BAB I

Mengapa Kita Perlu Teori dalam Administrasi Publik?

Semua peristiwa besar dalam sejarah manusia itu mungkin dicapai dengan apa yang kita
sebut sebagai administrasi publik. Dimana administrasi sudah dilakukan oleh manusia sejak
dahulu mulai dari jaman kolonial, kekaisaran cina dan sampai sekarang. Teori-teori dari
administrasi dari dahulu kala sampai sekarang telah berkembang secara signifikan dimana hal itu
ditegaskan oleh Woodrow Wilson (1887/1941). administrasi publik adalah lebih dari 225 tahun
yang lalu, lebih dari 22 dekade, lebih dari 7 generasi. Meskipun praktek administrasi publik
sangat tua, studi formal tentang administrasi publik dan elaborasi dari teori umum administrasi
yang sangat baru.
Menurut beberapa ahli teori administrasi yang menguikuti max weber (Waldo 1946,1956
Wildavsky 1987; Douglas and Wildavsky 1982) fitur dari administrasi publik adalah ( 1 )
Beberapa basis dari otoritas formal dengan klaim untuk ketaatan; ( 2 ) hukum yang ditetapkan
dan aturan yang berlaku untuk semua; ( 3 ) bidang spesifikasi individu kompetensi yang
mencakup tugas diferensiasi, spesialisasi, keahlian, dan / atau professionalisasi; ( 4 )
pengorganisasian orang ke dalam kelompok atau golongan menurut spesialisasi; ( 5 ) koordinasi
secara hirarki; ( 6 ) kesinambungan melalui aturan dan catatan; ( 7 ) organisasi yang mengatur
per-individu untuk memegang jabatan atau kantor di dalamnya; dan ( 8 ) pengembangan
spesifikasi teknologi organisasi tertentu ( weber 1952 ). Dari pengertian fitur-fitur tersebut dapat
ditegaskan bahwa administrasi adalah suatu disiplin ilmu yang teorinya selalu berkembang dan
penerapannya dapat diterapkan secara global.

BAB II
PENGGUNAAN TEORI
1

Apakah organisasi dan koordinasi polisi, pengadilan, hukuman, dan percobaan bisa membantu?
Apakah hukum yang tegas dan penegakan hukum yang ketat bisa membantu? Apakah keputusan
kurungan yang lebih lama bisa membantu (DiIulio, 1990)? Apakah aturan tentang obat bisa membantu?
Sebelum kita menjelaskan persoalan kebijakan publik/administrasi publik, reliabilitas pemahaman perlu
dipertimbangkan.
Ketika sebuah teori yang bagus didasarkan pada pengetahuan yang reliabel dan replikabel, maka
tidak ada yang lebih praktis, apa teori atau bauran teori terbaik yang bisa menjelaskan keputusan
kebijakan dan implementasi kebijakan dalam hal kejahatan dan ketidakpatuhan? Bagaimana teori tersebut
bisa berguna? Validitas atau manfaat dari teori ditentukan oleh kapasitasnya untuk mendeskripsikan,
menjelaskan dan memprediksi.
Sebuah teori harus secara akurat mendeskripsikan atau menggambarkan dunia riil atau
fenomena. Karena batasan deskripsi, teori bisa menjelaskan fenomena yang dideskripsikan. Penjelasan ini
bisa berhubungan dengan distorsi realita di dalam deskripsi.
Dalam administrasi publik, fitur deskriptif dari teori membantu kita untuk melihat; fitur penjelas
dari teori membantu kita untuk memahami. Jika teori membantu kita untuk melihat dan memahami
fenomena administrasi publik, bisakah teori membantu kita untuk memprediksinya? Perhatikan teori
perubahan siklus Herbert Kaufman (1969) dari administrasi publik yang berbasis profesional dan netral
kompetensi, menjadi administrasi publik partisan dan responsif politik. Teori Kaufman ini berisi
komponen prediktif yang kuat.
Meski kurang spesifik ke arah administrasi publik, teori Albert Hershman tentang perubahan
dunia sosial dan politik bisa dikatakan sama dan berguna. Kecenderungan yang ada adalah adanya
harapan terlalu banyak ke teori. Karena administrasi publik adalah praktikal dan terapan, beberapa orang
mencari teori yang, jika diikuti, akan membuahkan hasil yang diinginkan.
Dalam teori administrasi publik, persoalan presisi versus generalitas menjadi penting. Presisi
lebih besar dan spesifisitas dalam deskripsi dan penjelasan sebuah fenomena administrasi publik selalu
dibeli dengan harga generalitas. Semakin besar presisi sebuah teori, atau yang disebut kontingen,
semakin kecil kekuatannya untuk menjelaskan beberapa kejadian, dan juga, dalam memprediksi
fenomena.
Kemudian, muncullah teori system, tepatnya yang menyederhanakan terapan ekonomi pasar ke
administrasi publik. Kekayaan, tekstur, dan substansi kejadian dan fenomena bisa hilang dalam teori
besar. Teori presisi, di lain pihak, cenderung kaya dan kontekstual sehingga kehilangan potensi
generalisasinya.
Teori tidak digunakan dalam bentuk rileks. Teori, dalam makna formalnya, memiliki tiga arti.
Pertama, dalam ilmu alam dan fisik, teori berarti pengujian teorema atau hipotesis prediktif dengan
menggunakan data yang terukur dan yang bisa diperbandingkan. Hipotesis ini, ketika diuji dan
diverifikasi, menghasilkan basis teori, penaksiran atau representasi realita.
Kedua, teori dalam ilmu sosial dan dalam administrasi publik berarti penataan materi aktual
(sekarah, kejadian, kasus, cerita, ukuran opini, observasi) untuk memberikan bukti lewat definisi, konsep
dan metafora yang menghasilkan pemahaman. Untuk pastinya, pemahaman ini cenderung subyektif,
setidaknya sebagian, karena ini dibuat oleh pakar teori.

