Anda di halaman 1dari 63

IMF Working Paper ini adalah Kertas Kerja dan penulis (s) akan menyambut 

© 1998 Dana Moneter Internasional 
apapun sebuah komentar Paper Bekerja pada teks InternationalMonetary ini. Kutipan harus Danai. merujuk The 
pandangan 
yang dikemukakan adalah dari penulis (s) dan tidak mewakili orang­orang dari DanaGovernance:. 

WP / 98/164 INTERNATIONALMONETER DANA 
DepartemenPenelitian 
Kualitas  "Kedua­Generation" Reformasi Pegawai Negeri di Afrika 
Disusun oleh Nadeem Ul Haque dan Jahangir Aziz 
November 1998 


Abstrak 
makalah ini berpendapat bahwa pengembangan sumber daya manusia di sektor publik harus menjadi 
unsur penting dalam setiap set diusulkan "generasi kedua" reformasi untuk Afrika. Dalam era 
pasca­kolonial kualitas tata kelola telah serius menurun, dan stok modal manusia di sektor publik telah 
terkikis oleh penerbangan dari modal manusia dari berbagai negara dalam menanggapi kompresi upah. 
Makalah ini mengembangkan kerangka teoritis sederhana untuk membahas masalah ini dan pengalaman 
benua dengan bantuan teknis asing di melengkapi rendahnya tingkat modal manusia negeriKlasifikasi:. 
JEL Nomor  H11; F22; J31; O55 
Kata kunci: sektor publik, sumber daya manusia, migrasi, pertumbuhan 
Penulis E­Mail: nhaque@imf.org; jaziz@imf.org 

Makalah ini disiapkan untuk presentasi di sesi Pleno Konsorsium Riset Ekonomi Afrika diadakan di 
Harare, Zimbabwe, pada bulan November 1997. Para penulis berterima kasih kepada Pranab Bardhan, 
Pierre Dhonte, Mohsin S. Khan, Peter J . Montiel, dan peserta dalam AERC Pleno untuk komentar pada 
draf awal makalah ini. Para penulis tetap bertanggung jawab atas kesalahan yang tersisa. 
 

­2­ 

Halaman Isi 
Ringkasan 3 
I. Pendahuluan 4 
II. Human Capital, Sektor Publik, dan Pertumbuhan 6 A. Memproduksi Governance Lebih Baik 
10 
III. Sektor publik di Negara Berkembang: Beberapa Fakta Empiris 13 
A. Pertama­Generation Reformasi Pegawai Negeri 18 
IV. Konsekuensi Keterampilan Migrasi 21 
V. Dapat Bantuan Teknis Ganti Keterampilan Hilang? 27 
VI. Kesimpulan: Bakat Domestik sebagai Badan Pengendalian 33 
Tabel 1. Dipilih Negara Berkembang: Tren Upah Estat di Pemerintahan Umum. . . . 14 2. 
Beberapa Negara Berkembang: Tren di Ratio Pemerintah untukSwasta 
Upah  Sektorrata  15  3.  Indikator  Kepegawaian  Penyesuaian  di  Berpenghasilan  Rendah 
Negara  19  4.  Perkiraan  Tiriskan  Otak  dari  Sub­Sahara  Afrika  21 5. Perkiraan Tiriskan Otak dari 
Negara  Terpilih  di  Sub­Sahara  Afrika  22  6.  Direkomendasikan  Gaji  tertinggi  Hutang  ke  
Nationals sebagai Persen 
Entry level Bank Dunia Gaji 29 Angka 1. Pasar Tenaga Kerja Equilibrium. 9 2. Sektor 
Publik Estat Upah dan Upah Kompresi: 1975­1985 17 3. Indikator Ketenagakerjaan di Beberapa 
Negara Berkembang 17 4. Migrasi dari Talent 25 5. Bantuan Teknis Arus 28 6. Bantuan Teknis 
vs Return of Skilled Migran 31 
Referensi 36 
 

­ 3­ 
RINGKASAN 

literatur empiris pada pertumbuhan di Afrika mengidentifikasi empat faktor yang menjelaskan 
sebagian besar dari kinerja ekonomi yang buruk dari negara­negara Afrika: kurangnya 
keterbukaan dalam pasar produk, kurangnya modal sosial, risiko investor tinggi, dan pelayanan 
publik yang buruk . Ini berpendapat bahwa Afrika telah mengalami stagnasi karena pemerintah 
yang telah lemah dan tidak efisien, dan sering kali terdiri dari sempit elit rent­seeking yang telah 
merusak pasar dan dianggap sektor publik menjadi kendaraan untuk memberikan perlindungan 
kerja. Peran ini dari sektor publik berkurangnya hasil investasi di Afrika serta meningkatkan 
risiko sudah tinggi dalam investasi swasta. Respons alami pada bagian dari agen swasta untuk 
terlibat dalam pelarian modal dan mengembangkan mereka "modal sosial dalam pengurangan 
risiko dan risiko­bearing mekanisme dengan mengorbankan pembelajaran sosial." Untuk masa 
depan, oleh karena itu berpendapat bahwa penekanan harus ditempatkan pada keterbukaan serta 
reformasi struktural untuk membuat pemerintah lebih efisien. 
Makalah ini berpendapat bahwa penting dalam setiap reformasi dalam sektor publik adalah 
kebutuhan untuk menempatkan insentif untuk pemanfaatan yang tepat dan memelihara sumber 
daya manusia, yang benua telah hilang dalam tiga dekade terakhir melalui kebijakan upah miskin 
yang telah mendorong migrasi bakat. Ini lebih jauh berpendapat bahwa tren yang berkembang 
dalam beberapa tahun terakhir untuk menggunakan bantuan teknis asing untuk mengatasi 
kehilangan ini dalam modal manusia tidak lebih baik untuk kebijakan yang berusaha untuk 
mempertahankan bakat lokal. Otak­menguras repatriasi kemungkinan menjadi kebijakan yang 
lebih efisien daripada bantuan teknis selama tinggal di negara asal adalah lebih baik untuk 
semua. Akibatnya, apa situasi panggilan untuk yang reformasi dalam kebijakan ketenagakerjaan 
sektor publik yang berusaha untuk mengurangi insentif untuk bermigrasi. 
 

 atau kemungkinan bahwa  akan ada pengembalian ke ekonomi tertutup sebelumnya.  Sementara  keterbukaan  dapat  memberikan  peningkatan   daya  saing  di  sektor  swasta." Selain itu. akan tetap menjadi risiko besar bahwa  misalignment insentif dari pemerintah dengan orang­orang dari lingkungan internasional akan  mengakibatkan krisis terkait dengan cut­off dari bantuan luar negeri.  tetapi  secara  tidak  langsung  membantu  baik  negara  yang  lain  tiga  variabel­kurangnya  modal  sosial. terutama Sub­Sahara  Afrika  belum  tumbuh  kurangnya  keterbukaan  dalam  pasar  produk." Untuk masa depan.  Mereka  mengidentifikasi  empat  faktor  yang tampaknya menjelaskan sebagian besar mengapa Afrika.  2  Tanpa sektor publik yang lebih efisien. mereka berpendapat  bahwa  keterbukaan  tidak  hanya  dapat  langsung  memperbaiki  kondisi.  Argumen  utama  mereka  bahwa  Afrika  mengalami  stagnasi  karena  pemerintah  yang  lemah  dan  tidak  efisien. mereka mencatat bahwa "peningkatan keterbukaan mungkin fenomena  sementara sebagai kekuatan keseimbangan politik awal mengukuhkan dirinya sendiri.  Analis  lain  dari  Afrika  ekonomi  (SSA)  Sub­Sahara  juga  setuju  dengan  penilaian ini dari peran penting dari inefisiensi di sektor publik.  tidak   jelas  bahwa  itu  akan  memaksa  kepemimpinan  untuk  mengubah  dan  pemerintah  menjadi   lebih   efisien.  risiko  tinggi  dan pelayanan publik yang buruk.­4­  L PENDAHULUAN  Collier  dan  Gunning  (1997)  dalam  survei  literatur  pertumbuhan  Afrika  empiris  menyimpulkan  bahwa  "ada  akal  kesepakatan  antara  apa  regresi  pertumbuhan  menemukan  menjadi  penting  dan  variabel  yang  disarankan  oleh  literatur  lain  ".  risiko  investor  tinggi  dan  pelayanan  publik  yang  buruk.  kurangnya  keuangan  formal  ditemukan  memiliki  efek  yang  kecil  baik  di  tingkat  agregat  dan  tingkat  perusahaan.  modal  sosial  yang  sangat  rendah. Collier dan Gunning catatan secara  sepintas bahwa bahkan dengan keterbukaan.  ."  Reformasi pemerintah untuk menyetel kembali insentif dengan kebutuhan pembangunan karena  itu mungkin sama pentingnya dengan membuka untuk inisiasi dan rezeki pertumbuhan di Afrika.  Dan  itu  adalah  inefisiensi  sektor publik yang terletak pada inti  dari  analisis  mereka. "pelayanan publik mungkin cukup tahan terhadap  perbaikan: transportasi yang buruk dapat menjaga pasar terfragmentasi dan pengadilan tidak  dapat diandalkan mungkin memerlukan jaringan sosial untuk tetap fokus pada penegakan  hukum.  Peran  ini  dari  sektor  publik  berkurangnya  hasil  investasi  di   Afrika  serta  meningkatkan  risiko  sudah  tinggi  dalam  investasi  swasta.  Respons  alami  pada  bagian  dari  agen  adalah  untuk  terlibat  dalam  pelarian  modal  dan  mengembangkan  mereka  "modal sosial dalam pengurangan risiko dan bantalan­risiko  mekanisme dengan mengorbankan pembelajaran sosial.  Anehnya.  dan  seringkali  terdiri  dari  elit  rentseeking  sempit  yang  menggerogoti  pasar  dan  dianggap  sektor  publik  menjadi  kendaraan  untuk  memberikan  dukungan.  kesempatan  yang  lebih  besar  untuk  diversifikasi  risiko.  dan  paparan  modal  sosial  internasional  dan  jaringan.

 upaya pembangunan terancam  oleh tidak efektifnya pelayanan sipil.Makalah ini berpendapat bahwa sementara keterbukaan mungkin kondisi yang diperlukan  untuk generasi pertumbuhan sebagaimana didalilkan Collier dan Gunning (1997). reformasi  dalam sektor publik yang  Tor contoh." Peran negara dan kegagalan lembaga berada di jantung  dari analisis penulis Afrika lainnya seperti Ake (1996) dan Dia (1996).    . Dia (1994) mencatat bahwa "di banyak negara SSA.

