblica.

Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto
podrn establecer otros procedimientos de provisin en los supuestos de movilidad a
que se refiere el artculo 81.2 (traslado de funcionarios por necesidades de servicio
o funcionales), permutas entre puestos de trabajo, movilidad por motivos de salud o
rehabilitacin del funcionario, reingreso al servicio activo, cese o remocin en los pues-
tos de trabajo y supresin de los mismos.
2.5. PLANTILLAS, RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO Y

REGISTRO DE PERSONAL
Conforme al art. 90 LRL (y 126 TR/86), corresponde a cada Corporacin Local
aprobar anualmente, a travs del Presupuesto, la Plantilla, que deber comprender to-
dos los puestos de trabajo reservados a Funcionarios, Personal Laboral y Eventual. Las
Plantillas debern responder a los principios de racionalidad, economa y eficiencia, y
establecerse de acuerdo con la ordenacin general de la economa, sin que los gastos
de personal puedan rebasar los lmites que se fijen con carcter general.
Por su parte, el art. 126.2 TR/86 establece que las Plantillas podrn ser ampliadas
en los siguientes supuestos:
a) Cuando el incremento del gasto quede compensado mediante la reduccin de
otras unidades o captulos de gastos corrientes no ampliables.
b) Siempre que el incremento de las dotaciones sea consecuencia del estableci-
miento o ampliacin de servicios de carcter obligatorio que resulten impuestos
por disposiciones legales.
En cuanto a la modificacin de las Plantillas durante la vigencia del Presupuesto,
requerir el cumplimiento de los trmites establecidos para la modificacin de aqul
(art. 126.3 TR/86).
En relacin con esta materia, puede plantearse una abierta contradiccin respecto
al personal eventual en los Municipios de gran poblacin, por cuanto debe figurar en
la plantilla que se incorpora al Presupuesto anual y que es aprobado por el Pleno (arts.
90 y 123.1,h, LRL), pero, en estos Municipios, el art. 127.1,h,) LRL atribuye a la Junta
de Gobierno Local la aprobacin del nmero y rgimen del personal eventual, lo que
es difcilmente conciliable con lo anterior, dado que sustrae al Pleno esta competencia
que, al ser el rgano que aprueba el Presupuesto, debe corresponderle como seala
explcitamente el citado art. 123.1,h,) LRL. A nuestro juicio, debe entenderse que se
atribuye a la Junta de Gobierno Local la competencia para aprobar el nmero y rgimen
de este personal eventual, pero dentro de lo previamente acordado por el Pleno de la
Corporacin con motivo de la aprobacin del Presupuesto anual, en el que se incorpo-
ra la plantilla de todo el personal.

Las Corporaciones Locales formarn la Relacin de todos los Puestos de Trabajo

existentes en su organizacin en los trminos previstos en la legislacin bsica sobre
Funcin Pblica, disponiendo a estos efectos el art. 74 LEBEP que las Administra-
ciones Pblicas estructurarn su organizacin a travs de relaciones de puestos de
trabajo u otros instrumentos organizativos similares que comprendern, al menos, la
denominacin de los puestos, los grupos de clasificacin profesional, los cuerpos o
escalas, en su caso, a que estn adscritos, los sistemas de provisin y las retribucio-
nes complementarias. Dichos instrumentos sern pblicos. (Al efecto, en cuanto a
las Relaciones de Puestos de Trabajo, habr que estar, por el momento, a los criterios
establecidos en la Orden de 2 de diciembre de 1988, sobre Relaciones de Puestos de
Trabajo en la Administracin del Estado, y, en cuanto a lo dems, al RGI y PPT citado).
Finalmente, las Corporaciones Locales constituirn Registros de Personal, coordi-
nados con los de las dems Administraciones Pblicas, segn las normas aprobadas
por el Gobierno (el Real Decreto 1405/1986, de 6 de junio, por el que se aprob el Re-
glamento del Registro Central de Personal y las normas de coordinacin con los de las
restantes Administraciones Pblicas, sustancialmente modificado por el Real Decreto
2073/1999, de 30 de diciembre). Los datos inscritos en tal Registro determinarn las
nminas, a efectos de la debida justificacin de todas las retribuciones.
A los Registros se refiere el art. 71 LEBEP, segn el cual:
1. Cada Administracin Pblica constituir un Registro en el que se inscribirn los
datos relativos al personal contemplado en los artculos 2 y 5 del presente Es-
tatuto y que tendr en cuenta las peculiaridades de determinados colectivos.
2. Los Registros podrn disponer tambin de la informacin agregada sobre los
restantes recursos humanos de su respectivo sector pblico.
3. Mediante convenio de Conferencia Sectorial se establecern los contenidos
mnimos comunes de los Registros de personal y los criterios que permitan el
intercambio homogneo de la informacin entre Administraciones, con respeto
a lo establecido en la legislacin de proteccin de datos de carcter personal.
4. Las Administraciones Pblicas impulsarn la gestin integrada de recursos hu-
manos.
5. Cuando las Entidades Locales no cuenten con la suficiente capacidad financie-
ra o tcnica, la Administracin General del Estado y las Comunidades Autno-
mas cooperarn con aqullas a los efectos contemplados en este artculo.
2.6. ORGANIZACIN
Hasta la entrada en vigor de la LRL y de la LEBEP, la organizacin de los Funciona-
rios Locales se ha realizado a travs de los Cuerpos Nacionales de Administracin Lo-
cal y los Grupos de Funcionarios de Administracin General y Especial de las Entidades

Locales. Hoy, hemos de referirnos, respectivamente, a la Escala de Funcionarios con

Habilitacin de carcter estatal y a las Escalas de Administracin General y Especial.
2.6.1. Escala de Funcionarios con Habilitacin de carcter

Estatal
A los Funcionarios pertenecientes a esta Escala se refiere la Disposicin Adicio-
nal Segunda de la LEBEP (cuyo apartado 5 se ha modificado por el Real Decreto Ley
8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reduc-
cin del dficit pblico), conforme a la cual:
1. Funciones pblicas en las Corporaciones Locales:
1.1. Son funciones pblicas, cuyo cumplimiento queda reservado exclusiva-
mente a funcionarios, las que impliquen ejercicio de autoridad, las de
fe pblica y asesoramiento legal preceptivo, las de control y fiscalizacin
interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria, las de con-
tabilidad y tesorera.
1.2. Son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones locales,
cuya responsabilidad administrativa est reservada a funcionarios con ha-
bilitacin de carcter estatal:
a) La de secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal
preceptivo.
b) El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera
y presupuestaria, y la contabilidad, tesorera y recaudacin.
2. La escala de funcionarios con habilitacin de carcter estatal se subdivide en
las siguientes subescalas:
a) Secretara a la que corresponde las funciones contenidas en el apartado
1.2.a).
b) Intervencin-tesorera a la que corresponde las funciones contenidas en el
apartado 1.2.b).
c) Secretara-intervencin a la que corresponde las funciones contenidas en
los apartados 1.2.a) y 1.2.b), salvo la funcin de tesorera.
Los funcionarios de las subescalas de secretara e intervencin-tesorera esta-
rn integrados en una de estas dos categoras: entrada o superior.
3. La creacin, clasificacin y supresin de puestos de trabajo reservados a fun-
cionarios con habilitacin de carcter estatal corresponde a cada Comunidad
Autnoma, de acuerdo con los criterios bsicos que se establezcan por ley.

4. La convocatoria de la oferta de empleo, con el objetivo de cubrir las vacantes

existentes de las plazas correspondientes a los funcionarios a que se refie-
re el apartado 1.2, corresponde a las Comunidades Autnomas. Asimismo
es de competencia de las Comunidades Autnomas la seleccin de dichos
funcionarios, conforme a los ttulos acadmicos requeridos y programas m-
nimos aprobados reglamentariamente por el Ministerio de Hacienda y Admi-
nistraciones Pblicas (que ha asumido las competencias que sobre este tipo
de funcionarios tena el extinguido Ministerio de Administraciones Pblicas,
posterior Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica). Las Comu-
nidades Autnomas publicarn las convocatorias de las pruebas selectivas de
los funcionarios con habilitacin de carcter estatal en sus Diarios Oficiales
y las remitirn al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas para su
publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Las Comunidades Autnomas remitirn la relacin de funcionarios nombrados
por las mismas al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas para que
ste proceda a acreditar la habilitacin estatal obtenida y a su inscripcin en
el correspondiente registro.
A estos efectos, en el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas existi-
r un registro de funcionarios con habilitacin de carcter estatal en el que debe-
rn inscribirse los nombramientos efectuados por las Comunidades Autnomas,
situaciones administrativas, tomas de posesin, cese, y cuantas incidencias afec-
ten a la carrera profesional de dichos funcionarios. Este registro integrar las ins-
cripciones practicadas en los registros propios de las Comunidades Autnomas.
Los funcionarios habilitados estn legitimados para participar en los concursos
de mritos convocados para la provisin de los puestos de trabajo reservados
a estos funcionarios en las plantillas de las Entidades Locales.
5. Provisin de puestos reservados a funcionarios con habilitacin de carcter
estatal.
5.1. El concurso ser el sistema normal de provisin de puestos de trabajo y en
l se tendrn en cuenta los mritos generales, los mritos correspondien-
tes al conocimiento de las especialidades de la organizacin territorial de
cada Comunidad Autnoma y del derecho propio de la misma, el conoci-
miento de la lengua oficial en los trminos previstos en la legislacin au-
tonmica respectiva, y los mritos especficos directamente relacionados
con las caractersticas del puesto.
Existirn dos concursos anuales: el concurso ordinario y el concurso unitario.
Las Comunidades Autnomas en su mbito territorial regularn las bases
comunes del concurso ordinario as como el porcentaje de puntuacin
que corresponda a cada uno de los mritos enumerados anteriormente.

Las Corporaciones locales aprobarn el concurso ordinario anual con in-

clusin de las plazas vacantes que estimen necesario convocar.
En cualquier caso, no se proceder al nombramiento de funcionarios inte-
rinos del artculo 10.1 de esta Ley 7/2007 ni al nombramiento accidental
de funcionarios de la entidad suficientemente capacitados para cubrir los
puestos de trabajo que tengan asignadas las funciones contenidas en el
apartado 1.2.b) de esta disposicin, salvo en casos excepcionales y para
cubrir necesidades urgentes e inaplazables, previa comunicacin a la Ad-
ministracin que ejerza la tutela financiera.
Las Corporaciones locales incluirn necesariamente en los concurso
anuales los puestos de trabajo que tengan asignadas las funciones con-
tenidas en el apartado 1.2.b) de esta disposicin y estn cubiertos por
funcionarios interinos o funcionarios de la entidad nombrados excepcio-
nalmente con carcter accidental.
El mbito territorial del concurso ordinario ser el de la Comunidad Aut-
noma a la que pertenezca la Corporacin local.
Los Presidentes de las Corporaciones Locales efectuarn las convocato-
rias del concurso ordinario y las remitirn a la correspondiente Comuni-
dad Autnoma para su publicacin. Las resoluciones de los concursos se
efectuarn por las Corporaciones Locales y las remitirn a la respectiva
Comunidad Autnoma quien, previa coordinacin de las mismas para evi-
tar la pluralidad simultnea de adjudicaciones a favor de un mismo con-
cursante, y comprobacin de la inclusin de todos los puestos de trabajo
que tengan asignadas las funciones contenidas en el apartado 1.2.b) de
esta disposicin y estn cubiertos por funcionarios interinos o nombrados
excepcionalmente con carcter accidental, proceder a su publicacin en
su Diario Oficial, dando traslado de la misma al Ministerio de Hacienda
y Administraciones Pblicas para su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado y para su inclusin en el registro de funcionarios con habilitacin
de carcter estatal.
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas efectuar, su-
pletoriamente, en funcin de los mritos generales y los de valoracin
autonmica y de acuerdo con lo establecido por las Comunidades Au-
tnomas respecto del requisito de la lengua, la convocatoria anual de
un concurso unitario de los puestos de trabajo vacantes, reservados a
funcionarios con habilitacin de carcter estatal que deban proveerse
por concurso, en los trminos que establezca reglamentariamente el
Ministerio de la Presidencia.
El mbito territorial del concurso unitario ser de carcter estatal.

5.2. Excepcionalmente, para los municipios de gran poblacin previstos en el

artculo 121 de la Ley 7/1985, as como las Diputaciones Provinciales,
Cabildos y Consejos Insulares, podrn cubrirse por el sistema de libre
designacin, entre funcionarios con habilitacin de carcter estatal de la
subescala y categora correspondientes, los puestos a ellos reservados
que se determinen en las relaciones de puestos de trabajo en los trmi-
nos previstos en la legislacin bsica sobre funcin pblica.
No obstante, cuando se trate de puestos de trabajo que tengan asignadas
las funciones contenidas en el apartado 1.2.b) de esta disposicin, ser
precisa la autorizacin expresa de la Administracin que ejerza la tutela
financiera.
Igualmente, ser necesario informe preceptivo de la Administracin de
tutela para el cese de aquellos funcionarios que hubieran sido nombrados
por libre designacin dentro de los seis aos inmediatamente anteriores a
la propuesta de cese.
5.3. Las Comunidades Autnomas efectuarn, de acuerdo con su normati-
va, los nombramientos provisionales de funcionarios con habilitacin de
carcter estatal, as como las comisiones de servicios, acumulaciones,
nombramientos de personal interino y de personal accidental.
6. El rgimen disciplinario aplicable a los funcionarios con habilitacin de carcter
estatal se regular por lo dispuesto por cada Comunidad Autnoma, correspon-
diendo al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la resolucin de
los expedientes disciplinarios en los que el funcionario se encuentre destinado
en una Comunidad distinta a aqulla en la que se le inco el expediente.
7. Los funcionarios con habilitacin de carcter estatal se regirn por los siste-
mas de acceso, carrera, provisin de puestos y agrupacin de funcionarios
aplicables en su correspondiente Comunidad Autnoma, respetando lo esta-
blecido en esta Ley.
Sobre estos funcionarios, como se expuso, mientras no se aprueben las normas
de desarrollo de esta Disposicin Adicional Segunda, continuarn en vigor las disposi-
ciones actualmente vigentes respecto de los Funcionarios de Administracin Local con
Habilitacin de carcter Nacional (segn su denominacin antigua), que se entende-
rn referidas a la Escala de Funcionarios con habilitacin de carcter Estatal (Disposi-
cin Transitoria Sptima LEBEP).
Esta legislacin transitoriamente vigente se recoge en el RD 1174/87, de 18 de
septiembre, por el que se regula el rgimen jurdico de los Funcionarios de Administra-
cin Local con habilitacin de carcter nacional, sustancialmente modificado por el ya
citado Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio, sobre provisin de puestos de trabajo
reservados a funcionarios de Administracin Local, con habilitacin de carcter nacio-

nal, y, ambos, como se expuso, por el Real Decreto 834/2003, de 27 de junio, por el
que se modifica la normativa reguladora de los sistemas de seleccin y provisin de los
puestos de trabajo reservados a funcionarios de Administracin Local con habilitacin
de carcter nacional, afectado, como tambin se ha expuesto, por el Real Decreto
522/2005, de 13 de mayo, por el que se modifican los requisitos para la integracin
de los funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional perte-
necientes a la Subescala de Secretara-Intervencin.
En este contexto, sobre la base del RD 1732/94, se puede distinguir, dentro de
esta Escala, las siguientes Subescalas:
a) Secretara, que se subdivide en las dos siguientes categoras:
1. Superior, cuyos titulares ejercern sus funciones en las Secretaras de cla-
se primera, es decir, Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insu-
lares, Ayuntamientos de capitales de Comunidad Autnoma y de Provincia
o de Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes.
2. De Entrada, cuyos titulares ejercern sus funciones en las Secretaras de
clase segunda, es decir, de Ayuntamientos de Municipios con poblacin
comprendida entre 5.001 y 20.000 habitantes y los de poblacin inferior
a 5.001 habitantes pero con Presupuesto superior a quinientos millones
de pesetas (3.010.060 euros).
El RD 1732/94 regula, a estos efectos, la agrupacin de Municipios para el
sostenimiento en comn de la Secretara o el desarrollo de estos cometidos
por Funcionarios con Habilitacin de carcter Nacional adscritos a los Servicios
de asistencia existentes en las Diputaciones Provinciales, Cabildos o Consejos
Insulares correspondientes.
b) Intervencin-Tesorera, dividida en las dos anteriores categoras, que, como vimos,
existir obligatoriamente en las Entidades Locales con Secretara de primera y se-
gunda clase, en las primeras de las cuales con un puesto de trabajo especfico de
Tesorera, junto al de Intervencin, y en las segundas en el caso de que se hayan
agrupado con otras a efectos de sostenimiento en comn del puesto nico de In-
tervencin. Estos puestos debern ser desempeados por Funcionarios con Habi-
litacin de carcter Nacional de esta especialidad, salvo respecto a la Tesorera en
las Corporaciones con Secretara de segunda clase (que puede ser desempeada
por Funcionarios sin Habilitacin Estatal) y las de tercera clase (por Funcionarios
sin esta Habilitacin e, incluso, por miembros de la Corporacin).
c) Secretara-Intervencin, cuyos titulares ejercern sus funciones en las Secre-
taras de clase tercera, es decir, de Ayuntamientos de Municipios con pobla-
cin inferior a 5.001 habitantes y cuyo Presupuesto no exceda de quinientos
millones de pesetas (3.010.060 euros). En esta Subescala no existe diferen-
ciacin de categoras.

En relacin con lo expuesto, el art. 2,g), RD 1732/94 prev la existencia de pues-

tos de colaboracin, es decir, aquellos que las Corporaciones Locales puedan crear
discrecionalmente para el ejercicio de las funciones de colaboracin inmediata a las
de Secretara, Intervencin o Tesorera, y a los que corresponde la sustitucin de sus
titulares en caso de vacante, ausencia, enfermedad o abstencin legal o reglamen-
taria, as como para el ejercicio de las respectivas funciones reservadas que, previa
autorizacin de la Alcalda o Presidencia, les sean encomendadas por dichos funciona-
rios titulares. Estos puestos sern clasificados a propuesta de la Corporacin y estarn
reservados a funcionarios con Habilitacin de carcter Nacional de la Subescala y
categora que proceda.
Por lo que respecta a la obtencin de la Habilitacin de carcter Estatal, en cual-

quiera de sus modalidades, se efectuar por oposicin o concurso-oposicin libres
seguida de curso selectivo, siendo preciso estar en posesin de los siguientes ttulos:
a) Para la Subescala de Secretara: Licenciado en Derecho, Licenciado en Cien-

cias Polticas y de la Administracin, y Licenciado en Sociologa.
b) Para la Subescala de Intervencin-Tesorera: Licenciado en Derecho, Licen-

ciado en Administracin y Direccin de Empresas, Licenciado en Economa, y
Licenciado en Ciencias Actuariales y Financieras.
c) Para la Subescala de Secretara-Intervencin: Licenciado en Derecho, Licen-

ciado en Ciencias Polticas y de la Administracin, Licenciado en Sociologa,
Licenciado en Administracin y Direccin de Empresas, Licenciado en Econo-
ma, Licenciado en Ciencias Actuariales y Financieras.
Por lo dems, el ingreso en las dos primeras Subescalas se har con la categora
de Entrada, accedindose a la superior por superacin de pruebas de aptitud o por
concurso de mritos.
Por otra parte, con arreglo a la Disposicin Transitoria Sptima LRL, los Funcio-
narios del desaparecido Cuerpo Nacional de Directores de Banda de Msica Civiles
pasarn a formar parte de la Plantilla de la Corporacin respectiva como Funcionarios
propios de la misma, con respeto ntegro de sus derechos y situacin jurdica surgi-
dos al amparo de la legislacin anterior, incluido el de traslado a otras Corporaciones
Locales, para lo cual gozarn de preferencia absoluta en los Concursos que stas
convoquen para cubrir plazas de esa naturaleza. Estos Funcionarios, por lo dems, se
integrarn en el personal de cometidos especiales (art. 174 TR/86).
Para concluir, se ha de hacer notar que este rgimen de los Funcionarios con
Habilitacin Nacional ha sufrido considerables cambios en los Municipios de gran
poblacin con la LMMGL, a travs de la nueva Disposicin Adicional Octava de la
LRL (aadida por la anterior), conforme a la cual en los municipios incluidos en el
mbito de aplicacin del ttulo X de esta ley (los de gran poblacin) y en los Cabildos

Insulares Canarios regulados en la disposicin adicional decimocuarta, se aplicarn

las siguientes normas:
a) Las funciones reservadas en dicho ttulo a los funcionarios de Administracin

local con habilitacin de carcter nacional sern desempeadas por funciona-
rios de las subescalas que correspondan, de acuerdo con lo dispuesto en su
normativa reglamentaria.
b) La provisin de los puestos reservados a estos funcionarios se efectuar por
los sistemas previstos en el artculo 99 de esta ley y en las disposiciones re-
glamentarias de desarrollo y requerir en todo caso una previa convocatoria
pblica.
c) Las funciones que la legislacin electoral general asigna a los secretarios de
los ayuntamientos, as como la llevanza y custodia del registro de intereses de
miembros de la Corporacin, sern ejercidas por el secretario del Pleno.
d) Las funciones de fe pblica de los actos y acuerdos de los rganos uniperso-
nales y las dems funciones de fe pblica, salvo aquellas que estn atribuidas
al secretario general del Pleno, al concejal secretario de la Junta de Gobierno
Local y al secretario del consejo de administracin de las entidades pblicas
empresariales, sern ejercidas por el titular del rgano de apoyo al secretario
de la Junta de Gobierno Local, sin perjuicio de que pueda delegar su ejercicio
en otros funcionarios del ayuntamiento.
e) Las funciones que la legislacin sobre contratos de las Administraciones p-
blicas asigna a los secretarios de los ayuntamientos, correspondern al titular
de asesora jurdica, salvo las de formalizacin de los contratos en documento
administrativo.
f) El secretario general del Pleno y el titular del rgano de apoyo al secretario de
la Junta de Gobierno Local, dentro de sus respectivos mbitos de actuacin,
debern remitir a la Administracin del Estado y a la de la comunidad aut-
noma copia o, en su caso, extracto, de los actos y acuerdos de los rganos
decisorios del ayuntamiento.
A los efectos anteriores, la Disposicin Transitoria Quinta de la propia LMMGL, dispo-
ne que a los Funcionarios de Administracin Local con Habilitacin de carcter Nacional
que a la entrada en vigor de esta Ley, estn desempeando puestos de trabajo a ellos
reservados en los Municipios y Cabildos Insulares incluidos en el mbito de aplicacin del
Ttulo X y en la Disposicin Adicional Cuarta LRL, se les aplicarn las siguientes normas:
a) El Secretario del Ayuntamiento pasar a desempear el puesto de Secretario Ge-
neral del Pleno.
b) El Interventor del Ayuntamiento pasar a desempear el puesto de Interventor
General Municipal.

c) El Tesorero del Ayuntamiento pasar a desempear el puesto de titular del

rgano que tenga encomendadas las funciones de tesorera.
Los restantes funcionarios de Administracin Local con Habilitacin Estatal que
estuvieran desempeando, en su caso, otros puestos con funciones reservadas en el
mismo Ayuntamiento, permanecern en los mismos, sin perjuicio de las adaptaciones
orgnicas necesarias y de que la provisin de los nuevos puestos reservados a habi-
litados estatales pueda efectuarse por la Corporacin mediante el nombramiento de
stos o de otros Funcionarios con Habilitacin Estatal, conforme a lo establecido en la
Disposicin Adicional Octava de la LRL.
2.6.2. Escala de Administracin General de las Entidades

Locales
Corresponde a los Funcionarios de esta Escala el desempeo de las funciones
comunes al ejercicio de la actividad administrativa. Por ello, los puestos de trabajo
predominantemente burocrticos habrn de ser desempeados por Funcionarios Tc-
nicos, de Gestin, Administrativos o Auxiliares de Administracin General (art. 169.1
TR/86, modificado por la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social).
La Administracin del Estado fijar los criterios de poblacin, clasificacin de la
Secretara respectiva y dems que sirvan para la determinacin de las Corporaciones
en que puedan existir puestos de trabajo a desempear por Funcionarios de cada
una de las Subescalas de la Escala de Administracin General.
En particular, pertenecern a la Subescala Tcnica de Administracin General los
Funcionarios que realicen tareas de gestin, estudio y propuesta de carcter adminis-
trativo de nivel superior.
A la Subescala de Gestin de Administracin General los funcionarios que realicen
tareas de apoyo a las funciones de nivel superior.
A la Subescala Administrativa de Administracin General, los Funcionarios que
realicen tareas administrativas, normalmente de trmite y colaboracin.
A la Subescala Auxiliar de Administracin General, los Funcionarios que realicen
tareas de mecanografa, taquigrafa, despacho de correspondencia, clculo sencillo,
manejo de mquinas, archivo de documentos y otros similares.
Y a la Subescala Subalterna de Administracin General, los Funcionarios que realicen
tareas de vigilancia y custodia interior de oficinas, as como misiones de Conserje, Ujier,
Portero u otras anlogas en edificios y servicios de la Corporacin. Estos puestos de trabajo
podrn ser desempeados por Funcionarios de Servicios Especiales que, por edad u otras
razones, tengan disminuida su capacidad para misiones de particular esfuerzo o penosi-
dad, pero que conserven la requerida para las tareas de Subalterno (art. 169.1 TR/86).

En cuanto a su seleccin, se rige por el citado RD 896/91, aplicable a todos los

Funcionarios de la Administracin Local, establecindose como sistema general de
ingreso la oposicin, y, cuando la naturaleza de las plazas o de las funciones a desem-
pear lo aconseje, el de concurso-oposicin o el de concurso.
En cualquier caso, se precisar estar en posesin del ttulo de Licenciado en De-
recho, en Ciencias Polticas, Econmicas o Empresariales, Intendente Mercantil o Ac-
tuario, para ingresar en la Subescala Tcnica; el de Bachiller, Formacin Profesional
de Segundo Grado, o equivalente, para la Subescala Administrativa; el de Graduado
Escolar, Formacin Profesional de Primer Grado o equivalente, para la Subescala Auxi-
liar, y el Certificado de Escolaridad, para la Subescala Subalterna (art. 169.2 TR/86).
Y podr reservarse para promocin interna el 100 por 100 de las plazas convocadas,
segn lo antes sealado tras la promulgacin de la Ley 23/1988, exigindose para poder
participar en esta promocin una antigedad de dos aos de servicios en la Subescala
de procedencia (Subgrupo inferior o Grupo de clasificacin profesional, cuando se ade-
cuen las Escalas y Subescalas al nuevo sistema de la LEBEP), conforme al art. 18 LEBEP.
2.6.3. Escala de Administracin Especial de las Entidades

Locales
Forman parte de esta Escala los Funcionarios que, sin desempear misiones de las
definidas como propias de las Subescalas de Administracin General, desempeen al
servicio de una Entidad Local las funciones que constituyen el objeto peculiar de una
carrera, profesin, arte u oficio (art. 170.1 TR/86).
Esta Escala se divide en las Subescalas siguientes:
a) Tcnica, a la que pertenecen los Funcionarios que desarrollen tareas que son
objeto de una carrera para cuyo ejercicio exigen las Leyes estar en posesin
de determinados ttulos acadmicos o profesionales. En atencin al carcter
y nivel del ttulo exigido, dichos Funcionarios se dividen en Tcnicos Superio-
res, Medios y Auxiliares, y, a su vez, cada clase podr comprender distintas
ramas y especialidades. Por lo dems, el ingreso en esta Subescala, como
en las restantes Subescalas, se rige por las normas antes citadas, requirin-
dose estar en posesin del ttulo acadmico o profesional correspondiente a
la clase o especialidad de que se trate.
b) De Servicios Especiales, a la que pertenecen los Funcionarios que desarrollen
tareas que requieran una aptitud especfica, y para cuyo ejercicio no se exija,
con carcter general, la posesin de ttulos acadmicos o profesionales deter-
minados. Se comprendern en esta Subescala, y sin perjuicio de las peculiari-
dades de cada Corporacin, las siguientes clases:
1. Polica Local y sus Auxiliares, que ejercer sus funciones de acuerdo con lo
previsto en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos

de Seguridad (LOFCS, en adelante) (art. 173, en relacin con el art. 172

TR/86). Por lo que respecta a Andaluca, esta materia se ha regulado por
la Ley del Parlamento de Andaluca 13/2001, de 11 de diciembre, de Co-
ordinacin de las Policas Locales, que ha estructurado los Cuerpos de la
Polica Local de Andaluca en las siguientes Escalas:
Tcnica, con las categoras de Superintendente (anteriormente, Ins-
pector), Intendente Mayor (antes, Subinspector) e Intendente (antes,
Oficial).
Ejecutiva, con las categoras de Inspector (antes, Suboficial) y Subins-
pector (antes, Sargento).
Bsica, con las categoras de Oficial (antes, Cabo) y Polica (con idn-
tica denominacin antes).
En relacin con la Polica Local, la nueva Disposicin Adicional Dcima
de la LRL (aadida por la LMMGL) establece que, En el marco de lo dis-
puesto en las Leyes Orgnicas 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial;
2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad; 1/1992,
de 21 de febrero, sobre Proteccin de las Seguridad Ciudadana, y en las
disposiciones legales reguladoras del rgimen local, se potenciar la parti-
cipacin de los Cuerpos de Polica Local en el mantenimiento de la seguri-
dad ciudadana, como polica de proximidad, as como en el ejercicio de las
funciones de polica judicial, a cuyos efectos, por el Gobierno de la Nacin,
se promovern las actuaciones necesarias para la elaboracin de una nor-
ma que defina y concrete el mbito material de dicha participacin. De
aqu que el art. 53,3. LOFCS, aadido por la Ley Orgnica 19/2003, de
23 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de ju-
lio, del Poder Judicial, establezca que en los Municipios de gran poblacin
puedan crearse, por el Pleno de la Corporacin, Cuerpos de funcionarios
(que se regirn por las normas de la LFP y las dems normas que se dicten
en su desarrollo y aplicacin) para el ejercicio exclusivo de las funciones
previstas en la letra b) del apartado 1 de este art. 53 (ordenar, sealizar
y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las
normas de circulacin), cuyos funcionarios no se integrarn en las Fuer-
zas y Cuerpos de Seguridad, pero que, en el ejercicio de estas funciones,
tendrn la consideracin de agentes de la autoridad, subordinados a los
miembros de los respectivos Cuerpos de Polica Local.
2. Servicio de Extincin de Incendios, cuyo rgimen, en tanto se aprueba
el Estatuto especfico de los Cuerpos de Bomberos, se acomodar a las
siguientes reglas (Disposicin Transitoria Quinta TR/86):
Cuando los puestos de trabajo correspondientes a dicho Servicio ha-
yan de ser desempeados por Funcionarios a los que se exija estar en

posesin de ttulo superior universitario o de enseanza media, podrn

integrarse en la Subescala de Tcnicos de Administracin Especial.
Dentro del Personal del Servicio de Extincin de Incendios existirn
las siguientes categoras: Oficiales, Suboficiales, Sargentos, Cabos y
Bomberos.
En Andaluca, la Ley del Parlamento de Andaluca 2/2002, de 11 de no-
viembre, de gestin de Emergencias en Andaluca, ha regulado por exten-
so los Servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento, como
aquellos prestados por las Entidades Locales por s solas o asociadas, en
su respectivo mbito territorial, que tienen como finalidad el desarrollo de
las funciones previstas en el artculo 38 de la presente Ley (art. 36).
Y en su art. 39 establece las siguientes Escalas:
a) Escala Superior (o Directiva), integrada por personal funcionario del
Grupo A, que realizar funciones de direccin y coordinacin de las
restantes Escalas, propuesta de planes y actuaciones para el desa-
rrollo del servicio y aquellas relacionadas con la prevencin y extincin
de incendios y salvamento que resulten adecuadas a la titulacin y
preparacin requerida para su acceso.
b) Escala Ejecutiva, integrada por personal funcionario del Grupo B, que
realizar funciones de direccin y coordinacin sobre la Escala Bsica
y aquellas relacionadas con la prevencin y extincin de incendios y
salvamento que resulten adecuadas a la titulacin y preparacin re-
querida para su acceso.
c) Escala Bsica, integrada por personal funcionario de los Grupos C y
D, que realizar funciones operativas y de ejecucin de las tareas de
prevencin y extincin de incendios y salvamento que les sean enco-
mendadas y, en su caso, la direccin y supervisin del personal a su
cargo.
Por lo dems, la integracin de las distintas Categoras profesionales en
las correspondientes Escalas se determinar en las disposiciones gene-
rales de desarrollo de esta Ley, que, por otra parte, regula el sistema de
acceso (turno libre, promocin interna y movilidad, con posterior curso de
formacin especfico), la formacin (que se coordinar a travs de la Es-
cuela de Seguridad Pblica de Andaluca), la segunda actividad (al cumplir
los sesenta aos si se pertenece a la Escala Directiva, cincuenta y siete
en la Ejecutiva y cincuenta y cinco en la Bsica, o por embarazo o por
disminucin de las aptitudes psicofsicas para el desempeo de funciones
operativas), el rgimen disciplinario, los bomberos voluntarios y el Consejo
Andaluz del Fuego.

3. Plazas de Cometidos Especiales, en las que se comprender al personal

de las Bandas de Msica y los restantes Funcionarios que realicen tareas
de carcter predominantemente no manual, no comprendidas en la Sub-
escala Tcnica de Administracin Especial, en las diversas ramas o secto-
res de actuacin de las Entidades Locales, subdividindolas en categoras,
segn el nivel de titulacin exigido (art. 174 TR/86).
4. Personal de Oficios, que integrar a los Funcionarios que realicen tareas de
carcter predominantemente manual, en los diversos sectores de actuacin
de las Corporaciones Locales, referidas a un determinado arte, oficio o in-
dustria. Se clasificarn, dentro de cada oficio, industria o arte, en Encarga-
do, Maestro, Oficial, Ayudante y Operario, segn el grado de responsabilidad
o de especializacin, y siendo necesario, en todo caso, poseer la titulacin
exigida para el ingreso, conforme a lo dispuesto por la legislacin bsica de
la Funcin Pblica.
Para concluir este apartado, indiquemos que, segn la Disposicin Adicional Terce-
ra del RD 896/91, la seleccin de los Funcionarios de los Cuerpos de Polica Local y de
Bomberos se regir por lo establecido en este Real Decreto en cuanto no se oponga
a sus normas especficas.
3. EL PERSONAL LABORAL
3.1. INTRODUCCIN
Tradicionalmente, la existencia de Personal Laboral contratado por las Entidades
Locales se previ como de carcter temporal y excepcional, convirtindose, a lo largo
del tiempo, en una realidad definitiva, consagrada ya por la legislacin vigente.
En este contexto, por Orden de 15 de octubre de 1963, se aprob la Instruccin
Primera de la Ley 108/1963, de 20 de julio, que, ante la realidad de la existencia de
la llamada Plantilla Laboral (que las Entidades Locales haban establecido a espaldas
de los preceptos reglamentarios), vino a poner un poco de orden en tan singular situa-
cin, convalidando y regularizando esta situacin anormal, sometiendo la aprobacin
de los cuadros laborales de trabajo a la Direccin General de Administracin Local,
convirtindose, una vez aprobados, en autnticas Plantillas Laborales, paralelas a las
Plantillas de Funcionarios existentes en dichas Entidades Locales.
Actualmente, al margen de las menciones normativas a los contratos laborales
temporales, est plenamente admitida la existencia de este Personal Laboral, viniendo
consagrada en la LEBEP, LRL (art. 89), TR/86, y dems normativa de desarrollo.

3.2. CARACTERSTICAS DE SU RGIMEN JURDICO
3.2.1. Regulacin jurdica

Como se expuso, este personal se regula fundamentalmente por la legislacin
laboral comn (art. 177.2 TR/86), contenida en el TR/ET (sucesivamente modificado) y
dems legislacin complementaria, dentro de la que debe citarse la Ley 36/2011, de
10 de octubre, reguladora de la jurisdiccin laboral, debiendo destacarse la importan-
cia de su regulacin a travs de sus Convenios Colectivos, que se constituyen en una
fuente del Derecho de carcter paccional, donde se plasma, en esencia, su rgimen
de derechos y obligaciones, de seleccin (dentro de los postulados legales, que vere-
mos), retribuciones, etc.
Junto a esta legislacin, hay que tener en cuenta tambin la regulacin contenida
en la LEBEP.
3.2.2. Jurisdiccin competente

Como consecuencia de esta regulacin jurdica, la Jurisdiccin competente en
esta materia no es la Contencioso-Administrativa, sino la Ordinaria, en su especialidad
laboral, es decir (segn la nueva organizacin prevista en la Ley Orgnica 6/1985, de
1 de julio, del Poder Judicial), los Juzgados de lo Social y las Salas de lo Social de
los Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas, de la Audiencia
Nacional y del Tribunal Supremo.
3.2.3. Clases
Dentro de este personal, por razn de la fijeza de su vinculacin a la Entidad de
que se trate, podemos distinguir entre los contratados indefinidamente (Personal La-
boral propiamente dicho) y los contratados temporalmente (art. 177.2 TR/86).
En cuanto a los segundos, al margen de las modalidades reconocidas en el TR/ET,
las Entidades Locales pueden acudir a los mecanismos incentivados de contratacin
temporal, recogidos en la legislacin de desarrollo del mismo.
3.2.4. Seleccin
Abstraccin hecha del personal de carcter no permanente (contratados tempo-
ralmente), respecto del cual la normativa sealada fija los mecanismos a seguir, el
personal contratado indefinidamente se selecciona por la propia Corporacin atenin-
dose, en todo caso, a lo dispuesto en el art. 91 y con el mximo respeto al principio de
igualdad de oportunidades de cuantos renan los requisitos exigidos (art. 103 LRL).

En esta materia, rigen la normativa y principios examinados al tratar de los Funcio-

narios, estableciendo la Disposicin Adicional Segunda del RD 896/91 que el Presi-
dente de la Corporacin convocar los procesos selectivos para el acceso a las plazas
vacantes que deban cubrirse con personal laboral fijo de nuevo ingreso.
La seleccin de este personal se har por concurso, concurso-oposicin u oposi-
cin libre, teniendo en cuenta las condiciones que requiera la naturaleza de los puestos
de trabajo a desempear de conformidad con las bases aprobadas por el Presidente
de la Corporacin y respetando siempre los sistemas de promocin profesional, rigin-
dose todo ello por sus reglamentaciones especficas o convenios colectivos en vigor.
En los supuestos de concurso o concurso-oposicin se especificarn los mritos,
su correspondiente valoracin, as como los medios de acreditacin de los mismos.
3.2.5. Contratacin y cese

La contratacin de este personal corresponde al Alcalde o al Presidente de la
Diputacin Provincial (arts. 41.14,c y 61.12,c, ROFRJEL, respectivamente), a quien
compete, tambin, la asignacin del mismo a los distintos puestos de trabajo de ca-
rcter laboral previstos en las Relaciones de Puestos de Trabajo aprobadas por la Cor-
poracin, de acuerdo con la legislacin laboral.
Asimismo, le compete a estos rganos premiar y sancionar a este personal, bien
entendido que, en el caso de sancin de despido, debe darse cuenta al Pleno en la pri-
mera sesin que celebre del Decreto de despido expedido por el Alcalde o Presidente
de la Diputacin (arts. 21.1,h, y 34.1,h, LRL, modificados por la Ley 11/1999). En el
caso de los Municipios de gran poblacin, el despido del personal laboral se atribuye a
la Junta de Gobierno Local (art. 127.1,h, LRL, aadido por la LMMGL).
3.2.6. Rgimen retributivo

Respecto del mismo, habr que estar a sus respectivos Convenios Colectivos (en
los que se sealarn, tambin, las categoras laborales existentes), debiendo hacerse
notar que, en la actualidad, los incrementos salariales se ven limitados en igual me-
dida que para los Funcionarios por la Ley de Presupuestos Generales del Estado de
cada ao.
3.2.7. Derechos, deberes e incompatibilidades

Este personal, al margen de los reconocidos en sus respectivos Convenios Colectivos
y contratos de trabajo, y de los que con carcter general a todos los empleados pblicos
consagra la LEBEP que luego estudiaremos, tienen los derechos y deberes previstos en el

TR/ET, pudiendo citarse entre los primeros los de (art. 4, modificado por la Ley 62/2003,
as como por la citada Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo):
1. Trabajo y libre eleccin de profesin u oficio (art. 35 CE).
2. Libre sindicacin, debiendo estarse a lo dispuesto en el art. 28 CE y a la Ley
Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical.
3. Negociacin colectiva (art. 37 CE).
4. Adopcin de medidas de conflicto colectivo (art. 37 CE).
5. Huelga (art. 28 CE).
6. Reunin (art. 21 CE).
7. Participacin en la Empresa (art. 129 CE).
8. Ocupacin efectiva (art. 35 CE).
9. Promocin y Formacin Profesional (arts. 35 y 40 CE).
10. No ser discriminados directa o indirectamente para el empleo, o una vez em-
pleados, por razones de sexo, estado civil, edad dentro de los lmites marcados
por esta Ley, origen racial o tnico, condicin social, religin o convicciones,
ideas polticas, orientacin sexual, afiliacin o no a un sindicato, as como por
razn de lengua, dentro del Estado espaol. Tampoco podrn ser discrimina-
dos por razn de discapacidad, siempre que se hallasen en condiciones de
aptitud para desempear el trabajo o empleo de que se trate.
11. Integridad fsica y adecuada poltica de Seguridad e Higiene (arts. 15 y 40 CE),
debiendo estarse a lo dispuesto por la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevencin de Riesgos Laborales (parcialmente modificada Ley 50/1998, de
30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social;
por la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de
la prevencin de riesgos laborales; por la Ley 31/2006, de 18 de octubre,
sobre implicacin de los trabajadores en las sociedades annimas y coopera-
tivas europeas; por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad
efectiva de mujeres y hombres; por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de
modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre ac-
ceso a las actividades de servicios y su ejercicio, y por la Ley 32/2010, de 5
de agosto, por la que se establece un sistema especfico de proteccin por
cese de actividad de los trabajadores autnomos), y desarrollada, entre otras
normas, por el Reglamento de los Servicios de Prevencin, aprobado por el
Real Decreto 39/1997, de 17 de enero (modificado parcialmente por el Real
Decreto 780/1998, de 30 de abril, as como por el Real Decreto 604/2006,
de 19 de mayo, que tambin ha modificado al Real Decreto 1627/1997, de
24 de octubre, por el Real Decreto 298/2009, de 6 de marzo, por el que se

modifica el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el

Reglamento de los Servicios de Prevencin, en relacin con la aplicacin de
medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo
de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en perodo de lactancia,
y por el Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifican el
Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento
de los Servicios de Prevencin; el Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto,
por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la
subcontratacin en el sector de la construccin y el Real Decreto 1627/1997,
de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguri-
dad y salud en obras de construccin).
12. Respeto de su intimidad y a la consideracin debida a su dignidad (arts. 10 y
18 CE) comprendida la proteccin frente al acoso por razn de origen racial o
tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, y fren-
te al acoso sexual y acoso por razn de sexo.
13. Percepcin puntual de la remuneracin pactada o legalmente establecida (art.
35 CE).
14. Ejercicio individual de las acciones derivadas de su contrato de trabajo.
15. Cuantos otros se deriven especficamente del contrato de trabajo.
Asimismo, tienen derecho a la Seguridad Social (art. 41 CE), debiendo estarse a lo
dispuesto en el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por
el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.
Por ltimo, como consecuencia de la reforma del ET operada por la Ley Orgnica
1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de
Gnero (LO 1/2004, en las restantes citas), a la mujer trabajadora se le han reconocido
similares derechos que estudiaremos respecto de las funcionarias en los supuestos de
violencia de gnero sobre las mismas.
En cuanto a los deberes, adems de los previstos en su Convenio Colectivo y con-
trato de trabajo, son (art. 5 TR/ET):
1. Cumplir con las obligaciones concretas de su puesto de trabajo, de conformi-
dad con las reglas de la buena fe y diligencia.
2. Observar las medidas de Seguridad e Higiene que se adopten.
3. Cumplir las rdenes e instrucciones del empresario en el ejercicio regular de
sus facultades directivas.
4. No concurrir con la actividad de la Empresa (es decir, no hacerle la competen-
cia a la Corporacin), en los trminos fijados en el TR/ET.

