Politici Agricole
1.1
Definiii, grupuri tinta
Politica, n sens general, este definit ca o intervenie a statului n economia de pia.
Astfel, prin termenul de politic se nelege cursul aciunii alese de guvern n ceea ce privete
un aspect al economiei (ex. industria, agricultura, servicii, venituri, preuri etc.), incluznd
scopurile alese de guvern a fi realizate i metodele alese pentru a realiza aceste scopuri. n acest
sens, politica agricola este parte component a politicii economice generale a unei ri (PEG).
P.E.G. = Pmonetar + Pfiscal + Ppreuri + Pcomercial + Pagricola + Pvalutar + Pinvestiii +
Pregional + Pindustrial + Altepolitici
Demersurile teoretice nregistrate att ca manifestare a creterii ariei de interes tiinific
n acest domeniu, ct i ca efect al presiunii exercitate de progresul economiei agricole se
impun a fi focalizate i delimitate pentru a contura ct mai strict aceste concepte.
Pentru delimitarea acestor noiuni exist importante contribuii, care considerm c au
fixat deja nelesul conceptual i pe care le prelum ca atare, cu ndatorarea de rigoare i cu
pretenia de inventariere sumar.
n cazul politicilor de integrare agricola, vom prezenta expunerea unei ncadrri de
formulare i clasificare a unor accepiuni.
L. Malassis (1992) sublinia urmtoarele:
- politicile agricole se raporteaz la activitile i la gospodriile agricole;
- politicile alimentare privesc mai specific produsele i consumurile i, de asemenea,
consumatorii;
- politicile agricole reprezint ansamblul interveniilor care cuprind lanul alimentar
n totalitatea sa, cu cele apte componente principale: agricultura, industriile,
distribuia agricol i alimentar, restaurantele, industriile i serviciile aferente,
comerul exterior agroalimentar i consumul.
Datorit organizrii sociale i instituionale actuale, aceste trei tipuri de politici nu i
pot gsi n general corespondente operaionale i destul de evident delimitate. Politicile agricole
i alimentare nu pot fi interpretate dect n cazul unui context socio-economic dat, context care
contribuie puternic la determinarea acestor politici (L. Zahiu, 1999).
n ce privete conceptul de politic agricola exist mai multe puncte de vedere:
- politica agricola reprezint un ansamblu de msuri juridice de execuie i
administrare, care influenez n mod direct sau indirect, condiiile de realizare i valorificare a
produciei agricole cu scopul mbuntirii produciei i al nivelului de trai al populaiei;
- politica agricola cuprinde ansamblul interveniilor de stat n influenarea factorilor
cererii i ofertei de produse agricole i alimentare;
- politica agricola este ansamblul aciunilor politice direcionate cu prioritate spre
sectoarele de exploataii agricole i de agrobusiness, cu influene asupra deciziilor
productorilor individuali i a firmelor.
Plecnd de la aceste considerente putem concluziona c politica agricola este definit
ca ansamblul hotrrilor deciziilor i aciunilor pe care le aplic statul asupra factorilor cererii i
factorilor ofertei cu scopul mbuntirii produciei i al nivelului de trai al populaiei.
Sfera de aciune a politicilor agricole se extinde n mod corelat cu alte politici
economice (fiscal, preuri, industrie etc.) i cuprinde urmtoarele noiuni: politica preurilor,
politica de marketing, politica imputurilor, politica de credit etc.
Sfera de aciune a politicii agricole se extinde, n mod corelat, asupra mai multor
domenii, cum ar fi:
(2)
Creterea venitului: asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole,
n special prin ridicarea venitului individual al celor care lucreaz n agricultur; "...astfel, n
special prin creterea venitului pe cap de locuitor a persoanelor ocupate n agricultur, a se
garanta populaiei din mediul rural un nivel de trai echitabil"; mbuntirea productivitii (n
special mbuntirea productivitii forei de munc) este considerat un instrument important
pentru mbuntirea veniturilor. Acest obiectiv parial a stat ani de-a rndul la baza creterilor
preurilor produselor agricole, susinerea desfacerii acestor produse i protecia n comerul
internaional.
3. Stabilizarea pieei: "...a se stabiliza pieele"; Stabilizarea pieelor agricole se refer
att la stabilizarea cantitilor ct i la cea a preurilor. Este valabil att din punctul de vedere
al productorilor ct i din cel al consumatorilor.
4. Garantarea securitii aprovizionrilor /Siguranta alimentara: "...a se asigura
aprovizionarea"; Sigurana aprovizionrii se refer la aigurarea aprovizionrii cu produse
alimentare a populaiei dar i la livrarea continu a materiilor prime industriei procesatoare i
comercianilor;
5. Asigurarea unor preuri rezonabile la livrrile ctre consumatori Aprovizionare
la preuri reduse: "... a se asigura aprovizionarea consumatorilor la preuri rezonabile";
Intenia de a minimiza presiunea asupra consumatorilor trebuie vzut pe fondul unei
cote a cheltuielilor pentru alimente nc relativ ridicat i ale unor capaciti financiare
limitate ale gospodriilor specifice anilor '50 i '60. Tot pentru limitarea cheltuielilor
pentru alimente s-a susinut i mbuntirea productivitii factorilor de producie.