  terutama  karena  kami  sekarang  menjadi  semakin  sadar  akan  pentingnya  administrasi  publik  dan  konsep  baru  ditemukan  kembali  seperti  "modal  sosial"  dan  "masyarakat  sipil.  Misalnya.  dan  untuk  pengembangan  dan  pelestarian  aturan  hukum  dan  kontrak  penegakan?  Dapat  kurangnya  pembuatan  kebijakan­keterampilan  dalam  negeri  melemahkan  kapasitas  untuk  indigenously   mengembangkan  ide­ide  kebijakan  dan   kepemilikan  reformasi?  Apakah  sistem  universitas  berkualitas  rendah  yang  tidak  mempertahankan  yang  terbaik  dari  bakat  lokal  menghasilkan  lingkungan  pendidikan  berkualitas  rendah  dan  kurangnya  rasa hormat untuk meritokrasi.  Kita  cenderung  untuk  mempromosikan  kebijakan  tanpa  menggunakan  kontrol  modal  yang  berlebihan  yang  mendorong  akumulasi  modal  dan  .  Dalam  melakukannya.  adalah  kemampuan  Afrika untuk mempertahankan dan  produktif  menyebarkan  manajer  di  lembaga­lembaga  publik  kunci  mungkin  penting  untuk  pengembangan  masyarakat  sipil.  memungkinkan  kita  untuk  menjawab  beberapa  lebih  pertanyaan  menarik  bahwa  kita  sekarang  bertanya.  literatur pertumbuhan memiliki sangat sedikit untuk mengatakan tentang penggunaan sumber   daya manusia atau aliran modal tersebut  3  ini  kurangnya  analisis  atau  pertanyaan  tentang  peran  modal  manusia  dalam  menjelaskan  kinerja  pertumbuhan  Afrika  atau  negara­negara  berkembang  berpenghasilan  rendah  lainnya  memang  sangat  mengejutkan. Seperti   diakui  secara  luas. sedangkan   pendidikan  dasar  sering  tidak  signifikan dan merupakan tanda yang salah (Barro  (1997)).  Jadi  jika hal­hal yang baik sekarang mulai terjadi di Afrika.  dengan  pemanfaatan  bakat.  mencatat  bahwa  pelarian  modal  mungkin  bahkan  menjadi  "pelestarian  sosial  yang  berguna"  kekayaan  Afrika  selama  fase  di  mana  retensi  dalam  benua  akan  memiliki  ireversibel  habis  nilainya.   menekankan  pentingnya  arus  modal.  mungkin  bergerak  melampaui  ukuran  ringkasan  modal  manusia.  seperti  tahun  sekolah.  Banyak  tulisan­tulisan  di  negara­negara  berkembang. akumulasi  modal  yang  cepat  dapat  dibuat  sebagai  repatriasi  pelarian   modal   Afrika  berlangsung.  yang  berhubungan  dengan  lebih  teratur  ukuran  distribusi  modal  manusia  dalam  masyarakat.  termasuk  di  Afrika."  Konsep­konsep  ini  harus  dalam arti berhubungan  dengan pengembangan dan  penggunaan  sumber  daya  manusia  yang  berkualitas  di  dalam  negeri.  kualitas  pendidikan  atau  pencapaian standar pendidikan  tertentu terukur tidak  mungkin  dengan  langkah­langkah  yang  tersedia.  Faktor  utama  lain  dari  modal  manusia  produksi  diukur  semata­mata  dari  segi tahun pendidikan.­5­  Menekankan insentif untuk pemanfaatan yang tepat dari modal manusia mungkin merupakan  kondisi yang cukup penting .  Hasil  utama  dari  regresi  pertumbuhan  menggunakan  ukuran  tidak  tepat  ini  pendidikan  atau  modal  manusia  adalah  bahwa  tingkat  menengah  dan  pendidikan  yang  lebih  tinggi  berkorelasi  positif  dengan  pertumbuhan.  Di  luar  ini. sehingga vitiating pengembangan modal sosial?  Sebagian  besar  dari  kita  di  bidang  ekonomi  profesi  hal  fisik  dan  modal  sebagai  penting  dalam  proses  pembangunan  suatu   negara.

  ada  paralel  mencolok  antara  modal  manusia  dan  modal  fisik  (dan.mempertahankan  itu  dalam  batas­batas  ekonomi  domestik.  Sebagai  profesi  kami  juga   kebanyakan  membenci  uang  "panas"  karena  terlalu  temperamental  dan  memuji kebaikan bentuk  yang  lebih  permanen  arus  masuk  modal  seperti  investasi  langsung.  pada  kenyataannya.    .  keduanya  hampir  tidak  bisa  dibedakan).  Meskipun.  kebijakan  yang  umumnya  kita  melestarikan modal finansial dan fisik belum diperpanjang untuk  3  Pritchett (1997) tidak menemukan bukti untuk mendukung hipotesis bahwa tingkat cepat dari  pertumbuhan modal pendidikan menghasilkan pertumbuhan yang lebih besar.  di  sebagian  besar  ekonomi  neoklasik.

    4)  Kami  akan  fokus  di  sini  pada  faktor  penting  dalam  kontribusi  pemerintah  untuk  sektor  swasta  produktivitas­tingkat  modal  manusia  yang  bekerja  di  sektor  publik.  paralel  dengan  modal  fisik  harus  dijaga. bagaimanapun.  II.  tingkat   dan  tiba­tiba  dari  pelarian  modal  manusia  cukup  signifikan  seperti  yang  dibahas  di bagian akhir dari makalah  ini.  Seperti  yang  akan  ditekankan  kemudian.  argumen  yang  sama  untuk  modal  manusia  harus  ditolak  mentah­mentah  juga. misalnya. tetapi  juga melalui penyediaan barang publik yang meningkatkan produktivitas faktor di sektor swasta  (seperti kerangka hukum dan peraturan ditingkatkan untuk mengurangi biaya transaksi dan  mempromosikan efisiensi pasar meningkat.  modal  manusia  berkualitas  harus  dikembangkan  dan  dipertahankan  di  rumah.  Meskipun  hal  ini  benar  dalam  banyak  kasus. DAN PERTUMBUHAN  model ekonomi sering menganggap peran pemerintah sebagai salah satu mendefinisikan  kebijakan pajak dan pengeluaran dalam konteks di mana pengeluaran pemerintah yang lengkap  tidak membuat kontribusi langsung dengan proses produksi. Hal ini terjadi  tidak hanya melalui penyediaan pemerintah barang seperti taman dan museum.  argumen  di  sini  tidak  harus  bingung  dengan  argumen  naif  sebelumnya  entah  bagaimana  mencegah  migrasi  melalui  cara­cara  administratif  atau  "indiginizing"  posisi  kunci  dengan  penduduk  setempat  apapun  keahlian  mereka. ia berargumen bahwa hanya sebagai modal adalah aset  kita ingin melestarikan  negeri  (mencegah  pelarian  modal)  dan  menarik  lebih   banyak  dari  luar  negeri.  Sejak  argumen  yang  mendukung  kontrol  modal  atau   kemandirian  untuk  investasi  sangat  ditentang  oleh  profesi.  dll. Dari perspektif keuangan publik. sektor publik biasanya  diasumsikan untuk menghasilkan barang publik yang meningkatkan kesejahteraan.  Maka  penerbangan  dari  modal  manusia  mungkin  merupakan  variabel  penting  bahwa  para  pembuat  kebijakan  harus  peka  terhadap  dan  memastikan  bahwa  insentif  yang  tepat  ditetapkan  sehingga  bahwa  itu  berasal. SEKTOR PUBLIK.  Jika  pemerintah  menghasilkan  masukan  publik  penting  bagi  sektor­mana  swasta  mungkin  kita  sebut  .  Salah  satu  argumen  yang  telah  digunakan  untuk  membenarkan  ini  adalah  bahwa  tenaga  kerja  kurang  bergerak  dari  modal.  dengan  fokus  berada  di  kebutuhan  untuk  menarik yang  terbaik modal manusia melalui persaingan harga daripada melalui intervensi distortif.  telah  menyebabkan  jauh  lebih  sedikit  kekhawatiran  di  kalangan  pembuat  kebijakan  daripada  ketika  masalah  tersebut  telah muncul dalam kasus fisik dan modal keuangan. Resep standar yang muncul dari  pendekatan ini adalah salah satu menemukan secara tepat kebijakan pajak non­distorsi dan  pengaturan pajak secara keseluruhan dan menghabiskan tingkat untuk mencapai tujuan  permintaan agregat.  Dalam  hal ini.  kurangnya  transfer  sistematis   dan  lebih  permanen  keterampilan  analog  untuk  mengarahkan  investasi  swasta.  Pelarian  modal  manusia.­6­  modal  manusia.  pembalikan  tiba­tiba  bantuan  teknis  dan  pengetahuan.  Dalam   hal  ini. MODAL MANUSIA.

  4  Contoh dari pendekatan terakhir ini Barro (1990).'governance'­menggunakan  modal  manusia.    .   efisiensi  alokasi  antara  sektor  swasta  dan  publik  memiliki implikasi penting bagi produktivitas agregat sumber daya domestik.  itu  harus  bersaing  untuk  sumber  daya  ini  dengan  sektor  swasta. yang mengasumsikan bahwa pemerintah  menghasilkan barang publik yang menggunakan sebagai input dalam proses produksi sektor  swasta.  Ini  menimbulkan   pendapatan  dengan  cara  perpajakan  dan  pembelian  jasa  tenaga  kerja  dari  pasar  pada  kondisi  yang  sama  dengan  sektor  swasta.  Karena  sumber  daya  ini  secara  tidak  langsung  produktif  di  sektor  swasta.

  ketika  ditiru.   Ada  satu  yang  baik  dalam  ekonomi  yang  dihasilkan  oleh  banyak   perusahaan.  kami  mendirikan  tingkat  kemajuan  teknologi  dan  pertumbuhan  pendapatan  yang  ditentukan  oleh  kemampuan  orang  paling  kuat  terlibat  dalam  kewirausahaan.  kami  memperkenalkan  pemerintahan  yang  baik  itu.  alokasi  modal  manusia  untuk  sektor  publik  mungkin  sering  tidak  memadai.  Akibatnya.  G  pemerintahan  yang  tersedia  dalam  masyarakat.  Untuk  memungkinkan  kita  untuk  fokus  pada  isu  tata  kelola.  Berikut   Murphy  Schleifer  dan  Vishny.  masing­masing  diselenggarakan  oleh  seorang   pengusaha  dengan  kemampuan  A.  a]  dengan  fungsi  kepadatan  v  (A).  Dalam  model  ini.  dan  A  adalah  kontribusi  dari  pengusaha.  Populasi  dan  distribusi  bakat  dianggap  tetap  konstan  dari  waktu  ke  waktu  dan  setiap  individu  hidup  untuk  satu  periode.  Oleh karena itu model menekankan pentingnya mengalokasikan orang­orang paling  kuat untuk berwirausaha produktif.  orang  memilah  diri  menjadi  perusahaan  yang  tinggi  kemampuan  orang  menjadi  pengusaha  atau  pengelola  dan  pemilik  perusahaan  dan  mempekerjakan­kemampuan  rendah  orang  bekerja  untuk  mereka.  produktivitas  perusahaan  diukur dengan istilah  melorot.  Ini  telah  dianggap  sebagai  penyebab  penting  dari  kemacetan  administrasi di negara­negara tersebut.­7­  berbagai  sumber.  banyak  dalam  bentuk  impresionistik.  5  Kami akan fokus pada satu dugaan alasan munculnya seperti inefisiensi­nilai yang  ditempatkan oleh pembuat kebijakan pada skala pekerjaan sektor publik. Keuntungan yang kembali ke pengusaha dengan kemampuan A diberikan oleh  y = sAGf (H) ­wH (1)  di  mana  s  adalah  keadaan  umum  dari  teknologi.  The  fungsi  keuntungan  (1)  menunjukkan  bahwa  pengusaha abler bisa mendapatkan lebih  dari  yang  kurang  mampu  karena  mereka  memiliki  rentang  yang  lebih  besar  dari  kontrol  atas  sumber  daya  dan  karena  itu  mendapatkan  peningkatan  kembali  ke  kemampuan.  Modal  manusia  diasumsikan  didistribusikan  lebih  penduduk  di  interval  [1.  Gagasan  yang  mendasari  adalah  bahwa  pengusaha  membantu  meningkatkan  teknik  produktif  yang.  menunjukkan  bahwa  dalam  konteks  spesifik  negara­negara  berkembang.  /  standar  fungsi  produksi  cekung  yang  tetap  konstan  dari  waktu  ke  waktu. w  adalah  pekerja  upah.  dan  harga  yang baik adalah dinormalisasi ke  1.  dalam  formulasi  ini.  mempengaruhi  semua  perusahaan sama.  G dianggap bersih dari pajak  dari  non­distorsi  alam  dan   karenanya  ini  dapat  digolongkan  dalam  G.  .  G  adalah  pemerintahan  yang  baik  yang  seperti  dampak  teknologi  semua  pekerja  sama­sama.  meningkatkan  produktivitas  secara  keseluruhan.  H   adalah  modal  manusia yang dipekerjakan oleh pengusaha ini.  seperti  teknologi. di mana s adalah teknologi yang tersedia  untuk  umum.  Kami  memanfaatkan  model  kewirausahaan  dan  pertumbuhan  yang  dikembangkan  oleh  Lucas  (1978)  dan  telah  diperpanjang  oleh  Murphy  Schleifer  dan  Vishny  (1991).

