ABSTRAK

Ratifikasi yang dimiliki oleh Australia dan pelaksanaan lebih lanjut pada United Nations
Convention on The Law of The Sea telah memberikan tanggung jawab kepada pemerintah
untuk melakukan pengaturan dalam lingkungan laut yang ukurannya dua kali lipat dari
ukuran daratan negara tersebut.
Dalam lingkungan terestrial, kadaster dan inisiatif seperti penciptaan pada Australian Spatial
Data Infrastucture (ASDI) adalah yang memfasilitasi pengambilan keputusan untuk suatu
projek besar di daerah seperti pembangunan berkelanjutan. Kemampuan dalam hal-hal
tersebut telah memberi kemajuan pada penelitian yang dilakukan di kadaster laut, seperti
bertujuan untuk mendefinisikan, membayangkan dan menyadari batas-batas maritim yang
secara hukum didefinisikan serta hak, pembatasan, dan tanggung jawab yang melekat
padanya.
Karena hal tersebut, kajian ini bertujuan untuk mengidentifikasi dan mengukur keaneka
ragaman tema yang menuntun pembangunan dalam kadaster laut di Australia, begitu juga
untuk mencoba mendefinisikan konsep dari kadaster laut tersebut melalui investigasi pada
penelitian internasional yang sekarang ke sistem kadaster laut.
Kata kunci

: kadaster laut, SDI, hak, pembatasan, dan tanggung jawab pada laut.

PENDAHULUAN
Australia termasuk dalam salah satu pemilik kekuasaan hukum maritim
terluas di dunia, dengan area lebih dari dua kali lipat ukuran dari dataran
negara itu sendiri. Hal tersebut menyebabkan negara ini memerlukan
kebutuhan ekonomi, sosial, dan lingkungan yang mampu mengaturnya
secara efektif. Kebijakan saat ini dan institusi kerangka kerja untuk pengaturan wilayah
samudera sangat rumit, dengan pemerintah peraturan perundang-undangan dan perjanjian
internasional seperti United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) butuh
dipertimbangkan. Mendukung kerangka kerja legislatif ini termasuk hubungan dan interaksi
yang kompleks antara hak asasi yang tumpang tindih dan persaingan hak, pembatasan, dan
tanggung jawab pihak berkepentingan baik di laut atau penghubung antar laut dan daratan.
Berdasarkan situasi ini , sebuah kerangka manajemen laut seperti kadaster laut perlu dibuat,
dalam rangka untuk memberikan dasar dari mana isu pengelolaan, termasuk global yang
fokus pada pembangunan berkelanjutan di dalam laut, dapat segera ditangani. Dan, sebelum
suatu kadaster laut dapat dikonsepkan, diperlukan adanya pemahaman tenatang
permasalahan-permasalahan yang terjadi dalam pembangunan berkelanjutan yang memicu
atau menghambat pembangunan tersebut.
Maka dari itu, tujuan utama dari kajian ini adalah untuk menggambarkan konsep suatu
kadaster laut di Australia, yang terfokus pada penelitian terkini yang dilakukan oleh Jurusan
Geomatika, Universitas Melbourne, Australia.
PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN DAN KADASTER LAUT
Keberadaan the United Nations Convention on the Law of the Sea (
UNCLOS) pada tahun 1994 meningkatkan kebutuhan akan teknik pengelolaan batas wilayah
maritim yang lebih efektif dan efisien, seperti kadaster laut, untuk ditempatkan di dalam
kekuasaan hukum maritim milik Australia.
1