5. Contribuir a la mejora de la productividad.

6. Cuantos se deriven, en su caso, de los respectivos contratos de trabajo.
Respecto de las Incompatibilidades, habr que estar a lo dispuesto en el art. 21 ET,
que consagra el pacto de no concurrencia y de permanencia en la empresa, as como a
lo previsto en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal
al Servicio de las Administraciones Pblicas, desarrollada por el Real Decreto 598/1985,
de 30 de abril, normativa sta a la que despus aludiremos.
4. PERSONAL EVENTUAL
Como se expuso, es el que, en virtud de nombramiento y con carcter no perma-
nente, slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesora-
miento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consigna-
dos para este fin (art. 12.1 LEBEP).
Respecto al mismo, el art. 104 LRL dispone que el nmero, caractersticas y re-
tribuciones del Personal Eventual ser determinado por el Pleno de cada Corporacin,
al comienzo de su mandato, sin que puedan modificarse estas determinaciones salvo
con motivo de la aprobacin del Presupuesto anual. En los Municipios de gran pobla-
cin esta competencia, como vimos, se ha atribuido a la Junta de Gobierno Local por
el art. 127.1,h), LRL, pero debe entenderse que la ejerce dentro de lo previamente
acordado por el Pleno de la Corporacin con motivo de la aprobacin del Presupuesto
anual, en el que se incorpora la plantilla de todo el personal.
Su nombramiento y cese es libre y corresponde al Alcalde o al Presidente de la Entidad
Local correspondiente, cesando automticamente en todo caso cuando se produzca el
cese o expire el mandato de la Autoridad a la que preste su funcin de confianza o aseso-
ramiento. En los Municipios de gran poblacin esta atribucin se atribuye, por exclusin, a
la Junta de Gobierno Local, en virtud de la clusula residual contenida en el ltimo inciso
del prrafo primero de la letra h), del art. 127.1 LRL, al atribuirle a dicha Junta las dems
decisiones en materia de personal que no estn expresamente atribuidas a otro rgano (ni
en las atribuciones del Alcalde ni en las del Pleno se recoge esta competencia).
Finalmente, su nombramiento, el rgimen de sus retribuciones y su dedicacin se
publicarn en el Boletn Oficial de la Provincia y, en su caso, en el propio de la Corporacin.
Por su parte, el art. 176 TR/86 dispone que los puestos de trabajo reservados a
este tipo de personal debern figurar en la Plantilla de personal de la Corporacin.
Podrn ser desempeados por Personal Eventual determinados puestos de trabajo de
carcter directivo, incluidos en la Relacin de Puestos de Trabajo de la Corporacin.
En estos supuestos, el Personal Eventual deber reunir las condiciones especficas
que se exijan a los Funcionarios que puedan desempear dichos puestos. Finalmente,
en ningn caso el desempeo de un puesto de trabajo reservado a Personal Eventual
constituir mrito para el acceso a la Funcin Pblica o a la promocin interna.

5. EL PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL
Como se adelant, el art. 13 LEBEP ha introducido como novedad dentro del

personal al servicio de las Administraciones Pblicas al que denomina como personal
directivo profesional, prescribiendo que el Gobierno y los rganos de Gobierno de las
Comunidades Autnomas podrn establecer, en desarrollo de este Estatuto, el rgi-
men jurdico especfico del personal directivo as como los criterios para determinar su
condicin, de acuerdo, entre otros, con los siguientes principios:
1. Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las
Administraciones Pblicas, definidas como tales en las normas especficas de
cada Administracin.
2. Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de
idoneidad, y se llevar a cabo mediante procedimientos que garanticen la pu-
blicidad y concurrencia.
3. El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de
eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestin y control de resultados en
relacin con los objetivos que les hayan sido fijados.
4. La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo no ten-
dr la consideracin de materia objeto de negociacin colectiva a los efectos
de esta Ley. Cuando el personal directivo rena la condicin de personal labo-
ral estar sometido a la relacin laboral de carcter especial de alta direccin.
Una figura similar a estos rganos directivos es la establecida para los Ayunta-
mientos de Municipios de gran poblacin en el art. 130 LRL, aadido por la LMMGL,
que confiere el carcter de rganos directivos a los coordinadores generales de cada
rea o concejala, a los directores generales u rganos similares que culminen la or-
ganizacin administrativa dentro de cada una de las grandes reas o concejalas, al
titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario de la
misma, al titular de la asesora jurdica, al Secretario general del Pleno, al interventor
general municipal, al titular del rgano de gestin tributaria en su caso y a los titulares
de los mximos rganos de direccin de los organismos autnomos y de las entidades
pblicas empresariales locales, de conformidad con lo establecido en el artculo 85
bis, prrafo b).
En cuanto al nombramiento de los coordinadores generales y de los directores
generales deber efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las comu-
nidades autnomas, de las entidades locales o funcionarios de administracin local
con habilitacin de carcter nacional, a los que se exija para su ingreso el ttulo de
doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente, salvo que el Pleno, al determi-
nar los niveles esenciales de la organizacin municipal, de acuerdo con lo dispuesto
en el artculo 123.1 c), permita que, en atencin a las caractersticas especficas del
puesto directivo, su titular no rena dicha condicin de funcionario. En este caso los

nombramientos habrn de efectuarse motivadamente y de acuerdo con criterios de

competencia profesional y experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad
en la gestin pblica o privada.
Los rganos directivos, por lo dems, quedan sometidos al rgimen de incompa-
tibilidades establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades
del personal al servicio de las Administraciones pblicas, y en otras normas estatales
o autonmicas que resulten de aplicacin.
Como puede observarse la LRL, al prever estos rganos directivos en algunos Muni-
cipios, se decanta, con carcter general, por los funcionarios, incluyendo dentro de los
rganos directivos a los funcionarios con habilitacin de carcter estatal. La LEBEP, por
su parte, va ms lejos, dejando a las Leyes de Funcin Pblica del Estado y de las Comu-
nidades Autnomas la determinacin de su rgimen jurdico.
6. DERECHOS Y DEBERES
6.1. INTRODUCCIN
Como paso previo al estudio de las situaciones administrativas y al rgimen discipli-
nario del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, consideramos ineludible
tratar de sus derechos y deberes, incluyendo dentro de los primeros los derechos econ-
micos y, en los segundos, el rgimen de las incompatibilidades.
Los funcionarios de la Administracin Local, segn el art. 130.1 TR/86, son las per-
sonas vinculadas a ella por una relacin de servicios profesionales y retribuidos, regulada
por el Derecho Administrativo.
En este sentido, mientras hacia fuera de la Administracin el Funcionario acta
como rgano de la misma, es decir, se encuentra en una mera situacin orgnica, ha-
cia dentro, o internamente, frente a la Administracin (a la Corporacin en la que est,
propiamente), est situado en una relacin jurdica de servicio, ostentando una serie de
derechos y deberes frente al Ente Local en que presta sus servicios.
6.2. DERECHOS
Los derechos vienen regulados en el Ttulo VII TR/86, que, junto a la LEBEP y la LRL,
constituyen la normativa fundamental en la materia, junto a las que habr que estar a
la especfica normativa que dicten las Comunidades Autnomas, en los trminos de la
sentencia 214/1989, de 21 de diciembre, del Tribunal Constitucional. En relacin con
los mismos, mientras se desarrolla la LEBEP, hay que referirse a las previsiones de las
Instrucciones de 5 de junio de 2007, de la Secretara General para la Administracin
Pblica, para la aplicacin del Estatuto Bsico del Empleado Pblico en el mbito de la

Administracin General del Estado y sus organismos autnomos, que, pese a aplicarse
estrictamente a dicha Administracin, deben tenerse en cuenta en el resto de Administra-
ciones para una correcta aplicacin de la LEBEP.
En concreto, los arts. 14 y 15 LEBEP tratan de los derechos individuales y los
derechos individuales ejercidos colectivamente, prescribiendo el primero de ellos que
los empleados pblicos tienen los siguientes derechos de carcter individual en corres-
pondencia con la naturaleza jurdica de su relacin de servicio:
a) A la inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.
b) Al desempeo efectivo de las funciones o tareas propias de su condicin pro-
fesional y de acuerdo con la progresin alcanzada en su carrera profesional.
c) A la progresin en la carrera profesional y promocin interna segn principios
constitucionales de igualdad, mrito y capacidad mediante la implantacin de
sistemas objetivos y transparentes de evaluacin.
d) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razn del servicio.
e) A participar en la consecucin de los objetivos atribuidos a la unidad donde pres-
te sus servicios y a ser informado por sus superiores de las tareas a desarrollar.
f) A la defensa jurdica y proteccin de la Administracin Pblica en los procedi-
mientos que se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia
del ejercicio legtimo de sus funciones o cargos pblicos.
g) A la formacin continua y a la actualizacin permanente de sus conocimientos
y capacidades profesionales, preferentemente en horario laboral.
h) Al respeto de su intimidad, orientacin sexual, propia imagen y dignidad en
el trabajo, especialmente frente al acoso sexual y por razn de sexo, moral y
laboral.
i) A la no discriminacin por razn de nacimiento, origen racial o tnico, gnero,
sexo u orientacin sexual, religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad
o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
j) A la adopcin de medidas que favorezcan la conciliacin de la vida personal,
familiar y laboral.
k) A la libertad de expresin dentro de los lmites del ordenamiento jurdico.
l) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
m) A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.
n) A la jubilacin segn los trminos y condiciones establecidas en las normas
aplicables.

o) A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al rgimen que les sea

de aplicacin.
p) A la libre asociacin profesional.
q) A los dems derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico.
Por su parte el art. 15 seala que los empleados pblicos tienen los siguientes
derechos individuales que se ejercen de forma colectiva:
a) A la libertad sindical.
b) A la negociacin colectiva y a la participacin en la determinacin de las condicio-
nes de trabajo.
c) Al ejercicio de la huelga, con la garanta del mantenimiento de los servicios
esenciales de la comunidad.
d) Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la legisla-
cin aplicable en cada caso.
e) Al de reunin, en los trminos establecidos en el artculo 46 de este Estatuto.
Al margen de esta regulacin general y dejando para despus los derechos eco-
nmicos, as como los derechos pasivos, que estudiaremos por separado, podemos
sealar como fundamentales derechos los siguientes:
A) Derecho al cargo, al que se refiere el art. 141.1 TR/86, conforme al cual se
asegura a los Funcionarios de carrera en las Entidades Locales el derecho al
cargo, sin perjuicio de su adscripcin a unos u otros puestos de trabajo, efec-
tuada dentro de sus competencias respectivas por los distintos rganos com-
petentes en materia de Funcionarios pblicos locales. Los Funcionarios con
Habilitacin de carcter Nacional gozarn, asimismo, del derecho a la inamovi-
lidad en la residencia. Tambin estarn asistidos del derecho a la inamovilidad
en la residencia los dems Funcionarios, en cuanto el servicio lo consienta.
B) Derecho a la carrera administrativa, regulado por extenso en el art. 16
LEBEP (que, tras sealar que la carrera profesional es el conjunto ordenado de
oportunidades de ascenso y expectativas de progreso profesional conforme a
los principios de igualdad, mrito y capacidad, distingue entre carrera horizon-
tal, carrera vertical, promocin interna vertical y promocin interna horizontal)
y en el que se incluye:
a) El derecho a participar en los concursos para la provisin de pues-
tos de trabajo, al que se refiere el art. 101 LRL (redactado ex novo por
la Ley 55/1999), conforme al cual los puestos de trabajo vacantes que
dan ser cubiertos por los funcionarios sin Habilitacin de carcter Estatal
se proveern en convocatoria pblica por los procedimientos de concurso

de mritos o de libre designacin, de acuerdo con las normas que regulen

estos procedimientos en todas las Administraciones Pblicas. En dichas
convocatorias de provisin de puestos de trabajo, adems de la participa-
cin de los funcionarios propios de la entidad convocante, podrn partici-
par los funcionarios que pertenezcan a cualquiera de las Administraciones
Pblicas, quedando en este caso supeditada la participacin a los que al
respecto establezcan las Relaciones de Puestos de Trabajo).
b) Derecho a la promocin profesional, al que alude el RGI y PPT, plasmado
en el derecho de asistencia a cursos, seminarios, etc. Este derecho consti-
tuye, al mismo tiempo, el deber de formarse y perfeccionarse para el mejor
cumplimiento de las funciones encomendadas.
c) Derecho a la promocin interna, a lo que se refieren los arts. 90.2 LRL
y 134 y 169 TR/86, y que regula el art. 18 LEBEP (segn el cual la pro-
mocin interna se realizar mediante procesos selectivos que garanticen
el cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mrito y
capacidad as como los contemplados en el artculo 55.2 de este Estatuto.
Los funcionarios debern poseer los requisitos exigidos para el ingreso, te-
ner una antigedad de, al menos, dos aos de servicio activo en el inferior
Subgrupo, o Grupo de clasificacin profesional, en el supuesto de que ste
no tenga Subgrupo y superar las correspondientes pruebas selectivas. Las
Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto arti-
cularn los sistemas para realizar la promocin interna, as como tambin
podrn determinar los cuerpos y escalas a los que podrn acceder los fun-
cionarios de carrera pertenecientes a otros de su mismo Subgrupo. Asimis-
mo las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente
Estatuto podrn determinar los cuerpos y escalas a los que podrn acceder
los funcionarios de carrera pertenecientes a otros de su mismo Subgrupo.
Las Administraciones Pblicas adoptarn medidas que incentiven la parti-
cipacin de su personal en los procesos selectivos de promocin interna y
para la progresin en la carrera profesional), as como la nueva Disposicin
Adicional Vigsima Segunda LFP, aadida por la Ley 42/1994, de 29 de
diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y de orden social, a que se
aludi en otro lugar.
d) Derecho de permuta con otros Funcionarios en activo, cuando los
puestos de trabajo en que sirvan sean de igual naturaleza y corresponda
idntica forma de provisin.
C) Derechos honorficos: Vienen determinados en el art. 141.2 TR/86, al estable-
cer que las Corporaciones Locales dispensarn a sus Funcionarios la proteccin
que requiere el ejercicio de sus cargos, y les otorgarn los tratamientos y con-
sideraciones sociales debidos a su rango y a la dignidad de la Funcin Pblica.
Por su parte, el art. 142 les reconoce el derecho a las recompensas previstas

en la legislacin sobre Funcin Pblica de las Comunidades Autnomas y, su-

pletoriamente, en la aplicable a los Funcionarios de la Administracin del Estado
(stas son la mencin honorfica, los premios en metlico y las condecoraciones
y honores. Las recompensas debern ser anotadas en las hojas de servicio y
contarn como mritos en los concursos).
Adems de los das de libre disposicin establecidos por cada Administracin
Pblica, los funcionarios tendrn derecho hasta el 31 de diciembre de 2012
al disfrute de dos das adicionales al cumplir el sexto trienio, incrementndose
en un da adicional por cada trienio cumplido a partir del octavo.
El art. 49 (al que la Disposicin Final Vigsimo Tercera de la Ley 39/2010, de
22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011,
ha aadido una nueva letra e, modificada por la citada Ley 27/2011, de 1 de
agosto), a su vez, trata de los permisos por motivos de conciliacin de la vida
personal, familiar y laboral y por razn de violencia de gnero, indicando que,
en todo caso, se concedern los siguientes permisos con las correspondientes
condiciones mnimas:
a) Permiso por parto: tendr una duracin de diecisis semanas ininterrum-
pidas. Este permiso se ampliar en dos semanas ms en el supuesto de
discapacidad del hijo y, por cada hijo a partir del segundo, en los supues-
tos de parto mltiple. El permiso se distribuir a opcin de la funcionaria
siempre que seis semanas sean inmediatamente posteriores al parto. En
caso de fallecimiento de la madre, el otro progenitor podr hacer uso de la
totalidad o, en su caso, de la parte que reste de permiso.
No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis semanas inmediatas
posteriores al parto de descanso obligatorio para la madre, en el caso de
que ambos progenitores trabajen, la madre, al iniciarse el periodo de des-
canso por maternidad, podr optar por que el otro progenitor disfrute de
una parte determinada e ininterrumpida del periodo de descanso posterior
al parto, bien de forma simultnea o sucesiva con el de la madre. El otro
progenitor podr seguir disfrutando del permiso de maternidad inicialmen-
te cedido, aunque en el momento previsto para la reincorporacin de la
madre al trabajo sta se encuentre en situacin de incapacidad temporal.
En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de
los mismos no podr exceder de las diecisis semanas o de las que corres-
pondan en caso de discapacidad del hijo o de parto mltiple.
Este permiso podr disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuan-
do las necesidades del servicio lo permitan, y en los trminos que reglamen-
tariamente se determinen.

En los casos de parto prematuro y en aqullos en que, por cualquier otra

causa, el neonato deba permanecer hospitalizado a continuacin del par-
to, este permiso se ampliar en tantos das como el neonato se encuentre
hospitalizado, con un mximo de trece semanas adicionales.
Durante el disfrute de este permiso se podr participar en los cursos de
formacin que convoque la Administracin.
b) Permiso por adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente
o simple: tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas. Este
permiso se ampliar en dos semanas ms en el supuesto de discapacidad
del menor adoptado o acogido y por cada hijo, a partir del segundo, en los
supuestos de adopcin o acogimiento mltiple.
El cmputo del plazo se contar a eleccin del funcionario, a partir de la
decisin administrativa o judicial de acogimiento o a partir de la resolucin
judicial por la que se constituya la adopcin sin que en ningn caso un
mismo menor pueda dar derecho a varios periodos de disfrute de este
permiso.
En el caso de que ambos progenitores trabajen, el permiso se distribuir
a opcin de los interesados, que podrn disfrutarlo de forma simultnea o
sucesiva, siempre en periodos ininterrumpidos.
En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de
los mismos no podr exceder de las diecisis semanas o de las que co-
rrespondan en caso de adopcin o acogimiento mltiple y de discapacidad
del menor adoptado o acogido.
Este permiso podr disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial,
cuando las necesidades de servicio lo permitan, y en los trminos que
reglamentariamente se determine.
Si fuera necesario el desplazamiento previo de los progenitores al pas de
origen del adoptado, en los casos de adopcin o acogimiento internacio-
nal, se tendr derecho, adems, a un permiso de hasta dos meses de du-
racin, percibiendo durante este periodo exclusivamente las retribuciones
bsicas.
Con independencia del permiso de hasta dos meses previsto en el prrafo
anterior y para el supuesto contemplado en dicho prrafo, el permiso por
adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple,
podr iniciarse hasta cuatro semanas antes de la resolucin judicial por
la que se constituya la adopcin o la decisin administrativa o judicial de
acogimiento.

Durante el disfrute de este permiso se podr participar en los cursos de

formacin que convoque la Administracin.
Los supuestos de adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como perma-
nente o simple, previstos en este artculo sern los que as se establezcan
en el Cdigo Civil o en las Leyes civiles de las Comunidades Autnomas
que los regulen, debiendo tener el acogimiento simple una duracin no
inferior a un ao.
c) Permiso de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopcin de un
hijo: tendr una duracin de quince das, a disfrutar por el padre o el otro
progenitor a partir de la fecha del nacimiento, de la decisin administrativa
o judicial de acogimiento o de la resolucin judicial por la que se constituya
la adopcin.
La citada Ley 9/2009, de 6 de octubre, ampla el plazo a disfrutar por el
padre a cuatro semanas.
Este permiso es independiente del disfrute compartido de los permisos
contemplados en los apartados a) y b).
En los casos previstos en los apartados a), b), y c) el tiempo transcurri-
do durante el disfrute de estos permisos se computar como de servicio
efectivo a todos los efectos, garantizndose la plenitud de derechos eco-
nmicos de la funcionaria y, en su caso, del otro progenitor funcionario,
durante todo el periodo de duracin del permiso, y, en su caso, durante
los periodos posteriores al disfrute de este, si de acuerdo con la normativa
aplicable, el derecho a percibir algn concepto retributivo se determina en
funcin del periodo de disfrute del permiso.
Los funcionarios que hayan hecho uso del permiso por parto o maternidad,
paternidad y adopcin o acogimiento tendrn derecho, una vez finalizado
el periodo de permiso, a reintegrarse a su puesto de trabajo en trminos y
condiciones que no les resulten menos favorables al disfrute del permiso,
as como a beneficiarse de cualquier mejora en las condiciones de trabajo
a las que hubieran podido tener derecho durante su ausencia.
d) Permiso por razn de violencia de gnero sobre la mujer funcionaria: las
faltas de asistencia de las funcionarias vctimas de violencia de gnero,
totales o parciales, tendrn la consideracin de justificadas por el tiempo
y en las condiciones en que as lo determinen los servicios sociales de
atencin o de salud segn proceda.
Asimismo, las funcionarias vctimas de violencia sobre la mujer, para hacer
efectiva su proteccin o su derecho de asistencia social integral, tendrn
derecho a la reduccin de la jornada con disminucin proporcional de la
retribucin, o la reordenacin del tiempo de trabajo, a travs de la adapta-

cin del horario, de la aplicacin del horario flexible o de otras formas de

ordenacin del tiempo de trabajo que sean aplicables, en los trminos que
para estos supuestos establezca la Administracin Pblica competente en
casa caso.
e) Permiso por cuidado de hijo menor afectado por cncer u otra enfermedad
grave: el funcionario tendr derecho, siempre que ambos progenitores,
adoptantes o acogedores de carcter preadoptivo o permanente trabajen,
a una reduccin de la jornada de trabajo de al menos la mitad de la du-
racin de aqulla, percibiendo las retribuciones ntegras con cargo a los
presupuestos del rgano o entidad donde venga prestando sus servicios,
para el cuidado, durante la hospitalizacin y tratamiento continuado, del
hijo menor de edad afectado por cncer (tumores malignos, melanomas
o carcinomas) o por cualquier otra enfermedad grave que implique un in-
greso hospitalario de larga duracin y requiera la necesidad de su cuidado
directo, continuo y permanente acreditado por el informe del servicio Pbli-
co de Salud u rgano administrativo sanitario de la Comunidad Autnoma
o, en su caso, de la entidad sanitaria concertada correspondiente y, como
mximo, hasta que el menor cumpla los 18 aos.
Cuando concurran en ambos progenitores, adoptantes o acogedores de
carcter preadoptivo o permanente, por el mismo sujeto y hecho causan-
te, las circunstancias necesarias para tener derecho a este permiso o,
en su caso, puedan tener la condicin de beneficiarios de la prestacin
establecida para este fin en el Rgimen de la Seguridad Social que les sea
de aplicacin, el funcionario tendr derecho a la percepcin de las retribu-
ciones ntegras durante el tiempo que dure la reduccin de su jornada de
trabajo, siempre que el otro progenitor, adoptante o acogedor de carcter
preadoptivo o permanente, sin perjuicio del derecho a la reduccin de jor-
nada que le corresponda, no cobre sus retribuciones ntegras en virtud de
este permiso o como beneficiario de la prestacin establecida para este
fin en el Rgimen de la Seguridad Social que le sea de aplicacin. En caso
contrario, slo se tendr derecho a la reduccin de jornada, con la consi-
guiente reduccin de retribuciones.
Asimismo, en el supuesto de que ambos presten servicios en el mismo
rgano o entidad, sta podr limitar su ejercicio simultneo por razones
fundadas en el correcto funcionamiento del servicio.
Reglamentariamente se establecern las condiciones y supuestos en los
que esta reduccin de jornada se podr acumular en jornadas completas.
Al margen de estos permisos, sobre los que se pronuncia el art. 56 de la Ley
Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, el art. 58 de esta Ley Orgnica prev la con-
cesin de una licencia por riesgo durante el embarazo, disponiendo que cuando
las condiciones del puesto de trabajo de una funcionaria incluida en el mbito

de aplicacin del mutualismo administrativo pudieran influir negativamente en la

salud de la mujer, del hijo e hija, podr concederse licencia por riesgo durante
el embarazo, en los mismos trminos y condiciones previstas en la normativa
aplicable. En estos casos, se garantizar la plenitud de los derechos econmi-
cos de la funcionaria durante toda la duracin de la licencia, de acuerdo con lo
establecido en la legislacin especfica. Lo dispuesto en el prrafo anterior ser
tambin de aplicacin durante el perodo de lactancia natural.
Adems de estos permisos, como reconoce el todava vigente art. 73 del Texto
Articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado (aplicable supletoria-
mente a los funcionarios locales), podrn concederse licencias por asuntos
propios. Dichas licencias se concedern sin retribucin alguna, y su duracin
acumulada no podr en ningn caso exceder de tres meses cada dos aos.
En cuanto a las vacaciones, se regulan por el art. 50 (tambin modificado por
el Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio), disponiendo que los funciona-
rios pblicos tendrn derecho a disfrutar, durante cada ao natural, de unas
vacaciones retribuidas de veintids das hbiles, o de los das que correspon-
dan proporcionalmente si el tiempo de servicio durante el ao fue menor.
A los efectos de lo previsto en el presente artculo, no se considerarn como
das hbiles los sbados, sin perjuicio de las adaptaciones que se establezcan
para los horarios especiales.
Adems de estos das, en los trminos de las citadas Instrucciones de 5 de
junio de 2007, se tendr derecho hasta el 31 de diciembre de 2012 a un da
hbil adicional al cumplir los quince aos de servicio, aadindose un da ms
al cumplir los veinte, veinticinco y treinta aos de servicio respectivamente,
hasta un total de 26 das hbiles por ao natural.
En relacin con esta materia, hay que hacer mencin al art. 59 de la reitera-
da Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, segn el cual sin perjuicio de las
mejoras que pudieran derivarse de acuerdos suscritos entre la Administracin
General del Estado o los organismos pblicos vinculados o dependientes de
ella con la representacin de los empleados y empleadas al servicio de la
Administracin Pblica, cuando el periodo de vacaciones coincida con una
incapacidad temporal derivada del embarazo, parto o lactancia natural, o con
el permiso de maternidad, o con su ampliacin por lactancia, la empleada
pblica tendr derecho a disfrutar las vacaciones en fecha distinta, aunque
haya terminado el ao natural al que correspondan. Gozarn de este mismo
derecho quienes estn disfrutando de permiso de paternidad.
En cuanto a la legislacin de la Comunidad Autnoma andaluza sobre esta ma-
teria (aplicable en los trminos del art. 142 TR/86 y como ha reconocido nues-
tra Jurisprudencia), debe estarse al Decreto 349/1996, de 16 de julio, por el
que se regulan las diversas formas de prestacin del tiempo de trabajo del

personal funcionario en la Administracin de la Junta de Andaluca, modificado

por el Decreto 150/1999, de 29 de junio y, sustancialmente, por el Decreto
347/2003, de 9 de diciembre, y desarrollado por Orden de la Consejera de
Gobernacin de 29 de julio de 1996, sobre jornadas y horarios en la Adminis-
tracin General de la Junta de Andaluca, asimismo modificada por Orden de
16 de julio de 1999, por Orden de la Consejera de Justicia y Administracin
Pblica de 15 de octubre de 2004, por Orden de 13 de junio de 2007, de la
Consejera de Justicia y Administracin Pblica, por la que se modifica la de 29
de julio de 1996, y por Orden de la Consejera de Hacienda y Administracin
Pblica de 22 de noviembre de 2011, junto a las que debe tenerse en cuenta
la Orden de la Consejera de Justicia y Administracin Pblica de 13 de diciem-
bre de 2005, por la que se establece la compensacin de festivos.
En particular, por lo que respecta a los permisos (el rgimen de las vacaciones
es similar al ya estudiado, indicndose especficamente que el perodo vaca-
cional se disfrutar preferentemente en los meses de junio a septiembre, sin
que las vacaciones no disfrutadas puedan compensarse en forma alguna), el
nuevo art. 11 del Decreto 349/1996 dispone que:
1. Podrn concederse permisos por las siguientes causas justificadas y con la
siguiente duracin:
1.1. Por razones personales.
a) Por traslado de domicilio: cuando el traslado se produzca en la
misma localidad: un da; si el traslado tuviera lugar a otra locali-
dad: dos das, si perteneciera a la misma provincia y cuatro das,
si perteneciera a provincia distinta.
b) Los funcionarios que acrediten su colaboracin con alguna ONG,
debidamente inscrita en el registro correspondiente, podrn disfru-
tar de un perodo de permiso no retribuido de hasta seis meses de
duracin. Este permiso podr ser ampliado por otro perodo igual
previa autorizacin de la Direccin General de la Funcin Pblica.
1.2. Por asuntos particulares.
a) Hasta un mximo de seis das al ao no acumulables a las vaca-
ciones anuales.
b) Hasta dos das ms no acumulables a las vacaciones anuales ni a
los seis das del epgrafe anterior.
c) Hasta tres meses cada dos aos, sin derecho a retribucin.
1.3. Por razones de obligacin o deber legal.
Por cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pblico o per-
sonal, por el tiempo indispensable para el cumplimiento.

1.4. Por razones de formacin.

a) Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de
aptitud y evaluacin en Centros oficiales durante los das de su
celebracin.
b) Por asistencia a cursos de seleccin, de formacin y perfecciona-
miento, por la duracin de los mismos.
c) Por estudios sobre materias directamente relacionadas con la Fun-
cin Pblica, por la duracin de los mismos.
d) Para preparacin de exmenes, en el caso de cursar estudios ofi-
ciales y siempre que se hayan matriculado del curso completo y
acudan a los exmenes de todas las asignaturas, hasta diez das.
En otro caso, slo podr disfrutar de un da hbil por cada asig-
natura a la que se presenten a examen, con un mximo de diez.
1.5. Por razones sindicales.
a) Para realizar funciones sindicales de carcter permanente: si tiene
la finalidad de realizar funciones relacionadas con la Administracin
en las estructuras del propio sindicato, por el tiempo que dure la
designacin. Si las funciones a realizar se desarrollan en el propio
Centro de trabajo o son de representacin del personal, por el
tiempo que dure la designacin o eleccin.
b) Para realizar actividades de formacin sindical o funciones sindica-
les o representativas, no especificadas en las leyes, con carcter
ocasional, por el tiempo indispensable para las mismas.
2. Los permisos regulados en este artculo podrn ser otorgados al personal
interino en los mismos trminos que al personal funcionario, salvo aqu-
llos que no sean adecuados a la naturaleza de su condicin.
3. Mediante Orden se regularn las caractersticas, los requisitos y forma de
justificacin de los permisos sealados en este artculo.
Por su parte, el nuevo art. 12 de este Decreto se refiere a los permisos y
reducciones de jornada por razones familiares, estableciendo que:
1. Podrn concederse permisos y reducciones de jornada por las siguien-
tes causas justificadas y con la siguiente duracin:
1.1. Por matrimonio o inscripcin como pareja de hecho en el co-
rrespondiente registro pblico, se otorgar un permiso de quince
das.

1.2. Para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de prepa-

racin al parto que deban realizarse dentro de la jornada de tra-
bajo, por el tiempo indispensable. En este caso, deber preavi-
sarse a la Administracin con antelacin suficiente y presentarse
justificacin de la necesidad de su realizacin durante la jornada
de trabajo.
1.3. Por nacimiento, adopcin de hijos o acogimiento preadoptivo o
permanente, tres das hbiles si el hecho se produce en la mis-
ma localidad, o cinco das si se produce fuera de la localidad de
residencia del funcionario.
1.4. De conformidad con lo previsto en el artculo 30.3 de la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la
Funcin Pblica, en el supuesto de parto, la duracin del per-
miso ser de diecisis semanas ininterrumpidas, ampliables en
el caso de parto mltiple en dos semanas ms por cada hijo a
partir del segundo. El permiso se distribuir a opcin de la fun-
cionaria siempre que seis semanas sean inmediatamente pos-
teriores al parto. En caso de fallecimiento de la madre, el padre
podr hacer uso de la totalidad o, en su caso, de la parte que
reste del permiso.
No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis semanas inmediatas
posteriores al parto de descanso obligatorio para la madre, en el caso de
que el padre y la madre trabajen, sta, al iniciarse el perodo de des-
canso por maternidad, podr optar por que el padre disfrute de una
parte determinada e ininterrumpida del perodo de descanso posterior
al parto, bien de forma simultnea o sucesiva con el de la madre, salvo
que en el momento de su efectividad la incorporacin al trabajo de la
madre suponga un riesgo para su salud.
En los casos de parto prematuro y en aqullos en que, por cualquier
otra causa, el neonato deba permanecer hospitalizado a continuacin
del parto, el permiso podr computarse, a instancia de la madre o,
en su defecto, del padre a partir de la fecha del alta hospitalaria. Se
excluyen de dicho cmputo las primeras seis semanas posteriores al
parto, de descanso obligatorio para la madre.
En los supuestos de adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como
permanente, de menores de hasta seis aos, el permiso tendr una
duracin de diecisis semanas ininterrumpidas, ampliables en el su-
puesto de adopcin o acogimiento mltiple en dos semanas ms por
cada hijo a partir del segundo, contadas a eleccin del funcionario,
bien a partir de la decisin administrativa o judicial de acogimiento,
bien a partir de la resolucin judicial por la que se constituya la adop-

cin. La duracin del permiso ser, asimismo, de diecisis semanas

en los supuestos de adopcin o acogimiento de menores, mayores
de seis aos, cuando se trate de menores discapacitados o minus-
vlidos o que por sus circunstancias y experiencias personales o que,
por provenir del extranjero, tengan especiales dificultades de insercin
social y familiar, debidamente acreditadas por los servicios sociales
competentes. En caso de que la madre y el padre trabajen, el permiso
se distribuir a opcin de los interesados, que podrn disfrutarlo de
forma simultnea o sucesiva, siempre con perodos ininterrumpidos.
En los casos de disfrute simultneo de perodos de descanso, la suma
de los mismos no podr exceder de las diecisis semanas previstas en
los apartados anteriores o de las que correspondan en caso de parto
mltiple.
Los permisos a que se refiere este apartado podrn disfrutarse en
rgimen de jornada completa o a tiempo parcial, a solicitud de los fun-
cionarios y si lo permiten las necesidades del servicio, en los trminos
que se determinen.
En los supuestos de adopcin internacional, cuando sea necesario
el desplazamiento previo de los padres al pas de origen del adopta-
do, el permiso previsto para cada caso en el presente artculo, podr
iniciarse hasta cuatro semanas antes de la resolucin por la que se
constituye la adopcin.
1.5. En el supuesto de parto o adopcin, una vez agotado el permiso
por maternidad o adopcin, el personal tendr derecho a un
permiso retribuido de cuatro semanas adicionales.
1.6. En el caso de nacimiento prematuro o que, por cualquier causa,
el recin nacido deba permanecer en hospitalizacin a continua-
cin del parto, la madre, en su caso, y el padre tendrn derecho
a ausentarse del trabajo durante un perodo de dos horas diarias
retribuidas. Asimismo tendrn derecho a reducir su jornada has-
ta un mximo de dos horas diarias con la disminucin proporcio-
nal de retribuciones.
1.7. En los supuestos de adopcin internacional, cuando sea nece-
sario el desplazamiento previo de los padres al pas de origen del
adoptado, se podr disfrutar de un permiso de hasta tres meses
de duracin, percibiendo durante ese perodo exclusivamente el
sueldo.
1.8. Por el cuidado de cada hijo o hija menor de diecisis meses, el
personal tendr derecho a una hora diaria de ausencia del tra-

bajo con carcter retribuido. Se podr sustituir este derecho por

una reduccin de jornada con la misma finalidad.
Este permiso podr ser disfrutado indistintamente por la madre
o el padre en el caso de que ambos trabajen. En ningn caso
podrn acumularse los perodos de tiempo a que se refiere este
punto.
1.9. Por accidente grave, enfermedad grave, hospitalizacin o falle-
cimiento de cnyuge o persona con quien conviva en anloga
relacin de afectividad a la conyugal o de familiares dentro del
primer grado de parentesco por consanguinidad o afinidad, cua-
tro das hbiles cuando el suceso se produce en la misma lo-
calidad y cinco si cualquiera de los eventos ocurriera fuera de
la localidad de residencia del personal. Cuando los afectados
fueran familiares dentro del segundo grado de consanguinidad
o afinidad, el permiso ser de tres das si el suceso se produce
en la misma localidad o de cuatro si se produjera en localidad
distinta. El disfrute de este permiso podr ejercitarse bien de
forma ininterrumpida desde el inicio del hecho causante, o bien
alternativamente dentro de la duracin del mismo, siempre y
cuando, en este ltimo supuesto, lo permitan las necesidades
del servicio.
1.10. Por enfermedad infecto-contagiosa de hijos menores de 9 aos,
3 das. Este permiso ser incompatible con el regulado en el
apartado anterior.
1.11. Por razones de guarda legal, quien tenga a su cuidado directo
algn menor de nueve aos o a un disminuido fsico, psquico
o sensorial, que no desempee una actividad retribuida tendr
derecho a una reduccin de jornada de un tercio o de la mitad
de la misma, percibiendo un 80 60 por ciento, respectiva-
mente, de la totalidad de sus retribuciones tanto bsicas como
complementarias, con inclusin de los trienios. Igual porcentaje
se aplicar a las pagas extraordinarias en el caso de que el per-
sonal funcionario hubiese prestado, en su caso, una jornada de
trabajo reducida en los perodos anteriores de devengo de las
citadas pagas.
1.12. Se otorgar el mismo derecho a quien precise encargarse del
cuidado directo del cnyuge o persona con quien conviva en
anloga relacin de afectividad a la conyugal, o de un familiar
hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por
razones de edad, accidente o enfermedad, no pueda valerse por
s mismo, y que no desempee actividad retribuida.

2. La concrecin horaria y la determinacin del perodo de disfrute de los

permisos y reducciones de jornada previstos en los casos de nacimiento
prematuro u hospitalizacin del recin nacido, en los supuestos de parto o
adopcin y por cuidado de hijo menor de diecisis meses, correspondern
al personal, dentro de su jornada. Los funcionarios debern preavisar con
quince das de antelacin a la fecha en que se reincorporar a su jornada
habitual.
3. Mediante Orden se regularn las caractersticas, los requisitos y forma de
justificacin de los permisos sealados en este artculo.
Finalmente, quienes presten servicios los das 24 y 31 de diciembre disfru-
tarn de dos das de descanso por cada uno de ellos, que podrn ser acu-
mulados al perodo de vacaciones (apartado 2 de la Disposicin Adicional
Primera del Decreto 349/1996).
Asimismo, conforme a la Orden de 13 de diciembre de 2005, cuando los das
24 y 31 de diciembre coincidan en festivo, sbado o da no laborable, se aa-
dirn dos das adicionales de permiso por asuntos particulares y acumulables a
los previstos en la letra a) del apartado 1.2. del art. 11 del Decreto 349/1996.
Ahora bien, esta compensacin es incompatible con el disfrute de los das de
descanso por prestacin de servicio los das 24 y 31 de diciembre, de acuerdo
con lo previsto en el apartado 2 de la Disposicin Adicional Primera del Decre-
to 349/1996.
E) Derecho a la asistencia social y sanitaria: Al efecto, el art. 143 TR/86
establece que las Entidades Locales, sin perjuicio de lo establecido en la Dis-
posicin Adicional de esta Ley (referida a la Mutualidad Nacional de Previsin
de Administracin Local MUNPAL, en lo sucesivo) y disposiciones dictadas
en su desarrollo, estarn obligadas en los trminos de la legislacin vigente
a facilitar a sus Funcionarios una adecuada asistencia mdico-farmacutica,
que incluir la quirrgica y de especialidades.
Con arreglo a la Disposicin Final Segunda LRL, los Funcionarios Pblicos de
la Administracin Local tendrn la misma proteccin social, en extensin e
intensidad, que la que se dispense a los Funcionarios Pblicos de la Adminis-
tracin del Estado, y estar integrada en el sistema de Seguridad Social.
Esta materia, hasta el momento, ha sido gestionada por la Mutualidad Na-
cional de Previsin de la Administracin Local, constituida como una Entidad
con personalidad jurdica independiente, capacidad plena y patrimonio propio,
gozando, asimismo, de los mismos beneficios de justicia gratuita, franquicia
postal y telegrfica y exenciones tributarias reconocidas a las Entidades Gesto-
ras de la Seguridad Social.
Ahora bien, en cumplimiento de la citada Disposicin Final Segunda LRL, tras
las autorizaciones de la Disposicin Transitoria Tercera de la Ley 31/1991, de

30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1992, y Disposi-

cin Transitoria Tercera de la Ley 39/1992, de 29 de diciembre, de Presupues-
tos Generales del Estado para 1993, el Gobierno, mediante el Real Decreto
480/1993, de 2 de abril, ha integrado en el Rgimen General de la Seguridad
Social el antiguo Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Funcionarios
de la Administracin Local, suprimiendo la Mutualidad Nacional de Previsin
de la Administracin Local con efectos de 7 de abril de 1993.
Esto significa, como seala el art. 1.2 de este Real Decreto que, a partir del
1 de abril de 1993, a este personal le ser de aplicacin la normativa del
Rgimen General de la Seguridad Social, es decir, bsicamente, el citado Real
Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio (que es la normativa y sistema
que vena aplicndose al personal laboral), con las particularidades previstas
en esta norma, sobre todo de carcter transitorio, con el fin de respetar, en la
medida de lo posible, los derechos adquiridos por los antiguos mutualistas.
F) Derechos sindicales: El art. 7 CE reconoce la libertad de creacin de Sindi-
catos, dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley.
Por su parte, el art. 28 de la misma dispone que todos tienen derecho a sindi-
carse libremente y que la Ley regular las peculiaridades del ejercicio de este
derecho para los Funcionarios Pblicos.
Tambin, el art. 95 LRL prescribe que la participacin de los Funcionarios, a
travs de sus organizaciones sindicales, en la determinacin de sus condicio-
nes de empleo, ser la establecida con carcter general para todas las Admi-
nistraciones Pblicas en el Estatuto Bsico de la Funcin Pblica.
A este respecto, el art. 1 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Li-
bertad Sindical, incluye a los Funcionarios entre los trabajadores con derecho
a sindicarse libremente para la promocin y defensa de sus intereses econmi-
cos y sociales, con excepcin de los miembros de las Fuerzas Armadas y de los
Institutos Armados de carcter militar, as como de los Jueces, Magistrados y
Fiscales mientras se hallen en activo. Ahora bien, se remite a la Ley que regule
los rganos de representacin de los Funcionarios de las Administraciones
Pblicas para la efectividad plena de este derecho.
Esta Ley es la 9/1987, de 12 de junio, de rganos de Representacin, Determi-
nacin de las Condiciones de Trabajo y Participacin del Personal al Servicio de
las Administraciones Pblicas, sustancialmente derogada por la LEBEP y parcial-
mente derogada por el reiterado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, que
trata sobre esta materia en sus arts. 31 a 46, contemplando la posibilidad de
nombrar, como rganos de representacin, a uno o tres Delegados de Personal
(en las Corporaciones de hasta treinta y de treinta y uno hasta cuarenta y nueve
Funcionarios, respectivamente), o, en su caso, a una Junta de Personal (en las
Corporaciones de ms de cincuenta Funcionarios), cuyo nmero de miembros

depende del de Funcionarios al servicio de la Corporacin, con un mnimo de

cinco y un mximo de setenta y cinco.
Asimismo, tratan detalladamente de la participacin de los representantes de

los Funcionarios en la determinacin de las condiciones de trabajo, del dere-
cho de reunin, etc.
Junto a ellas, por lo dems, deben tenerse en cuenta las previsiones del Re-
glamento de elecciones a los rganos de representacin del personal al ser-
vicio de la Administracin General del Estado, aprobado por el Real Decreto
1846/1994, de 9 de septiembre, habindose promulgado, respecto del per-
sonal laboral, el Reglamento de elecciones a rganos de representacin de los
trabajadores en la empresa, aprobado por el Real Decreto 1844/1994, de 9
de septiembre.
G) Los Funcionarios Locales ostentan los mismos derechos polticos que el res-
to de los ciudadanos, matizados tan slo, en algn caso, por las peculiaridades
de su sujecin especial a la Administracin, que se plasman en el rgimen de
deberes que luego veremos.
6.3. DERECHOS ECONMICOS
6.3.1. Introduccin
El Captulo III del Ttulo III de la LEBEP, que, a tenor de la Disposicin Final Cuar-
ta.2 de la propia LEBEP, producir efectos a partir de la entrada en vigor de las Leyes
de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto, regula los derechos re-
tributivos, partiendo en el art. 21 de establecer una regla general sobre las cuantas
y los incrementos retributivos, al disponer que las cuantas de las retribuciones b-
sicas y el incremento de las cuantas globales de las retribuciones complementarias
de los funcionarios, as como el incremento de la masa salarial del personal laboral,
debern reflejarse para cada ejercicio presupuestario en la correspondiente Ley de
Presupuestos.
No podrn acordarse incrementos retributivos que globalmente supongan un in-

cremento de la masa salarial superior a los lmites fijados anualmente en la Ley de
Presupuestos Generales del Estado para el personal.
Al margen de esta previsin general, la Disposicin Adicional Novena de esta LE-

BEP dispone que los funcionarios de carrera tendrn garantizados los derechos eco-
nmicos alcanzados o reconocidos en el marco de los sistemas de carrera profesional
establecidos por las leyes de cada Administracin Pblica.

Por su parte, la Disposicin Transitoria Primera LEBEP prescribe que:
1. El desarrollo del presente Estatuto no podr comportar para el personal in-

cluido en su mbito de aplicacin, la disminucin de la cuanta de los dere-
chos econmicos y otros complementos retributivos inherentes al sistema
de carrera vigente para los mismos en el momento de su entrada en vigor,
cualquiera que sea la situacin administrativa en que se encuentren.
2. Si el personal incluido en el mbito de aplicacin del presente Estatuto no se

encontrase en la situacin de servicio activo, se le reconocern los derechos
econmicos y complementos retributivos a los que se refiere el apartado
anterior a partir del momento en el que se produzca su reingreso al servicio
activo.
A la vista de cuanto antecede, y mientras no se aprueben las Leyes de Funcin

Pblica pertinentes, habr que estar al rgimen actual de retribuciones de los funcio-
narios pblicos locales, al que dedicamos el ltimo apartado de este epgrafe, tras
considerar en los que siguen el rgimen previsto con carcter general en la LEBEP.
6.3.2. Retribuciones de los funcionarios

Conforme al art. 22 LEBEP, las retribuciones de los funcionarios de carrera se cla-
sifican en bsicas y complementarias.
Las retribuciones bsicas son las que retribuyen al funcionario segn la adscripcin
de su cuerpo o escala a un determinado Subgrupo o Grupo de clasificacin profesio-
nal, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, y por su antigedad en el mismo.
Dentro de ellas estn comprendidos los componentes de sueldo y trienios de las pagas
extraordinarias.
Las retribuciones complementarias son las que retribuyen las caractersticas de

los puestos de trabajo, la carrera profesional o el desempeo, rendimiento o resulta-
dos alcanzados por el funcionario.
Las pagas extraordinarias sern dos al ao, cada una por el importe de una men-
sualidad de retribuciones bsicas y de la totalidad de las retribuciones complementa-
rias, salvo aqullas a las que se refieren los apartados c) y d) del artculo 24.
No podr percibirse participacin en tributos o en cualquier otro ingreso de las

Administraciones Pblicas como contraprestacin de cualquier servicio, participacin
o premio en multas impuestas, aun cuando estuviesen normativamente atribuidas a
los servicios.

