Turismo Desarrollo Sostenible Experiencia Insular (1999)

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www.kaipachanews.blogspot.pe
Turismo y
Desarrollo
Sostenible
de la teora
a la prctica
la experiencia insular
Autores:
Cipriano Marn
Luis Gortzar
GOBIERNO DE CANARIAS
CONSEJERA DE TURISMO Y TRANSPORTES
VICECONSEJERA DE TURISMO
International Scientific Council for Island Development
Edita:
Viceconsejera de Turismo
Consejera de Turismo y Transportes
Gobierno de Canarias
en colaboracin con
el departamento de
INSULA EN CANARIAS
Autores:
Luis Gortzar
Cipriano Marn
Coordinacin de la edicin:
Giuseppe Orlando
Diseo grfico:
Luis Mir
Fotografa de portada:
Alberto Luengo
Fotomecnica:
Tenydea S.L.
Impresin:
Tingraf S.L.
Depsito Legal: TF-146/99
Impreso sobre papel reciclado
ndice
Prlogo
Hacia una nueva cultura del turismo en las islas

El turismo sostenible, un nuevo modelo de desarrollo
Las islas
De la teora a la prctica
7
10
11
13
Conceptos y Definiciones
Desarrollo Sostenible
Turismo Sostenible
Turismo Responsable
Turismo Rural
Ecoturismo
Turismo Verde
Otros turismos
Ecolabel
Sistema de Gestin Ambiental
Ecoauditora
Normalizacin
Calidad
Calidad Ecoturstica
Cdigo tico
Buenas Prcticas
Capacidad de carga
15
15
16
16
16
16
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18
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20
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21
Buenas prcticas en los establecimientos tursticos

DE LA TEORAA LA PRCTICA
ENERGA
Objetivos ambientales
Acciones
Soluciones
Minimizar el consumo de energa
Maximizar la eficiencia de las fuentes de energa
El papel de las renovables
AGUA
Acciones
Soluciones
23
23
23
24
24
24
24
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27
29
29
29
29
RESIDUOS
Objetivos
Acciones
Soluciones
EFLUENTES Y EMISIONES
Acciones
Soluciones
REDUCCIN DE RIESGOS E IMPACTOS
Acciones
Soluciones
EDIFICACIN, ENTORNO E INTEGRACIN PAISAJSTICA
Acciones
Soluciones
BUENAS COMPRAS
Acciones
Soluciones
RECOMENDACIONES GENERALES
INFORMACIN Y SERVICIOS
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32
32
32
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40
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42
Herramientas para la gestin del turismo sostenible

Cdigos de conducta
Caractersticas de los ecolabels tursticos
Los Manuales de Buenas Prcticas, el primer paso
Sistemas de Gestin Ambiental en el sector turstico
La normalizacin
43
43
46
52
55
57
Estrategias de futuro para los destinos insulares

Planificacin del turismo sostenible
La gestion integrada de zonas costeras
El caso del Transporte
El recurso a la telemtica
Bases para la actuacin
59
59
62
62
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65
Declaraciones y documentos
Conferencia de Barbados - Programa de actuacin
Declaracin de Berln
Carta del Turismo sostenible
Agenda Insular Europea
Declaracin de Ro
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65
67
68
72
74
Bibliografa Recomendada
Sitios WEB recomendados
79
80
4
Prlogo
L
Para ello, han resultado fundamentales las recomendaciones incluidas en la Carta de Lanzarote, que se acord en la Conferencia Mundial de
1995.
a mayor o menor cantidad de tiempo que

una caldera de un hotel invierte en calentar el agua
que un cliente demanda al abrir un grifo tiene una
repercusin enorme en el resultado econmico de
este establecimiento, tanto en ahorro de agua como
de energa.
Hace aos que la administracin turstica de

Canarias se aplica con decisin en plasmar en la
realidad el desarrollo sostenible, con el objetivo
de que no se queden en meros documentos de intencin, sino en un ejemplo para todo el mundo de
respeto a las generaciones que nos sucedern en
el futuro, a quienes debemos dejar un mundo en
condiciones ptimas para el desarrollo armnico
de la Humanidad.
ste es tan slo un ejemplo sencillo de cmo algunas estrategias pueden resultar de extrema importancia a la hora de hablar con seriedad y rigor de
un desarrollo turstico sostenible, como el que
promocionamos en Canarias y a donde debern confluir todas aquellas empresas que, prestigiando el
nombre de nuestro Archipilago, quieran seguir compitiendo en los mrgenes de calidad establecidos
claramente en la Ley de Ordenacin del Turismo
en Canarias y el desarrollo de sus reglamentos.
Los profesionales del sector tienen en esta obra

una herramienta de gran valor que incluye los objetivos mnimos que el Ejecutivo de Canarias hoy
recomienda (y en el futuro exigir sin duda alguna) no slo a las instalaciones de nueva creacin,
sino a todas las que, inexcusablemente, debern ir
actualizndose para seguir compitiendo con garantas en el circuito de los mejores destinos tursticos del mundo.
Esta obra que hoy presenta la Consejera de

Turismo y Transportes rene un interesante catlogo de actuaciones que optimizan una gestin
sostenible de los alojamientos tursticos ubicados
en islas de gran fragilidad ambiental, como lo es
Canarias, con el 42 por ciento de su superficie total declarada Espacio Natural Protegido en sus
distintas variantes.
Igualmente se ofrece un interesante y valiossimo recorrido por diferentes reas de actuacin,
tanto de establecimientos (agua, energa, residuos),
como de destinos tursticos (reas protegidas, infraestructuras, biodiversidad).
Juan Carlos Becerra

Viceconsejero de Turismo del Gobierno de Canarias
Hacia una
nueva cultura del
turismo en las islas
D
esde la celebracin de la Conferencia de

Rio en 1992, la estrategia del desarrollo sostenible se ha ido configurando como una opcin real
que impregna cada vez ms al conjunto de decisiones polticas, tcnicas y econmicas en el mundo actual. En muy pocos aos, lo que pareca una
posibilidad a largo plazo se ha convertido en una
realidad en multitud de actuaciones y decisiones a
escala internacional. La idea de que es posible conservar nuestro capital natural y cultural sin comprometer el futuro, y que esta aspiracin puede ser
compatible con el desarrollo en el presente, comienza a llevarse a la prctica en los principales mbitos de la actividad econmica. Y el fenmeno turstico, al que algunos comparan en magnitud con la
Revolucin Industrial, no escapa a esta tendencia.
El turismo ha sido quizs uno de los sectores
donde la nueva sensibilidad, basada en la convergencia del negocio turstico y el medio ambiente,
ha calado con mayor fuerza. Curiosamente, una
actividad que hasta la dcada de los ochenta mantena la etiqueta de industria agresora del medio
ambiente y destructora de las culturas locales.
Aunque tambin hay que reconocer que es una
industria extremadamente joven, en realidad el
concepto de turismo como lo conocemos aparece
por primera vez en 1811 en el Diccionario Ingls

de Oxford.
El gran cambio que se ha comenzado a operar
en la actividad turstica internacional, que podramos encuadrar como un signo de madurez, se basa
en el reconocimiento de las principales evidencias que rodean al negocio turstico:
El turismo constituye en la actualidad la mayor
industria del planeta. Segn la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), entre 1995 y 1997 las
llegadas de turistas internacionales han registrado
un incremento medio del 4,5%, alcanzando la
cifra de 596 millones el pasado ao. Como referencia del volumen de negocios, ha de destacarse que los ingresos por turismo, excluyendo el
transporte areo, ascendieron en 1996 a 423.000
millones de dlares. Estas cifras determinan por
si solas la necesidad de un cambio de orientacin en la estrategia de la primera industria
mundial, tratando de conservar los valores
medioambientales que soportan la actividad y
que justifican una parte importante de la oferta
de los destinos. Una actividad de esta envergadura podra ver amenazada su pervivencia en
aquellas zonas donde los recursos tursticos bsicos resulten daados o deteriorados.
La demanda turstica est registrando cambios

profundos en el comportamiento de los consumidores. En los ltimos aos, la industria turstica ha sufrido transformaciones profundas en
su cultura empresarial en respuesta a los cambios cualitativos de la demanda. El turismo tradicional de masas, caracterizado por la produccin y venta de productos rgidos, estandarizados
y masivos, est dejando paso a nuevas formas
de negocio donde la flexibilidad y segmentacin
de los productos son las caractersticas ms relevantes. Asistimos en la actualidad a un autntico despliegue de diversificacin y desarrollo
de productos innovadores capaces de adaptarse
a los nuevos comportamientos.
tes locales del negocio turstico. Autoridades, hoteleros y colectivos sociales buscan nuevas vas
para la cualificacin de su zona y tratan de cribar las modalidades tursticas que puedan atentar contra la sostenibilidad de sus recursos. Para
los actuales destinos maduros, los aspectos relacionados con la calidad y el medio ambiente
no son valores aadidos opcionales, constituyen
actualmente especificaciones esenciales del producto que marcan decididamente su nivel de
competitividad. Aspectos esenciales para las colectividades locales ya que, a pesar de su carcter ambivalente, el turismo emplea a uno de cada
diecisis trabajadores del planeta y representa
el 7% de la inversin de capital.
Los propios destinos, al margen de las polticas

dictadas por los operadores, comienzan a tomar
conciencia del papel activo que en la planificacin y toma de decisiones deben tener los agen-
Por ltimo, la actividad turstica se est insertando plenamente en la Sociedad de la Informacin. Los vertiginosos avances de la telemtica
permiten cada vez una mayor relacin directa
AGENTES DEL DESARROLLO TURSTICO
ESTILO CONVENCIONAL DE TURISMO
TURISMO SOSTENIBLE
Fuente: Guide for Local Planners - Organizacin Mundial del Turismo (OMT)
RESPONSABILIDADES Y OBJETIVOS DE LA INDUSTRIA TURSTICA

Y DE LOS VIAJES SEGN LA AGENDA 21
- Hacia n deall ambienalmene enible -
DESARROLLO DE UN PROGRAMA DE TURISMO SOSTENIBLE

Para establecer sistemas y procedimientos destinados a incorporar los temas de
desarrollo sostenible al ncleo de la funcin de gestin e identificar las acciones
necesarias para hacer del turismo sostenible una realidad.
PRIORIDADES Y OBJETIVOS
I
MINIMIZACIN
DE LOS DESECHOS
Minimizacin del consumo
de recursos, maximizacin de la
calidad del producto y minimizacin
de las salidas de residuos.
II
CONSERVACIN Y
CONTROL DE LA ENERGA
Ahorro de energa y reduccin
de las emisiones potencialmente
peligrosas. Introduccin de
las renovables.
III
CONTROL DE RECURSOS DE
AGUA POTABLE
Proteccin de la calidad de los
recursos hdricos y utilizacin de
los recursos existentes de
manera eficiente y equitativa.
IV
CONTROL DE
AGUAS RESIDUALES
Minimizacin de las emisiones
de aguas residuales al fin de
proteger el ambiente acutico,
salvaguardar la flora y la fauna y
conservar y proteger la calidad
de los recursos de agua dulce.
VI
SUSTANCIAS PELIGROSAS
Sustituir los productos con
contenido de sustancias
potencialmente peligrosas
por productos benignos desde el
punto de vista medioambiental.
TRANSPORTE
Reducir o controlar las emisiones
atmosfricas peligrosas y los otros
efectos del transporte perjudiciales
para el medio ambiente
VII
PLANIFICACIN
DEL TERRITORIO
Ocuparse de la demanda
mltiple de tierras, asegurando
que el desarrollo turstico no
sea visualmente un intruso,
sino que contribuya a la
conservacin del medio ambiente
y de la cultura, al mismo tiempo
que genera ingresos.
VIII
PARTICIPACIN DEL
PERSONAL, INTERESADOS
Y COMUNIDADES
EN ASUNTOS
MEDIOAMBIENTALES
Proteger e incorporar los
intereses de las comunidades
en el desarrollo y asegurarse
que lo que los equipos,
turistas y comunidades han
aprendido sobre el medioambiente
sea puesto en prctica.
IX
DISEO PARA
LA SOSTENIBILIDAD
Asegurarse que los
productos tursticos y las
tecnologas empleadas sean
diseados de forma que sean
menos contaminantes, ms
eficientes, social y culturalmente,
as como apropiados y
asequibles en todo el mundo.
ASOCIACIONES
PARA UN DESARROLLO
SOSTENIBLE
Formar asociaciones para
producir sostenibilidad
a largo plazo en
materia turstica.
Fuente: WTTC, OMT, Earth Council(1995) - Agenda 21 for the Travel and Tourism Industry.
EN MATERIA TURSTICA, LOS GOBIERNOS Y

AUTORIDADES LOCALES Y REGIONALES PUEDEN:
ESTABLECER POLTICAS, ESTNDARES E INCENTIVOS
FOMENTAR Y APOYAR LA CONSERVACIN CULTURAL Y DE LA NATURALEZA
ESTABLECER REAS Y LUGARES PROTEGIDOS
Turistas
Experiencias recreativas
DESARROLLO SOSTENIBLE
Intercambio exterior
culturales y educacionales
Mayor apreciacin
Productos
EL TURISMO PUEDE
BENEFICIAR LA COMUNIDAD
LA COMUNIDAD PUEDE
PROPORCIONAR:
LOCAL POR MEDIO DE:

INTERACCIN CULTURAL
INFUSIN ECONMICA
INTERACCIN CULTURAL
SERVICIOS A LOS TURISTAS
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA
EDUCACIN MEDIOAMBIENTAL
PRODUCTOS LOCALES
MEJOR USO DEL SUELO

MEJORA DE INFRAESTRUCTURAS
EMPLEO
DESARROLLO DE EMPRESAS LOCALES
Fuente: OMT (1993) - Sustainable Tourism Development: Guide for Local Planners.
entre los consumidores y la oferta final, as como

la posibilidad de amoldar los productos y servicios a requerimientos hetereogneos y especficos.
gridad del medio natural, cultural y humano, es

una condicin fundamental para el desarrollo del
turismo.
A partir de este momento la mayora de los organismos internacionales con competencias relacionadas con la actividad turstica se involucran
en acciones y programas que han trasladado paulatinamente este mensaje de la teora a la prctica. Curiosamente, la Conferencia de Rio (1992),
que supuso la legitimacin internacional de la opcin por el desarrollo sostenible, no incluy el turismo como uno de los objetivos centrales, posiblemente debido a que la gran complejidad de esta
industria permite su acercamiento desde mltiples
disciplinas y competencias.
El turismo sostenible,
un nuevo modelo de desarrollo.
Partiendo de las resoluciones en materia de
Turismo y Medio Ambiente contenidas en las
Conferencias Mundiales de Turismo de Manila
(1980) y Acapulco (1982), se consolida el inters
medioambiental en la Conferencia de la Haya,
auspiciada por la Unin Interparlamentaria y la
Organizacin Mundial del Turismo. La Haya se
convoca bajo el principio bsico de que la inte10
Las islas
Tras este perodo de acuerdos y declaraciones

internacionales en favor de un turismo responsable en el que se sientan las bases de esta nueva
mentalidad, del que destacamos iniciativas como
la Carta del Turismo Sostenible aprobada en Lanzarote, comienza a configurarse un panorama en
el que la propia industria turstica empieza a tomar la iniciativa, avanzando en muchos casos ms
all de los acuerdos intergubernamentales y de las
directrices de los organismos internacionales.
Empresas, asociaciones de la industria turstica, administraciones pblicas, investigadores,
ONGs, gobiernos y programas intergubernamentales se movilizan sorprendentemente en un corto
perodo de tiempo, demostrando que la opcin de
la sostenibilidad en el turismo es algo ms que
una entelequia terica. El programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente desarrolla en
poco tiempo una intensa actividad en favor de la
ecoeficiencia en el desarrollo turstico. La
Unesco apoya la opcin del turismo responsable
en todas sus dimensiones, tanto en la vertiente
cultural como en la del patrimonio natural, fomentando programas y proyectos de demostracin a
travs de programas como el MaB e iniciativas
como la Dcada Cultural. La Ruta de la Seda o
los proyectos de turismo sostenible en reservas de
biosfera, responden a esta imperiosa necesidad de
adelantarse a los acontecimientos.
Comienzan a surgir multitud de iniciativas por
parte de la industria turstica y de las comunidades locales. La simple consulta de la gua de proyectos sensibles ambientalmente, elaborada por
ECCONET, no deja lugar a dudas sobre la magnitud del fenmeno. Incluso, un producto especfico
como es el ecoturismo alberga un bagaje de experiencias exitosas realmente sorprendente. Pero,
cual es el papel de las islas en esta nueva visin
del mundo del turismo?
Las islas constituyen una parte esencial en la