Dalam permasalahan akan polusi, kehabisan sumber daya perairan dan peningkatan ancaman
bagi kesehatan lingkungan perairan dari manusia mengharuskan pemerintah untuk
melaksanakan langkah-lagkah pembangunan berkelanjutan. Menurut Australian Fishing
Management Authority (AFMA), 70% dari polusi di perairan muncul dari aktivitas-aktivitas
di daratan dan juga penangkapan ikan yang berlebihan, hingga menyebabkan jumlah ikan
menjadi sangat terbatas. Untuk dapat mewujudkan terjadinya pembangunan berkelanjutan,
cara baru pendekatan terhadap laut dan pengelolaan serta pembangunan wilayah pesisir itu
diperlukan.
Lingkungan perairan adalah suatu subjek atas banyaknya tekanan akan lingkungan terestrial
dan pengakuan dari nilai sebenarnya dan potensi sebagai sumber daya ekonomi yang cepat
berkembang, seperti yang paling banyak adalah industri dalam bidang minyak dan gas alam.
Hal ini yang menyebabkan bertambah pentingnya pengelolaan yang efektif dan penetapan
batas wilayah pesisir di Australia.
Isu dan masalah dengan sistem manajemen kelautan saat ini
Australia
Kemampuan untuk mengelola secara berkelanjutan dan mengembangkan lingkungan laut
australia
adalah
dari
prioritas
utama.
kegiatan ini berada di bawah negara / sistem federal pemerintahan, dengan cakupan
kesehatan, pendidikan dan administrasi pertanahan yang dikelola oleh negara, dan moneter,
pertahanan, urusan isu-isu imigrasi dan perdagangan luar negeri yang dikelola oleh
pemerintah federal. Pembagian tanggung jawab yurisdiksi dari tanda air rendah keluar ke
batas tiga mil laut.
Sebuah negara pantai seperti Australia, dapat mengajukan permohonan kepada PBB untuk
memperpanjang hak terhadap lingkungan laut melewati ZEE untuk jarak 350 mil laut. Seperti
yang dikatakan UNCLOS. "Latihan negara pantai atas landas kontinen hak berdaulat untuk
tujuan eksplorasi dan eksploitasi sumber daya alam, memungkinkan Australia untuk
meningkatkannya keuntungan ekonomi di lingkungan laut. Tugas negara pesisir yaitu harus
secara akurat menentukan daerah baru, dan menunjukkan kemampuan dan niatan untuk
mengelola itu dalam hal kewajiban pembangunan berkelanjutan. Karena itu, pengembangan
kerangka seperti kadaster kelautan bertujuan untuk membantu dalam memfasilitasi
pengambilan keputusan dalam rangka memenuhi kewajiban tersebut. Namun ada sejumlah
masalah hukum, kelembagaan dan teknis yang perlu diatasi agar dapat dicapai.
Masalah Hukum
Pengaturan legislatif saat ini untuk pengelolaan zona maritim australia tidak hanya
melibatkan UNCLOS, tetapi juga pemerintah negara dan persemakmuran undang-undang.
Australia juga telah menempatkan diri di lepas pantai guna penyelesaian konstitusional, yang
merupakan alat hukum yang memungkinkan penggunaan lepas pantai yurisdiksi sebagai
tanggung jawab untuk dibagi antara negara dan persemakmuran. Kemampuan undangundang di Australia secara efektif mengatur kegiatan pemangku kepentingan di lingkungan
laut saat ini terhalang oleh tingkat ketidak pastian.
Masalah hukum disebabkan dua faktor utama. Yang pertama, adalah bahwa undang-undang
lama belum memperbaharui tentang penentuan batas, dan menyebabkan tidak akuratnya batas
laut. Fakta kedua adalah bahwa orang-orang yang menulis undang-undang tidak memiliki
latar belakang spasial. Bahkan ketika undang-undang diperbarui, komunitas data spasial tidak
diminta untuk mengomentari bagaimana penulisan undang-undang tersebut apakah sudah
2