6.3.3. Retribuciones bsicas

Se regulan por el art. 23 LEBEP, segn el cual las retribuciones bsicas, que se
fijan en la Ley de Presupuestos Generales del Estado, estarn integradas nica y ex-
clusivamente por:
a) El sueldo asignado a cada Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional, en el
supuesto de que ste no tenga Subgrupo.
b) Los trienios, que consisten en una cantidad, que ser igual para cada Subgrupo o
Grupo de clasificacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo,
por cada tres aos de servicio.
6.3.4. Retribuciones complementarias

Conforme al art. 24, la cuanta y estructura de las retribuciones complementarias
de los funcionarios se establecern por las correspondientes leyes de cada Administra-
cin Pblica atendiendo, entre otros, a los siguientes factores:
a) La progresin alcanzada por el funcionario dentro del sistema de carrera admi-
nistrativa.
b) La especial dificultad tcnica, responsabilidad, dedicacin, incompatibilidad exigi-
ble para el desempeo de determinados puestos de trabajo o las condiciones en
que se desarrolla el trabajo.
c) El grado de inters, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempea su
trabajo y el rendimiento o resultados obtenidos.
d) Los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo.
6.3.5. Retribuciones de los funcionarios interinos

Con arreglo al art. 25 LEBEP, los funcionarios interinos percibirn las retribuciones
bsicas y las pagas extraordinarias correspondientes al Subgrupo o Grupo de adscrip-
cin, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo. Percibirn asimismo las retribu-
ciones complementarias a que se refieren los apartados b), c) y d) del artculo 24 y
las correspondientes a la categora de entrada en el cuerpo o escala en el que se le
nombre.
Se reconocern los trienios correspondientes a los servicios prestados antes de la en-
trada en vigor del presente Estatuto que tendrn efectos retributivos nicamente a partir
de la entrada en vigor del mismo.

6.3.6. Retribuciones de los funcionarios en prcticas

Las Administraciones Pblicas determinarn las retribuciones de los funcionarios
en prcticas que, como mnimo, se correspondern a las del sueldo del Subgrupo o
Grupo, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, en que aspiren a ingresar (art.
26 LEBEP).
6.3.7. Retribuciones del personal laboral

Las retribuciones del personal laboral se determinarn de acuerdo con la legisla-
cin laboral, el convenio colectivo que sea aplicable y el contrato de trabajo, respetan-
do en todo caso lo establecido en el artculo 21 del presente Estatuto (art. 27 LEBEP).
6.3.8. Indemnizaciones
Segn el art. 28 LEBEP, los funcionarios percibirn las indemnizaciones correspon-
dientes por razn del servicio.
En cuanto a las indemnizaciones por razn del servicio, habr que estar a lo dis-
puesto en el Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por
razn del servicio (modificado por el Real Decreto 1616/2007, de 7 de diciembre),
as como la Orden EHA/3770/2005, de 1 de diciembre, por la que se revisa el impor-
te de la indemnizacin por uso de vehculo particular establecida en el Real Decreto
462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razn del servicio, y la Resolu-
cin de 2 de diciembre de 2005, de la Secretara de Estado de Hacienda y Presupues-
tos, por la que se hace pblico el Acuerdo de Consejo de Ministros de 2 de diciembre
de 2005, por el que, en cumplimiento de lo dispuesto en la disposicin final cuarta del
Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, se revisa el importe de las dietas en territorio
nacional establecidas en su anexo II.
6.3.9. Retribuciones diferidas

A las mismas se refiere el art. 29 LEBEP, al disponer que las Administraciones Pbli-
cas podrn destinar cantidades hasta el porcentaje de la masa salarial que se fije en las
correspondientes Leyes de Presupuestos Generales del Estado a financiar aportaciones a
planes de pensiones de empleo o contratos de seguro colectivos que incluyan la cobertu-
ra de la contingencia de jubilacin, para el personal incluido en sus mbitos, de acuerdo
con lo establecido en la normativa reguladora de los Planes de Pensiones.
Las cantidades destinadas a financiar aportaciones a planes de pensiones o con-
tratos de seguros tendrn a todos los efectos la consideracin de retribucin diferida.

6.3.10. Deduccin de retribuciones

Conforme al art. 30 LEBEP, sin perjuicio de la sancin disciplinaria que pueda co-
rresponder, la parte de jornada no realizada dar lugar a la deduccin proporcional de
haberes, que no tendr carcter sancionador.
Quienes ejerciten el derecho de huelga no devengarn ni percibirn las retribucio-
nes correspondientes al tiempo en que hayan permanecido en esa situacin sin que la
deduccin de haberes que se efectu tenga carcter de sancin, ni afecte al rgimen
respectivo de sus prestaciones sociales.
6.3.11. Rgimen retributivo transitoriamente vigente
A tenor de los arts. 1 del Real Decreto 861/1986, de 25 de abril, por el que se
establece el rgimen de las retribuciones de los Funcionarios de Administracin Local
(RD 861/86, en adelante) y 153,1. TR/86, de acuerdo con lo dispuesto en el art.
93 LRL, los Funcionarios de Administracin Local slo podrn ser remunerados por
los conceptos retributivos establecidos en el art. 23 de la LFP. En consecuencia, no
podrn percibir participacin alguna de los tributos, comisiones u otros ingresos de
cualquier naturaleza que correspondan a la Administracin o cualquier poder pblico
como contraprestacin de cualquier servicio o jurisdiccin, ni participacin o premio
en multas impuestas aun cuando estuviesen normativamente atribuidas a los mismos,
ni retribuciones o contraprestaciones distintas a las determinadas en los artculos si-
guientes por ningn otro concepto, ni siquiera por confeccin de proyectos, direccin o
inspeccin de obras o presupuestos, asesoras o emisin de dictmenes o informes, y
ello sin perjuicio de lo que resulte de la aplicacin del sistema de incompatibilidades.
A estos efectos, el art. 23 LFP, que ha de entenderse afectado por el art. 26 de la
Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao
2011, establece la siguiente estructura de las retribuciones:
6.3.11.2. Retribuciones Bsicas

a) El sueldo, que corresponde al ndice de proporcionalidad asignado a cada uno
de los Grupos en que se organizan los Cuerpos y Escalas, Clases y Categoras.
b) Los trienios, consistentes en una cantidad igual para cada Grupo por cada tres
aos de servicio en el Cuerpo o Escala, Clase o Categora.
c) Las pagas extraordinarias, que sern dos al ao, devengndose en los me-
ses de junio y diciembre, por un importe mnimo cada una de ellas de una
mensualidad del sueldo, trienios y complemento de destino mensual que se
perciba.

La cuanta de estas retribuciones bsicas ser la que se fije para cada uno de
los Grupos A, B, C, D y E, a que se refiere el art. 25 LFP, en la Ley de Presupuestos
Generales del Estado para el ao correspondiente, y debern reflejarse anualmente
en el Presupuesto de cada Corporacin Local. Por lo dems, se harn efectivas de
conformidad con la legislacin aplicable a los Funcionarios de la Administracin Civil
del Estado (art. 2 RD 861/86).
En cuanto a las pagas extraordinarias, se ha de hacer notar que el Real Decreto-Ley
20/2012, de 13 de julio, ha suprimido en el ao 2012 (excepto para los empleados
pblicos cuyas retribuciones por jornada completa, excluidos incentivos al rendimiento,
no alcancen en cmputo anual 1,5 veces el salario mnimo interprofesional estable-
cido en el Real Decreto 1888/2011, de 30 de diciembre, esto es, 21,38 euros/da o
641,40 euros/mes, segn que el salario est fijado por das o por meses) tanto la paga
extraordinaria como la paga adicional de complemento especfico o pagas adicionales
equivalentes de dicho mes, destinndose las cantidades derivadas de esta supresin a
realizar aportaciones en ejercicios futuros a planes de pensiones o contratos de seguro
colectivo que incluyan la cobertura de la contingencia de jubilacin.
6.3.11.3. Retribuciones Complementarias

a) El complemento de destino, correspondiente al nivel del puesto de trabajo que
se desempee, que deber ser determinado por el Pleno de la Corporacin,
en la Relacin de Puestos de Trabajo, dentro de los lmites mnimos y mximos
que establece el RD 861/86, modificado parcialmente en este punto por el
Real Decreto 158/1996, de 2 de febrero. Su cuanta se determinar en trmi-
nos similares a los de las retribuciones bsicas.
b) El complemento especfico, destinado a retribuir las condiciones particulares
de algunos puestos de trabajo en atencin a su especial dificultad tcnica, de-
dicacin, incompatibilidad, responsabilidad, peligrosidad o penosidad. En nin-
gn caso podr asignarse ms de un complemento especfico a cada puesto
de trabajo, aunque al fijarlo podrn tomarse en consideracin conjuntamente
dos o ms de las condiciones particulares mencionadas que puedan concurrir
en un puesto de trabajo. Antes de fijarlo, deber elaborarse una valoracin del
puesto de trabajo (art. 4 RD 861/86).
A tenor del citado art. 26 de la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, el complemento
especfico se percibir en catorce pagas iguales de las que doce sern de percibo
mensual y dos adicionales, del mismo importe que una mensual, en los meses de
junio y diciembre, respectivamente, debiendo tener en cuenta la supresin en 2012
de esta paga junto con la extraordinaria de Navidad.
c) El complemento de productividad, destinado a retribuir el especial rendimien-
to, la actividad extraordinaria y el inters e iniciativa con que el Funcionario
desempea su trabajo, cuya apreciacin deber realizarse en funcin de cir-

cunstancias objetivas relacionadas directamente con el desempeo del puesto

de trabajo y objetivos asignados al mismo, sin que, por lo dems, las cuantas
asignadas por este complemento durante un perodo de tiempo originen dere-
cho individual respecto a las valoraciones o apreciaciones correspondientes a
perodos sucesivos. Corresponde al Alcalde o Presidente la asignacin individual
de este complemento, con sujecin a los criterios que, en su caso, haya esta-
blecido el Pleno (art. 5 RD 861/86).
d) Las gratificaciones por servicios extraordinarios realizados fuera de la jornada
normal de trabajo, que, en ningn caso, podrn ser fijas en su cuanta ni pe-
ridicas en su devengo, correspondiendo, asimismo, al Alcalde o Presidente su
asignacin individual en la forma antes vista (art. 6 RD 861/86).
En relacin con estos tres ltimos conceptos, el art. 7 de este Real Decreto 861/86
fija los lmites a su cuanta global.
El disfrute de las retribuciones complementarias no crear derechos adquiridos en
favor de los funcionarios, salvo lo establecido legalmente respecto del grado consoli-
dado en relacin con el complemento de destino (art. 156 TR/86).
Por lo dems, con arreglo al art. 157 TR/86, las indemnizaciones por razn del ser-
vicio o por residencia en ciertos lugares del territorio nacional del personal al servicio de
las Corporaciones Locales que tengan derecho a ellas, sern las mismas que correspon-
dan al personal al servicio de la Administracin del Estado, sin que en ningn caso haya
derecho a percibir indemnizacin por casa-habitacin.
En cuanto a las indemnizaciones por razn del servicio, habr que estar a lo dis-
puesto en el Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razn
del servicio, antes mencionado.
Como regla especial, la Disposicin Adicional Segunda de este Real Decreto, se-
ala que las retribuciones bsicas de los Funcionarios de la Polica Municipal y del
Servicio de Extincin de Incendios sern las que legalmente correspondan conforme a
las siguientes equivalencias:
a) Inspector, Subinspector y Oficial: Grupo A.
b) Suboficial y Sargento: Grupo C.
c) Cabo, Polica y Bombero: Grupo D.
Para concluir este epgrafe, indiquemos con el art. 8,4. RD 861/86 que los Fun-
cionarios de la Administracin Local que, de acuerdo con las normas en vigor, realicen
una jornada de trabajo reducida, experimentarn una reduccin proporcional sobre la
totalidad de las retribuciones correspondientes a la jornada completa, tanto bsicas
como complementarias, con inclusin de los trienios. Idntica reduccin se practicar
sobre las pagas extraordinarias en el caso de que los Funcionarios disfrutasen una
jornada de trabajo reducida el da 1 de los meses de junio y/o diciembre, fecha de
devengo de las citadas pagas.

6.4. DEBERES
Conforme al art. 144 TR/86, los Funcionarios de la Administracin Local tienen las
obligaciones determinadas por la legislacin sobre Funcin Pblica de la correspon-
diente Comunidad Autnoma y, en todo caso, las previstas en la legislacin bsica del
Estado sobre Funcin Pblica.
En concreto, siguiendo lo preceptuado para los Funcionarios de la Administracin
del Estado, y partiendo del deber genrico de fiel desempeo de la funcin o cargo
que tengan encomendado, que compendia al resto, podemos distinguir los siguientes:
a) Prestar el juramento o promesa, al tomar posesin, de cumplir fielmente las
obligaciones del cargo, con lealtad al Rey, y de guardar y hacer guardar la
Constitucin como norma fundamental del Estado, al que se refiere el art. 1
del Real Decreto 707/1979, de 1 de abril, recogido como requisito para ad-
quirir la condicin de Funcionario por el art. 137,c), TR/86.
b) Colaborar lealmente con sus Jefes y compaeros y cooperar al mejoramiento
de los servicios y a la consecucin de los fines de la Unidad administrativa a
que se hallen destinados.
c) Residir en el trmino municipal donde radique la Oficina, Dependencia o lugar
donde presten sus servicios, salvo dispensa expresa.
d) Cumplir ntegramente la jornada de trabajo y el horario que estn reglamenta-
riamente establecidos. A tenor de la Resolucin de 20 de diciembre de 2005,
de la Secretara General para la Administracin Pblica, la jornada de trabajo
ser de treinta y siete horas y media semanales de trabajo efectivo de pro-
medio en cmputo anual, equivalente a mil seiscientas cuarenta y siete horas
anuales, con una pausa de treinta minutos diaria, computable como de tra-
bajo efectivo. En cuanto al personal que venga obligado a prestar servicio en
rgimen de especial dedicacin, realizar una jornada de trabajo de cuarenta
horas semanales, sin perjuicio del aumento de horario que ocasionalmente
sea preciso por necesidades de servicio. Por su parte la Disposicin Final Sep-
tuagsima Primera de la citada Ley 2/2012, de 29 de junio, que tiene carcter
bsico y se dicta al amparo de los artculos 149.1.7, 149.1.13 y 149.1.18
de la Constitucin espaola (por lo que se aplica a todas las Administraciones
Pblicas y entes y organismos de ellas dependientes, en los trminos expre-
sados en esta Disposicin), prescribe que a partir de la entrada en vigor de
esta Ley (el 1 de julio de 2012), la jornada general de trabajo del personal del
Sector Pblico no podr ser inferior a treinta y siete horas y media semanales
de trabajo efectivo de promedio en cmputo anual, sin que las modificaciones
de jornada que se lleven a efecto como consecuencia del establecimiento de
esta medida, supongan incremento retributivo alguno, y quedando suspendida
la eficacia de las previsiones en materia de jornada y horario contenidas en los

Acuerdos, Pactos y Convenios vigentes en los entes, organismos y entidades

del Sector Pblico que contradigan lo previsto en este artculo.
e) Respeto y obediencia a las Autoridades y superiores jerrquicos, acatar sus

rdenes con exacta disciplina, tratar con esmerada correccin al pblico y a
los Funcionarios subordinados y facilitar a stos el cumplimiento de sus obli-
gaciones.
f) Observar en todo momento una conducta de mximo decoro, guardar sigilo

riguroso de los asuntos que conozcan por razn de su cargo, y esforzarse en la
mejora de sus aptitudes profesionales y de su capacidad de trabajo.
g) Sustituir en sus funciones, conforme a la Ley y a las disposiciones de rgimen

interior de la Corporacin, a los dems Funcionarios de sta, temporalmente
dispensados del servicio.
h) Acatar el rgimen de incompatibilidades (art. 145 TR/86), regulado en la Ley

53/1984, de 26 de diciembre, y el Real Decreto 598/1985, de 30 de abril, a
que luego nos referiremos.
Por lo que se refiere a la legislacin bsica sobre Funcin Pblica, los arts. 52 a 54
LEBEP tratan de los deberes de los empleados pblicos y del cdigo de conducta,
sealando el art. 52 que los empleados pblicos debern desempear con diligencia
las tareas que tengan asignadas y velar por los intereses generales con sujecin y ob-
servancia de la Constitucin y del resto del ordenamiento jurdico, y debern actuar con
arreglo a los siguientes principios: objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad,
imparcialidad, confidencialidad, dedicacin al servicio pblico, transparencia, ejempla-
ridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promocin del entorno cultural y
medioambiental, y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres, que inspiran el C-
digo de Conducta de los empleados pblicos configurado por los principios ticos y de
conducta regulados en los artculos siguientes.
Los principios y reglas establecidos en este Captulo informarn la interpretacin y

aplicacin del rgimen disciplinario de los empleados pblicos.
En cuanto a los principios ticos, se recogen en el art. 53, segn el cual:
1. Los empleados pblicos respetarn la Constitucin y el resto de normas que

integran el ordenamiento jurdico.
2. Su actuacin perseguir la satisfaccin de los intereses generales de los ciu-

dadanos y se fundamentar en consideraciones objetivas orientadas hacia la
imparcialidad y el inters comn, al margen de cualquier otro factor que expre-
se posiciones personales, familiares, corporativas, clientelares o cualesquiera
otras que puedan colisionar con este principio.

3. Ajustarn su actuacin a los principios de lealtad y buena fe con la Administra-

cin en la que presten sus servicios, y con sus superiores, compaeros, subor-
dinados y con los ciudadanos.
4. Su conducta se basar en el respeto de los derechos fundamentales y liber-

tades pblicas, evitando toda actuacin que pueda producir discriminacin al-
guna por razn de nacimiento, origen racial o tnico, gnero, sexo, orientacin
sexual, religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.
5. Se abstendrn en aquellos asuntos en los que tengan un inters personal,

as como de toda actividad privada o inters que pueda suponer un riesgo de
plantear conflictos de intereses con su puesto pblico.
6. No contraern obligaciones econmicas ni intervendrn en operaciones finan-

cieras, obligaciones patrimoniales o negocios jurdicos con personas o entida-
des cuando pueda suponer un conflicto de intereses con las obligaciones de
su puesto pblico.
7. No aceptarn ningn trato de favor o situacin que implique privilegio o ventaja

injustificada, por parte de personas fsicas o entidades privadas.
8. Actuarn de acuerdo con los principios de eficacia, economa y eficiencia, y

vigilarn la consecucin del inters general y el cumplimiento de los objetivos
de la organizacin.
9. No influirn en la agilizacin o resolucin de trmite o procedimiento adminis-

trativo sin justa causa y, en ningn caso, cuando ello comporte un privilegio en
beneficio de los titulares de los cargos pblicos o su entorno familiar y social
inmediato o cuando suponga un menoscabo de los intereses de terceros.
10. Cumplirn con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomien-
den y, en su caso, resolvern dentro de plazo los procedimientos o expedientes
de su competencia.
11. Ejercern sus atribuciones segn el principio de dedicacin al servicio pblico

abstenindose no solo de conductas contrarias al mismo, sino tambin de
cualesquiera otras que comprometan la neutralidad en el ejercicio de los ser-
vicios pblicos.
12. Guardarn secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est pro-
hibida legalmente, y mantendrn la debida discrecin sobre aquellos asuntos
que conozcan por razn de su cargo, sin que puedan hacer uso de la informa-
cin obtenida para beneficio propio o de terceros, o en perjuicio del inters
pblico.

Finalmente, los principios de conducta se recogen en el art. 54, a cuyo tenor:

1. Tratarn con atencin y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los
restantes empleados pblicos.
2. El desempeo de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se reali-
zar de forma diligente y cumpliendo la jornada y el horario establecidos.
3. Obedecern las instrucciones y rdenes profesionales de los superiores, salvo
que constituyan una infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico, en cuyo
caso las pondrn inmediatamente en conocimiento de los rganos de inspec-
cin procedentes.
4. Informarn a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan
derecho a conocer, y facilitarn el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento
de sus obligaciones.
5. Administrarn los recursos y bienes pblicos con austeridad, y no utilizarn los
mismos en provecho propio o de personas allegadas. Tendrn, asimismo, el
deber de velar por su conservacin.
6. Se rechazar cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas que
vaya ms all de los usos habituales, sociales y de cortesa, sin perjuicio de lo
establecido en el Cdigo Penal.
7. Garantizarn la constancia y permanencia de los documentos para su transmi-
sin y entrega a sus posteriores responsables.
8. Mantendrn actualizada su formacin y cualificacin.
9. Observarn las normas sobre seguridad y salud laboral.
10. Pondrn en conocimiento de sus superiores o de los rganos competentes las
propuestas que consideren adecuadas para mejorar el desarrollo de las funcio-
nes de la unidad en la que estn destinados. A estos efectos se podr prever
la creacin de la instancia adecuada competente para centralizar la recepcin
de las propuestas de los empleados pblicos o administrados que sirvan para
mejorar la eficacia en el servicio.
11. Garantizarn la atencin al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre que
sea oficial en el territorio.
6.5. INCOMPATIBILIDADES
6.5.1. Introduccin
Dentro de lo que se ha dado en llamar la Reforma de la Funcin Pblica, sobre la
base de los postulados constitucionales y a la normativa posterior a la Constitucin
de 27 de diciembre de 1978 se ha regulado el rgimen de incompatibilidades de los
Funcionarios Pblicos, dando cumplimiento al art. 103.3 de la Constitucin.

6.5.2. Normativa vigente y principios generales

Esta regulacin se ha plasmado en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de In-
compatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas (modificada
sucesivamente por la Ley 31/1991, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para 1992; por la Ley Orgnica 7/1992, de 20 de noviembre, por la que se fija
la edad de jubilacin de Jueces y Magistrados y se integra diverso personal mdico en el
Cuerpo de Mdicos Forenses; por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por
el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social; por la Ley
13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social;
por la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden
Social; por la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la Ley Orgnica
6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, por la LEBEP, y por la Ley 14/2011, de 1
de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin), desarrollada parcialmente por el
Real Decreto 598/1985, de 30 de abril.
La Ley parte, como principio fundamental, sealado por su Exposicin de Moti-
vos, de la dedicacin del personal al servicio de las Administraciones Pblicas a un
solo puesto de trabajo, sin ms excepciones que las que demande el propio servicio
pblico, respetando el ejercicio de las actividades privadas que no puedan impedir o
menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o comprometer su imparcialidad
o independencia.
Por otro lado, se hace un planteamiento uniforme entre las distintas Adminis-
traciones Pblicas, que garantice, adems, a los interesados un tratamiento comn
entre ellas, exigiendo, finalmente, de los servidores pblicos un esfuerzo testimonial
de ejemplaridad ante los ciudadanos, constituyendo en este sentido un importante
avance hacia la solidaridad, la moralizacin de la vida pblica y la eficacia de la Admi-
nistracin.
6.5.3. Esquema concreto de las incompatibilidades

Siguiendo el esquema de la propia Ley, podemos indicar como postulados bsicos
de este sistema de incompatibilidades los siguientes:
a) Como se dijo, la Ley se aplica prcticamente a todo el personal al servicio de
las Administraciones Pblicas, incluida la Administracin Institucional, Seguri-
dad Social, Empresas Pblicas, etc.
b) No se podrn desempear, salvo las excepciones que la propia Ley seala (por
ejemplo, en materia de docencia y sanidad), dos o ms puestos de trabajo, car-
go o actividades en el sector pblico. Para el ejercicio de la segunda actividad
cuando pueda permitirse se requerir una previa y expresa autorizacin de
compatibilidad, que no supondr modificacin de jornada de trabajo y horario
de los dos puestos, condicionndose al estricto cumplimiento de ambos.

c) No se podr percibir, salvo las excepciones previstas en la Ley y con los condi-
cionantes que indica, ms de una remuneracin con cargo a los Presupuestos
de las Administraciones Pblicas y de los Entes, Organismos y Empresas de
ellos dependientes, o con cargo a los de los rganos constitucionales, o que
resulte de la aplicacin de arancel. A estos efectos, se declara la incompati-
bilidad de la percepcin de remuneraciones por desempeo de un puesto de
trabajo y el devengo de pensiones de jubilacin o retiro por Derechos Pasivos
o por cualquier rgimen de Seguridad Social pblico y obligatorio.
Asimismo, slo se podr percibir dietas o indemnizaciones por asistencia a

Consejos de Administracin u rganos de gobierno de Entidades o Empresas
Pblicas o privadas, sin devengar otro tipo de retribucin o remuneracin.
En este contexto de retribuciones, el art. 34 de la Ley 31/91, ya citada, ha

adicionado un apartado 4 al art. 16 de la Ley 53/1984, en virtud del cual, por
excepcin y sin perjuicio de las limitaciones establecidas en los arts. 1.3, 11,
12 y 13 de esta Ley, podr reconocerse compatibilidad para el ejercicio de
actividades privadas al personal que desempee puestos de trabajo que com-
porten la percepcin de Complementos Especficos, o concepto equiparable,
cuya cuanta no supere el 30 por 100 de su retribucin bsica, excluidos los
conceptos que tengan su origen en la antigedad.
Por su parte, la Disposicin Final Tercera LEBEP ha modificado el modifica el

apartado 1 del artculo 16, segn el cual no podr autorizarse o reconocerse
compatibilidad al personal funcionario, al personal eventual y al personal labo-
ral cuando las retribuciones complementarias que tengan derecho a percibir
del apartado b) del artculo 24 del presente Estatuto incluyan el factor de
incompatibilidad al retribuido por arancel y al personal directivo, incluido el
sujeto a la relacin laboral de carcter especial de alta direccin.
d) Ser incompatible el ejercicio de la funcin pblica con el de cualquier cargo,

profesin o actividad, pblica o privada, que pueda impedir o menoscabar el
estricto cumplimiento de sus deberes o comprometer su imparcialidad o inde-
pendencia. Al efecto, el art. 19 de la Ley seala las excepciones a este princi-
pio, integradas, entre otras, por las actividades derivadas de la administracin
del patrimonio personal o familiar, la produccin y creacin literaria, artstica,
cientfica y tcnica, as como las publicaciones derivadas de aqulla.
En este contexto, el ejercicio de actividades profesionales, laborales, mercantiles

o industriales fuera de las Administraciones Pblicas requerir el previo reconoci-
miento de compatibilidad.
e) El incumplimiento de las obligaciones y restricciones que la Ley comporta ser

sancionado segn el rgimen disciplinario de aplicacin, sin perjuicio de la
ejecutividad de la incompatibilidad en que se haya incurrido.

f) Finalmente, en cuanto a los rganos competentes para autorizar la compa-

tibilidad con otras actividades, es, en la Administracin Local, el Pleno de la
Corporacin, previo informe, en su caso, de los Directores de los Organismos,
Entes y Empresas Pblicas.
7. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
7.1. INTRODUCCIN
A tenor del art. 85 LEBEP, los funcionarios de carrera se hallarn en alguna de las
siguientes situaciones:
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Servicio en otras Administraciones Pblicas.
d) Excedencia.
e) Suspensin de funciones.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto podrn
regular otras situaciones administrativas de los funcionarios de carrera, en los supues-
tos, en las condiciones y con los efectos que en las mismas se determinen, cuando
concurra, entre otras, alguna de las circunstancias siguientes:
a) Cuando por razones organizativas, de reestructuracin interna o exceso de
personal, resulte una imposibilidad transitoria de asignar un puesto de trabajo
o la conveniencia de incentivar la cesacin en el servicio activo.
b) Cuando los funcionarios accedan, bien por promocin interna o por otros sis-
temas de acceso, a otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en
alguna de las situaciones previstas en este Estatuto, y cuando pasen a prestar
servicios en organismos o entidades del sector pblico en rgimen distinto al
de funcionario de carrera.
Dicha regulacin, segn la situacin administrativa de que se trate, podr conllevar
garantas de ndole retributiva o imponer derechos u obligaciones en relacin con el
reingreso al servicio activo.
7.2. SERVICIO ACTIVO

Con arreglo al art. 86 LEBEP, se hallarn en situacin de servicio activo quienes,
conforme a la normativa de funcin pblica dictada en desarrollo del presente Esta-
tuto, presten servicios en su condicin de funcionarios pblicos cualquiera que sea la
Administracin u Organismo Pblico o entidad en el que se encuentren destinados y no
les corresponda quedar en otra situacin.

Los funcionarios de carrera en situacin de servicio activo gozan de todos los

derechos inherentes a su condicin de funcionarios y quedan sujetos a los deberes y
responsabilidades derivados de la misma. Se regirn por las normas de este Estatuto
y por la normativa de funcin pblica de la Administracin Pblica en que presten
servicios.
7.3. SERVICIOS ESPECIALES

Los funcionarios de carrera sern declarados en situacin de servicios especiales
(art. 87 LEBEP, modificado por la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en
materia de Seguridad Social):
a) Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los rganos de gobierno
de las Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, miembros de
las Instituciones de la Unin Europea o de las Organizaciones Internacionales,
o sean nombrados altos cargos de las citadas Administraciones Pblicas o
Instituciones.
b) Cuando sean autorizados para realizar una misin por periodo determinado
superior a seis meses en Organismos Internacionales, Gobiernos o Entidades
Pblicas extranjeras o en programas de cooperacin internacional.
c) Cuando sean nombrados para desempear puestos o cargos en Organismos
Pblicos o entidades, dependientes o vinculados a las Administraciones P-
blicas que, de conformidad con lo que establezca la respectiva Administracin
Pblica, estn asimilados en su rango administrativo a altos cargos.
d) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defen-
sor del Pueblo o destinados al Tribunal de Cuentas en los trminos previstos
en el artculo 93.3 de la ley 7/1988, de 5 de abril.
e) Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Genera-
les o miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas
si perciben retribuciones peridicas por la realizacin de la funcin. Aquellos
que pierdan dicha condicin por disolucin de las correspondientes Cmaras
o terminacin del mandato de las mismas podrn permanecer en la situacin
de servicios especiales hasta su nueva constitucin.
f) Cuando se desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva
en las Asambleas de las Ciudades de Ceuta y Melilla y en las Entidades Loca-
les, cuando se desempeen responsabilidades de rganos superiores y directi-
vos municipales y cuando se desempeen responsabilidades de miembros de
los rganos locales para el conocimiento y la resolucin de las reclamaciones
econmico-administrativas.

g) Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder
Judicial o de los Consejos de Justicia de las Comunidades Autnomas.
h) Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los rganos Cons-
titucionales o de los rganos Estatutarios de las Comunidades Autnomas u
otros cuya eleccin corresponda al Congreso de los Diputados, al Senado o a
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
i) Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de tra-
bajo con funciones expresamente calificadas como de confianza o asesora-
miento poltico y no opten por permanecer en la situacin de servicio activo.
j) Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de organizaciones
internacionales.
k) Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes
Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
l) Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en
las Fuerzas Armadas.
Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales percibirn las retribucio-
nes del puesto o cargo que desempeen y no las que les correspondan como funciona-
rios de carrera, sin perjuicio del derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos en
cada momento. El tiempo que permanezcan en tal situacin se les computar a efectos
de ascensos, reconocimiento de trienios, promocin interna y derechos en el rgimen
de Seguridad Social que les sea de aplicacin. No ser de aplicacin a los funcionarios
pblicos que, habiendo ingresado al servicio de las instituciones Comunitarias Europeas,
o al de Entidades y Organismos asimilados, ejerciten el derecho de transferencia esta-
blecido en el estatuto de los Funcionarios de las Comunidades Europeas.
Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales tendrn derecho, al
menos, a reingresar al servicio activo en la misma localidad, en las condiciones y
con las retribuciones correspondientes a la categora, nivel o escaln de la carrera
consolidados, de acuerdo con el sistema de carrera administrativa vigente en la Ad-
ministracin Pblica a la que pertenezcan. Tendrn, asimismo, los derechos que cada
Administracin Pblica pueda establecer en funcin del cargo que haya originado el
pase a la mencionada situacin. En este sentido, las Administraciones Pblicas velarn
para que no haya menoscabo en el derecho a la carrera profesional de los funciona-
rios pblicos que hayan sido nombrados altos cargos, miembros del Poder Judicial o
de otros rganos constitucionales o estatutarios o que hayan sido elegidos Alcaldes,
retribuidos y con dedicacin exclusiva, Presidentes de Diputaciones o de Cabildos o
Consejos Insulares, Diputados o Senadores de las Cortes Generales y miembros de
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. Como mnimo, estos fun-
cionarios recibirn el mismo tratamiento en la consolidacin del grado y conjunto de
complementos que el que se establezca para quienes hayan sido Directores Generales
y otros cargos superiores de la correspondiente Administracin Pblica.

La declaracin de esta situacin proceder en todo caso, en los supuestos que se

determinen en el presente Estatuto y en las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en
desarrollo del mismo.
7.4. SERVICIO EN OTRAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

Segn el art. 88 LEBEP, los funcionarios de carrera que, en virtud de los procesos
de transferencias o por los procedimientos de provisin de puestos de trabajo, obten-
gan destino en una Administracin Pblica distinta, sern declarados en la situacin
de servicio en otras Administraciones Pblicas. Se mantendrn en esa situacin en el
caso de que por disposicin legal de la Administracin a la que acceden se integren
como personal propio de sta.
Los funcionarios transferidos a las Comunidades Autnomas se integran plenamente
en la organizacin de la Funcin Pblica de las mismas, hallndose en la situacin de
servicio activo en la Funcin Pblica de la Comunidad Autnoma en la que se integran.
Las Comunidades Autnomas al proceder a esta integracin de los funcionarios
transferidos como funcionarios propios, respetarn el Grupo o Subgrupo del cuerpo o
escala de procedencia, as como los derechos econmicos inherentes a la posicin en
la carrera que tuviesen reconocido.
Los funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la Administracin
Pblica de origen como si se hallaran en servicio activo de acuerdo con lo establecido
en los respectivos Estatutos de Autonoma.
Se reconoce la igualdad entre todos los funcionarios propios de las Comunidades
Autnomas con independencia de su Administracin de procedencia.
Los funcionarios de carrera en la situacin de servicio en otras Administraciones
Pblicas que se encuentren en dicha situacin por haber obtenido un puesto de traba-
jo mediante los sistemas de provisin previstos en este Estatuto, se rigen por la legisla-
cin de la Administracin en la que estn destinados de forma efectiva y conservan su
condicin de funcionario de la Administracin de origen y el derecho a participar en las
convocatorias para la provisin de puestos de trabajo que se efecten por esta ltima.
El tiempo de servicio en la Administracin Pblica en la que estn destinados se les
computar como de servicio activo en su cuerpo o escala de origen.
Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administracin de origen,
procedentes de la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas, obtendrn
el reconocimiento profesional de los progresos alcanzados en el sistema de carrera pro-
fesional y sus efectos sobre la posicin retributiva conforme al procedimiento previsto
en los Convenios de Conferencia Sectorial y dems instrumentos de colaboracin que
establecen medidas de movilidad interadministrativa, previstos en el artculo 84 del pre-
sente Estatuto. En defecto de tales Convenios o instrumentos de colaboracin, el reco-
nocimiento se realizar por la Administracin Pblica en la que se produzca el reingreso.

7.5. EXCEDENCIA
La excedencia de los funcionarios de carrera podr adoptar las siguientes moda-
lidades:
a) Excedencia voluntaria por inters particular.
b) Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
c) Excedencia por cuidado de familiares.
d) Excedencia por razn de violencia de gnero.
Junto a las anteriores, segn las Instrucciones de 5 de junio de 2007, en el mbi-
to de la Administracin General del Estado, se mantiene la excedencia voluntaria por
prestacin de servicios en el sector pblico hasta que se promulgue la Ley de Funcin
Pblica de dicha Administracin, lo que hay que entender extrapolable al resto de
Administraciones.
Los funcionarios de carrera podrn obtener la excedencia voluntaria por inters
particular cuando hayan prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administra-
ciones Pblicas durante un periodo mnimo de cinco aos inmediatamente anteriores.
No obstante, las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente
Estatuto podrn establecer una duracin menor del periodo de prestacin de servicios
exigido para que el funcionario de carrera pueda solicitar la excedencia y se determi-
narn los periodos mnimos de permanencia en la misma.
La concesin de excedencia voluntaria por inters particular quedar subordinada
a las necesidades del servicio debidamente motivadas. No podr declararse cuando al
funcionario pblico se le instruya expediente disciplinario.
Proceder declarar de oficio la excedencia voluntaria por inters particular cuando
finalizada la causa que determin el pase a una situacin distinta a la de servicio ac-
tivo, se incumpla la obligacin de solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo en
que se determine reglamentariamente.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia por inters particular no de-
vengarn retribuciones, ni les ser computable el tiempo que permanezcan en tal
situacin a efectos de ascensos, trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social
que les sea de aplicacin.
Podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin familiar sin el requisito
de haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas
durante el periodo establecido a los funcionarios cuyo cnyuge resida en otra localidad
por haber obtenido y estar desempeando un puesto de trabajo de carcter definitivo
como funcionario de carrera o como laboral fijo en cualquiera de las Administraciones
Pblicas, Organismos pblicos y Entidades de Derecho pblico dependientes o vincu-

lados a ellas, en los rganos Constitucionales o del Poder Judicial y rganos similares
de las Comunidades Autnomas, as como en la Unin Europea o en Organizaciones
Internacionales.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia voluntaria por agrupacin fami-
liar no devengarn retribuciones, ni les ser computable el tiempo que permanezcan
en tal situacin a efectos de ascensos, trienios y derechos en el rgimen de Seguridad
Social que les sea de aplicacin.
Los funcionarios de carrera tendrn derecho a un perodo de excedencia de dura-
cin no superior a tres aos para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea
por naturaleza como por adopcin o acogimiento permanente o preadoptivo, a contar
desde la fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolucin judicial o administrativa.
Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior a
tres aos, para atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta
el segundo grado inclusive de consanguinidad o afinidad que por razones de edad, ac-
cidente, enfermedad o discapacidad no pueda valerse por s mismo y no desempee
actividad retribuida.
El perodo de excedencia ser nico por cada sujeto causante. Cuando un nuevo
sujeto causante diera origen a una nueva excedencia, el inicio del perodo de la misma
pondr fin al que se viniera disfrutando.
En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el mismo
sujeto causante, la Administracin podr limitar su ejercicio simultneo por razones
justificadas relacionadas con el funcionamiento de los servicios.
El tiempo de permanencia en esta situacin ser computable a efectos de trienios,
carrera y derechos en el rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin. El puesto
de trabajo desempeado se reservar, al menos, durante dos aos. Transcurrido este
periodo, dicha reserva lo ser a un puesto en la misma localidad y de igual retribucin.
Los funcionarios en esta situacin podrn participar en los cursos de formacin
que convoque la Administracin.
Las funcionarias vctimas de violencia de gnero, para hacer efectiva su proteccin
o su derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho a solicitar la situacin de
excedencia sin tener que haber prestado un tiempo mnimo de servicios previos y sin
que sea exigible plazo de permanencia en la misma.
Durante los seis primeros meses tendrn derecho a la reserva del puesto de tra-
bajo que desempearan, siendo computable dicho perodo a efectos de antigedad,
carrera y derechos del rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin.
Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podr prorrogar este periodo por
tres meses, con un mximo de dieciocho, con idnticos efectos a los sealados an-
teriormente, a fin de garantizar la efectividad del derecho de proteccin de la vctima.

Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendr derecho a
percibir las retribuciones ntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
7.6. SUSPENSIN
A la misma se refiere el art. 90 LEBEP, a cuyo tenor:
1. El funcionario declarado en la situacin de suspensin quedar privado durante el
tiempo de permanencia en la misma del ejercicio de sus funciones y de todos los
derechos inherentes a la condicin. La suspensin determinar la prdida del pues-
to de trabajo cuando exceda de seis meses.
2. La suspensin firme se impondr en virtud de sentencia dictada en causa criminal
o en virtud de sancin disciplinaria. La suspensin firme por sancin disciplinaria no
podr exceder de seis aos.
3. El funcionario declarado en la situacin de suspensin de funciones no podr
prestar servicios en ninguna Administracin Pblica ni en los Organismos p-
blicos, Agencias, o Entidades de derecho pblico dependientes o vinculadas a
ellas durante el tiempo de cumplimiento de la pena o sancin.
4. Podr acordarse la suspensin de funciones con carcter provisional con oca-
sin de la tramitacin de un procedimiento judicial o expediente disciplinario,
en los trminos establecidos en este Estatuto.
7.7. REINGRESO AL SERVICIO ACTIVO

Conforme al art. 91 LEBEP, reglamentariamente se regularn los plazos, proce-
dimientos y condiciones, segn las situaciones administrativas de procedencia, para
solicitar el reingreso al servicio activo de los funcionarios de carrera, con respeto al
derecho a la reserva del puesto de trabajo en los casos en que proceda conforme al
presente Estatuto.
8. RGIMEN DISCIPLINARIO EN EL ESTATUTO BSICO

DEL EMPLEADO PBLICO
8.1. INTRODUCCIN
El incumplimiento por los Funcionarios de los deberes que les afectan determi-
na, como ha sealado ENTRENA CUESTA, su responsabilidad, que puede ser de tres
clases: civil, penal y administrativa. Estas tres clases de responsabilidad, en cuanto

se basan en distintos sectores del ordenamiento jurdico, son entre s compatibles e

independientes. De aqu, dos consecuencias de distinto signo: en virtud de la compati-
bilidad, un mismo hecho puede dar lugar al nacimiento de varias de las responsabilida-
des indicadas. Y debido a la independencia que entre ellas existe, la circunstancia de
que una de las tres Jurisdicciones competentes se pronuncie por la inexistencia de la
responsabilidad que enjuicia no constituye obstculo para que cualquiera de las otras
dos aprecie la concurrencia de la responsabilidad que les corresponda determinar.
Esta afirmacin, no obstante, hay que matizarla por la incidencia del principio non
bis in dem en la materia, con arreglo al cual una persona no puede ser sancionada
dos veces por el mismo hecho. Al efecto, de las sentencias de 30 de enero de 1981
y de 14 de junio de 1983, de nuestro Tribunal Constitucional, se puede deducir que:
a) Se admite la inaplicabilidad del principio cuando se trata de un Funcionario,
por cuanto, al tratarse de una relacin de sujecin especial, se justifica el ejer-
cicio del ius puniendi por los Tribunales y, a su vez, la potestad sancionadora
de la Administracin.
b) No obstante, no podrn seguirse simultneamente dos procedimientos, uno admi-
nistrativo y otro penal, paralizndose el primero hasta la resolucin del segundo, y
debiendo respetar la Administracin la declaracin fctica de los Tribunales.
Por lo dems, la regulacin de este rgimen se contiene en los arts. 93 a 98
LEBEP y en el Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la Adminis-
tracin del Estado, aplicable supletoriamente a las Entidades Locales y aprobado por
el Real Decreto 33/1986, de 10 de enero (RRD, en adelante).
El art. 93 LEBEP, con carcter general, seala que los funcionarios pblicos y el
personal laboral quedan sujetos al rgimen disciplinario establecido en el presente
Ttulo y en las normas que las Leyes de Funcin Pblica dicten en desarrollo de este
Estatuto.
Los funcionarios pblicos o el personal laboral que indujeren a otros a la realiza-
cin de actos o conductas constitutivos de falta disciplinaria incurrirn en la misma
responsabilidad que stos.
Igualmente, incurrirn en responsabilidad los funcionarios pblicos o personal la-
boral que encubrieren las faltas consumadas muy graves o graves, cuando de dichos
actos se derive dao grave para la Administracin o los ciudadanos.
El rgimen disciplinario del personal laboral se regir, en lo no previsto en el pre-
sente Ttulo, por la legislacin laboral.
Por su parte, el art. 94 seala que las Administraciones Pblicas corregirn disci-
plinariamente las infracciones del personal a su servicio sealado en el artculo anterior
cometidas en el ejercicio de sus funciones y cargos, sin perjuicio de la responsabilidad
patrimonial o penal que pudiera derivarse de tales infracciones.

La potestad disciplinaria se ejercer de acuerdo con los siguientes principios:

a) Principio de legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones, a travs de la pre-
determinacin normativa o, en el caso del personal laboral, de los convenios
colectivos.
b) Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y
de retroactividad de las favorables al presunto infractor.
c) Principio de proporcionalidad, aplicable tanto a la clasificacin de las infraccio-
nes y sanciones como a su aplicacin.
d) Principio de culpabilidad.
e) Principio de presuncin de inocencia.
Cuando de la instruccin de un procedimiento disciplinario resulte la existencia de
indicios fundados de criminalidad, se suspender su tramitacin ponindolo en cono-
cimiento del Ministerio Fiscal.
Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a la
Administracin.
8.2. FALTAS
Constituye falta administrativa el incumplimiento por los Funcionarios de sus debe-
res, siempre que est tipificada como tal esta contravencin.
Pueden ser muy graves, graves y leves.
Son faltas muy graves (artculo 95 LEBEP):
a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin y a los respectivos
Estatutos de Autonoma de las Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta
y Melilla, en el ejercicio de la funcin pblica.
b) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tni-
co, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, lengua,
opinin, lugar de nacimiento o vecindad, sexo o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social, as como el acoso por razn de origen racial
o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual y el
acoso moral, sexual y por razn de sexo.
c) El abandono del servicio, as como no hacerse cargo voluntariamente de las
tareas o funciones que tienen encomendadas.

d) La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave

a la Administracin o a los ciudadanos.
e) La publicacin o utilizacin indebida de la documentacin o informacin a que
tengan o hayan tenido acceso por razn de su cargo o funcin.
f) La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados as por Ley o clasi-
ficados como tales, que sea causa de su publicacin o que provoque su difusin
o conocimiento indebido.
g) El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de
trabajo o funciones encomendadas.
h) La violacin de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir
en procesos electorales de cualquier naturaleza y mbito.
i) La desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de un superior, salvo
que constituyan infraccin manifiesta del Ordenamiento jurdico.
j) La prevalencia de la condicin de empleado pblico para obtener un beneficio
indebido para s o para otro.
k) La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.
l) La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de
huelga.
m) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso
de huelga.
n) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello d lugar
a una situacin de incompatibilidad.
) La incomparecencia injustificada en las Comisiones de Investigacin de las
Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autno-
mas.
o) El acoso laboral.
p) Tambin sern faltas muy graves las que queden tipificadas como tales en Ley
de las Cortes Generales o de la Asamblea Legislativa de la correspondiente
Comunidad Autnoma o por los convenios colectivos en el caso de personal
laboral (esta remisin a los convenios colectivos, prevista tambin en las faltas
graves, es ms que cuestionable desde el punto de vista del principio constitu-
cional de legalidad penal, aplicable en el ejercicio de la potestad sancionadora
por la Administracin y en virtud del cual la tipificacin de las infracciones y
sanciones ha de efectuarse exclusivamente por Ley formal, carcter que no
tienen los convenios colectivos).