Obiective noi
n cadrul procesului de integrare european i sub influena noilor probleme ale dezvoltrii (de
ex. poluarea mediului) ct i a modificrilor valorilor sociale (de ex. protecia consumatorilor)
s-au efectuat ncepnd de la sfritul anilor '80 vaste completri ale sistemului de obiective al
politicii agricole, care iniial avea o orientare sectoral. Noile obiective depesc, n privina
anumitor aspecte, cu mult cadrul agriculturii:
Obiectivul de coeziune: Fiecare tip de politic a UE ar trebui s aduc o contribuie
apreciabil la reducerea disparitilor (diferene de dezvoltare) n cadrul UE. Astfel ar
trebui s se previn mrirea continu a diferenelor economice i sociale ntre statele
membre ale UE i a diferenelor la nivel regional n cadrul acestor ri. Avnd n vedere
acest obiectiv, la finele anilor '80 s-au redus n parte sprijinul pentru agricultur n funcie
de producie i pentru aceasta s-a extins semnificativ politica structural regional.
Obiectivul de mediu: Sigurana mediului este definit ca obiectiv transversal pentru
politica general a UE. n acelai timp este documentat responsabilitatea agriculturii
pentru prezervarea fundamentelor naturale ale vieii. Protecia i mbuntirea mediului
natural sunt solicitate ca i condiii pentru o exploatare durabil a terenului, pentru
dezvoltarea spaiului rural i asigurarea zonelor naturale cultivate. Totodat sunt create i
fundamentele pentru remunerarea serviciilor (voluntare) aduse mediului (respectiv efecte
externe pozitive) ale agriculturii. Comisia UE menioneaz un Contract care recunoate
serviciile agricultorilor de ngrijire i protecie e naturii din mediul rural. Protecia
3
rural.
Obiectivele de baz ale politicii agricole comunitare sunt definite de tratatul de la
Roma, care a instituit Comunitatea Economic European (1957):
- creterea productivitii agriculturii prin asigurarea unei dezvoltri raionale a
produciei agricole pe baza utilizrii optime a tuturor factorilor de producie, inclusiv a forei de
munc;
- asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, n special prin ridicarea
venitului individual al celor care lucreaz n agricultur;
- stabilizarea pieelor;
- garantarea securitii aprovizionrilor;
- asigurarea unor preuri rezonabile la livrrile ctre consumatori.
Creterea productivitii n agricultur este obiectivul care constituie cel mai mare
succes al politicilor agrare comunitare. Creterea productivitii muncii agricole a devansat pe
cea a muncii industriale, lucru valabil pentru deceniul apte al secolului nostru. Astfel,
considernd anul 1961 ca baz (indice 100) s-a ajuns n 1971 la 166 % n industrie i 188 % n
agricultur.1)
Stabilizarea pieelor reprezint un obiectiv a crui realizare este ngreunat de variaia
important a volumului ofertei agricole, n condiiile unei cereri rigide. Relaia dintre gradul de
intervenie a politicii agricole comunitare i gradul de stabilitate a pieei relaie de dependen
total este afectat de faptul c pieele produselor agricole supuse unui regim de susinere de
ctre stat (grul moale, carnea de bovine) au fost mai stabile dect pieele produselor agricole ce
nu beneficiaz de acest sistem de subvenionare.
Printr-un joc de prelevri variabile, politica agricol comunitar ferete agricultura UE
de fluctuaiile pieei internaionale, mai ales prin stabilirea unor preuri de susinere
corespunztoare mecanismelor de intervenie.
Garantarea securitii aprovizionrilor ce decurge din necesitatea obiectiv de a
asigura securitatea alimentar a propriei populaii a putut fi realizat printr-o politic intensiv
de stocaj i o politic stabil de import pe termen lung sau scurt.
O serie ntreag de elemente vin s ngreuneze realizarea acestui obiectiv fundamental al
politicilor agrare:
- creterea n mod excesiv a preurilor de intervenie n diferite circumstane
conjuncturale;
- conflictele armate, care fac uneori imposibil realizarea unei continuiti n
aprovizionare;
- posibilitatea instituirii unui embargo de ctre comunitatea internaional, ce nu poate fi
contracarat dect prin existena unor multitudini de surse alternative de aprovizionare.
Asigurarea unor preuri rezonabile la livrrile ctre consumatori constituie un succes
notabil al politicilor agricole comunitare.
Cea mai redus cretere a preurilor la produsele alimentare s-a nregistrat n C.E.E. ntro conjunctur cnd preurile mondiale la produsele agricole au crescut considerabil. Ori, n
condiiile create prin politica agrar comunitar, o cretere de 10 % a preurilor produselor
agricole va duce la o cretere de cel mult 1,9 % a cheltuielilor totale de consum ale familiilor.