akurat. Kedua faktor ini dapat mengakibatkan definisi spasial ambigu dari wilayah geografis
atau batas-batas dalam undang-undang.
Isu Kelembagaan
Di sebagian besar kasus, hak pemangku kepentingan terdapat tumpang tindih sehingga
menciptakan hak bersaing, pembatasan dan tanggung jawab. Kondisi tersebut menciptakan
kebutuhan untuk mengelola kerjasama antara instansi yang tidak selalu terjadi. Kurangnya
kepastian spasial ini masih ditambah dengan ketidakmampuan untuk mendapatkan akses
yang akurat mengenai informasi kegiatan para pemangku kepentingan di laut lingkungan.
Pengumpulan dan penyebaran data spasial adalah sering tepat waktu dan mahal, dan tanpa
kerja sama dari semua pemangku kepentingan, jenis yang sama dari data bisa dilakukan oleh
berbagai instansi.Tata ruang wilayah data yang dikumpulkan di alam lingkungan laut juga
perlu kompatibel dengan data yang terkumpul dari hasil terestrial lingkungan .
Hal ini karena dengan fakta bahwa sejauh ini beberapa kebingungan mengenai pengelolaan
penghubung antara daratan dan lautan, dengan pemerintah lokal mengelola tanah pada High
Water Mark(HWM), dan pemerintah negara mengelola lingkungan laut dari Low Water Mark
(LWM). Ini berarti bahwa tidak ada tumpang tindih aturan di tempat untuk memungkinkan
efisiensi manajemen zona pesisir. Jika suatu kadaster laut ingin dibuat, diperlukan
keselarasan dengan daratan yang berdasarkan mitra. Hal ini akan menjembatani jarak antara
terestrial dan lingkungan laut, membantu dalam lingkungan pesisir dan perencanaan isu-isu
seperti:

perencanaan pembangunan untuk berbagai jenis perkotaan, industri dan kegiatan

kepariwisataan;
pembuangan sampah, manajemen dari petani lokal warga, pantai atau rekreasi wisata
pengguna, yang memiliki outlet atau run-off ke dalam lingkungan laut;
masalah keselamatan dan kesehatan umum yang melibatkan perusahaan minyak,
warga setempat dan pengguna laut lainnya;
isu lingkungan hidup antara warga, perikanan dan organisasi lingkungan;
komersial dan rekreasi kegiatan memancing dalam dan di sekitar taman laut;
komersial panen hidup dan non-hidup sumber daya alam.( widodo, 2003 )

Untuk itu diperlukan suatu badan yang bertanggung jawab untuk memfasilitasi sebuah
kerangka kerja untuk australia, memberikan pembinaan tentang akses ke informasi tata ruang
dan mengatasi isu kepentingan nasional.
Permasalahan Teknis
Ini diskontinuitas antara tanah dan lingkungan laut masih ditambah dengan ketidakmampuan
untuk secara akurat mendefinisikan datums seperti rendahnya penandaan pasang surut air,
yang digunakan untuk menentukan batas-batas antara internasional, nasional, hak negeri dan
swasta. Hal ini memengaruhi kemampuan untuk secara akurat dan peta wilayah pesisir pantai
, seperti pasang surut berkisar dapat bervariasi dari hampir nol hingga ratusan meter di daerah
seperti di pantai barat australia dan wilayah bagian utara. Sebagaimana disebutkan dalam al
diskusi pada isu-isu hukum mempengaruhi lingkungan laut, bahasa yang digunakan untuk
menggambarkan pasang surut seperti datums juga bervariasi, menambahkan lebih lanjut
kebingungan kepada kemampuan untuk mendefinisikan dan peta australia, kawasan pantai.
Rendahnya air mark adalah juga batas dari mana australia laut teritorial baseline ditarik, garis
batas maritim diciptakan dari mana.
3