El art. 95 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, por su

parte, califica como falta disciplinaria muy grave la contravencin por los funciona-
rios de la Administracin tributaria del deber de confidencialidad de la informacin
tributaria y su uso adecuado. Por su parte, el apartado 2 de la Disposicin adicional
decimonovena del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, apro-
bado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, considera como
muy grave la infraccin o aplicacin indebida de los preceptos de esta Ley por parte
del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, cuando mediare al menos
negligencia grave, cuya responsabilidad disciplinaria se exigir conforme a la norma-
tiva especfica en la materia.
Las faltas graves sern establecidas por Ley de las Cortes Generales o de la Asam-
blea Legislativa de la correspondiente Comunidad Autnoma o por los convenios colec-
tivos en el caso de personal laboral, atendiendo a las siguientes circunstancias:
a) El grado en que se haya vulnerado la legalidad.
b) La gravedad de los daos causados al inters pblico, patrimonio o bienes de

la Administracin o de los ciudadanos.
c) El descrdito para la imagen pblica de la Administracin.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto
determinarn el rgimen aplicable a las faltas leves, atendiendo a las anteriores cir-
cunstancias.
8.3. PERSONAS RESPONSABLES

En lnea con lo reseado a la luz del art. 93 LEBEP, son personas responsables,
segn los arts. 9 a 13 RRD:
a) El Funcionario en activo, en los trminos previstos en el RRD.
b) Los Funcionarios en situacin distinta a la de activo, por las faltas previstas

en el Reglamento que puedan cometer dentro de sus peculiares situaciones
administrativas.
c) Los Funcionarios que indujeren a otros a la comisin de actos o conductas cons-

titutivos de falta disciplinaria, incurriendo en la misma responsabilidad que stos.
d) Los Funcionarios que encubrieren las faltas consumadas muy graves y graves
cuando de dicho acto se deriven graves daos para la Administracin o los
ciudadanos, sancionndoseles en los trminos del apartado anterior.

8.4. SANCIONES
Conforme al art. 96 LEBEP, por razn de faltas cometidas podrn imponerse las si-
guientes sanciones:
a) Separacin del servicio de los funcionarios, que en el caso de los funcionarios inte-
rinos comportar la revocacin de su nombramiento, y que slo podr sancionar la
comisin de faltas muy graves.
b) Despido disciplinario del personal laboral, que slo podr sancionar la comi-
sin de faltas muy graves y comportar la inhabilitacin para ser titular de un
nuevo contrato de trabajo con funciones similares a las que desempeaban.
c) Suspensin firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del personal
laboral, con una duracin mxima de 6 aos.
d) Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el perodo
que en cada caso se establezca.
e) Demrito, que consistir en la penalizacin a efectos de carrera, promocin o
movilidad voluntaria.
f) Apercibimiento.
g) Cualquier otra que se establezca por Ley.
Proceder la readmisin del personal laboral fijo cuando sea declarado impro-
cedente el despido acordado como consecuencia de la incoacin de un expediente
disciplinario por la comisin de una falta muy grave.
El alcance de cada sancin se establecer teniendo en cuenta el grado de inten-
cionalidad, descuido o negligencia que se revele en la conducta, el dao al inters
pblico, la reiteracin o reincidencia, as como el grado de participacin.
En este contexto, a tenor de la modificacin introducida en el art. 14 RRD por el
art. 36 de la Ley 31/1991 (modificado, a su vez, parcialmente por la Ley 13/1996), la
deduccin proporcional de retribuciones dej de ser concebida como sancin, lo que no
obsta a que, como establece dicho art. 36, la diferencia en cmputo mensual, entre la
jornada reglamentaria de trabajo y la efectivamente realizada por el Funcionario dar lu-
gar, salvo justificacin, a la correspondiente deduccin proporcional de haberes. Para el
clculo del valor hora aplicable en dicha deduccin se tomar como base la totalidad de
las retribuciones ntegras mensuales que perciba el Funcionario dividida entre el nmero
de das naturales del correspondiente mes y, a su vez, este resultado por el nmero de
horas que el Funcionario tenga obligacin de cumplir, de media, cada da.
Finalmente, con arreglo al art. 98 LEBEP, no podr imponerse sancin por la co-
misin de faltas muy graves o graves sino mediante el procedimiento previamente
establecido.

La imposicin de sanciones por faltas leves se llevar a cabo por procedimiento

sumario con audiencia al interesado.
El procedimiento disciplinario que se establezca en el desarrollo de este Estatuto
se estructurar atendiendo a los principios de eficacia, celeridad y economa procesal,
con pleno respeto a los derechos y garantas de defensa del presunto responsable.
En el procedimiento quedar establecido la debida separacin entre la fase ins-
tructora y la sancionadora, encomendndose a rganos distintos.
Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sanciona-
dores, se podr adoptar mediante resolucin motivada medidas de carcter provisional
que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer.
La suspensin provisional como medida cautelar en la tramitacin de un expedien-
te disciplinario no podr exceder de 6 meses, salvo en caso de paralizacin del proce-
dimiento imputable al interesado. La suspensin provisional podr acordarse tambin
durante la tramitacin de un procedimiento judicial, y se mantendr por el tiempo a
que se extienda la prisin provisional u otras medidas decretadas por el juez que deter-
minen la imposibilidad de desempear el puesto de trabajo. En este caso, si la suspen-
sin provisional excediera de seis meses no supondr prdida del puesto de trabajo.
El funcionario suspenso provisional tendr derecho a percibir durante la suspensin
las retribuciones bsicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
Cuando la suspensin provisional se eleve a definitiva, el funcionario deber devol-
ver lo percibido durante el tiempo de duracin de aqulla. Si la suspensin provisional
no llegara a convertirse en sancin definitiva, la Administracin deber restituir al fun-
cionario la diferencia entre los haberes realmente percibidos y los que hubiera debido
percibir si se hubiera encontrado con plenitud de derechos.
El tiempo de permanencia en suspensin provisional ser de abono para el cum-
plimiento de la suspensin firme.
Cuando la suspensin no sea declarada firme, el tiempo de duracin de la misma
se computar como de servicio activo, debiendo acordarse la inmediata reincorpora-
cin del funcionario a su puesto de trabajo, con reconocimiento de todos los derechos
econmicos y dems que procedan desde la fecha de suspensin.
8.5. EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

Segn los artculos 19 a 22 RRD se producir por:
a) El cumplimiento de la sancin.
b) Muerte del funcionario.

c) Prescripcin de la falta. En concreto, segn el art. 97 LEBEP las infracciones

muy graves prescribirn a los 3 aos, las graves a los 2 aos y las leves a los
6 meses.
El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se hubiera
cometido, y desde el cese de su comisin cuando se trate de faltas continuadas.
La prescripcin se interrumpir por la iniciacin del procedimiento, a cuyo
efecto la resolucin de iniciacin del expediente disciplinario deber ser debi-
damente registrada, volviendo a correr el plazo si el expediente permaneciere
paralizado durante ms de seis meses por causa no imputable al Funcionario
sujeto al procedimiento.
d) Por prescripcin de la sancin: Las sanciones impuestas por faltas muy graves
prescribirn a los 3 aos, las impuestas por faltas graves a los 2 aos y las im-
puestas por faltas leves al ao.
El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde la firme-
za de la resolucin sancionadora.
e) Por indulto, cuya amplitud y efectos se regular por la disposicin que lo con-
ceda.
f) Por amnista.
8.6. RGANO COMPETENTE PARA INCOAR EL EXPEDIENTE

DISCIPLINARIO
El rgano competente para incoar el expediente, as como para nombrar Instructor
del mismo, decretar o alzar la suspensin provisional del expedientado, y para instruir
diligencias antes de decidir sobre tal incoacin, es:
a) El Presidente de la Corporacin o la Junta de Gobierno Local en los Municipios
de gran poblacin, en todo caso, o el miembro de sta que, por delegacin de
aqul, ostente la Jefatura Directa del Personal.
b) La Direccin General de la Funcin Pblica del Ministerio de Hacienda y Admi-
nistraciones Pblicas (como se deduce del art. 15 del Real Decreto 256/2012,
de 27 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Mi-
nisterio de Hacienda y Administraciones Pblicas), cuando se trate de Funcio-
narios con Habilitacin de carcter Estatal, por faltas cometidas en Corpora-
cin distinta de aqulla en la que se encuentren prestando servicios, o cuando,
por la gravedad de los hechos denunciados, pudiera dar lugar a sancin de
destitucin o separacin del servicio.

8.7. RGANO COMPETENTE PARA LA IMPOSICIN DE

SANCIONES
Al resolver el expediente disciplinario, el rgano competente para imponer las san-
ciones que procedan es:
a) Al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, cuando se trate de im-
poner sanciones que supongan la destitucin del cargo o la separacin del
servicio de Funcionarios con Habilitacin de carcter Estatal, as como para
imponer la sancin de suspensin de funciones a los Funcionarios con Habili-
tacin de carcter Estatal cuando la falta se hubiera cometido en Corporacin
distinta de la que se encuentren actualmente prestando servicios (art. 151
TR/86, modificado por la Ley 53/2002).
b) El Alcalde o Presidente de la Diputacin provincial, cuando se trate de san-
ciones a Funcionarios con Habilitacin de carcter Estatal no comprendidos
en el apartado anterior, o de la separacin del servicio de otros Funcionarios
cuyo nombramiento est atribuido a la Corporacin, dando cuenta al Pleno
en este ltimo caso en la primera sesin que celebre (arts. 21.1,h, y 34.1,h,
LRL, modificados por la Ley 11/1999, de 21 de abril, de modificacin de la Ley
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, y otras me-
didas para el desarrollo del Gobierno Local, en materia de trfico, circulacin
de vehculos a motor y seguridad vial y en materia de aguas). En los Municipios
de gran poblacin esta atribucin le corresponde a la Junta de Gobierno Local.
c) En el resto de los casos, el Presidente de la Corporacin, como Jefe Superior
del Personal, o la Junta de Gobierno Local en los Municipios de gran poblacin,
pudiendo delegar esta competencia (no as la de la separacin del servicio de
los funcionarios) en los Tenientes de Alcalde, en los dems miembros de la Junta
de Gobierno Local, en su caso, en los dems Concejales, en los Coordinadores
Generales, Directores Generales u rganos similares (art. 127.2 LRL).
Para concluir, sealemos que las sanciones disciplinarias que se impongan a los
Funcionarios se anotarn en sus Hojas de Servicios y, en todo caso, en el Registro de
Personal, con indicacin de las faltas que las motivaron. La cancelacin se regir por
la legislacin de la Funcin Pblica de la respectiva Comunidad y, supletoriamente, por
la legislacin de Funcionarios Civiles del Estado.
En este contexto, los Funcionarios de Administracin Local podrn ser rehabilita-
dos cuando hayan sido separados del servicio por sancin disciplinaria, acreditando la
cancelacin de antecedentes penales, en su caso, el cumplimiento de las responsabi-
lidades en que hubieran incurrido y la observancia de conducta que les haga acreedo-
res a dicho beneficio a juicio de la Autoridad que deba decidir.

TEMA
9
Convenio en vigor de los/as
Empleados/as del Ayuntamiento
de Crdoba: Jornada, vacaciones,
permisos y licencias
1. CONVENIO EN VIGOR DE LOS/AS EMPLEADOS/AS

DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA
1.1. INTRODUCCIN
El Convenio nico de los Empleados/as del Excmo. Ayuntamiento de Crdoba se
aprob, previa la oportuna negociacin en la Mesa General de Negociacin del mismo,
por acuerdo 910/2008, de 29 de agosto, de la Junta de Gobierno Local.

CONVENIO EN VIGOR DE LOS/AS EMPLEADOS/AS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA
Dicho Convenio entr en vigor el da siguiente al de su publicacin oficial, lo que

tuvo lugar en el Boletn Oficial de la Provincia nm. 185, de 15 de octubre de 2008
(publicndose el acuerdo aprobatorio de la Junta de Gobierno Local, que no afecta a
su entrada en vigor el 16 de octubre, en el Boletn Oficial de la Provincia nm. 219, de
4 de diciembre de 2008).
La vigencia de este Convenio se fij por su art. 3 hasta el 31 de diciembre de
2011, retrotrayendo sus efectos retributivos al 1 de enero de 2008 y previndose la
prrroga del Convenio por sucesivos perodos anuales si no mediara denuncia de algu-
na de las partes con una antelacin, como mnimo, de un mes respecto de la fecha de
terminacin del perodo de vigencia normal o de la finalizacin de la prrroga. El mismo
art. 3 seala, finalmente, que el Convenio seguir en vigor, tanto en sus clusulas nor-
mativas como obligacionales hasta que se acuerde un nuevo Convenio.
Con posterioridad, el 11 de junio de 2012, se firm una prrroga entre los repre-
sentantes de los trabajadores y el Ayuntamiento de Crdoba, por dos aos ms (2012
y 2013), manteniendo los contenidos del Convenio salvo los artculos y clusulas que
por aplicacin de una norma de carcter superior se hayan modificado o hayan resulta-
do inaplicables. Al mismo tiempo, se acord modificar expresamente algunos aspectos
del Convenio prorrogado.
1.2. ESTRUCTURA
El Convenio se divide en los siguientes Captulos:
a) Captulo Primero: Disposiciones generales (arts. 1 a 7).
b) Captulo Segundo: Organizacin del trabajo (arts. 8 a 11).
c) Captulo Tercero: Contratacin y Seleccin, dividido en las siguientes Seccio-
nes:
1. Seccin Primera: Disposiciones comunes para contratacin y seleccin
(arts. 12 a 16).
2. Seccin Segunda: La contratacin laboral (arts. 17 a 22).
3. Seccin Cuarta: Seleccin de funcionarios (arts. 23 y 24).
d) Captulo Cuarto: Clasificacin (arts. 25 a 31).
e) Captulo Quinto: Movilidad (arts. 32 a 42).
f) Captulo Sexto: Provisin de puestos de funcionarios/as (arts. 43 a 46).
g) Captulo Sptimo: Jornada, vacaciones, licencias y situaciones administrativas
(arts. 47 a 59).

h) Captulo Octavo: Retribuciones, dividido en las siguientes Secciones:

1. Seccin Primera: De los laborales (arts. 60 a 78).
2. Seccin Segunda: De los funcionarios (arts. 79 a 94).
i) Captulo Noveno: Jubilacin, dividido en las siguientes Secciones:
1. Seccin Primera: Jubilacin del personal laboral (arts. 95 y 96).
2. Seccin Segunda: Jubilacin del personal funcionario7a (art. 97).
j) Captulo Dcimo: rganos de representacin, derechos y garantas sindicales
(arts. 98 a 104).
k) Captulo Undcimo: Seguridad y salud (arts. 105 a 113).
l) Captulo Duodcimo: Formacin continua (arts. 114 a 117).
m) Captulo Decimotercero: Respeto al medio ambiente (art. 118).
n) Captulo Decimocuarto: Prestaciones complementarias y otras mejoras socia-
les (arts. 119 a 131).
) Captulo Decimoquinto: Rgimen disciplinario (art. 132).
Asimismo, consta de ocho Disposiciones Adicionales, que versan sobre asignacin
del Comit de Empresa y Junta de Personal; Liberados sindicales; Convenio con el
Gran Teatro; Clusula de conducta tica de carcter laboral para los pliegos de condi-
ciones en contratos con empresas concesionarias; Plan de infraestructuras; Anexos;
Horarios de los servicios, y (la Disposicin Adicional Octava) sujecin a la jurisdiccin
social o contencioso-administrativa, segn se trate de personal laboral o funcionario,
respectivamente.
Contiene, tambin, cuatro Disposiciones Transitorias y una Disposicin Final (sobre
Derecho supletorio para lo no regulado en el Convenio: el Estatuto de los Trabajadores
para el personal laboral y el Estatuto Bsico del Empleado Pblico para los anteriores
y los funcionarios, y dems legislacin de desarrollo).
En cuanto a los Anexos, se refieren a los siguientes aspectos:
a) Anexo I: Clasificacin del Personal.
b) Anexo II: Salario Base, Complemento de Puesto de Trabajo y Complemento de
Productividad.
c) Anexo III: Tabla Antigedad. Anual y Mensual.
d) Anexo IV: Premios extraordinario y de Constancia.
e) Anexo V: Plus de Trabajo Penoso, Txico, Insalubre o Peligroso.

f) Anexo VI: Plus de Trabajo Especfico.

g) Anexo VII: Sistema de incentivacin asociado a la consecucin de objetivos.
rgano de Gestin Tributaria Municipal.
h) Anexo VIII: Sistema de incentivacin asociado a la consecucin de objetivos
del rgano de Gestin Econmico-Financiera, rgano de Planificacin Econ-
mico-Presupuestaria y Direccin General de Intervencin.
i) Anexo IX: Reglamento y normas de funcionamiento de la Comisin de Forma-
cin del Excmo. Ayuntamiento de Crdoba.
j) Anexo X: Reglamento regulador de la concesin de anticipos reintegrables al
personal del Ayuntamiento de Crdoba.
k) Anexo XI: Reglamento y normas de funcionamiento del Comit de Seguridad y
Salud del Excmo. Ayuntamiento de Crdoba.
l) Anexo XII: Asistencia al trabajo.
1.3. DISPOSICIONES GENERALES
1.3.1. Introduccin
Antes de tratar de lo que nos exige el enunciado del Tema sobre jornada, vacacio-
nes, permisos y licencias, abordaremos las previsiones de las Disposiciones Generales
del Convenio, recogidas en los arts. 1 a 7, en la forma que sigue.
1.3.2. mbito funcional

A tenor del art. 1:
1. El presente Convenio tiene como objeto principal la regulacin de las relacio-
nes econmicas, laborales y sociales entre el Excmo. Ayuntamiento de Crdo-
ba y el personal municipal a su servicio.
2. Este Convenio ser de aplicacin en todos los Centros, Unidades o Servicios
dependientes de este Excmo. Ayuntamiento.
1.3.3. mbito Personal

Conforme al art. 2:
1. Ser de aplicacin el presente Convenio:
a) A los/as empleados/as en Rgimen Laboral del Excmo. Ayuntamiento de
Crdoba.

b) A los/as funcionarios/as, de carrera, interinos/as y en prcticas del Excmo.

Ayuntamiento de Crdoba.
c) A los/as pensionistas y jubilados/as, en aquellas disposiciones de este
Convenio que les sean de aplicacin.
2. Siempre que en el presente Convenio se haga referencia a los/as trabajadores/
as, empleados/as pblicos u otra denominacin, se entender hecha al perso-
nal incluido en el punto anterior.
Las relaciones laborales fruto de contratos de carcter temporal que pudieran
originarse a consecuencia de convenios establecidos entre el Excmo. Ayuntamiento de
Crdoba y otras Entidades Pblicas, estarn incluidos en este Convenio, y lo concer-
niente a condiciones retributivas sern fijadas por la Mesa de Contratacin.
1.3.4. mbito Temporal

Segn el art. 3, al que antes nos hemos referido, el Convenio entrar en vigor el
da siguiente de su publicacin oficial, extendiendo su duracin hasta el da 31 de
diciembre de 2011. Los efectos retributivos del Convenio se retrotraern a la fecha de
1 de enero de 2008.
Se entender prorrogado el Convenio por sucesivos periodos anuales si no me-
diara denuncia de alguna de las partes con una antelacin, como mnimo, de un mes
respecto de la fecha de terminacin del periodo de vigencia normal o de la finalizacin
de la prrroga.
Igualmente este Convenio seguir en vigor tanto en sus clusulas normativas como
obligacionales hasta que se acuerde un nuevo Convenio.
1.3.5. Absorcin y Compensacin

Dispone el art. 4 que las resoluciones y disposiciones legales, de cualquier clase
y rango jerrquico, que se dicten con posterioridad al presente Convenio slo tendrn
eficacia y aplicacin prctica cuando, en su clculo global y cmputo anual, superasen
los niveles salariales y dems condiciones del Convenio.
Las condiciones y remuneraciones pactadas en este Convenio sustituyen y com-
pensan, en su conjunto total y cmputo anual, a todas las que el personal viniera
disfrutando y devengando con anterioridad, cualesquiera que fuese su origen, causa
o motivo, denominacin y naturaleza, a no ser que por norma legal de carcter impe-
rativo se dispusiera lo contrario. Quedan excluidos de esta clusula los derechos que
el personal pasivo pudiera tener como consecuencia de la aplicacin de este u otros
convenios colectivos.

1.3.6. Vinculacin a la totalidad

A la misma se refiere el art. 5, a cuyo tenor:
1. Los acuerdos pactados en el presente Convenio constituyen un todo or-
gnico de carcter unitario e indivisible. Las partes quedan obligadas al
cumplimiento del mismo en su totalidad. Su interpretacin prctica se har
conforme al espritu que lo informa y al principio general del derecho in
dubio pro operario.
2. En el supuesto de que fuese anulado o modificado alguno o algunos de sus
preceptos por la Jurisdiccin competente, el Convenio podr devenir ineficaz si
la Comisin Paritaria estima que tal nulidad o modificacin afecta de manera
sustancial a la totalidad del mismo.
3. Con independencia de lo anterior, si por cualquier circunstancia ajena a la
voluntad de las partes, se produjera alguna resolucin de carcter administra-
tivo o judicial, que obligara a adoptar determinadas medidas que afectaran a
alguna de las condiciones pactadas, el resto del texto articulado seguir sub-
sistente en sus propios trminos.
1.3.7. Principio de Igualdad

A tenor del art. 6, la Corporacin se compromete a desarrollar polticas de discri-
minacin positiva al objeto de conseguir la efectividad del Principio Constitucional de
Igualdad.
Para el desarrollo de las polticas de discriminacin positiva se crea la Comisin de
Igualdad, compuesta por representantes de las secciones sindicales e igual nmero de
representantes de la Corporacin. A las reuniones podr asistir un asesor por seccin
sindical.
En el marco de la Ley de Igualdad, el Ayuntamiento, elaborar presentar y nego-
ciar en la Comisin de Igualdad el Plan de Igualdad para la Plantilla Municipal.
No podrn adscribirse mujeres gestantes a tareas en las que existan contaminan-
tes fsicos o qumicos con capacidad teratognica, carga metablica, nocturnidad, etc.
1.3.8. Acoso sexual y psicolgico en el trabajo

Al mismo se refiere el art. 7, segn el cual todo el personal municipal tiene dere-
cho a ser tratado con dignidad. No se permitir ni tolerar el acoso sexual o psicolgico
en el trabajo.

Se entender por acoso sexual todo comportamiento (fsico, verbal o no verbal) in-
oportuno, intempestivo, de connotacin sexual que afecte a la dignidad de las mujeres
u hombres en el trabajo.
Se entender por acoso psicolgico o mobbing aquella situacin en la que una
persona o grupo de personas ejercen una violencia psicolgica, de forma sistemtica
sobre otra persona en el lugar del trabajo y, toda conducta no deseada que atente con-
tra la dignidad de una persona y cree un entorno intimidatorio, humillante u ofensivo.
El acoso sexual y psicolgico entre compaeros/as tendr la consideracin de falta
grave y ser sancionado/a de conformidad con la normativa disciplinaria (esta previsin
es absolutamente ilegal por cuanto el art. 95 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Es-
WDWXWR%iVLFRGHO(PSOHDGR3~EOLFR/(%(3HQRWUDVFLWDVTXHHVXQDQRUPDEiVLFD
y de rango superior al Convenio nico de los Empleados del Ayuntamiento, considera
como falta muy grave en la letra b de su apartado 2 el acoso por razn de origen
racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual y el
acoso moral, sexual y por razn de sexo, y en la letra o de este apartado 2 el acoso
laboral. Por ello, al calificar esta conductas como faltas graves el Convenio, contravie-
ne a dicho art. 95 y, por ende, al principio de jerarqua normativa, deviniendo nula de
pleno derecho esta previsin del art. 7, conforme al art. 62,2 de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Proce-
dimiento Administrativo Comn, sin olvidar su inconstitucionalidad al atentar contra el
principio de jerarqua normativa recogido en el art. 9,3 de nuestra vigente Constitucin,
GHGHGLFLHPEUHGH&(HQDGHODQWH
2. JORNADA, VACACIONES, PERMISO Y LICENCIAS
2.1. INTRODUCCIN
A esta materia se dedican los arts. 47 a 57, inclusive, del Convenio nico, que
deben ser interpretados a la luz de las prescripciones de las prescripciones de la Ley
2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2012, y
del Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabili-
dad presupuestaria y de fomento de la competitividad.
2.2. JORNADA LABORAL

A tenor del art. 47, la jornada laboral ser de 35 horas semanales. En cmputo
anual la jornada de trabajo ser de 1.519 horas de trabajo efectivo, las citadas horas
se distribuirn de comn acuerdo entre las representaciones de ambas partes.

La jornada laboral deber ser preferentemente continuada, fijndose la distribu-

cin de la misma segn las caractersticas de cada servicio. La jornada mnima diaria
ser de 7 horas, salvo que se pacte otra distinta.
Todo el personal que realice la jornada diaria mnima de 7 horas disfrutar de 30
minutos de descanso diario. El referido descanso se considerar como trabajo efectivo.
Disfrutarn este mismo derecho aquellas personas que tengan jornada reducida por
guarda legal.
En aquellos servicios que por necesidades de los mismos y de forma excepcional
sea necesario la jornada partida, se articular la correspondiente negociacin, con los/
as representantes de los/as trabajadores/as, previa a la implantacin definitiva, tenien-
do en cuenta que como mnimo deber haber una hora entre la primera y segunda
parte de la jornada, y como mximo tres horas y media, no considerndose jornada
partida la prolongacin de la jornada continuada. Asimismo se negociar el cambio en
la distribucin de jornada en los distintos servicios.
Los/as Directores/as Generales pondrn a disposicin del Comit de Empresa y
Junta de Personal los cuadrantes del servicio cuando se le soliciten, debiendo motivar
los cambios que se aparten del criterio general.
En relacin con esta materia, la Disposicin Final Septuagsima Primera de la
citada Ley 2/2012, de 29 de junio, que tiene carcter bsico y se dicta al amparo
de los artculos 149.1.7, 149.1.13 y 149.1.18 de la Constitucin espaola (por
lo que se aplica a todas las Administraciones Pblicas y entes y organismos de ellas
dependientes, en los trminos expresados en esta Disposicin), prescribe que a partir
de la entrada en vigor de esta Ley (el 1 de julio de 2012), la jornada general de trabajo
del personal del Sector Pblico no podr ser inferior a treinta y siete horas y media
semanales de trabajo efectivo de promedio en cmputo anual, sin que las modificacio-
nes de jornada que se lleven a efecto como consecuencia del establecimiento de esta
medida, supongan incremento retributivo alguno, y quedando suspendida la eficacia
de las previsiones en materia de jornada y horario contenidas en los Acuerdos, Pactos
y Convenios vigentes en los entes, organismos y entidades del Sector Pblico que con-
tradigan lo previsto en este artculo.
Por ello, las previsiones del Convenio nico debe adaptarse a lo dispuesto en esta
Ley en materia de jornada laboral.
2.3. TRABAJO A TURNOS

Conforme al art. 48, en aquellos servicios en que sea necesario realizar la jornada
a turnos, se tendrn en cuenta las siguientes consideraciones.
a) En aquellos servicios cuyo funcionamiento sea de 24 horas, se realizarn tur-
nos rotativamente por los/as trabajadores/as afectados/as en jornada de 8

horas efectivas de trabajo, salvo que por necesidades del servicio se pacte otro
horario con los/as representantes sindicales.
b) El calendario laboral del trabajador a turnos ser anual como mnimo. En caso
de que sea necesaria alguna modificacin al respecto, la misma se comuni-
car al/a afectado/a con la mxima antelacin.
c) Ningn trabajador podr realizar ms de una semana en el mismo turno, salvo
acuerdo entre los/as empleados/as afectados/as, o necesidades justificadas
del servicio. Esta prescripcin se observar estrictamente en el caso del turno
de noche, salvo causa mayor. Se establece un intervalo entre turno y turno de
16 horas.
d) El personal afectado por el trabajo a turnos, tendr a la semana un mnimo de
dos das consecutivos de descanso. Posterior al descanso se cambiar el turno
de los mismos.
e) El servicio de Polica Local estar a lo dispuesto en el acuerdo sobre criterios
para la elaboracin de cuadrantes.
2.4. TRABAJO EN EVENTOS

Se regula en el art. 49, que distingue entre la Semana Santa y la Feria en la forma
que sigue.
A) Semana Santa: Todo/a empleado/a municipal que preste servicios entre las
15 horas hasta las 7 horas del da siguiente desde el Domingo de Ramos al
'RPLQJRGH5HVXUUHFFLyQUHFLELUiQXQDFRPSHQVDFLyQDGLFLRQDOGH
hora para el 2008, aplicndose para los aos sucesivos el incremento global
retributivo que establezca la LPGE (Ley de Presupuestos Generales del Estado),
adems de las retribuciones que les correspondieran por otros conceptos.
Todo/a empleado/a municipal que preste servicios entre las 7 y 15 horas de
los das Domingo de Ramos, Jueves Santo, Viernes Santo, Sbado Santo y
'RPLQJRGH5HVXUUHFFLyQUHFLELUiQXQDFRPSHQVDFLyQDGLFLRQDOGH
hora para el 2008, aplicndose para los aos sucesivos el incremento global
retributivo que establezca la LPGE, adems de las retribuciones que les corres-
pondieran por otros conceptos.
B) Feria: Se entender por das de feria los establecidos en el calendario de fies-
tas populares que para cada ejercicio apruebe la Junta de Gobierno Local.
Todo/a empleado/a municipal que preste servicios entre las 15 horas y las 7
horas del da siguiente, durante los das de feria, recibir un compensacin
adicional de 5.36 /hora para el 2008, aplicndose para los aos sucesivos

el incremento global retributivo que se establezca en la LPGE, adems de las

retribuciones correspondientes por otros conceptos.
Todo/a empleado/a municipal que preste servicios durante las 7 y las 15 horas
de los sbados y domingos que figuren en el calendario oficial de la Feria,
recibirn una compensacin adicional de 3.21 /hora para el 2008, aplicn-
dose para los aos sucesivos el incremento global retributivo que establezca la
LPGE, adems de las retribuciones motivadas por otros conceptos.
Estas compensaciones son incompatibles con la percepcin de gratificaciones
u horas extraordinarias por el mismo tramo horario.
La realizacin de los eventos se comunicar al Departamento de Personal por
los Jefes de las Unidades correspondientes en el mes siguiente de su reali-
zacin de forma individualizada, procedindose a su abono en los tres meses
siguientes.
2.5. TRABAJOS EN DOMINGOS Y FESTIVOS

Con arreglo al art. 50, en aquellos servicios en los que sea imprescindible el tra-
bajar los Domingos y Festivos, no comprendidos en el artculo anterior, se establecer
un turno rotativo al objeto de que no sean siempre los/as mismos/as trabajadores/as
quienes lo realicen.
Ningn/a trabajador/a exceder de 21 domingos y de 6 festivos hasta tanto el resto
del personal de su servicio haya alcanzado ese mnimo de domingos y festivos.
No obstante, el/la trabajador/a podr solicitar de forma motivada la exencin del
servicio en domingos o festivos, debiendo resolver la Jefatura del Servicio en funcin
de las necesidades del mismo.
La liquidacin de domingos y festivos se realizar mensualmente, por meses ven-
cidos, de manera que cada mes se liquiden los trabajados en el mes anterior. La
compensacin econmica por cada domingo o festivo trabajado, dentro de su jornada
habitual de trabajo, ser de 59.89 para el 2008, aplicndose para los aos sucesi-
vos el incremento global retributivo que establezca la LPGE.
Previo acuerdo entre el/la trabajador/a y la Corporacin se podr optar entre la
percepcin de la citada cantidad o el disfrute de un descanso compensatorio en los
siguientes trminos: El personal que cumpliendo la jornada laboral semanal ordinaria,
incluido el descanso dominical, trabaje en domingo, tendr derecho a un descanso de
un da adems de su descanso correspondiente y cuando trabaje en da considerado
como festivo a nivel nacional, autonmico o local dicho descanso ser de dos das,
adems del descanso que le corresponda.

Los/as trabajadores/as que tengan realizada la correspondiente programacin por

el desempeo de los cometidos profesionales en domingos y festivos, y durante ese
periodo cursen baja por I.T. (Incapacidad Transitoria) derivada de accidente de trabajo,
percibirn la remuneracin correspondiente por el citado concepto como si hubiera
trabajado realmente.
2.6. SERVICIOS PERMANENTES

A los servicios permanentes se dedica el art. 51, a cuyo tenor en aquellos servi-
cios en los que por sus particulares caractersticas especiales sea necesario realizar
el trabajo de forma continuada e ininterrumpida durante las 24 horas del da, se
establecern los correspondientes turnos y la organizacin del trabajo necesaria para
garantizar la adecuada prestacin del servicio. Los citados turnos se desempearn
rotativamente por los/as trabajadores/as afectados/as y en jornadas de 8 horas efecti-
vas de trabajo, salvo que por necesidades del servicio se pacte otro horario.
El cambio de turno se efectuar con una diferencia horaria de al menos 16 horas.
2.7. VACACIONES
Se regulan en el art. 52, segn el cual el periodo ordinario de vacaciones ser de
22 das hbiles, debiendo ajustarse al cumplimiento del cmputo horario anual.
El personal cuya jornada no coincida con la anterior, ni sea asimilable a la misma,
tendr que acomodar su periodo vacacional a la programacin anual, debiendo ajus-
tarse al cumplimiento del cmputo horario anual.
Todos/as los/as empleados/as municipales tendrn derecho a un periodo vacacio-
nal de 22 das laborables, con carcter general. No obstante los/as empleados/as mu-
nicipales que tengan entre 15 y 20 aos de antigedad en el Ayuntamiento, tendrn
23 das de vacaciones, los que lleven entre 20 y 25 aos de antigedad, tendrn 24
das, los que lleven entre 25 y 30 tendrn 25 das y a partir de 30 aos de antigedad
tendrn 26 das. Ello contado a partir del ao siguiente al del cumplimiento de los aos
expresados. En cualquier caso, para la aplicacin prctica de las vacaciones, se ten-
dr en cuenta que el/la trabajador/a deber realizar una jornada en cmputo anual de
1.519 horas efectivas de trabajo, excepto aquellos que por antigedad tengan derecho
a ms de 22 das, que se disminuir del cmputo anual a razn de 7 horas por cada
da de vacaciones adicionales que le correspondan.
Se podrn disfrutar, a solicitud del/la interesado/a y a lo largo de todo el ao, en
periodos mnimos de 5 das laborables consecutivos, siendo el lmite de 4 periodos
salvo en el caso de quienes tengan derecho a disfrutar de ms de 22 das que podrn
tomarlo en 5 periodos, siempre que los correspondientes periodos vacacionales sean

compatibles con las necesidades del servicio, debiendo quedar ste garantizado y sin
que por tal motivo sea necesaria la realizacin de horas extraordinarias ni abono de
diferencias salariales.
El lmite para el disfrute ntegro de las vacaciones es el 15 de enero del ao si-
guiente, lo que afectar tanto a quienes hayan generado el derecho a la totalidad del
periodo vacacional como a quienes nicamente tengan derecho a la parte correspon-
diente en razn al periodo de servicios prestados durante el ao natural.
Dicho periodo vacacional se retribuir de la misma forma que habitualmente se
abone para los restantes meses.
Las madres y los padres podrn acumular el periodo de disfrute de vacaciones al
permiso de maternidad, lactancia y paternidad, aun habiendo expirado ya el ao na-
tural a que tal periodo corresponda asimismo se podr acumular a las vacaciones del
ao en curso. Si no optan por la acumulacin, las vacaciones no podrn disfrutarse
una vez concluido el ao natural.
En relacin con lo que antecede, sobre las vacaciones, ha de estarse a lo dispuesto
en el art. 8,2 del mencionado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, con vigencia
a partir del 1 de enero de 2013 en esta materia, que ha modificado el art. 50 LEBEP,
disponiendo que los funcionarios pblicos tendrn derecho a disfrutar, durante cada ao
natural, de unas vacaciones retribuidas de veintids das hbiles, o de los das que co-
rrespondan proporcionalmente si el tiempo de servicio durante el ao fue menor.
A los efectos de lo previsto en el presente artculo, no se considerarn como das
hbiles los sbados, sin perjuicio de las adaptaciones que se establezcan para los
horarios especiales.
Este mismo art. 8 del Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, seala en su
apartado 3 que desde la entrada en vigor de este Real Decreto-Ley (producida el 15
de julio de 2012), quedan suspendidos y sin efecto los Acuerdos, Pactos y Convenios
para el personal funcionario y laboral, suscritos por las Administraciones Pblicas y sus
Organismos y Entidades, vinculados o dependientes de las mismas que no se ajusten
a lo previsto en este artculo, en particular, en lo relativo al permiso por asuntos parti-
culares, vacaciones y das adicionales a los de libre disposicin o de similar naturaleza.
A la vista de lo anterior, como se ha adelantado, a partir de 2013 habr de estarse
a lo dispuesto en el reformado art. 50 LEBEP, quedando sin efecto lo previsto en estas
materias por el Convenio nico del Ayuntamiento de Crdoba.
2.8. PLAN DE VACACIONES

A tenor del art. 53, cada Unidad, Servicio o centro de trabajo, elaborar antes de
31 de marzo de cada ao un Plan de Vacaciones que remitir al Departamento de
Personal del cual se enviar copia a las secciones sindicales.

Cada empleado/a propondr hasta un mximo de tres opciones para el disfrute

de sus vacaciones, continuadas o fraccionadas hasta en 4 periodos con la excepcin
de los 5 periodos expresados en el anterior artculo. La jefatura inmediata, teniendo
en cuenta las necesidades del servicio, y el periodo de disfrute de los/as empleados/
as en aos anteriores, a su vez propondr una de las opciones sealadas por el/la
empleado/a u otra distinta; el conjunto de la propuesta de la jefatura constituye el
Plan de Vacaciones, para cuya validez ser necesaria la conformidad de las Jefaturas
de Departamento y Direcciones Generales correspondientes. Aprobado dicho Plan,
antes del 30 de abril del ao en curso por el/la Delegado/a de Recursos Humanos, el/
la empleado/a solicitar el disfrute de las vacaciones para las fechas acordadas, no
pudindose alterar stas si no es con el conforme de la jefatura inmediata, de Depar-
tamento y Direccin Gral. En caso de desacuerdo entre las partes, se pondr en co-
nocimiento del Comit de Empresa y Junta de Personal para su dictamen al respecto.
Este plan indicar las fechas de disfrute, que ser preferentemente en el periodo
comprendido entre el 15 de junio al 15 de septiembre, sin que ningn empleado/a
tenga preferencia sobre un periodo determinado.
Dentro del periodo vacacional preferente, en aquellos Servicios que por sus pecu-
liaridades tengan una jornada especfica, segn lo previsto en el artculo que regula la
jornada de trabajo, se organizarn turnos de vacaciones de forma que, se garantice la
presencia de, al menos, el personal necesario para el buen funcionamiento del servicio.
Asimismo, en aquellos Centros que cierren sus instalaciones por la interrupcin
del servicio, el disfrute vacacional, ser preferentemente coincidente con el cierre del
mismo.
Cuando el/la trabajador/a, por exigencias del servicio debidamente acreditadas,
haya de gozar de sus vacaciones en periodo distinto al 15 de Junio al 15 de Septiem-
bre, se le concedern dos das ms de vacaciones o uno por cada periodo continuado
de quince das que se disfrute fuera de dichos meses, excepto aquellos servicios que
tengan establecidos otros periodos.
Los cuadrantes de vacaciones definitivos estarn a disposicin de las Secciones
Sindicales en el Departamento de Personal. Los/as Directores/as Generales comuni-
carn los cambios que se produzcan en los cuadrantes al Departamento de Personal
que, a su vez, lo remitir al Comit de Empresa y a la Junta de Personal.
2.9. BAJA EN DISFRUTE DE VACACIONES

Segn el art. 54, si durante el disfrute de vacaciones se causara baja por Inca-
pacidad Temporal, quedarn interrumpidas. Una vez producida el alta mdica el/la
trabajador/a continuar disfrutando sus vacaciones hasta la fecha prevista inicialmente
para su incorporacin. El total de das hbiles no disfrutados como consecuencia de la
IT se disfrutarn de forma negociada.

Si una vez programado el periodo vacacional y con carcter previo al inicio de

dicho periodo, el trabajador se viera afectado de Incapacidad Temporal, se retrasar
el disfrute de las vacaciones. Finalizado el periodo de IT, el trabajador deber incorpo-
rarse previamente a su servicio y acordar con su Jefatura el periodo vacacional que le
corresponda dentro del ao natural.
2.10. PROHIBICIN DE COMPENSACIN EN METLICO

El art. 55 se refiere a la misma, sealando que la compensacin en metlico de
vacaciones queda terminantemente prohibida. As mismo, el personal que se jubile a
lo largo del ao disfrutar en su integridad el periodo de vacaciones anuales, debiendo
facilitrsele su disfrute.
No obstante, en el supuesto de personal contratado para sustituir trabajadores en
I.T., excepcionalmente, se admite su compensacin en metlico, dada la imposibilidad
de prorrogar el contrato una vez dado de alta el trabajador sustituido.
2.11. PERMISOS Y LICENCIAS

Esta materia, profundamente afectada por el art. 8,1 del reiterado Real Decreto-
Ley 20/2012, de 13 de julio, que ha modificado el art. 48 de la LEBEP en la forma que
luego se expondr, se regula en el art. 56, que distingue entre permiso y licencias en
la forma que se expone a continuacin.
2.11.1. Permisos
2.11.1.1. Por razn de exmenes

Para concurrir a exmenes finales y parciales con carcter liberatorio de una parte
del programa, conducentes a la obtencin de ttulo acadmico o profesional expedido
por centro oficial o autorizado, se concedern aquellos das en que se celebren las
pruebas.
Cuando se trate de otro tipo de exmenes, presentacin a oposiciones en otras
instituciones o en el propio Ayuntamiento, incluyendo las pruebas de promocin inter-
na, se conceder el tiempo indispensable para que la realizacin de dichas pruebas
se requiera.
En todos los casos deber aportarse el justificante del Centro o Institucin corres-
pondiente.

2.11.1.2. Por asistencia a cursos, jornadas o seminarios

La asistencia a cursos, jornadas o seminarios fuera de Crdoba, nicamente
dar derecho a compensacin cuando tenga lugar en un da no laborable para el/
la empleado/a afectado/a; dicha compensacin ser de un da de descanso (jornada
ordinaria del afectado, con lmite de 8 horas como mximo) por cada da no laborable
de asistencia.
Cuando se celebren en la ciudad, siempre que estn organizados o supervisados
por el Departamento de Seleccin y Formacin y se realicen fuera de la jornada labo-
ral, conllevar la compensacin de la mitad del tiempo de duracin del curso o de la
parte de ste que tenga lugar fuera de la misma.
Los/as trabajadores/as podrn recibir y participar en cursos de formacin durante
los permisos de maternidad, paternidad, as como durante las excedencias por motivos
familiares.
Para tener derecho a la compensacin, los cursos, deben tener relacin con las
tareas desarrolladas en el puesto de trabajo y/o estar homologados por el INAP, el IAAP,
o Planes de formacin de Organizaciones Sindicales u otras entidades de carcter
pblico.
La tramitacin de la autorizacin para la asistencia a los cursos se ajustar al pro-
cedimiento previsto en el Reglamento correspondiente.
2.11.1.3. Por Paternidad, Nacimiento, Acogimiento o Adopcin

Los empleados/as pblicos de esta Corporacin podrn disfrutar de un permiso de
15 das, ampliables en 2 ms, por cada hijo/a a partir del segundo, segn establece
el art. 49.c del EBEP, percibiendo la totalidad de sus retribuciones, por el nacimiento
o adopcin de un/a hijo/a, a disfrutar por el padre o el/a otro/a progenitor/a a partir de
la fecha del nacimiento, de la decisin administrativa o judicial de acogimiento o de la
resolucin judicial por la que se constituya la adopcin.
Los supuestos de adopcin o acogimiento en sus distintas modalidades sern los
que se establezcan en cada momento en la normativa civil y de la Comunidades Aut-
nomas que los regulan. En todo caso el acogimiento simple deber tener una duracin
no inferior a un ao.
Si el/la solicitante se ausentara del trabajo una vez iniciada la jornada laboral,
se computar para el permiso la jornada completa; de otro modo podr solicitar una
ausencia por tiempo parcial con cargo a asuntos particulares, o compensacin por
prolongacin de jornada, que se acumular a los 15 das de permiso. De no coincidir
dicho permiso con algn da hbil se podr disfrutar de forma que uno de ellos lo sea,
a efectos de facilitar la realizacin de las gestiones necesarias.