  Untuk  ukuran  perusahaan  tetap.paling  mampu  tertarik  untuk  perusahaan  yang  beroperasi.  kemampuan  memungkinkan  orang  yang  lebih  mampu  mendapatkan  keuntungan  yang  lebih  tinggi  daripada  yang   kurang  mampu.  orang  yang  paling  mampu  berakhir  memiliki  perusahaan­perusahaan besar.    .  Akibatnya. Cekung fungsi produksi / menentukan  5  Lihat Haque dan Sahay (1996) dan Lindauer dan Nunberg (1994) antara lain untuk beberapa  bukti dan pembahasan masalah ini.

 Secara agregat permintaan dan penawaran  tenaga kerja akan menentukan titik cutoff  atas yang rumah tangga menjadi pengusaha dan bawah yang mereka  menjadi pekerja. upah tinggi menarik pengusaha dari perusahaan mereka. di mana mantan mendapatkan Wa dan yang terakhir menjalankan sebuah firma  ukuran H (A)  1  Akibatnya. semakin mampu jelas menjalankan  perusahaan besar dan sejak H  2>  0  semakin  tinggi  masukan  pemerintahan.  .  jika  ada  kelebihan permintaan untuk pekerja.  Di  sisi  lain.­8­  Seberapa kuat kembali berkurang dengan skala.  semakin  besar  ukuran  perusahaan  yang  dapat dijalankan  oleh seorang pengusaha dari kemampuan yang diberikan.  6  kondisi urutan pertama sehubungan dengan modal manusia H diperlukan. G) v (A) dA  Pada  dasarnya.  Setiap orang harus memutuskan menurut dia kemampuan untuk menjadi seorang pekerja  atau pengusaha. dan karena itu mengukur manfaat dari  kemampuan yang lebih tinggiA:. untuk sebuah  perusahaan yang sedang dioperasikan oleh seorang pengusaha dari kemampuan  SAG (H) = w (2)  yang dapat diselesaikan untuk ukuran perusahaan . seseorang  menjadi seorang pengusaha jika. H (A. ditentukan oleh jumlah modal  manusia yang orang permintaan bakat. G) > Wa (3)  dinyatakan memilih untuk menjadi seorang pekerja.  F  A  * Av (a) dA = f  a  H(A. Sejak # 1> 0. G).  sAGftH (A. G)) ­ WH (A.  jika  ada  terlalu  banyak  pekerja  dan  terlalu  sedikit  pengusaha­kelebihan  pasokan  hasil  kerja­upah  rendah  pekerja  meninggalkan  untuk  menjadi  pengusaha.

  Meningkat atas kemampuan dalam berwirausaha menyiratkan bahwa seseorang dengan ganda  kemampuan menghasilkan dua kali lipat pendapatan sebagai seorang pekerja.6  Dalam kasus ekstrim skala hasil konstan jumlah pengusaha tidak akan peduli. dipertimbangkan di sini. tetapi lebih dari  dua kali lipat pendapatan sebagai pengusaha untuk tetap ukuran perusahaan.    . kemampuan untuk memperluas adalah teknologi terbatas. Dalam kasus yang  menurun.

­9­  ekuilibrium {w. sedangkan tindakan sumbu vertikal atas jumlah pekerja bakat A yang disediakan atau  menuntut. titik cutoff dari distribusi bakat. A *} persamaan yang (3) dan (4) menentukan dapat diilustrasikan secara  grafis seperti pada gambar (1). Pada sumbu horisontal. Sisi kiri persamaan (4) adalah kurva penawaran tenaga kerja yang memiliki  kemiringan positif di A * sementara sisi kiri (4) adalah kurva permintaan yang memiliki  kemiringan negatif di A *. keseimbangan A * ditentukan oleh perpotongan  kurva penawaran dan permintaan. Seperti yang jelas. kita melihat bahwa w adalah berhubungan  positif dengan kesetimbangan A *. Dari persamaan (3). A *  diukur.  Pertumbuhan  diperkenalkan  dalam  model  ini  melalui  evolusi  (Kami  menjaga  Murphy  Schleifer  dan  Vishny  (1991)  asumsi)   bahwa  negara  teknologi  hari  ini  adalah  negara  teknologi  periode terakhir kali kemampuan pengusaha paling kuat di periode  Gambar 1. Tenaga Kerja Ekuilibrium Pasar  W    . Hal ini ditunjukkan pada bagian bawah dari angka (1).  Keseimbangan pasar tenaga kerja secara bersamaan menentukan alokasi bakat dan tingkat upah  per unit modal manusiateknologi.

  G  dan  w.  kita  fokus  di  yang  terakhir  ini­manusia  modal  dalam  produksi  pemerintahan  yang  baik  karena  dua  alasan.   Asumsi  ini  memperkenalkan  pertumbuhan  model  pilihan  pekerjaan  hampir  statis.­ 10­  terakhir.  keuntungan  dan  pendapatan  per  kapita  semua  tumbuh  pada  tingkat konstan (a­1). yang merupakan laju pertumbuhan ekonomi ini. Fungsi laba  dan  pendapatan  pekerja  yang  homogen  dalam  s.  oleh  karena  itu.  Pertama.  Semua  upaya  ini  telah  dilakukan  untuk  meningkatkan  produktivitas  pemerintah.  maka pertumbuhan akan sama namun konvergensi pendapatan tidak akan pernah tercapai.  dan  harus  menjadi  bagian  dari  reformasi  yang  komprehensif  di  negara­negara  berpenghasilan  rendah  termasuk  Afrika. semua agen dengan kemampuan di atas A * menjadi  pengusaha  sementara  mereka  dengan  kemampuan  kurang  dari  A  *  menjadi  pekerja.  hampir  sepele  jelas  ini  atau  dalam   model   pertumbuhan  lain  yang   memandangnya  sebagai  baik  menengah  penting.  Sejak  G  meningkatkan  produktivitas  sektor  swasta.   Melalui  re­orientasi  peran  pemerintah  ke  daerah­daerah  pemerintahan  inti. The  Thatcher  reformasi  di  Inggris  (lihat  Kotak  1).  memiliki  perbedaan  tingkat  pendapatan  dan  kesejahteraan.s (t) = s (t­1) (kemampuan maksimum pengusaha di t ~ \ ) (5)  teknologi  terbaik  periode  terakhir  ini  menjadi  pengetahuan  umum  untuk  semua  pada  periode  berjalan.  Mungkin  itu  adalah  pengakuan  dari  ini  pengaruh  pemerintahan  yang  lebih  baik  bahwa  banyak  negara­negara  industri  dalam  sejarah telah difokuskan pada  reformasi pemerintahan.  .  Pertumbuhan  tetap  tidak  terpengaruh  karena  tergantung  hanya  pada  kemampuan  kewirausahaan  tertinggi  yang  tersedia.  G.  dan reformasi sektor publik di Selandia Baru yang  terkenal  dalam  hal  ini.  Baru­baru  ini.  Namun. dan  melalui menginduksi modal manusia berkualitas dalam pemerintahan  Ketiga  bidang  reformasi   yang  sangat  penting  untuk  peningkatan  produktivitas  sektor  publik. juga akan memerlukan keterampilan dan bakat.  A.  yang  berarti  bahwa  A  *  konstan  dari  waktu  ke  waktu.  Hal   ini  dilakukan  dengan  beberapa  cara:.  Teknologi. seperti  mendirikan organisasi berbasis kinerja. perbaikan sistem dalam pemerintahan. Memproduksi Pemerintahan yang Lebih Baik  Pentingnya  pemerintahan  yang  baik.  Dalam  keseimbangan.  setiap periode.  dengan  negara  dengan  tingkat  yang  lebih tinggi dari G  menjadi lebih baik.  8  Kedua.  review  bukti  pada  pemanfaatan  sumber  daya  manusia  di  pemerintahan  dalam  miskin masalah negara menunjukkan  mengapa  hal  ini  mungkin  menjadi  langkah  pertama  yang  penting  dalam  arah   reformasi  sektor  publik.  upah.  peningkatan  penyediaan  lead  yang  baik  ini  untuk  output  yang  lebih  tinggi  dan  pendapatan.  para  "Reinventing  Government"  gerakan  di  AS  telah  diberkati  oleh  pemerintahan  Clinton.  Dua  negara  yang  berbeda atas dasar G akan.  melalui  perbaikan  sistem  kerja  dan operasi. Jika kemampuan wakaf adalah sama.

Beberapa bukti ini disajikan dalam bagian III di bawah ini.    .

  •  Secara  keseluruhan. Layanan Sipil berbasis kinerja diInggris  PemerintahMargaret Thatcher mengadopsi prinsip­prinsip berikut untuk menjalankan pemerintah  Inggris pada tahun 1988:  • Pemisahan pelayanan dan fungsi regulasi dalam potongan diskrit.  •  Badan  CEO  untuk  menegosiasikan  kontrak  kinerja  tiga  tahun  dengan  departemen  mereka.­11­  Box 1.  Efisiensi  operasi  telah  meningkat  setidaknya  2  persen  per  tahun..  Rata­rata.7 persen lebih sedikit di 1994­1995 dari mereka memiliki  tahun sebelumnya    ..  •  kepala  eksekutif  Badan  yang  harus  dibayar  cukup  untuk  menarik  dibutuhkan..  menentukan hasil yang mereka akan mencapai dan kebebasan manajemen mereka akan diberi  • Setting target kinerja tahunan untuk masing­masing instansi  • semua instansi diadili karena kehidupan mereka setiap lima tahunmemiliki.  Bonus  kinerja  hingga  20  persen  dari  gaji  mereka  bisa  dibayar  tetapi  mereka  harus  dipaksa  untuk  mengajukan  permohonan kembali untuk pekerjaan mereka setiap tiga tahun. sistem personalia dan praktek  manajemenbakat.  Hasil:  • 126 agen Eksekutif. yang mempekerjakan hampir 75 persen dari semua PNS;  •  CEO sekarang  kebebasan yang mereka butuhkan untuk mengelola secara efektif; namun kedua  gaji mereka dan keamanan kerja tergantung pada kinerja agensi mereka terhadap standar terukur. diprivatisasi atau direstrukturisasi pada  ulasan lima tahun.  Inggris  telah  menyusut  kepegawaian  sebesar  15  persen  dan  kinerja  telah  terus  meningkat. masing­masing disebut  Badan eksekutif  • Agen untuk memiliki kontrol atas anggaran mereka.  instansi  didapatkan  dari uang operasi 4. mungkin dihapuskan.  • Jika pihaknya tidak melakukan.