Salah satu tugas dari teori dalam administrasi publik adalah membuat dan mendeskripsikan
asumsi yang memandu aksi dan menghasilkan kategori, konsep, definisi, dan metafora yang
menghasilkan pemahaman asumsi.
arti ketiga teori dalam administrasi publik adalah normatif - teori apa yang seharusnya? teori ini
membentuk jembatan antara administrasi publik, ilmu politik, dan filsafat. waldo (1946) mengajarkan kita
bahwa semua teori administrasi publik juga teori politik. publik praktik administrasi, dunia yang sibuk
dan berantakan, di mana biaya dan manfaat, semua normatif berbasis di alam dan usaha, dialokasikan di
antara warga negara melalui otoritas negara. sering benar bahwa teori administrasi publik menggunakan
campuran dari definisi teori kedua dan ketiga
arti teori dalam administrasi publik adalah lebih dari sekedar sebuah pertanyaan tentang
bagaimana ketat pengukuran dan bagaimana tepatnya pengamatan. tingkat kekakuan pengukuran dan
presisi dan tingkat kerincian dalam teori mungkin kurang penting daripada pertanyaan kegenapan
penggunaan.
presmes teori yang baik atau berguna untuk mengatur dan mengklasifikasikan fakta, dan jika ini
adalah akurat teori akan meningkatkan pemahaman, penelitian panduan, dan kuat menggambarkan,
menjelaskan, dan memprediksi

BAB III
Mungkinkah Teori Administrasi Publik Berguna dan Dapat di andalkan?
Pada tahun 1960, saat revolusi disebut perilaku dalam ilmu politik, ada dua dasar posisi mengenai
prospek yaitu berbasis empiris ketat dan menjelaskan perilaku politik. Pada dasarnya, dua posisi tersebut
sama mengenai teori berbasis empiris.
Dua posisi tersebut adalah klasik atau tradisional dan ilmiah atau havioral. Posisi tradisional
adalah bahwa administrasi publik melibatkan tujuan dan kewenangan dengan berpikiran bahwa di dalam
dunia sosial, fakta dapat diukur, tetapi hanya bersifat sementara.