Se justificar mediante copia del Registro Civil, del certificado Mdico o del Libro
de Familia.
2.11.1.4. Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un

familiar
a) Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar, dentro del pri-
mer grado de consanguinidad o afinidad, el permiso ser de 3 das si es dentro
de la localidad, y 5 si es fuera de la localidad.
b) Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar hasta el segun-
do grado de consanguinidad o afinidad, los/as empleados/as tendrn derecho
a un permiso que ser de 2 das, dentro de la localidad y 4 das fuera de la
localidad.
En caso de que el familiar se encontrara ingresado en una Unidad de cuidados
con horario de visita restringido, y as se acreditase, el/la trabajador/a, podr
disfrutar de este permiso distribuyndolo por horas. Si el familiar terminara su
ingreso en esa Unidad sin haber agotado este permiso, el trabajador tendr
derecho a disfrutar el resto siempre que el familiar permanezca hospitalizado.
El fallecimiento se acreditar por declaracin expresa del/la empleado/a que
har constar da en que ocurri el hecho y vnculo familiar que le una al/la
fallecido/a. Si por el Departamento de Personal se le requiriese, deber aportar
copia del certificado de defuncin o de cualquier otro documento acreditativo.
En todo caso, deber el/la interesado/a acreditar el parentesco correspon-
diente. Si comenzado un permiso por accidente o enfermedad se produjera el
fallecimiento del familiar se entender interrumpido dicho permiso y comenza-
do el de fallecimiento, no siendo acumulables ambos permisos por los plazos
mximos establecidos.
c) Si la hospitalizacin es por tiempo inferior a lo establecido en los prrafos an-
teriores, el permiso lo ser por los das que comprenda la misma.
Se acreditar la gravedad de la enfermedad mediante el justificante de la hos-
pitalizacin, si bien deber acreditarse mediante justificante mdico expresivo
de ella. En ningn caso el parte de asistencia mdica, de Ambulatorio u Hos-
pital tendr validez alguna para tener derecho a este permiso.
El permiso se refiere a das laborables pudindose computar desde el mismo
da del ingreso o a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar el he-
cho. Cuando la hospitalizacin se prolongue durante ms das de los previstos
para cada circunstancia, el permiso podr disfrutarse en cualquier momento,
continuado o no, dentro del periodo de hospitalizacin, debiendo solicitarse
previamente a la jefatura a los efectos de previsin de la ausencia.

d) Por intervencin quirrgica, aunque sta no requiera hospitalizacin de familiar

hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, 2 das en la provincia
de Crdoba, y 4 das fuera de la provincia de Crdoba.
e) Si comenzado un permiso por enfermedad se produjera el nacimiento de un

hijo o hija se entender interrumpido dicho permiso y comenzado el de naci-
miento, sin que sean ambos acumulables por los plazos mximos.
f) Se conceder un nico permiso por accidente o enfermedad grave de familiar,

para cada periodo de hospitalizacin. Si durante este periodo de hospitaliza-
cin se produjera una intervencin quirrgica, se extinguir el permiso por acci-
dente o enfermedad grave pudiendo el/la empleado/a disfrutar de otro permiso
de 3 das por intervencin quirrgica.
g) En los casos de enfermedad grave de un familiar, el/la trabajador/a tendr de-

recho a reducir hasta un 50% su jornada laboral, con la consiguiente reduccin
retributiva, siempre, claro est, supeditado a las necesidades del Servicio.
h) Para atender el cuidado de un familiar en primer grado, por razn de enferme-

dad con grave riesgo vital, el/la trabajador/a tendr derecho a solicitar una re-
duccin de hasta el 50 por ciento de la jornada laboral, de carcter retribuido,
por el plazo mximo de un mes.
La consideracin de la enfermedad como muy grave con riesgo vital se llevar

a cabo por el Departamento de Personal a la vista de los justificantes mdicos
que presente el solicitante, as como de los criterios jurisprudenciales comn-
mente admitidos. Cuando fuere necesario se solicitar el asesoramiento del
Departamento de Medicina Laboral.
2.11.1.5. Por cumplimiento de un deber inexcusable de carcter

pblico y personal
Con este motivo podrn concederse permisos por el tiempo indispensable para el
cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pblico o personal y por deberes
relacionados con la conciliacin de la vida familiar y laboral. Dado el carcter potes-
tativo de estos permisos, su concesin estar supeditada a la consulta positiva con el
Departamento de Personal en cada caso concreto.
Estos permisos nicamente podrn concederse cuando se demuestre la imposi-

bilidad de su realizacin en horario no coincidente con la jornada laboral, as como la
obligacin de que el cumplimiento del mismo sea personal e insustituible.
Se justificarn con certificado oficial o documento suficientemente acreditativo.

2.11.1.6. Asuntos particulares

Los/as empleados/as municipales podrn disfrutar de hasta seis das de asuntos
particulares, y distribuirlos a su conveniencia, supeditados a las necesidades del ser-
vicio y a la previa autorizacin de las jefaturas correspondientes. Estos das no podrn
acumularse a las vacaciones.
Los asuntos particulares podrn disfrutarse por fracciones de tiempo inferiores a la
jornada completa e igual o superiores a quince minutos.
Los das no utilizados durante un ao slo podrn disfrutarse durante la primera
quincena del mes de enero del ao siguiente. En casos excepcionales en los que se
acredite la denegacin reiterada por necesidades del servicio, se podrn disfrutar has-
ta el 31 de enero del ao siguiente.
Los/as empleados/as de esta Corporacin podrn disfrutar de 2 das ms al cum-
plir el sexto trienio, incrementndose en un da adicional por cada trienio cumplido a
partir del octavo. Estos das tendrn a todos los efectos la misma naturaleza que los
das de asuntos particulares.
El exceso de jornada en cmputo anual tendr la consideracin de asuntos parti-
culares a todos los efectos, por lo que los das por este concepto (exceso de jornada),
podrn unirse a este permiso (asuntos particulares), aplicndoles el mismo rgimen
que aqu se establece.
2.11.1.7. Permiso de lactancia

El padre o madre con un/a hijo/a menor de 12 meses tiene derecho a una hora
diaria de ausencia del trabajo, que podr dividirse en dos fracciones o sustituirse por
un retraso en la entrada o adelanto en la salida.
Este derecho podr ser ejercido indistintamente por la madre o el/la otro/a
progenitor/a, en el caso de que ambos trabajen.
Se requerir la acreditacin de que el/la otro/a progenitor/a no disfruta de tal permiso.
Por decisin de la madre podr sustituirse el permiso de lactancia de los/as hijos/
as menores de 12 meses por un permiso que acumule en jornadas completas el tiem-
po correspondiente. Dicho permiso se incrementar proporcionalmente en los casos
de parto mltiple.
2.11.1.8. Traslado de domicilio

Todos/as los/as empleados/as municipales, funcionarios/as o laborales tendrn de-
recho a dos das laborables y consecutivos de permiso por traslado de domicilio. Se
justificar con la copia del Traslado del domicilio en el Padrn Municipal, que no podr
ser de fecha anterior a tres meses del da en que se disfrute el permiso.

2.11.1.9. Permisos prenatales

A las empleadas pblicas se les concede, el tiempo imprescindible para la realiza-
cin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto, que deban realizarse
obligatoriamente dentro de la jornada de trabajo.
Se justificar mediante acreditacin del facultativo la imposibilidad de realizarse
fuera de la jornada de trabajo.
2.11.1.10. Tcnicas de fecundacin asistida

Las empleadas pblicas tendrn derecho a ausentarse del trabajo para someterse
a tcnicas de fecundacin asistida por el tiempo necesario para su realizacin y previa
justificacin de la necesidad dentro de la jornada de trabajo.
Se justificar mediante acreditacin del S.A.S. (Servicio Andaluz de Salud) o de
Clnica privada, la imposibilidad de realizarse fuera de la jornada de trabajo.
2.11.1.11. Por interrupcin voluntaria del embarazo

De acuerdo con lo previsto en la legislacin vigente, y previo justificante oficial, se
tendr derecho a los 7 das siguientes al da de la intervencin.
2.11.1.12. Permisos por motivos de la conciliacin de la vida personal,

familiar y laboral y por violencia de gnero
a) Permiso por parto:
Tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas. Este permiso se
ampliar en dos semanas ms en el supuesto de discapacidad del/la hijo/a y,
por cada hijo/a a partir del segundo, en los supuestos de parto mltiple. El per-
miso se distribuir a opcin de la empleada siempre que seis semanas sean
inmediatamente posteriores al parto. En caso de fallecimiento de la madre, el
otro progenitor podr hacer uso de la totalidad o, en su caso, de la parte que
reste de permiso.
No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis semanas inmediatas pos-
teriores al parto de descanso obligatorio para la madre, en el caso de que
ambos progenitores trabajen, la madre, al iniciarse el periodo de descanso
por maternidad, podr optar por que el otro progenitor disfrute de una parte
determinada e ininterrumpida del periodo de descanso posterior al parto, bien
de forma simultnea o sucesiva con el de la madre. El otro progenitor podr
seguir disfrutando del permiso de maternidad inicialmente cedido, aunque en

el momento previsto para la reincorporacin de la madre al trabajo sta se

encuentre en situacin de incapacidad temporal.
En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de los
mismos no podr exceder de las diecisis semanas o de las que correspondan
en caso de discapacidad del/la hijo/a o de parto mltiple.
Este permiso podr disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando
las necesidades del servicio lo permitan, y en los trminos que reglamentaria-
mente se determinen.
En los casos de parto prematuro y en aqullos en que, por cualquier otra cau-
sa, el/la neonato/a deba permanecer hospitalizado a continuacin del parto,
este permiso se ampliar en tantos das como el/la neonato/a se encuentre
hospitalizado, con un mximo de trece semanas adicionales.
Durante el disfrute de este permiso se podr participar en los cursos de forma-
cin que convoque la Administracin.
b) Por adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple:
Tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas. Este permiso se
ampliar en dos semanas ms en el supuesto de discapacidad del/la menor
adoptado/a o acogido/a y por cada hijo/a, a partir del segundo, en los supues-
tos de adopcin o acogimiento mltiple.
El cmputo del plazo se contar a eleccin del/la empleado/a, a partir de la
decisin administrativa o judicial de acogimiento o a partir de la resolucin
judicial por la que se constituya la adopcin sin que en ningn caso un mismo
menor pueda dar derecho a varios periodos de disfrute de este permiso.
En el caso de que ambos progenitores trabajen, el permiso se distribuir a
opcin de los interesados, que podrn disfrutarlo de forma simultnea o suce-
siva, siempre en periodos ininterrumpidos.
En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de los
mismos no podr exceder de las diecisis semanas o de las que correspondan
en caso de adopcin o acogimiento mltiple y de discapacidad del/la menor
adoptado/a o acogido/a.
Este permiso podr disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando
las necesidades de servicio lo permitan, y en los trminos que reglamentaria-
mente se determine.
Si fuera necesario el desplazamiento previo de los progenitores al pas de ori-
gen del/la adoptado/a, en los casos de adopcin o acogimiento internacional,
se tendr derecho, adems, a un permiso de hasta dos meses de duracin,
percibiendo durante este periodo exclusivamente las retribuciones bsicas.

Con independencia del permiso de hasta dos meses previsto en el prra-

fo anterior y para el supuesto contemplado en dicho prrafo, el permiso
por adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple,
podr iniciarse hasta cuatro semanas antes de la resolucin judicial por la
que se constituya la adopcin o la decisin administrativa o judicial de aco-
gimiento.
Durante el disfrute de este permiso se podr participar en los cursos de forma-

cin que convoque la Administracin.
Los supuestos de adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como perma-

nente o simple, previstos en este artculo sern los que as se establezcan
en el Cdigo Civil o en las Leyes civiles de las Comunidades Autnomas que
los regulen, debiendo tener el acogimiento simple una duracin no inferior
a un ao.
Los empleados/as que hayan hecho uso del permiso por parto o maternidad,
paternidad y adopcin o acogimiento tendrn derecho, una vez finalizado el
periodo de permiso, a reintegrarse a su puesto de trabajo en trminos y condi-
ciones que no les resulten menos favorables al disfrute del permiso, as como
a beneficiarse de cualquier mejora en las condiciones de trabajo a las que
hubieran podido tener derecho durante su ausencia.
c) Permiso por razn de violencia de gnero sobre la mujer:
Las faltas de asistencia de las empleadas vctimas de violencia de gnero,

totales o parciales, tendrn la consideracin de justificadas por el tiempo y en
las condiciones en que as lo determinen los servicios sociales de atencin o
de salud segn proceda.
Asimismo, las empleadas vctimas de violencia sobre la mujer, para hacer efec-
tiva su proteccin o su derecho de asistencia social integral, tendrn derecho
a la reduccin de la jornada con disminucin proporcional de la retribucin, o
la reordenacin del tiempo de trabajo, a travs de la adaptacin del horario,
de la aplicacin del horario flexible o de otras formas de ordenacin del tiempo
de trabajo que sean aplicables, en los trminos que para estos supuestos es-
tablezca la Administracin Pblica competente en casa caso.
d) Guarda Legal:
Por razones de Guarda legal, cuando el/la empleado/a tenga a su cargo el

cuidado directo de algn menor de doce aos, de persona mayor que requiera
especial dedicacin, o de una persona con discapacidad que no desempee
actividad retribuida, tendr derecho a la reduccin de su jornada de trabajo,
con la disminucin de las retribuciones que correspondan.

2.11.1.13. Nuevo rgimen de los permisos

Sobre los permisos de los funcionarios pblicos el nuevo art. 48 LEBEP, dispone
que los funcionarios pblicos tendrn los siguientes permisos:
a) Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro del pri-
mer grado de consanguinidad o afinidad, tres das hbiles cuando el suceso
se produzca en la misma localidad, y cinco das hbiles cuando sea en distinta
localidad.
Cuando se trate del fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar
dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad, el permiso ser de
dos das hbiles cuando se produzca en la misma localidad y de cuatro das
hbiles cuando sea en distinta localidad.
b) Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un da.
c) Para realizar funciones sindicales o de representacin del personal, en los tr-
minos que se determine.
d) Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud, du-
rante los das de su celebracin.
e) Para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto
por las funcionarias embarazadas.
f) Por lactancia de un hijo menor de doce meses tendr derecho a una hora de
ausencia del trabajo que podr dividir en dos fracciones. Este derecho podr
sustituirse por una reduccin de la jornada normal en media hora al inicio y al
final de la jornada o, en una hora al inicio o al final de la jornada, con la misma
finalidad. Este derecho podr ser ejercido indistintamente por uno u otro de los
progenitores, en el caso de que ambos trabajen.
Igualmente la funcionaria podr solicitar la sustitucin del tiempo de lactancia por un
permiso retribuido que acumule en jornadas completas el tiempo correspondiente.
Este permiso se incrementar proporcionalmente en los casos de parto mltiple.
g) Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban
permanecer hospitalizados a continuacin del parto, la funcionaria o el funcio-
nario tendr derecho a ausentarse del trabajo durante un mximo de dos horas
diarias percibiendo las retribuciones ntegras.
Asimismo, tendrn derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un mximo
de dos horas, con la disminucin proporcional de sus retribuciones.
h) Por razones de guarda legal, cuando el funcionario tenga el cuidado directo de
algn menor de doce aos, de persona mayor que requiera especial dedica-

cin, o de una persona con discapacidad que no desempee actividad retribui-

da, tendr derecho a la reduccin de su jornada de trabajo, con la disminucin
de sus retribuciones que corresponda.
Tendr el mismo derecho el funcionario que precise encargarse del cuidado di-
recto de un familiar, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que
por razones de edad, accidente o enfermedad no pueda valerse por s mismo
y que no desempee actividad retribuida.
i) Por ser preciso atender el cuidado de un familiar de primer grado, el funciona-
rio tendr derecho a solicitar una reduccin de hasta el cincuenta por ciento
de la jornada laboral, con carcter retribuido, por razones de enfermedad muy
grave y por el plazo mximo de un mes.
Si hubiera ms de un titular de este derecho por el mismo hecho causante,
el tiempo de disfrute de esta reduccin se podr prorratear entre los mismos,
respetando en todo caso, el plazo mximo de un mes.
j) Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de
carcter pblico o personal y por deberes relacionados con la conciliacin de
la vida familiar y laboral.
k) Por asuntos particulares, tres das.
l) Por matrimonio, quince das.
En relacin con lo anterior, cuya vigencia se inicia el 1 de enero de 2013, debe
recordarse lo previsto en el apartado 3 de este art. 8, segn el cual desde la entrada
en vigor de este Real Decreto-Ley (producida el 15 de julio de 2012), quedan sus-
pendidos y sin efecto los Acuerdos, Pactos y Convenios para el personal funcionario
y laboral, suscritos por las Administraciones Pblicas y sus Organismos y Entidades,
vinculados o dependientes de las mismas que no se ajusten a lo previsto en este art-
culo, en particular, en lo relativo al permiso por asuntos particulares, vacaciones y das
adicionales a los de libre disposicin o de similar naturaleza.
A la vista de lo anterior, como se ha adelantado, a partir de 2013 habr de estarse
a lo dispuesto en el reformado art. 48 LEBEP, quedando sin efecto lo previsto en estas
materias por el Convenio nico del Ayuntamiento de Crdoba.
2.11.2. Licencias
2.11.2.1. Por matrimonio o uniones de hecho

En caso de matrimonio o inscripcin en el Registro como pareja de hecho, el/la
trabajador/a tendr derecho a una licencia de 20 das de duracin, con percepcin de
sus retribuciones ntegras. Esta licencia podr disfrutarse acumulndose a las vacacio-

nes anuales reglamentarias, condicionado a la buena marcha del servicio. Se justifica

con copia de la inscripcin en el Registro Civil o del Libro de Familia.
En ambos casos se tendr derecho al permiso, siempre que no se haya disfrutado
del mismo en un periodo de 5 aos anteriores por la misma unin.
Estos das han de entenderse como das naturales y pueden ser anteriores o pos-
teriores en todo o en parte a aqul en que se celebre el matrimonio o inscripcin.
2.11.2.2. Enfermedad
a) Visita mdica:
La ausencia del puesto de trabajo por motivo de asistencia a consulta, deber
justificarse con el parte que emitir el facultativo correspondiente. El referido
justificante slo servir para acreditar el tiempo de asistencia a consulta. Si la
ausencia se tiene que producir una vez iniciada la jornada, se notificar a la
Jefatura inmediata, al inicio de la misma, al objeto de su licencia.
b) Para asistencia del/la trabajador/a, con hijo/a menor de 12 aos o cn-
yuge al mdico, el tiempo necesario, una vez agotados los asuntos particu-
lares u otros permisos de consideracin anloga, das adicionales o exceso de
jornada.
c) Indisposicin:
En caso de ausencia por indisposicin durante el transcurso de la jornada la-
boral, deber comunicarlo a la Jefatura inmediata, al objeto de su autorizacin.
Si en una misma persona se producen con asiduidad tales salidas, el Gabinete
de Medicina Laboral llevar a cabo la oportuna revisin mdica.
d) Ausencia por enfermedad:
En toda ausencia al trabajo por causa de enfermedad proceder la emisin,
por los servicios mdicos del S.A.S., del preceptivo parte de baja por Incapa-
cidad Temporal (I.T.).
No obstante siempre que la citada ausencia no sea superior a 3 das, podr
sustituirse el referido parte por un justificante mdico, en el que conste la
prescripcin de reposo con la especificacin de los das prescritos.
A estos efectos no tendr validez alguna la prescripcin facultativa que no sea
emitida por los citados servicios mdicos del S.A.S. El simple justificante de
asistencia a consulta slo servir para acreditar el tiempo indispensable de
asistencia a la misma.

2.11.3. Licencias Extraordinarias

Conforme al art. 57, se podr conceder al personal afectado por el presente Con-
venio licencias extraordinarias no retribuidas por un periodo mximo de nueve meses,
sin que pueda solicitarse nueva licencia hasta que haya transcurrido un ao desde la
concesin de la anterior. A los efectos de duracin de este permiso se han de entender
das naturales, comprendiendo el periodo de permiso desde el da que deja de trabajar
el/la empleado/a hasta el da en que se incorpora efectivamente al trabajo, computn-
dose por tanto los das no laborables comprendidos dentro del periodo indicado.
Esta licencia deber solicitarse con una antelacin mnima de 15 das. La solicitud
se presentar en la Unidad a la que el/la empleado/a est adscrito/a, que la remitir a
la mayor brevedad posible al Departamento de Personal para su aprobacin, debiendo
acompaarse el preceptivo informe de su jefatura.
No obstante lo anterior, si existieran causas de suficiente gravedad y debidamente
acreditadas, se podr solicitar la ampliacin de la licencia extraordinaria, hasta un
mximo de un ao.
El tiempo que duren estas licencias extraordinarias no se computar a ningn efec-
to, y su concesin estar subordinada a las necesidades del servicio.
Una vez finalizada la licencia extraordinaria el/la trabajador/a se incorporar de
forma automtica a su anterior puesto de trabajo.

TEMA
10
El acto administrativo. Concepto,
elementos, clasificacin, invalidez.
Principios generales del procedimiento
administrativo: concepto y clases. Fases
del Procedimiento Administrativo
Comn: principios y normas reguladoras.
El Expediente Administrativo. Cmputo
de plazos. Motivacin y notificacin.
Eficacia y validez de los actos
administrativos. Nulidad y anulabilidad
EL ACTO ADMINISTRATIVO
1. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO,

ELEMENTOS, CLASIFICACIN, INVALIDEZ
1.1. CONCEPTO
Al tratar del concepto del acto administrativo, la Doctrina cientfica (por ejemplo,
GARRIDO FALLA), ha solido distinguir entre una delimitacin negativa y una delimita-
cin positiva:
A) Delimitacin negativa
Del concepto del acto administrativo han de excluirse:
a) Los actos materiales o de pura ejecucin: Cuando un Ayuntamiento, a travs
de sus obreros, efecta una demolicin de una finca en estado ruinoso, eso no
es un acto administrativo, pero viene respaldado por un acto administrativo: el
acuerdo corporativo sobre dicha finca declarndola en estado ruinoso.
b) Los actos de la Administracin cuando acta como persona jurdica de
Derecho Privado, sin olvidar la doctrina de los actos separables.
c) Los contratos celebrados por la Administracin, porque el concepto de
acto administrativo implica una unilateralidad: es la voluntad de la Adminis-
tracin la nica, a diferencia de los contratos civiles y administrativos, que
requieren un acuerdo de voluntades.
En relacin con esto, ha existido confusin con los actos administrativos que
necesitan otra voluntad (por ejemplo, el nombramiento de un funcionario: tie-
ne que tomar posesin del puesto de trabajo en el plazo de un mes). Aqu,
realmente, nos encontramos ante actos administrativos unilaterales, pero que,
para que produzcan efecto (no para su validez), requieren que la parte nom-
brada (el funcionario) manifieste su voluntad o adhesin.
d) Los actos polticos o de gobierno, es decir, aquellos que emanan del Go-
bierno u otro Poder constituido, en el ejercicio de sus cometidos propiamente
polticos, que no administrativos, por lo que, frente a los mismos, no cabe
recurso o fiscalizacin (nota esta tpica del acto administrativo).
e) Los Reglamentos, que son normas jurdicas, creando Derecho positivo con
carcter permanente, mientras que los actos administrativos se agotan con
su pura ejecucin y no crean Derecho. Al respecto, hay algunos Autores que
sealan que son actos administrativos de carcter general y ordinamental, es
decir, una especial clase de acto administrativo.

B) Delimitacin positiva
La generalidad de la Doctrina recoge la clsica definicin de ZANOBINI, segn la
cual el acto administrativo es cualquier declaracin de voluntad, de deseo, de cono-
cimiento o de juicio realizada por un sujeto de la Administracin Pblica en el ejercicio
de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria, como apostilla
GARCA DE ENTERRA.
Desglosando esta definicin, nos encontramos con que:
a) Es una declaracin de voluntad (por lo que queda excluida la actividad de la
Administracin de carcter puramente material), de deseo, de conocimiento o
de juicio.
b) Para que el acto sea administrativo, ha de proceder de un sujeto de la Adminis-
tracin, que debe tener, por otro lado, la necesaria competencia para dictarlo
(art. 53 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn LRJAP y
PAC, en adelante), siendo la incompetencia un motivo de impugnacin.
c) Ha de proceder del ejercicio de una potestad administrativa, con lo que que-
dan excluidos los actos que proceden de la Administracin cuando acta como
persona jurdica de Derecho Privado o en virtud de facultades legislativas dele-
gadas, as como, tambin, los actos de gobierno y las ejecuciones materiales.
Al hablar de que la Administracin obra en el ejercicio de una potestad admi-
nistrativa, se quiere expresar que acta dotada de las prerrogativas y privilegios
que, en razn del inters pblico que debe perseguir en toda su actuacin, le
reconoce el ordenamiento jurdico.
1.2. CONCEPTO LEGAL

El art. 1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Conten-
cioso-Administrativa (LJCA, en lo sucesivo), los define, al tratar del mbito de esta
jurisdiccin, como la actuacin de las Administraciones Pblicas sujeta al Derecho
Administrativo.
1.3. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

La Doctrina cientfica (y, dentro de ella, por ejemplo, ENTRENA CUESTA, GARRIDO
FALLA, GARCA DE ENTERRA, PAREJO ALFONSO, entre otros), ha elaborado variad-
simas clasificaciones del acto administrativo, dada la heterogeneidad de los mismos,
lo que imposibilita la determinacin de una clasificacin general que los comprenda.

Por ello, dentro de este epgrafe, se puede hacer referencia a las clasificaciones
ms pacfica y generalmente aceptadas, pudindose distinguir entre:
a) Actos simples y complejos, segn que provengan de un solo rgano admi-
nistrativo o de dos o ms rganos administrativos.
Ejemplo de los primeros es la declaracin de excedencia voluntaria realizada
por el Alcalde respecto de un funcionario, mientras que acto complejo, dentro
de esta rbita local, podra ser, por ejemplo, el acuerdo que adoptan varios
Ayuntamientos para mancomunarse o para celebrar un concierto entre ellos,
globalmente considerado.
A este respecto, como ha sealado GARRIDO FALLA, dentro de este concepto
de acto complejo no deben incluirse los actos de los rganos colegiados (el
Pleno de una Corporacin Local, por ejemplo, que, pese a estar integrado
por una pluralidad de personas, cuyo voto forma el acto administrativo que
se adopte, no manifiesta al exterior una pluralidad de voluntades, sino una
sola: la del rgano colegiado a travs del pertinente acuerdo), los sujetos a la
aprobacin de un rgano superior (por ejemplo, la alteracin de un trmino
municipal, que requiere el previo acuerdo del Ayuntamiento afectado y, luego,
la aprobacin definitiva por el rgano competente de la Comunidad Autnoma
a que pertenezca) y los actos que integran un expediente o procedimiento
administrativo.
b) Actos singulares y generales, segn se dirijan a una persona o un grupo
determinado de personas o a una pluralidad indeterminada de las mismas.
Ejemplo de los primeros es la referida declaracin de excedencia voluntaria,
mientras que de los segundos podra ser la convocatoria de unas oposiciones.
c) Actos expresos y presuntos, segn se manifiesten formalmente, por escrito
generalmente, o surjan al exterior en virtud del mecanismo del silencio admi-
nistrativo, que, como se ver, puede ser positivo (entendindose concedido
al particular lo que solicitaba a la Administracin, por ejemplo en materia de
licencias de obras, conforme al art. 9 del Reglamento de Servicios de las Cor-
poraciones Locales, de 17 de junio de 1955 RSCL, en las restantes referen-
cias) o negativo (por el cual, la inaccin de la Administracin se entiende en
el sentido de que deniega lo que el particular haba solicitado de la misma).
d) Actos reglados y discrecionales, segn que la Administracin, al dictarlos, se
limite a aplicar una norma que le seala claramente la decisin a adoptar en el
supuesto del hecho de que se trate (por ejemplo, una licencia de obras, en la
que la Administracin, si la solicitud de la misma se ajusta al ordenamiento y
planeamiento urbanstico vigente, no puede denegarla), o tenga la Administra-
cin libertad en la emisin de dicho acto, pudiendo optar entre diversas alter-
nativas que la Ley le ofrece, pero sin olvidar que el fin de toda su actuacin es

el inters general (como reconoce el art. 103,1. de la Constitucin, al disponer

que la Administracin sirve con objetividad los intereses generales...), por lo
que, por amplia que sea la potestad discrecional de que goza, sta puede ser
fiscalizada si la Administracin se aparta de dicho fin.
A este respecto, como seal una Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Su-
premo, de 11 de marzo de 1991 (Aranzadi n. 3.095), la Administracin est
obligada a servir con la mxima objetividad los intereses pblicos o generales y
a someterse en su actividad al Derecho, garantizando la Constitucin en su art.
9,3. la interdiccin de la arbitrariedad por los poderes pblicos. La admisin
de la discrecionalidad administrativa para la realizacin de determinados ac-
tos, de ningn modo puede significar el reconocimiento de la arbitrariedad pro-
hibida por la Constitucin. Las facultades discrecionales de la Administracin
pueden ser objeto de control jurisdiccional a travs del control de los hechos
determinantes del acto administrativo (extendindose la revisin jurisdiccional,
en este caso, en primer lugar, a la verificacin de la realidad de los hechos y,
en segundo trmino, a comprobar si la decisin discrecional guarda coheren-
cia lgica con aqullos), no menos que a la luz de los Principios Generales del
Derecho, que, por informar la totalidad del ordenamiento jurdico, tambin lo
hacen respecto de la norma habilitante de la potestad discrecional.
e) Actos definitivos y actos de trmite, segn pongan fin al expediente ad-
ministrativo o formen parte del mismo, como una fase del mismo, sin tener
carcter resolutivo.
Ejemplo de los primeros es la resolucin que dicta la Administracin al concluir
el procedimiento (la concesin de la licencia de obras solicitada por un particu-
lar), mientras que de los segundos puede ser un informe que se emite en dicho
procedimiento para ilustrar o asesorar a la Administracin sobre la decisin
que debe adoptar (el informe de un Tcnico sobre la adecuacin urbanstica
del proyecto presentado con la solicitud de licencia de obras).
f) Actos favorables y actos de gravamen, segn reconozcan al administrado
un derecho o supriman una limitacin preexistente para el ejercicio del mis-
mo (por ejemplo, una autorizacin), producindole un resultado ventajoso,
o impongan al mismo un deber, gravamen o carga (por ejemplo, una orden
de ejecucin dictada por un Ayuntamiento para que un particular revoque la
fachada de un edificio de su propiedad que se encuentra en mal estado, o la
imposicin de una sancin al ciudadano).
g) Actos constitutivos y actos declarativos, segn crean, modifiquen o extingan
relaciones o situaciones jurdicas (por ejemplo, el nombramiento de un Funciona-
rio, por el que se crea la relacin jurdica funcionarial que le va a ligar a la Admi-
nistracin con un vnculo de sujecin especial), o se limiten a constatar o acreditar
una situacin jurdica, sin alterarla ni incidir sobre su contenido (por ejemplo la
expedicin de una certificacin sobre el empadronamiento de un administrado).

Al margen de estas clasificaciones, por lo dems, tambin se ha distinguido entre

actos que causan estado en la va administrativa o que la agotan, abriendo la va juris-
diccional y actos que no causan dicho estado, susceptibles, por ello, de ser revisados
aun en el seno de la Administracin; actos de tracto instantneo (una licencia de
obras, que se agota con la realizacin de las obras que ampara) y actos de tracto suce-
sivo (la licencia de apertura de un establecimiento hostelero, que no se agota mientras
que dicho establecimiento est funcionando, pudiendo la Administracin incidir sobre
la misma, adecundola a las nuevas necesidades, normativas, etc., que surjan); actos
unilaterales y actos plurilaterales o mltiples, etc.
1.4. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

De entre la tambin variedad de elementos que la Doctrina cientfica distingue en
el acto administrativo, por nuestra parte podemos clasificarlos en subjetivos, objetivos
y formales.
1.4.1. Elementos subjetivos

a) El sujeto activo, que es un rgano de la Administracin, que ha de actuar
dotado de capacidad y competencia (entendida sta, como indica GARCA DE
ENTERRA, como la medida de la potestad que corresponde a cada rgano,
es decir, por la actividad que puede realizar legtimamente cada rgano, para
lo que el ordenamiento le reconoce las prerrogativas y potestades que proce-
dan). La capacidad pertenece a la persona jurdico-pblica, mientras la com-
petencia est atribuida al rgano de esa persona, distinguiendo la Doctrina
tres clases de competencia:
1. Territorial, en virtud de la cual cada rgano administrativo tiene compe-
tencia preferentemente respecto de sus iguales, en la circunscripcin que
se le asigna, en la que, por otra parte, solamente puede ejercerla.
A estos efectos, en funcin del mbito territorial, sobre el que se le asigna
la competencia, se puede distinguir entre rganos con competencia na-
cional (que abarca a todo el territorio de la Nacin, como por ejemplo, el
Consejo de Ministros), rganos con competencia autonmica (circunscrita
territorialmente a una Comunidad Autnoma, como la atribuida al Consejo
de Gobierno de la misma o a un Consejero), rganos con competencia
local (bien provincial, como el Pleno de una Diputacin Provincial, bien
municipal, como la del Alcalde o el Pleno de un Ayuntamiento) y rga-
nos con competencia de localizacin inferior a la municipal (como la que
puede ostentar un Representante Personal del Alcalde en un Poblado o
una Barriada o en un Distrito de una ciudad, conforme al art. 122 del
Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las

Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 2568/1986, de 28 de

noviembre ROFRJEL, en adelante).
Por lo dems, la violacin de esta competencia territorial, es decir, la in-
tervencin de un rgano administrativo en el mbito territorial reservado a
otro, comporta la nulidad absoluta o de pleno derecho del acto que, en su
caso, dicte, conforme al art. 62,1.,b), LRJAP y PAC.
2. Funcional, por la que se atribuye a cada rgano de la Administracin una
materia sobre la que slo l ser competente.
Es el criterio que se sigue para atribuir, dentro de la Administracin estatal
o autonmica, por ejemplo, la competencia a las distintas Direcciones
Generales de un Ministerio o Consejera, respectivamente.
Su violacin, esto es, la incursin de un rgano administrativo en la esfera
de competencia material de otro rgano, supone, tambin, en base al
citado art. 62,1.,b), LRJAP y PAC una nulidad de pleno derecho.
3. Jerrquica, en virtud de la cual se atribuye la competencia, dentro de la
estructuracin de los rganos de la Administracin, a unos u otros rganos
preferentemente respecto a sus superiores o inferiores.
La violacin de este tipo de competencia, es decir, que un rgano inferior,
por ejemplo, invada la esfera de atribuciones de su superior jerrquico, se
sanciona con la nulidad relativa o anulabilidad, como se deduce del art. 67
LRJAP y PAC, al permitir la convalidacin de los actos administrativos en
que se haya incurrido en incompetencia jerrquica (lo que har el rgano
competente cuando sea superior jerrquico del que dict el acto viciado).
GARCA DE ENTERRA habla, tambin, de otro tipo de competencia ratione
temporis, afirmando que la competencia de los rganos administrativos puede
limitarse por razn del tiempo, bien en trminos absolutos (por ejemplo, la dis-
ponibilidad sobre los crditos presupuestarios, que slo es posible durante el
ejercicio a que el Presupuesto se refiere), bien en trminos relativos (citando,
a este efecto, la posibilidad de suspensin de licencias recogida en la antigua
legislacin urbanstica estatal, que se limitaba a un mximo de dos aos, sin
que pudiera acordarse una nueva suspensin hasta que transcurrieran cinco
aos de la anterior).
En definitiva, como indica este mismo Autor, en un rgano deben confluir
todos los criterios de competencia (material, territorial, etc.) para que, en ejer-
cicio de la misma, pueda dictar vlidamente el acto administrativo que dicha
competencia autorice.
Adems, por otra parte, se requiere que la persona o personas fsicas que ac-
ten como titulares de dicho rgano ostenten la investidura legtima de tales

(nombramiento legal, toma de posesin, situacin de actividad o ejercicio,

suplencia legal en su caso, como seala este Autor), no estn incursos en
alguna de las causas de abstencin que enumera el art. 28,2. LRJAP y PAC,
y procedan en las condiciones legales prescritas para poder actuar como tales
titulares del rgano, especialmente cuando se trate de rganos colegiados (en
cuyo caso debe estarse, a falta de normativa especfica, a lo dispuesto en los
arts. 22 a 27 LRJAP y PAC, comportando la infraccin de estas normas una
nulidad de pleno derecho del acto que se dicte, a tenor de lo dispuesto en el
art. 62,1.,e), LRJAP y PAC, que califica como actos nulos de pleno derecho
los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legal-
mente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para
la formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
b) El sujeto pasivo, es decir, el destinatario del acto, que puede ser la colecti-
vidad o una parte de ella (actos de carcter general), o una o varias personas
concretas o individualizadas (actos de carcter individual).
Realmente, no es un elemento del acto, toda vez que no tiene otra relacin
con el mismo que el irle dirigido.
1.4.2. Elementos objetivos

La Doctrina suele considerar como tales al contenido y la causa.
a) El contenido, que es el objeto del acto, o sea, el efecto prctico perseguido
con el mismo. Ha de ser determinado o determinable, posible y lcito. En sen-
tido estricto, el contenido puede definirse como la declaracin de voluntad, de
deseo, conocimiento o juicio en que el acto consiste, distinguiendo GARRIDO
FALLA tres partes en el mismo:
1. Contenido natural, que es el que necesariamente forma parte del acto ad-
ministrativo y sirve para individualizarlo respecto de los dems (por ejem-
plo, la transferencia coactiva de la propiedad de un particular a un Ente
Pblico en la expropiacin forzosa).
2. Contenido implcito, que se refiere a aquellas clusulas no expresas, pero
que deben entenderse incluidas en el acto, porque el ordenamiento ju-
rdico las supone en todos los actos de la misma especie, citando este
Autor, como ejemplo, la temporalidad del nombramiento de un alto cargo
poltico, que hay que presumirla en el acto de nombramiento.
3. Contenido eventual, que son aquellas clusulas que el rgano administra-
tivo puede introducir en el acto. Entre stas, deben consignarse las llama-
das clusulas accesorias, esto es, la condicin, el trmino y el modo.
Respecto de estas clusulas accesorias, como seala la generalidad de la
Doctrina cientfica, hay que entender vlida su inclusin en el acto admi-

nistrativo cuando se est ejerciendo una potestad discrecional (siempre,

por otra parte, que no se incurra en arbitrariedad), as como cuando la pro-
pia Ley habilite expresamente a la Administracin para ello, debiendo, por
el contrario, estimarse nula su inclusin fuera de estos casos, sin que esta
nulidad provoque la del acto en que se contienen si por s mismo, como
seal una Sentencia del Tribunal Supremo de 25 de noviembre de 1985
(Aranzadi n. 484), puede producir los efectos propios de su naturaleza y
contenido con independencia de la citada clusula accesoria, y como se
deriva del art. 64,2. LRJAP y PAC, a cuyo tenor la nulidad a anulabilidad
en parte del acto administrativo no implicar la de las partes del mismo
independientes de aqulla salvo que la parte viciada sea de tal importancia
que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.
Por ltimo, en relacin con el contenido, ha de hacerse notar que el art. 62,1.,c)
y d) LRJAP y PAC sanciona con nulidad absoluta o de pleno derecho los actos
que tengan un contenido imposible y que sean constitutivos de infraccin pe-
nal o se dicten como consecuencia de sta, siendo anulables aquellos cuyo
contenido incurra en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la
desviacin de poder (art. 63,1. LRJAP y PAC).
Y que, conforme al art. 53,2. LRJAP y PAC, el contenido de los actos se ajus-
tar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado
a los fines de aqullos.
b) La causa, que es el por qu se dicta un acto administrativo; hace referencia
a la razn justificadora de cada acto, o sea, la circunstancia que justifica en
cada caso que un acto administrativo se dicte (GARRIDO FALLA).
De aqu que, como seala ENTRENA CUESTA, los presupuestos de hecho del
acto se incorporen como elementos del mismo, de donde, si fallan dichos
presupuestos (este Autor cita, a ttulo de ejemplo, la convocatoria de una c-
tedra que no est vacante), el acto resultante estar viciado, lo que ocurrir,
tambin, segn GARRIDO FALLA, cuando al dictar el acto se aprecien errnea-
mente estos presupuestos de hecho.
Por lo dems, ntimamente relacionado con la causa est el fin perseguido con
el acto, el llamado elemento teleolgico del mismo, que, como indica el ltimo
de los Autores citados, es la respuesta a la pregunta de para qu se dicta ste.
Al respecto, en todo acto administrativo cabe distinguir entre un fin inmediato
(el efecto prctico que realmente se pretende con el mismo) y un fin remoto
(que es siempre el inters pblico al que est avocada toda la actuacin de
la Administracin, que, si resulta transgredido, puede provocar un recurso por
desviacin de poder, definida sta por el art. 70,2. LJCA como el ejercicio
de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el ordena-
miento jurdico).

1.4.3. Elementos formales

La forma se manifiesta en dos aspectos concretos:
a) El procedimiento, que es la va a travs de la cual se elabora la declaracin
de voluntad, deseo, conocimiento o juicio de la Administracin, en que consiste
el acto. En este sentido, se le ha definido como el cauce formal de la serie de
actuaciones en que se concreta la actividad administrativa de los rganos de la
Administracin para que sus resoluciones tengan validez jurdica.
Respecto del mismo (objeto de estudio detallado en otro Tema del programa), el
art. 53,1. LRJAP y PAC, establece que los actos administrativos que dicten las
Administraciones Pblicas, bien de oficio o a instancia del interesado, se produci-
rn por el rgano competente ajustndose al procedimiento establecido.
b) La forma de la declaracin o exteriorizacin del acto, respecto de la cual
se puede afirmar que, frente al principio de libertad de forma que rige en el
mbito del Derecho Privado, en el Derecho Administrativo sta est tasada
generalmente, debiendo constar los actos por escrito, como establece el art.
55,1. LRJAP y PAC, a menos que su naturaleza exijan o permita otra forma
ms adecuada de expresin y constancia.
Al respecto, este mismo art. 55, en sus nmeros 2 y 3, dispone que en los
casos en que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma
verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y
firmar por el titular del rgano inferior o funcionario que la reciba oralmente,
expresando en la comunicacin del mismo la autoridad de la que procede.
Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar
una relacin de las que haya dictado de forma verbal, con expresin de su
contenido, y que cuando deba dictarse una serie de actos administrativos
de la misma naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias,
podrn refundirse en un nico acto, acordado por el rgano competente, que
especificar las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos
del acto para cada interesado.
Por lo dems, segn tenga el acto un destinatario concreto o individualizado o
vaya destinado a una pluralidad de personas, habr de notificarse o publicarse,
respectivamente, debiendo, adems, motivarse en los supuestos previstos en
la legislacin vigente, que, junto con lo relativo a la notificacin, estudiamos
en otro epgrafe de este Tema.
1.5. INVALIDEZ
Sobre la misma, nos remitimos al ltimo epgrafe de este Tema, al tratar de la
validez, nulidad y anulabilidad de los actos administrativos.

2. PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO: CONCEPTO Y CLASES. FASES
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN:
PRINCIPIOS Y NORMAS REGULADORAS. EL
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
2.1. INTRODUCCIN
El procedimiento administrativo es, como sealaba la Exposicin de Motivos de la
Ley de Procedimiento Administrativo, de 17 de julio de 1958 (LPA, en adelante), el
cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para
la realizacin de un fin.
La Administracin, para dictar los actos administrativos, no puede actuar a su libre
albedro, como cualquier particular en un asunto de menor importancia, sino que ha de
seguir unos trmites previamente establecidos, que, en definitiva, aunque la experien-
cia pudiera llevar a pensar que es un entramado de trabas burocrticas usadas como
entretenimiento de funcionarios ociosos, est previsto como garanta del ciudadano,
tanto con el fin de que el acto que derive del mismo sea ajustado al ordenamiento
jurdico, como para que el propio administrado pueda, en su caso, por el examen del
mismo, fiscalizar la actuacin de la Administracin.
Por lo dems, el procedimiento se materializa en el expediente administrativo
que, conforme al art. 164,1. del ROFRJEL, es el conjunto ordenado de documentos
y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolucin administrativa,
as como las diligencias encaminadas a ejecutarla. Los expedientes dice el nmero
2. de este art. 164 se formarn mediante la agregacin sucesiva de cuantos docu-
mentos, pruebas, dictmenes, decretos, acuerdos, notificaciones y dems diligencias
deban integrarlos, y sus hojas tiles sern rubricadas y foliadas por los funcionarios
encargados de su tramitacin.
En este contexto, el art. 32 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso elec-
trnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, se refiere al expediente electrnico,
disponiendo que:
1. El expediente electrnico es el conjunto de documentos electrnicos corres-
pondientes a un procedimiento administrativo, cualquiera que sea el tipo de
informacin que contengan.
2. El foliado de los expedientes electrnicos se llevar a cabo mediante un ndice
electrnico, firmado por la Administracin, rgano o entidad actuante, segn pro-
ceda. Este ndice garantizar la integridad del expediente electrnico y permitir su
recuperacin siempre que sea preciso, siendo admisible que un mismo documen-
to forme parte de distintos expedientes electrnicos.