 Jika kita menganggap  teknologi pemerintah hanya membutuhkan pekerja dan tidak ada manajer dan dapat dinyatakan  dalam fungsi produksi neoklasik.  Tampaknya  pemerintah  kecil  dan  efektif  berjalan  sesuai  jalur  pasar  adalah  cara  yang  paling  efektif  dan  efisien  untuk  meningkatkan  kesejahteraan ekonomi di negara itu.  yang  memungkinkan  pengusaha  untuk  mengembangkan  perusahaan  mereka  sendiri   yang  sesuai  dengan  tingkat  kemampuan  mereka.  Kami  juga  dapat  memeriksa  kasus  pemerintahan  yang  baik  yang  diproduksi  oleh  teknologi  yang  mirip  dengan  sektor   swasta  dalam  hal  itu  membutuhkan  baik  supervisor  dan  pekerja  untuk  menghasilkan  output  .  Itu  akan  adil  untuk  menganggap  bahwa  elastisitas  output  lebih  tinggi  di  sektor  swasta.  Setiap  kebijakan  upah  yang  berangkat  dari  solusi  pasar  ini  akan  menghasilkan  kurang  dari  keluaran  optimal  dalam  perekonomian.  tingkat  optimal  dari  pemerintah  dan  output  sektor  swasta  akan  mendapatkan.  dan  individu­individu  yang  paling  tidak  produktif  menjadi  pekerja.  itu  akan  menarik  hanya  mereka  jenis  yang  alternatif  sumber  penghasilan  kurang  w   *. kebijakan yang optimal akan kerja pemerintah berbasis  upah yang tersedia di sektor swasta. Hal ini akan mengakibatkan  semua pekerja dengan A <AG = E / w bekerja untuk pemerintah.­.  akan  ditarik  ke  sektor  yang  memiliki  fungsi  produksi  yang  lebih elastis sementara mereka dari [A *.12­  Berdasarkan teknologi yang tersedia. G (H).  mengatakan  dari  [A1.  a].  9  "egaliter"  kebijakan  maka  akan  menghasilkan  pendapatan  yang  lebih  rendah  dan  keuntungan  untuk  ekonomi  bila  dibandingkan dengan alternatif dari sektor publik produktif kompetitif­harga. Jika kebijakan upah pemerintah  terdiri dari dua jenis  upah  [w  *. Dalam hal ini G akan kurang  dari itu yang akan diperoleh berdasarkan kebijakan optimal menawarkan upah yang kompetitif  dengan sektor swasta dan satu yang memberikan penghargaan kemampuan.  w]. A  t]  menjadi  pengusaha  di   sektor  ini   dengan  produksi  kurang  elastis.  menyiratkan  bahwa  pengusaha  paling  mampu   akan  pergi  ke  sektor  swasta. IFW * <nm mana nm  adalah  upah  tertinggi  yang  akan  dibayarkan  kepada  manajer  jika  pemerintah  mengadopsi  kebijakan  upah  optimal  dijelaskan  di  atas.  Jika  pemerintah  berperilaku  seolah­olah  itu   sektor  swasta. Upaya pemerintah untuk menggunakan aturan upah  alternatif seperti aturan egaliter mutlak di mana total pendapatan E <w A * ditawarkan kepada  semua pekerja yang mengambil pekerjaan dengan sektor publik.  Keterampilan yang lebih tinggi bahwa titik cut­off memutuskan  .  di  mana w  adalah tingkat upah pasar yang diberikan kepada pekerja sektor publik  dan  w  *  adalah  tingkat  upah  yang diberikan kepada pengawas pemerintah. pemerintah harus memilih input modal manusia  untuk memaksimalkan tata kelola yang baik dalam perekonomian.   Murphy  Schleifer  dan  Vishny  (1991)  menunjukkan  bahwa  pengusaha  lebih  mampu.

  9  ini menangkap dengan cara yang sangat sederhana upaya pada struktur upah pemerintah yang  dimotivasi oleh pertimbangan selain yang terkait dengan pasar    . Proposisi 1 menyiratkan bahwa ada tingkat optimal dari pemerintahan  diberikan anggaran atau kendala pembiayaan yang dapat dicapai dengan tingkat tertentu  kompresi upah . serta sektor swasta Output Y.  secara umum. ada sebuah kebijakan upah pemerintah optimal  yang memaksimalkan keluaran pemerintah G.untuk  menjadi  baik  manajer  di   sektor  publik  atau  pengusaha di sektor swasta.  Proposisi 1. kompresi struktur  upah pemerintah melampaui tingkat optimal ini dikaitkan dengan kerugian kesejahteraan. Ini dengan mudah  dapat  menunjukkan  bahwa   ini  akan  menghasilkan  tingkat  yang  lebih  rendah  dari  G  dan  karenanya output perekonomian. Atas dasar teknologi yang ada.

  itu  harus  mampu  menarik  tingkat  keahlian  tertentu  gagal   yang  keluaran  pemerintah  akan  baik  terlalu  rendah  atau  terlalu  tinggi  atau  menggunakan  lebih  banyak  sumber  daya  dari  seharusnya. Regresi trend menunjukkan bahwa.  Jika  pemerintah  akan  menggunakan  sumber  daya  lebih  dari  apa  yang  ditentukan  oleh  konfigurasi  optimal  dari  G.  ada  sedikit data yang tersedia untuk menguji hubungan ini dalam regresi.  Untuk  sektor  pemerintah  menjadi  efisien.  .  pekerjaan  dan  kebijakan  sumber  daya  manusia  di  upah  sektor  publik  menunjukkan fakta­fakta bergaya  upah  Umum  telah  menurun   secara  riil  dari  waktu  ke  waktu:  Bukti  dari  sejumlah  negara  menunjukkan  bahwa  tingkat  upah  riil  untuk   karyawan  sektor  publik  telah  menurun  selama  jangka waktu yang di banyak negara berkembangumum.13­  Cukup  meningkatkan  ukuran  G.  ada  sedikit  bukti  sistematis  tersedia  pada  pemanfaatan  masukan  dalam  pemerintahan  atau  pada  kualitas  output.  13  Tabel 1 menyajikan tren pertumbuhan di tingkat upah riil  dalam pemerintahan  Perkiraan kami mencakup semua negara­negara di mana data yang tersedia  dan untuk sebanyak tahun sebagai data diizinkan.  12  bukti  yang  tersedia  pada  upah. sejak  pertengahan 1970­an. SEKTOR PUBLIK DI NEGARA BERKEMBANG: BEBERAPA FAKTA EMPIRIS  Model  sederhana  yang  disajikan  di  atas  menggambarkan  peran  penting  bahwa  kualitas  tata  memainkan  dalam  menentukan  pendapatan  dan  pertumbuhan  ekonomi. karena  itu.  10  studi  yang  dilakukan  memberikan  informasi  pada  beberapa  aspek  tertentu  dari  manajemen  sektor  publik hanya dimaksudkan untuk memberikan gambaran tentang sektor publik pada titik waktu .  tanpa  memperhitungkan  dampaknya  pada  sumber  daya  menggunakan  up  dapat  merugikan  kesejahteraan  sosial.  Kedua  situasi  ini  menyebabkan  hilangnya kesejahteraan sosial.  11  Hal ini tidak mungkin.  III. Karena sektor publik secara  tradisional  dipandang  hanya  sebagai  mekanisme  transfer.  Data  yang  dapat  diandalkan  pada  struktur  upah  sektor  publik  dan  lapangan  kerja  tidak  tersedia  untuk  sebagian  besar negara­negara berkembang.­. untuk memperoleh dari mereka data panel cukup panjang untuk memungkinkan penyelidikan  empiris resmiberikut:.  Sayangnya..  kesejahteraan  menderita. tingkat upah riil dalam pemerintahan umum menurun di 19 dari 29 negara.

 In transition economies. large­scale liberalization of prices  accompanied by wage controls  10  Snapshots on the basis of sparse and disjointed data series are obtained from some individual  efforts which demonstrate the nature of problem.  13  For example.Dalam lima negara tersisa yang terdaftar tingkat pertumbuhan yang positif. as far back as 1983.  11  See Lindauer and Nunberg (1994). Gould and Amaro­Reyes noted that in Africa and Latin. salary levels at middle and low level were at times so low that officials could not even  have a balanced diet.  increasing public sector inefficiency leads to the problems of ghost workers that makes it  difficult accurately to record public sector employment (see Lindauer and Nunberg (1994)). For example.    .  12  The information that is available is itself affected by public sector inefficiencies. (1994) and Van Ginneken (1991). yang tertinggi adalah  Ghana di empat persen per tahun.  America. It is surprising that there is no systematic effort  to collect more information on this issue which is considered to be at the heart of economic  development. Chaudhry et al.

3 ­1.9 ­11.    .0 2.0 1.0  ­9.7 6.3 ­17.0 ­14.7  3. For the  sample as a whole.0  Source: National authorities.6 ­10.0 ­10. real wages declined by about 9 percent per annum.5 0.7 ­11.  led to a decline in real wages in the public sector.3 ­8.6 ­8.8 1. Selected Developing Countries: Trends in Real Wages in General Government (Annual  percent change)  Argentina Armenia Belarus Bolivia Bulgaria Congo Costa Rica Czechoslovakia Estonia Fiji  Gabon Ghana Hungary India Kenya Kyrgyz Republic Latvia Lithuania Mauritius Morocco  Myanmar Panama Poland Romania Russia Rwanda Solomon Islands Suriname Ukraine  Average*  me period  1976­89 1992­95 1992­95 1985­91 1989­92 1980­83 1974­93 1989­92 1992­95 1985­93  1985­91 1986­90 1989­92 1979­84 1982­92 1992­95 1992­95 1992­95 1974­92 1980­89  1987­92 1973­91 1989­92 1989­92 1992­95 1985­89 1988­91 1984­86 1992­95  Real wage trend m general government  ­3.7 ­3.8 3.0 7.2 ­20.0 ­1.3 ­20.1 ­45. The  coefficient is significant at the 5 percent level.­14­  Table 1.6  ­0.0 ­2.4 4. * Estimated from a fixed­effects pooled regression of the countries listed. particularly during the initial stages.4 ­0.8 ­2.0 1.

  Flanagan  (1995)  finds  that  full­time  employees  in  the  private  sector  earn  considerably more than their counterparts in the state sector in the Czech Republic.0 Peru 1985­92 ­25.0  Costa Rica  1974­93  ­0. The poorer countries experienced a larger decline  during  the  1970s.­15­  Declines  were  larger  in  poorer  countries:  The  decline in government wage relative to per  capita  incomes   is not uniform across countries. on average.0  Average* ­6.0  Source: National authorities * Estimated from a fixed­effects pooled regression of the countries listed.0 Poland 1989­92 ­0.  14  On  average.0 Kenya 1982­92 ­3.  Public­private  wage  differential  has  increased:  Some  evidence  of  trends  in  the  ratio  of  public  to  private  wage  for  countries  for  which  data  was  available  is  presented  in  Table  2.8 Fiji 1985­93  ­27.  it  shows  a  decline  of  about  6  percent  per   annum.  During  the  1980s  the  decline  was  reversed. This evidence is somewhat surprising since one would expect that in developing  countries. survey results show that workers in  new private firms earn 18 percent more than those in current or former state enterprises.4 Suriname 1985­92 ­1.    . Selected Developing Countries: Trends in the Ratio of Government to Private Sector  Average Wages (Annual percent change)  Time period Trend  Bolivia  1985­91 4.  Once  again we see that this ratio declined for most countries. 1984).  15  Table 2.  15  After controlling for schooling and potential experience.0 Ghana 1986­90  ­8.0 Mauritius  1974­92 ­0. Heller and Tait (1984) showed that during the late 1970s and the early 1980s the  ratio of public wages to private wages was lower in developing countries than in industrial  countries.4 Panama 1973­91 2.  14  Through a fairly comprehensive cross­country study of government wages relative to the  private sector. the quality of human capital would be higher in the government relative to  the underdeveloped private sector (Heller and Tait. The  coefficient is significant at the 5 percent level.  but  not  enough  to  correct  the  declining trend over the entire period.