The Australian Maritime Boundary Information System (AMBIS) menyediakan akses ke data
untuk australia tsb dan kelautan zona dan akan perlu untuk menjadi bagian dari inisiatif setiap
kadaster laut. Bagaimanapun juga ada ketidakpastian hukum dalam hal untuk batas-batas
terkandung dalam AMBIS dan kualitas data bervariasi, relatif terhadap penangkapan metode
dan sumber. Masalah teknis utama yang lain adalah tiga dimensi alam lingkungan laut ,
dengan berbagai kegiatan terjadi pada permukaan laut, di atas air kolom dan di bawah seabed. Ada juga beberapa kejadian di mana keempat dimensi (waktu) ditambahkan.
Karakteristik spasial dalam bentuk 3D dan 4D adalah kesulitan terbesar bagi pembangunan
representasi spasial yang sebenarnya dalam hak, pembatasan, dan tanggung jawab di
lingkungan perairan yang ingin dilakukan oleh kadaster laut. Masalah tersebut sering dapat
mengarah pada kompetisi dan konflik kepentingan antar pengguna. Dalam rangka untuk
mengatasi masalah ini, stakeholder harus jelas tata ruang dan kepastian hukum atas hak,
pembatasan dan tanggung jawabnya dalam lingkungan, laut sesuatu yang saat ini sistem
pengelolaan laut tidak sepenuhnya menyediakan.
INISIATIF MANAJEMEN KELAUTAN AUSTRALIA SEKARANG
Pemerintah federal meluncurkan Kebijakan Lautan Nasional pada tahun 1999 yang bertujuan
untuk menggalakkann kekuatan, perbedaan dan kompetisi industri laut internasional untuk
jangka panjang dalam keberlanjutan ekologis pemakaian laut. Landasan kebijakannya yaitu
pembangunan Perencanaan Laut Regional, Tujuan untuk mengatur di tempat kerja untuk
perencanaan berbasis ekosistem terpadu dan manajemen untuk semua yurisdiksi laut
Australia (Kebijakan Laut Australia, 1998).
Masalah akses terhadap informasi spasial yang akurat dan up-to-datel mengenai lingkungan
terestrial sekarang ditangani oleh ANZLIC, badan informasi spasial. Peran mereka yaitu
memfasilitasi dengan mudah dan biaya akses yang efektif untuk data spasial yang besar dan
layanan spasial yang disediakan oleh berbagai organisasi di sektor publik dan swasta
(ANZLIC, 1998). Untuk mencapainya, sedang dikembangkan dan disepakati secara nasional
kebijakan dan kerangka kerja yang bertujuan untuk mencapai "praktek terbaik" dalam data
spasial managament, melalui Australian Spasial Data Infrastructure (ASDI).
Spatial Data Infrastructure (SDI) adalah sebuah konsep yang berkembang yang bertujuan
untuk memfasilitasi dan mengoordinasi pertukaran dan sharing data spasial di antara
stakeholder dari berbagai tingkat yurisdiksi dalam komunitas data spasial. Australia
merupakan satu dari Negara-negara terkemuka yang mengemukakan pentingnya
pembangungan sebuah infrastruktur untuk memfasilitasi akses data dan sharing.
Kepala Agen Kelautan membentuk Grup Data Kelautan Nasional Australia pada bulan
Agustus 2001. Mereka bertanggung jawab untuk pembangunan dan promosi peningkatan
standard dan proses untuk pertukaran data laut. Program mereka yaitu mengimplementasikan
melalui kelompok kerja teknis yang difokuskan pada standar data dan protocol, yang
meliputi:

Kadaster Laut
Batimetri
Habitat dan Spesies
Oceanography Fisik dan Meteorology, dan
Zona pesisir

Sekarang, kelompok ini bekerja untuk mengimplementasikan inisiatif untuk mengatasi