Cheltuielile alimentare au o pondere redus n totalul cheltuielilor de consum ale familiilor, cca.
26 %.
Politicile agricole comunitare care trebuie s asigure protecia intern i extern a
pieelor la majoritatea produselor agricole din Uniunea European se sprijin pe urmtoarele
instrumente:
- reglarea pieelor i a preurilor;
- reglementarea relaiilor exterioare;
- ameliorarea structurilor agricole.
Stabilitate i pia
Aprovizionare si calitate
mbuntirea achiziiei i
alocrii
factorilor
de
producie
- intersectorial
- interregional
Asigurarea cantitativ
aprovizionrii
consumatorilor
i
industrilor procesatoare
Creterea
factorilor
tehnice
Stabilizarea condiiilor de
desfacere
productivitii
prin progrese
Stabilizarea i susinerea
venitului productorilor
mbuntirea capacitii de
funcionare
a
pieelor
Meninerea
activitii
agricole pe toat suprafaa
agricol, chiar i n regiunile
a
a
naionale
pentru
dispoziie
efectelor
(servicii
ale
Contribuia
comerului
internaional cu produse
agricole
la
stabilizarea
balaei de pli
mbuntirea
competitivitii
internaionale
Participarea la
internaional
Preuri
sczute
consumatori
Punerea
la
a/asigurarea
externe
complementare)
agriculturii
comerul
Stabilizarea gradului
ocupare n mediul rural
Asigurarea unei
ridicate a mediului
de
caliti
care exprima in general conceptul de fericire prin prisma economica. Din punct de vedere
economic, fericirea este o notiune care asigura linistea si devenirea unui individ. Linistea si
devenirea, raportate la nivel de individ si societate presupun prezenta urmatoarelor 3 elemente:
1) prezenta unor venituri decente care sa asigure satisfacerea nevoilor si aspiratiilor
indivizilor.
2) Prezenta unui cadru social care sa asigure educatia, instruirea, devenirea profesionala.
3) Prezenta unui cadru juridic care sa asigure libertatea de alegere.
La nivel de comunitate, calitatea vietii se apreciaza cu un set de indicatori care masoara
calitatea vietii economice (venit- consum), calitatea vietii de familie ( habitat indicator de
sanatate, de scolarizare), calitatea vietii sociale, juridice, etc.
Nivelul de trai reprezinta evaluarea calitatii vietii la nivel de individ. Exprima gradul de
satisfacere a nevoilor materiale si spirituale la nivel de individ. Nivelul de trai se masoara cu
indicatorul care exprima consumul de bunuri, informatii si toate conditiile care compun viata
sociala.
3. Producatorii determina oferta agregata
Oferta agregata: cuprinde productia interna plus importurile. Este influentata de:
1. nivelul general al preturilor
2. costulfactorilor de productie
3. productivitatea factorilor de productie
4. abundenta factorilor de productie.
1. Daca nivelul general al preturilor creste oferta creste cu conditia sa
existe ecart. Dacanivelul general al preturilorscade,oferta scade.
2. Oferta agregata ascileaza invers proportional cu evolutia costurilor de
achizitie a factorilor de productie. Daca costurile cresc,oferta scade si
invers.
3. Oferta agregata variaza direct proportional cu evolutia productivitati
factorilor. Daca productivitatea factorilor creste,costurile unitare scad si
oferta creste
4. Oferta este direct proportionala cu abundenta factorilor de
productie.Daca factori sunt rari inseamana ca oferta este scazuta.
3. Relatiile dintre actorii politicilor scurta istorie
Teoria i practica economic a rilor cu economie de pia atest prezena puternic a
statului n ansamblul vieii economico-sociale. Aceast prezen care nu exclude instituia
pieei prin forele sale invizibile ale concurenei are un rol complementar, de corectare a
disfunciilor, asigurnd funcionarea normal a economiei. Intervenia statului se manifest mai
ales n domeniile: educaiei i culturii, proteciei sociale a populaiei, aprrii naionale, tiinei
i nvmntului, asigurrii competitivitii internaionale a produciei, proteciei mediului.
n toate rile dezvoltate, agricultura este considerat o prioritate a dezvoltrii economiei
naionale fiind protejat de ctre stat datorit rolului su n asigurarea securitii alimentare, n
creterea economiei pe ansamblu i n protecia mediului nconjurtor. De fapt, politicile
agricole au fost primele politici economice puse n practic de diverse state.
ntreaga istorie a formrii i dezvoltrii economiei occidentale se grupeaz pe raportul i
amploarea dintre liberalism i valurile de protecionism dintr-o serie de state ale Europei de Vest
i Americii de Nord.