  Note  that wage compression is observed for all the countries in the sample except Morocco and Benin.  The  countries  are  ranked  in  decreasing  order  of  wage  compression  during  the  1975­85  period.  17  The  political  imperative  of  protecting  employment:  During  this  period  of  compression  and  decline  in  real  public  sector  wage  levels.  the  right­hand  portion  of  Figure  3  suggests  that  there  may  have  been actual increases in the share of labor employed in the public sector.  and  non­meritocratic  structures:  Perhaps  because  of  the  paternalistic  nature  of  the  state.  the  civil  services  in  most  poor  countries  tend  to  be   fairly  rigid.­16­  Fiscal  stabilization  has  occurred  at  the  expense  of  public­sector  efficiency:  Some  recent  studies  on  stabilization  programs  suggest  that  fiscal  adjustments  often  involve  a  decline  in  real  wages  in  the  public  sector.  16  The  numbers  at  the  end  of   each  country's  bar  group  present  the  ratio  of  the  wage  indices  given  in  the  figure  for  each  country.  often  prevent  entry  and  reward  seniority  rather  than  performance. Figure 2  illustrates  this  phenomenon  for  several  countries.  unified.  Public  expenditure  management  is  our  only  measure  of  bureaucratic  performance  and  it  measures  only  budgetary  .  The  data  show  that  short­term  stabilization  programs  have  a  significant  negative  impact  on real wages (Kraay and van Rijckeghem (1995)) while they protect  overall  wage  expenditures  of  the  government  (Hewitt  and  Van  Rijckeghem  (1995)).  which  shows  the  percentage of the population employed in the  public sector in a group of developing countries drawn from the previous sample  18  from  1975  through  1985.  expressing  the  relative  1985  real  wage  index  for  those  at  the  lowest  end  of  the  wage  scale  as  a  multiple  of  the  relative  1985  wage  index  for  those  at  the highest end.  With  a  base  year  of  1975=100.  the  figure  shows  the  1985  wage  level  at  the   lowest  (solid)  and  highest  (hatched)  wage  levels  in  the  public  sector. Since 1975  is  the  base  year. real wage declines were experienced at both the highest and  lowest wage levels in the public sector in this sample.  In  more  recent  years.  It  would  seem that such programs protect employment at the cost of real wages. converted to an index number.  Note that with one exception.  Hierarchical.  a  period  corresponding  to  that  for  which  we  have  relative  wage  data. The situation is illustrated in  the  left­hand  portion   of  Figure  3.  Public  sector  wage  structure  has  become  more  compressed:  Wages  at  upper  levels  of  public  administration  have  often  been reduced by more than those at the at lower levels. This steady  share  of  employment  has  occurred  despite  the  fall  in  wages  in  the  public  sector relative to other  sectors.  the  share  of  the labor force employed in the sector  remained  relatively constant or may even have increased somewhat.  a  ratio  in  excess  of  100  indicates  an  increase   in  wage  compression.

  without  really  concerning  itself with the service that each budgetary unit is supposed  to provide (Premchand (1993)).  16  See van Ginnekin (1991).  17  The data show that public sector wages are. (1994). Lindauer and Nunberg (1994). in most cases.  18  The number of countries varies across years according to the availability of data.    . lower than private sector wages at  both grade levels. particularly at the highest grade levels (see Haque and Sahay (1996)).allocations. Chaudhry et al. and Haque  and Sahay (1996).

 Real public sector wages and wage compression: 1975­85  Figure 3. Employment indicators in some developing countries    .­17­  Figure 2.

 18 recorded a reduction in wage bills as a percent of  expenditures (eg Guinea­Bissau and Ghana) (see table 3). as Lienert and Modi (1997)  note. the wage bill adjustment in the SSA countries was not as significant as that which middle  income countries have undertaken in the context of their adjustment programs. building institutional capacity and physical implementation of  projects/reform programs. Lienert and  .  19  See Nunberg and Nellis (1995) and Dia (1993) for reviews of these programs. especially through the elimination of  ghost and non­essential positions. reform of policy on pay and employment to  increase incentives to greater efficiency and productivity in the civil services and. they have also involved privatization of  services better handled by the private sector. has concentrated almost  entirely on cost­cutting measures as pat of attempts to deal with fiscal problems. The conclusion in the Bank's own analyses is that "overall. civil service reform effort to date. This has  involved primarily retrenchment to reduce the wage bill. and real wage  increases in Kenya and Ghana. Meaningful  change is going to require more forceful reforms.  19  Because the  intensity and magnitude of the problem were greatest in Africa. there was a total of 90  programs that had civil service reform as an important component.  20  While retrenchment has taken place to varying degrees in many of  the countries." (Nunberg and Nellis (1995)). In non­CFA countries there has been largely an increase in real  wages since 1990. In the period 1981­91." (Dia (1993)) or "this record suggests that reforms to date have been  insufficiently ambitious in scope to bring about the degree of change that is needed. both fiscal and efficiency impacts. through  training and technical advice. but the measure is dominated by a huge increase in Uganda. were  substantially less than expected (Table 3 summarizes some of the available information). the results  are. To a lesser extent.­ 18­  A. this region had most (57) World  Bank­supported operations. However. donors recognized the importance of an effective civil service. especially  when the civil service was required by them to play a central role in managing and implementing  the prescribed structural adjustment programs.  21  • The impact of civil service reform on wages is again mixed.  In a sample of 29 SSA countries. However. at best. First­Generation Civil Service Reform  In the 1980s. mixed. especially at the qualitative level. while other countries have actually seen a decline. The assessment seems to be that  on balance real wages have fallen in the CFA countries largely because there has been no  compensation for devaluation.

    .  21  Lienert and Modi (1997) also show that much of the reduction in the wage bill occurred owing  to the CFA franc devaluation.  20  Dia(1993).Modi (1997) also provide a more recent survey of the civil service reform efforts.

­19­  Table 3. Indicators of Civil Service Adjustment in Low­Income Countries  Adjustment from one year precedent a SAF/ESAF program to 1996  Indicator Number of Sizeable Moderate Moderate Sizeable Countries decline decline increase increase  Wage bill as percent of GDP  Wage bill as a share of current expenditures  Wage bill as a percent of operations and maintenance expenditures  Wage bill as a percent of revenue (excluding grants)  Wage bill per employee relative to GDP per capita  Real wages  Employment  Employment per population  29  29  29  29  17  14  22  22  10  8  10  5  12  5  8  9  6  11  7  4  3  3  .

 However. further compression occurred. For the  various indicators.  substantial progress on decompression has not yet been made. while in some  countries the monetization of perks allowed for some decompression. observers conclude that in  countries with the sharpest decline in real wages. wage bill/revenue: "sizeable" = reduction (increase)  of more than 10 percentage points; "moderate" = reduction (increase) of 0­10 percentage points; For wage bill per  employee relative to GDP per capital and employment per population: "sizeable" = reduction (increase) of more than  20 percent in the ratio; "moderate" = reduction (increase) of 0­20 percent; For real wages and for employment:  "sizeable" = reduction (increase) of more than 10 percent in the index; "moderate" = reduction (increase) of 0­10  percent. there is very little information. However.    .3  7  1  2  8  4  5  12  9  1  1  5  6  7  8  4  5  0  Source: Lienert and Modi Note: The definitions of "sizeable" and "moderate" are necessarily arbitrary.  On decompression. wage bill/operations and maintenance. on balance. these have been defined as follows: For wage bill/GDP: "sizeable" = reduction (increase) of more  than 2 percentage points of GDP; "moderate" ­ reduction (increase) of 0­2 percentage points of GDP; For wage  bill/current expenditures.

  22  Compensation policies may be an important determinant of performance: Korea in Heller and  Tait's study is clearly an exception in that the relative wage in the government sector was not  only higher compared to other developing countries but also in comparison with the OECD  countries; Singapore has used the principle of using private sector wage rates to compensate  . required effort and time. the percent of population employed by the government has declined  markedly. Much of the decline has come through  elimination of "ghost" positions. including the most decompression in the wage structure. they will require a search for appropriate management skills.  • While many countries have considered strategies for a more limited role of the government  through elimination of functions and privatization. a gap still persists and may even widen  with required fiscal adjustment.  23  All the reviews of the almost two decades of  reform suggest that the preoccupation of civil service reform has really been the containment of  fiscal pressures and that deeper management issues of ensuring a more responsive public  administration based on quality performance clearly remain. there is a concern that they may have given an incentive to  the more productive to leave the government (Nunberg and Nellis (1995)).  The conclusion of a recent survey of the most recent decade of civil service reform in  SSA is that the first­generation reform of the quantitative adjustments has been completed to the  detriment of the quality of the civil service.  22  • In comparing wages in the public sector to the private sector.  at the upper end it seems that despite regional variation. What is most interesting is that  given the concentration of the reform on the broad expenditure­cutting macro requirement. However. However. However. Given the  rapid increase in population. More recently.  especially when benefits. there  was not even a systematic effort made to collect information on key variables such as wage  structure or quality of public sector management.  • Employment declines have been accelerating in 1990s. and security of tenure are included.­20­  Uganda. only a few have actually reduced the number  of ministries significantly. it appears from the anecdotal and  scarce existing data that wages at the lower end of the salary scale are higher in the government. donor­financed retrenchment  packages—voluntary retirements with generous severance—have also been initiated. In so doing. these are the issues that the second­generation reforms will need to  examine. the star of the adjusters in recent years. let alone issues such as performance of  government. appears to have made the deepest changes in the  civil service. not only are these schemes not considered to be very effective  employment­reduction mechanisms.

  23  See Lienert and Modi (1997).    .public servants for a long time (See Lee (1959)). An important determinant in the state­centered  development approach followed by the East Asian countries may have been the government's  ability to attract and retain high­quality staff.