Max Weber (1952) adalah seorang ilmuwan yang berpendapat bahwa perilaku manusia,
khususnya perilaku birokrasi dapat diamati secara ilmiah dan juga berpendapat bahwa realitas sosial
terdiri dari ide dan keyakinan manusia tersebut.
Winch (1995) berpendapat bahwa dalam konteks manusia bertindak secara sengaja menurut
gagasan dan keyakinan dan makna bersama yang terkait dengan ide-ide dan berbagai keyakinan.
Ada banyak contoh dari teori administrasi umum yang diterapkan untuk tujuan yang salah.
1. Sistem program perencanaan penganggaran untuk menunjukkan bahwa Amerika serikat
memenangkan perang di Vietnam.
2. kemauan untuk melakukan dan menjalankan manajemen cut-back tanpa mengurangi kapasitas
organisasi.
Tujuan administrasi publik yang baik adalah melengkapi administrator publik dengan teori yang
paling layak. Biologi tidak bisa mengontrol kedokteran. Fisika tidak dapat mengontrol teknik. Tapi
kedokteran modern tidak bisa berkembang tanpa penelitian dari biologi dan teknik masik menggunakan
fisika dalam teorinya. Peneliti dan pembuat teori dalam bidang administrasi publik harus menghadapi
beberapa tantangan yang paling sulit dalam teori administrasi publik. Mereka harus bekerja keras untuk
menghasilkan teori yang layak, yang diliputi harapan bahwa pejabat publik akan menggunakan teori
tersebut untuk membuat pemerintah demokratik seefektif mungkin.
Teori administrasi publik sejauh ini juga menjadi teori politik, dan penerapan teori administrasi
publik selalu saja sulit, khususnya dalam konteks pemerintah demokratik. Teori administrasi publik
cenderung bagus dan layak, dan karena itu, memberikan kontribusi penting bagi efektivitas keseharian
pemerintah demokratik.

BAB IV
Beberapa Teori Administrasi Publik Kontemporer
Setiap teori yang ada saling berhubungan dengan 7 teori lainnya.
Chapter 2 : teori primer administrasi publik menganggap teori kontrol politik atas birokrasi. dari
awal lapangan, perdebatan mendasar telah mempertanyakan kisaran yang tepat atas diskresi
untuk birokrat dalam pemerintahan yang demokratis. penelitian kontemporer mengenai hal ini
telah memberikan kontribusi bagi perkembangan teori kontrol politik.

Chapter 3 : memperlakukan subjek birokrasi sebagai teori politik birokrasi, tubuh hidup dan
populer dari teori yang terutama mencerminkan kontribusi dan pengaruh ilmu politik.
Chapter 4 : mengambil subjek dari rumah di mana administrasi publik terjadi, struktur organisasi
formal dan informal dari organisasi. selama tiga puluh tahun terakhir, ini tubuh teori berubah
secara dramatis ---- dari teori organisasi teori institusional.
Chapter 5 : mengubah analisis dari rumah administrasi publik terhadap pengelolaan pekerjaan di
rumah-rumah. Teori manajemen adalah tubuh bekerja yang tidak hanya agak lama, seperti dalam
manajemen ilmiah, tetapi juga sangat baru, seperti dalam teori-teori kontemporer kepemimpinan
dan manajemen kualitas total.
Chapter 6 : sebuah diskusi tentang teori administrasi positivis dan pasca modern umum. ini tubuh
teori yang paling banyak dipengaruhi oleh sosiologi kontemporer dan oleh tren dalam filsafat.
teori dipertimbangkan dalam premier, postmodern theory adalah paling normatif.
Chapter 7 : pertimbangan keputusan dan teori aksi. ini tubuh teori adalah jembatan utama untuk
lainnya, bidang mirip, seperti perencanaan, administrasi busines, dan penelitian operasional.
Chapter 8 : pengobatan teori pilihan rasional, perspektif berpengaruh pada administrasi publik
terutama mencerminkan kolonisasi ilmu-ilmu sosial dan administrasi publik oleh ekonomi.
Chapter 9 : mengambil perspektif teoritis terbaru dalam administrasi publik: pemerintahan.
delapan bab menetapkan rincian penting dari masing-masing teori, menunjukkan bahwa masingmasing adalah bagian penting dari administrasi publik. bab terakhir menempatkan bagian-bagian
bersama-sama dan mencoba untuk menggambarkan dan memahami teori administrasi publik
secara keseluruhan.