Comerul ntre rile europene era scutit de taxe sau alte categorii de restricii la
mijlocul secolului 19 dup cum urmeaz: Marea Britanie este prima ar care a desfiinat taxele
vamale aproape la toate importurile agricole; Frana desfiineaz protecionismul agricol prin
11
15
16
i ale ofertei sunt cauzele unei instabiliti crescute a pieelor agricole. Deoarece cererea de
alimente variaz foarte puin, modificrile ofertei produse de starea vremii duc la modificri
semnificative ale preurilor: creterile ofertei genereaz scderi ale preurilor n timp de
reducerea ofertei duce la creteri ale preurilor. n general, productorii suport pe astfel de
piee cel mai mare risc privind preul.
(3) Necesitatea crerii unor stocuri (rezerve) i stabilizarea pieei: Pentru a putea furniza n
mod continuu produsele necesare consumatorilor i industriei trebuie transformat producia
sezonier ntr-un consum continuu. Aceasta presupune realizarea unor stocuri ducnd la
regularizarea pieei. Pe lng aceasta, agricultura nu i poate adapta pe termen scurt producia
la cererea de pe pia (proces de producie pe termen lung, fixarea n procesul de producie a
factorilor folosii). Deoarece, pe de alt parte, alimentele reprezint cea mai important nevoie
de baz a populaiei, realizarea unor anumite rezerve de alimente (pentru sigurana naional) i
totodat anumite regularizri ale pieelor agricole, n principiu, nu este pus n discuie de
nimeni.
Argumente noi
1. argumente economice:
productie alimentara viabila, .... cresterea competitivitatii
2. argumente de mediu
necesitatea dezvoltarii durabile
Dezvoltarea durabil n plan economic, se exprim prin faptul c orice activitate
economic, trebuie s se realizeze n condiii de viabilitate, iar efectul asupra mediului social
si ecologic numit externalitate s fie pozitiv.
Dezvoltarea durabil n plan ecologic, exprim n esen tipul de activiti economice i
sociale, care asigur evitarea degradrii mediului.
3. arumente teritoriale
necesitatea unor instrumente structurale i de politici economice naionale i comunitare
corelate pentru nlturarea diferenelor regionale izbitoare (cresterea coeziunii si o buna
eficienta)
4.argumente de siguranei produselor alimentare
17
n prezent globalizarea poate fi cel mai lejer perceput prin tendinele de dereglementare
i liberalizare, care au loc n societate, adic deschiderea ctre lume i nlturarea barierelor
sunt rezultatul direct al faptului c statele nu mai pot ele singure s realizeze totul, anarhia
rmnnd de domeniul trecutului.
Lrgirea sferei de aciune a OMC, de la comerul cu produse tangibile la cel cu servicii
i micri de capital, se datoreaz faptului c n lumea contemporan este imposibil s faci
schimb liber de mrfuri, dac nu exist schimbul liber de servicii sau micri libere de
capitaluri.
Beneficiile evidente ale globalizrii:
21
preului piaa zahrului prezint surplusuri considerabile, cei care beneficiaz de aceast
politic trebuie pe viitor s suporte singuri costurile acesteia. n plus vor fi reduse corespunztor
preurile minime garantate de ctre UE.
Mijloace proprii din cumularea TVA:
Din valoarea total a consumului privat vars statele membre un anumit procent din ncasrile
taxei pe valoare adugat naionale la bugetul UE. n acest scop se va determina pentru fiecare
stat o baz omogen de fixare a valorii TVA (conceptul coului cu mrfuri):
un co cu mrfuri omogen pentru toate rile UE (coninut identic, peste 1000 de bunuri i
servicii);
cantitatea cererii de mrfuri n cadrul coului cu mrfuri este diferit de la o ar la alta
(ponderi diferite ale fiecrei grupe de mrfuri);
evaluarea mrfurilor cerute se efectueaz la preurile naionale.
n acest fel valoarea coului cu mrfuri naional reflect nivelul consumului naional n raport
cu UE. Din valoarea coului cu mrfuri naional fiecare ar trebuie s transfere anual un
procent de 0,30 % la bugetul UE. Pentru a nu mpovra prea mult rile srace baza de fixare a
valorii TVA nu trebuie s depeasc 50 % din Venitul Naional Brut.
Cotele din Venitul Naional Brut (VNB):
Ca surs suplimentar de ncasri se va transfera la bugetul UE un anumi procent din VNB
determinat dup o metod omogen folosind preurile pieei (este determinat anual de Comisie,
a se vedea Regulamentul (EC) 2223/96). Mrimea acestei cote depinde de evoluia celorlalte
surse de ncasri. Pri raportarea la VNB are loc o oarecare corectare social. n timp ce
fondurile din colectarea TVA mpovreaz relativ mai mult rile cu un venit pe cap de locuitor
mai mic (i cu aceasta cu o rat a consumului mai mare) dect pe cele bogate, vor plti aceste
ri mai bogate cote din VNB mai mari dect cele srace.