estrategia del desarrollo sostenible. El captulo
17 del Agenda 21 (Rio 92) seala que las islas
constituyen un caso especial, tanto para el medio ambiente como para el desarrollo, y presentan problemas muy especficos en la planificacin del desarrollo sostenible. Es importante observar que, aunque individualmente consideradas las islas constituyan territorios reducidos,
colectivamente superan a cualquier identidad territorial. Pero tienden a ser ecolgicamente frgiles y vulnerables. Su pequeo tamao, la limitacin de sus recursos, su dispersin geogrfica
y su aislamiento las colocan en situacin de desventaja.
El mundo real de las islas acoge una gran proporcin de la biodiversidad del planeta, alberga la
mayor parte de los hbitats martimo-terrestres
catalogados de inters y acuna una extrema variedad de culturas insulares muy poco alteradas. Todo
11
como punto clave en el Plan de Accin de Barbados no es un hecho casual. Las islas constituyen el
segundo destino turstico mundial tras el bloque
formado por las ciudades histricas.
Las islas, con influencia real y directa sobre
un tercio de la superficie de la tierra, no son el
reflejo de los mundos exticos acuados por los
viajeros romnticos del siglo XIX. La realidad
es que las islas constituyen un mundo intenso cuya
definicin ha sido sobrevivir en el aislamiento.
Territorios idealizados por los continentales pero
a menudo utilizados como reas de monocultivo
intensivo, donde la opcin del desarrollo sostenible del turismo se convierte ms que en una opcin, en una necesidad apremiante.
Este nuevo escenario para los isleos presenta
una situacin ambivalente que es preciso afrontar
de forma decidida. Por un lado, la industria turstica constituye efectivamente un poderoso vector
para el desarrollo y la ruptura del aislamiento, por
otro, representa un riesgo sin precedentes para el
mantenimiento de los recursos naturales y culturales de las islas, su capital ms preciado, con
una particular repercusin en el litoral y el entorno marino insular.
El turismo comienza a ser uno de los principales sectores de actividad en la mayora de las
islas. Para hacernos una idea territorial del fenmeno turstico insular, podemos tomar el ejemplo de destinos insulares intensos de la Unin
Europea, donde nos encontramos con densidades
de alojamientos vacacionales que oscilan entre
75 y 150 plazas por kilmetro cuadrado, superiores en muchos casos a la densidad poblacional
convencional de zonas pobladas de cualquier
continente. El Plan Azul del Mediterrneo arrojaba para 1994 una cifra muy espectacular: las
islas europeas albergan ms de 1.800 km2 de infraestructuras tursticas. Pero si hacemos la com-
este patrimonio puede verse seriamente amenazado de no planificarse adecuadamente la actividad turstica. La fragilidad de los medios isleos,
as como las dificultades que sus economas presentan para abordar cambios y especializaciones
bruscas, hacen necesario definir modelos de desarrollo ex profeso para las islas.
Es este el contexto, que se puso de manifiesto
en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Islas y Pequeos Estados Insulares, celebrada en
Barbados en 1994, donde el turismo fue reconocido para muchas regiones insulares como el sector
estratgico de actividad y el motor principal de
desarrollo. La inclusin del turismo sostenible
12
Corfu
Menorca
Elba
Rodas
Tenerife
592 km2
720 km2
223 km2
1.398 km2
2.036 km2
truyendo el edificio del desarrollo sostenible insular en el marco de la nueva cultura turstica.
Por estas razones, el trasvase de informacin y
experiencias entre las distintas islas resulta esencial. Nuestros problemas no se resuelven de la
misma manera que en el continente, y posiblemente sea un error el importar soluciones tcnicas y de gestin, sin su necesaria validacin o adaptacin alas condiciones insulares.
Con el fin de ayudar a cubrir estos dficits e
incentivar el contacto mutuo entre las realizaciones isleas, Insula ha desarrollado un sistema de
informacin que incluye experiencias responsables
con el medio ambiente e iniciativas de planificacin sostenible del turismo en medios insulares.
70.000 plazas
82.000 plazas
21.000 plazas
80.000 plazas
150.000 plazas
paracin en trminos de afluencia, los resultados son an ms llamativos: las islas griegas reciben ms turismo internacional que Brasil, Baleares acoge un volumen similar al de Portugal,
Hawaii recibe ms visitantes que Chile y Argentina juntos, y Canarias duplica los 5.5 millones
de turistas internacionales que recibe toda
Sudfrica, el gran destino emergente de Africa.
Estos nmeros nos indican la intensidad y grado de especializacin que ya alcanza la industria
turstica en las regiones insulares, y nos advierten
sobre los riesgos ambientales y sociales de unos
territorios extremadamente frgiles. La Conferencia sobre el Desarrollo Sostenible de las Islas Europeas (Menorca, 1997) llamaba la atencin sobre estas cuestiones, reconociendo que era hora
ya de pasar a fijar estrategias correctas de actuacin. Los insulares no pedan seguir siendo meros
espectadores de un proceso que de no controlarse
adecuadamente convertira una fuente de riqueza
en un nuevo factor de crisis insular.
De la teora a la prctica
En los dominios de la planificacin, la reglamentacin sobre turismo y medio ambiente , as
como la generacin de proyectos ambientalmente
respetuosos, los insulares demuestran una extraordinaria capacidad de accin. El universo de casos
prcticos y realizaciones es ciertamente elevado,
aunque la gran dispersin de las islas nos impida
ver la magnitud global de este cambio de mentalidad. Se trata de pequeas piedras que van cons13
EVOLUCIN DEL PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE
14
Conceptos y
Definiciones
D
La estrategia mundial por el desarrollo sostenible queda definitivamente acuada en 1992 en la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD),
tambin llamada cumbre de la Tierra o Conferencia de Ro. El principio tercero de la Declaracin
de Ro establece que el derecho al desarrollo debe
ejercerse de forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.
Entre las mtiples definiciones y aproximaciones al desarrollo sostenible destacamos la del economista del Banco Mundial H. Daly: para que
una sociedad sea fsicamente sostenible, sus
insumos globales materiales y energticos deben
cumplir tres condiciones:
esde la celebracin de la Cumbre de la

Tierra en Ro de Janeiro (1992), ha surgido una
importante literatura relativa en torno a la propuesta
del desarrollo sostenible. En el mundo turstico,
esta reciente tendencia ha reproducido conceptos
especficos en funcin de los productos o de los
objetivos tratados. En muy pocos aos han proliferado nuevas expresiones relativas a la estrategia y prcticas tursticas relacionadas con el medio ambiente.
As pues, el rpido crecimiento de esta nueva
terminologa y la proliferacin de documentos hace
necesario esclarecer y, en la medida de lo posible, acotar su sentido y validez, con el fin de evitar confusiones.
Desarrollo Sostenible
1 Que sus tasas de utilizacin de recursos renovables no excedan a sus tasas de regeneracin.
El concepto de desarrollo sostenible naci a mediados de los aos 80, como consecuencia del llamado informe Brundtland, elaborado por la Comisin para el Desarrollo y el Medio Ambiente,
encargado por las Naciones Unidas. La opcin del
desarrollo sostenible se basa en la idea de que es
posible conservar nuestro capital natural y cultural sin comprometer el futuro, y que esta aspiracin puede ser compatible con el desarrollo en el
presente.
2 Que sus tasas de utilizacin de recursos no renovables no excedan a la tasa en que sus
sustitutivos renovables se desarrollan.
3 Que sus tasas de emisin de agentes contaminantes sean acordes con la capacidad de asimilacin del medio ambiente.
15
La participacin de todos los sectores implicados en el proceso turstico y en su planificacin de

forma integrada, junto a una apuesta por la innovacin cultural, tecnolgica y profesional, son objetivos prioritarios, dentro de una estrategia de
desarrollo orientada a la calidad ambiental, como
frmula para preservar el destino y satisfacer las
necesidades de los clientes.
Turismo Responsable
Esta denominacin enfatiza la asuncin y reconocimiento de las responsabilidades que contrae
la industria turstica y los propios turistas frente al
medio ambiente y al patrimonio cultural de cada
destino; manteniendo el referente del desarrollo
sostenible como objetivo final.
Turismo Rural
Turismo Sostenible
El turismo rural se refiere a aquellas actividades tursticas implantadas en el medio rural; donde se conjugan elementos naturales, sociales y culturales, cuyas caractersticas bsicas son la integracin en el medio donde se desarrolla; la
sostenibilidad, para permitir el aprovechamiento
del recurso y su permanencia en el futuro; y el
carcter amplio de la oferta, cuyas especificaciones incluyen desde la gastronoma local a las actividades en el medio. El concepto de turismo rural
engloba en muchas ocasiones a una serie de segmentos de mercado especializados que se ofertan
en el mundo rural, como son agroturismo,
ecoturismo, turismo verde, turismo de aventura,
turismo cultural o turismo deportivo.
Este concepto es consecuencia de la adaptacin

sectorial de la estrategia del Desarrollo Sostenible al mundo turstico. A nivel internacional se formul por primera vez en la Conferencia Mundial
de Turismo Sostenible celebrada en la isla de Lanzarote en 1995. Se entiende que la sostenibilidad
en el turismo pasa por ser soportable
ecolgicamente a largo plazo, viable econmicamente y equitativo desde una perspectiva tica y
social para las comunidades locales. Para ello, el
turismo debe integrarse en el entorno natural, cultural y humano, debiendo respetar los frgiles equilibrios que caracterizan a muchos destinos tursticos, en particular las pequeas islas y las reas
ambientalmente sensibles.
El turismo sostenible har especial hincapi en
la preservacin del patrimonio cultural y las tradiciones de las comunidades locales, posibilitando
el enriquecimiento sociocultural del destino y la
mejora de la calidad de vida de la poblacin.
Ecoturismo
Es el turismo que se desarrolla en espacios naturales protegidos. Por tanto, se trata de un turismo muy especializado, en el que prima la conservacin sobre cualquier otra variable. Este tipo de
16
turismo se nutre de aquellas personas que viajan a

reas naturales silvestres, con la finalidad especfica de aprender y admirar ecosistemas y sus componentes, as como los rasgos culturales de la regin, mediante la observacin e incluso el estudio.
Se trata de una aproximacin esttica, cientfica e
incluso filosfica, ms que meramente recreativa.
En el ecoturismo prima la conservacin de los
espacios naturales, por lo que su planificacin se
subordina al inters conservacionista; plantendose en la mayora de las ocasiones como un medio
para el sostenimiento econmico del rea protegida y el desarrollo de las comunidades locales.
Estos aspectos positivos no deben obviar la posibilidad de generar efectos negativos, como son la
propia introduccin de visitantes en reas vrgenes
o extremadamente frgiles. Como curiosidad baste
resaltar que el trmino ecoturismo se comienza a
utilizar precisamente en las islas Galpagos.
biental, podemos citar el turismo agroambiental,

el cultural, el de aventura o el deportivo.
El turismo agroambiental es una forma especializada de turismo rural, en la que los visitantes
se alojan en una granja y participan en las actividades agropecuarias, integrndose en la vida de la
explotacin agrcola o ganadera.
El turismo cultural se fundamenta en el uso del
patrimonio cultural del territorio, como frmula
para permitir su preservacin y fomento. Rutas
temticas, museos de sitio, fiestas y festivales tradicionales son algunos de los aspectos de este turismo, que puede localizarse tanto en una ciudad
como en una aldea recndita.
El turismo de aventura ha proliferado ltimamente como una frmula para producir sensaciones de descubrimiento, mediante el uso de zonas
poco alteradas, con poca infraestructura humana
y escaso equipamiento.
Turismo Verde
Es un tipo de turismo en el que el paisaje es el
protagonista, como punto de encuentro entre las
variables naturales y humanas. Se trata de un turismo que se vincula al medio rural o natural, donde se busca la integracin de los visitantes con la
poblacin local. De hecho, esta ltima tiene un
papel preponderante en la recepcin de los turistas. Es un trmino que est a medio camino entre
el de turismo rural y ecoturismo, citados anteriormente. De hecho, est cayendo un tanto en desuso, porque presenta una cierta indefinicin ante la
progresiva segmentacin del mercado turstico.
Otros turismos
El crecimiento de la industria turstica ha posibilitado la aparicin de nuevos tipos de actividad
turstica, que responden a segmentos muy concretos de la demanda. Por su incidencia medioam17
Estas caractersticas son tambin vlidas para

los ecolabels tursticos. Las cualidades bsicas
de estos ecolabels tursticos son:
Informacin ambiental veraz para el consumidor, que facilita su proceso de toma de decisiones para la adquisicin de los productos o servicios tursticos.
Mejoras en la gestin y en las relaciones con los
proveedores, mediante la disminucin del impacto ambiental del establecimiento por la adopcin de las medidas necesarias para cumplir con
los criterios del sello y el logro de ventajas en la
comercializacin por el aumento de la confianza de los proveedores.
Innovacin en el sector, por el compromiso aparejado de mejora continua y la lgica motivacin para entrar en procesos de innovacin tecnolgica.
El turismo deportivo se basa en el uso de espacios rurales o naturales para la prctica de deportes al aire libre. A actividades tradicionales como
la vela, la bicicleta o el esqu, se han unido ltimamente formas deportivas de mayor riesgo -incluso cercanas al turismo de aventura- como pueden ser rafting, bicicleta de montaa, orientacin
o supervivencia.
Lo cierto es que, como instrumentos de

autorregulacin, estos ecolabels tursticos deben lograr ser atractivos para los proveedores y
consumidores de productos tursticos, de tal forma que sean aceptados como instrumentos vlidos de informacin en el mercado.
Ecolabel
Son la versin turstica de las etiquetas
ecolgicas, a las que podemos definir como instrumentos para informar a los consumidores sobre productos o servicios que tienen un impacto
menor sobre el medio ambiente que sus competidores. Los objetivos de las etiquetas ecolgicas
son mejorar las ventas e imagen del producto etiquetado; sensibilizar progresivamente a los consumidores; ofrecer informacin exacta y verdica; forzar a los empresarios a asumir la responsabilidad de la incidencia de sus productos sobre el
medio ambiente; y, por ltimo y ms importante,
proteger el medio ambiente.
Sistema de Gestin Ambiental

Una adecuada estrategia empresarial requiere de una igualmente adecuada ejecucin e integracin de un Sistema de Gestin Ambiental
(S.G.A.), cuyo objetivo es definir e implantar la
poltica ambiental ms adecuada a la actividad,
productos o servicios derivados de la actividad
de la empresa, dirigida a prevenir y minimizar
los efectos medioambientales, asegurando la
aptitud del sistema para su control y posibilitando la demostracin de esta aptitud entre las personas interesadas.
18
Un S.G.A. proporciona un marco en el que cada

empresa puede gestionar su actuacin medioambiental de manera activa, permanente y sistemtica, de tal manera que:
Contribuye a desarrollar un enfoque activo en
las cuestiones medioambientales
Permite la fijacin de objetivos y metas medioambientales concretos
de gestin generalizada). Las ecoauditoras pueden ser internas o externas, dependiendo de quien
la realice y cuales sean sus objetivos.
En el mundo turstico, su utilizacin habitual se
produce dentro del engranaje del Sistema de Gestin Ambiental. Aqu distinguimos dos tipos: Revisin Inicial Ambiental, que es la auditora que
sirve para conocer el estado de la empresa respecto al Medio Ambiente y sentar las bases del
S.G.A., y la Revisin Ambiental, que son las
auditoras peridicas que se realizan para conocer
la evolucin y cumplimiento de objetivos y metas
del S.G.A.
El plan modelo de una ecoauditora en el sector
turstico debe considerar, al menos, los siguientes
apartados:
Los S.G.A. se desarrollanen cuatro grandes pasos:

1. Planificacin, que conduce al establecimiento
de objetivos y metas, as como las estrategias
para alcanzarlos
2.Organizacin, que persigue el establecimiento
de una estructura organizativa, con definicin de
funciones y responsabilidades.
3.Aplicacin, que determina los resultados que obtendr en base a su comportamiento medioambiental.
4.Control, que es el marco necesario para evaluar
los resultados obtenidos, evaluar, diagnosticar y
mejorar.
Consumo
de
Energa
Consumo
de
Agua
Residuos
Slidos
Aguas
Residuales
Contaminacin
del
Aire
Integracin
Paisajstica y
Urbana
Riesgos e
Impactos
Ambientales
Normas
de
Seguridad
Poltica
de
Compras
Ruidos
y
Olores
Ecoauditora
Una auditora es la revisin y verificacin de
distintos aspectos de una empresa o actividad.
Segn el tema revisado, podemos distinguir
auditoras contables, especiales o funcionales. La
auditora ambiental o ecoauditora entra dentro de
las auditoras especiales, como otras del tipo de
direccin o de seguridad e higiene.
La ecoauditora es una gestin que la empresa
realiza para conocer en un momento determinado
su estado respecto al medio ambiente, englobando
una amplia gama de situaciones. Pueden ser de
diferente tipo, dependiendo de su objeto ( general
o parcial) y de sus objetivos (conformidad a un
estndar o legislacin, de siniestro, de riesgos o
19
Normalizacin
Calidad Ecoturstica
Es un instrumento de autorregulacin del mundo empresarial, que consiste en la adopcin voluntaria de un estndar, cuyo cumplimiento se verifica mediante un procedimiento evaluador determinado para acreditar el cumplimiento del producto o servicio. La normalizacin se ha extendido espectacularmente en el mundo de la Calidad,
mediante la difusin de las normas de la familia
ISO 9000.
La normalizacin es una forma de complementar la tarea inspectora de la Administracin y hacer ms efectivo el control en el mercado, mediante organizaciones privadas que aseguran de
forma externa e independiente la calidad de los
productos o servicios.
Este concepto integra los aspectos medioambientales y los relativos a los recursos culturales
en las caractersticas del producto o servicio, ya
sea a nivel especfico (ej. alojamientos) como a
nivel general (destino). La calidad ecoturstica debe
considerar las cinco dimensiones de satisfaccin
del consumidor: las especificaciones del producto, el cumplimiento de las especificaciones, la fiabilidad o cumplimiento regular de las mismas, el
ratio calidad/precio y la entrega en condiciones
del producto. Se inserta en los enfoques denominados de calidad total.
Calidad
Es la totalidad de las propiedades y caractersticas de un producto o servicio que le confiere su
aptitud para satisfacer las necesidades establecidas o implcitas. La calidad naci en el mundo de
la industria, para conseguir un producto seguro,
que respondiera a unas especificaciones, con una
duracin de vida til determinable, un impacto ambiental, unos costes y unos plazos de entrega. Podemos decir que la definicin de calidad lleva
implcita la existencia de un nivel de referencia y
el cumplimiento del mismo va a medir el nivel de
calidad de los productos o de los servicios que se
ofrezcan a los clientes.
En el mundo de los servicios, en el que podemos englobar al sector turstico, la calidad es el
nivel en que la empresa es capaz de cumplir las
expectativas esperadas por los clientes a la vista
de la forma de actuar ofertada para cubrir estas
actividades, es decir, el grado de satisfaccin que
el producto o servicio da al cliente.
20
en cierta medida algunos gravsimos problemas

ambientales mediante la adopcin de lo que han
denominado Compromiso de progreso, un cdigo de conducta cuyo fin ltimo es anticiparse a la
presin legislativa y lograr un acomodo a una situacin ms restrictiva de forma menos traumtica
que cumpliendo una normativa impuesta por la Administracin.
Buenas Prcticas
Los manuales de buenas prcticas son un instrumento para mejorar la gestin ambiental de una
empresa o establecimiento e incluso de un destino, mediante el cumplimiento de una serie de
medidas que se ponen como ejemplo y objetivo de
una buena prctica. Son instrumentos muy flexibles, ya que permiten adaptarse a cada situacin
particular y graduar el nivel de cumplimiento. Habitualmente se les utiliza como el primer paso para
la puesta en marcha de ecolabels, ya que permiten ir adecundose a nuevas exigencias ambientales y adquiriendo habilidades de gestin. De tal
forma que llegado el momento el cumplimiento
de un estndar y su mantenimiento en el tiempo
es realmente factible y no excesivamente complicado.
Capacidad de carga
Este concepto hace referencia a la capacidad
ambiental de un territorio, es decir, a la capacidad para absorber la intervencin y presencia humana sin entrar en un proceso de degradacin irreversible. Evidentemente, es un trmino que se
entiende con claridad, pero que es muy complicado de evaluar de una manera cientfica. En los
ltimos aos surge como una herramienta aliada
al concepto de desarrollo sostenible, aunque su
gnesis se encuentra en los estudios agronmicos
sobre la capacidad de los pastos.
Cdigo tico
Tambin llamados cdigos de conducta, son instrumentos voluntarios que recomiendan lneas de
actuacin, sin poder reglamentario. Pueden tener
carcter general o sectorial, por ejemplo, un cdigo de conducta sobre residuos o energa. Normalmente se utilizan como primera medida para crear
conciencia en un sector para enfrentarse a una problemtica determinada. El ejemplo ms claro es
el de la industria qumica, que ha ido solventando
21
La Organizacin Mundial del Turismo (OMT)

la defini en 1981 como: el nmero mximo de
turistas que pueden visitar un mismo sitio sin provocar efectos destructivos en el medio ambiente
de orden fsico, biolgico, econmico o
sociocultural, o bien un deterioro inaceptable del
grado de satisfaccin de los turistas. Intervienen
factores muy diversos para su cuantificacin: nmero y densidad de poblacin, densidad de camas
tursticas, frecuentacin, infraestructuras, orografa, reas protegidas, as como factores sociolgicos y econmicos.
En los ltimos aos, la aplicacin de este concepto a las islas est siendo ciertamente controvertido. Las formulaciones clsicas de la capacidad de carga emanadas del mundo cientfico, se
encuentran en las islas con serios problemas de
aplicacin prctica. Ello se debe a la propia complejidad de los territorios y sociedades insulares y
al diverso peso que tienen los factores a medir en
las polticas de desarrollo local. Sin embargo, constituyen un excelente instrumento para la gestin
turstica de reas protegidas y entornos patrimoniales frgiles.
22
Buenas prcticas en
los establecimientos
tursticos
DE LA TEORA A LA PRCTICA
las condiciones de desarrollo sostenible en las islas, son:

La energa
Los residuos
La gestin de recursos hdricos
Los efluentes y emisiones
La integracin de la edificacin y la conservacin del paisaje
Los impactos ambientales
Otro conjunto de medidas tendran carcter complementario, tales como las que se refieren, tales
como las que se refieren a la relacin con los contratistas y proveedores, como las relativas a la informacin y formacin.
En cada uno de los casos, se han distribuido los
apartados en:
objetivos generales a alcanzar
acciones que garantizan el cumplimiento de los
objetivos
soluciones, tanto de gestin, de eleccin o tecnolgicas y de inversin
na gran parte de las iniciativas responsables con el medio ambiente que contribuyen a la
sostenibilidad del destino se corresponden con los
alojamientos y centros tursticos, lugares que concentran la mayor parte de las actividades y que
representan un punto bsico de las expectativas.
Por ello las iniciativas que se tomen en este mbito son esenciales en la configuracin de la imagen
y cualificacin del destino insular.
Es preciso indicar que en una primera etapa no
todos los establecimientos y centros estaran en condiciones de adoptar una poltica integral coherente
con los principios del desarrollo sostenible, pero tambin podemos ver que entre el paquete de medidas
sugeridas muchas se corresponden con soluciones
y actitudes que afectan a la gestin, por lo tanto con
coste cero de inversin, mientras que otras medidas implican inversiones a distinta escala, en funcin de la envergadura del establecimiento.
De esta manera, la adopcin de buenas prcticas por parte de la empresa o institucin, podra
desarrollarse marcndose una poltica medioambiental con objetivos a corto y medio plazo.
Los campos que mayor incidencia tienen en el
medio ambiente y que afectan particularmente a
ENERGA
Los alojamientos y centros tursticos son grandes consumidores de energa. Dependiendo de la
escala insular, slo la demanda energtica de los
alojamientos tursticos supera en muchas ocasiones los consumos locales.
23
Este aspecto es realmente impactante para las

medianas y pequeas islas, ya que, por ejemplo, en
el caso de la electricidad obliga a sobredimensionar
las centrales e infraestructuras energticas bsicas.
Un sobrecosto especialmente grave para aquellas
islas en las que la afluencia turstica es estacional.
Reducir la dependencia energtica exterior de
las islas.
Minimizar los impactos derivados de infraestructuras energticas.
Promover el ahorro de energa.
Reducir la contaminacin y contribuir a la proteccin de la atmsfera y de la capa de ozono.
Acciones
Minimizar el consumo de energa.
Maximizar la eficiencia de las fuentes de energa empleadas.
Identificar los vectores energticos ms adecuados.
Promover la mxima utilizacin de energas renovables.
Soluciones
Minimizar el consumo de energa
dos para diferentes islas se ha puesto de manifiesto

que el coste de implementacin de soluciones pasivas en la edificacin slo repercute entre un 2% y
un 5% del coste final, dependiendo de la escala.
Implica a todas aquellas soluciones de gestin

orientadas al ahorro de energa, el empleo de dispositivos y las soluciones constructivas que permitan reducir el consumo.
Las soluciones de ahorro energtico en la edificacin lgicamente slo son en su mayora viables
en el proceso de diseo del edificio o en su
remodelacin. Este ltimo aspecto es muy importante, ya que las instalaciones tursticas sufren profundos procesos de remodelacin en perodos que
oscilan entre los 15 y 20 aos. En estudios realiza-
Adopcin de sistemas pasivos

en las edificaciones
Sistemas de aislamiento trmico y circulacin
de aire.
Promover la disposicin de espacios y volmenes de forma que permita el mximo empleo de
la luz natural.
24
Iluminacin
El modelo de
Cdigo energtico de Hawaii
Hawaii Model Energy Code
Control de los niveles excesivos de iluminacin

artificial.
Empleo de pinturas y colores que favorezcan el
ahorro en iluminacin.
Utilizacin de luminarias de bajo consumo.
Utilizacin de balastos adecuados y mantenimiento de los mismos.
Reduccin de la iluminacin de impacto exterior innecesaria (anuncios, iluminacin excesiva de fachadas y balconadas)
Mantenimiento correcto del sistema de iluminacin.
Sistema de desconexin central de la iluminacin en cada unidad de alojamiento, ya sea mediante tarjeta o interruptor, informando al cliente de la poltica de ahorro de la empresa.
Sistema de desconexin de las luminarias mediante sensores, lo que impedira el derroche de
energa en pasillos y lugares de paso cuando no
se usen.
Desconexin de frigorficos en las unidades desocupadas y control del nivel de frigoras excesivo.
Constituye un magnfico ejemplo de iniciativa que parte de la propia administracin, con

la participacin activa de los sectores implicados. La experiencia en Hawai se inicia en
1979 cuando se adoptan los cdigos de eficiencia energtica para las edificaciones en
Honolulu. Posteriormente esta iniciativa se
extiende a las islas de Maui y Kauai. El Cdigo Energtico constituye un estndar adoptado por el estado de Hawai, influido por el
estndar ASHRAE 90.1 de California, pero
que ha incorporado en su desarrollo especificaciones adaptadas a las particularidades
de las islas. El cdigo ha tenido una incidencia muy especial en su aplicacin al sector de los alojamientos tursticos.
El manual de aplicacin del Cdigo Modelo
de Energa de Hawai provee una exhaustiva
gua orientativa para arquitectos, ingenieros,
constructores y contratistas en aspectos
bsicos de las edificaciones hoteleras como:
iluminacin, ventilacin natural, climatizacin, aislamiento y agua caliente sanitaria.
El objetivo esperado tras su aplicacin es el
ahorro de 1.1 millones de dlares sobre el
consumo energtico anual, lo que equivale
a 11.600 megawatios/hora de electricidad o
21.000 barriles de petrleo al ao.
Calefaccin, aire acondicionado y agua

caliente sanitaria
Optimizar la temperatura en los espacios comunes dentro de lmites aceptables que permitan el
ahorro de energa.
Desconectar la calefaccin o el aire acondicionado de las reas no ocupadas.
Desconexin centralizada o minimizacin de
calefaccin y aire acondicionado en las unidades alojativas cuando no estn ocupadas.
Empleo de dispositivos termostticos para la
regulacin del aire acondicionado.
Emplear dispositivos desconexin de calefaccin
o aire acondicionado cuando las terrazas y ventanas que den al exterior se encuentren abiertas.
Introducir tcnicas constructivas y materiales que

permitan la acumulacin del calor de la radiacin solar o la creacin de corrientes para refrigeracin.
Introduccin de pautas bioclimticas en el diseo.
25
Club St Lucia - Caribe
y marmitas, a fin de asegurar una buena transmisin de calor.

Utilizar el sistema central de agua caliente en
lavanderas con alta capacidad, evitando el sistema individualizado.
Separacin de zonas de refrigeracin y zonas
calientes.
Garantizar el cerramiento estanco de las cmaras frigorficas.
Los hoteles consumen en Santa Luca el 35%

del total de energa de la isla, un caso tpico
en las pequeos destinos tursticos insulares. De este consumo, el 80% se corresponde con el aire acondicionado. En este complejo se ha implantado un sistema automtico de control del aire acondicionado, que
ha reducido el consumo de energa en un
35%. Una simple medida que impide hipotecar energticamente la isla.
Otras medidas de ahorro

Controlar y ajustar los tiempos de operacin de
todos los equipamientos energticos.
En piscinas climatizadas, procurar que estn
dotadas de la cobertura apropiada para evitar la
perdida de calor en la noche.
Cuando las condiciones lo permitan, reemplazar los equipamientos obsoletos por otros que
impliquen menor consumo.
Evitar excesos de temperatura del agua suministrada a los baos por encima de las necesidades, e informar a los clientes de las repercusiones de un uso indiscriminado del agua caliente,
por tiempos excesivos.
Todas las conducciones de calor, y especialmente la de agua caliente sanitaria (ACS) del establecimiento, debern estar convenientemente
aisladas con materiales. Vigilar que los aislantes
empleados no contengan amianto o que en su
proceso de fabricacin se hayan empleado
CFCs y HCFCs.
Maximizar la eficiencia
de las fuentes de energa
Cualquier poltica de ahorro y minimizacin del
consumo energtico debe ser complementada con
soluciones que permitan aumentar la eficiencia de
las fuentes de energa. En muchas ocasiones la
mayor parte del derroche energtico se produce
por problemas de eficiencia energtica. Bsicamente por dos motivos:
1 Por deficiencias en los equipos energticos, ya
sea por su concepcin y diseo, como por su grado
de obsolecencia o falta de mantenimiento.
2 Por falta de adecuacin del vector energtico al
trabajo que ha de realizar. Por ejemplo, si usamos electricidad suministrada por una central
para producir agua caliente estaremos perdiendo casi el 40% de la energa original, mientras
que si quemamos directamente gas para calentarla, en el peor de los casos perderemos un 10%.
Cocina y Lavandera
Limpieza sistemtica de las superficies de intercambio trmico en los frigorficos, evitando
la formacin de escarchas en el evaporador.
Limpieza y mantenimiento sistemtico de los
hornos, placas de cocina, equipos de bao mara
26
Medidas de eficiencia
El caso de las islas de Sylt y Amrum
Elegir la fuente de energa y el vector energtico ms apropiado a cada trabajo a realizar, valorando tambin el impacto ambiental de la fuente.
Implantar, cuando la escala lo permita, sistemas
de reutilizacin de la energa residual trmica
que permitan aumentar la eficiencia global del
sistema (ej.: bombas de calor).
Una consideracin de eficiencia ecolgica global radica en la eliminacin del empleo de combustibles escasos o peligrosos para el medio (carbn, fuel de alto contenido en azufre, lea de
bosques escasos, ...)
Reemplazar los equipos poco eficientes
energticamente y obsoletos.
En estas islas, situadas al norte de Alemania, se ha desarrollado una interesante experiencia que consiste en integrar los sistemas fotovoltaicos en los alojamientos tursticos diseados segn la arquitectura
verncula de la zona.
El papel de las renovables

La mayor parte de las islas poseen recursos
energticos renovables abundantes, especialmente sol y viento. Tal circunstancia las identifica como
un objetivo prioritario en la estrategia mundial de
las renovables.
27
De hecho, el Programa Solar Mundial e INSULA, con el apoyo del ITER, han lanzado la iniciativa de un programa especfico para las islas y
particularmente para el sector turstico.
La ventaja de las renovables es que se adaptan
perfectamente a las propuestas de ahorro energtico y a las consideraciones de eficiencias expuestas. As tenemos:
Las aplicaciones solares trmicas, con la ayuda
de captadores o paneles solares, para producir
aire o agua caliente. Una tecnologa sobradamente probada y de demostrada rentabilidad en
cientos de hoteles insulares.
La conversin fotovoltaica, que mediante clulas de semiconductores transforma la luz del sol
en electricidad. Una tecnologa por el momento
ms cara que la generacin convencional, pero
especialmente adaptada para los requerimientos de lugares aislados y lejanos de la red, o bien,
donde se quiera evitar un impacto de la misma
(centros de visitantes, iluminacin de monumentos, servicios aislados como telefona, etc.)
La energa elica. Se trata del recurso que mayor crecimiento est teniendo en las islas. Los
actuales generadores elicos permiten suministrar energa elctrica a la red insular en condiciones ms ventajosas de precio. Actualmente
existen ms de cuarenta
cas dotadas de parques
solidados. Al contrario
fotovoltaica el nico
se plantea a nivel tecque cuando no existe
se desean montar
nomos, los excega producidos son
macenar en bate-
islas turstielicos conde la energa

problema que
nolgico es
red elctrica y
sistemas autdentes de enermuy caros de alras.
RECOMENDACIONES
Para los establecimientos hoteleros y extrahoteleros de
gran tamao se recomienda disponer de un programa
de ahorro y eficiencia energtica realizado por una
auditora externa.
En cualquier caso se recomienda llevar un registro energtico en todas las reas, con el fin de conocer exactamente donde hay que actuar de manera prioritaria.
28
Garantizar los caudales naturales a los ecosistemas

frgiles insulares. Una situacin habitual en costas e islas es la destruccin de recursos hdricos
asociados a humedales debido al uso turstico.
Evitar que los consumos tursticos de agua entren en competencia con las actividades locales
tradicionales.
Evitar la contaminacin de acuferos, cursos de
agua y costas.
Acciones
AGUA
Promover todas las medidas posibles tendentes

al ahorro de agua.
Implantar sistemas de reutilizacin del agua.
Inducir cambios de actitud en el comportamiento de los turistas.
Para la mayor parte de las islas, el agua constituye un recurso escaso y estratgico. El desarrollo
turstico en muchos destinos insulares ha provocado que el consumo supere con creces la tasa de
renovacin y disponibilidad de este elemento. De
hecho, el recurso a la desalacin de agua marina
se est convirtiendo en una opcin normal para
muchas islas.
Los riesgos de la sobreexplotacin turstica de
los recursos hdricos son evidentes: agotamiento
de acuferos, disminucin de la calidad del agua,
competencia con actividades locales como la agricultura, encarecimiento del recurso para la poblacin autctona. Esto provoca que con demasiada
frecuencia surjan serios conflictos entre los centros tursticos y su entorno insular.
Los volmenes de agua que necesita un hotel
pueden superar en muchas ocasiones los 200 m3
por unidad alojativa al ao; dado que han de contabilizarse los consumos directos e indirectos que
realizan los turistas como son baos, servicios
generales, cocina, lavandera y piscinas.
Soluciones
Ajustar el volumen de descarga de los inodoros
al lmite en el que cumplan su funcin. La mayor parte de las cisternas descarga volmenes
de agua muy superiores al necesario.
Incorporar fluxometros o dispositivos de apertura y cierre automtico al paso del agua, limitando el tiempo de flujo en los servicios comunes
del establecimiento.
Incorporar cabezales de bajo consumo en las
duchas. Debe preverse una limpieza peridica
de los mismos para garantizar su eficiencia.
Controlar y mantener en buen estado las tuberas y circuitos de agua para evitar perdidas.
Evitar consumos que afecten a las tasas de renovacin local, creando situaciones crticas en
acuferos o cursos de agua.
29
UN EJEMPLO DE COOPERACIN
El Hotel Nikko Hong Kong ha elaborado una
excelente gua denominada Conservacin
de la energa y el agua en los hoteles en
cooperacin con la Universidad Politcnica
de Hong Kong y el Departamento de Construccin e Ingeniera, que ha contado con el
patrocinio del Shell Better Environment
Award Scheme, que est administrado por
la Organizacin Internacional Amigos de la
Tierra. Los resultados comprobados tras la
puesta en prctica de esta iniciativa demuestran que se ha logrado una reduccin del 24
% del consumo de agua por husped alojado en el hotel, excluyendo los servicios de
lavandera.
Incorporar en los lavabos y duchas colectivos

pusadores de cierre temporalizado, o bien los
que se activen por clula fotoelctrica.
Implantar sistemas de riego de alta eficiencia:
riego por goteo o tubos porosos. En algunas islas, el recurso a la imaginacin para solventar
el problema de los elevados consumos de jardines ha dado resultados sorprendentes. Este es el
caso de Lanzarote donde, aplicando una capa de
ceniza volcnica (lapilli) al suelo vegetal, se
consigue obtener agua por condensacin de la
humedad ambiental.
Utilizar plantas resistentes a la sequa en el
ajardinado. Una gran parte de las islas poseen
especies xerfilas especialmente adaptadas a

situaciones de escasez de agua y halfilas, resistentes a la salinidad e incluso al agua del mar.
Ajustar los tiempos de riego en jardinera al
mnimo necesario.
Implantar sistemas de recogida de agua de lluvia
en la edificacin, en tejados y superficies planas.
Reutilizar aguas residuales para otros menesteres. Por ejemplo, estableciendo un circuito independiente para los inodoros, que se nutre del
reaprovechamiento de aguas jabonosas o bien
reutilizacin en riego de jardines, mediante tratamiento simple, de las mismas aguas.
Informar e incentivar el ahorro de agua entre los
clientes, sugirindoles medidas a adoptar y promoviendo un uso razonable del recurso en sus
actividades.
Establecer recomendaciones sobre la frecuencia del cambio de toallas y sbanas. Por ejemplo, si la toalla se encuentra en el suelo significa
que ha de ser cambiada, o si sobre la cama se
coloca el letrero indicativo para no cambiar,
implicara que no deben sustituirse las sbanas.
La frecuencia de estos cambios no se justifica
en muchos establecimientos desde el punto de
vista de la limpieza, y representa unos consumos
de agua en lavandera realmente importante.
El complejo Maho Bay Campground ubicado en St. John (Islas Vrgenes) debe abastecerse de agua potable mediante camiones
cisterna. Tal circunstancia ha influido en el
diseo de un sistema de alta eficiencia en la
distribucin y consumo del agua. Pero lo
ms interesante es que las aguas utilizadas
son tratadas en una planta de bajo consumo energtico, y su produccin se destina
al riego de invernaderos y huertas, as como
a un pequeo criadero de peces.
30
EL CASO DE UN HOTEL DE LUJO

El complejo hotelero Gran Wailea ubicado
en la isla de Maui (Hawaii), constituye un
excelente ejemplo de cmo una oferta de lujo
y de lata complejidad de servicios, puede ser
compatible con la implantacin de un sistema de calidad ambiental.
Apoyndose en consultores como el Rocky
Mountain Institute y arquitectos de gran prestigio se decidieron a afrontar lo que llaman
disear el problema de la sostenibilidad.
Como resultado de esta operacin de ingeniera de gestin ambiental en un complejo
alojativo de envergadura, se ha logrado en
la situacin actual reducir en un 21 % el gasto de electricidad, un 48 % de propano, un
45 % de consumo de agua potable y una
reduccin del 34 % de residuos slidos. Estas medidas representan para el complejo
un ahorro sobre los gastos de operacin
cercano al milln de dlares.
DESALACIN
Existen ya muchos complejos tursticos insulares que producen el agua potable a partir de una planta de desalacin de smosis
inversa. El caso de la isla de Lanzarote constituye la mxima expresin de este fenmeno, ya que prcticamente la totalidad del
consumo insular y turstico proviene de la
desalacin del agua del mar. No obstante,
el aspecto ms interesante de esta solucin
reside en el hecho de que una fraccin de la
energa necesaria para realizar este proceso
procede de la fuerza del viento, es decir, de
la electricidad generada en parques elicos.
Un ejemplo que cierra el ciclo de la
desalacin lo encontramos en el Bay Point
Resort (Malta), donde tras producir el agua
en una planta desaladora, se ha incorporado un sistema que permite el reciclaje de las
aguas jabonosas en retretes y, tras determinados tratamientos, en el riego de jardines.
Minimizar la renovacin de agua en piscinas

mediante la optimizacin de los sistemas de tratamiento.
Reutilizar el agua de las piscinas para otros usos.
En el caso de instalaciones costeras, optar por
el uso de agua de mar en piscinas, dependiendo
del gasto energtico.
Ajustar los consumos de agua en lavandera estableciendo mnimos en los aparatos o adquiriendo sistemas de mayor eficiencia en el consumo.
31
RESIDUOS
Evitar fuentes de contaminacin permanente que

puedan alterar sustancialmente los delicados y
frgiles ecosistemas insulares.
Fomentar la mentalidad de que los modelos de
consumo en las islas deben ser obligadamente
diferentes. Tanto para la poblacin local como
para los visitantes.
La generacin de residuos constituye una autntica pesadilla para las islas pequeas y medianas con una alta tasa de penetracin turstica. En
destinos vacacionales insulares masivos las tasas
de generacin medias duplican frecuentemente las
cifras de los pases de origen de los visitantes. Ello
se debe fundamentalmente a que se importan los
mismos modos de consumo sin considerar que tal
pretensin implica embalajes adicionales. Adems,
en muchos casos la proporcin entre poblacin
turstica y local es tan alta que prcticamente algunas islas se comportan como un resort continental.
La situacin se agrava cuando comprobamos
que el retorno se hace prcticamente imposible a
causa de los costes de los fletes, lo que invalida
incluso algunas de las opciones habituales de
reciclaje, que al fin y al cabo se rigen por las leyes del mercado. As pues, no es de extraar que
los vertederos, controlados o no, de muchas islas
abarquen superficies realmente inadmisibles. En
suma, esta cara del desarrollo turstico amenaza
por convertir algunas islas en autnticos sumideros de materiales sin retorno.
Acciones
Prevenir la generacin de residuos desde el origen.
Recuperar y reciclar los desechos generados.
Reducir la produccin de residuos al mnimo estrictamente necesario.
Soluciones
Los desechos que genera un establecimiento
turstico son muy variados y las soluciones dependen bsicamente del tipo de residuos a tratar.
Entre las diferentes fracciones de residuos slidos producidos destacamos:
Residuos orgnicos, procedentes de comidas,
cocinas y jardinera.
Residuos no orgnicos de servicios del establecimiento: botellas, latas, envases, plsticos y
envoltorios en general. En este contexto hay que
distinguir las siguientes fracciones: vidrio, plstico, papel, cartn y especiales como los recipientes tetrabrick.
Desechos y productos contaminantes o peligrosos: restos de envases con productos qumicos,
combustibles, cenizas, pilas, plugicidas, insecticidas, disolventes, barnices y pinturas.
Desechos de material de oficinas y de informacin del establecimiento: papel, tonner, plsticos, tintas y consumibles de ofimtica.
Residuos de mantenimiento y reforma: inertes,
elementos metlicos, cables , paneles y vidrio.
Objetivos
Salvaguardar el paisaje y el escaso suelo insular, minimizando la escalada progresiva de cementerios de residuos insulares.
32
Reducir la produccin de desechos