3. La remisin de expedientes podr ser sustituida a todos los efectos legales

por la puesta a disposicin del expediente electrnico, teniendo el interesado
derecho a obtener copia del mismo.
2.2. CLASES
A la luz de la nueva normativa reguladora del procedimiento administrativo, conte-
nida en la LRJAP y PAC, la primera y esencial clasificacin que del mismo debe hacerse
se basa en la distincin entre un procedimiento administrativo comn o general,
aplicable por igual a todas las Administraciones Pblicas y contenido en esta Ley, y diver-
sos procedimientos especiales, recogidos por esta Ley (como el de las reclamaciones
previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales, o el de exigencia de la responsabi-
lidad patrimonial de las Administraciones Pblicas) o a los que la misma se remite (por
ejemplo, el procedimiento sancionador que legal o reglamentariamente se establezca,
sin perjuicio de seguir los principios que sobre la potestad sancionadora o sobre el
mismo procedimiento sancionador establece la propia LRJAP y PAC; los procedimientos
administrativos en materia tributaria; los procedimientos disciplinarios, y otros procedi-
mientos en materia de Seguridad Social y Desempleo, por infracciones en el orden social
y para la extensin de actas de liquidacin de cuotas de la Seguridad Social).
En funcin del tiempo en que han de desarrollarse los procedimientos, sobre la
base de las prescripciones del art. 50 LRJAP y PAC, se puede, tambin, distinguir entre
el procedimiento ordinario y el procedimiento de urgencia, que puede acordarse,
de oficio o a peticin del interesado cuando razones de inters pblico lo aconsejen,
aplicndose al procedimiento la tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a
la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a
la presentacin de solicitudes y recursos, sin que contra el acuerdo que declare esta
tramitacin de urgencia sea posible interponer recurso alguno.
Finalmente, siguiendo a GARCA DE ENTERRA, puede hablarse de:
a) Procedimientos declarativos, que se orientan a la elaboracin de una de-
cisin, cuyo distinto carcter da lugar, a su vez, a otras subespecies: as, por
ejemplo, el procedimiento sancionador (o disciplinario, en su caso, si se trata
de la imposicin de sanciones al personal al servicio de las Administraciones
Pblicas), o el procedimiento de revisin de los actos, bien de oficio por la
propia Administracin, bien a travs de los recursos administrativos planteados
por los particulares.
b) Procedimientos ejecutivos, que tienden a la realizacin material de una de-
cisin anterior ya definitiva, como, por ejemplo, el procedimiento de apremio.
c) De simple gestin, que suelen tener una finalidad de tipo tcnico y de carc-
ter esencialmente interno (aunque nunca totalmente, en la medida en que sus
resultados trascienden al exterior), preparatoria de una decisin ulterior.

2.3. SU REGULACIN EN NUESTRO DERECHO POSITIVO
2.3.1. Introduccin
Como se deduce de lo hasta ahora expuesto, el procedimiento administrativo
se regula, en la actualidad, fundamentalmente, en la propia LRJAP y PAC (modifi-
cada sucesivamente por el Real Decreto-Ley 4/1993, de 4 de agosto, por el que
se modifica la disposicin adicional tercera y la disposicin transitoria segunda de
la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Proce-
dimiento Administrativo Comn; por Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin
y Funcionamiento de la Administracin General del Estado; por la Ley 29/1998,
de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa; por la Ley
4/1999, de 13 de enero; por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas
Fiscales, Administrativas y del Orden Social; por la Ley Orgnica 14/2003, de 20
de noviembre, de Reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre dere-
chos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, modificada
por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre; de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local; de la Ley 30/1992, de 26 de noviem-
bre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, y de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Des-
leal; por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin
del Gobierno Local LMMGL, en otras llamadas; por la Ley 62/2003, de 30 de
diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social; por la Ley
11/2007, de 22 de junio, ya aludida; por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de
reforma de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial;
por la Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que se modifica el texto articulado
de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado
por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, en materia sanciona-
dora; por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes
para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y
su ejercicio; por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, y por
el Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores
hipotecarios, de control del gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas
y autnomos contradas por las entidades locales, de fomento de la actividad em-
presarial e impulso de la rehabilitacin y de simplificacin administrativa) y en la
Ley 11/2007, de 22 de junio, antes citada, desarrollada parcialmente por el Real
Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre. La LRJAP y PAC, a la que despus nos
referiremos especficamente, a tenor de su art. 1, establece y regula las bases del
rgimen jurdico, el procedimiento administrativo comn y el sistema de responsa-
bilidad de las Administraciones Pblicas, siendo aplicable a todas ellas.
Junta a ella, habr que estar a la normativa a que esta Ley se remite, sobre todo
respecto a determinados procedimientos especiales.

2.3.2. Estructura de la LRJAP y PAC

La LRJAP y PAC consta de 146 artculos, encuadrados en un Ttulo preliminar, que
trata del mbito de aplicacin y principios generales y diez Ttulos ms, que versan,
respectivamente, sobre:
a) De las Administraciones Pblicas y sus relaciones (Ttulo I).
b) De los rganos de las Administraciones Pblicas (Ttulo II).
c) De los interesados (Ttulo III).
d) De la actividad de las Administraciones Pblicas (Ttulo IV).
e) De las disposiciones y los actos administrativos (Ttulo V).
f) De las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos (Ttulo
VI).
g) De la revisin de los actos en va administrativa (Ttulo VII).
h) De las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales
(Ttulo VIII).
i) De la potestad sancionadora (Ttulo IX).
j) De la responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus autoridades y
dems personal a su servicio (Ttulo X).
Adems, consta de diecinueve Disposiciones Adicionales, dos Disposiciones Tran-
sitorias, una Disposicin Derogatoria y una Disposicin Final.
2.3.3. mbito de aplicacin

Conforme al art. 2 LRJAP y PAC, partiendo de que la Ley se aplica a todas las
Administraciones Pblicas (art. 1), se entiende a los efectos de la misma por Adminis-
traciones Pblicas:
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas tendrn asimismo la
consideracin de Administracin Pblica. Estas Entidades sujetarn su actividad a la
presente Ley cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en el resto de
su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin.

2.3.4. Rgimen transitorio

Dadas las innovaciones que comporta, la LRJAP y PAC prev en su Disposicin Adi-
cional Tercera, modificada por el Real Decreto-Ley 14/1993, de 4 de agosto (en el sen-
tido de ampliar el plazo de adecuacin desde los seis meses que inicialmente se previ
a dieciocho meses, concluyendo el 27 de agosto de 1994), que, reglamentariamente,
en el plazo de dieciocho meses a partir de la entrada en vigor de esta Ley, se llevar a
efecto la adecuacin a la misma de las normas reguladoras de los distintos procedimien-
tos administrativos, cualquiera que sea su rango, con especfica mencin de los efectos
estimatorios o desestimatorios que la falta de resolucin expresa produzca.
Por otra parte, en lo que al rgimen transitorio de los procedimientos se refiere, la
Disposicin Transitoria Segunda, cuyo nmero 3 tambin ha sido redactado ex novo por
el Real Decreto-Ley 14/1993, de 4 de agosto (en el sentido de suprimir la referencia que
contena a los seis meses de plazo para la adecuacin), establece las siguientes reglas:
1. A los procedimientos ya iniciados antes de la entrada en vigor de la presente
Ley no les ser de aplicacin la misma, rigindose por la normativa anterior.
2. Los procedimientos iniciados durante el plazo de adecuacin contemplado en
la Disposicin Adicional Tercera se regirn por lo dispuesto en la normativa an-
terior que les sea de aplicacin, salvo que con anterioridad a la expiracin de
tal plazo haya entrado en vigor la normativa de adecuacin correspondiente,
en cuyo caso, los procedimientos iniciados con posterioridad a su entrada en
vigor, se regularn por la citada normativa.
3. A los procedimientos iniciados con posterioridad al trmino del plazo a que se
refiere la Disposicin Adicional Tercera les ser de aplicacin, en todo caso, lo
dispuesto en la presente Ley.
En relacin con esta materia, ha de tenerse en cuenta que, como consecuencia de
la reforma operada por la Ley 4/1999, han de adaptarse los procedimientos a las previ-
siones de esta reforma, que, no obstante, a tenor de su Disposicin Transitoria Segunda,
no ser de aplicacin a los procedimientos iniciados antes de su entrada en vigor (que si-
guen tramitndose con arreglo a la diccin original de la LRJAP y PAC), salvo en lo relativo
a la revisin de oficio y los recursos administrativos (sobre lo que se aplicar la reforma).
2.3.5. Desarrollo y entrada en vigor

Conforme a la Disposicin Final LRJAP y PAC (modificada por la Ley 4/1999), se
autoriza al Consejo de Ministros a dictar cuantas disposiciones de aplicacin y desa-
rrollo de la presente Ley sean necesarias.
Por el momento, sin perjuicio de la modificacin de la propia LRJAP y PAC llevada
a cabo mediante el citado Real Decreto-Ley 14/1993, de 4 de agosto, por el que se
modifica la Disposicin Adicional Tercera y la Disposicin Transitoria Segunda de la

misma y de lo que se estudiar sobre la base de la Ley 4/1999, se ha hecho uso de

esta atribucin, a travs de la promulgacin de una ingente cantidad de textos, entre
los cuales cabe destacar los siguientes:
a) Resolucin de 3 de febrero de 1993, de la Secretara de Estado para la Ad-
ministracin Pblica, por la que se define el sistema de identificacin comn
del personal al servicio de la Administracin General del Estado, que, curiosa-
mente, entr en vigor el 15 de febrero de 1993, es decir, con anterioridad a la
propia LRJAP y PAC a la que toma como referente (sic).
b) Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Regla-
mento de los Procedimientos de las Administraciones Pblicas en materia de
Responsabilidad Patrimonial.
c) Real Decreto 803/1993, de 28 de mayo, por el que se modifican determina-
dos procedimientos tributarios, derogado por el Real Decreto 1065/2007, de
27 de julio, por el que se aprueba el Reglamento General de las actuaciones y
los procedimientos de gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo de las nor-
mas comunes de los procedimientos de aplicacin de los tributos (que ha sido
modificado por el Real Decreto 1804/2008, de 3 de noviembre, por el que se
desarrolla la Ley 36/2006, de 29 de noviembre, de medidas para la preven-
cin del fraude fiscal, se modifica el Reglamento para la aplicacin del rgimen
fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mece-
nazgo, aprobado por el Real Decreto 1270/2003, y se modifican y aprueban
otras normas tributarias; por el Real Decreto 2126/2008, de 26 de diciembre,
por el que se modifican el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Aadido,
aprobado por el Real Decreto 1624/1992, de 29 de diciembre, as como el
Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos de gestin e ins-
peccin tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimien-
tos de aplicacin de los tributos, aprobado por el Real Decreto 1065/2007, de
27 de julio; por el Real Decreto 2004/2009, de 23 de diciembre, por el que se
modifica el Reglamento del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas,
aprobado por el Real Decreto 439/2007, de 30 de marzo, en materia de pa-
gos a cuenta, el Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos
de gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo de las normas comunes de
los procedimientos de aplicacin de los tributos, aprobado por el Real Decre-
to 1065/2007, de 27 de julio, y el Reglamento del Impuesto sobre el Valor
Aadido, aprobado por el Real Decreto 1624/1992, de 29 de diciembre, en
materia de obligaciones formales, y se establecen para 2010 nuevos plazos de
renuncias y revocaciones al mtodo de estimacin objetiva del Impuesto sobre
la Renta de las Personas Fsicas y a los regmenes especiales simplificado y de
la agricultura, ganadera y pesca del Impuesto sobre el Valor Aadido; por el
Real Decreto 1/2010, de 8 de enero, de modificacin de determinadas obli-
gaciones tributarias formales y procedimientos de aplicacin de los tributos y
de modificacin de otras normas con contenido tributario; por el Real Decreto

192/2010, de 26 de febrero, de modificacin del Reglamento del Impuesto

sobre el Valor Aadido, aprobado por el Real Decreto 1624/1992, de 29 de
diciembre, y del Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos
los procedimientos de aplicacin de los tributos, aprobado por Real Decreto
1065/2007, de 27 de julio, para la incorporacin de determinadas directivas
comunitarias; por el Real Decreto 1145/2011, de 29 de julio, por el que
se modifica el Reglamento general de las actuaciones y los procedimientos
1065/2007, de 27 de julio, y por el Real Decreto 1615/2011, de 14 de no-
viembre, por el que se introducen modificaciones en materia de obligaciones
formales en el Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos
1065/2007, de 27 de julio, y se modifica el Real Decreto 1363/2010, de 29
de octubre, por el que se regulan supuestos de notificaciones y comunicacio-
nes administrativas obligatorias por medios electrnicos en el mbito de la
Agencia Estatal de Administracin Tributaria).
d) Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamen-
to del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.
e) Real Decreto 2225/1993, de 17 de diciembre, por el que se aprueba el Re-
glamento del procedimiento para la concesin de subvenciones pblicas,
que estuvo vigente hasta la aprobacin y entrada en vigor del Real Decreto
887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley
38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
f) Real Decreto 320/1994, de 25 de febrero, por el que se aprueba el Regla-
mento de procedimiento sancionador en materia de trfico, circulacin de
vehculos a motor y seguridad vial, modificado por el Real Decreto 116/1998,
de 30 de enero, por el Real Decreto 137/2000, de 4 de febrero, y por el Real
Decreto 318/2003, de 14 de marzo.
g) Real Decreto 1764/1994, de 5 de agosto, de adecuacin de las normas regu-
ladoras de los procedimientos de gestin de personal de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
h) Real Decreto 1765/1994, de 5 de agosto, de adecuacin de las normas regu-
ladoras de los procedimientos de gestin de personal relativos a los miembros
del Ministerio Fiscal y al personal al servicio de la Administracin de Justicia a
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administra-
ciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

i) Real Decreto 1770/1994, de 5 de agosto, por el que se adecuan a la Ley

30/1992, de 6 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, las normas reguladoras de
los procedimientos de clasificacin y de revisin de clasificaciones en materia
de contratacin administrativa.
j) Real Decreto 1771/1994, de 5 de agosto, de adaptacin a la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
y del Procedimiento Administrativo Comn, de determinados procedimientos
administrativos en materia de aguas, costas y medio ambiente.
k) Real Decreto 1772/1994, de 5 de agosto, por el que se adecuan determina-
dos procedimientos administrativos en materia de transportes y carreteras a la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administracio-
nes Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
l) Real Decreto 1773/1994, de 5 de agosto, por el que se adecuan determina-
dos procedimientos administrativos en materia de telecomunicaciones a la Ley
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
m) Real Decreto 1775/1994, de 5 de agosto, por el que se adecuan a la Ley
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, determinados procedi-
mientos administrativos en materia de agricultura, pesca y alimentacin.
n) Real Decreto 1777/1994, de 5 de agosto, de adecuacin de las normas re-
guladoras de los procedimientos de gestin de personal a la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
) Real Decreto 1778/1994, de 5 de agosto, por el que se adecuan a la Ley
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, las normas reguladoras de
los procedimientos de otorgamiento, modificacin y extincin de autorizaciones.
Junto a estas normas deben tenerse en cuenta la citada Ley 11/2007, de 22 de
junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, el Real De-
creto 208/1996, de 9 de febrero, por el que se regulan los servicios de informacin
administrativa y atencin al ciudadano, el Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviem-
bre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, dictados, respectivamente, en
desarrollo de los arts. 35 y 45 de la LRJAP y PAC, as como el Real Decreto 137/2010,
de 12 de febrero, por el que se establecen criterios para la emisin de la comunica-
cin a los interesados prevista en el artculo 42,4. de la LRJAP y PAC, el Real Decreto
772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentacin de solicitudes, escritos

y comunicaciones ante la Administracin General del Estado, la expedicin de copias de

documentos y devolucin de originales y el rgimen de las oficinas de registro, dictado en
desarrollo de los arts. 35,c), 38, 46 y 70,3. de la LRJAP y PAC (modificado por el Real
Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los registros y las notifica-
ciones telemticas, as como la utilizacin de medios telemticos para la sustitucin
de la aportacin de certificados por los ciudadanos; por el Real Decreto 136/2010, de
12 de febrero, y parcialmente derogado por el reiterado Real Decreto 1671/2009, de 6
de noviembre), y, asimismo, en cuanto no se oponga a la reiterada Ley 11/2007, el Real
Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los registros y las notificacio-
nes telemticas, as como la utilizacin de medios telemticos para la sustitucin de la
aportacin de certificados por los ciudadano.
La Ley, por lo dems, segn esta Disposicin, entr en vigor tres meses despus
de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, es decir, el 27 de febrero de 1993.
Finalmente, ha de hacerse notar que, conforme a la Disposicin Adicional Primera
de la Ley 4/1999, el Gobierno, en el plazo de un ao a partir de su entrada en vigor,
establecer las modificaciones normativas precisas en las disposiciones reglamenta-
rias antes aludidas, plazo que se eleva a dos aos en cuanto a la adaptacin de estas
normas al sentido del silencio administrativo establecido por la Ley de reforma. A estos
efectos, por el Real Decreto 670/1999, de 23 de abril, se ha creado la Comisin In-
terministerial de Simplificacin Administrativa a que se refiere la Disposicin Adicional
Primera de la Ley 4/1999.
Hasta que se lleven a cabo estas previsiones, continuarn en vigor estas normas
en cuanto no se opongan a la Ley 4/1999, si bien, cuando hayan establecido un plazo
mximo de duracin del procedimiento superior a los seis meses, se entender que el
plazo mximo para resolver y notificar la resolucin ser precisamente de seis meses,
con las excepciones previstas en el apartado segundo del art. 42. Asimismo, y hasta
que se lleven a cabo estas previsiones, conservar validez el sentido del silencio ad-
ministrativo previsto por estas normas, si bien que su forma de produccin y efectos
sern los previstos en la Ley 4/1999, que luego estudiaremos.
Por lo que respecta a la Junta de Andaluca, ha de estarse, en esta materia, a lo dis-
puesto en la Ley del Parlamento de Andaluca 9/2001, de 12 de julio (parcialmente modi-
ficada por la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se
aprueban medidas fiscales y administrativas, as como por el Decreto-Ley 1/2009, de 24
de febrero, por el que se adoptan medidas urgentes de carcter administrativo), por la que
se establece el sentido del silencio admi-nistrativo y los plazos de determinados procedi-
mientos como garantas procedimentales para los ciudadanos. Asimismo, ha de tenerse
en cuenta las previsiones que sobre los procedimientos con-tiene la Ley 9/2007, de 22 de
octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca (sucesiva-mente modificada por el
Decreto-Ley 5/2010, de 27 de julio, por el que se aprueban medidas urgentes en materia
de reordenacin del sector pblico; por el Decreto-Ley 7/2010, de 28 de di-ciembre, de
medidas para potenciar inversiones empresariales de inters estratgico para Andaluca y

de simplificacin, agilizacin administrativa y mejora de la regulacin de actividades eco-

nmicas en la Comunidad Autnoma de Andaluca; por la Ley del Parlamento de Andaluca
1/2011, de 17 de febrero, de reordenacin del sector pblico de Andaluca; por la Ley del
Parlamento de Andaluca 4/2011, de 6 de junio, de medidas para potenciar inversiones
empresariales de inters estratgico para Andaluca y de simplificacin, agilizacin admi-
nistrativa y mejora de la regulacin de activida-des econmicas en la Comunidad Autno-
ma de Andaluca; por la Ley del Parlamento de Andaluca 17/2011, de 23 de diciembre,
por la que se modifican el Texto Refundido de las disposiciones dictadas por la Comunidad
Autnoma de Andaluca en materia de tributos cedidos; la Ley de medi-das fiscales para
la reduccin del dficit pblico y para la sostenibilidad; la Ley de la Administracin de la
Junta de Andaluca; diversos preceptos relativos al Programa de Transicin al Empleo de la
Junta de Andaluca (PROTEJA); la Ley de reordenacin del sector pblico de Andaluca; y la
Ley del Juego y Apuestas de la Comunidad Autnoma de Andaluca; as como se adoptan
medidas en rela-cin con el Impuesto sobre los Depsitos de Clientes en las Entidades de
Crdito en Andaluca; por la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2011, de 23 de diciem-
bre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ao 2012, y por
el Decreto-Ley 2/2012, de 19 de junio, por el que se modifica la Ley 9/2007, de 22 de
octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca, en determinados aspectos de la
organizacin territorial, luego tramitado como Ley del Parlamento de Andaluca 4/2012, de
21 de septiembre, por la que se modifica la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Adminis-
tracin de la Junta de Andaluca, en determinados aspectos de la organizacin territo-rial,
que lo derog) (LPA 9/2007, en adelante), y el Decreto-Ley 3/2009, de 22 de diciembre,
por el que se modifican diversas Leyes para la transposicin en Andaluca de la Directiva
relativa a los Servicios en el Mercado Interior luego tramitado como Ley de Parlamento
de Andaluca 3/2010, de 21 de mayo, desarrollado por el Decreto 80/2010, de 30 de
marzo, de simplificacin de trmites administrativos y de modificacin de diversos Decre-
tos para su adaptacin a dicho Decreto-Ley 3/2009.
2.4. PRINCIPIOS GENERALES

En la presentacin que del Proyecto de Ley de Rgimen Jurdico de las Administra-
ciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn efectu el Ministro para las
Administraciones Pblicas ante el Pleno del Congreso de los Diputados, seal como
objetivos de la nueva LRJAP y PAC los siguientes:
a) El reconocimiento de los derechos de los ciudadanos y su participacin en las
estructuras de actuacin administrativa.
b) La responsabilidad de los rganos administrativos y de su personal por las
actuaciones de las Administraciones Pblicas.
c) La agilizacin de la tramitacin, la proscripcin del silencio administrativo (no
conseguida, como se tiene ocasin de estudiar en este Tema) y la simplifica-
cin del sistema de recursos administrativos.

d) La utilizacin de las nuevas tecnologas informticas como un instrumento

normal en la relacin jurdica con los ciudadanos.
e) La cooperacin y coordinacin entre las Administraciones territoriales que per-
mita una mayor fluidez y acercamiento de los ciudadanos a la Administracin
Pblica en su conjunto y a cada una de ellas.
A los efectos anteriores, la LRJAP y PAC incide especialmente, con innovaciones
sobre su predecesora, en los siguientes aspectos:
a) El establecimiento de un catlogo de los derechos de los ciudadanos en sus
relaciones con las Administraciones Pblicas, recogido en su art. 35.
b) La adaptacin de la propia Ley a la estructura territorial del Estado diseada
por la Constitucin, derivndose su carcter bsico y estableciendo una serie
de mecanismos de cooperacin, coordinacin y colaboracin entre las distin-
tas Administraciones Pblicas.
Al respecto, como seala su propia Exposicin de Motivos, la mltiple y com-
pleja realidad que supone la coexistencia de la Administracin del Estado, las
Administraciones de las Comunidades Autnomas y las de las Entidades Loca-
les, proyectando su actividad sobre un mismo espacio subjetivo y geogrfico,
hace necesario propiciar un acercamiento eficaz de los servicios administrati-
vos a los ciudadanos. Objetivo que demanda a su vez una fluida relacin entre
las Administraciones Pblicas y un marco jurdico de actuacin comn a todas
ellas que permita a los particulares dirigirse a cualquier instancia administrati-
va con la certeza de que todas actan con criterios homogneos. La eficacia
en el resultado de la actuacin de esa realidad plural y compleja que son las
Administraciones Pblicas, hace que la cooperacin entre ellas resulte un prin-
cipio activo, no slo deseable, sino indispensable a su funcionamiento.
c) El diseo de un marco tcnico para la agilizacin de la actividad y las relacio-
nes administrativas.
En concreto, el art. 45 (sustancialmente derogado por la Ley 11/2007 y desa-
rrollado por el citado Real Decreto 1671/2009), sobre incorporacin de me-
dios tcnicos, prescribe en sus dos apartados vigentes que:
1. Las Administraciones Pblicas impulsarn el empleo y aplicacin de las
tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos, para el desa-
rrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias, con las limita-
ciones que a la utilizacin de estos medios establecen la Constitucin (de
27 de diciembre de 1978 CE, en adelante, cuyo art. 18,4. establece
que la Ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la
intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus
derechos) y las Leyes (especialmente, la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de
diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, parcialmente de-

clarada inconstitucional por la Sentencia 292/2000, de 30 de noviembre,

del Tribunal Constitucional).
5. Los documentos emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios
electrnicos, informticos o telemticos por las Administraciones Pblicas,
o los que stas emitan como copias de originales almacenados por estos
mismos medios, gozarn de la validez y eficacia de documento original
siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad y conservacin
y, en su caso, la recepcin por el interesado, as como el cumplimiento de
las garantas y requisitos exigidos por sta u otras Leyes.
d) Reforzamiento de la obligacin de resolver por parte de las Administraciones, a
que se refiere el art. 42, regulndose la virtualidad del silencio administrativo
(que no desaparece) en los arts. 43 y 44.
e) Agilizacin de la tramitacin de los procedimientos.
f) Regulacin del acceso a los Archivos y Registros, en cumplimiento de lo dis-
puesto en el art. 105,b), CE, en los trminos del art. 37 y 38 de la propia Ley.
g) Reforma del rgimen de los actos administrativos, pudindose destacar la am-
pliacin de los supuestos de motivacin y de nulidad de pleno derecho de los
mismos (arts. 54 y 62).
h) Ampliacin del concepto de interesado, en los trminos del art. 31.
i) Simplificacin del sistema de recursos administrativos, quedando un solo re-
curso administrativo ordinario (muy en la lnea del anterior recurso de alzada),
un recurso extraordinario (el de revisin, similar al anterior) y, como ejemplo
de recurso especial, las reclamaciones econmico-administrativas. Tras la Ley
4/1999, sin embargo, este esquema ha quedado profundamente modificado,
al establecerse el siguiente rgimen de recursos administrativos, al margen de
los considerados especiales:
Recurso de alzada, que viene a sustituir al recurso ordinario.
Recurso de reposicin, con carcter potestativo.
Recurso extraordinario de revisin.
j) Articulacin de mecanismos de exigencia de responsabilidad al personal al
servicio de las Administraciones Pblicas.
k) Reforma de la regulacin de la responsabilidad patrimonial, con inclusin de
un procedimiento abreviado de indemnizacin de daos inequvocos.
l) Nueva regulacin, a la luz de la CE y de la jurisprudencia postconstitucional, de
la potestad sancionadora de la Administracin.

La Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificacin de la LRJAP y PAC, en su Ex-

posicin de Motivos, seala que se circunscribe a modificar los aspectos ms pro-
blemticos de esta Ley, fundamentalmente la regulacin del silencio administrativo
(suprimiendo la certificacin de acto presunto), el sistema de revisin de actos, la
responsabilidad patrimonial y la regulacin de la suspensin del acto administrativo, al
margen de otras modificaciones que mejoran y completan a la LRJAP y PAC.
En particular, siguiendo esta Exposicin de Motivos, pueden destacarse como no-
vedades ms esenciales de la Ley 4/1999 las que siguen:
1. La introduccin de dos principios de actuacin de las Administraciones Pbli-
cas, derivados del de seguridad jurdica: el principio de buena fe y el principio
de confianza legtima de los ciudadanos en que la actuacin de las Administra-
ciones Pblicas no puede ser alterada arbitrariamente.
Junto a ellos, tambin, el principio de lealtad institucional como criterio rector
que facilite la colaboracin y la cooperacin entre las diferentes Administra-
ciones Pblicas, recogiendo los pronunciamientos del Tribunal Constitucional,
que se articula a travs de una frmula orgnica: las Conferencias Sectoriales
y otros rganos de cooperacin (Comisiones Bilaterales de Cooperacin, por
ejemplo). En este contexto, adems, se introduce y desarrolla el concepto de
plan y programa conjunto, como frmula muy til para articular el ejercicio de
las funciones administrativas del estado y las Comunidades Autnomas.
2. Se permite la delegacin de competencias en rganos de las entidades de
Derecho Pblico dependientes, para facilitar la descentralizacin y, con ello,
una ms fcil gestin que, en definitiva, se traduce en mayor eficacia y mejor
servicio a los ciudadanos.
3. Se pretende impulsar el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios inform-
ticos y telemticos por parte de la Administracin.
4. El artculo 42 sufre una profunda modificacin. En primer lugar, se precisan los
supuestos en que es obligado dictar resolucin expresa, incluyendo los casos
de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento, desisti-
miento de la solicitud y desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento,
en los que la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia corres-
pondiente.
Respecto al procedimiento, se intenta que sea gil y breve y, por ello, a falta
de norma expresa, se establece como plazo general supletorio de duracin de
los procedimientos administrativos el de tres meses, sin que en ningn caso
pueda superar el de seis meses, salvo que una norma con rango de Ley esta-
blezca lo contrario o as se prevea en la normativa comunitaria europea, plazo
en el que deber notificarse la resolucin. El plazo, por otra parte, comenzar a
contarse, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, desde que

la misma haya tenido entrada efectivamente en el registro del rgano compe-

tente para su tramitacin. Este extremo debe ser comunicado a los solicitantes
indicando la duracin mxima del procedimiento en cuestin.
En cualquier caso, el plazo puede suspenderse, acogiendo la inspiracin del
moderno derecho pblico comunitario, por causas tasadas: requerimiento a
los interesados para subsanar deficiencias, intervencin previa y preceptiva de
un rgano de las Comunidades Europeas, informes preceptivos y determinan-
tes del contenido de la resolucin, realizacin de pruebas tcnicas o anlisis
contradictorios o dirimentes propuestos por los interesados o el inicio de nego-
ciaciones para finalizar convencionalmente el procedimiento administrativo.
5. En cuanto al silencio administrativo, la regla general es el silencio positivo,
exceptundose slo cuando una norma con rango de Ley o norma comuni-
taria europea establezca lo contrario. Se exceptan de esta regla general los
procedimientos de ejercicio del derecho de peticin, los de revisin de actos
administrativos y disposiciones generales, los iniciados de oficio, y los pro-
cedimientos de los que pudiera derivarse para los solicitantes o terceros la
adquisicin de facultades sobre el dominio o servicio pblico.
Se suprime la certificacin de actos presuntos que, como es sabido, permita a
la Administracin, una vez finalizados los plazos para resolver y antes de expedir
la certificacin o que transcurriera el plazo para expedirla, dictar un acto adminis-
trativo expreso aun cuando resultara contrario a los efectos del silencio ya produ-
cido. Por todo ello, el silencio administrativo positivo producir un verdadero acto
administrativo eficaz, que la Administracin pblica slo podr revisar de acuerdo
con los procedimientos de revisin establecidos en la Ley. Igualmente, se concibe
el silencio administrativo negativo como ficcin legal para permitir al ciudadano
interesado acceder al recurso contencioso-administrativo, aunque, en todo caso,
la Administracin pblica tiene la obligacin de resolver expresamente, de forma
que si da la razn al ciudadano, se evitar el pleito.
En cuanto a la inactividad de la Administracin en los procedimientos iniciados de
oficio, se diferencian los casos en los que pudieran derivarse el reconocimiento
o constitucin de derechos o situaciones jurdicas individualizadas, en los cuales
los interesados que hubieran comparecido podrn entender desestimadas sus
pretensiones (supuestos de subvenciones, concursos de traslado de funcionarios,
etc.), de los casos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o
de intervencin susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, en
los que los interesados podrn entender caducado el procedimiento.
6. En concordancia con las modificaciones de los artculos 42, 43 y 44 se mo-
difica el rgimen de cmputo de plazos contenido en el artculo 48.4 y se
precisa la regulacin de la ampliacin de trmites contenida en el artculo 49.
Finalmente, y de conformidad con los artculos 102, 72 y 136, en el artculo
54 se exige la motivacin de la revisin de las disposiciones generales y de la
adopcin de medidas provisionales.

7. La Ley modifica el rgimen de notificaciones del artculo 58 en aras del prin-

cipio de seguridad jurdica, recuperando, por un lado, la convalidacin de la
notificacin en parecidos trminos a como se contemplaba en la Ley de 1958,
aunque reduciendo el plazo a tres meses. Por otro, se introduce en este mismo
artculo una previsin dirigida a evitar que por la va del rechazo de las notifica-
ciones se obtenga una estimacin presunta de la solicitud.
Sobre la convalidacin de la notificacin, ha de hacerse notar que, aunque el
proyecto de Ley s la incorporaba, en la posterior tramitacin parlamentaria del
mismo se ha suprimido, por lo que debe considerarse sin efecto lo que seala
la Exposicin de Motivos al respecto.
8. En el artculo 62.1 se precisa el supuesto de nulidad previsto en su letra a), eli-
minndose la expresin contenido esencial referida al mbito de la lesin de los
derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional, que constituye una
delimitacin vinculante para el legislador.
9. Se actualiza la regulacin de las medidas provisionales del artculo 72, intro-
duciendo las previsiones necesarias para flexibilizar el momento de su adop-
cin con las cautelas necesarias para garantizar el respeto a los derechos de
los ciudadanos. As se permite que, en los casos determinados por las Leyes
sectoriales, se acuerden con carcter previo a la iniciacin del procedimiento.
En el mismo sentido, se introduce la posibilidad de modificacin de dichas
medidas en atencin a la regla rebus sic stantibus.
10. En materia de revisin de oficio, en el artculo 102, se introduce un trmite
de inadmisin de las solicitudes de los interesados, sin necesidad de recabar
el dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Au-
tnoma. Por otra parte, se introduce la revisin de oficio de las disposiciones
generales nulas, que no opera, en ningn caso, como accin de nulidad.
En cuanto a los actos anulables, se elimina la potestad revisora de la Admi-
nistracin prevista en el artculo 103, con lo que se obliga a la Administracin
pblica a acudir a los Tribunales si quiere revisarlos, mediante la pertinente
previa declaracin de lesividad y posterior impugnacin, eliminando tambin la
posibilidad de que los ciudadanos utilizasen esta va que haba desnaturalizado
por concepto el rgimen de los recursos administrativos.
En materia de revocacin de actos, el nuevo artculo 105 refuerza sus lmites,
aadiendo que no puede constituir dispensa o exencin no permitida por las
leyes, ni ser contraria al principio de igualdad o al inters pblico.
11. Respecto al sistema de recursos se producen importantes modificaciones. En
particular destaca el establecimiento, en los artculos 107 y 116 a 117, del
recurso de reposicin con carcter potestativo, atendiendo, sobre todo, a los
problemas planteados en el mbito de la Administracin Local. Se recupera, en

el mismo artculo 107, el recurso de alzada, que se regula con su configuracin

tradicional en los artculos 114 y 115. Todo ello junto al recurso de revisin con-
tra actos firmes previsto en el artculo 108, del que se precisa la causa segunda
de procedencia del recurso en el artculo 118.1, introduciendo en el artculo 119
un trmite de inadmisin similar al previsto para la revisin de oficio.
De conformidad con este esquema, se modifican los casos de actos que agotan
la va administrativa, previstos en el artculo 109, y se suprime la llamada comu-
nicacin previa a la Administracin que deban formular los interesados antes de
interponer el recurso contencioso-administrativo prevista en el artculo 110.3.
Por lo que respecta a la suspensin del acto administrativo en va de recurso regu-
lada en el artculo 111, se mantiene la regla general de la no suspensin, si bien
que se introducen, con las cautelas adecuadas, algunos criterios que la jurispru-
dencia haba manifestado reiteradamente sobre la tutela cautelar, autorizndose
la posibilidad de que la suspensin, en el marco del principio de razonabilidad,
puede prolongarse sin solucin de continuidad hasta la sede jurisdiccional.
12. En materia de potestad sancionadora, con el objeto de favorecer la descen-
tralizacin en aras del principio de eficacia, se suprime la prohibicin de la
delegacin del ejercicio de la potestad sancionadora.
13. En materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas,
se ampla la regulacin de la responsabilidad concurrente de diferentes Admi-
nistraciones pblicas previsto en el artculo 140, distinguiendo el rgimen de
las actuaciones conjuntas de otros supuestos de concurrencia. En el 141 se
matizan los supuestos de fuerza mayor que no dan lugar a responsabilidad y,
en beneficio del afectado, se prev la actualizacin de la cuanta de la indem-
nizacin. Se opta, con la nueva redaccin del artculo 144, por la unificacin
del rgimen jurdico sustantivo de la responsabilidad patrimonial de la Adminis-
tracin sin discriminar su actuacin en rgimen de derecho pblico o privado
en concordancia con la unidad de fuero.
Por lo que respecta a la responsabilidad patrimonial de las autoridades y per-
sonal al servicio de las Administraciones pblicas, se pretende garantizar su
efectividad, al preverse en el artculo 145 que se exigir de oficio. Por otra parte,
desaparece del artculo 146 toda mencin a su responsabilidad civil por los da-
os producidos en el desempeo del servicio, clarificando el rgimen instaurado
por la Ley 30/1992 de exigencia directa de responsabilidad a la Administracin.
14 Se modifica, por ltimo, la parte final de la Ley 30/1992, recogiendo un con-
junto de prescripciones heterogneas respecto a su aplicacin, pudindose
destacar la concesin de eficacia directa al derecho reconocido en el art.
35,f), mediante la supresin del ltimo inciso del primer prrafo de la Dis-
posicin Final de la LRJAP y PAC (que postergaba dicha eficacia al desarrollo
explcito de este artculo por el Consejo de Ministros).

Finalmente, respecto a los principios generales recogidos explcitamente como

tales por la LRJAP y PAC, debe estarse a lo dispuesto en el art. 3 de la misma, segn
el cual:
1. Las Administraciones pblicas sirven con objetividad los intereses generales y
actan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a
la Ley y al Derecho.
Igualmente, debern respetar en su actuacin los principios de buena fe y de
confianza legtima.
2. Las Administraciones pblicas, en sus relaciones, se rigen por el principio de
cooperacin y colaboracin, y en su actuacin por los criterios de eficiencia y
servicio a los ciudadanos.
3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de
las Comunidades Autnomas y de los correspondientes de las Entidades que
integran la Administracin Local, la actuacin de la Administracin pblica
respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y
el resto del ordenamiento jurdico.
4. Cada una de las Administraciones pblicas acta para el cumplimiento de sus
fines con personalidad jurdica nica.
5. En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones pblicas actan de
conformidad con los principios de transparencia y de participacin.
Por lo dems, a tenor del art. 14,11. de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo,
para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, entre los criterios generales de actua-
cin de los Poderes Pblicos, se incorpora la implantacin de un lenguaje no sexista
en el mbito administrativo.
2.5. FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
2.5.1. Introduccin
Las fases en que se plasma el procedimiento administrativo son, sobre la base de
la LRJAP y PAC, las siguientes:
a) Iniciacin.
b) Desarrollo, en la que debe abordarse lo relativo a la Ordenacin y la Instruc-
cin.
c) Terminacin.

d) Ejecucin (que estudiamos en otro epgrafe del Tema al tratar de la eficacia de

los actos administrativos).
Antes de entrar en su estudio, hay que aludir a la posibilidad de la gestin elec-
trnica de los procedimientos, sobre la que con carcter general, prescribe el art. 33
de la Ley 11/2007 que la gestin electrnica de la actividad administrativa respetar
la titularidad y el ejercicio de la competencia por la Administracin Pblica, rgano o
entidad que la tenga atribuida y el cumplimiento de los requisitos formales y materiales
establecidos en las normas que regulen la correspondiente actividad. A estos efectos,
y en todo caso bajo criterios de simplificacin administrativa, se impulsar la aplicacin
de medios electrnicos a los procesos de trabajo y la gestin de los procedimientos y
de la actuacin administrativa.
En la aplicacin de medios electrnicos a la actividad administrativa se considerar
la adecuada dotacin de recursos y medios materiales al personal que vaya a utilizar-
los, as como la necesaria formacin acerca de su utilizacin.
El art. 34, ms adelante, seala que la aplicacin de medios electrnicos a la
gestin de los procedimientos, procesos y servicios ir siempre precedida de la realiza-
cin de un anlisis de rediseo funcional y simplificacin del procedimiento, proceso o
servicio, en el que se considerarn especialmente los siguientes aspectos:
a) La supresin o reduccin de la documentacin requerida a los ciudadanos,
mediante su sustitucin por datos, transmisiones de datos o certificaciones, o
la regulacin de su aportacin al finalizar la tramitacin.
b) La previsin de medios e instrumentos de participacin, transparencia e infor-
macin.
c) La reduccin de los plazos y tiempos de respuesta.
d) La racionalizacin de la distribucin de las cargas de trabajo y de las comunicacio-
nes internas.
Por su parte, el art. 111 de la LPA 9/2007 establece unas disposiciones generales
sobre la tramitacin de los procedimientos, prescribiendo que:
1. Cada procedimiento administrativo integrar un nico expediente, aunque en
su tramitacin intervengan diversos rganos o entidades de la Administracin
2. Con independencia del rgano ante el que se haya presentado la solicitud o
que lo haya iniciado de oficio, el procedimiento ser impulsado por el rgano
competente para resolverlo.
La funcin de impulso conlleva la capacidad de coordinar a los rganos impli-
cados en la tramitacin, formular requerimientos y efectuar cuantas actuacio-
nes tiendan a asegurar la resolucin del procedimiento en el plazo legalmente
establecido.

Reglamentariamente podr designarse como rgano competente para la tra-

mitacin e impulso de los procedimientos a un rgano o entidad distintos de
quien tenga la competencia para resolver, siempre que se den razones de
ndole tcnica o de servicio que as lo justifiquen.
3. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado 4 del artculo 7 de esta Ley, los
documentos emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electrnicos
o informticos por los rganos o agencias de la Administracin de la Junta de
Andaluca sern vlidos siempre que quede garantizada su autenticidad, inte-
gridad y conservacin y se cumplan las dems garantas y requisitos exigidos
por la normativa aplicable.
4. La regulacin de la tramitacin telemtica de procedimientos administrativos
contemplar las garantas necesarias para salvaguardar los derechos de la ciu-
dadana. Dichas condiciones sern objetivas, razonables y no discriminatorias,
y no obstaculizarn la prestacin de servicios a la ciudadana cuando en dicha
prestacin intervengan distintas Administraciones Pblicas. Para entablar rela-
ciones jurdicas por va telemtica las partes intervinientes tendrn que disponer
de un certificado reconocido de usuario que les habilite para utilizar una firma
electrnica en los casos y con las condiciones establecidas reglamentariamente.
2.5.2. Iniciacin
Viene regulada en los arts. 68 a 73 LRJAP y PAC, algunos de los cuales se han
redactado ex novo por la citada Ley 4/1999, de 13 de enero.
Conforme al art. 68, los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de
persona interesada.
A) De oficio: Los procedimientos se iniciarn de oficio dice el art. 69 por
acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuen-
cia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un
perodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso
concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
B) A instancia de parte: A ella se refiere el art. 70, conforme al cual:
1. Las solicitudes que se formulen debern contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo
represente, as como la identificacin del medio preferente o del lugar
que se seale a efectos de notificaciones.

b) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la

solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio.
e) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas
tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, po-
drn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas regula-
doras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados
en las oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente
recibo que acredite la fecha de presentacin, admitindose como tal una
copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina.
En relacin con la previsin de este apartado 3, debe tenerse en cuenta
el ya citado Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula
la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Admi-
nistracin General del Estado, la expedicin de copias de documentos y
devolucin de originales y el rgimen de las oficinas de registro.
4. Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas
normalizados de solicitudes cuando se trate de procedimientos que impli-
quen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los modelos
mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependen-
cias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenien-
tes para precisar o completar los datos del modelo, los cuales debern ser
admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.
Por lo dems, para luchar contra la viciosa prctica administrativa de recha-
zar los escritos cuando tienen algn defecto, establece el art. 71 que si la
solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el artculo anterior y
los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al
interesado para que, en un plazo de diez das, subsane la falta o acompae
los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le
tendr por desistido de su peticin, previa resolucin que deber ser dictada
en los trminos previstos en el art. 42.
Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia com-
petitiva, este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a

peticin del interesado o iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los

documentos requeridos presente dificultades especiales.
Por otra parte, en los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados,
el rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora
voluntarias de los trminos de aqulla. De ellos se levantar acta sucinta, que
se incorporar al procedimiento.
Finalmente, ha de tenerse en cuenta la posibilidad de iniciar los procedimien-
tos por medios electrnicos, en los trminos del art. 35 de la Ley 11/2007, de
22 de junio, en la forma que a continuacin estudiaremos.
2.5.2.2. Forma de presentacin de solicitudes

El art. 38 LRJAP y PAC, al que aadi un apartado 9 la citada Ley 24/2001, luego derogado
por la reiterada Ley 11/2007, de 22 de junio, y cuyo apartado 4,b), ha sido modificado por el
Real Decreto-Ley 8/2011, de 1 de julio, trata de los Registros, disponiendo que:
1. Los rganos administrativos llevarn un registro general en el que se har el

correspondiente asiento de todo escrito o comunicacin que sea presentado o
que se reciba en cualquier unidad administrativa propia. Tambin se anotarn
en el mismo, la salida de los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a
otros rganos o particulares.
2. Los rganos administrativos podrn crear en las unidades administrativas co-
rrespondientes de su propia organizacin otros registros con el fin de facilitar
la presentacin de escritos y comunicaciones. Dichos registros sern auxiliares
del registro general, al que comunicarn toda anotacin que efecten.
Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida
de los escritos y comunicaciones, e indicarn la fecha del da de la recepcin
o salida.
Concluido el trmite de registro, los escritos y comunicaciones sern cursados
sin dilacin a sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondien-
tes desde el registro en que hubieran sido recibidas.
3. Los registros generales, as como todos los registros que las Administraciones
pblicas establezcan para la recepcin de escritos y comunicaciones de los parti-
culares o de rganos administrativos, debern instalarse en soporte informtico.
El sistema garantizar la constancia, en cada asiento que se practique, de un
nmero, epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha de entrada, fecha y hora
de su presentacin, identificacin del interesado, rgano administrativo remi-
tente, si procede, y persona u rgano administrativo al que se enva, y, en su
caso, referencia al contenido del escrito o comunicacin que se registra.