(2) Pli:
Utilizarea mijloacelor din buget se orienteaz dup sarcinile politice ale UE. Aceasta are pe
lng politica agricola i competene n ceea ce privete de exemplu politica de pia intern,
politica regional i din ce n ce mai mult n domeniile cultur, tiin i ajutoare pentru
dezvoltare.Pentru a avea la dispoziie mai multe mijloace pentru aceste sarcini, de civa ani
plile pentru sectorul agricol nu au voie s creasc dect subproporional dezvoltrii bugetului
UE. n 2009 acestea se ridic la numai aproape 45 % din bugetul UE. Alte 45 % revin
domeniilor cercetare, inovare, ocuparea forei de munc i dezvoltare regional. Plile totale
ale UE nu nsumeaz dect 0,89 % din VNB al UE-27 (2009). Aceasta reprezint ca. 270 Euro
pe cap de locuitor i pe an.
Bugetul agriculturii n UE
Finanarea politicii UE este unul dintre principiile elementare ale cooperrii europene. De 40 de
ani cel mai important domeniu politic comunitar este politica agricola comunitar (PAC).
Crearea politicii agrre comunitare se bazeaz pe hotrrea de a i finana n comun aceast
politic.
Plile agricole sunt finanate din dou fonduri (pri ale bugetului UE):
(1) Fondul European de Garantare pentru Agricultur (FEGA); Acesta conine mijloace
pentru plile directe oferite agricultorilor precum i pentru msurile pentru reglementarea
pieelor agricole (intervenie, sprijin la export); acestuia i revin n prezent (2009) 78 % din
bugetul total al agriculturii.
23
achiziionai de agricultur i creterea preurilor reale la produsele agricole. Relaia dintre cele
dou tipuri de preuri poart denumirea de foarfecele preurilor. Foarfecele preurilor
exprim transferul de plus valoare dintre agricultur i restul economiei, ca efect al ritmului
diferit de cretere/scdere al preurilor bunurilor i serviciilor consumate de agricultur i preul
produselor agricole (tab.13.4.). Cnd foarfecele preurilor este subunitar are loc o pierdere de
productivitate n agricultur prin transferul unei pri a muncii agricultorului n restul
economiei. Spre exemplu la nivelul UE aceast pierdere a fost n anul 2001 de 9%.
Transferurile extrasectoriale diminueaz veniturile rmase n cadrul ramurii i, n codiiile unei
pierderi date se reduc profiturile agriculturilor respectiv rentabilitatea capitalului investit n
agricultur. n consecin cu ct mediul concurenial este mai dezechilibrat n defavoarea
productorilor agricoli cu att aceast ramur devine mai puin atractiv pentru plasamentele de
capital. Pentru a contracara aceste efecte negative sunt necesare politici susinute de
compensare a pierderilor de rentabilitate a capitalului investit n agricultur.
III. C. Puterea de cumprare a productorilor agricoli.
Reluarea ciclurilor de producie n agricultur presupune existena veniturilor la
dispoziia agricultorilor. Cu ct nivelul veniturilor este mai mare cu att cresc posibilitile de
achiziionare a factorilor de intensivizare pentru agricultur i prin efect va avea loc o cretere a
produciei agricole.
Puterea de cumprare a productorilor agricoli este influienat de:
-nivelul produciei agricole (Qt), acioneaz ca amplificator cnd crete i ca reductor
cnd scade;
-raportul de schimb al sectorului agricol (Pa) cu restul sectoarelor economice (Pe),
respectiv foarfecele preurilor. Un raport de schimb Pa/Pe subunitar diminuiaz puterea de
cumprare a agricultorilor i, pe aceast baz scad posibilitile de cretere sectorial;
-mrimea coeficientului care exprim nclinaia pentru consum a gospodriilor
Qc Pc
piaa altor produse, piaa produsului este influenat de piaa de imput, piaa intern este efectul
politicilor vamale etc.).
ntr-o economie de pia liber, preul joac rolul cheie n transmiterea informaiilor de
la cumprtori la productori i de la productori la cumprtori.
Susinerea preurilor
Considerente strategice cum ar fi competiia pe pieele mondiale i securitatea
alimentar fac ca guvernele s susin preurile peste preul de echilibru al pieei libere (preul
mondial).
Care este efectul acestei msuri?
Elemente
Situaia
Natura variaiei
iniial
nou
Pre
Pe
P
Crete
Ofert
Oo
O1
Crete
Cerere
Co
C1
Scade
Disponibil la export
O
Exp.
Crete
Efectul asupra bunstrii:
consumatorilor: DC = - (a + b)
productorilor: DPr = + (a + b + c)
bugetul de stat: DB = - (b + c + d)
bunstarea global: DW = - b d
Aplicarea acestui instrument implic un cost bugetar echivalent cu valoarea cantitii de
surplus estimate la preul de susinere (naglijnd cheltuielile de depozitare i dobnda).