Suministrar los productos de bao y aseo en
dispensadores rellenables, para lo cual ya existe
una amplia gama de utensilios disponibles en el
mercado internacional.
Eliminar o reducir el uso de elementos
desechables en los servicios: cuberteras, servilletas, posavasos, manteles, copas, bandejas y
embellecedores.
Reducir al mximo, en la medida de las disponibilidades, el uso de productos en pequeas porciones individualizadas, dado que constituyen una
de las principales fuentes de desechos.
Fomentar el uso de envases retornables, fundamentalmente en el apartado de bebidas: vidrio,
envases reciclados y retornables.
Emplear sistemas rellenables y compatibles
ecolgicamente en la ofimtica del establecimiento: tintas y cartuchos de tonner.
Reducir drsticamente los comunicados y circulares impresas sobre informacin al cliente y
actividades. Los medios electrnicos y los
telemticos as como los paneles fijos suponen

una buena alternativa.
Reducir la publicidad, tanto interna como externa, sobre soportes desechables: folletos,
pegatinas y distintivos.
Utilizar bolsas retornables (tela u otros materiales) para la ropa destinada a lavandera y planchado.
Cuando los servicios directos o anexos requieran la utilizacin de bolsas o recipientes para
productos, estos debern ser retornables.
Establecer previsiones ajustadas en el suministro de alimentos, evitando el derroche innecesario aunque los precios de estas materias no sean
significativos en el cmputo de gastos de la empresa.
En general, procurar ajustar las previsiones de
compra a la demanda real, estando atentos a los
tiempos de caducidad.
Mantener una poltica de aprovechamiento integral en todos los consumibles, incluyendo los
materiales de mantenimiento: pinturas, qumicos, aceites, combustibles y elementos de construccin.
HOTEL NIKKO HONG KONG

El cdigo de prctica de gestin ambiental
desarrollado por el Hotel Nikko Hong Kong
incluye bajo la sigla de 6R la poltica responsable del establecimiento para la gestin
de residuos.
Se identifican seis lneas bsicas de actuacin:
- Reducir
- Reusar
- Sustituir
- Reparar
- Rellenar
- Reciclar
33
Reciclar
La aplicacin de una poltica de reciclaje en el
establecimiento turstico puede hacerse de forma
directa o indirecta, es decir, reciclando y facilitando el reciclaje de materias, o bien consumiendo productos ya reciclados.
Separacin en origen de los residuos orgnicos
que genera el establecimiento, ya sea para su
entrega en contenedores diferenciados al servicio local, como para su tratamiento y conversin en compost por parte del establecimiento o
de alguna actividad agrcola concertada.
Separacin del vidrio y almacenamiento en contenedores habilitados a tal efecto para su entrega.
Recogida de pilas y botones en recipientes especiales. Ha de tenerse en cuenta que la entrega
de estos productos debe realizarse a un operador especializado y acreditado a tal efecto. Este
aspecto constituye un grave problema en muchas islas, sobre todo cuando se hacen campaas de recogida sin identificar quin es el gestor
competente para este tipo de residuos. En muchos casos acaban en el vertedero de una isla
COMPOSTAJE Y REUTILIZACIN
El Hotel Jardim Atlantico en la isla de Madeira
composta in situ toda la fraccin orgnica
de la basura generada, mediante un sistema libre de aditivos qumicos que, adems,
no produce olores.
Otra interesante alternativa en esta lnea ha
sido la experiencia desarrollada por el hotel
The Excelsior, perteneciente al Mandarin Group
of Hotels. En este caso el hotel ha arrendado
un campo donde se producen cultivos orgnicos que se abonan con el compost generado a partir de la basura del hotel. Las cosechas se consumen en el propio establecimiento, cerrando el ciclo de reciclaje.
creando un foco de contaminacin muy potente

por su alta concentracin.
Las mismas consideraciones se establecen para
el reciclaje de qumicos (productos fotogrficos,
aislantes...)
Separacin en origen de materiales plsticos destinados a su tratamiento posterior y reutilizacin.
Procurar la recuperacin tanto interna como externa de materiales: piedra, madera o tierra vegetal.
Separacin de elementos metlicos para su fundicin. Muy pocas islas cuentan con infraestructura y escala para la fundicin de estos materiales, por lo que en ocasiones han de buscarse soluciones intermedias de reutilizacin, como las
contempladas en el programa de gestin de residuos elaborada para las islas Shetland.
Recogida y entrega para su reciclaje de los aceites
usados procedentes de motores.
Establecer como norma el empleo de papel reciclado, vigilando que en su proceso de fabricacin no se hayan utilizado agentes contaminantes como los blanqueadores clorados.
La misma consideracin se establece para los
envases y recipientes reciclados de cartonaje.
En la medida de lo posible conviene dotarse de
mquinas compactadoras, con el fin de que la
entrega de las distintas fracciones de desechos
se hagan con un volumen mnimo, que se traduce en el ahorro para el servicio de recogida y el
establecimiento.
34
EFLUENTES Y EMISIONES
Controlar la calidad y composicin de las aguas

no tratadas vertidas a la red o directamente al
entorno, con el fin de tomar las medidas oportunas.
Controlar las emisiones de calderas, equipos de
combustin y otros, con el fin de tomar medidas
para reducir las emisiones de NOx, partculas
slidas, CO2, SO2 y CO.
El conjunto de actividades que se desarrollan

en una instalacin hotelera producen siempre emisiones de partculas no deseadas que contaminan
el aire, as como efluentes cuya descarga pueden
afectar a los acuferos, cursos de agua y mares.
Las fuentes de riesgo ms frecuentes provienen de las descargas no tratadas, efluentes de productos qumicos peligrosos, emisiones de combustibles fsiles y CFCs.
Soluciones
Cerciorarse que los aerosoles que emplea el
establecimiento no utilicen como propelentes
CFCs y que esta circunstancia est debidamente acreditada en el producto.
Sustituir los equipos de extincin que utilicen
halones, por otros inocuos como los basados en
atmsfera controlada (CO2, argn) o microsprings.
Elegir equipos de fro que no utilicen CFCs, o
combinaciones halogenadas. Y cuando haya que
desprenderse de los viejos equipos que usan estas sustancias, no olvidar de que han de entregarse a empresas especializadas que sepan eliminar este riesgo para la atmsfera.
Instalar filtros de carbn activo en los extractores
de cocina.
Proceder a revisiones peridicas de calderas y
equipos que utilicen quemadores , mantenindolos en buen estado, lo que disminuye drsticamente las emisiones.
Instalar sistemas de tratamiento de aguas
residuales en caso de que la red general no cumpla esta funcin . Existen mltiples soluciones
tecnolgicas, dependiendo de las disponibilidades del establecimiento.
Mantener en perfecto estado los tanques de almacenamiento de fuel y de sustancias con riesgo de contaminacin , evitando cualquier posible fuga y filtracin al medio.
Reduccin de la contaminacin del aire, recursos de agua y terrenos circundantes
Aumento de la salud ambiental del entorno del
establecimiento.
Acciones
Eliminacin total de los vertidos de aceites, grasas y materias de riesgo por los desages generales y de cocinas.
Eliminacin o drstica reduccin de equipos o
consumibles que contengan halones o CFCs,
compuestos responsables de la destruccin de
la capa de ozono.
35
BUENAS COMPRAS
Reducciones de productos superfluos o innecesarios.
Cualquier estrategia de gestin medioambiental de los establecimientos tursticos que no cuente con la complicidad de los proveedores y contratistas, tendr consecuentemente muchos mayores
problemas de aplicacin. Por ello, resulta esencial establecer un sistema que garantice un suministro consecuente con las buenas prcticas implantadas por la empresa.
Como ejemplo de una aplicacin prctica de

este concepto al destino, tenemos la isla danesa
de Borkum, en el Mar del Norte, que cuenta desde 1990 con un ecolabel turstico. Una de las caractersticas destacadas es la existencia de una
gua de buenas compras para los establecimientos
asociados al ecolabel, estrechamente asociado a
la gestin de basuras. Uno de los objetivos centrales del catlogo de criterios para la concesin del
ecolabel se centra en la gua de compras. La incidencia de esta recomendacin va destinada principalmente a pequeos establecimientos tursticos
complementarios, donde se hace hincapi en la
renuncia voluntaria a vender bebidas en latas, en
la eliminacin gradual de productos de un solo uso
no-retornables y la preferencia por productos
ecolgicos y regionales, tanto por su menor impacto ambiental en su produccin como en su
empaquetado y distribucin.
Otro curiosa experiencia de elaboracin de gua
de buenas compras, que sirve para ejemplificar
este apartado, se produjo en Canad con ocasin
de los actos de la reunin de G-7, el grupo de pases ms poderosos del planeta, donde se trat de
crear un ambiente propicio al medio ambiente estableciendo medidas consecuentes en la acogida.
Uno de los puntos clave de la organizacin de la
reunin, desde la perspectiva ambiental, era el
aprovisionamiento verde. Para ello se elabor
una lista de requisitos a dos niveles: uno para comprobar la calidad ecolgica del producto y otro la
trayectoria ambiental del proveedor.
Garantizar la eficacia y aplicacin integral de
las soluciones medioambientales adoptadas por el
establecimiento o centro turstico.
Acciones
Seleccin de servicios y productos compatibles
con la poltica ambiental de la empresa, valorando las distintas alternativas posibles al alcance de
la empresa. Con especial hincapi en:
Suministros de alimentacin
Productos de limpieza
Equipos y mantenimiento
Cosmticos y productos de bao
Consumibles de oficina y publicidad
Servicios tursticos complementarios o
subcontratados (excursiones, transporte y otras
recomendaciones)
Soluciones
Establecer un sistema de seleccin sobre proveedores y productos susceptibles de ser utilizados.
Informar de esta decisin a los proveedores y
subcontratistas.
Elaborar una gua de compras respetada por todos los departamentos de la empresa.
Establecimiento de criterios ecolgicos en las compras (peligrosidad. contaminacin, envases, etc.)
Los criterios que se establecieron fueron:

1 Elaborar listas de chequeo ambiental para los
proveedores, con la finalidad de establecer ob40
jetivamente la situacin de cada uno, a partir

del cumplimiento de los requerimientos de la lista.
2 Elaborar criterios y estndares para cada servicio y producto, dando siempre preferencia a aquellos que estuviesen registrados en alguna etiqueta ambiental reconocida.
3 Establecer el grado de compromiso ambiental
del proveedor, especialmente desde la perspectiva del ciclo de vida del producto o servicio que
suministra.
4 Dar preferencia a los productos locales o, en su
caso, a proveedores locales, con hincapi en la
disminucin de embalaje y coste de transporte.
acciones formativas e informativas, nombrando

responsables o incentivando para que se generen, a partir de los mismos responsables, nuevas iniciativas e ideas. Ha de considerarse que
una poltica de gestin de este tipo es fundamentalmente participativa.
Establecer alianzas con las asociaciones locales y ONGs involucradas en el medio ambiente
que siempre pueden aportar soluciones complementarias y una mayor coherencia a las iniciativas del establecimiento.
Mantener un registro especializado de todas las
disposiciones legales que competen al medio
ambiente en todas las vertientes de la gestin
turstica. Ya que el conocimiento y cumplimiento de estas disposiciones constituye el umbral
mnimo de responsabilidad del establecimiento.
Establecer una relacin fluida con las autoridades locales y las administraciones con competencia turstica y medioambiental, ya sea directamente
o a travs de las asociaciones tursticas, con el fin
de que la implementacin de estos procesos se
lleve de forma armnica. Muchas de las decisiones en materia de residuos, agua, formacin e informacin, deberan ser complementarias a las
iniciativas y disposiciones de la administracin
local, en caso de que existieran.
En total, se elabor un cdigo de 34 cuestiones

mnimas para evaluar la calidad ecolgica de cada
producto o servicio, que deba ser aportada por los
proveedores para admitirse su suministro. La primera cuestin es s el producto es necesario o se
puede sustituir por otro ya existente. A partir de
esa premisa, se comprueba su extraccin, produccin, distribucin, transporte, comercializacin,
uso y manipulacin, posibilidad de reciclado y
destino final.
RECOMENDACIONES GENERALES
Con el fin de que el proceso de implantacin de
buenas prcticas pueda ser llevado a la realidad
con resultados palpables, se recomiendan las siguientes medidas de acompaamiento:
Mantener libros de registro que permitan obtener
datos sobre la evolucin e implantacin de las iniciativas, incluyendo los resultados de ahorro y
beneficio. Sin este tipo de control resultara muy
difcil evaluar los puntos dbiles o fuertes de la
poltica medioambiental de la empresa.
Involucrar al personal dependiente del establecimiento en las decisiones. Ya sea realizando
41
Herramientas para
la gestin del
turismo sostenible
L
a incorporacin de la industria turstica a

la estrategia del desarrollo sostenible constituye
una tarea compleja que ha de hacer frente a multitud de situaciones, promoviendo sistemas de
concertacin eficaces entre todos los agentes implicados. Una tarea que para las islas se convierte
en una necesidad ms que en una opcin.
Este cambio general de actitud requiere la adopcin de compromisos a los distintos niveles en los
que opera la industria del turismo. Con el fin de
incentivar y desarrollar compromisos duraderos,
as como orientar la actividad turstica hacia comportamientos sostenibles se han generado un amplio conjunto de instrumentos. As tenemos desde
las declaraciones y cdigos de conducta, orientados a promover una nueva mentalidad en la gestin turstica, hasta las guas de buenas prcticas,
diseadas para ofrecer soluciones concretas que
en ocasiones alcanzan un alto nivel de detalle.
An reconociendo los grandes avances experimentados en los ltimos aos por parte de muchos
gobiernos insulares en el mbito reglamentario y
jurdico, nos centraremos en los instrumentos voluntarios que han demostrado en muchas ocasiones ser tanto o ms eficaces que la accin reglamentaria.
Cdigos de conducta
En los inicios de la presente dcada ya existan
a nivel internacional una gran variedad de cdigos
de conducta concebidos con el fin de promover e
incentivar actitudes tursticas respetuosas con el
medio ambiente y el desarrollo sostenible. Los cdigos de comportamiento se han orientado, en funcin de sus objetivos, hacia los aspectos generales del fenmeno turstico, hacia destinos especficos, o bien hacia los diversos actores de la actividad turstica. En este ltimo caso, podemos distinguir entre:
cdigos de la industria turstica en general.
cdigos que conciernen a sectores y actividades
especficas.
cdigos sobre el comportamiento de los turistas.
cdigos orientados a las poblaciones receptoras.
El mbito de influencia de estas iniciativas depende de sus promotores. As tenemos una amplia
diversidad de ejemplos de cdigos promovidos por
las organizaciones internacionales, por organizaciones gubernamentales, por asociaciones de la
industria turstica (a nivel local, nacional, regional o internacional) o por las ONGs.
43
En relacin a los cdigos de carcter internacional y mbito general, destacan los siguientes
ejemplos:
Carta del Turismo Sostenible (Conferencia Mundial del Turismo Sostenible auspiciada por la
UNESCO, celebrada en la isla de Lanzarote en
1995)
ICC Business Charter ( International Chamber
of Commerce). De carcter general para el sector de la industria.
Principles for Sustainable Tourism (World
Wildlife Fund)
Carta del Turismo Cultural ICOMOS. Orientada a la preservacin del patrimonio cultural..
Carta del Turismo y Cdigo del Turista aprobada en Sofa en 1985 por la OMT (Organizacin
Mundial del Turismo).
Declaracin de Berln sobre la Biodiversidad
Biolgica y el Turismo Sostenible (1997)
Agenda 21 para la Industria de Viajes y Turismo
(1996), promovida por la OMT, el Consejo de la
Tierra y el WTTC (World Travel & Tourism
Council), que agrupa a una importante representacin internacional de responsables de la industria turstica. (Agenda 21 for the Travel &
Tourism Industry: Towards Environmentally
Sustainable Development)
Algunos de estos cdigos y declaraciones generales se refieren explcitamente a regiones insulares, como el caso de la Agenda 21 para la regin del Mar Bltico, las llamadas Recomendaciones de Rgen (1997) surgidas en esta isla y
que afectan a la misma regin del Bltico, o la
declaracin de Calvi (isla de Mallorca) sobre el
Turismo Sostenible en el Mediterrneo.
En lo que respecta a los cdigos de comportamiento de los turistas, las primeras iniciativas surgieron del segmento especfico del ecoturismo. Se
trata de una respuesta lgica, dado que el uso de
espacios silvestres de alto valor y fragilidad y el
contacto con culturas locales peculiares han hecho necesario establecer pautas voluntarias de
comportamiento eco-compatibles.
Por lo que se refiere a los cdigos para turistas,
existen una serie de pautas generales sobre las recomendaciones que se efectan:
La eleccin del operador turstico, en aspectos
como el empleo de personal local, apoyo a la
conservacin o uso de proveedores locales.
Formacin del propio viajero sobre la cultura de
la zona o las actividades que pueden generar molestias a las comunidades locales o degradacin
ambiental.
Actuar de forma responsable durante el viaje,
siguiendo las recomendaciones de las guas, respetando las costumbres locales o comprando productos de artesana.
En general, garantizar que parte de los ingresos
del turismo favorezcan a las comunidades locales
y que no se produzca, al menos no de forma irreversible, prdida de valores culturales y ecolgicos,
son los puntos esenciales de estos cdigos de comportamiento, que tambin se fijan en el contacto
con religiones diferentes o incluso en la compra
de animales protegidos o en peligro, as como en
los productos hechos con stos.
44
Un ejemplo de cdigo de comportamiento para

viajeros lo encontramos en las Islas Galpagos,
donde la Asociacin Internacional de Operadores
Tursticos de Galpagos (ITGOA) transmite a sus
clientes recomendaciones sobre su comportamiento
en el archipilago, siguiendo las instrucciones de
las autoridades. Los propios operadores tursticos
encarecen a sus clientes que mantengan hbitos
compatibles con la calidad ecolgica de las islas,
evitando impactos innecesarios que generen perturbaciones en la vida silvestre. Al tiempo, presionan al gobierno de Ecuador para que incremente
la proteccin ambiental en las islas, especialmente en las zonas marinas, y reduzca la presin
poblacional en el archipilago, para garantizar un
turismo sostenible de bajo impacto, que continue
generando recursos, tanto para la conservacin
como para la mejora de la calidad de vida de los
residentes actuales.
En muchas islas, este tipo de cdigos descienden hasta actividades especficas. Tal es el caso
de la Guia para la observacin de las tortugas
(Guide for Turtle Watching) en TrinidadTobago.
Incluso los cdigos iniciales han evolucionado hasta convertirse en disposiciones reglamentarias,
como por ejemplo la Guia de Prevencin de la
Autoridad de Parques Marinos de las Islas Caimn, o el cdigo de conducta para la observacin
de cetceos desarrollado por el Gobierno de Canarias.
En el otro extremo, es decir, sobre cdigos ticos orientados a las poblaciones receptoras, no
existen muchas experiencias contrastadas, si exceptuamos singularidades como el cdigo elaborado en la isla de Mauricio.
En el caso empresarial, la proliferacin de cdigos ticos o de responsabilidad ambiental se ha
convertido en una prctica extendida que se ha
utilizado como primer elemento de choque para
llamar la atencin sobre estas cuestiones. Por lo

general, suelen ser documentos breves que resumen en unos pocos principios las grandes lneas
de prcticas eco-compatibles en la industria turstica. Su carcter voluntario y generalista los convierte en ideales para generar inters en el sector
y crear un cierto marco de competencia. Dentro
de esta categora de documentos, podemos destacar el Cdigo para un Turismo Ambientalmente
Responsable de la Pacific American Tourism
Asociation (PATA). Est cdigo recoge en apenas un folio una autntica declaracin de lo que
debe ser una empresa turstica preocupada por el
medio ambiente y la sostenibilidad.
45
Los aspectos que recoge son los siguientes:

Identificacin de prcticas ambientalmente compatibles, con especial hincapi en las energas
renovables
Conservacin de ecosistemas y desarrollo de
reas protegidas
Integracin de las comunidades locales en el desarrollo turstico
Cumplimiento de la normativa ambiental internacional, nacional y local
Participacin en el proceso de planificacin, con
apertura a la poblacin local
Prevencin de los impactos ambientales de la
actividad turstica
Implantacin de medidas de gestin, especialmente en residuos, agua y energa
Formacin ambiental del personal del sector
Informacin a los clientes sobre las prcticas
ambientales y comportamientos responsables
Generacin de guas de buenas prcticas para
los diferentes sectores de la industria turstica.
En la isla de Borneo, el operador turstico Borneo Adventures est realizando una aplicacin de
este cdigo en aspectos tales como no organizar
bailes ex profeso para los turistas que visitan los
poblados de la selva o mantener una vigilancia exhaustiva sobre la generacin de basura en los mbitos tursticos, ya que los productos no biodegradables
se han convertido en una consecuencia nefasta de
la visita de los turistas; un fenmeno que viene
acompaado de la aparicin de una mayor capacidad de consumo por parte de la poblacin. Otro ejemplo lo encontramos en la Federacin de Industrias
Tursticas de Nueva Zelanda, que fue una de las
pioneras en elaborar un cdigo denominado Principios Medioambientales para el Turismo, donde se
hace especial hincapi en los aspectos de vigilancia, cooperacin, coordinacin, educacin.
Desde el mundo de los grandes operadores tursticos, tambin han surgido iniciativas de inters
dirigidas a destinos insulares, como por ejemplo
las propuestas y recomendaciones elaboradas por
TUI para la isla de Fuerteventura. Se trata de propuestas que estn en la lnea de las Guias y recomendaciones medioambientales elaboradas por la
Asociacin Europea de Tour Operadores (ETOA).
Caractersticas de los ecolabels tursticos

Durante mucho tiempo, la gestin del ambiente
y los recursos naturales en la rbita turstica se ha
basado en una visin reglamentaria, centrada en
la promulgacin de normas que han marcado pautas obligadas. Sin embargo, esta metodologa, por
46
tales como la industria, de sistemas de gestin

ambiental. Se trata de integrar dentro de la gestin del negocio el medio ambiente como otro elemento ms en la toma de decisiones, por razones
de carcter econmico dado el ahorro que supone
en importantes cuentas como energa, agua y materias primas; por razones de carcter legal, ante
el progresivo endurecimiento de la legislacin
ambiental; por razones de mercado, ante la creciente competitividad y por razones de marketing
e imagen, ante la mayor concienciacin de los consumidores y la necesidad de mantener buenas relaciones con las comunidades locales.
La gestin ambiental es una realidad que se va
imponiendo en la industria turstica, caracterizada desde el principio como una voraz consumidora de recursos naturales y materias primas. Las
ventajas son claras para aquellas empresas que
optan por hacer el esfuerzo de integrar la componente ambiental en su toma de decisiones:
Ahorros por mejoras en la eficiencia en la gestin: energa, agua, residuos, compras.
Atraccin y fidelizacin del personal; mejoras
en la formacin y disminucin en la rotacin.
Anticipacin a las presiones del mercado y mejora de la imagen de la empresa.
Cumplimiento y anticipacin a los requisitos legales.
Disminucin de riesgos para aseguramiento y
bsqueda de financiacin.
Mejora de la calidad ambiental del destino o del
entorno turstico.
Dentro de la industria turstica, los instrumentos ms utilizados para la puesta en marcha de
sistemas de gestin ambiental han sido los sellos
de calidad ambiental, los ecolabels, que han
demostrado ser efectivos instrumentos de marketing, capaces de mejorar la calidad ambiental de
los productos y servicios tursticos, al tiempo que
s sola, se ha mostrado en muchas ocasiones ineficaz. El deterioro ambiental ha continuado, por

encima de normas sobre el territorio, el uso de los
recursos, el destino de los residuos o de los
efluentes y emisiones. Si bien no debe despreciarse el papel de la normativa como un buen apoyo
para mejorar la conservacin y la calidad del ambiente, como condiciones bsicas y favorables
para el futuro desarrollo turstico.
As pues, la norma debe complementarse con
otras herramientas ms eficaces, eficientes y flexibles. Un papel fundamental lo puede desempear
la autorregulacin. Ello se ha puesto de manifiesto con la progresiva adopcin, en primer lugar por
aquellos sectores con mayores problemas ambien-
47
han evidenciado su eficacia en orientar las decisiones de compra de los potenciales clientes. Las
primeras seales de esta concienciacin ambiental en el sector turstico han venido precisamente
de la mano de los ecolabels, a los que tambin
podemos denominar ecoetiquetas tursticas, cuyo
desarrollo ms espectacular se ha producido a
partir de mediados de la presente dcada.
A pesar de su disparidad, ya que pueden referirse a una zona turstica, un municipio o un establecimiento, podemos sealar algunas caractersticas comunes de los ecolabels como:
Mejoras en la gestin y en las relaciones con los

proveedores, mediante la disminucin del impacto ambiental del establecimiento por la adopcin de las medidas necesarias para cumplir con
los criterios del sello y el logro de ventajas en la
comercializacin por el aumento de la confianza de los proveedores.
Innovacin en el sector, por el compromiso aparejado de mejora continua y la lgica motivacin para entrar en procesos de innovacin tecnolgica.
Como instrumentos de autorregulacin, estos
ecolabels tursticos deben lograr ser atractivos
para los proveedores y consumidores de productos tursticos, de tal forma que sean aceptados
como herramientas vlidas de informacin en el
mercado. Para ello, no pueden ser percibidos como
meros maquillajes para aumentar la clientela o
atraer nuevos segmentos de mercado, lo que conlleva producir unos efectos que puedan ser
percibidos externa e internamente:
Efecto amplio, que no se limite exclusivamente
a establecimientos de lujo o de lite. Es necesario que el ecolabel logre una amplia acogida,
tanto interna como externamente, de tal forma
que pueda motivar a otros posibles participantes
y genere un efecto de accin ejemplarizante. Por
ello, los requisitos no deben ser tan exigentes
que se conviertan en un obstculo para su
implementacin, ya que es necesaria una masa
crtica en destino de un 10 o un 20 % de establecimientos capaces de cumplir los criterios. Estos deben contemplar como aspectos bsicos la
reduccin del dao ambiental ocasionado por el
establecimiento y una reduccin en el consumo
de materias primas y recursos no renovables.
Adems, es fundamental un buen trabajo de publicidad y relaciones pblicas.
Informacin ambiental veraz para el consumidor, que facilita su proceso de toma de decisiones para la adquisicin de los productos o servicios tursticos.
48
ben estar muy preparados, lo que exige un esfuerzo previo, tanto de inversin como de investigacin. Se trata de fundamentar una estructura
slida, sobre la que vertebrar un apoyo social.
Este se debe buscar en movimientos de carcter
social y ambiental, logrando su involucracin
como elementos de apoyo y credibilidad. La
creacin de manuales, listas de comprobacin,
formacin y asesoramiento tcnico son indispensables. Adems, el reconocimiento legal, si se
logra, puede ser un instrumento de gran ayuda
para la propia cualificacin del ecolabel.
En el sector turstico, los premios y reconocimientos en forma de sellos ambientales o
Efecto profundo, ya que, como hemos sealado

ms arriba, no se pueden adoptar estrategias de
mero maquillaje verde. La lista de criterios debe
significar un esfuerzo real y asumible, que vaya
ms all de un simple cambio de denominaciones en la gestin. Lograr este efecto profundo debe
traducirse en un aumento de la motivacin y una
filosofa orientada a la mejora continua, en la que
el compromiso del personal debe promoverse
como elemento angular del sistema.
Efecto a largo plazo, ya que no se trata de una
tctica circunstancial o un truco de mercado, sino
un desarrollo con un amplio horizonte temporal.
Por ello, estos sellos de calidad ambiental de-
EJEMPLOS DE ECO-LABELS
EVOLUCIONADOS CON IMPLANTACIN INSULAR
Hoteles de la Biosfera (Biosphere Hotels)
Tras la creacin del Instituto de Turismo Responsable a finales de 1996, organizacin independiente
que cuenta con el apoyo de la Unesco y otros organismos internacionales, se inicia el proceso de
promocin de un sistema de certificacin de calidad medioambiental para los alojamientos tursticos. Los requisitos de la certificacin para la obtencin del label ya adquieren forma de estndares.
El primer territorio en el que se produce una amplia implantacin de la certificacin Biosphere
Hotels ha sido precisamente una isla, Lanzarote, donde se ha alcanzado una masa crtica ciertamente importante.
La gama de certificaciones especficas, bajo la denominacin general de Hoteles de la Biosfera, es
realmente amplia y adaptada a las diversas situaciones. Adems de la certificacin general, encontramos estndares especficos para destinos declarados Reservas de Biosfera o reas sensibles
reconocidas internacionalmente, o bien un estndar para ciudades histricas y declaradas Patrimonio de la Humanidad.
Green Globe
Constituye otro de los eco-labels con importante implantacin insular, especialmente en Chipre,
Sry Lanka y el Caribe entre otros destinos insulares. La certificacin Green Globe se inserta en el
programa de gestin ambiental para las industria de los viajes y el turismo, desarrollado por el
WTTC (World Travel & Tourism Council). La organizacin SGS (Socit Gnrale de Surveillance
S.A.) acta como organismo verificador de la certificacin.
49
ecoetiquetas se han vuelto muy populares. Al mismo tiempo, se est incrementando la competencia
entre los diferentes reconocimientos ambientales.
Esto est teniendo tambin un efecto perverso. Existe
una jungla de etiquetas con el prefijo eco o el
adjetivo verde, con diferentes grados de exigencia, extensin y alcance. Lo que ha provocado que
a los turistas no les suponga en algunos casos una
ayuda para su eleccin vacacional y que se sientan
completamente perdidos, intentando comprender lo
que tratan de expresar los profesionales del turismo
con cada ecoetiqueta o sello.
El arranque de una ecoetiqueta turstica es una
labor que requiere preparacin y cubrir diferentes
etapas, para que pueda ser realmente efectiva. La
edicin de manuales, los acuerdos voluntarios, los
premios y reconocimientos y, como ltimo paso,
la institucin del ecolabel puede ser un esquema
de trabajo. No obstante, la permanente evolucin
del sector impide la generacin de recetas e incluso la adopcin de un modelo general.
Un primer paso suele ser la edicin de manuales que proporcionan ayuda concreta para realizar acciones a favor del medio ambiente, en
general, partiendo de cero. Existen buenos ejemplos en el mbito internacional, como es el caso
de la Asociacin Alemana de Hoteles y restaurantes (DEHOGA), que ya en 1993 publico un
folleto sobre como hacer negocios de forma respetuosa con el medio ambiente, donde se recoga un catlogo de cuarenta puntos. Ahora bien,
si es relativamente fcil poner en marcha experiencias para establecimientos individuales, resulta mucho ms complejo para destinos tursticos, ya que hay numerosos factores e
interrelaciones a tener en cuenta.
El siguiente paso se basa en la adopcin de
acuerdos voluntarios, en los que se v ms all de
unas recomendaciones para cada caso concreto.
Aqu entran ya otros agentes, no slo el establecimiento -la empresa turstica-, sino la poblacin
local, el conjunto del sector turstico y, tambin,
los propios turistas. De tal forma que el operador
turstico o el empresario individual informan a sus
clientes por medio de una declaracin voluntaria
del impacto ambiental de sus productos. Este tipo
de medidas de transparencia del mercado es mucho ms fcil de instaurar que un label, pensemos, por ejemplo, en el caso de un operador turstico que ofrece una variada gama de productos o
viajes individuales.
A un nivel similar se encuentran los premios y
reconocimientos ambientales, que pueden ser instrumentos especialmente efectivos para aquellas
organizaciones o asociaciones, cuyos miembros
tienen pocas posibilidades para mejorar individualmente la calidad ambiental de sus productos
tursticos. Este tipo de iniciativas pueden tener
un gran inters en el marco de una estrategia a
medio plazo. En una primera etapa, el distintivo
se otorga sobre una base de requisitos posibilista.
En la segunda etapa, se restringe el acceso al
reconocimiento a aquellas empresas que posean
HIIUMAA GREEN LABEL
Hiiumaa, Estonia. A partir del proyecto EcoIslas, desarrollado para seis islas europeas
y como producto de esta cooperacin, surge el Hiiumaa Green Label, tomando el nombre de una de las islas que adems est
declarada Reserva de Biosfera por la Unesco.
Se trata de un reconocimiento aplicado al
mbito de los servicios y alojamientos
(accommodation) tursticos que tiene muy
en cuenta la percepcin de los clientes respecto al cumplimiento de los requisitos.
50
ran enormemente. Otro elemento dispar es el

mbito geogrfico. Un tercer aspecto de diferenciacin es el proceso de concesin y control, desde los sistemas de puntuacin, jurado o las visitas
de incgnito.
Tambin se diferencian los ecolabels por su financiacin y coste, dependiendo de s su promocin es pblica, privada o depende de un organismo no gubernamental. De hecho, hay una enorme
diversidad de modelos, que podemos sintetizar
en tres grandes grupos:
Labels sin coste alguno para los participantes
Labels subsidiados en su inicio por la administracin, con coste para los participantes una vez
establecidos.
Labels con coste desde el comienzo para los participantes.
En definitiva, la hetereogeneidad viene motivada por:
algn tipo de certificacin ambiental. Un ejemplo de este tipo lo encontramos en la isla de Tenerife, donde se ha instaurado por la asociacin
hotelera local un premio anual a la calidad ambiental del sector alojativo, mientras que en paralelo la propia asociacin elabora un manual de
buenas prcticas y requisitos para la gestin hotelera.
Ms all de los acuerdos voluntarios y de estos
premios, se encuentran los acuerdos de asociaciones, que pueden incluir un logo de reconocimiento al compromiso ambiental del establecimiento o del operador, es decir, lo que entendemos por un sello ambiental o ecoetiqueta. Por ejemplo, en la zona asitica del Pacfico, la organizacin tursitica regional (Asian Pacific Travel
Asociation, PATA) ha elaborado un cdigo para
turismo responsable ambientalmente, que obliga
a la industria a cumplir un mnimo de estndares
ambientales.
La hetereogeneidad es la nota dominante en los
labels tursticos. De tal forma que podemos ver
que se demandan caractersticas diferentes y que
el peso de los criterios para su adjudicacin va-
1 Diferente exigencia en los criterios para la concesin

2 rea geogrfica cubierta por el label
3 Sector o actividad turstica
4 Procedimiento de concesin
5 Coste
6 Promotor
7 Duracin
Probablemente, la mejor manera de poner en funcionamiento un ecolabel es mediante la constitucin de una fundacin, que incluya al propio sector
turstico, agentes sociales y a la Administracin o
que, al menos, cuente con el apoyo explcito de sta.
La fundacin debe servir para dar un marchamo de
credibilidad el sistema, mediante la constitucin de
una estructura transparente y rigurosa de certificacin y el recurso a una tercera parte independiente
51
y profesional, para que realice las auditoras de cumplimiento de los asociados. Todas estas condiciones fueron los elementos de partida de la Bandera
Azul (1987), uno de los distintivos ms antiguos de
Europa, orientado premiar la calidad ambiental y
de servicios de las playas y puertos costeros.
La heterogenidad de los labels tambin se manifiesta en su capacidad de indicir en actividades
tursticas especficas. Desde el propio sector hemos asistido a la consolidacin de distintivos de
responsabilidad ambiental de mbito internacional, como: British Airways Tourism for Tomorrow
(1990), IH&RA Environmental Award (1997), The
David Bellamy Conservation Award (1996), Green
Key (1994), Environmentally Sensitive Hotel &
Restaurant (1991)..
Entre los premios que han recado sobre destinos insulares hay que mencionar al Premio Europeo sobre Turismo y Medio Ambiente, donde encontramos las distinciones otorgadas a Kinsale, al
centro histrico de Corf y la isla de Vido.
de actuacin una especfica para el sector turstico, promoviendo el concepto de sostenibilidad en
el sector. En colaboracin con la Asociacin Internacional de Hoteles y Restaurantes, ha editado
guas de buenas prcticas en hoteles, as como interesantes reflexiones sobre la gestin turstica de
zonas protegidas.
Cada manual de buenas prcticas registra diferentes conceptos y los aborda con profundidad
variable, dependiendo de las caractersticas de la
industria y la regin. No obstante, hay algunos temas comunes a todos ellos que son la base de cualquier Sistema de Gestin Ambiental:
Gestn del Agua
Energa
Residuos
Emisiones y efluentes
Impactos ambientales
Los Manuales de Buenas Prcticas,

el primer paso
El primer paso para poner en marcha cualquier
sistema de gestin ambiental es contar con Manuales de Buenas Prcticas, es decir, con las herramientas para dar esos primeros pasos en identificar los impactos ambientales del establecimiento y definir las lneas de actuacin.
Hay que destacar el impulso dado por organismos y organizaciones internacionales hacia la accin y gestin ambiental, que se ha concretado fundamentalmente en la aparicin de una prolija bibliografa de manuales y guas que facilitan el
desarrollo e implementacin de Sistemas de Gestin Ambiental en la industria turstica. As, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (UNEP), mantiene dentro de sus lneas
52
Hemos seleccionado algunos ejemplos de manuales de buenas prcticas diferentes, con demostrada incidencia en regiones insulares, para analizar el tratamiento de los problemas ambientales
que se hace en cada uno de ellos. Para ello, destacamos entre los ms evolucionados el Action
Pack de IHEI, el Manual de Buenas Prcticas
del Programa Nacional de Ecoturismo de Australia, el Enviromental Management for Hotels,
elaborado tambin por IHEI, y la Guia para la
obtencin de la certificacin Biosphere Hotels.
El Action Pack for Hotels es un manual de
buenas prcticas ejemplar por su sencillez y accesibilidad. Est concebido como una gua sencilla para dar los primeros pasos en gestin ambiental en un establecimiento de alojamientos tursticos. Elaborado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente, IHA e IHEI, este
manual permite iniciarse en las cuestiones ambientales en los departamentos clave de un hotel.
Energa, residuos slidos, agua, efluentes y emisiones, proveedores y contratistas, son las reas
de actuacin ambiental que se proponen. Lo ms
interesante son los cuestionarios de inicio que ofrece para detectar los puntos fuertes y dbiles de la
relacin del hotel con el medio ambiente, y la planificacin de las acciones por departamentos, con
la fijacin de metas y objetivos. Su principal virtud es que puede ser utilizado por el propio personal del hotel, ya que no es necesario tener una
formacin especfica previa en medio ambiente
para su puesta en prctica. Est estructurado en
forma de pasos sucesivos. En primer lugar, se realiza un chequeo de la salud verde del hotel, que
permite conocer la trayectoria ambiental del establecimiento y establecer unas primeras prioridades. Para cada departamento ofrece una serie de
metas y acciones tipo, para su adaptacin a cada
establecimiento.
Una vez hecha esta primera evaluacin, el

