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Matriz de atividade individual*

Mdulo: 4 Gerenciamento do
Atividade: 9.2.2 Atividade
Riscos
Individual - Tarefa
Ttulo: Os fatores determinantes e limitantes no planejamento dos riscos
de um projeto pblico no Brasil.
Aluno: Rafael Costa Sampaio
Disciplina: Tcnicas de
Turma: TECGPEAD_T0063_0216
Gerenciamento de Projetos
Introduo
O mercado empresarial altamente competitivo encontrado atualmente
exige polticas e mtodos de gesto que busquem como resultado a
agilidade de processos, maior facilidade na adaptao e implantao de
novas solues e estratgias que possam oferecer novos produtos e
servios. Estas novas capacidades tornam-se ferramentas relevantes e
muitas vezes pr-requisitos para a manuteno e sobrevivncia das
corporaes.
Na administrao pblica, a busca por boas prticas e solues, j
adotadas exaustivamente pelo meio empresarial e boa parte apresentando
inmeros casos de sucesso, tornou-se essencial para transformar o
planejamento de projetos e programas em resultados, otimizar a alocao
de recursos, reduzir as incertezas e surpresas, e aumentar a eficincia do
setor pblico de forma geral.
Apesar dos esforos e os avanos nos processos de projetos em
organizaes pblicas, poucos estudos e resultados tem-se no campo do
planejamento de riscos em projetos desta natureza. Normalmente, as
prprias caractersticas peculiares e fatores difceis de mensurar e
especificar neste setor, no permitem a aplicao das ferramentas
utilizadas no processo de planejamento de riscos em sua totalidade.
conhecido a importncia e necessidade da boa gesto de projetos em
qualquer organizao, seja pblica e/ou privada, e mais importante ainda
conhecer todos os pontos problemticos que podem afetar o desempenho
de projetos, assim como, os pontos que podem ser utilizados como grandes
oportunidades de ganhos para o projeto como todo e organizao.
Justificativa
O objetivo do presente trabalho discutir os fatores determinantes e
limitantes do planejamento dos riscos de um projeto pblico no Brasil,
abordando as seguintes questes:
- prazo dos projetos e recursos disponveis;
- maturidade das empresas em gerenciamento de riscos;
- otimismo versus pessimismo na exposio de riscos;
- rgos fiscalizadores.
As dificuldades de identificao dos riscos no gerenciamento de projetos
do setor pblico e a necessidade de conhecer os pontos principais que
podem influenciar negativamente no processo de implementao deste
tipo empreitada, justificam o aprofundamento no tema, visto que, uma
melhor compreenso tem como finalidade a minimizao das incertezas
inerentes ao processo e consequentemente permite aos gestores e
analistas tomada de decises nos empreendimentos nas instituies
pblicas.

Desenvolvimento
Independente do perfil da organizao privada ou pblica, seja a mesma
com fins lucrativos ou no, de fundamental importncia que seja adotada
uma metodologia de gesto de projetos, desta forma possvel gerenciar
os recursos disponveis, normalmente limitados, e aplic-los conforme
necessrio dentro dos prazos, custos e qualidade estimados.
O guia PMBOK (2008) um dos mais aplicados no processo de gesto
de projetos pelas organizaes privadas, e para as organizaes
governamentais podem ser tambm de grande utilidade, visto que
apresenta uma viso geral de fundamentos. Estes conhecimentos, tcnicas
e prticas, e em associao com os processos, auxiliam o processo de
gerenciamento de projetos e so conhecidos como: Integrao, Escopo,
Tempo, Custo, Qualidade, Recursos Humanos, Comunicao, Risco e
Aquisio.
O PMBOK (2008) ainda apresenta e detalha algumas fases importantes
rea de gerenciamento de riscos, tais como: plano de gerncia de riscos,
identificao de riscos, anlise quantitativa de riscos, anlise qualitativa de
riscos, plano de respostas aos riscos e monitoramento e controle de riscos.
Apesar de tradicionalmente as empresas pblicas apresentarem uma
estrutura administrativa burocrtica, normalmente, rgida e centralizadora,
voltada execuo de procedimentos administrativos e ao cumprimento de
regulamentos, o que dificulta o estmulo adoo de novas e mais
modernas tcnicas e prticas de gerncia de projetos, percebe-se uma
necessidade modernizao destas modelos.
Segundo, ARAJO (2005) os rgos da Administrao Pblica vm
sofrendo presses para sua modernizao, ocorrendo, de forma
diferenciada, o envolvimento de cada rgo com as tcnicas do
Gerenciamento de Projetos conforme sua natureza. As empresas pblicas
com atividade econmica e que disputam o mercado para colocao de
seus produtos, aplicam h mais tempo essas tcnicas. Ainda seguindo esta
linha de estudo, evidenciado nas instituies prestadoras de servios, de
administrao direta ou indireta como as Autarquias, a adoo destas
tcnicas para a modernizao dos processos administrativos.
O trabalho de DIAS e RORATO (2011), resultado de uma pesquisa
bibliogrfica de uma srie de autores acerca do assunto, apresenta uma
srie de principais fatores de risco na gesto de projetos no Setor Pblico e
descrio de seus respectivos sub-fatores, listados conforme tabela
abaixo:
Tabela 1 - Principais Fatores de Risco na Gesto de Projetos no Setor
Pblico e Descrio de seus Respectivos Sub-Fatores, DIAS e RORATO
(2011).
FATORES