Asimismo, el sistema garantizar la integracin informtica en el registro general

de las anotaciones efectuadas en los restantes registros del rgano administrativo.
4. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los
rganos de las Administraciones Pblicas podrn presentarse:
a) En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
b) En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la
Administracin General del Estado, a la de cualquier Administracin de las
Comunidades Autnomas, a la de cualquier Administracin de las Diputa-
ciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, a los Ayuntamientos de
los Municipios a que se refiere el artculo 121 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, o a la del resto de las
entidades que integran la Administracin Local si, en este ltimo caso, se
hubiese suscrito el oportuno convenio.
c) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se esta-
blezca.
Sobre este punto, no puede soslayarse una Sentencia de 22 de febrero de
1991 (Aranzadi n. 1.504) que en su segundo Considerando seala que
la Sentencia de la Sala de Revisin del Tribunal Supremo de 14 de abril
de 1988, siguiendo los criterios ya mantenidos en las Sentencias de 28 de
noviembre de 1975, 25 de octubre de 1976, 16 de marzo de 1981 y 10 de
febrero de 1986, sostuvo que, si bien es cierto que en poca anterior este
Tribunal se inclin por la exigencia literal del art. 66,3. de la LPA (se refiere
a la Ley de 1958), en relacin con la Orden de 20 de octubre de 1958,
que exiga la presentacin del escrito en sobre abierto con el fin de que el
empleado de Correos estampara el sello de fechas en la cabecera del do-
cumento, en la actualidad y sobre todo en funcin del principio de la tutela
judicial efectiva prescrito en el art. 24 de la Constitucin, se entiende que es
suficiente la entrega del escrito para certificacin en una Oficina de Correos,
aunque se presente en sobre cerrado y ello con la finalidad de aplicar a los
preceptos administrativos la interpretacin antiformalista que caracteriza a
esta Jurisdiccin para hacer posible procesalmente el ejercicio de las ac-
ciones que asisten al administrado, siendo absolutamente indiferente a los
efectos aqu contemplados de cmputo de plazo, que la Oficina de Correos
donde se certifica el escrito del recurrente radique en la misma o diferente
localidad donde resida el organismo administrativo o judicial a quien va diri-
gido, ya que lo esencial, para los efectos procesales de la presentacin de
recursos por las partes, en cuanto al cmputo de plazos, es que stos se
presenten dentro del plazo legal, y ello conste fehacientemente, ya sea en
el propio organismo competente para su resolucin, ya sea en el Juzgado de
Guardia, o en Oficina de Correos de cualquier localidad, en la forma indicada
en el art. 66 de la LPA conforme a la interpretacin de la misma acabada de
expresar en cuanto a la modalidad del certificado.

d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en

el extranjero.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Mediante convenios de colaboracin suscritos entre las Administraciones P-
blicas, se establecern sistemas de intercomunicacin y coordinacin de re-
gistros que garanticen su compatibilidad informtica, as como la transmisin
telemtica de los asientos registrales y de las solicitudes, escritos, comunica-
ciones y documentos que se presenten en cualquiera de los registros.
5. Para la eficacia de los derechos reconocidos en el art. 35.c) de esta Ley a los
ciudadanos (derecho a obtener copia sellada de los documentos que presen-
ten, aportndola junto con los originales, as como a la devolucin de stos,
salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento), stos podrn
acompaar una copia de los documentos que presenten junto con sus solici-
tudes, escritos y comunicaciones.
Dicha copia, previo cotejo con el original por cualquiera de los registros a que
se refieren los puntos a) y b) del apartado 4 de este artculo, ser remitida al
rgano destinatario, devolvindose el original al ciudadano. Cuando el original
deba obrar en el procedimiento, se entregar al ciudadano la copia del mismo,
una vez sellada por los registros mencionados y previa comprobacin de su
identidad con el original.
Tambin debe estarse, en relacin con estas previsiones, a lo dispuesto en el
Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo.
6. Cada Administracin pblica establecer los das y el horario en que deban
permanecer abiertos sus registros, garantizando el derecho de los ciudadanos
a la presentacin de documentos previsto en el artculo 35.
7. Podrn hacerse efectivas adems de por otros medios, mediante giro postal
o telegrfico, o mediante transferencia dirigida a la oficina pblica correspon-
diente, cualesquiera tributos que haya que satisfacer en el momento de la
presentacin de solicitudes y escritos a las Administraciones pblicas.
8. Las Administraciones Pblicas debern hacer pblica y mantener actualizada
una relacin de las oficinas de registro propias o concertadas, sus sistemas de
acceso y comunicacin, as como los horarios de funcionamiento.
En este contexto, la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, ha aadido un nuevo art.
71 bis, a cuyo tenor:
1. A los efectos de esta Ley, se entender por declaracin responsable el do-
cumento suscrito por un interesado en el que manifiesta, bajo su responsa-
bilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente

para acceder al reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio,

que dispone de la documentacin que as lo acredita y que se compromete
a mantener su cumplimiento durante el periodo de tiempo inherente a dicho
reconocimiento o ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el prrafo anterior debern estar recogidos
de manera expresa, clara y precisa en la correspondiente declaracin respon-
sable.
2. A los efectos de esta Ley, se entender por comunicacin previa aquel docu-
mento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la Adminis-
tracin Pblica competente sus datos identificativos y dems requisitos exigi-
bles para el ejercicio de un derecho o el inicio de una actividad, de acuerdo
con lo establecido en el artculo 70.1.
3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones previas producirn los
efectos que se determinen en cada caso por la legislacin correspondiente y
permitirn, con carcter general, el reconocimiento o ejercicio de un derecho
o bien el inicio de una actividad, desde el da de su presentacin, sin perjuicio
de las facultades de comprobacin, control e inspeccin que tengan atribuidas
las Administraciones Pblicas.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la comunicacin podr presen-
tarse dentro de un plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislacin
correspondiente lo prevea expresamente.
4. La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, en cualquier dato, mani-
festacin o documento que se acompae o incorpore a una declaracin respon-
sable o a una comunicacin previa, o la no presentacin ante la Administracin
competente de la declaracin responsable o comunicacin previa, determinar
la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada
desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de
las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar.
Asimismo, la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales cir-
cunstancias podr determinar la obligacin del interesado de restituir la situa-
cin jurdica al momento previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho
o al inicio de la actividad correspondiente, as como la imposibilidad de instar
un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un periodo de tiempo
determinado, todo ello conforme a los trminos establecidos en las normas
sectoriales de aplicacin.
5. Las Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y actuali-
zados modelos de declaracin responsable y de comunicacin previa, los cua-
les se facilitarn de forma clara e inequvoca y que, en todo caso, se podrn
presentar a distancia y por va electrnica.

Por su parte, el art. 35 de la Ley 11/2007, sobre iniciacin del procedimiento por
medios electrnicos, prescribe que:
1. La iniciacin de un procedimiento administrativo a solicitud de interesado por
medios electrnicos requerir la puesta a disposicin de los interesados de los
correspondientes modelos o sistemas electrnicos de solicitud en la sede elec-
trnica que debern ser accesibles sin otras restricciones tecnolgicas que las
estrictamente derivadas de la utilizacin de estndares en los trminos esta-
blecidos en el apartado i) del artculo 4 y criterios de comunicacin y seguridad
aplicables de acuerdo con las normas y protocolos nacionales e internacionales.
2. Los interesados podrn aportar al expediente copias digitalizadas de los docu-
mentos, cuya fidelidad con el original garantizarn mediante la utilizacin de
firma electrnica avanzada. La Administracin Pblica podr solicitar del co-
rrespondiente archivo el cotejo del contenido de las copias aportadas. Ante la
imposibilidad de este cotejo y con carcter excepcional, podr requerir al par-
ticular la exhibicin del documento o de la informacin original. La aportacin
de tales copias implica la autorizacin a la Administracin para que acceda y
trate la informacin personal contenida en tales documentos.
3. Con objeto de facilitar y promover su uso, los sistemas normalizados de soli-
citud podrn incluir comprobaciones automticas de la informacin aportada
respecto de datos almacenados en sistemas propios o pertenecientes a otras
administraciones e, incluso, ofrecer el formulario cumplimentado, en todo o en
parte, con objeto de que el ciudadano verifique la informacin y, en su caso, la
modifique y complete.
Sobre los Registros electrnicos tratamos a continuacin.
2.5.2.3. Registros electrnicos

A los mismos se refieren los arts. 24 a 26 de la Ley 11/2007 y, en cuanto no se
opongan a sus previsiones, los 14 a 18 RD 772/1999, aadidos por el ya citado Real
Decreto 209/2003, de 21 de febrero.
A tenor del art. 24 de esta Ley:
1. Las Administraciones Pblicas crearn registros electrnicos para la recepcin
y remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones.
2. Los registros electrnicos podrn admitir:
a) Documentos electrnicos normalizados correspondientes a los servicios,
procedimientos y trmites que se especifiquen conforme a lo dispuesto en
la norma de creacin del registro, cumplimentados de acuerdo con forma-
tos preestablecidos.

b) Cualquier solicitud, escrito o comunicacin distinta de los mencionados en

el apartado anterior dirigido a cualquier rgano o entidad del mbito de la
administracin titular del registro.
3. En cada Administracin Pblica existir, al menos, un sistema de registros elec-
trnicos suficiente para recibir todo tipo de solicitudes, escritos y comunicaciones
dirigidos a dicha Administracin Pblica. Las Administraciones Pblicas podrn,
mediante convenios de colaboracin, habilitar a sus respectivos registros para la
recepcin de las solicitudes, escritos y comunicaciones de la competencia de otra
Administracin que se determinen en el correspondiente convenio.
4. En el mbito de la Administracin General del Estado se automatizarn las ofi-
cinas de registro fsicas a las que se refiere el artculo 38 de la Ley 30/1992,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Ad-
ministrativo Comn, a fin de garantizar la interconexin de todas sus oficinas
y posibilitar el acceso por medios electrnicos a los asientos registrales y a las
copias electrnicas de los documentos presentados.
A) Creacin y funcionamiento de registros electrnicos

El art. 25 de la Ley 11/2007, sobre creacin y funcionamiento de estos Registros,
seala que:
1. Las disposiciones de creacin de registros electrnicos se publicarn en el
Diario Oficial correspondiente y su texto ntegro deber estar disponible para
consulta en la sede electrnica de acceso al registro. En todo caso, las dispo-
siciones de creacin de registros electrnicos especificarn el rgano o unidad
responsable de su gestin, as como la fecha y hora oficial y los das declara-
dos como inhbiles a los efectos previstos en el artculo siguiente.
2. En la sede electrnica de acceso al registro figurar la relacin actualizada
de las solicitudes, escritos y comunicaciones a las que se refiere el apartado
2.a) del artculo anterior que pueden presentarse en el mismo as como, en su
caso, la posibilidad de presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones
a los que se refiere el apartado 2.b) de dicho artculo.
3. Los registros electrnicos emitirn automticamente un recibo consistente en
una copia autenticada del escrito, solicitud o comunicacin de que se trate,
incluyendo la fecha y hora de presentacin y el nmero de entrada de registro.
4. Podrn aportarse documentos que acompaen a la correspondiente solicitud,
escrito o comunicacin, siempre que cumplan los estndares de formato y
requisitos de seguridad que se determinen en los Esquemas Nacionales de
Interoperabilidad y de Seguridad. Los registros electrnicos generarn recibos
acreditativos de la entrega de estos documentos que garanticen la integridad
y el no repudio de los documentos aportados.

B) Cmputo de plazos
A tenor del art. 26 de la Ley 11/2007:
1. Los registros electrnicos se regirn a efectos de cmputo de los plazos imputa-
bles tanto a los interesados como a las Administraciones Pblicas por la fecha y
hora oficial de la sede electrnica de acceso, que deber contar con las medidas
de seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar visible.
2. Los registros electrnicos permitirn la presentacin de solicitudes, escritos y
comunicaciones todos los das del ao durante las veinticuatro horas.
3. A los efectos del cmputo de plazo fijado en das hbiles o naturales, y en lo
que se refiere a cumplimiento de plazos por los interesados, la presentacin
en un da inhbil se entender realizada en la primera hora del primer da h-
bil siguiente, salvo que una norma permita expresamente la recepcin en da
inhbil.
4. El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir los rganos adminis-
trativos y entidades de derecho pblico vendr determinado por la fecha y hora
de presentacin en el propio registro o, en el caso previsto en el apartado 2.b
del artculo 24, por la fecha y hora de entrada en el registro del destinatario.
En todo caso, la fecha efectiva de inicio del cmputo de plazos deber ser
comunicada a quien present el escrito, solicitud o comunicacin.
5. Cada sede electrnica en la que est disponible un registro electrnico determi-
nar, atendiendo al mbito territorial en el que ejerce sus competencias el titular
de aquella, los das que se considerarn inhbiles a los efectos de los apartados
anteriores. En todo caso, no ser de aplicacin a los registros electrnicos lo
dispuesto en el artculo 48.5 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
2.5.2.4. Medidas provisionales

Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo,
podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime
oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen
elementos de juicio suficientes para ello.
Tambin, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano com-
petente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin
provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes
en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley. Las medidas
provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de
iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguien-

tes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda. En todo caso,
dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o
cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de
las mismas.
No se podrn dictar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o
imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos ampa-
rados por las leyes
Por lo dems, las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante
la tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circuns-
tancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su
adopcin, extinguindose, en todo caso, con la eficacia de la resolucin administrativa
que ponga fin al procedimiento correspondiente (art. 72 LRJAP y PAC).
2.5.2.5. Acumulacin
Finalmente, con arreglo al art. 73, el rgano administrativo que inicie o tramite un
procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su
acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin, sin
que proceda recurso alguno contra el acuerdo de acumulacin.
2.5.2.6. Iniciacin en los procedimientos en la Junta de Andaluca

Los arts. 82 a 84 de la LPA 9/2007, trata sobre los extremos antes estudiados, en
la forma que sigue.
A) Registros
A tenor del art. 82, cuyo apartado 1 ha sido redactado por la Ley del Parlamento de
Andaluca 1/2011, de 17 de febrero, de reordenacin del sector pblico de Andaluca,
para ser redactado de nuevo por el derogado Decreto-Ley 2/2012, de 19 de junio,
luego tramitado como Ley del Parlamento de Andaluca 4/2012, de 21 de septiembre:
1. En todas las Consejeras de la Junta de Andaluca existirn un registro gene-
ral y los regis-tros auxiliares que se establezcan. Asimismo, en las agencias
administrativas, en las agen-cias de rgimen especial, en las Delegaciones
del Gobierno de la Junta de Andaluca, en las Delegaciones Provinciales de
las Consejeras o en las Delegaciones Territoriales y en los rganos de mbito
inferior a la provincia que, en su caso, se creen, existir un registro ge-neral o
un registro de carcter auxiliar.
Reglamentariamente se establecern los das y horarios en que debern per-
manecer abiertas las oficinas de registro dependientes de la Administracin de
la Junta de Andaluca.

2. Los registros generales de los Ayuntamientos actuarn como registros de en-

trada para la recepcin de documentos dirigidos a la Administracin de la
Junta de Andaluca.
B) Registros telemticos
1. Los registros telemticos dependientes de la Junta de Andaluca estarn ha-
bilitados para la recepcin o transmisin de documentos electrnicos relati-
vos a los procedimientos, las actividades o los servicios contemplados en las
disposiciones autonmicas que establezcan la tramitacin telemtica de los
mismos y permitirn la entrada y salida de documentos electrnicos a travs
de cualquier soporte reconocido.
2. Los registros telemticos permitirn la entrada de documentos electrnicos a
travs de redes abiertas de telecomunicacin todos los das del ao durante
las veinticuatro horas del da.
3. Reglamentariamente se regular el funcionamiento de los registros telemticos.
4. En todo caso, los medios o soportes en que se almacenen los documentos
electrnicos contarn con las medidas de seguridad que garanticen la integri-
dad, proteccin y conservacin de los documentos almacenados, as como la
identificacin de las personas usuarias y el control de acceso de los mismos.
C) Presentacin de documentos
Por ltimo, conforme al art. 84:
1. Cualquier ciudadano tiene derecho a presentar escritos y documentos en los
registros dependientes de la Administracin de la Junta de Andaluca, as como
a obtener constancia de dicha presentacin.
2. Los rganos administrativos que por error reciban instancias, peticiones o so-
licitudes de la ciudadana darn traslado inmediato de las mismas al rgano
que resulte competente para su tramitacin, ponindolo en conocimiento de
los sujetos interesados.
3. La ciudadana tiene derecho a no presentar aquellos documentos que ya obren
en poder de la Administracin de la Junta de Andaluca, siempre que indique
el da y procedimiento en que los present.
2.5.3. Ordenacin
Dentro de la ordenacin los arts. 74 a 77 LRJAP y PAC desarrollan los aspectos que
veremos a continuacin.

2.5.3.1. Impulso
El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos
sus trmites (sin que, por lo tanto, el particular deba estar instando a la Administracin
a realizar los sucesivos trmites).
En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en
asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa
se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia. El incumplimiento de
este deber de despachar cronolgicamente los expedientes dar lugar a la exigencia
de responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, ser causa de remocin del
puesto de trabajo.
2.5.3.2. Celeridad
Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan
una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
Y al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber con-
signarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.
2.5.3.3. Cumplimiento de trmites

Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse
en el plazo de diez das a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el
caso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los intere-
sados no rene los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento
de su autor, concedindole un plazo de diez das para cumplimentarlo.
Finalmente, a los interesados que no cumplan lo dispuesto en los prrafos ante-
riores, se les podr declarar decados en su derecho al trmite correspondiente; sin
embargo, se admitir la actuacin del interesado y producir sus efectos legales, si se
produjera antes o dentro del da que se notifique la resolucin en la que se tenga por
transcurrido el plazo.
2.5.3.4. Cuestiones incidentales

Concluye la LRJAP y PAC los preceptos dedicados a la ordenacin del procedimien-
to, sealando, en su art. 77, que las cuestiones incidentales que se susciten en el
procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern
la tramitacin del mismo, salvo la recusacin.

2.5.4. Instruccin
Su objeto, como su propio nombre indica, es recabar los datos necesarios para
que el rgano que ha de decidir lo haga con el mayor conocimiento de juicio.
Se regula en los arts. 78 a 86 LRJAP y PAC, junto a los que han de tenerse en
cuenta los arts. 36 y 37 de la Ley 11/2007, pudindose distinguir los siguientes
subapartados:
2.5.4.1. Disposiciones generales

A tenor del art. 78, los actos de instruccin necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse
la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin
perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requie-
ran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos.
Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la
instruccin de un procedimiento debern reunir las garantas legalmente establecidas
para estas tcnicas de informacin as como la identificacin tcnica del procedimien-
to seguido para la obtencin de estos resultados.
Finalmente, el art. 79, que trata de las alegaciones, prescribe que:
1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al
trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros ele-
mentos de juicio.
Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
correspondiente propuesta de resolucin.
2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y,
en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos precepti-
vamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes
de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si
hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad
disciplinaria.
El art. 36 de la Ley 11/2007, a su vez, sobre la instruccin del procedimiento uti-
lizando medios electrnicos, establece que:
1. Las aplicaciones y sistemas de informacin utilizados para la instruccin por
medios electrnicos de los procedimientos debern garantizar el control de los
tiempos y plazos, la identificacin de los rganos responsables de los proce-
dimientos as como la tramitacin ordenada de los expedientes y facilitar la
simplificacin y la publicidad de los procedimientos.

2. Los sistemas de comunicacin utilizados en la gestin electrnica de los pro-

cedimientos para las comunicaciones entre los rganos y unidades intervinien-
tes a efectos de emisin y recepcin de informes u otras actuaciones debern
cumplir los requisitos establecidos en esta Ley.
3. Cuando se utilicen medios electrnicos para la participacin de los interesados en
la instruccin del procedimiento a los efectos del ejercicio de su derecho a presen-
tar alegaciones en cualquier momento anterior a la propuesta de resolucin o en
la prctica del trmite de audiencia cuando proceda, se emplearn los medios de
comunicacin y notificacin previstos en los artculos 27 y 28 de esta Ley.
2.5.4.2. Prueba
En cuanto a los medios y perodo de prueba, dispone el art. 80 que los hechos
relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier me-
dio de prueba admisible en Derecho.
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados
o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de
un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que
puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los
interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante
resolucin motivada.
Respecto a la prctica de la prueba, a tenor del art. 81, la Administracin co-
municar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones
necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prue-
ba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para
que le asistan.
En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya
realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir
el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la
prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acre-
diten la realidad y cuanta de los mismos.
2.5.4.3. Informes
A tenor del art. 82, a efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn
aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen
necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su
caso, la conveniencia de reclamarlos.

En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que

se solicita.
Los informes pueden ser preceptivos o facultativos (segn que el rgano que vaya a
decidir tenga o no obligacin de recabarlos), vinculantes o no vinculantes (segn que el
rgano decisor deba adoptar la resolucin siguiendo lo sealado en el informe o pueda
disponer en sentido contrario, incluso, a lo que se le ha sealado en el mismo, en cuyo
supuesto deber motivar el acto administrativo), entendindose, salvo disposicin expre-
sa en contrario, que sern facultativos y no vinculantes (art. 83).
En cuanto a la evacuacin de los informes, el art. 83 prescribe, adems, que:
a) Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposi-
cin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija
otro plazo mayor o menor.
b) De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad
en que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones
cualquiera que sea el carcter del informe solicitado, excepto en los supuestos de
informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin del procedimien-
to, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.
c) Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la
que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspon-
diente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul
se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones. El informe emitido
fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente
resolucin.
2.5.4.4. Participacin de los interesados

Bajo este epgrafe, los arts. 84 a 86 LRJAP y PAC tratan de las siguientes cues-
tiones:
a) Trmite de audiencia: Instruidos los procedimientos, e inmediatamente an-
tes de redactar la propuesta de resolucin, se pondrn de manifiesto a los
interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a las
informaciones y datos a que se refiere el art. 37,5. (en el que se prohbe el
derecho de acceso a determinados expedientes, por contener informacin so-
bre la Defensa Nacional o la Seguridad del Estado, por estar relacionados con
materias protegidas por el secreto comercial o industrial, etc.).
Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn
alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes,
y, si antes de vencido este plazo, manifiestan su decisin de no hacerlo, se
tendr por realizado el trmite.

Se podr prescindir de este trmite de audiencia cuando no figuren en el pro-

cedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras
alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
b) Actuacin de los interesados: Los actos de instruccin que requieran la
intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte
ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus
obligaciones laborales o profesionales.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo
consideren conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para
lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin (por el que deben
ponerse de manifiesto todos los intereses en juego) y de igualdad de los inte-
resados en el procedimiento.
c) Informacin pblica: Conforme al art. 86, el rgano al que corresponda la
resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr
acordar un perodo de informacin pblica. A tal efecto, se anunciar en el
Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma, o en el de la Provincia
respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el
procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular
alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das.
La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer
los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
Por su parte, la comparecencia no otorga, por s misma, la condicin de in-
teresado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en
este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta
razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen
cuestiones sustancialmente iguales.
Finalmente, conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones P-
blicas podrn establecer otras formas, medios y cauces de participacin de
los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones
reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones
y actos administrativos.
En cuanto al acceso de los interesados a la informacin sobre el estado de trami-
tacin en los procedimientos tramitados electrnicamente, prescribe el art. 37 de la
Ley 11/2007 que:
1. En los procedimientos administrativos gestionados en su totalidad electrnica-
mente, el rgano que tramita el procedimiento pondr a disposicin del intere-

sado un servicio electrnico de acceso restringido donde ste pueda consultar,

previa identificacin, al menos la informacin sobre el estado de tramitacin
del procedimiento, salvo que la normativa aplicable establezca restricciones
a dicha informacin. La informacin sobre el estado de tramitacin del pro-
cedimiento comprender la relacin de los actos de trmite realizados, con
indicacin sobre su contenido, as como la fecha en la que fueron dictados.
2. En el resto de los procedimientos se habilitarn igualmente servicios elec-
trnicos de informacin del estado de la tramitacin que comprendan, al
menos, la fase en la que se encuentra el procedimiento y el rgano o unidad
responsable.
2.5.5. Terminacin
Conforme al art. 87 LRJAP y PAC, pondrn fin al procedimiento la resolucin, el
desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia
no est prohibida por el Ordenamiento Jurdico, y la declaracin de caducidad.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada
en todo caso.
Al margen de estas formas de terminacin, el art. 88 LRJAP y PAC, prev otra for-
ma: la terminacin convencional, disponiendo que:
1. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios
o contratos con personas tanto de derecho pblico como privado, siempre
que no sean contrarios al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no
susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters pblico
que tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfico
que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos
tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos o
insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin
que les ponga fin.
2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la iden-
tificacin de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial,
y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no segn la naturaleza y las per-
sonas a las que estuvieran destinados.
3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros los
acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de dicho rgano.

4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias

atribuidas a los rganos administrativos ni de las responsabilidades que co-
rrespondan a las autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los
servicios pblicos.
Finalmente, en esta materia de terminacin ha de hacerse mencin al silencio
administrativo, positivo o negativo, sobre lo que tratamos ms adelante.
En definitiva, la terminacin del procedimiento puede plasmarse a travs de los
siguientes cauces:
a) Como forma normal, la resolucin.
b) Como formas anormales, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se
funde la solicitud, la declaracin de caducidad y la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas.
c) Como forma especial, la terminacin convencional.
d) Como forma presunta, el silencio administrativo (aunque la LRJAP y PAC, quiz
influida por la mala prensa que la figura del silencio ha tenido a lo largo del
devenir administrativo, ha optado por ubicar su regulacin en su Ttulo IV, arts.
43 y 44, en un intento de enmascaramiento de una realidad difcil de soslayar).
2.5.5.2. Resolucin
Es, como se ha expuesto, la forma normal de terminacin, viniendo regulada por el
art. 89 LRJAP y PAC, que determina el contenido de la misma, en la forma siguiente:
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones
planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por
los interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas,
ponindolo antes de manifiesto a aqullos por un plazo no superior a quince
das, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en
su caso, los medios de prueba.
2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser
congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso
pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Adminis-
tracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
3. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que
se refiere el art. 54. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma
procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse
y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar
cualquier otro que estimen oportuno.

4. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de

silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso,
aunque podr resolver la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de
derechos no previstos en el Ordenamiento Jurdico o manifiestamente caren-
tes de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin previsto en el art. 29
de la Constitucin (conforme al cual todos los espaoles tendrn el derecho
de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos
que determine la Ley. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de
los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo
individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica. La
Ley reguladora del derecho de peticin es la Ley Orgnica 4/2001, de 12 de
noviembre).
5. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin
cuando se incorporen al texto de la misma.
Por su parte, sobre la terminacin de los procedimientos por medios electrnicos,
dispone el art. 38 de la Ley 11/2007 que:
1. La resolucin de un procedimiento utilizando medios electrnicos garantizar
la identidad del rgano competente mediante el empleo de alguno de los ins-
trumentos previstos en los artculos 18 y 19 de esta Ley.
2. Podrn adoptarse y notificarse resoluciones de forma automatizada en aque-
llos procedimientos en los que as est previsto.
2.5.5.3. Desistimiento y renuncia

A tenor del art. 90 LRJAP y PAC, todo interesado podr desistir de su solicitud o,
cuando ello no est prohibido por el Ordenamiento Jurdico, renunciar a sus derechos.
Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desisti-
miento o la renuncia slo afectar a aqullos que la hubiesen formulado.
En cuanto a la forma y efectos de los mismos, el art. 91 siguiente dispone que:
1. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio
que permita su constancia.
2. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar
(expresamente y no, como suele ser frecuente y fruto de la rutina burocrtica,
omisivamente con el simple archivo del expediente) concluso el procedimiento
salvo que, habindose personado en el mismo terceros interesados, instasen
stos su continuacin en el plazo de diez das desde que fueron notificados del
desistimiento.

3. Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters

general o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento,
la Administracin podr limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al
interesado y seguir el procedimiento.
En cuanto a la distincin entre una y otra figura, se ha de hacer notar que, a tra-
vs del desistimiento, el particular manifiesta su voluntad de abandonar un concreto
procedimiento, pero conservando el derecho en que se ampara que, si no ha pres-
crito, puede hacer valer en otro procedimiento, mientras que, si opta por la renuncia,
pierde el propio derecho, sin poderlo ejercitar en lo sucesivo.
En cualquier caso, como se expuso, producido el desistimiento o la renuncia, la
Administracin, lejos de la rutinaria e ilegal prctica de archivar el expediente sin ms,
deber adoptar resolucin declarando la forma anormal de terminacin del procedi-
miento que se haya producido, lo que notificar a los interesados en la forma legal-
mente prevista y ya estudiada.
2.5.5.4. Caducidad
A ella se refiere el art. 92 LRJAP y PAC, segn el cual:
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca
su paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir
que, transcurridos tres meses, se producir la caducidad del mismo. Consumi-
do este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias
para reanudar la tramitacin, la Administracin acordar el archivo de las ac-
tuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare la
caducidad procedern los recursos pertinentes.
2. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la
cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar
resolucin. Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su dere-
cho al referido trmite.
3. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del parti-
cular o de la Administracin, pero los procedimientos caducados no interrum-
pirn el plazo de prescripcin.
4. Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin susci-
tada afecte al inters general, o fuera conveniente sustanciarla para su defini-
cin y esclarecimiento.
Como puede observarse, a la luz de los arts. 90 a 92, tanto la caducidad, como
el desistimiento y la renuncia, slo son posibles en los procedimientos incoados a ins-
tancia de los particulares y no en los iniciados de oficio por la propia Administracin.

No obstante, en los procedimientos iniciados de oficio (pese a la obligacin que

pesa sobre la Administracin para resolver todo procedimiento, segn el art. 42,1
LRJAP y PAC), hay supuestos en los que se produce lo que se ha dado en llamar
la perencin del procedimiento por la inactividad de la propia Administracin, que
obliga a sta a declarar la caducidad. Un ejemplo de lo que se expone, pensado en
beneficio del ciudadano, se produce en los procedimientos sancionadores (que se
inician siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden
superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia), en los que, con
arreglo al art. 20 del Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la Potestad
Sancionadora, aprobado por el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, y que
hay que entender afectado por la Ley 4/1999, de 13 de enero, dispone que si no
hubiese recado resolucin transcurridos seis meses desde la iniciacin, teniendo
en cuenta las posibles interrupciones de su cmputo por causas imputables a los
interesados, o por la suspensin del procedimiento a que se refieren los arts. 5 y 7
de este Reglamento, se producir la caducidad, que deber declararse archivndose
las actuaciones.
En trminos similares, el art. 44 LRJAP y PAC, tras sealar que, en los procedi-
mientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo establecido sin que se
haya dictado y notificado resolucin expresa no exime a la Administracin del cumpli-
miento de la obligacin legal de resolver, prescribe que en los procedimientos en que
la Administracin ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervencin,
susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producir la caduci-
dad. En estos casos, la resolucin que declare la caducidad ordenar el archivo de las
actuaciones, con los efectos previstos en el artculo 92.
2.5.6. El silencio administrativo
Como se seal, puede considerarse una forma de terminacin presunta del pro-
cedimiento administrativo.
La LRJAP y PAC trata del mismo, adems de en algn lugar aislado (por ejemplo,
al tratar de la resolucin del recurso de alzada, en su art. 115,2., o del recurso de
revisin, en su art. 119,3., considerndolo, en ambos casos como negativo o deses-
timatorio de los mismos, salvo que, tratndose del recurso de alzada, se produzca la
previsin del art. 43,1., que luego veremos), en los arts. 43 y 44.
No obstante, a los efectos de este silencio, en su estudio, debe partirse de la
obligacin de resolver, a que se refiere el art. 42, que junto a los arts. 43 y 44, han
resultado profundamente afectados por la Ley 4/1999, as como por la Ley 25/2009,
de 22 de diciembre.

2.5.6.2. Obligacin de resolver

Conforme a este art. 42:
1. La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los pro-
cedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedi-
miento o desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobrevenida
del objeto del procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la
circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de los hechos produ-
cidos y las normas aplicables.
Se exceptan de la obligacin a que se refiere el prrafo primero los supuestos
de terminacin del procedimiento por pacto o convenio, as como los procedi-
mientos relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de
comunicacin previa a la Administracin.
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado
por la norma reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no po-
dr exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca
uno mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria europea.
3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mxi-
mo, ste ser de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior
se contarn:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de inicia-
cin.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud
haya tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.
4. Las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a efec-
tos informativos, las relaciones de procedimientos, con indicacin de los pla-
zos mximos de duracin de los mismos, as como de los efectos que produzca
el silencio administrativo.
En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del
plazo mximo normativamente establecido para la resolucin y notificacin
de los procedimientos, as como de los efectos que pueda producir el silen-
cio administrativo, incluyendo dicha mencin en la notificacin o publicacin
del acuerdo de iniciacin de oficio, o en comunicacin que se les dirigir al
efecto dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la solicitud en el
registro del rgano competente para su tramitacin. En este ltimo caso, la
comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud ha sido recibida
por el rgano competente.

Sobre estos pormenores, debe tenerse en cuenta el Real Decreto 137/2010,

de 12 de febrero, por el que se establecen criterios para la emisin de la co-
municacin a los interesados prevista en el artculo 42,4. de la LRJAP y PAC.
5. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar
la resolucin se podr suspender en los siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de de-
ficiencias y la aportacin de documentos y otros elementos de juicio nece-
sarios, por el tiempo que medie entre la notificacin del requerimiento y su
efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su defecto, el transcurso
del plazo concedido, todo ello sin perjuicio de lo previsto en el artculo 71
de la presente Ley.
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un
rgano de las Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la
peticin, que habr de comunicarse a los interesados, y la notificacin
del pronunciamiento a la Administracin instructora, que tambin deber
serles comunicada.
c) Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes
del contenido de la resolucin a rgano de la misma o distinta Administra-
cin, por el tiempo que medie entre la peticin, que deber comunicarse
a los interesados, y la recepcin del informe, que igualmente deber ser
comunicada a los mismos. Este plazo de suspensin no podr exceder en
ningn caso de tres meses.
d) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o diri-
mentes propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para
la incorporacin de los resultados al expediente.
e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto
o convenio en los trminos previstos en el artculo 88 de esta Ley, desde
la declaracin formal al respecto y hasta la conclusin sin efecto, en su
caso, de las referidas negociaciones que se constatar mediante decla-
racin formulada por la Administracin o los interesados.
6. Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pu-
dieran suponer un incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano
competente para resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el
superior jerrquico del rgano competente para resolver, a propuesta de ste,
podrn habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el despa-
cho adecuado y en plazo.
Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolu-
cin y notificacin mediante motivacin clara de las circunstancias concurren-
tes y slo una vez agotados todos los medios a disposicin posibles.

De acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser

superior al establecido para la tramitacin del procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser
notificado a los interesados, no cabr recurso alguno.
7. El personal al servicio de las Administraciones pblicas que tenga a su cargo
el despacho de los asuntos, as como los titulares de los rganos administrati-
vos competentes para instruir y resolver son directamente responsables, en el
mbito de sus competencias, del cumplimiento de la obligacin legal de dictar
resolucin expresa en plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsa-
bilidad disciplinaria (en concreto, el art. 95,2.,g, de la Ley 7/2007, de 12 de
abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, considera falta muy grave el
notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de
trabajo o funciones encomendadas; por su parte, los arts. 7 y 8 del Regla-
mento de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del
Estado, aprobado por el Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, aplicable su-
pletoriamente al resto de los funcionarios pblicos, prevn, como falta grave,
la falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios
y no constituya falta muy grave, y, como falta leve, el incumplimiento de los
deberes y obligaciones del funcionario, siempre que no deban ser calificados
como falta muy grave o grave), sin perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo
con la normativa vigente.
2.5.6.3. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud

de interesado
A tenor del art. 43 LRJAP y PAC, redactado ex novo por la Ley 25/2009, de 22 de
diciembre:
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la
resolucin que la Administracin debe dictar en la forma prevista en el aparta-
do 3 de este artculo, el vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado
resolucin expresa legitima al interesado o interesados que hubieran deducido
la solicitud para entenderla estimada por silencio administrativo, excepto en los
supuestos en los que una norma con rango de ley por razones imperiosas de
inters general o una norma de Derecho comunitario establezcan lo contrario.
Asimismo, el silencio tendr efecto desestimatorio en los procedimientos re-
lativos al ejercicio del derecho de peticin, a que se refiere el artculo 29 de
la Constitucin, aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se
transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio pblico
o al servicio pblico, as como los procedimientos de impugnacin de actos y

disposiciones. No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpues-

to contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el
transcurso del plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de
resolucin, el rgano administrativo competente no dictase resolucin expresa
sobre el mismo.
2. La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la conside-
racin de acto administrativo finalizador del procedimiento. La desestimacin
por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados
la interposicin del recurso administrativo o contencioso-administrativo que
resulte procedente.
3. La obligacin de dictar resolucin expresa a que se refiere el apartado primero
del artculo 42 se sujetar al siguiente rgimen:
a) En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expre-
sa posterior a la produccin del acto slo podr dictarse de ser confirma-
toria del mismo.
b) En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin ex-
presa posterior al vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin
sin vinculacin alguna al sentido del silencio.
4. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn ha-
cer valer tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o
jurdica, pblica o privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento
del plazo mximo en el que debe dictarse y notificarse la resolucin expresa
sin que la misma se haya producido, y su existencia puede ser acreditada por
cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acre-
ditativo del silencio producido que pudiera solicitarse del rgano competente
para resolver. Solicitado el certificado, ste deber emitirse en el plazo mximo
de quince das.
2.5.6.4. Falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de

oficio
Finalmente, conforme al art. 44 LRJAP y PAC, en los procedimientos iniciados de
oficio, el vencimiento del plazo mximo establecido sin que se haya dictado y notifica-
do resolucin expresa no exime a la Administracin del cumplimiento de la obligacin
legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:
1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento
o, en su caso, la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas indivi-
dualizadas, los interesados que hubieren comparecido podrn entender des-
estimadas sus pretensiones por silencio administrativo.

2. En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sanciona-

doras o, en general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavo-
rables o de gravamen, se producir la caducidad. En estos casos, la resolucin
que declare la caducidad ordenar el archivo de las actuaciones, con los efec-
tos previstos en el artculo 92.
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa
imputable al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y
notificar la resolucin.
3. CMPUTO DE PLAZOS
3.1. INTRODUCCIN
Los actos administrativos han de adoptarse, normalmente, dentro de los plazos
fijados por el ordenamiento jurdico. Tanto los de trmite (informes, dictmenes y pro-
puestas) como las resoluciones, deben adoptarse dentro del plazo en cada caso es-
tablecido.
De aqu la importancia del tiempo en el procedimiento administrativo, dedicando
la LRJAP y PAC los arts. 47 a 50, bsicamente, a tratar de los trminos y los plazos.
Con carcter general, el art. 47 establece que los trminos y plazos establecidos
en sta u otras Leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de las Adminis-
traciones Pblicas competentes para la tramitacin de los asuntos, as como a los
interesados en los mismos.
Por su parte, el art. 42 de esta Ley (redactado ex novo por la Ley 4/1999), al tratar
de la obligacin de resolver los procedimientos, seala en sus nmeros 2. y 3. que
el plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la
norma reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr exceder de
seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o as venga
previsto en la normativa comunitaria europea. Cuando las normas reguladoras de los
procedimientos no fijen el plazo mximo, ste ser de tres meses, contndose estos
plazos, en los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de ini-
ciacin y, en los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud
haya tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.
En este contexto, como seala el nmero 6 de este art. 42, cuando el nmero de las
solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un incumplimiento del
plazo mximo de resolucin, el rgano competente para resolver, a propuesta razonada
del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano competente para resolver, a
propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y materiales para cumplir con
el despacho adecuado y en plazo. Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del

plazo mximo de resolucin y notificacin mediante motivacin clara de las circunstan-

cias concurrentes y slo una vez agotados todos los medios a disposicin posibles, sin
que la ampliacin pueda ser superior al plazo establecido para la tramitacin del proce-
dimiento, y sin que contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin que deber ser
notificado a los interesados se pueda interponer recurso alguno.
Y, por ltimo, el nmero 7. de este art. 42 seala que el personal al servicio de
las Administraciones Pblicas que tenga a su cargo el despacho de los asuntos, as
como los titulares de los rganos administrativos competentes para instruir y resolver
son directamente responsables, en el mbito de sus competencias, del cumplimiento
de la obligacin legal de dictar resolucin expresa en plazo. El incumplimiento de esta
obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria, sin perjuicio a la
que hubiere lugar de acuerdo con la normativa vigente.
3.2. AMPLIACIN DE LOS PLAZOS

A ella se refiere el art. 49 LRJAP y PAC (redactado ex novo por la Ley 4/1999),
conforme al cual:
1. La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a
peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no
exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello
no se perjudican derechos de tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser
notificado a los interesados.
2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en
todo caso a los procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y ofi-
cinas consulares, as como a aquellos que, tramitndose en el interior, exijan
cumplimentar algn trmite en el extranjero o en los que intervengan interesa-
dos residentes fuera de Espaa.
3. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debe-
rn producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate.
En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los acuer-
dos sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin no sern susceptibles
de recursos.
3.3. TRAMITACIN DE URGENCIA

Por su parte, el art. 50 LRJAP y PAC establece que:
1. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr acordar, de oficio o a
peticin del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de ur-

gencia, por la cual se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el proce-
dimiento ordinario, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
2. No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tra-
mitacin de urgencia al procedimiento.
3.4. CMPUTO DE PLAZOS

Viene regulado en el art. 48 LRJAP y PAC (tambin redactado ex novo por la Ley
4/1999), que establece las siguientes reglas:
1. Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra
cosa, cuando los plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbi-
les, excluyndose del cmputo los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta circuns-
tancia en las correspondientes notificaciones.
2. Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da si-
guiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de
que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin
o desestimacin por silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no
hubiera da equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se entender
que el plazo expira el ltimo da del mes.
3. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer
da hbil siguiente.
4. Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en
que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde
el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o la desestimacin por
silencio administrativo.
5. Cuando un da fuese hbil en el Municipio o Comunidad Autnoma en que
residiese el interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la
inversa, se considerar inhbil en todo caso.
6. La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos
no determina por s sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las
Administraciones Pblicas, la organizacin del tiempo de trabajo ni el acceso
de los ciudadanos a los registros.
7. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunida-
des Autnomas, con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn, en su respec-
tivo mbito, el calendario de das inhbiles a efectos de cmputo de plazos. El
calendario aprobado por las Comunidades Autnomas comprender los das

inhbiles de las Entidades que integran la Administracin Local (dos al ao,

que, sumados a los doce de fijacin estatal y autonmica, hacen un total de
catorce) correspondiente a su mbito territorial, a las que ser de aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el
diario oficial que corresponda y en otros medios de difusin que garanticen
su conocimiento por los ciudadanos.
3.5. EFECTOS DE LA INFRACCIN DE LOS PLAZOS

Finalmente, respecto a los efectos de la infraccin de los plazos, en cuanto a la Ad-
ministracin, no comporta la invalidez del acto como regla general, al disponer el art.
63,3. LRJAP y PAC que la realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo
establecido para ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la
naturaleza del trmino o plazo.
Respecto al personal al servicio de la Administracin, puede suponer la exigencia
de responsabilidad disciplinaria.
Y en cuanto a los interesados, puede provocar, con arreglo a la LRJAP y PAC,
el decaimiento en su derecho al trmite de que se trate (art. 76), la caducidad del
procedimiento (art. 92), la inadmisibilidad del recurso y consiguiente firmeza del acto
administrativo (art. 115,1.), etc.
4. MOTIVACIN Y NOTIFICACIN
4.1. MOTIVACIN
Consiste en la exteriorizacin de las razones que han llevado a la Administracin
a dictar un acto determinado, segn ENTRENA CUESTA, quien hace referencia a una
Sentencia del Tribunal Supremo, de 21 de marzo de 1968, para la que la motivacin
no slo tiene por finalidad conocer con mayor certeza y exactitud la voluntad mani-
festada, sino que debe considerarse encaminada, primordialmente, a hacer posible el
control o fiscalizacin jurisdiccional de los actos de la Administracin, estableciendo la
necesaria relacin de causalidad entre los antecedentes de hecho, el Derecho aplica-
ble y la decisin adoptada.
Respecto de la misma, la Sala Tercera del Tribunal Supremo, en Sentencia de 15
de febrero de 1991 (Aranzadi n. 1.186), ha sealado que el art. 43 LPA (actualmen-
te, con la nueva LRJAP y PAC, esta referencia hay que entenderla hecha al art. 54 de
la misma) impone la motivacin de los actos administrativos que expresan un juicio,
pues la motivacin STS, 4 de abril 1987 es la expresin racional del juicio emitido

y de las resoluciones que implican un gravamen para el destinatario, pues si la Admi-

nistracin Pblica ha de servir con objetividad los intereses generales, como le impone
el art. 103 de la Constitucin Espaola, es a travs de la motivacin del acto como se
puede conocer si la actuacin merece la conceptuacin de objetiva por adecuarse al
cumplimiento de sus fines, sin que tal motivacin se pueda cumplir mediante frmulas
convencionales (como el socorrido, en el mbito funcionarial, por necesidades de ser-
vicio, apostillaramos nosotros), sino dando razn plena del proceso lgico y jurdico
que determina la decisin..., debiendo realizarse con la amplitud necesaria para el
debido conocimiento de los interesados y su posterior defensa de derechos STS, 9
de febrero 1987, aspirando a que el administrado pueda conocer claramente el fun-
damento de la decisin administrativa, para poder impugnarla criticando sus Bases, y a
que el rgano que decide los recursos pueda desarrollar el control que le corresponde
con plenitud, examinando con todos los datos si el acto se ajusta o no a Derecho.
En cuanto al tratamiento legal de la motivacin, debe partirse del art. 89,3. LRJAP
y PAC, segn el cual las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los
casos a que se refiere el artculo 54....
Como puede observarse, la regla general es la no motivacin, salvo en los supues-
tos del art. 54,1. LRJAP y PAC, que ha sido redactado ex novo por la Ley 4/1999, de
13 de enero, de modificacin de la LRJAP y PAC y a cuyo tenor sern motivados, con
sucinta referencia de hechos y fundamentos de Derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b) Los que resuelvan procedimiento de revisin de oficio de disposiciones o actos
administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial
y procedimientos de arbitraje.
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dic-
tamen de rganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta,
as como la adopcin de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y
136 de esta Ley.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de
plazos.
f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los
que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa (por
ejemplo, en el mbito tributario, el art. 103,3. de la Ley 58/2003, de 17 de
diciembre, General Tributaria LGT, en adelante, dispone que los actos de
liquidacin, los de comprobacin de valor, los que impongan una obligacin,
los que denieguen un beneficio fiscal o la suspensin de la ejecucin de actos
de aplicacin de los tributos, as como cuantos otros se dispongan en la nor-
mativa vigente, sern motivados con referencia sucinta a los hechos y funda-
mentos de derecho).