Action Pack ofrece un plan de accin ambiental, tal y como indica su nombre, fcilmente aplicable a cualquier establecimiento de caractersticas medias Se repite la misma divisin funcional
por departamentos que en el cuestionario inicial y
se ofrece un repertorio de buenas prcticas, junto
a un cuadro para el establecimiento de metas y
objetivos, y otro para mantener al da y registrados los logros de la gestin ambiental.
De mayor nivel tcnico y complejidad es el
Enviromental management for Hotels, un manual elaborado tambin por IHEI, pero que ya requiere de una preparacin especfica para su puesta
en prctica. Se presenta como una gua de buenas
prcticas en la industria hotelera y, a diferencia
del Action Pack, no se presenta estructurado por
departamentos del Hotel, sino por los diferentes
impactos ambientales que puede generar un establecimiento. As pues, ms que recetas para la
accin, explica el tipo de problema ambiental, su
impacto, las buenas prcticas para prevenir, reducir o hacer desaparecer ese impacto, as como una
seleccin de casos reales que han tenido xito. Este
esquema permite, pues, conocer las caractersticas generales de cada problema, su incidencia en
la industria turstica y las medidas oportunas para
afrontarlo.
Enviromental management for Hotels es un
manual que exige tener un rodaje en gestin ambiental para ponerlo en prctica, ya que analiza
con detalle todos las posibles reas problemticas. No slo agua, energa, residuos, efluentes y
emisiones que son los ms comunes, sino que entra en detalle en cuestiones como poltica de compras, almacenamiento de combustibles, calidad del
aire interior, problemas de asbestos y residuos txicos y peligrosos, as como ruido, PCBs o pesticidas y herbicidas.
53
Este manual presta, adems, una especial atencin al anlisis de costes de las medidas de gestin
ambiental que se proponen, especialmente a las tasas de retorno de la inversin necesaria. El manual
plantea la bsqueda de alternativas en cuestiones
como el suministro energtico o la gestin de residuos, que exigen del establecimiento inversin y,
por lo tanto, necesidades de financiacin.
Su mayor utilidad radica en que permite conocer al detalle la mayor parte de las cuestiones relacionadas con la gestin ambiental de un hotel y
generar las herramientas bsicas para enfrentarse
a esas cuestiones. Sin embargo, una parte importante de sus recomendaciones no pueden llevarse
delante de forma autnoma por el establecimiento, ya que se requiere el concurso, tanto de consultores externos como de proveedores.
Especialmente interesante por su mbito de aplicacin es el manual australiano Best Practice
Ecotourism. Como hemos sealado anteriormente, el ecoturismo es un tipo de turismo asociado a

espacios naturales protegidos y a la conservacin
del medio natural como prioridad. Este manual ha
sido concebido como gua para el Programa Nacional de Acreditacin de Ecoturismo, que concede un
ecolabel a las organizaciones y productos que
cumplen una serie de criterios. Recoge reas similares a las de los dos manuales anteriores, aunque
hace hincapi en aspectos que normalmente pasan
desapercibidos o en un muy segundo plano.
Un ejemplo es el medio de transporte elegido,
que evidentemente tiene un gran impacto en zonas remotas, y en donde se llega a realizar especificaciones sobre el transporte acutico. Tambin
se presta una especial atencin a la generacin de
residuos desde el punto de vista de su prevencin
y minimizacin, ante la falta de infraestructuras
adecuadas en las zonas tursticas donde se generan. La integracin paisajstica y ambiental de las
instalaciones tambin es contemplada, con especial atencin al uso de energas renovables y a la
eficiencia de los aparatos instalados, fijndose en
aspectos como el evitar el uso de bombas de agua
o el aire acondicionado. De hecho, los aspectos
arquitectnicos son contemplados con especial
preocupacin, tanto por su adaptacin al paisaje
como para el aprovechamiento de la energa y la
iluminacin naturales, para evitar el uso de aparatos que consumen energa.
En principio, los aspectos sobre los que se detiene ms el manual es la minimizacin del consumo
de agua basura y energa, para lo que incluye incluso un autotest para evaluar la situacin de cada establecimiento o servicio. Pero a la hora de listar los
aspectos a considerar para reducir el impacto ambiental del establecimiento o actividad turstica,
genera un total de 25 puntos, incluyendo aspectos
como la cocina, lavandera o material de oficina.
54
Aunque concebido para su uso por establecimientos y operadores de ecoturismo, este manual
de Best Practice Ecotourism es tambin muy
interesante para instalaciones de un carcter ms
convencional. De hecho, su nivel de precisin y el
alcance de las recomendaciones, permiten a cualquier actividad o establecimiento tener una magnfica gua de referencia.
Por ltimo, la Guia para la Obtencin de la certificacin de mbito general Biosphere Hotels
constituye un buen compendio de la visin expresada en los anteriores manuales mencionados. El
conjunto de requisitos expresados para la concesin de la certificacin constituyen en realidad una
autntica gua de buenas prcticas centrada en los
alojamientos tursticos. Se estructura por objetivos a alcanzar, criterios a emplear y requisitos.
Los campos tratados en Biosphere Hotels son
los siguientes:
Instrumentos de una poltica ambiental de la
empresa.
Buenas prcticas relacionadas con la energa
Buenas prcticas relacionadas con la gestin del
agua.
Buenas prcticas relativas a residuos
Reduccin de riesgos e impactos ambientales
Buenas prcticas relacionadas con la prevencin
de la contaminacin acstica
Entorno, zonas verdes y edificacin
Informacin y servicios
Contratistas y proveedores
tica medioambiental. La orientacin final de esta

poltica debe ser el desarrollo sostenible, desde la
ptica empresarial; mediante la atenuacin de los
impactos negativos a escala local, regional e incluso mundial.
Un Sistema de Gestin Ambiental debe incluir
todos aquellos aspectos de la empresa relacionados con el cumplimiento de la poltica medioambiental: la estructura organizativa, la planificacin
de las actividades, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos.
En el caso concreto de las empresas tursticas no podemos olvidar que los Sistemas de Gestin
Ambiental surgen en el mbito de la industria para
responder a deterioros del medio que se consideran intolerables-, la calidad del medio ambiente
es la cuestin clave. Al tratarse de un sector que
Sistemas de Gestin Ambiental

en el sector turstico
Un Sistema de Gestin Ambiental es una parte
ms del sistema de gestin de una empresa. Su
objetivo es disminuir el impacto ambiental de una
organizacin, mediante la definicin de una pol55
hace del entorno (paisaje, calidad del agua y el

aire, limpieza, gestin de residuos, etctera) uno
de sus principales activos, la calidad ambiental es
un elemento central de su oferta. Por tanto, la gestin ambiental debe prevenir los efectos no deseados de las actividades humanas.
La implantacin de un Sistema de Gestin Ambiental no es una labor excesivamente complicada, pero si requiere de una metodologa y del cumplimiento riguroso de una serie de pasos, para lograr que est bien fundamentado y adaptado a la
realidad de la empresa.
Un Sistema de Gestin Ambiental puede ser
puesto en marcha de manera interna, por personal
de la propia empresa, o de forma externa, por
medio de consultores. Este segundo mtodo es ms
usual, sobre todo si el objetivo es lograr algn tipo
de certificacin externa, ya sea participar en un
ecolabel, o entrar en un sistema estandarizado
como las normas ISO 14000.
En cualquier caso, la implantacin de un S.G.A.
debe hacerse con el apoyo de la alta direccin de
la organizacin, mediante una reorientacin de la
filosofa empresarial hacia el medio ambiente. Por
ello, el primer paso es tomar el compromiso de un
nuevo estilo de gestin y dejarlo patente mediante
la elaboracin de una Poltica Ambiental. Este
documento recoger los principios de actuacin
ambiental de la organizacin, que dependern del
grado de compromiso al que se est dispuesto a
llegar y de la realidad de la empresa, ya que la
Poltica Ambiental tiene que se una gua para la
accin, y no un mero catlogo de intenciones utpicas.
Elaborada la Poltica Ambiental, la organizacin deber conocer cual su estado actual en relacin al medio ambiente; qu efectos produce y que
legislacin le es de aplicacin y como es su comportamiento respecto a ella. Este registro de los
aspectos legales y medioambientales es clave para
preparar la auditora ambiental de la empresa y
comenzar a detectar sus puntos fuertes y dbiles.
La Auditora se realizar, una vez que se conozca la situacin de partida de la organizacin,
con el fin de captar toda la informacin pertinente
y detectar los puntos de mejora. Con los datos recogidos, se realiza el informe de auditora, donde
se recogen los siguientes aspectos:
Legislacin aplicable y grado de cumplimiento
Gestin ambiental y poltica de calidad existentes
Descripcin de la situacin actual
Propuesta de mejoras
Designacin de objetivos y metas
Cuantificacin y viabilidad de las mejoras
Una vez aprobado el informe de Auditora, se
da el visto bueno a los objetivos, como tendencias
de mejora, y a las metas, logros con especificacin temporal y cuantificables, que sern los referentes para el cumplimiento de la Poltica Ambiental y el funcionamiento del Sistema.
La puesta en marcha del S.G.A. se produce una
vez que se cuenta con la Poltica Ambiental, los
Objetivos y Metas, as como procesos y procedimientos documentados, as como los sistemas de
registro del sistema.
El mantenimiento de un S.G.A. hace necesaria
la existencia de auditoras peridicas, normalmente de un plazo entre uno y tres aos, para comprobar la evolucin del sistema, y actualizar los Objetivos y Metas. Otro aspecto clave de los SGA son
56
las polticas de formacin y comunicacin, imprescindibles para lograr la participacin de los empleados y la colaboracin de los proveedores y clientes.
Como mtodo de auditora ambiental en la industria hotelera, hay que destacar la experiencia
Grecotel, una importante cadena hotelera en Grecia. En el marco del proyecto Turismo y
Medioambiente, financiado por la Comisin Europea, se establecieron los procedimientos bsicos a partir de la experiencia acumulada por una
serie de hoteles en la isla de Creta.
Hay que aclarar que este procedimiento estructurado forma parte de la concesin de determinados ecolabels. Por ejemplo, para obtener la certificacin Biosphere Hotels, se contempla en su
primer captulo el establecimiento de una poltica
ambiental de la empresa, que obviamente ser
auditada en relacin con estos aspectos de implantacin del sistema.
traste con el modelo normativo, de control y sancin, la ISO 14000 va a establecer un reto a cada
organizacin para que asuma sus aspectos medioambientales, fije sus metas y objetivos, se comprometa con la aplicacin de unos procesos eficaces y fiables, basados en la mejora continua, en la
que personal y direccin se unan eficazmente en
responsabilizarse del comportamiento medioambiental de la organizacin.
La familia de normas ISO 14000 se compone
de 18 normas diferentes. La ms importante es la
ISO 14001, que es el autntico corazn del sistema, ya que es la que permite desarrollar y ejecutar el Sistema de Gestin Ambiental ( EMS,
Enviromental Management Sistem, en sus siglas
inglesas ). Junto a ella, el resto de los documentos
son series de guas que ayudan a comprender la
puesta en marcha del sistema. Estas otras normas
abarcan aspectos como los procesos de auditoras
del sistema, trminos y definiciones, anlisis de
ciclo de vida y vocabulario, entre otros.
Una ventaja muy importante de esta familia de
normas, que va a permitir un buen encaje en el
sector turstico, es que mantiene un carcter muy
flexible y que le permite adaptarse a gran cantidad de situaciones. Ello facilitar que sea una norma de referencia internacional, pero que se pueda
amoldar a la situacin de cada pas y, adems,
que posibilite la certificacin tanto a las grandes
empresas como a las medianas.
De hecho, ya hay muchos hoteles insulares que
han elegido la va de la ISO 14000 para certificar
la calidad de su gestin ambiental. Este es el caso
del Hotel Shangri - Las, de Hong Kong, que logr
la certificacin ISO 14001, para su sistema de
gestin ambiental. Este hotel participaba previamente en un proyecto piloto sobre Sistemas de
Gestin Ambiental, con otros once establecimientos de categora de Hong Kong. Este paso previo
La normalizacin
La progresiva importancia que est recibiendo
el medio ambiente en el mundo econmico tiene
su reflejo en la creacin de una norma internacional para la regulacin de los sistemas de gestin
ambiental. Se trata de la familia de normas ISO
14000, que fueron aprobadas en 1998, y estn llamadas a ser el referente de la gestin empresarial
en los albores del siglo XXI.
En cierta manera, la ISO 14000 es una
profundizacin sobre la ISO 9000, ya que si sta
se centraba en las caractersticas del producto y
la satisfaccin del cliente, la ISO 14000 lo hace
sobre las caractersticas medioambientales y las
exigencias de la comunidad en la que est enclavada la organizacin.
Hay una cierta unanimidad entre los expertos
en que esta norma va a abrir un campo nuevo en
la proteccin del medio ambiente, ya que en con57
fue fundamental para que el establecimiento pudiese trabajar sobre la ISO 14001. El comit verde del Shangri-Las identific un centenar de buenas prcticas ambientales en el hotel. Para ello
hubo de contar con asesoramiento externo y dedicar importantes recursos, sobre todo humanos. Este
hotel asitico defini tres elementos bsicos para
la implementacin de la ISO 14001. Por una parte, el estricto cumplimiento de los estndares legales y la previsin de cambios en el futuro; en el
aspecto prctico, la prevencin de la contaminacin como principio bsico de actuacin; y, por
ltimo, nfasis en la mejora continua como alma
del sistema.
Los pasos dados por el Hotel Shangri-La fueron
los siguientes:
Identificacin de obligaciones legales y requerimientos corporativos.
Establecimiento y ejecucin de metas para la
mejora ambiental por el comit verde del
Hotel.
Identificacin de responsabilidades ambientales
y asignacin a personas concretas.
Impulso de la formacin ambiental para el personal, incluyendo un video de presentacin del
sistema.
Creacin de un departamento de control operacional, para la monitorizacin y mantenimiento
de la parte tcnica del Hotel.
Auditoras internas semestrales de la ejecucin
de las buenas prcticas, a cargo de la Direccin
General.
Los beneficios detectados en el Hotel con la

puesta en marcha de la ISO 14001, ya han servido
para mostrar un incremento de la responsabilidad
del personal, una mejora en la ejecucin de las
buenas prcticas, una mayor certeza de que los
impactos ambientales son controlados adecuadamente, as como la creacin de un mecanismo que
logre autnticamente la mejora de la calidad ambiental del establecimiento.
De hecho, experiencias como sta sealan que
el futuro de la certificacin medioambiental en el
sector turstico va a estar en la adopcin de
estndares y normas como ISO 14000, o certificaciones como las mencionadas. Es necesario
aclarar que la opcin de ecolabels como
Biosphere Hotels o Green Globe, no son
excluyentes con la implementacin de las normas
ISO, slo que en este ltimo caso el nfasis se
pone fundamentalmente en los procedimientos de
gestin.
Segn vayan stas mejorando su eficacia y complementndose con guas adecuadas para el sector. Adems, como sucedi con las ISO 9000 y
otros instrumentos de calidad, las empresas certificadas pondrn como condicin a sus proveedores contar tambin con certificacin. Cuntos
viajes de negocios, cunto turismo de congresos,
cunto turismo de incentivos podr verse afectado
por estas certificaciones?
Para llevar adelante el sistema de gestin ambiental, el Hotel instaur dos sistemas de control.
Uno tcnico, que se responsabilizaba de todo lo relacionado con la monitorizacin y control de la maquinaria e instalaciones; el otro, dedicado a la gestin, se dedica a realizar las auditoras internas.
58
Estrategias
de futuro para los
destinos insulares
L
acciones de planificacin ms comunes en las islas se refieren a:

Estrategias territoriales y de conservacin de recursos
Gestin integrada de las zonas costeras
Sistemas de gestin de reas protegidas
Planificacin sectorial
a apuesta por nuevos modelos de turismo

sostenible en las islas debe contar forzosamente
con iniciativas y estrategias a nivel de destino. La
fuerte interrelacin territorial, econmica y cultural de fenmeno turstico, nos ensea que muchas
de las medidas especficas, en mbitos o sectores
concretos, slo tienen en nuestro caso validez si
se plantean de forma complementaria a las estrategias de conservacin de los recursos insulares.
Este es el caso de las polticas en materia de
residuos, agua, transporte e incluso de energa. Por
ejemplo, existen varios casos de experiencias insulares para la separacin y recogida selectiva en
origen de los residuos slidos en centros tursticos, muy bien intencionadas, pero que ante la ausencia a nivel local o de gobierno insular de una
solucin que permita el reciclaje y recogida en las
mismas condiciones, termina convirtindose en un
fiasco, en un esfuerzo intil.
Algunos de estos planes logran traducirse en instrumentos jurdicos y reglamentarios que establecen condicionantes al desarrollo turstico, ya sea
desde el punto de vista urbanstico o adoptando
estndares relativos a las diversas actividades relacionadas con la industria turstica. En otras ocasiones, la planificacin se concreta en documentos estratgicos que establecen una gua til, para
autoridades y responsables de la industria, sobre
las principales lneas alternativas de actuacin y
sobre la debilidades o fortalezas detectadas.
Este es el caso del proyecto ECOMOST, La
Planificacin del Turismo Sostenible, desarrollado
para las Islas de Mallorca y Rodas con el concurso de la Federacin Internacional de Tour Operadores (FITO). Constituye un trabajo ya clsico que
demuestra cmo, a partir de un documento de
Planificacin del turismo sostenible