-
Subvenionarea pretului
n esen, fermierii beneficiaz de o compensaie direct, egal cu diferena dintre
preul de susinere i preul pieei. n acest model, deja se difereniaz preul de producie i
preul de achiziie la consumator. n anii cu producie bun acest program poate fi mai costisitor
pentru guvern dect programul de susinere pentru ntreaga cantitate produs din buget i nu o
suport direct consumatorii (se practic de rile importatoare unde preul este mult mai ridicat
dect preul mondial respectiv, mai mare dect preul susinut.
Fig. 3. Subvenionarea pretului
Element
Situaia
Natura variaiei
iniial
nou
Pre la productor
Pe
P
Crete
- la consumator
Pe
Pe
Constant
Ofert
So
S1
Crete
Cerere
Do
Do
constant
Comer exterior
O
ES
Crete
Efect:
consumatorilor: C = O
productorilor: Pr = a + b + c;
bugetul statului: B = - (a + b + c + d).
=> Bunstarea global - W = d
Menionm c subvenia P Pe se acord pentru cantitatea O1.
11. Argumente pentru reglementri comune ale pieei agricole
"Politica de pia trebuie s unifice pieele agricole ale statelor membre ntr-o pia
comun, care s prezinte caracteristicile unei piee interne."
Pentru punerea n aplicare a acestui pas au fost necesare urmtoarele ajustri:
27
S-a creat un Regulament European de Pia ca i cadru juridic pentru piaa agricol comun.
Acesta are practic o orientare de economie de pia:
preurile produselor ar trebui n principiu s reflecte raportul ntre ofert i cerere;
prin urmare, preurile exprim n primul rnd deficitul relativ (funcie de deficit);
n consecin ar trebui ca pieele de bunuri s fie reglementate n primul rnd de ctre
mecanismul preurilor i mai puin de ctre instituiile de stat (funcia de ajustare a
pieei);
simultan ar trebui, prin mecanismul preurilor pe pieele produselor, s se coordoneze
i distribuia factorilor de producie; direcionarea factorilor de producie se face
practic prin aplicarea principiului productivitii marginale (funcia de alocare).
Fr a respecta cadrul clasic al economiei de pia se consider totui important ca productorii
europeni s beneficieze de o oarecare protecie fa de concuren de pe piaa mondial.
Aceasta s-a justificat printre altele cu urmtoarele argumente:
dorina de a avea o aprovizionare n mare msur din producie proprie,
meninerea ocuprii forei de munc n agricultur i n industria procesatoare,
asigurarea prestrii numeroaselor serviciilor secundare ale agriculturii (de ex.
ntreinerea peisajului),
stabilizarea economic a mediului rural, .a.m.d.
n concluzie, s-au conturat urmtoarele cerine n ceea ce privete piaa comun:
cursurile de schimb ntre monedele implicate, atunci este necesar un mecanism de echilibrare,
pentru a asigura nivelul comun al preurilor produselor agricole (echilibrarea
monedelor/valutelor). Dac mai exist nc diferene de preuri ntre ri sau ntre regiuni chiar
i dup utilizarea aceleiai monede i aplicarea mecanismelor de echilibrare, atunci acestea sunt
rezultatele diferenelor de calitate i a cheltuielilor de transport.
Stabilirea liber a preurilor pe pia domin n mare msur pieele unde exist un deficit de
produse precum i pieele produselor de origine animal. Aceste produse se pot obine fr o
legtur fix cu terenul agricol. De aceea, asigurarea preurilor minime ar putea duce la o
cretere puternic a produciei cu consecine negative asupra bugetului comunitar. Din aceste
motive se vor garanta numai preuri minime foarte sczute (atunci cnd se va face totui acest
lucru), nuvelul acestor preuri fiind sub cel al costurilor de producie.
(2) Preferina comunitar:
Agenii economici agricoli ai UE sunt preferai pentru producerea materiilor prime de origine
agricol i a alimentelor fa de concurenii din ri tere. Preferina se pune n aplicare n
primul rnd prin
taxe vamale la import pentru produsele concurente mai ieftine la grania extern a UE,
parial completate cu valoarea forfetar pentru finisarea produselor pentru a cuprinde
i mrimea diferit a cheltuielilor cu fora de munc i a cerinelor de mediu ntre UE i
rile tere;
Miliarde EURO
317,2
101,2
418,4
2,5
2,8
3,9
pn la 2,8
5,1
29
pn la 435,5
Provocri
Provocri economice A
Securitatea alimentar
Volatilitatea preurilor
Criza economic
Obiective
1. Provocarea A concretizata in obiectivul Producie alimentar viabil
2. Provocarea B concretizata in obiectivul Gestionare durabil a resurselor naturale
3. Provocarea C concretizata in obiectivul Dezvoltare teritorial echilibrat
4. Simplificare
Rezultate:
1. Consolidarea competitivitii prin Inovare, transfer de cunotine, gestionarea riscului,
cooperare n filiera agroalimentar
2. O dezvoltare durabil mai accentuat prin Pli verzi, eco-condiionalitate sporit,
eficientizarea resurselor, cercetare i inovare
3. O mai mare eficien prin Direcionare mbuntit, redistribuire, Cadru Strategic
Comun, Dezvoltare local condus de comunitate (DLCC) si simplificare
30
Oferta agricol este frecvent puternic fragmentat. Aceasta este cauzat n UE n primul rnd de
dimensiunea redus a fermelor, dar practic i de lipsa de dorin de cooperare a fermierilor. De cele mai
multe ori ajung pe pia numai cantiti mici, de asemenea cu caliti heterogene, la momente diferite i
n locuri diferite. Acolo se ntlnesc cu un numr clar mai mic al reprezentanilor cererii (comerciani,
industii procesatoare), care sunt organizai mai bine. Acetia comercializeaz cantiti mari, opereaz
numai n puine locaii (centralizat) i pot controla mai bine piaa (n calitate de oligopoliti). Chiar i
informaiile privind piaa sunt n general mai bune de partea cererii dect la agricultori.