 Perhaps because of its ease  of measurement.800  1975­84 40.000 4.    . engineers and  others with university training. the term is used to describe  the loss of professional and technical skills such as scientists. doctors.000 middle and high level managers emigrated from the continent.000 trained and qualified Africans abroad. We have a fair amount of anecdotal evidence on the subject of  brain drain that suggests that there may be a talent pool that Africa can draw upon. and were able to  migrate. 30 percent of its highly skilled  manpower  World Bank (1990)  1960's More than half of the Africans who went overseas to study physics and chemistry in  the 1960s never went back home.  1960­87 100.000 23. THE CONSEQUENCES OF SKILL MIGRATION  While public sectors have been oriented towards wage compression. was to leave the country. the optimal response of those that had skills.000 1.­21­  IV. therefore not easy to replace. It is meaningful  only in an environment of scarce skills and relates only to those professional skills that require  considerable investment and.  24  Whereas measures of migration do not in any  way distinguish between individuals. should the  second generation reform be put in place (see Tables 4 and 5).000­60. though in many  countries anecdotal evidence suggests that human capital may also be a major impediment to  progress. Estimates of Brain Drain from Sub­Saharan Africa  Period Total emigration of highly skilled Average per year  migrants from Africa  1960­75 27.400  1974­87 70.  24  The analogy with capital flight is made in Haque and Kim (1995). the concept of brain drain relates to the loss of skills or  human capital to society or to the country from which migration takes place. Typically. academics.  Table 4. and economies have  not been growing at a rapid pace. ECA Brain drain may be defined as the international transfer  of resources in the form of human capital that is not recorded in the BOP.000  UNCTAD(1985)  1986­90 50. the flight of financial capital has received more attention.

 research scientists in universities may not  have laboratory facilities. universities. Particularly hard hit  medicine.  The host countries are often able to offer market­determined salaries at lower taxes.  We generalize the model developed in section II for a two country case to see how  differing returns that are at the core of all three reasons cited above will reallocate human capital  and result in sustained effects. etc. Estimates of Brain Drain from Selected Countries in Sub­Saharan Africa  Country Evidence  Ghana 60 percent of Ghanian doctors trained locally in the early 80's were working abroad­  creating critical manpower shortages in the country's health service. Human Development Report (1992)  Nigeria Nigeria experienced migration of highly skilled manpower. (See Danso (1995) and  Davies (1994)).­22­  Table 5.  it might be important to be in the professional centers that are mainly in the advanced industrial  countries. we assume that  both countries have the same endowment of talent as well as access to similar technologies. because of resource  shortages or mismanagements. are frequently unable to provide complementary inputs for the  practice of the concerned profession. The  only difference stems from the developing country producing a lower level of G produced than  the industrial country ie. Third. Second.000 Nigerian doctors overseas. doctors may not have hospital equipment. to human capital in the host country. the risk of professional marginalization and  obsolescence is great. and related to the second is that poor countries. unlike the  countries of origin where public sector dominates the professions and has an ethos of  non­competitive wages. often at a lower risk. Without participation in such centers. ILO(1985)  Zimbabwe Produces 60 doctors a year—has lost almost 90 percent of these doctors to foreign  countries Davies (1994)  Zambia Ministry of health has a shortage of doctors estimated at 549 doctors  Chiposa(1988)  Emigration of professional skills occurs for three broad reasons. G  p  . both  of which often are in question in the home country. 17 percent of Sudanese doctors and dentists. World Bank (1990) Davies (1994) Ricca  (1989)  Sudan In 1978 alone. 21. Furthermore. 30 percent of engineers and 45 percent of surveyors went abroad. For example. the host countries have a stable macroeconomic and  socio­political environment that provides security as well as substantial creature comforts. for professional survival and growth. and airlines. By 1985 2/3 of Sudan's professionals  and technical workers had left the country. First among these is the  incentive of a higher rate of return. 20 percent of university  lecturers. To focus on the governance aspect of the problem.

.< G. where G  p  is the level of governance    .

  The left hand side of the inequality 6 is the wage/profit profile in the poor country. earn more in the richer country:  d1w  R +d  2  i  R  <d1w  u  +d  2  i  u  ­c ­qIA (6)  where d1 is 1 if the person is a worker; 0 otherwise; d  2  is 1 if the person is an entrepreneur; 0  otherwise; w  R  and w  u  are wage rates in the poor and the richer country respectively; and iR and iu  are profits in the poor and the richer country respectively.  Given that profits and wages in the richer country are strictly higher than those in the  poorer country. The right  .­23­  production in the poor country while G; is the corresponding level in the industrial country.  25  The  person will migrate from the poor country only if she can. we  assume a constant moving cost c. to prevent an uninteresting corner solution.  Without going into further technical detail (for which the reader is referred to Haque and  Kim (1995)). As  we have seen. this difference in G will mean higher incomes in the industrial country. Here we can summarize the  migration decision by examining the earnings for each level of ability across the two countries. where everybody migrates. the following results emerge as graphed in Figure 4. and an assimilation cost q/A that declines with ability. taking the costs of migration into  account.

 In this  case. such that all agents from this country whose ability levels are higher than A  M  migrate to the country with higher G. In that paper they  show that the loss of talent from a developing country can lead to a permanently lower income  level as well as a growth rate in that country. if wage compression is  high in Ruralia. those in the region [m*. there exists a cut­off point A  M  in the ability distribution of the country with  the lower level of G.  Proposition 2.    . it is likely that the migration cut­off point A  M  is above wi*.  Recall that in general skill types belonging to the segment /m*. even when adjusted for  costs of migrations; all those above this ability level will migrate. Agents with ability less than A  M remain.hand side is the wage/profit profile for the richer country with the cost of migration excluded. where both countries are identical except in the level of  production of G. In a two­country world. Consider the following situations. A *] are managers in the public sector while those in the  category [A * 1] are workers. see Haque and Kim (1995). the wage/profit profile of the poor country lies below  the cost­adjusted opportunities in the richer country; no one below this ability level will migrate.  Above A  M.  the opportunities in the richer country are better.  Below the point A  M  . First. a] are entrepreneurs in the  private sector. entrepreneurs from the private sector will migrate. managers from the public sector  25  For a fuller discussion of the issue of brain drain or the human capital flight problem in the  context of an intertemporal optimizing model.

  26  The former group argues  that the brain drain reflects the need in international markets for specialized human capital:  human capital tends to move to regions and occupations where its productivity is high.  Moreover. in both cases. the market wage rate will fall along with private sector output. Output and per capita income  too are lower. as well as in the growth of output of the economy.  leading to a fall in wages and a greater wage decompression although.­24­  will not. Migration of skills can result in permanently lower output. Growth now is (a  M  ­1) which is less than (a ­1). The debate is then often  obscured by into the age­old question of "should governments curb individual freedom of  movement?"  26  See Haque and Kim (1995) and Danso (1995) for a fuller discussion of some of aspects of this  .  Nationalists regard a minimum level of professional skills as required for the functioning of the  nation state and hold that these skills are the property of the nation state. The loss of skills is a loss to the poorer country in terms of permanent reduction in  incomes. Second consider A  M  <m*. Additionally growth may also be slowed down permanently relative to  the richer country. as before.  The important point to note is that there is an output and income loss in both cases. output and  income levels fall and this time around so does the amount of the governance good produced.  or  human  capital  flight. the result of this migration is that the highest skill level in Ruralia is  now A  M  <a. both private sector entrepreneurs and public sector managers migrate. the public  sector wage compression will improve and the size of government will expand compensating  part of the private sector output loss through the resulting efficiency gains. it would be  reduced as a result of migration. profits and income  levels in the poor country.  Brain  drain.  Proposition 3. Since growth is dependent on the highest ability level in the country. the rate that  prevails in The richer country and that prevailed before migration. Consequently.  has  been  dismissed  as  the  manifestation  of  mere   nationalism  and  indeed  some  nationalistic  leaders  have  even  used  the  brain  drain  rhetoric  to  argue for control on migration or demand payments for the migration.

literature.    .

 Barro (1997) shows that upper levels of male  education are strongly correlated with growth. with upper levels of  education being strongly correlated with growth. Perhaps it is this inability to measure the  scarce professional skills that is the concern of the subject of 'brain drain'. Despite numerous consultant and technical assistance reports for  capacity building and civil service reform citing the lack of scarce skills  Figure 4. without taking into consideration quality. human capital has been shown to be theoretically and  empirically the more important variables for determining economic growth. the profession and development agencies have been somewhat ambivalent on  this subject.­25­  As a result. Migration of talent  Earnings  Opportunities in Urbania (wages in Urbania less migration    .2 percent to growth.  while primary education is often significant and of the wrong sign.  certification and professional or technical attainment. At an aggregate level. with an extra year adding 1. This is with the education  variable being merely years of school attendance. that the subject has not  received adequate attention.

 are an inappropriate response. At a  more general level.  The causes of brain drain and the measures required to stem it are often confused  primarily because both proponents and opponents become preoccupied with the curbs on  migration. managerial. that for the maintenance of systems for supervision  and regulation. It seems  to suggests that the problem may not be as trivial as thought to be.  28  Surprisingly. "emigration also reduces Africa's capacity to train a new generation of  professionals. Brain drain can also reinforce the  limited ability to generate needed skills in poorer countries. Given the relatively short  supply of skills in these countries. key skills such as academic.  The design of an appropriate policy response must recognize the need for the retention of  the professional human capital must first be fully established. The  prescriptions for retaining domestic human capital are also similar to those normally suggested  for attracting and retaining foreign investment: policies that foster market determined domestic  returns to factors of production as well as friendly and stable socio­political environments. provision of social development (including health and education).  27  The scant anecdotal evidence that is available is summarized in Tables 4 and 5. no matter how cleverly designed. Such assessment may be important if domestic institution­ building  is a concern given that ghost workers and unqualified appointments in professional positions can  create the impression of adequate staffing. The analogy with capital is perhaps appropriate here. and medical are required at various levels of quality. to date no systematic attempts at developing an  assessment of needed skills in the poor countries has been undertaken. engineering. political and institutional  arrangements. As the Human Development Report  (1992) notes. little has been done to evaluate and understand the problem. It is immediately obvious to those  involved in technical assistance and training. it should be taken as given that  curbs on migration. even non­spectacular numbers appear to have consequences  for institutional capacity."  28  27  Considerable sums are being spent to collect data on corruption. development  and maintenance of infrastructure and governance in general. but hardly any on the assessment of whether universities have  teachers of adequate quality. The International  Organization for Migration has had since 1983 a program for "Return and Reintegration of  . the continuous loss of the educated will retard the modernization process as  well as the development of domestic policy formulation. living standards etc.  accounting. Just as capital controls are  considered as undesirable for the prevention of capital flight.­26­  as an important constraint to development.

Qualified African Nationals. The IOM is targeting another 1000 by the end  of 1998 (Davies (1994)).    ." Since the beginning of the program about 1200 nationals have  been assisted in returning to 6 targeted countries.

 expatriate advisers. Skills that are scarce  in a developing economy provided by short­term. policy  intervention of donors.  30  According to the World Debt Tables of the World Bank. Frequently.  There is no theoretical study of this model of technical assistance even though the amount of  money allocated to such assistance is not trivial. typically. Once the system has been set in motion. it has averaged annually about 35 percent of total aid and about 32 percent  of the total exports for the period 1991­95 (see figure 5). scarce skills is the  provision of technical assistance. the local human capital can maintain it at the low  salary structure prevalent domestically. "grants" are defined as legally binding  commitments that obligate a specific value of funds available for disbursement for which there is  no repayment requirements.  29  Typically. CAN TECHNICAL ASSISTANCE REPLACE LOST SKILLS?  A standard approach to dealing with the issue of loss. Figure 5 presents  data of technical assistance flows as a percentage of some key economic variables.  30  In  sub­Saharan Africa. Even for Asia where aid and technical  assistance have been operating for a long time. the public sector rigidly maintains an uncompetitive  wage structure (see Haque and Sahay (1995) and Haque and Kim (1995)). The high cost of the technical  assistance is justified since it is expected that institutional development will be encouraged as the  human capital input of technical assistance can galvanize a modern system in a short span of  time. or lack of. at compensation  levels higher those prevailing in international markets. which are  provided to strengthen the capacity to execute specific investment projects. In such areas. results in a reduction of public  sector wages (See Kraay and Van Rijckeghem (1995)). To place things in perspective.  29  This is to compensate for  undertaking the hardship of moving from metropolitan centers.­27­  V. International agencies and bilateral donors such as United  States Agency for International Development use this approach extensively. "Technical cooperation grants" include free­standing technical  cooperation grants which are intended to finance the transfer of technical and managerial skills  or of technology for the purpose of building up general national capacity without reference to  any specific investment projects; and investment­related technical cooperation grants. especially for short term stabilization. technical assistance is made available in areas of public sector responsibility such as  institutional weaknesses.  . it constitutes a substantial part of total aid.

  .

­28­  Figure 5: Technical Assistance Flows  Africa  D Asia  Western Hemisphere  Transition  as % of Total Aid as % of Total Capital Inflow as % of Total Exports as % of Total Imports    .