Los instrumentos de planificacin territoriales,
sectoriales o estratgicos se manifiestan como poderosos aliados en la consolidacin de modelos
insulares de desarrollo sostenible del turismo. Las
59
prospectiva, se suministran valiosos instrumentos

y reflexiones a las autoridades y gestores locales
para establecer las bases de sus decisiones en
materia de planificacin. ECOMOST aportaba,
adems, ciertas innovaciones frente a otros proyectos. Teniendo en cuenta que la relacin de expectativas y percepciones se encuentran en la base
de la validacin de cualquier producto turstico,
centr una gran parte de su trabajo en interrogar a
los turistas para averiguar si tenan consciencia
de cmo podra protegerse en medio ambiente. El
resultado fue sorprendente, aunque obvio, ya que
al no existir pautas claras en el destino sus respuestas y percepciones se encontraban
mediatizadas por los patrones culturales medioambientales en origen, registrndose as importantes elementos de disparidad.
Este mismo mtodo de trabajo sobre expectativas y percepciones fue utilizado aos ms tarde
en la isla de Lanzarote en un estudio titulado Bases para la definicin de un producto sostenible.
Tambin aqu los resultados fueron sorprendentes.
Lanzarote ya tena una muy buena imagen ambiental a nivel internacional y, por ello, los planificadores y gestores locales trataban de afianzar esta
imagen introduciendo nuevos productos relacionados con la naturaleza. Pero al profundizar en el
resultado de las encuestas se descubra otra realidad, si bien el medio ambiente representaba la segunda expectativa en importancia tras el alojamiento, cuando se preguntaba ms detalladamente sobre las actividades en la naturaleza, se descubra que la potencialidad de este segmento era
extraordinariamente baja. La respuesta estaba en
los gaps que se producan entre expectativas y percepciones, donde uno de los mayores era la calidad ambiental de los centros tursticos. Es decir,
los turistas que visitaban la isla no demandaban
nuevas actividades y productos en el medio natu-
ral, sino que bsicamente esperaban encontrar un

entorno bien cuidado en los centros tursticos.
Quiere esto indicar la importancia que tiene para
las islas el contar con bases slidas y datos fiables
para la planificacin, en el caso descrito tal circunstancia desaconseja provocar nuevas colonizaciones de espacios frgiles y no demandados y
centrar los esfuerzos en la mejora de la calidad
ambiental de los centros y asentamientos tursticos. Una estrategia que ha dado muy buenos resultados en Calvi, por ejemplo, municipio turstico de la isla de Mallorca, que constituye uno de
los primeros casos de ciudades tursticas en dotarse de una Agenda 21 Local. Siendo sta una via
realmente interesante para muchos municipios
insulares de alta especializacin turstica.
Si consideramos la isla en su globalidad como
destino, es preciso destacar dos iniciativas ciertamente ambiciosas en materia de planificacin. Se
refieren a las islas de Lanzarote y Menorca. Ambas fueron declaradas Reservas de la Biosfera por
la UNESCO en 1993. La declaracin se concedi
en base a sus valiosos recursos naturales y patrimoniales y, fundamentalmente, por la excelente posibilidad que presentaban estos territorios como laboratorios del turismo sostenible. Haciendo honor a
esta designacin, en ambas islas se vienen desarrollando experiencias de planificacin integral que
constituyen hoy un excelente modelo de accin insular. En Menorca, se ha desarrollado y aprobado a
nivel del gobierno local el llamado Plan de Desarrollo Sostenible y, en Lanzarote, el plan de similares caractersticas denominado Lanzarote en la
Biosfera; estando ambas iniciativas cofinanciadas
en el marco del Programa Life de la Comisin Europea. Pero tampoco podemos olvidar dos experiencias pioneras en esta lnea: el Ecopln de la Isla de
La Gomera (1987) y el plan de las islas de Ouessant,
declaradas tambin reserva de biosfera.
60
En el amplio panorama de experiencias insulares de planificacin, conviene resaltar algunos otros

ejemplos de inters:
Maldivas: Un Modelo de Desarrollo Sostenible del Turismo, elaborado en cooperacin con
la Organizacin Mundial del Turismo.
Plan de Desarrollo de Infraestructuras tursticas
de Praham Harbour (Antigua), en cooperacin
con la Organizacin de Estados Americanos
(OAS).
Proyecto de Ecoturismo de Fiji, elaborado en cooperacin con el Consejo Econmico de Cooperacin del Pacfico (PECC), destinado a crear
un plan director de desarrollo orientado a la conservacin de los recursos naturales y culturales
de la zona.
Iniciativa de planificacin turstica en el mar de
Waden, que constituye un excelente ejemplo de
cooperacin transnacional sobre turismo sostenible en el rosario de pequeas islas que bordean este tramo de la costa europea.
cuando el mximo previsto en la planificacin sostenible del territorio se sita en un milln.

La planificacin de las infraestructuras en el
marco de la concepcin de productos sostenibles
constituye uno de los mayores desafos actuales.
Como referente de metodologa a aplicar resaltamos el caso del proyecto de centro de visitantes
en Teno, magnfico paraje natural situado en la
costa norte de la isla de Tenerife que sufra un
rpido proceso de degradacin ante el continuado
aumento de la frecuentacin. El proyecto integra
tres aspectos esenciales: planificacin sostenible
de los usos, integracin de las infraestructuras en
el territorio y definicin de un producto turstico
cualificado y sensible. Se emplean elementos tecnolgicos de alto nivel como transporte elctrico,
arquitectura de mimetizacin en base a los materiales del medio, automatizacin y diseo pasivo
en la concepcin del centro de visitantes, sumergido en el terreno, recuperacin de los elementos
patrimoniales y masivo recurso a la electrnica
en los aspectos interpretativos. Se consigue as cualificar la experiencia turstica, concentrar los usos,
valorizar el patrimonio cultural y mantener intacto el paisaje terrestre y marino. Esta forma de
actuar es lo que se ha dado por llamar por algunos
arquitectos como proyectos astutos, capaces de
cumplir los requuisitos de sostenibilidad en zonas
de alta frecuentacin.
Un magnfico ejemplo de esta concepcin
infraestructural lo encontramos en la isla de Lanzarote, donde el genial arquitecto de lo inslito
Csar Manrique logr disear una decena de centros de visitantes absolutamente integrados en el
medio, imponiendo un modelo insular que hoy representa uno de los principales activos tursticos
de la isla. Tal concepcin se expresa en una de
sus declaraciones: yo trato de ser como la mano
libre que forma la geologa.
Un aspecto esencial a contemplar en las propuestas de planificacin sostenible del turismo insular radica en el diseo y concepcin de las infraestructuras insulares. Con demasiada frecuencia nos encontramos con planes de ordenacin territorial que restringen los niveles de ocupacin
del suelo y el nmero de alojamientos, pero que
olvidan dimensionar apropiadamente aspectos
como las infraestructuras de comunicaciones (aeropuertos y puertos), el viario o el suministro energtico. Se produce en muchos casos la convivencia entre un sistema proteccionista del territorio
con un sistema hiperdimensionado de colonizacin
infraestructural, y al final siempre termina venciendo este ltimo, a causa de su mayor presin.
Por ejemplo, no pueden dimensionarse aeropuertos para recibir diez millones de turistas al ao,
61
La gestion integrada de zonas costeras
Fente a ello surge la necesidad de recuperar el

protagonismo y valor actualizado de este gran recursos insular. Un importante ejemplo de propuesta
de gestin integrada de la zona costera, centrado
bsicamente en el desarrollo de una propuesta de
usos sostenibles de litoral, lo encontramos en Tenerife. En esta isla se ha concebido desde el gobierno insular, en cooperacin con los agentes locales y particularmente con la industria turstica,
un ambicioso programa denominado Tenerife y El
Mar. A travs de esta iniciativa se est procediendo a la recuperacin del espacio costero, introduciendo nuevas pautas tursticas, recuperando el patrimonio natural y cultural del mar, y creando formas de coexistencia, por ejemplo entre el turismo
y la pesca, capaces de generar una oferta adaptada a las singulares caractersticas de esta isla.
El captulo 17 de la Agenda 21 de Rio reconoce

explcitamente la enorme importancia que tienen
las islas en la proteccin de los mares y zonas
costeras. Pero resulta curioso que cuando se desarrollan instrumentos de planificacin en las islas,
el litoral no suele ser tratado con la dignidad que
merece. Es cierto que los insulares viven en muchas ocasiones de espaldas al mar y que ante la
aparicin del turismo, la costa se convierte simplemente en un lugar destinado al desarrollo de
esta actividad, con muy pocos criterios de estrategia territorial. Un simple recorrido por las reas
insulares protegidas en el mundo nos indica claramente que la proporcin de parajes litorales y
marinos incluidos es ciertamente baja en proporcin con las reas terrestres.
El caso del Transporte

El desarrollo de la industria turstica lleva aparejado el surgimiento de infraestructuras de viario
importantes y cambios sustanciales en el esquema de movilidad tradicional de las islas. Los
viarios de colonizacin costera han sido una nefasta consecuencia en multitud de islas que se abren
al turismo y, segn datos de ISLENET, el coste
energtico del transporte representa el 60% del total
en las reas aisladas. Ante esta situacin, la planificacin sostenible del transporte se impone
como una apremiante necesidad en los procesos
de desarrollo turstico.
Un caso nos puede ilustrar bien este problema.
En el marco del Plan de Desarrollo Sostenible de
Menorca se detect que el impacto aparente de la
red viaria era ciertamente ms bajo en comparacin con otras islas tursticas del entorno Mediterrneo. Sin embargo, los datos indicaban lo contrario, la densidad de 0,53 km/km2 de viario era
mucho ms alta que las medias de las otras islas.
62
Otro frente de accin que se est abriendo en

las estrategias sostenibles de transporte viene de
la mano de la innovacin tecnolgica. Hablar hoy
en da de transportes colectivos, silenciosos y de
emisiones ultrabajas o emisin cero, como los
elctricos, es ya una realidad. Las islas de Rgen
y Jersey ya estn esperimentando la introduccin
de vehculos elctricos colectivos. Tambin en
Jersey se han tomado medidas ejemplares de transporte: la velocidad mxima permitida a los vehculos de motor es de 65 km/h, se impulsa actualmente un programa de alquiler de vehculos elctricos con una autonoma de 200 km y se establecen medidas importantes para dar prioridad a las
bicicletas.
En la reciente Conferencia de Salamanca sobre energa, transporte y telemtica en las ciudades patrimonio (1998), se han puesto de relieve
los grandes avances en los territorios insulares en
materia de transportes tursticos alternativos hacia los centros y lugares histricos. Destaca por
su complejidad la propuesta de movilidad para el
conjunto de islas de Venecia, basada en un diseo
combinado de transporte de bajo impacto terrestre y acutico.
EL CASO DE MALDIVAS
Se trata 26 atolones que contienen 1190 islas bajas y 200 de ellas habitadas. Se han
desarrollado un conjunto de estndares que
conciernen a la capacidad mxima de ocupacin territorial por isla en funcn de la superficie y de las reas sensibles. Se establece un control de la arquitectura e inclusin
en el medio ambiente, adecuacin tipolgica
de los embarcaderos, equipamientos para
la gestin de residuos y recogida de aguas
integradas en la arquitectura. Se introduce,
adems, un aspecto importante el control
de la calidad en la percepcin paisajstica de
los turistas en el diseo y ubicacin de los
equipamientos.
La respuesta estaba en el trazado, en Menorca el

viario no haba cambiado sustancialmente su esquema tradicional, a pesar de que se contabilizan
45 ncleos tursticos en una isla de 800 km2. Fruto
de la especial sensibilidad insular, no se desarrollaron sustancialmente nuevos viarios tursticos y,
adems, desde las instituciones insulares se sigi
manteniendo la misma tipologa del camino tradicional apoyado en pared de piedra seca. Estas reflexiones condujeron a cuestionarse seriamente las
nuevas demandas de comunicacin que planteaban algunos sectores. De nuevo, los datos tcnicos mostraron la incongruencia de tal opcin desde la ptica turstica. El anlisis de la accesibilidad demostraba que era muy elevada (ningn punto
de afluencia turstica distaba de otro ms de 60
minutos), pero adems las encuestas a turistas indicaban su rechazo a vas rpidas de corte continental, entendiendo que el viario tradicional satisfaca mucho ms sus expectativas de paseo y disfrute de la isla.
63
El recurso a la telemtica
En esta lnea, Insula con la ayuda de la DGXIII

de la Comisin Europea ha lanzado un ambicioso programa telemtico para las islas denominado Teleinsula, donde el turismo ocupa un papel
importante, junto a la enseanza y la salud pblica. Como dato curioso de los resultados obtenidos en la primera fase sobre un conjunto de islas
piloto, baste resaltar el caso de Lipari. En las
escuelas de la isla se propuso que los alumnos
desarrollaran, para su inclusin en internet, el
diseo de las distintas visitas a la isla segn su
particular ptica insular. El resultado de este trabajo tuvo un xito muy rpido en los medios tursticos, los operadores convencionales se encontraron de golpe con una oferta turstica singular
mucho ms atractiva que la que ellos
promocionaban rutinariamente. Un bello ejemplo de cmo partiendo de realidades, los insulares pueden recuperar el control sobre la concepcin de sus propios productos tursticos.
La incorporacin de las islas a la sociedad de la

informacin, permitir a buen seguro romper muchas de los problemas y barreras asociadas a desarrollos tursticos inducidos desde el exterior. En
el marco de un mundo tendente a la globalizacin,
las islas pueden curiosamente incorporar nuevos
elementos diferenciales y de valor aadido a su
produccin turstica. Fundamentalmente:
Consolidando ofertas horizontales interinsulares
Estableciendo relaciones directas con el cliente
Accediendo a segmentos tursticos de especficos de mercado
Abriendo nuevas ventanas a la valorizacin del
patrimonio
Se trata pues de una opcin que permitir afianzar las estrategias de planificacin turstica que
desee cada isla, acercando la oferta y la demanda
en un contexto de cualificacin de servicios.
64
Declaraciones
y documentos
Conferencia mundial de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo Sostenible de la islas y Pequeos Estados Insulares
(Barbados 1994)
Programa de actuacin
Recursos Tursticos
Bases para la actuacin
cin de los primeros es una condicin importante

para la proteccin de las segundas.
2. La inversin de capital en el turismo, particularmente para la infraestructura necesaria, es
elevada. Tambin es normal que haya una gran
competencia por los recursos del suelo entre el
turismo, la agricultura y otros usos del suelo. Los
grandes aumentos del turismo y el desarrollo excesivo de ste en reas particulares o en islas enteras pueden causar problemas medioambientales y culturales, y ser perjudiciales para otros sectores importantes, como la agricultura. Por ello,
es imprescindible planificar cuidadosamente el desarrollo del turismo, particularmente en lo relacionado con los usos compatibles del suelo, la gestin del agua, la gestin de las zonas costeras y el
desarrollo de parques y reas protegidas. El turismo, como todas las formas de desarrollo de las
zonas costeras, tiene que integrarse cuidadosamen-
1. El turismo ha contribuido en gran medida al

desarrollo de los estados en vas de desarrollo constituidos por islas pequeas y, al ser una de las pocas opciones de desarrollo que tienen estos estados, seguir siendo muy importante para su crecimiento futuro. Tambin podra estimular el desarrollo de otros sectores. Sin embargo, si no se planifica y gestiona adecuadamente, podra degradar
notablemente el medio ambiente del que tanto depende. La fragilidad e interdependencia de las
zonas costeras y de las reas que conservan su
belleza natural de las que depende el ecoturismo
requieren una gestin cuidadosa. Una de las atracciones tursticas especiales de los estados en vas
de desarrollo constituidos por islas pequeas es la
particularidad de sus culturas. La diversidad y fragilidad de sus medios ambientes se reflejan en la
diversidad y fragilidad de sus culturas. La protec-
65
te teniendo en cuenta las limitaciones y las oportunidades culturales y medioambientales presentes en los estados en vas de desarrollo constituidos por islas pequeas. El ecoturismo, que relaciona zonas de alto valor ecolgico con turismo
de bajo impacto medioambiental, puede ofrecer
oportunidades importantes y ambientalmente
sostenibles para el desarrollo del turismo en los
estados en vas de desarrollo constituidos por islas
pequeas.
(iv) Adoptar medidas de proteccin de la integridad cultural de los estados en vas de desarrollo constituidos por islas pequeas.
Actuaciones regionales
(i) Asegurar que el turismo y el medio ambiente se apoyen mutuamente a travs de planes de
cooperacin a nivel regional que incluyan, cuando sea apropiado, la armonizacin de las normas y de la legislacin.
(ii) Fomentar la evaluacin y el desarrollo de
los aspectos potencialmente complementarios
entre estados en vas de desarrollo constituidos
por islas pequeas, lo que incluye el desarrollo
de conjuntos de opciones dirigidas a varias islas y el fomento de programas conjuntos de comercializacin y formacin.
(iii) Establecer o reforzar mecanismos regionales para el intercambio de informacin dirigida a desarrollar un sector turstico seguro y
sostenible usando, cuando sea apropiado, las capacidades de las organizaciones tursticas regionales.
Actuaciones, polticas
y medidas nacionales
(i) Asegurar que el desarrollo del turismo y la
gestin medioambiental se apoyen mutuamente.
(ii) Adoptar una planificacin y unas polticas integradas que garanticen el desarrollo del turismo sostenible, con particular atencin a la
planificacin del uso del suelo y a la gestin
de las zonas costeras, que requieren la evaluacin del impacto medioambiental de todos
los proyectos tursticos; la vigilancia continuada del impacto medioambiental de todas las
actividades tursticas; y el desarrollo de pautas y normas para el diseo y la construccin
que tengan en cuenta el consumo de agua y
energa, la generacin y eliminacin de residuos y la degradacin del suelo, la gestin y
la proteccin adecuadas de las atracciones
ecotursticas, y la capacidad de carga1 de las
reas dedicadas al turismo.
(iii) Identificar y desarrollar servicios dirigidos a
mercados de nichos especficos, particularmente los relacionados con el ecoturismo y el
turismo natural y cultural, e implicar a las poblaciones locales en la identificacin y gestin de las reas naturales protegidas reservadas para el ecoturismo.
Actuaciones internacionales
(i) Promocionar el reconocimiento del valor del
turismo en los estados en vas de desarrollo
constituidos por islas pequeas ante la comunidad internacional, as como la fragilidad de
los recursos de los que dependen dichos estados y, por lo tanto, la necesidad de apoyo internacional que fomente su desarrollo sostenible.
(ii) Facilitar, tanto a nivel nacional como regional, los esfuerzos de evaluacin del impacto
global de los aspectos econmicos, sociales y
ecolgicos del turismo, para planificar el turismo sostenible y para desarrollar el
ecoturismo y el turismo cultural.
66
Declaracin de Berln sobre la Biodiversidad Biolgica

y el Turismo Sostenible (1997)
De acuerdo con la Agenda 21, los siguientes principios de turismo sostenible
debern guiar la industria de viajes y turismo:
La proteccin medioambiental deber constituir
una parte integrante del proceso de desarrollo
turstico.
Los temas de desarrollo turstico debern manejarse con la participacin de aquellos ciudadanos afectados, y las decisiones de planificacin adoptarse a nivel local.
Las naciones debern comunicarse mutuamente
para la prevencin de desastres naturales que puedan afectar a los turistas o las reas tursticas.
Los viajes y el turismo debern utilizar al mximo su capacidad de crear empleo a favor de las
mujeres y las poblaciones indgenas.
El desarrollo turstico deber reconocer y apoyar la identidad, la cultura y los intereses de las
poblaciones indgenas.
La industria de viajes y turismo deber respetar
las leyes internacionales de proteccin medioambiental.
Los viajes y el turismo debern ayudar las poblaciones a tener unas vidas saludables y productivas en armona con la naturaleza
Los viajes y el turismo debern contribuir a la
conservacin, proteccin y restauracin del
ecosistema terrestre.
Los viajes y el turismo debern basarse en modelos sostenibles de produccin y consumo.
Las Naciones debern cooperar en la promocin
de un sistema econmico abierto, donde el comercio internacional de servicios de viajes y turismo tendrn lugar partiendo de una base sostenible.
Los viajes y el turismo, la paz y el desarrollo y
la proteccin medioambiental son
interdependientes.
Debern detenerse e incluso invertir, lo procesos proteccionistas sobre los servicios de viajes
y turismo.
67
Carta del Turismo Sostenible