SUB-FATORES

1. Desprestgio moral do Estado

1.1 Descrena histrica de servidores pblicos


e sociedade no xito de projetos
governamentais;
1.2 Divulgao constante de atos ilcitos
praticados por entes pblicos, que acaba por
dificultar a imagem de seriedade de projetos.

2. Perpetuao de antigos modelos


de gesto

2.1 Ausncia de estmulo a novas ideias e a


existncia de apegos burocrticos;
2.2 Gestores h muito tempo no cargo, sem
atualizao profissional.

3. Problemas ticos, legais e de


legitimao

3.1 Limitaes de atuao da gesto pblica,


pelo fato de se fazer somente aquilo previsto
em lei;
3.2 Conflitos constantes entre discusses
ticas e morais.

4. Desequilbrio entre cargos

4.1 Existncia de cargos com grande volume


de trabalho em detrimento de outros com
pouco;
4.2 Existncia de cargos estveis e no estveis,
de modo a prejudicar a legalidade da
composio de uma equipe de projeto.
4.3 Problemas com a constante troca de
cargos em comisso, dependendo do prazo do
projeto;

5. Descontinuidade administrativa

5.1 Mudana constante dos planos de


governo, em virtude de eleies;
5.2 Carncia de autonomia administrativa em
vrios rgos.

6. Inadequao do quantitativo de
pessoal

6.1 Carncia de mo-de-obra para a destinao


especfica no trabalho em um projeto e/ou para
a concepo de novos projetos.

7. Falta de adequao da infraestrutura

7.1 Ausncia de um layout favorvel a


comunicao entre equipes do projeto;
7.2 Estruturas hierrquicas que no favorecem
uma gesto por projetos.

8. Fragilidade do sistema de
recompensas

8.1 Polticas de remunerao por desempenho


inconsistentes;
8.2 Ausncia de planos de recompensa
atrelados ao xito de um projeto;

9. Coexistncia de culturas e
climas organizacionais
imprprios

9.1 Insatisfao profissional de servidores falta de motivao;


9.2 Incongruncia entre objetivos pessoais e
organizacionais;
9.3 Resistncia a mudanas no trabalho.

10. Nomeao de integrantes de


equipe desqualificados

10.1 Probabilidade de indicaes polticas na


equipe sem a considerao do conhecimento
tcnico necessrio.

11. Pouca flexibilidade


oramentria

11.1 Ajustes ou correes financeiras no


projeto dependem de aprovaes legislativas
ou a inmeras autorizaes hierrquicas;
11.2 Excesso de economicidade sobre tudo
aquilo que adquirido.

12. Processo de aquisies moroso

12.1 Por regra, todas as aquisies devem


passar por licitao, que geralmente prejudica
compras de urgncia (imprevistos);
12.2 O direito de recurso por parte de
empresas perdedoras de uma licitao pode
incorrer em atraso no planejamento do projeto.

Segundo CHAVES (2013), existem seis pontos devem ser observados e


considerados como riscos eminentes no cenrio de projetos do setor
pblico durante a fase de planejamento para amenizar as ameaas aos
objetivos do empreendimento.
1- No compatibilizao com poltica de governo: Independente se existir apoio do
patrocinador, se o projeto no estiver alinhado com a estratgia de governo, no
remanejamento dos recursos por diversos motivos o projeto corre um srio risco de ser
um dos primeiros da fila a sofrer reduo no investimento, podendo at ser cancelado.
2- Empresa contratada com capital financeiro incompatvel com o porte do projeto: No caso
de projeto com contratao de empresa prestadora de servios, a legislao no permite que
o fornecedor seja escolhido pelo rgo pblico. importante no edital, garantir que a