De aceea, iIndependent de reglementrile pieei pentru produsele individuale, se utilizeaz n UE
numeroase instrumente pentru a mbunti n general poziia ofertanilor agricoli pe piee. n acest
proces, frecvent, instrumentele servesc simultan la mai buna informare i la protecia consumatorilor. n
primul plan stau mai ales urmtoarele dou puncte: 3
Sectorul de desfacere a produselor creaz legtura dintre producia de materii prime de origine agricol
i pieele unde exist cerere pentru acestea. Acesta reprezint o condiie de baz necesar pentru o
economie caracterizat de specializarea actorilor economici i cu aceasta pentru utilizarea avantajelor
specializrii. Msura n care sectorul de desfacere a produselor poate ndeplini aceast funcie depinde
de numeroi factori:
(1) Sistemurile de informaii de pe pia: Ridicarea mrfurilor, stocarea lor i procesarea i n final
desfacerea lor pe pia creaz cheltuieli de tranzacionare. Acestea sunt cu att mai sczute cu ct
sistemele de informaii de pe pia funcioneaz mai rapit i mai fiabil. Informaii rapide se pot obine
numai atunci cnd infrastructura de comunicare necesar exist i se face realizeaz o raportare ordonat
a informaiilor privind pieele i preurile. n Europa de Vest s-au dezvoltat n acest sens sisteme de
informaii pentru cele mai importante piee, care livreaz practic fr ntrziere date actuale privind
volumul de mrfuri de pe pia, evoluia preurilor, calitile, .a.m.d. Agenii delegate de stat (n
Germania de ex. ZMP - Zentrale Markt- und Preis-Berichtsstelle Agenia central de raportare privind
piaa i preurile) nregistreaz sistematic toate procesele relevante de pe pia, pentru a putea oferi
fundamente pentru procesele decizionale din cadrul politicii de pia.
Exemple: Bursele de cereale din Hamburg sau Londra; bonitrile animalelor abatorizate din abatoare;
(2) Omogenitatea produselor: Tocmai dat fiind mrimea unitilor de comercializare, produsele, care
din punctul de vedere al tipului i al calitii lor sunt pe ct posibil de acelai fel (omogene), se pot
comercializa mai bine ca i produse omogene. Procesarea industrial are nevoie de caliti omogene ale
materiilor prime pentru ca i procesatorii s-i poat vinde mai trziu produsele finite cu o calitate pe ct
posibil unitar. De aceea, respectarea unor criterii stricte de calitate i standardizarea n mare msur a
produciei sunt condiii fundamentale pentru preuri la productor ridicate. n plus, este posibil mai uor
s se schimbe clientul (comerciantul) atunci cnd se ofer produse omogene dect atunci cnd se ofer
mrfuri heterogene.
Pentru obinerea unei caliti ridicate i constante, agricultorii ar putea n UE s se asocieze n grupuri de
productori. Prin consultan de specialitate i controlul regulat al calitii se va crete nu numai calitatea
produselor ci se va atinge de cele mai multe ori i o cretere mai mare a productivitii. Grupurile de
productori sunt comparabile cu grupele de lucru pentru obinerea unui anumit produs, n cadrul crora
3 A se vedea Koester, U.: Grundzge der landwirtschaftlichen Marktlehre, 2. Auflage. WiSo Kurzlehrbcher, Reihe
Volkswirtschaft, Mnchen 1992, S. 160 ff.
31
se stimuleaz concurena ntre membrii acestora privind rezultatele obinute. n UE, serviciile de
consultan se sprijin financiar.