 Recommended Highest Salary Payable to Nationals as Percent of Entry Level World  Bank Salary (mid point of grade WB22)  Country Year Percent  Low Income Countries  Burkina Faso 1995 35 Burundi 1996 30 Central African Republic 1990 75 Chad 1996 52 Ethiopia 1996 29 Ghana 1996 37 Haiti  1995 56 India 1996 60 Kenya 1995 61 Madagascar 1995 16 Malawi 1996 48 Niger 1995 47 Pakistan 1996 74 Rwanda 1995 38  Zambia 1996 52 Zimbabwe 1996 48 Countries in Transition  Armenia 1996 17 Belarus 1996 19 Bosnia 1995 29 Bulgaria 1996 21 Czech Republic 1996 47 Estonia 1996 29 Hungary 1996 29  Kyrgyz Republic 1995 14 Latvia 1996 40 Lithuania 1996 24 Macedonia 1995 42 Moldova 1995 17 Poland 1996 34 Romania  1995 26 Russia 1996 72 Ukraine 1996 32 Uzbekistan 1996 19 Other Countries  Bolivia  1996  99  Brazil 1996 158 Ecuador  1996  11  Honduras 1995 56 Indonesia 1995 96 Israel  1995  52  Jamaica 1996 81 Mexico  1995  139  Morocco  1996  97  Nigeria  1995  135  Peru  1996  135  Philippines 1995 80 Saudi  Arabia 1995 124 South Africa 1996 80  Turkey 1996 123 Venezuela 1996 68    .­29­  Table 6.

 What is surprising is  that the question of the costs and benefits of the alternative channels of brain drain repatriation  and technical assistance for institutional development in developing countries. Danso (1995) notes that "ironically there are  100.000 expatriates at work in Africa.  Proposition 4. Let wu(A) be the income levels for that type available in the higher income  country." a number confirmed by the World Bank. The anomaly of talent outflow from Africa and the inflow of technical assistance advisors  to replace the talent has also been noted by analysts.  the comparison needs to be made between attracting an expatriate and a resident of the higher  income country. even temporarily so  that assimilation costs are not considered is wu(A) + c. On the other hand for a person of  the same skill type to move from The richer country and work in Ruralia.  We use the set up in the previous section to first address the question whether it is  cheaper for a government to retain human capital at home or to import it from outside.  Suppose.­30­  Most countries that utilize technical assistance experience a substantial amount of brain  drain. It is not surprising then that the public sector lacks skills. are seldom studied. then it is cheaper to retain any skill type than import it from  a higher income country. If migration is costly. wu(A) 4­ c >  ­ c ­ q/A. headquarters  jobs are desirable. Consider  any skill type A.  For equity and other considerations. Bear in mind that the UN local office jobs in many of  these countries are among the more coveted. In this case. that skilled workers have already migrated.  31  Any person who has been a  part of the brain drain can only return home at the low domestic salary and not at the technical  assistance level of emoluments. it follows that it is cheaper to retain a skill type than import it. The highest salary attainable by a resident in this salary  structure is presented in Table 6 as a percentage of the midpoint of the entry level salary for an  economist at the World Bank headquarters. the technical assistance model prevents the migrants  from a country to return as part of technical assistance. Since. In order to prevent skill type A from migrating to the richer country compensation of at  least wu(A) ­ c ­ q/A has to be provided in the poor country. as is usually the case. Technical assistance in Sub­Saharan Africa increased by  50 percent between 1984 and 1987 and current estimates put the total cost at $ 4 billion  annually. we use the approach of Haque  and Khan (1997) and assume that there is some discount factor k < 1. To consider this aspect of technical assistance. The structure of the professional  policymaking/social science labor market ins as follows: the lowest paid jobs are in the public  sector; locally the UN jobs are preferred; and should the person be willing to move. such that the migrant from  . which should be  of obvious interest. The UN has actually mandated a salary structure in their offices  that are situated in developing countries.

the poor country, if paid kw, would be indifferent to working in rich country for wage w 
31 

The TA approach, therefore always places foreign experts in a country. By design, therefore, 
these experts have to spend the initial period of their stay in a country settling in and learning 
about the country. 
 

­31­ 
or returning home. Analogously we assume that there is a factor m> 1 such that a resident of the 
rich country if paid mw, would be indifferent to working in either of the two countries. 
32­ 
Now for a given wage w 
TA 

, figure 6 shows that a higher skill level will obtain if poor country 
workers are encouraged to return than if the technical assistance program relies only on rich 
country workers. If the technical assistance program relies only on skills from the rich country, 
the highest skill level that returns will be Au, while if migrants from poor countries are also 
Figure 6. Technical assistance vs. Return of skilled migrants 
Earnings 
TA Earnings demand of Urbanians 
Opportunities in Urbania (wages in Urbania less migration costs) 
TA Earnings demand of Ruratnlans 

included A 

>A 

will also be induced to participate. The wedge (mk) which arises from different 
preferences of the concerned individuals for living in Ruralia results in these differing levels of 
talent supply 
33 


32 

The value of m, can be justified on grounds of hardship and moving to a new environment. It is 
empirically verifiable given the relatively generous expatriate packages that are given to those 
participating in the programs. 
33 

The result is fairly robust across different wage/ability profiles. See Haque and Khan (1997) for 
a further discussion. 
 

­32­ 

Proposition 5. For the same compensation, technical assistance programs will attract higher 
skilled migrants than residents of a higher income country. 
Surprisingly, current technical assistance arrangements prohibit the inclusion of Ruralian 
citizens. It is widely believed, even by the UN, that the difference of m and k(mk), is very large 
(often a number approaching double digits in percentage terms). Given the human capital flight 
accumulations from poor countries and the limited skill agglomeration in them, this differential 
is clearly unrealistic. 
Technical assistance is generally considered to be successful in solving short­term 
physical implementation and technical problems. "The resulting over­reliance on substitute 
technical assistance (long­term expatriate advisors) was rather ineffective in building long­ 
lasting and self­sustaining institutional capacity." 
34 

Dia (1995) and Ake (1996) appropriately point 
to the major cause of this failure: that such civil service reform programs do not take into 
account the macro institutional/governance environment and its impact on civil service 
efficiency. The additional point that this paper makes is that such efforts are quite divorced from 
the need to develop the necessary talent and leadership in the civil service reform program. 
Technical assistance cannot be a substitute for the approach being proposed here—a 
comprehensive reform of the civil service that fully utilizes domestic talent. A pricemeal 
approach to reform based on technical assistance can, in certain cases, lead to unbalanced 
development and less than durable solutions. For example, the "enclave" approach has been used 
for quick results. 
35 

These take the form of donor­financed projects, management contracts 
with expatriate experts (eg DGTEX in Cote d'Ivoire, French management of Air Afrique), or the 
separation and sometimes control of certain key government economic/financial functions by 
bilateral donors in exchange for their assistance (eg customs). Enclave entities are basically 
donor­driven, donor­dependent and unsustainable and often not in keeping with the drive for 
improved governance and better public expenditure management (Premchand (1996)). They 
often result in dyarchical systems of accounting and governance that may not lend themselves 
well to control and management. 
36 
34 

Dia(1995). 
35 

  36  Nunberg and Nellis (1995) note that interim solutions to pay and employment problems  through specialized incentive schemes for topping up executive­level salaries for key  government posts."    . or. The generation of additional  revenues without first addressing the weaknesses in expenditures.Revenue generation is often considered an "enclave" activity. they ultimately undermine the likelihood of devising a durable solution. could easily lead to a further  waste of resources. more broadly. by widely supplementing civil service salaries through  donor­financed activities are not enduring answers to the fundamental problems of civil service  incentives; "indeed.

 How the incentives are structured for the technocrats. Many of the expatriate  thinkers on reform were unable to see the implications of this.  Civil service reforms have primarily been concerned with cost­cutting and containment.­33­  VI. but only to talk about a slower  pace of modernization and an increased reliance on external technical assistance. In Africa.    . and the  professionals will determine the talent that offers itself to run key institutions and organizations. it is asserted that the lack of domestic skills  may not make it possible to operate a level of efficiency that is obtained in the advanced  industrial countries. CONCLUSION: DOMESTIC TALENT AS AN AGENCY OF RESTRAINT  The literature on reform and growth emphasizes concepts of downsizing and re­ orienting  the public sector as well as community participation and the development of civil society. prompting  donors to attempt to fill the ever­widening gaps through out­migration of skills through  expatriate experts financed by technical assistance.  and could determine the efficiency of policy implementation and design. For example. While many reforms were being planned and implemented badly. One explanation for the  weak performance of the public sector in Africa may be the lack of attention to African talent in  the design of reform. Dhonte and Kapur (1996). not being able to find a place at home. The migration  of skills and the possibility of correcting the prices such that domestic skills resident overseas  may return is seldom considered seriously. However. the New Public Management approach which relies on  autonomous performance­based agencies for the management of the public sector is considered  to be inappropriate primarily because of the shortage of technical skills (see Box 2). the managers. the skill shortage has been significant.  37  The general view is that development of rules and institutions is enough for achieving  the necessary governance and civil society objectives required for growth.  The issue of productivity and the need for appropriate human capital for it have largely been  secondary. African  talent. This paper argues that the allocation of talent  especially its use in the public sector is likely to be important to the successful implementation of  development plans. was migrating abroad. The paucity of human capital has been recognized.  37  For more recent discussions of the importance of rules in the development process see Douglas  C North (1993). The agents who will  make this happen are often not taken into account. since in more developed  economies skills are abundant.

  The government hired the expatriate nationals and charged them specifically with the task of  rehabilitating the banks with a view to privatization.  • Foreign banks like Citibank and Bank of America have been extremely profitable pursuing the  strategy that the government has finally adopted of hiring the best Pakistani professionals at  international salaries. two points are worth noting:  • Years of financial sector analyses by various agencies as well as numerous forms of technical  assistance had achieved nothing. the results of the second largest bank. The Pakistan Banking Experiment  The Nawaz Sharif Government that took office in February 1997 appointed expatriate nationals  with considerable banking experience in premier banks overseas to the positions of chief  executives of the three major nationalized banks. the banks were virtually insolvent as a sizable portion of their portfolios were  non­performing ­ reportedly as much as 45 percent.­ 34 ­  Box 2.  . winning the government's financial  sector reform considerable credibility. As with most nationalized banks in a period of financial  repression. These banks are the largest in Pakistan holding  over 65 percent of all deposits. Habib Bank are:  • 25 percent of the staff including all of the senior managers have already been terminated;  • the process of dismantling 25 percent of the branches that are considered unprofitable has been  initiated;  • distance from the government is achieved with a board from the private sector having been  appointed to run the bank;  • senior managers from among the Pakistanis trained in premier international banks have been  hired again at market terms;  • the bank is expecting to show a profit next year for the first time in recent years;  • the total cost of the restructuring has been about $250 million which the bank thinks is  recoverable in three years;  • the new management expects that they can recover about half of the bank's bad debts.  The appointments were very well received in the market. For example. Three year contracts were negotiated with  the bankers strictly on international market terms. The Pakistani professionals had over 20  years of banking experience in numerous countries. Privatization attempts had failed as credible  buyers were unwilling to bid for them. Some of these achievements such as changing the staff and the  management were considered very difficult if not impossible.  In conclusion. The new initiative has already in 6 months already yielded  dividends.

  .