empresa a ser contratada possua lastro financeiro, experincia e estrutura suficiente para
garantir a continuidade do projeto, principalmente em casos excepcionais de interesse pblico
que podem impactar no atraso de pagamento.
3- Momento incorreto para investimento: Certificar no cronograma fsico-financeiro se existe
previso de grande investimento no momento de transio de governo. Caso isto ocorra, um
grande risco o projeto ser abortado pelo novo governo. comum no incio de uma nova
administrao os projetos serem paralisados para estudo de viabilidade tcnica e/ou
financeira. A no ser que o projeto j esteja numa fase em que tecnicamente e
financeiramente o seu cancelamento se torne invivel. Para amenizar este risco, se possvel,
incluir no incio do cronograma a execuo dos itens mais onerosos do projeto.
4- Risco de mudana de patrocinador: A mudana de patrocinador em rgo pblico
comum, principalmente em vspera de fim de gesto quando ocorrem sadas de
patrocinadores (gestores pblicos) para candidaturas ou outras atividades partidrias. O novo
patrocinador pode no ter o mesmo interesse e conhecimento do projeto. Por isso, se possvel
e de preferncia, deve-se buscar mais de um patrocinador da mesma linha hierrquica.
5- Risco de utilizar indexadores financeiros oscilantes e perigosos: Nos rgos pblicos o
planejamento oramentrio deve ser rigoroso, por consequncia, a execuo dos seus gastos
tambm. Por isso, no caso de realizao de Edital de Concorrncia Internacional com recursos
oriundos de contratos celebrados com organismos financeiros internacionais, prudente na
realizao do contrato no utilizar moeda estrangeira como indexador para pagamento dos
servios (permitido pela legislao), evitando ficar refm das oscilaes perigosas da balana
comercial que podem onerar e at inviabilizar financeiramente o projeto.
6- Risco de resciso contratual: Quando na elaborao do edital de um projeto de TI, nos
requisitos tcnicos e funcionais deve ser evitada descrio resumida ou simplificada.
importante que os requisitos tenham informaes suficientes para que o licitante possa
estimar de forma mais precisa o seu custo/investimento no projeto. Pode ocorrer na execuo
do projeto ser necessrio um esforo muito maior do que o imaginado pelo fornecedor,
impactando em um gasto muito acima do previsto e consequentemente um possvel conflito e
at resciso contratual. A realizao de consulta pblica para melhor entendimento da
demanda pode reduzir o risco.

Os potenciais de incertezas identificados inerentes aos projetos dos


rgos e entidades pblicas devem ser cuidadosamente avaliados e
especificados, de tal forma a estimar a intensidade e impacto desses riscos
no tempo, custo e qualidade. Estas informaes devero compor o plano de
gesto de riscos permitindo uma melhor gesto e atingir o sucesso
esperado nos projetos do setor pblico.
Concluso
Um aprofundamento nas peculiaridades e necessidades do setor pblico
brasileiro revelou que alm dos riscos inerentes a todo processo de
gerenciamento de projetos, este segmento apresenta um desafio enorme
para gerentes de projetos, pois, uma srie de fatores internos e externos e
que no esto dentro da zona de controle e atuao dos profissionais de
gesto e execuo de projetos, devem ser conhecidos antecipadamente ou
minimamente estimados e considerados.
Os requisitos relativos a legislao, infraestrutura, oramento, cultura
organizacionais e entre outros, mostram que projetos que partem de
demandas dos rgos pblicos podem ser geridos e aplicados as tcnicas
mais modernas de gerenciamento de projetos, contudo, com restries e
adaptaes de forma a no negligenciar suas diversas e importantes
adversidades, de tal forma a no impactar os prazos e o consumo e
utilizao dos recursos disponveis.
A maior lio identificada que as empresas de gerenciamento de riscos
e profissionais desta especialidade devem possuir uma estrutura de
conhecimento e prticas maduras e slidas, alm habilidades suficientes
para que a anlise de riscos seja feita de forma tcnica e mais fidedigna
possvel com a realidade do empreendimento, evitando otimismos em
pontos crticos, aumentando a possibilidade de influncias negativas nos
resultados e muito menos pessimismos na exposio de riscos,

restringindo seus ganhos em situaes e etapas com potencial de aumento


dos ganhos financeiros, qualidade e satisfao do cliente.
Referncias bibliogrficas
BARRETO, Luisa Cardoso. Gerenciamento de riscos em projetos da administrao
pblica: Caractersticas, requisitos e possibilidades de melhoria para o estado de
Minas Gerais. Anais do II Congresso Consad de gesto pblica.
CHAVES, Frederico Frana. Seis riscos que podem ameaar seu projeto em
rgo pblico. O Gerente de Projetos, Junho de 2016. Acessado em: 16/04/2016.
Disponvel
em:
https://ogerentedeprojetos.com/2013/06/11/seis-riscos-quepodem-ameacar-seu-projeto-em-orgao-publico/.
DIAS E RORATO, Fatores de risco no gerenciamento de projetos em instituies
pblicas. Anais do VIII Simpsio de excelncia em gesto e tecnologia.
PMBOK, G. A Guide to the Project Management Body of Knowledge. 4rd ed.
Newtown Square: Project Management Institute, 2008.
SANTOS, lvaro Rodrigues dos. Acidentes em obras de engenharia. H como evitlos. Acessado
em:
16/04/2016.
Disponvel
em:
https://www.forumdaconstrucao.com.br
*Esta matriz serve para a apresentao de trabalhos a serem desenvolvidos segundo ambas as linhas de
raciocnio: lgico-argumentativa ou lgico-matemtica.