Los participantes en la Conferencia Mundial de
Turismo Sostenible, reunidos en Lanzarote, Islas
Canarias, Espaa, del 27 al 28 de Abril de 1995,
Conscientes de la realidad del turismo como fenmeno de alcance mundial que implica las ms
altas y profundas aspiraciones de los pueblos, constituyendo un importante elemento para el desarrollo social, econmico y poltico en muchos pases.
Reconociendo que el turismo es una actividad
ambivalente, dado que puede aportar grandes ventajas en el mbito socioeconmico y cultural, mientras que al mismo tiempo contribuye a la degradacin medioambiental y a la prdida de la identidad local, por lo que debe ser abordado desde una
perspectiva global.
Conscientes de que los recursos en los que se
basa el turismo son frgiles, as como de la creciente demanda de una mayor calidad medioambiental.
Reconociendo que el turismo, como posibilidad
de viajar y conocer otras culturas, puede promover el acercamiento y la paz entre los pueblos,
creando una consciencia respetuosa sobre la diversidad de modos de vida.
Recordando la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, y las diversas declaraciones de Naciones Unidas, as como los
convenios regionales, sobre turismo, medio ambiente, conservacin del patrimonio cultural y desarrollo sostenible.
Guiados por los principios enunciados en la Declaracin de Rio sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, adems de las recomendaciones emanadas de la Agenda 21.
Recordando las declaraciones previas en materia de turismo, como la Declaracin de Manila
sobre el Turismo Mundial, la Declaracin de La
Haya y la Carta del Turismo y Cdigo del Turista.
Reconociendo la necesidad de desarrollar un turismo que satisfaga las expectativas econmicas
y las exigencias ambientales, que no slo sea respetuoso con la estructura socioeconmica y fsica
de cada destino, sino tambin con las poblaciones
receptoras.
Considerando la prioridad de proteger y reforzar la dignidad humana, tanto de las comunidades
locales como de los turistas.
Conscientes de la necesidad de establecer alianzas eficaces entre los principales actores que participan en la actividad turstica, con el fin de forjar la esperanza de un turismo ms responsable
con nuestro patrimonio comn.
APELAN a la comunidad internacional, y en
particular INSTAN a los gobiernos, a las dems
autoridades pblicas, a los decisores y profesionales en materia turstica, a las asociaciones e
instituciones pblicas y privadas relacionadas con
el turismo y a los propios turistas, a adoptar los
siguientes principios y objetivos de esta declaracin:
68
1 El desarrollo turstico deber fundamentarse sobre criterios de sostenibilidad, es decir, ha de

ser soportable ecolgicamente a largo plazo,
viable econmicamente y equitativo desde una
perspectiva tica y social para las comunidades locales.
5 La contribucin activa del turismo al desarrollo sostenible presupone necesariamente la solidaridad, el respeto mutuo y la participacin
de todos los actores implicados en el proceso,
tanto pblicos como privados. Esta concertacin
ha de basarse en mecanismos eficaces de cooperacin a todos los niveles: local, nacional,
regional e internacional.
2 El desarrollo sostenible es un proceso orientado

que contempla una gestin global de los recursos con el fin de asegurar su durabilidad, permitiendo conservar nuestro capital natural y cultural, incluyendo las reas protegidas. Siendo el
turismo un potente instrumento de desarrollo,
puede y debe participar activamente en la estrategia del desarrollo sostenible. Una buena gestin del turismo exige garantizar la sostenibilidad
de los recursos de los que depende.
6 La conservacin, la proteccin y la puesta en

valor del patrimonio natural y cultural, representa un mbito privilegiado para la cooperacin. Por parte de todos los responsables, esta
actitud implica un autntico reto de innovacin
cultural, tecnolgica y profesional, que adems
exige realizar un gran esfuerzo por crear y desarrollar instrumentos de planificacin y de gestin integrados.
3 El turismo tendra que contribuir al desarrollo

sostenible, integrndose en el entorno natural,
cultural y humano, debiendo respetar los frgiles equilibrios que caracterizan a muchos destinos tursticos, en particular las pequeas islas
y reas ambientalmente sensibles. La actividad turstica deber prever una evolucin aceptable respecto a su incidencia sobre los recursos naturales, la biodiversidad y la capacidad
de asimilacin de los impactos y residuos producidos.
7 Los criterios de calidad orientados a la preservacin del destino turstico y a la capacidad de

satisfaccin del turista, determinados conjuntamente con las comunidades locales y basados en los principios del desarrollo sostenible,
deberan ser objetivos prioritarios en la formulacin de las estrategias y proyectos tursticos.
8 Para participar en el desarrollo sostenible, el
turismo debe asentarse sobre la diversidad de
oportunidades ofrecidas por la economa local,
garantizando su plena integracin y contribuyendo positivamente al desarrollo econmico
local.
4 La actividad turstica ha de considerar los efectos inducidos sobre el patrimonio cultural y los
elementos, actividades y dinmicas tradicionales de las comunidades locales. El reconocimiento de estos factores locales y el apoyo a
su identidad, cultura e intereses, deben ser referentes obligados en la formulacin de las estrategias tursticas, especialmente en los pases en vas de desarrollo.
9 Toda opcin de desarrollo turstico debe repercutir de forma efectiva en la mejora de la

calidad de vida de la poblacin e incidir en el
enriquecimiento sociocultural de cada destino.
69
10 Los gobiernos y autoridades competentes, con

la participacin de las ONGs y las comunidades locales, debern acometer acciones orientadas a la planificacin integrada del turismo
como contribucin al desarrollo sostenible
tenible, as como el fomento de la diversificacin de los productos tursticos, constituyen una

garanta de estabilidad a medio y largo plazo.
Para perseguir este fin, es necesario asegurar y
reforzar de forma activa la cooperacin regional, particularmente en el caso de la pequeas
islas y reas de mayor fragilidad ecolgica.
11 Reconociendo que la cohesin social y econmica entre los pueblos del mundo es un principio fundamental del desarrollo sostenible, urge
impulsar medidas que permitan un reparto ms
equitativo de los beneficios y cargas producidos por el turismo. Ello implica un cambio en
los modelos de consumo y la introduccin de
mtodos de fijacin de precios que permitan la
internalizacin de los costes medioambientales.
15 Los gobiernos, la industria turstica, las autoridades y las ONGs responsables del turismo debern impulsar y participar en la creacin de
redes abiertas de investigacin, difusin, informacin y transferencia de conocimientos en
materia de turismo y tecnologas tursticas
ambientalmente sostenibles.
16 La definicin de una poltica turstica de carcter sostenible requiere necesariamente el
apoyo y promocin de sistemas de gestin turstica ambientalmente compatibles, de estudios de viabilidad que permitan la transformacin del sector, as como la puesta en marcha
de proyectos de demostracin y el desarrollo
de programas en el mbito de la cooperacin
internacional.
12 Los gobiernos y las organizaciones

multilaterales deberan priorizar y reforzar las
ayudas directas o indirectas a los proyectos tursticos que contribuyan a la mejora de la calidad medioambiental. En este marco, es necesario investigar en profundidad sobre la aplicacin de instrumentos econmicos, jurdicos y
fiscales internacionalmente armnicos que aseguren el uso sostenible de los recursos en materia turstica.
13 Las zonas vulnerables desde el punto de vista
ambiental y cultural, tanto las actuales como
las futuras, debern recibir prioridad especial
en materia de ayuda financiera y cooperacin
tcnica al desarrollo turstico sostenible. Tambin han de recibir tratamiento especial las
zonas degradadas por los modelos tursticos
obsoletos y de alto impacto.
17 La industria turstica, en colaboracin con los

organismos y ONGs con actividades relacionadas con el turismo, deber disear los marcos especficos de acciones positivas y preventivas que garanticen un desarrollo turstico sostenible, estableciendo programas que apoyen
la ejecucin de dichas prcticas. Realizarn el
seguimiento de los logros alcanzados, informarn de los resultados e intercambiarn sus experiencias.
14 La promocin de formas alternativas de turismo

coherentes con los principios del desarrollo sos-
18 Habr de prestarse una atencin especial al papel del transporte y sus efectos sobre el medio
70
ambiente en la actividad turstica, as como al

desarrollo de instrumentos y medidas orientadas a reducir el uso de energas y recursos no
renovables, fomentando adems el reciclaje y
la minimizacin de residuos en las instalaciones tursticas.
actividad, en particular por los miembros de la

industria turstica. Dichos cdigos pueden constituir instrumentos eficaces para el desarrollo
de actividades tursticas responsables.
20 Debern ponerse en prctica todas las medidas necesarias con el fin de sensibilizar e informar al conjunto de las partes implicadas
en la industria del turismo, ya sea a nivel local, nacional, regional o internacional, sobre
el contenido y los objetivos de la Conferencia
de Lanzarote.
19 Con el fin de que el turismo pueda ser una actividad sostenible, es fundamental que se adopten y pongan en prctica cdigos de conducta
que favorezcan la sostenibilidad por parte de
los principales actores que intervienen en la
71
AGENDA INSULAR EUROPEA

Menorca 1997
Cap. 3
HACIA UNA NUEVA CULTURA DEL TURISMO EN LAS ISLAS
A. Bases para la accin
La conservacin, la proteccin y la puesta en

valor del patrimonio natural y cultural de las islas representa un mbito privilegiado para la
alianza del turismo y el desarrollo sostenible. El
mantenimiento de los recursos garantizar una
mayor diversificacin de las actividades y productos tursticos y, por lo tanto, un apoyo a la
mejora de la competitividad y de la rentabilidad
de la oferta turstica.
Es necesario asegurar un equilibrio entre el desarrollo turstico y la capacidad de las infraestructuras, equipamientos y servicios existentes
o planificados, con el fin de prevenir
distorsiones territoriales e impactos ambientales irreversibles.
Se impone apostar por un enfoque integrado del
cuidado ambiental en los procesos empresariales de la industria turstica, incorporando como
objetivo inmediato los criterios medioambientales en la Gestin de la Calidad turstica de las
islas.
Deber prestarse especial atencin a la zonas
degradadas por actuaciones tursticas obsoletas
e inadecuadas, en base a las negativas consecuencias que acarrea sobre la percepcin y calidad del destino turstico.
Los destinos insulares europeos se ha desarrollado vertiginosamente en muy pocos aos, superando actualmente los 40 millones de turistas
al ao.
El turismo se encuentra entre los sectores principales de actividad en las economas del 70%
de las islas europeas. En un tercio de las islas
supera el 50% del PIB.
Los procesos de deterioro medioambiental pueden afectar seriamente el mantenimiento de los
productos tursticos, pagando finalmente el precio de todo producto carente de competitividad,
un riesgo insoportable para las economas y territorios insulares.
Muchas islas plantean una acusada
estacionalidad, por lo que en estos destinos es
necesario arbitrar frmulas y productos que permitan el mantenimiento del empleo y la vida
econmica en estos perodos.
La falta de integracin de la industria turstica
en el entorno natural, cultural y humano, puede
romper fcilmente los frgiles equilibrios que
caracterizan a los destinos tursticos insulares,
abriendo fcilmente la puerta de la vulnerabilidad econmica y ecolgica.
72
especficos de los planes tursticos de las islas.

Fomentar la creacin de labels de calidad
ecoturstica desde las propias islas.
Desarrollar redes y rutas sobre elementos insulares, arbitrando sistemas de promocin y gestin conjunta entre distintas regiones insulares
europeas.
Promover entre las autoridades y ciudadanos de
los municipios tursticos el desarrollo de una
Agenda 21 local.
Promover cdigos de conducta responsable y
guas de buenas prcticas, dirigidos a la industria turstica y a los propios turistas.
Desarrollar proyectos de cooperacin basados
en las mltiples posibilidades ofrecidas por los
nuevos sistemas de telecomunicaciones y las tecnologas de la informacin.
La cualificacin e integracin de equipamientos

y servicios, bajo criterios de integracin ambiental y rescate de las pautas culturales locales, representa uno de los grandes desafos tcnicos y
de gestin para nuestra industria turstica actual.
B.
reas de trabajo prioritarias
Desarrollar acciones de fortalecimiento para la

mejora de la imagen comn de los destinos tursticos insulares europeos.
Fomentar acciones de concertacin entre todos
los actores implicados en la planificacin de turismo: industria turstica, instituciones pblicas,
poblacin local y ONGs.
Desarrollar herramientas de planificacin especficas para el desarrollo sostenible del turismo.
Definir y poner en prctica series de indicadores
73
Declaracion de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos segn sus propias polticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas
dentro de su jurisdiccin o bajo su control no causen daos al medio ambiente de otros Estados o
de zonas que estn fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional.
Habindose reunido en Ro de Janeiro del 3 al

14 de junio de 1992,
Reafirmando la Declaracin de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano,
aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972 a/,
y tratando de basarse en ella,
Con el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creacin de
nuevos niveles de cooperacin entre los Estados,
los sectores claves de las sociedades y las personas,
Procurando alcanzar acuerdos internacionales
en los que se respeten los intereses de todos y se
proteja la integridad del sistema ambiental y de
desarrollo mundial,
Reconociendo la naturaleza integral e
interdependiente de la Tierra, nuestro hogar,
Proclama que:
Principio 3
El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.
Principio 4
A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte
integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada.
Principio 1
Los seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza.
Principio 5
Todos los Estados y todas las personas deber n
cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo
sostenible, a fin de reducir las disparidades en los
niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayora de los pueblos del mundo.
Principio 2
De conformidad con la Carta de las Naciones
Unidas y los principios del derecho internacional,
74
Principio 6
Principio 10
Se deber dar especial prioridad a la situacin y

las necesidades especiales de los pases en desarrollo, en particular los pases menos adelantados
y los m s vulnerables desde el punto de vista ambiental. En las medidas internacionales que se
adopten con respecto al medio ambiente y al desarrollo tambin se deberan tener en cuenta los
intereses y las necesidades de todos los pases.
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el
medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los
materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de
decisiones. Los Estados deber n facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la
poblacin poniendo la informacin a disposicin
de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo
a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los
recursos pertinentes.
Principio 7
Los Estados deber n cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la
Tierra. En vista de que han contribuido en distinta
medida a la degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes
pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista
de las presiones que sus sociedades ejercen en el
medio ambiente mundial y de las tecnologas y los
recursos financieros de que disponen.
Principio 11
Los Estados deber n promulgar leyes eficaces
sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos de ordenacin y las prioridades ambientales
deberan reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por
algunos pases pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y econmico injustificado para otros pases, en particular los pases en
desarrollo.
Principio 8
Para alcanzar el desarrollo sostenible y una
mejor calidad de vida para todas las personas, los
Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas demogr ficas apropiadas.
Principio 12
Principio 9
Los Estados deberan cooperar en la promocin de un sistema econmico internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento econmico y el desarrollo sostenible de todos los
pases, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la degradacin ambiental. Las medidas de poltica comercial con fines ambientales
no deberan constituir un medio de discrimina-
Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de conocimientos cientficos
y tecnolgicos, e intensificando el desarrollo, la
adaptacin, la difusin y la transferencia de tecnologas, entre stas, tecnologas nuevas e innovadoras.
75
Principio 16
cin arbitraria o injustificable ni una restriccin

velada del comercio internacional. Se debera
evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales que se producen
fuera de la jurisdiccin del pas importador. Las
medidas destinadas a tratar los problemas ambientales transfronterizos o mundiales deberan,
en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional.
Las autoridades nacionales deberan procurar

fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina
debe, en principio, cargar con los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el
inters pblico y sin distorsionar el comercio ni
las inversiones internacionales.
Principio 13
Principio 17
Los Estados deber n desarrollar la legislacin

nacional relativa a la responsabilidad y la indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales. Los Estados deber n cooperar asimismo de manera expedita y m
s decidida en la elaboracin de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin
por los efectos adversos de los daos ambientales
causados por las actividades realizadas dentro de
su jurisdiccin, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdiccin.
Deber emprenderse una evaluacin del impacto

ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a
la decisin de una autoridad nacional competente.
Principio 18
Los Estados deber n notificar inmediatamente
a otros Estados de los desastres naturales u otras
situaciones de emergencia que puedan producir
efectos nocivos sbitos en el medio ambiente de
esos Estados. La comunidad internacional deber
hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que
resulten afectados.
Principio 14
Los Estados deberan cooperar efectivamente para
desalentar o evitar la reubicacin y la transferencia
a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias que causen degradacin ambiental grave o
se consideren nocivas para la salud humana.
Principio 19
Los Estados deber n proporcionar la informacin pertinente, y notificar previamente y en forma oportuna, a los Estados que posiblemente resulten afectados por actividades que puedan tener
considerables efectos ambientales transfronterizos
adversos, y deber n celebrar consultas con esos
Estados en una fecha temprana y de buena fe.
Principio 15
Con el fin de proteger el medio ambiente, los
Estados deber n aplicar ampliamente el criterio
de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la
falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces en funcin de los costos para
impedir la degradacin del medio ambiente.
Principio 20
Las mujeres desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el
76
Principio 24
desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con

su plena participacin para lograr el desarrollo sostenible.
La guerra es, por definicin, enemiga del desarrollo sostenible. En consecuencia, los Estados
deber n respetar las disposiciones de derecho internacional que protegen al medio ambiente en
pocas de conflicto armado, y cooperar en su ulterior desarrollo, segn sea necesario.
Principio 21
Debera movilizarse la creatividad, los ideales
y el valor de los jvenes del mundo para forjar una
alianza mundial orientada a lograr el desarrollo
sostenible y asegurar un mejor futuro para todos.
Principio 25
Principio 22
La paz, el desarrollo y la proteccin del medio

ambiente son interdependientes e inseparables.
Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as

como otras comunidades locales, desempean un
papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos
y pr cticas tradicionales. Los Estados deberan reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e
intereses y hacer posible su participacin efectiva en
el logro del desarrollo sostenible.
Principio 26
Los Estados deber n resolver pacficamente todas sus controversias sobre el medio ambiente por
medios que corresponda con arreglo a la Carta de
las Naciones Unidas.
Principio 27
Los Estados y las personas deber n cooperar de
buena fe y con espritu de solidaridad en la aplicacin de los principios consagrados en esta Declaracin y en el ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible.
Principio 23
Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a opresin, dominacin y ocupacin.
77
78
Bibliografa
Recomendada
Turismo sostenible
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a la conservacin del Medio Ambiente, 1983.
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vol. 7 Tourism and the Environment, 1984.
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Diversity in Coastal Regions.
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80

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