La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de

concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas
que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el pro-
cedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte (art. 54,2. LRJAP y PAC).
4.2. NOTIFICACIN
4.2.1. Introduccin
Viene regulada por los arts. 58 a 61 LRJAP y PAC, estableciendo el primero que:
1. Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que
afecten a sus derechos e intereses, en los trminos previstos en el artculo
siguiente.
2. Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de
la fecha en que el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro
de la resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en la va administrativa,
la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de
presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados
puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
3. Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen algu-
no de los dems requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto
a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan
el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la
notificacin o resolucin (debera decir, a nuestro juicio, en vez de resolucin,
publicacin), o interponga cualquier recurso que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos
de entender cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de
duracin de los procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga
cuando menos el texto ntegro de la resolucin, as como el intento de notifi-
cacin debidamente acreditado.
(En relacin con este apartado, la Sala Tercera del Tribunal Supremo, a travs
de Sentencia de 17 de noviembre de 2003, ha fijado la siguiente doctrinal le-
gal: Que el inciso intento de notificacin debidamente acreditado que emplea
el artculo 58.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn,
se refiere al intento de notificacin personal por cualquier procedimiento que
cumpla con las exigencias legales contempladas en el artculo 59.1 de la Ley
30/1992, pero que resulte infructuoso por cualquier circunstancia y que quede
debidamente acreditado. De esta manera, bastar para entender concluso un
procedimiento administrativo dentro del plazo mximo que la ley le asigne, en

aplicacin del referido artculo 58.4 de la Ley 30/1992, el intento de notifica-

cin por cualquier medio legalmente admisible segn los trminos del artculo
59 de la Ley 30/1992, y que se practique con todas las garantas legales aun-
que resulte frustrado finalmente, y siempre que quede debida constancia del
mismo en el expediente.
En relacin con la prctica de la notificacin por medio de correo certificado con
acuse de recibo, el intento de notificacin queda culminado, a los efectos del
artculo 58.4 de la Ley 30/1992, en el momento en que la Administracin reciba
la devolucin del envo, por no haberse logrado practicar la notificacin, siempre
que quede constancia de ello en el expediente).
4.2.2. Prctica de la notificacin

El art. 59 (tambin redactado ex novo por la Ley 4/1999, modificado por la Ley
24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social,
y parcialmente derogado por la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de
los ciudadanos a los Servicios Pblicos, que habr de tenerse en cuenta respecto de
las notificaciones telemticas y en otras cuestiones del procedimiento administrativo),
junto al que hay que tener en cuenta lo dispuesto en el Real Decreto-Ley 1/1986, de
14 de marzo, del que luego trataremos, seala que:
1. Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener cons-
tancia de la recepcin por el interesado o su representante, as como de la
fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.
La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expediente.
2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se
practicar en el lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuan-
do ello no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier
medio conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallar-
se presente ste en el momento de entregarse la notificacin, podr hacerse
cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga
constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har
constar esta circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que
se intent la notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una
hora distinta dentro de los tres das siguientes (en relacin con esta previsin,
la Sala Tercera del Tribunal Supremo, en sentencia de 28 de octubre de 2004,
ha fijado como doctrina legal que, a efecto de dar cumplimiento al artculo
59.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, reformada por la Ley 4/1999,
de 13 de enero, la expresin en una hora distinta determina la validez de cual-
quier notificacin que guarde una diferencia de al menos sesenta minutos a

la hora en que se practic el primer intento de notificacin. A nuestro juicio,

es desafortunada esta interpretacin por cuanto no se ajusta a los trminos
estrictos de este artculo, dado que obliga a realizar el segundo intento dentro
de los tres das siguientes y no en el mismo da, y restringe en cierto sentido
las posibilidades de notificacin).
3. (Este apartado, que se refera a las notificaciones telemticas, ha sido deroga-

do por la citada Ley 11/2007, de 22 de junio).
4. Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una ac-

tuacin administrativa (prctica sta muy extendida, con la que se pretende,
sin conseguirlo, evitar la notificacin y los efectos de la inmediata eficacia del
acto), se har constar en el expediente, especificndose las circunstancias
del intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite siguindose el
procedimiento.
5. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el

lugar de la notificacin o el medio a que se refiere el punto 1 de este artculo,
o bien, intentada la notificacin, no se hubiese podido practicar, la notificacin
se har por medio de anuncios en el tabln de edictos del Ayuntamiento en su
ltimo domicilio, en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma
o de la Provincia, segn cual sea la Administracin de la que proceda el acto
a notificar, y el mbito territorial del rgano que lo dict.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero,

la notificacin se efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios
del Consulado o Seccin Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de notificacin

complementarias a travs de los restantes medios de difusin, que no exclui-
rn la obligacin de notificar conforme a los dos prrafos anteriores.
6. La publicacin, en los trminos del artculo siguiente, sustituir a la notifica-

cin surtiendo sus mismos efectos en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de

personas o cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada
a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos,
siendo, en este ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada.
b) Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de

concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria
del procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medios de comu-
nicacin donde se efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de
validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.

En cuanto a la notificacin por medios electrnicos, dispone el art. 28 de esta Ley

11/2007 que:
1. Para que la notificacin se practique utilizando algn medio electrnico se
requerir que el interesado haya sealado dicho medio como preferente o
haya consentido su utilizacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 27.6.
Tanto la indicacin de la preferencia en el uso de medios electrnicos como
el consentimiento citados anteriormente podrn emitirse y recabarse, en todo
caso, por medios electrnicos.
2. El sistema de notificacin permitir acreditar la fecha y hora en que se produz-
ca la puesta a disposicin del interesado del acto objeto de notificacin, as
como la de acceso a su contenido, momento a partir del cual la notificacin se
entender practicada a todos los efectos legales.
3. Cuando, existiendo constancia de la puesta a disposicin transcurrieran diez
das naturales sin que se acceda a su contenido, se entender que la notifi-
cacin ha sido rechazada con los efectos previstos en el artculo 59.4 de la
Ley 30/1992 de Rgimen Jurdico y del Procedimiento Administrativo Comn
y normas concordantes, salvo que de oficio o a instancia del destinatario se
compruebe la imposibilidad tcnica o material del acceso.
4. Durante la tramitacin del procedimiento el interesado podr requerir al r-
gano correspondiente que las notificaciones sucesivas no se practiquen por
medios electrnicos, utilizndose los dems medios admitidos en el artculo
59 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico y del Procedimiento Administrativo
Comn, excepto en los casos previstos en el artculo 27.6 de la presente Ley.
5. Producir los efectos propios de la notificacin por comparecencia el acceso
electrnico por los interesados al contenido de las actuaciones administrativas
correspondientes, siempre que quede constancia de dichos acceso.
4.3. PUBLICACIN
Con arreglo al art. 60 LRJAP y PAC:
1. Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establez-
can las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen
razones de inters pblico apreciadas por el rgano competente.
2. La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que el punto
2 del artculo 58 exige respecto de las notificaciones. Ser tambin aplicable
a la publicacin lo establecido en el punto 3 del mismo artculo.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comu-
nes, podrn publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especifi-
cndose solamente los aspectos individuales de cada acto.

4.4. INDICACIN DE NOTIFICACIONES Y PUBLICACIONES

El art. 61 LRJAP y PAC trata de la misma, disponiendo que si el rgano com-
petente apreciase que la notificacin por medio de anuncios o la publicacin de un
acto lesiona derechos o intereses legtimos, se limitar a publicar en el diario oficial
que corresponda una somera indicacin del contenido del acto y del lugar donde los
interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento del
contenido ntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento.
4.5. OTRAS CUESTIONES EN RELACIN CON ESTA MATERIA

Adems de estos preceptos, debe ser tenido en cuenta el Real Decreto-Ley
1/1986, de 14 de marzo, de Medidas Urgentes Administrativas, Financieras, Fiscales
y Laborales, que, en su art. 4, dispone que salvo el escrito de iniciacin del procedi-
miento administrativo, las comunicaciones entre los particulares y la Administracin, y
sta y los mismos, podrn realizarse por va telegrfica, tlex o cualquier otra de la que
quede constancia por escrito, siempre que ofrezcan las debidas garantas de autenti-
cidad, en especial en las notificaciones, y se adapten, en su caso, a los requisitos que
se exijan en los procedimientos administrativos especiales.
Al respecto, ha de estarse a lo dispuesto por la citada Ley 11/2007, de 22 de junio,
as como por el art. 45 LRJAP y PAC, cuyos apartados 2 a 4 han sido derogados por
dicha Ley, junto al que habr que estar a lo dispuesto en el Real Decreto 1671/2009,
de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de
junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos. El mencionado
art. 45 trata de la incorporacin de medios tcnicos, sealando que:
1. Las Administraciones Pblicas impulsarn el empleo y aplicacin de las tc-
nicas y medios electrnicos, informticos y telemticos, para el desarrollo de
su actividad y el ejercicio de sus competencias, con las limitaciones que a la
utilizacin de estos medios establecen la Constitucin y las Leyes.
5. Los documentos emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios elec-
trnicos, informticos o telemticos por las Administraciones Pblicas, o los
que stas emitan como copias de originales almacenados por estos mismos
medios, gozarn de la validez y eficacia de documento original siempre que
quede garantizada su autenticidad, integridad y conservacin y, en su caso,
la recepcin por el interesado, as como el cumplimiento de las garantas y
requisitos exigidos por sta u otras Leyes.
El art. 27 de la Ley 11/2007, en este contexto, dispone que:
1. Los ciudadanos podrn elegir en todo momento la manera de comunicarse
con las Administraciones Pblicas, sea o no por medios electrnicos, excepto

en aquellos casos en los que de una norma con rango de Ley se establezca o
infiera la utilizacin de un medio no electrnico. La opcin de comunicarse por
unos u otros medios no vincula al ciudadano, que podr, en cualquier momen-
to, optar por un medio distinto del inicialmente elegido.
2. Las Administraciones Pblicas utilizarn medios electrnicos en sus comuni-
caciones con los ciudadanos siempre que as lo hayan solicitado o consentido
expresamente. La solicitud y el consentimiento podrn, en todo caso, emitirse
y recabarse por medios electrnicos.
3. Las comunicaciones a travs de medios electrnicos sern vlidas siempre
que exista constancia de la transmisin y recepcin, de sus fechas, del conte-
nido ntegro de las comunicaciones y se identifique fidedignamente al remiten-
te y al destinatario de las mismas.
4. Las Administraciones publicarn, en el correspondiente Diario Oficial y en la
propia sede electrnica, aquellos medios electrnicos que los ciudadanos pue-
den utilizar en cada supuesto en el ejercicio de su derecho a comunicarse con
ellas.
5. Los requisitos de seguridad e integridad de las comunicaciones se establece-
rn en cada caso de forma apropiada al carcter de los datos objeto de aque-
llas, de acuerdo con criterios de proporcionalidad, conforme a lo dispuesto en
la legislacin vigente en materia de proteccin de datos de carcter personal.
6. Reglamentariamente, las Administraciones Pblicas podrn establecer la
obligatoriedad de comunicarse con ellas utilizando slo medios electrnicos,
cuando los interesados se correspondan con personas jurdicas o colectivos
de personas fsicas que por razn de su capacidad econmica o tcnica, dedi-
cacin profesional u otros motivos acreditados tengan garantizado el acceso y
disponibilidad de los medios tecnolgicos precisos.
7. Las Administraciones Pblicas utilizarn preferentemente medios electrnicos
en sus comunicaciones con otras Administraciones Pblicas. Las condiciones
que regirn estas comunicaciones se determinarn entre las Administraciones
Pblicas participantes.
Por ltimo, en relacin con lo que se viene exponiendo, hay que mencionar, en el
mbito de la Administracin General del Estado (en cuanto a las Comunidades Aut-
nomas, habr que estar a lo dispuesto en su propia normativa al efecto, y respecto
a la Administracin Local, a las previsiones de su propia legislacin), el Real Decreto
1465/1999, de 17 de septiembre, por el que se establecen criterios de imagen institu-
cional y se regula la produccin documental y el material impreso de la Administracin
General del Estado (parcialmente modificado por el Real Decreto 209/2003, antes
citado). A tenor del art. 3 de este Real Decreto 1465/1999:
1. Todo documento que contenga actos administrativos, incluidos los de mero
trmite, debe estar formalizado.

Se entiende por formalizacin la acreditacin de la autenticidad de la voluntad

del rgano emisor, manifestada mediante firma manuscrita o por smbolos o
cdigos que garanticen dicha autenticidad mediante la utilizacin de tcnicas
o medios electrnicos, informticos o telemticos de acuerdo con lo dispuesto
en el Real Decreto 263/1996, de 16 de febrero, por el que se la utilizacin de
tcnicas electrnicas, informticas y telemticas por la Administracin General
del Estado.
2. En los restantes documentos, especialmente en aquellos de contenido infor-
mativo, no se exigir formalizacin, siendo suficiente con la constancia del
rgano autor del correspondiente documento.
Por su parte, el art. 4 trata de la confeccin de documentos, disponiendo que:
1. En todos los documentos que contengan actos administrativos, incluidos los
de mero trmite, cuyos destinatarios sean los ciudadanos, debe figurar un
encabezamiento en el que consten al menos los siguientes datos:
a) El ttulo del documento, que expresar con claridad y precisin el tipo de
documento, su contenido esencial y, en su caso, el procedimiento en el
que se inserta.
b) El nmero o clave asignado para la identificacin del expediente en el que
se integra el documento, con el objeto de facilitar el ciudadano su mencin
en las comunicaciones que dirija a la Administracin.
2. En los documentos que, de acuerdo con el apartado 1 del artculo anterior,
hayan de estar formalizados debe constar:
a) La denominacin completa del cargo o puesto de trabajo del titular del r-
gano administrativo competente para la emisin del documento; as como
el nombre y apellidos de la persona que formaliza el documento.
b) En los casos en que, en aplicacin de los artculos 13 y 16 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administra-
ciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, lo haga por
delegacin de competencias o delegacin de firma se har constar tal
circunstancia, expresando la disposicin de delegacin y la denominacin
del cargo o puesto de trabajo de quien formaliza.
c) El lugar y la fecha en que se formaliz el documento.
d) La identificacin del destinatario del documento, expresndose nombre
y apellidos, si se trata de una persona fsica, la denominacin social en
los casos de personas jurdicas privadas o la denominacin completa del
rgano o entidad a la que se dirige.

Este Real Decreto, por lo dems, regula la utilizacin de las lenguas cooficiales,
el material impreso (detallando, entre otros pormenores, el contenido de los modelos
normalizados de solicitud) y las publicaciones, la publicidad institucional y la utilizacin
de otros soportes.
5. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
5.1. INTRODUCCIN
Como ha sealado GARRIDO FALLA, un acto administrativo se perfecciona una vez
que est constituido por el conjunto de elementos que funcionan como requisito de
validez.
Ahora bien, el acto administrativo no es, por la simple circunstancia de reunir
dichos requisitos, jurdicamente eficaz, debiendo estarse a lo dispuesto por el art. 57
LRJAP y PAC, segn el cual:
1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo
se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten,
salvo que en ellos se disponga otra cosa.
2. La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est
supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior.
3. Excepcionalmente podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se
dicten en sustitucin de actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan efec-
tos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios
existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no
lesione derechos o intereses legtimos de otras personas.
En definitiva, pueden presentarse las siguientes circunstancias que afectan o con-
dicionan la eficacia del acto administrativo:
a) Que el propio acto determine cundo surtir efecto, en cuyo supuesto habr
que estar a lo que l mismo exprese.
b) Que el propio contenido del acto demore dicha eficacia, por ejemplo, some-
tindolo a una condicin o trmino, cuyo cumplimiento y llegada, respecti-
vamente, harn que surta efectos.
c) Que deba notificarse, lo que es obligatorio para todos aquellas resoluciones y
actos que afecten a derechos o intereses de los interesados en los mismos,
conforme al art. 58,1. LRJAP y PAC, o que deba publicarse, a lo que se refiere
el art. 60 LRJAP y PAC.

d) Que exija aprobacin superior, por ejemplo, en el mbito de la Administracin

Local, la que debe otorgar la Comunidad Autnoma respecto de la alteracin
de un trmino municipal, o la prevista en la legislacin urbanstica, en trminos
similares a la anterior, respecto de la aprobacin de los Planes Urbansticos.
e) Que el acto se dicte en sustitucin de otro anulado, produciendo efectos fa-
vorables al interesado y se le d efectos retroactivos, siempre que se cumplan
los requisitos previstos en el nmero 3. del art. 57 LRJAP y PAC.
5.2. CESACIN DE LA EFICACIA

La eficacia del acto puede cesar temporal o definitivamente.
La cesacin temporal tiene lugar con motivo de la suspensin del acto, a que luego
nos referiremos.
En cuanto a la cesacin definitiva, se puede producir por cualquiera de las siguien-
tes causas:
a) El total cumplimiento del propio acto.
b) El transcurso del plazo en l mismo sealado, si estaba limitado en el tiempo.
c) El cumplimiento de la condicin resolutoria a que pudiera estar sujeto.
d) La desaparicin de los presupuestos de hecho que motivaron que se dictase.
e) La anulacin o revocacin del propio acto.
5.3. EJECUTIVIDAD Y ACCIN DE OFICIO
5.3.1. Introduccin
Fuera de los supuestos establecidos respecto de la suspensin, la regla general
en cuanto a la eficacia de los actos administrativos es la contenida en el ya enunciado
art. 57,1. LRJAP y PAC, que, como se vio, parte de la presuncin de validez de todo
acto (correspondiendo al particular interesado demostrar lo contrario, como se ver) y
le otorga plenos efectos.
Es la denominada ejecutividad del acto administrativo, en virtud de la cual cuando
ste se dicte puede y deber ser llevado a la prctica.
Y junto a ella, se ha distinguido la ejecutoriedad, ejecucin forzosa o accin de
oficio (que en cualquiera de estas formas es llamada), regulada por extenso en los
arts. 93 a 101 LRJAP y PAC, y en virtud de la cual la Administracin lleva a la prctica
el acto administrativo cuando el particular obligado a ello no lo hace voluntariamente.

Al efecto, el art. 93 LRJAP y PAC parte de una necesaria cautela en favor de los par-
ticulares, al disponer que las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin
material de ejecucin de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que
previamente haya sido adoptada la decisin que le sirva de fundamento jurdico, y que
el rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a
notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.
Partiendo de esta cautela, el art. 94 LRJAP y PAC, recalca que los actos de las Admi-
nistraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern inmediatamente ejecutivos,
salvo lo previsto en los artculos 111 (que trata, como despus se ver, de la suspensin) y
138 (que supedita la ejecutividad de las resoluciones recadas en el procedimiento sancio-
nador a que pongan fin a la va administrativa), y en aquellos casos en que una disposicin
establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior.
Y el art. 95 seala que las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos
competentes en cada caso, podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin
forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la
ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la Constitucin o la ley exijan la intervencin
de los Tribunales.
Esta reserva en favor de la actuacin judicial tiene su ejemplo ms evidente, ade-
ms de en el art. 96 de la propia LRJAP y PAC, como veremos, en el art. 8,5. de la
LJCA conforme al cual conocern tambin los Juzgados de lo Contencioso-Administra-
tivo de las autorizaciones para la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso
requiera el consentimiento de su titular, siempre que ello proceda para la ejecucin
forzosa de actos de la Administracin Pblica (en el mismo sentido, el art. 91,2. de
la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, segn la redaccin dada por
la Ley Orgnica 6/1998, de 13 de julio, de reforma de la anterior).
Por lo dems, a salvo de estas precisiones, la ejecutoriedad de los actos administra-
tivos no se puede ver enturbiada por la interposicin de interdictos contra las actuacio-
nes de los rganos administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuer-
do con el procedimiento legalmente establecido, al prohibirlo el art. 101 LRJAP y PAC.
5.3.2. Medios de ejecucin forzosa
Conforme al art. 96 LRJAP y PAC, la ejecucin forzosa por las Administraciones
Pblicas se efectuar, respetando siempre el principio de proporcionalidad, por los
siguientes medios:
a) Apremio sobre el patrimonio.
b) Ejecucin subsidiaria.

c) Multa coercitiva.
d) Compulsin sobre las personas
Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo
de la libertad individual.
Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones P-
blicas debern obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna
autorizacin judicial.
Veamos cada uno de estos medios.
5.3.2.2. Apremio sobre el patrimonio

Es el medio utilizado por la Administracin para el cobro de las cantidades lquidas
adeudadas a la misma que voluntariamente no han sido abonadas por los obligados
a ello.
Se utiliza, fundamentalmente, en materia tributaria o fiscal, sin perjuicio de que la
Administracin pueda recurrir a este medio siempre que est pendiente de pago una
liquidacin que derive de un acto administrativo (por ejemplo, las multas), sin que pue-
da usarlo cuando se trate de una deuda de carcter no administrativo (por ejemplo, la
que derive de una actuacin de la misma como persona de Derecho Privado).
El art. 97 LRJAP y PAC dispone, al efecto, que:
1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se
seguir el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento
recaudatorio en va ejecutiva.
2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pe-
cuniaria que no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.
En cuanto al procedimiento para llevarlo a efecto, se contiene en los arts. 160 a
177 LGT, y en el Reglamento General de Recaudacin, aprobado por el Real Decreto
939/2005, de 29 de julio RGR, en las sucesivas llamadas (parcialmente modificado
por el Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, por el que se aprueba el Reglamento
General de las actuaciones y los procedimientos de gestin e inspeccin tributaria y de
desarrollo de las normas comunes de los procedimientos de aplicacin de los tributos,
que ha sido modificado por el Real Decreto 1804/2008, de 3 de noviembre, por el
que se desarrolla la Ley 36/2006, de 29 de noviembre, de medidas para la prevencin
del fraude fiscal, se modifica el Reglamento para la aplicacin del rgimen fiscal de las
entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo, aprobado por
el Real Decreto 1270/2003, y se modifican y aprueban otras normas tributarias; por el
Real Decreto 2126/2008, de 26 de diciembre, por el que se modifican el Reglamento

del Impuesto sobre el Valor Aadido, aprobado por el Real Decreto 1624/1992, de 29
de diciembre, as como el Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos
de gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los pro-
cedimientos de aplicacin de los tributos, aprobado por el Real Decreto 1065/2007,
de 27 de julio; por el Real Decreto 2004/2009, de 23 de diciembre, por el que se
modifica el Reglamento del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, aprobado
por el Real Decreto 439/2007, de 30 de marzo, en materia de pagos a cuenta, el
Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos de gestin e inspeccin
tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimientos de aplicacin
de los tributos, aprobado por el Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, y el Regla-
mento del Impuesto sobre el Valor Aadido, aprobado por el Real Decreto 1624/1992,
de 29 de diciembre, en materia de obligaciones formales, y se establecen para 2010
nuevos plazos de renuncias y revocaciones al mtodo de estimacin objetiva del Im-
puesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y a los regmenes especiales simplifica-
do y de la agricultura, ganadera y pesca del Impuesto sobre el Valor Aadido; por el
Real Decreto 1/2010, de 8 de enero, de modificacin de determinadas obligaciones
tributarias formales y procedimientos de aplicacin de los tributos y de modificacin
de otras normas con contenido tributario; por el Real Decreto 192/2010, de 26 de
febrero, de modificacin del Reglamento del Impuesto sobre el Valor Aadido, aproba-
do por el Real Decreto 1624/1992, de 29 de diciembre, y del Reglamento General de
las actuaciones y los procedimientos de gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo
de las normas comunes de los procedimientos de aplicacin de los tributos, aprobado
por Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, para la incorporacin de determinadas
directivas comunitarias; por el Real Decreto 1145/2011, de 29 de julio, por el que se
modifica el Reglamento general de las actuaciones y los procedimientos de gestin
e inspeccin tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimientos
de aplicacin de los tributos, aprobado por Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio,
y por el Real Decreto 1615/2011, de 14 de noviembre, por el que se introducen
modificaciones en materia de obligaciones formales en el Reglamento General de las
actuaciones y los procedimientos de gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo de
las normas comunes de los procedimientos de aplicacin de los tributos, aprobado por
Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, y se modifica el Real Decreto 1363/2010,
de 29 de octubre, por el que se regulan supuestos de notificaciones y comunicacio-
nes administrativas obligatorias por medios electrnicos en el mbito de la Agencia
Estatal de Administracin Tributaria), cuyas lneas generales pueden sintetizarse en los
siguientes trmites:
1. Expedicin de la providencia de apremio que se notificar al obligado tributario
y en la que se identificar la deuda pendiente, se liquidarn los recargos a los
que se refiere el art. 28 LGT y se le requerir para que efecte el pago.
2. Embargo de los bienes y derechos del deudor en cantidad suficiente para
cubrir la deuda, ms los recargos, intereses y costas que con posterioridad al
primitivo acto administrativo se hayan causado o se causen.

3. Subasta pblica de los bienes embargados, resarcindose la Administracin

con lo obtenido en la misma hasta el montante que se deba, previendo, inclu-
so, los arts. 108 a 110 RGR, la adjudicacin de los bienes a la propia Hacien-
da Pblica para pago de las deudas no cubiertas, si no se consigue enajenar
los bienes en la subasta.
5.3.2.3. Ejecucin subsidiaria

A ella se refiere el art. 98 LRJAP y PAC, segn el cual:
1. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser
personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.
2. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs
de las personas que determinen, a costa del obligado.
3. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto
en el artculo anterior (es decir, por la va de apremio sobre el patrimonio, si el
particular no los satisface voluntariamente).
4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la
ejecucin, a reserva de la liquidacin definitiva.
Este medio de ejecucin forzosa suele utilizarse cuando la Administracin conmi-
na a un administrado a realizar una conducta, que, como se dijo, puede hacerse por
cualquier otro y no necesaria ni personalmente por el interesado (por ejemplo, vallar
un solar de su propiedad que presenta sntomas de abandono o se ha convertido en
un vertedero incontrolado de residuos slidos urbanos) y el obligado a ello no lo hace,
en cuyo caso la Administracin, bien a travs de sus propios obreros, bien contratando
esta obra con un tercero, la realiza, girndole, acto seguido (salvo que lo haya hecho
cautelarmente), la liquidacin del importe de la misma al obligado, y, si no lo abona,
ejerciendo la va de apremio para percibirlo.
5.3.2.4. Multa coercitiva

A tenor del art. 99 LRJAP y PAC:
1. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determi-
nen, las Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados
actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean
suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:
a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la per-
sona del obligado (por ejemplo, si una Ley previa lo permitiera, cuando la
Administracin contrata con un pintor afamado la realizacin de un cuadro,

negndose, despus, a cumplir este encargo, en cuyo caso no procede

emplear la compulsin directa sobre la persona para que proceda a pintarlo,
por puros motivos de oportunidad y de buen resultado del trabajo).
b) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara
conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona (como,
por ejemplo, la retirada de vallas y otros elementos publicitarios de los
aledaos de las carreteras a que se refiere la Disposicin Transitoria Se-
gunda de la Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras, cuyo art. 33,2.
prev la imposicin de multas coercitivas no superiores al 20 por 100 de
la sancin que se imponga a los que, requeridos para quitar dichas vallas
publicitarias, no cumplieren este requerimiento; en el mismo sentido, el
art. 119 del Reglamento General de Carreteras, aprobado por el Real De-
creto 1812/1994, de 2 de septiembre).
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse
con tal carcter y compatible con ellas (pudindose hacer efectiva, tambin,
por va de apremio, si el particular no la abona voluntariamente).
5.3.2.5. Compulsin sobre las personas

A ella se refiere el art. 100 LRJAP y PAC, conforme al cual:
1. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no
hacer o soportar (por ejemplo, someterse a una vacunacin general obligatoria
impuesta por la Administracin sanitaria, ante una epidemia) podrn ser eje-
cutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en que la Ley
expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y
a los derechos reconocidos en la Constitucin.
2. Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la
prestacin, el obligado deber resarcir los daos y perjuicios a cuya liquidacin
y cobro se proceder en va administrativa.
Para concluir este apartado, indiquemos que algunos autores sealan, como quin-
to medio de ejecucin forzosa, al lanzamiento o desahucio administrativo, por
ejemplo en materia de expropiacin forzosa o en los casos de desalojo de personas
que ocupan indebidamente bienes de dominio pblico martimo-terrestre (previsto en
el art. 108 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas). En realidad, como indica
GARCA DE ENTERRA, este supuesto es una variedad de la compulsin directa sobre
las personas, consistente en el lanzamiento por los propios Agentes de la Administra-
cin de quienes ocupan indebidamente dicho dominio pblico.

5.4. SUSPENSIN
Con ella, como se expuso, se produce una prdida temporal de la eficacia del acto.
A la misma se refiere el art. 111 LRJAP y PAC (redactado ex novo por la Ley
4/1999), conforme al cual:
1. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una dispo-
sicin establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa
resolver el recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el
perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el per-
juicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata
del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la
ejecucin del acto impugnado cuando concurra alguna de las siguientes cir-
cunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil repara-
cin.
b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de
pleno derecho previstas en el art. 62,1. de esta Ley.
3. La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si, transcurridos
treinta das desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el
registro del rgano competente para decidir sobre la misma, ste no ha dic-
tado resolucin expresa al respecto. En estos casos no ser de aplicacin lo
establecido en el art. 42,4., segundo prrafo de esta Ley (sobre informacin
al interesado, una vez recibida la solicitud o incoado de oficio el procedimiento,
del plazo mximo para resolver y notificar y de los efectos del silencio). (Con
estas previsiones se pretende salir al paso de la prctica rutinaria, muy exten-
dida en la Administracin, de no entrar a dilucidar la peticin de suspensin,
esperando a hacerlo con la propia resolucin del recurso, si realmente se efec-
ta expresamente; la Ley, en este punto, concede este derecho al interesado,
frente a la conducta omisiva de la Administracin).
4. Al dictar acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que
sean necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y
la eficacia de la resolucin o el acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza,
aqulla slo producir efectos previa prestacin de caucin o garanta suficien-
te para responder de ellos, en los trminos establecidos reglamentariamente.
La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa
cuando exista medida cautelar y los efectos de sta se extienda a la va con-

tencioso-administrativa. Si el interesado interpusiera recurso contencioso-ad-

ministrativo, solicitando la suspensin del acto objeto del proceso, se manten-
dr la suspensin hasta que se produzca el correspondiente pronunciamiento
judicial sobre la solicitud.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo
que afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su
eficacia habr de ser publicada en el peridico oficial en que aqul se insert.
Como se desprende de este artculo, y a salvo del supuesto de suspensin automti-
ca previsto en su nmero 3 y de lo previsto en el tercer prrafo del nmero 4, el acuerdo
de suspensin es discrecional por parte de la Autoridad que haya de resolver el recurso,
salvo que, previamente, una norma imponga obligatoriamente la suspensin.
Esto ha llevado a una prctica administrativa no excesivamente acorde con los
principios constitucionales de interdiccin de la arbitrariedad de la actuacin admi-
nistrativa y de tutela efectiva (de la que la suspensin, como ha reconocido nuestra
Jurisprudencia, puede considerarse una derivacin), en virtud de la cual la suspensin
de los actos administrativos en va de recurso ha sido la excepcin, al amparo de que
el inters general perseguido por el acto no puede quebrarse por el inters particular
del recurrente.
No obstante, la Jurisprudencia, partiendo como hace un Auto de la Sala Tercera
del Tribunal Supremo de 23 de abril de 1991 (Aranzadi n. 3.423), que recoge otros
precedentes inmediatos de la afirmacin de que una derivacin del derecho a una
tutela judicial efectiva es el derecho a una tutela cautelar por fuerza del principio de
Derecho que se resume en que la necesidad de proceso para obtener la razn no debe
convertirse en un dao para el que tiene la razn, est admitiendo con mayor ampli-
tud la suspensin del acto, al menos en va jurisdiccional, por aplicacin del principio
del fumus boni iuris, es decir, de apariencia de buen derecho, acordndose, por lo
tanto, la suspensin del acto cuando aparentemente las pretensiones del recurrente
tengan una base de legitimidad ms slida que las del propio acto que se ha recurrido.
Por lo dems, nuestro ordenamiento jurdico, aparte de estos preceptos generales
sobre la suspensin de los actos administrativos, reconoce algunos casos especficos,
como el recogido en el art. 67 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las
Bases del Rgimen Local (redactado ex novo por la Ley 11/1999, de 21 de abril, de
modificacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen
Local, y otras medidas para el desarrollo del Gobierno Local, en materia de trfico,
circulacin de vehculos a motor y seguridad vial y en materia de aguas), a cuyo tenor
si una Entidad Local adoptara actos o acuerdos que atenten gravemente el inters
general de Espaa, el Delegado del Gobierno (segn reiterada jurisprudencia, ha de ser
necesariamente el Delegado del Gobierno en la respectiva Comunidad Autnoma, sin
que quepa atribuir esta facultad al Subdelegado del Gobierno en la Provincia, aunque
ostente la condicin de delegado del Gobierno en dicho mbito), previo requerimiento
para su anulacin al Presidente de la Corporacin efectuado dentro de los diez das

siguientes al de la recepcin de aqullos, podr suspenderlos y adoptar las medidas

pertinentes para la proteccin de dicho inters. El plazo concedido al Presidente de la
Corporacin en el requerimiento de anulacin no podr ser superior a cinco das. El del
ejercicio de la facultad de suspensin ser de diez das, contados a partir del siguiente
al de la finalizacin del plazo del requerimiento o al de la respuesta del Presidente
de la Corporacin, si fuese anterior. Acordada la suspensin de un acto o acuerdo, el
Delegado del Gobierno deber impugnarlo en el plazo de diez das desde la suspensin
ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
6. VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

NULIDAD Y ANULABILIDAD
6.1. INTRODUCCIN
El art. 57,1. LRJAP y PAC establece, como se expuso, que los actos de las Adminis-
traciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn
efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa, es
decir, se parte de una presuncin de validez de los actos administrativos, de donde se
deriva su ejecutividad y, en su caso, ejecucin forzosa.
Esta presuncin de legitimidad y validez del acto administrativo es iuris tantum,
es decir, que admite prueba en contrario a travs de la interposicin del correspon-
diente recurso administrativo y, en su caso, contencioso-administrativo por el parti-
cular afectado por el acto que entiende ilegal, pudindose producir, en los supuestos
previstos en el art. 111 LRJAP y PAC, ya examinado, la suspensin de los efectos
del acto.
En este contexto, no es infrecuente que el acto administrativo adolezca de vicios o
no se ajuste exactamente a lo que el ordenamiento jurdico determina en cada caso,
pudindonos encontrar ante los siguientes supuestos:
a) La nulidad absoluta o de pleno derecho del acto administrativo.
b) La nulidad relativa o anulabilidad del mismo.
c) La irregularidad del acto.
Junto a ellos, por lo dems, hay Autores que hablan de la inexistencia del acto, cuando
carece de los requisitos necesarios para ser considerado como un acto propiamente dicho
(GARCA DE ENTERRA, que cita, a ttulo de ejemplo, un Decreto dictado por un particular
o una pena de muerte impuesta por un Alcalde), en cuyo caso carece absolutamente de
efectos, pudiendo desconocer el administrado dicho acto, sin que de su pasividad, como
indica este Autor, pueda derivrsele perjuicio alguno material o jurdico.

6.2. NULIDAD ABSOLUTA O DE PLENO DERECHO

Los supuestos de nulidad absoluta, en nuestro Derecho Administrativo, son la ex-
cepcin (lo que no significa que sean infrecuentes), por cuanto la regla general cuando
un acto infringe el ordenamiento jurdico es su nulidad relativa o anulabilidad.
En concreto, los actos nulos de pleno derecho que establece la Ley en este mbito
vienen sealados en el art. 62 LRJAP y PAC (redactado ex novo por la Ley 4/1999), a
cuyo tenor los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en
los casos siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitu-
cional (es decir, los recogidos en los arts. 14 a 29 CE, a los que se aade el
derecho a la objecin de conciencia, recogido en el art. 30 de la misma, con-
forme al art. 53,2 CE).
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la ma-
teria o del territorio (es decir, cuando se incurra en incompetencia funcional o
territorial, ya que la incompetencia jerrquica se castiga con la anulabilidad,
permitiendo la propia LRJAP y PAC, como se ver en base a su art. 67, la po-
sibilidad de convalidar el acto, al reputarlo como simplemente anulable).
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia
de sta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmen-
te establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la
formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que
se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esen-
ciales para su adquisicin.
g) Cualquiera otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango
legal.
Tambin sern nulas de pleno derecho contina este artculo, en su nmero
2. las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras
disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas
a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales.
Finalmente, hay que hacer notar que el art. 62 LRJAP y PAC recoge los supuestos
tpicos de nulidad absoluta, sin que tenga el carcter de exclusivo o nico, ya que en
otras Leyes o disposiciones administrativas nos encontramos con otros supuestos de

nulidad absoluta, por ejemplo en materia de contratacin administrativa, cuando la

Administracin celebra un contrato con una persona que no rene los requisitos esta-
blecidos por la propia Ley.
6.3. NULIDAD RELATIVA O ANULABILIDAD

Como se expuso, es la regla general en nuestro Derecho respecto de los actos
administrativos que incurren en algn vicio (que no sea motivo de simple irregularidad).
Al respecto, el art. 63,1. LRJAP y PAC dispone que son anulables los actos de la
Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso
la desviacin de poder.
Ahora bien, como seala el nmero 2. de este artculo, el defecto de forma slo
determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispen-
sables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados.
En cuanto a la desviacin de poder, es definida por el art. 70,2. LJCA como el
ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el Orde-
namiento Jurdico, es decir, utilizar una va legal de actuacin, pero para una finalidad
distinta a aquella para lo que est concebida.
6.4. DIFERENCIAS ENTRE LA NULIDAD ABSOLUTA Y LA

NULIDAD RELATIVA O ANULABILIDAD
La generalidad de la Doctrina y la Jurisprudencia, basndose en la propia LRJAP y
PAC, han sealado las siguientes:
a) En la nulidad absoluta el vicio que la provoca tiene una trascendencia erga
omnes, por lo que cualquier persona puede impugnar el acto y los propios
Tribunales, aunque no se alegue este vicio, si lo detectan deben declararlo.
En la anulabilidad, por el contrario, el vicio slo puede ser alegado por los in-
teresados, los que tengan un derecho o inters legtimo y directo en relacin
con el acto, y, por otra parte, si no se alega por el recurrente, los Tribunales no
pueden declararla de oficio.
b) En la nulidad de pleno derecho, la accin para combatir el acto no prescribe,
como reconoce una Sentencia de 21 de diciembre de 1990 (Aranzadi de
1991, n. 1.700), pudiendo, incluso, la Administracin en cualquier momen-
to, de oficio o a instancia de parte y previo dictamen favorable del Consejo de
Estado, declararla (art. 102 LRJAP y PAC), sin que pueda convalidar el acto
administrativo (art. 67 LRJAP y PAC).

En los supuestos de anulabilidad, el interesado ha de presentar contra el acto

que entiende ilegal los recursos procedentes en los plazos, realmente cortos,
previstos en la Ley, de forma que, si no lo hace, el acto queda firme e inataca-
ble (salvo en los supuestos del recurso de revisin). Por su parte, la Adminis-
tracin, en base al art. 67,1. LRJAP y PAC, puede convalidar el acto, a travs
de la subsanacin de los vicios de que adolezca.
c) Finalmente, en la nulidad absoluta, los efectos de la declaracin por la
propia Administracin o por la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, se
retrotraen al momento en que se dict el acto, es decir, tiene dicha decla-
racin efectos ex tunc, mientras que en la anulabilidad, los efectos de la
declaracin de nulidad del acto se producen ex nunc, desde el momento
en que se lleva a efecto, mantenindose, por lo tanto, todos los efectos o
consecuencias del acto surgidos desde que se dict hasta que es objeto de
anulacin.
6.5. IRREGULARIDAD
Se produce cuando el acto presenta un vicio que no le hace incurrir en nulidad
absoluta ni en anulabilidad.
Ha de tratarse, por lo tanto, de un vicio de carcter secundario que no invalida el
acto.
La LRJAP y PAC contempla como supuestos de la misma los simples defectos de
forma que se produzcan en la emisin del acto, siempre que ste, como consecuencia
de los mismos no carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su
fin o no d lugar a la indefensin de los interesados (art. 63,2.), as como las actua-
ciones administrativas realizadas fuera del tiempo establecido, respecto de las que el
art. 63,3. dispone que slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga
la naturaleza del trmino o plazo.
6.6. CONVALIDACIN, CONSERVACIN Y CONVERSIN
6.6.1. Convalidacin
Como se expuso, se aplica a los actos anulables y no a los nulos de pleno derecho,
habiendo establecido esta figura la LRJAP y PAC (como las de conversin e incomu-
nicacin de invalidez que luego veremos) por el principio favorable que subyace en la
misma respecto a la conservacin de los actos administrativos, en base a la propia
presuncin de validez de que parte en el art. 57,1., evitando as una generalizada
invalidacin de dichos actos.

En concreto, a la convalidacin se refiere el art. 67 LRJAP y PAC a cuyo tenor:

1. La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios
de que adolezcan.
2. El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto
anteriormente para la retroactividad de los actos administrativos (sobre lo que
habr que estar a lo dispuesto en el art. 57,3. LRJAP y PAC, segn el cual
excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando
se dicten en sustitucin de actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan
efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesa-
rios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no
lesione derechos o intereses legtimos de otras personas).
3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad (recurdese
que la incompetencia funcional o territorial hacen incurrir al acto en nulidad de
pleno derecho, en base al art. 62,1.,b), LRJAP y PAC, por lo que aqu se est
hablando de la incompetencia jerrquica), la convalidacin podr realizarse por el
rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict el acto viciado.
4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado
el acto mediante el otorgamiento de la misma por el rgano competente.
6.6.2. Incomunicacin de invalidez

Bajo el epgrafe transmisibilidad, el art. 64 LRJAP y PAC dispone que la nulidad o
anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el procedimiento que sean
independientes del primero.
Y la nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las
partes del mismo independientes de aqulla salvo que la parte viciada sea de tal im-
portancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.
6.6.3. Conservacin y conversin de los actos

A las mismas se refieren los arts. 65 y 66 LRJAP y PAC.
Conforme al art. 65, que trata de la conversin de actos viciados, los actos nulos
o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto
producirn los efectos de ste.
En cuanto a la conservacin de actos y trmites, dispone el art. 66 que el rgano
que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de
aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse
cometido la infraccin.

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Tema 7. La Organizacin Municipal en Municipios de gran poblacin.

Tema 8. Clases de personal al servicio de las Administraciones Pblicas,

Tema 10. El acto administrativo. Concepto, elementos, clasificacin, inva-

1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 11

guientemente, de un rgimen democrtico, en la forma en que ste se entiende en los

12 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA

intervencin del Tribunal Constitucional, intrprete supremo de la Constitucin,

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 13

1.5. TTULO PRELIMINAR

14 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA

denamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico),

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 15

En cuanto a los valores superiores del ordenamiento jurdico, como ha indica-

16 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA

Los restantes artculos de este Ttulo Preliminar tratan de:

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 17

Guardia Civil), la Ley Orgnica 8/1998, de 2 de diciembre, de Rgimen Disci-

18 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA

1.6. TTULO PRIMERO

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 19

sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin

20 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA

1.7. TTULO SEGUNDO

1.8. TTULO TERCERO

1.9. TTULO CUARTO

1.10. TTULO QUINTO

1.11. TTULO SEXTO

1.12. TTULO SPTIMO

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 21

Al efecto, bajo la denominacin de Constitucin Econmica o Derecho Constitu-

22 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA

C) El art. 130 obliga a los poderes pblicos a atender a la modernizacin y desa-

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 23

abril, de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno

F) El art. 133, ntimamente relacionado con el art. 31, se refiere a la potestad

En este contexto, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales

En relacin con esta materia, debe hacerse mencin a la Ley 58/2003, de 17

24 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA

27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2005; por

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 25

El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pbli-