Din ce n ce mai frecvent se ncheie de ctre fermieri ca i de comerciani contracte de livrare, pentru a
putea asigura deja de timpuriu desfacerea respectiv achiziionarea unor cantiti fixate ndeplinind
criterii de calitate bine definite. Aceast form de integrare vertical se aplic n special pe pieele mici,
care pot prezenta totodat i variaii puternice ale preurilor. Exemple: producia de cartofi pentru
industria productoare de amidon, cultivarea legumelor pentru industria productoare de conserve de
legume;
(3) Concentrarea ofertei: Dat fiind faptul c frecvent fermierii ofer numai cantiti mici, prin
concentrarea ofertei mai multor agricultori, se poate trimite comercianilor o cantitate mai atractiv ca
ofert de produse agricole. n UE, agricultorii au posibilitatea ca pentru mai multe produse (de ex.
cereale, fructe, carne de vit i de porc) s se organizeze n grupuri de productori. Atunci, comercianii
nu vor mai fi parteneri ai fiecrui agricultor n parte ci numai ai unui grup de productori. Acesta are
grij s se menin pe ct posibil caliti omogene, asigur anumite cantiti minime pentru vnzare i
poate astfel s obin preuri mai mari pentru agricultori. Avnd n vedere mrimea pieei interne
europene, mai multe grupuri de porductori se pot asocia ntr-o organizaie a productorilor. Grupurile i
organizaiile de productori sunt sprijinite temporar n cadrul UE.
O funcie asemntoare preiau cooperativele de achiziionare sau de desfacere. Acestea i pun n contact
pe agricultori cu industriile aflate n amonte i n aval (furnizori i clieni), n aceast situaie agricultorii
i ntreprinderile industriale sunt integrai prin utilizarea capitalului (depuneri cooperatiste). Pe lng
concentrarea ofertei de materii prime se ofer posibilitatea (sau riscul) de a participa la succesul
respectiv insuccesul ntreprinderii industriale.
(4) Extinderea industriei procesatoare: Cheltuielile de tranzacionare ale desfacerii produselor sunt
influenate n mare msur i de productivitatea unitilor de colectare, procesare i desfacere a
produselor. Reducerea puternic a desfacerii de produse agro-alimentare n rile n transformare n anii
'90 a rezultat n primul rnd din lipsurile industriei procesatoare. Pentru a fi competitiv pe piaa
mondial trebuie s se poat oferi n orice anotimp produse finite pe ct posibil omogene i de calitate
ridicat. Aceasta presupune pe lng instalaii de procesare eficiente i posibiliti suficiente de
conservare i stocare. Din acest motiv, de mai muli ani, UE sprijin modernizarea i n cazul n care
mai exist loc pe pia extinderea capacitilor de procesare pentru anumite produse (de ex. lptrii,
abatoare i carmangerii, conservarea i stocarea legumelor, .a.m.d.).
(5) Formele de desfacere a produselor agricole: O dat cu creterea volumului pieelor se reduce din
ce n ce mai mult desfacerea tradiional n cadrul pieelor regionale (piee en-gros, pieele cu
amnuntul, licitaii). n special pentru produsele standardizate s-au creat burse de mrfuri n cadrul
crora se comercializeaz anonim mrfurile (fr a fi prezent fizic). Bursele de mrfuri reglementeaz
cumprarea resp. vnzarea unor produse exact definite, la un pre stabilit i la un moment stabilit. Se vor
comercializa numai contracte n locul mrfurilor, iar numai la scadena acestora se vor realiza
tranzaciile de mrfuri. Contractele le termen se folosesc n prezent n primul rnd ca un instrument de
extindere a posibilitilor de desfacere (extindere a razei de desfacere) i de stabilizare a preurilor.
Acestea se realizeaz n special pentru produse omogene comercializabile pe piaa mondial cum ar fi
cafeaua, ceaiul, zahrul dar de ex. i pentru jumtile de porc (carcase de porc).
32
O tendin actual const n renfiinarea pieelor sptmnale locale sau regionale. aceasta este o
consecin a dorinei consumatorilor de a achiziiona produse regioanle (asigurarea de locuri de munc i
obinerea de venituri n regiune, nu n strintate). La produsele cu origine regional se poate urmri
calitatea ntregului lan de producie pn la productori, prin aceasta crescnd sigurana alimentar. n
plus, desfacerea regional a produselor reduce cheltuielile de transport, reduce timpul de stocare i
asigur de cele mai multe ori o prospeime deosebit a produselor. Prin vnzarea direct, fermierii pot
obine o parte din valoarea adugat, care n alte condiii ar fi ctigat de comerciani sau de industriile
procesatoare.
n aceeai direcie se ndreapt i obiectivul programelor de creare a unor mrci. prin acestea se vor
vinde anumite produse (de ex. carne de vit, produse ecologice) sub o anumit marc (label). Marca
garanteaz respectarea unui proces de producie prestabilit (de ex. deosebit de prietenos cu mediul),
luarea n considerare a anumitor cerine privind protecia/bunstarea animalelor, originea regional,
.a.m.d. Cu ajutorul unei mrci se poate realiza campanii de marketing special pentru un produs
individual. n final, aceasta nseamn heterogenizarea alimentelor, pentru a crea un segment de pia i
cu aceasta s se poat crete vnzrile.
33