 Moreover. an important policy tool for maintaining  public sector efficiency. And it is the governance good that has been increasingly found to be an  important cornerstone of a country's institutional foundation. professionally­run and performance based public sector agencies  along with performance auditing does serve as a restraint on arbitrary patrimonialism that  characterizes the strong autocratic state we have traditionally considered to be the ally of  development. aspects which were  ignored in the past. given the history of policy mistakes and  failures along with the arbitrary nature of the state. Lewis (1996)). there should be some agencies of restraint  that should be visibly serving as a check on bad policy and arbitrariness. except through the  international agency of restraint whose interests may or may not converge with those of the  people. Without this dissemination and  debate.  Domestic professions and the technical skills have proven to be extremely necessary to  the development of civil society and better public administrations here in the US (see Box 2 for  an recent illustration of this idea in Pakistan). as we have shown the next generation of civil  service reform must bear in mind the incentives to human capital in the public sector. The  structure of wages in the public sector is.­35­  Second­generation reforms must therefore take into careful consideration the  organization of the public sector as well as the skill retention at home. authoritative patrimonial states will remain unchecked. it is  important to consider the human capital that the public sector is able to attract as that will  determine the quality of its output. The autonomous. Many developing countries have found corruption to be an important  impediment to the development process (see Mauro (1996)).  Collier (1996) has made an important argument that. Consequently. Schleifer and Vishny (1991) have shown that an appropriate response for dealing with  corruption and rentseeking may be the retention of appropriate incentives for skills and honest  productive behavior in the public sectors in developing countries. again there is little mention of how domestic skills may  be necessary. which can only be done by domestic groups. In developing the public sector. It is only through such reform that the intermediate good of governance will  be efficiently produced.    . therefore.  African scholars argue that one of the main factors in the backwardness of the state may  be the neopatrimonial and a strong autocratic nature of the state (Dia (1996). Among all the restraints  that this recent literature has generated. it is hard to see the development of civil  society. Not only is the agglomeration of such skills  important for the design of policy and reform. but also necessary for analyses and critiques that  help foster domestic debate and ownership of such reform. Haque and Sahay (1996) and  Murphy.  The issue of public sector management and wage policy also has implications for the  control of corruption.

 Robert. pp." Washington DC." The Journal of Legal Studies. "The Role of State in Economic Development: Cross­Regional Experiences."  Journal of Political Economy; Vol. I. eds. 1994. DC: World Bank. December. Shahid Amjad. Sandmo. and Armand Atomate. 259.  September 11­17. 1972. pp. and Ajit Mishra. Sudipta Bhattacharya. and Compensation  of Enforcers." paper presented at the Tenth Anniversary of the CSAE." Journal  of Public Economies. 323­338.  Concepcion  P.­36­  REFERENCES  Adamolekun.  Barro.  Consequences  and  Controls.  Collier. 1990."  Journal of Political Economy; 98:5. "Civil  Service Reform in Latin America and the Caribbean: Proceedings of a Conference. 1995.  Basu.  Danso. Desmond. 1995. Oxford. Paul and Jan Willem Gunning. Mamadou. Vol. Vol. Gary and George Stigler. 34. M.  Bhagwati. Malfeasance. 1­18. 48.  Allingham. "Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth.  . No. 5.  edited  by  Ledivina V. "Africa's Management in the 1990s and Beyond: Reconciling  Indigenous and Transplanted Institutions. and Waleed Haider Malik.  Dia. "The African Brain Drain: Causes and Policy Prescriptions. UK.  Becker. No.  1986. 90. 4066:1432­35. JMC Press Inc. 1974. 3 (January). "Law Enforcement. 1995. 1996.. No." Technical  Paper. 349­359. No. "Civil Service Reform in  Francophone Africa..  Collier. 14:249­64. "Notes on Bribery and the  Control of Corruption. "Directly Unproductive. Gary James Reid. 1992. pp.  Davies.  Chaudhry. 1982. 1990. Quezon City. Profit­seeking (DUP) Activities.  Ma. March and June. "Income Tax Evasion: A Theoretical Analysis. Lapido; Guy de Lusignon.." West Africa. S103­26.  "The  Process  of  Bureaucratic  Corruption  in  Asia:  Emerging  Patterns"  in  Bureaucratic  Corruption  in  Asia:  Causes."  paper presented to AERC plenary.." Journal of Public Economics. Kwaku.  Alfiler. 1997. "African Brain Drain. Jagdish N. Kaushik. Manila. World Bank. and A."  Scandinavian Journal of Development Alternatives (Sweden)." World Bank Technical Paper 357. Philippines. Washington. Carino. "Explaining African Economic Growth  Performance.

  .

" World Bank Staff  Working Papers.  International Monetary Fund. Nadeem ul and Ratna Sahay." IMF Working Paper. David J. 1997. 1995. December. 1995." Higher  Education Policy. 1996."  Sudanow (Sudan).  Heller. "Incentive Myopia.­37­  El Minawwi. Denis. 1989." International Monetary Fund Staff Papers. Nadeem U1 and M. 1994." World Bank  . 1983. Nadeem Ul. "Brain Drain and Development: Opportunity or Threat?.  Haque. and C."  International Monetary Fund Staff Papers." IMF  Working Paper.  Haque. 4. 447­459. World Economic Outlook. 7:11­15.  Klitgaard. November. Alhmed. Vol. pp. 1995. "Adjusting to Reality: Beyond "State vs. DC  Hewitt. 17. Tait. December.  Gould. Robert. September. 19:21­22. Robert J. California. 1984. Montiel. Amaro­Reyes." International Center for Economic Growth. "Institutional Adjustment and Adjusting to Institutions. 836­54. "Sudan's Brain Drain: Is this Country Losing Its Head(s)?. Number 580. Washington." World Development. Washington: International Monetary Fund.  Flanagan. 1995. Press San Francisco. 1995. Nadeem Ul and Se­jik Kim. "Do Government Wage Cuts Close Budget  Deficits? ­ Costs of Corruption." IMF Occasional Paper No. "Government Employment and Pay: Some  International Comparisons. 24. Robert.  Klitgaard. Robert. International Monetary  Fund. D. DC  Kallen. Van Rijckeghem. October. Washington. Number 7. Management and Development Series. "The Effects of Corruption on  Administrative Performance: Illustrations from Developing Countries. "Wage Structures in the Transition of the Czech Economy.  Klitgaard. Stephen Sheppard.  pp. and Alan A.  Haque. April 1995. "Human Capital Flight: Impact of Migration on  Income and Growth. and Jose A.. The World  Bank." IMF Working Paper WP/97/89. "Institutional Development: Skill Transference Through  a Reversal of "Human Capital Flight" or Technical Assistance. 1995." IMF Staff Papers. UK. Peter S. December. Ali Khan. "Public Sector Efficiency and  Fiscal Austerity.  Haque. 42:4. Peter J. DC. "Wage Expenditures of Central Governments. No. Market" in Economic  Development. Washington.

    .Discussion Papers 303.

 3991: pp. 508­23. 145­159." Quarterly Journal of Economics. No." Bell Journal of  Economics IX. UK.  Krueger. Singapore.  Lucas." in The  American Behavioral Scientist." World Politics 92­129.  Lewis. 7:485­97. "Employment and Wages in the Public Sector—A  Cross­Country Study." Quarterly Journal of Economics. 1995. UK. Nathaniel H. Kevin M. Vol. DC: The World Bank. Aart and C. November.. 105.  Kuznetsov. Dilip and IPL Png. pp. 546... Kuan Yew. "Economic Development through Bureaucratic Corruption. WP/95/. and Robert W. 1964. January. UK. "Corruption and Growth. "Is Russia Becoming a Developing Country? Brain Drain and  Allocation of Talent in the Post­Socialist Transition. Van Rijckeghem. Vishny. 3. pp. David and Barbara Nunberg. 1.  Mauro. IMF  Washington." West Africa. 1959. LXVI." Washington. International Monetary Fund.    .  Land. "Universities Seek Autonomy. eds.. Vol 49. Thomas. "Ghanaians Abroad. DC  Lindauer. 681­  Mookherjee. 1995. Paulo. 1994. "On the Size Distribution of Business Firms.; Andrei Schleifer. 1995. No. 1994. 1974. "The Political Economy of the Rent­Seeking Society. "Economic Reform and Political Transition in Africa: The Quest for a  Politics of Development. 1991.  Lee. Margaret." IMF Working Paper. "Rehabilitating Government: Pay and  Employment Reform in Africa. July. Anne O.  Murphy. Washington  DC." American  Economic Review. 504­530. 1995. "Speech at the Official Opening of the of the Political Centre"  August 15. Evgenii." African Affairs. 1978. 8­14. 94:345­67." Draft. "Corruptible Law Enforcers: How Should They Be  Compensated?" Economic Journal. October.  Peil. Ian and Jitendra Modi." Communist Economies and Economic  Transformation. 1996.  Lienert.  March 28­April3. "The Allocation of Talent:  Implications for Growth. "A Decade of Reform in Sub­Saharan Africa.. 1995.­38­  Kraay. Peter M.  Leff. May. Robert A.

 WP/96/123. 1973. 37. "Tax Evasion: A Model. DC  . DC.  Tanzi. 11. Abdus. Vishny. International Monetary Fund." Journal of Public Economics." Higher  Education Policy. UK." Vanguard  Books. "Trade Policy and Excess Capacity in Developing Countries. pp. Vito. "Corruption. "Erosion of Expenditure Management systems: An Unintended  Consequence of Donor Approaches." 39:17­25. Ratna.  Simanovsky. Andrei and Robert W. 1984. 1993." IMF Working Paper  No." IMF Staff  Papers. 1991. "Input Shortages in Mixed Economies—An Application to Indian  Manufacturing Industries. Carl and Joseph E. 7:29­30." IMF Working Paper No."Long Way from Development.  Sahay." American Economic Review. 1994. 1997.  pp. Volume 74. A. Vol. Ratna. Germany. II. DC  Samad. 4. "Corruption. 1994. Government Activities. March. WP/94/99. "Equilibrium Unemployment as a Worker Discipline  Device." The Quarterly Journal of  Economics. 4. 1994. 339­346." IMF  Working Paper. Vol. IMF. August.  Rose­Ackerman." World Bank Policy Research  Working Paper.  April. 1996. Economic Policy and Reform in Pakistan. Washington. September. December. and Markets.  Pritchett. International Monetary Fund. A. No. "Issues and New Directions in Public Expenditure Management. TN. "Governance. 1994. November. June. 1975." 7: pp. WP/91/56. Charas. September." WP/96 /102. pp.  Shapiro.  Srinivasan. Lahore.. Stanislav and Osteuropa Wirtschaft. 1993. "Disciplinary Specialism in Highly Mobile Professionals.. "Brain Drain from the Former Soviet  Union and the Position of the International Community.  Shleifer. 599­617. 1990." Journal of Public Economies.  Suwanwela. Lant.  Sahay. No. Stiglitz. 1996. Pakistan. "Where has all the Education Gone?.­39­  Premchand. Zimbabwe. Vol.  127­203. 433­44. Washington.  Southern African Economist. June.  Premchand. 3. "The Economics of Corruption.  Washington.

  .

: Gower. DC. "Leadership for America: Rebuilding the Public Service."  Lexington Books. Washington. Vt.  Volker Commission. "The System of Administration and Political Corruption: Canal Irrigation  in South India.  World Bank. The. DRD271.. "Tax Evasion. The World  Bank.  . 1987." Brookfield. Arvind. Wouter. 287­328." DRD Discussion Paper. "Government and Its Employees: Case studies of  Developing Countries. 1982. "Governance and Development. Massachusetts. Corruption.  Virmani.­40­  Van Ginneken. Washington. The. 18(3).  Wade." The World Bank. Lexington." Journal of Development Studies. DC . Robert. ed. Report No. and Administration: Monitoring the People's  Agents under Symmetric Dishonesty. 1991. 1992. 1990. May.