masing-masing tema dan untuk mengembangkan standar pertukaran data dan protokol di
dalam dan di lingkungan laut (ANMDG, 2002). ANMDG membentuk hubungan yang erat
dengan ANZLIC dan hasil tersebut adalah pengakuan dari kebutuhan untuk akses data umum
dan kerangka kerja manajemen di kedua lingkungan darat dan laut di Australian Spatial Data
Infrastructure (ANZLIC, 2002). The Intergovermental Committee on Surveying and Mapping
(ICSM) juga berhubungan erat dengan ANZLIC dalam mendukung pembangunan dan
implementasi ASDI, serta mencoba untuk menyelesaikan hukum dan masalah datum pasang
surut teknis.
PROYEK KADASTER LAUT ARC
Penelitian kadaster laut di Australia telah mendapat dukungan kuat dari pemerintah.
Koordinasi yang bagus pada upaya penelitian sedang dipertahankan dengan memelihara
hubungan kolaboratif dekat antara pemerintah dengan pihak akademis.
Inisiatif penelitian utama kadaster kelautan Australia sekarang yaitu Australian Research
Council (ARC) yang didanai proyek dua tahun di Jurusan Geomatika Universitas Melbourne.
Kadaster kelautan akan menyediakan infrastruktur data spasial yang komprehensif dimana
hak, pembatasan dan tanggung jawab di lingkungan laut dapat dinilai, dikelola.
Sebagai bagian dari inisiatif kolaboratif ini, dua daerah proyek percontohan telah diadopsi
dan saat ini mendukung pengembangan dan pengujian hasil penelitian dan juga membantu
untuk menunjukkan konsep dan kompleksitas kadaster kelautan masa depan.
Saat ini penelitian dalam proyek ini difokuskan pada dua bidang utama. Pertama adalah
pertimbangan pada kesamaan dan perbedaan antara kadaster tanah sekarang dan kadaster laut
mendatang dan kesesuaian dan perpanjangan pada ASDI terhadap lingkungan laut. Daerah
penelitian kedua fokus pada permasalahan 3D dan 4D definisi paket, penerapan
ketidakpastian dalam batas maritim dan definisi garis pantai, dan integrasi ketidakpastian
dalam model objek kadaster multi dimensi.
Penelitian internasional ke Marine kadaster
Istilah kadaster belum sering digunakan di lingkungan laut, tetapi menurut Fowler dan Treml
(2001), "banyak dari komponen kadaster seperti ajudikasi, survei dan pemilik hak memiliki
kondisi paralel dalam laut ". Pengembangan suatu sistem kadaster untuk pengelolaan
berkelanjutan sumber daya laut terbukti dalam berbagai negara seperti Kanada, Amerika
Serikat, Selandia Baru dan Belanda (Nichols et al,. 2000; Fowler dan Treml, 2001; grant,
1999;. Barry et al, 2003), dengan inisiatif penelitian utama dari Amerika Serikat dan Kanada
dibahas di bawah.
1

Amerika Serikat
Metode pengelolaan sumber daya laut Amerika Serikat ini telah digambarkan sebagai
"terfragmentasi, kompleks dan kurang dipahami" (Neely et al., 1998) dan untuk
mengatasi ini, Pusat Pelayanan Pesisir Nasional Administrasi Kelautan dan Atmosfer
(NOAA), dalam hubungannya dengan berbagai industri, pemerintah dan kolaborator
akademik telah mengembangkan prototipe Sistem Informasi Perencanaan Samudera
(OPIS). ). Sistem ini adalah yang pertama dari jenisnya untuk menerapkan data
kadaster terhadap perencanaan laut terpadu, dengan tujuan keseluruhan menjadi
"untuk menyediakan akses mudah ke data-laut terkait komprehensif dan informasi

yang akan meningkatkan, pendekatan terpadu regional untuk pengelolaan sumber

daya pesisir dan laut"
Fitur utama sistem meliputi:
- aplikasi pemetaan interaktif
- pesisir dan laut data spasial
Kanada
Fokus utama dari penelitian di Kanada adalah pada identifikasi batas laut dan batasbatas yang akan membantu dalam "good governance lautan Kanada", dengan tujuan
utama:
mengidentifikasi dan mengevaluasi kebutuhan informasi batas untuk tata kelola laut
yang baik;
menyelidiki ketidakpastian data spasial dan dampaknya terhadap integrasi data dan
penetapan batas-batas; dan
mengembangkan dan meningkatkan alat-alat visualisasi prototipe dan batas laut.
Dari informasi yang dikumpulkan pada batas-batas tersebut, kerangka kerja
konseptual bisa terbentuk. Dimana dapat memberikan fungsi kadaster multiguna.
Proyek Kanada dimulai pada tahun 2000 dan telah memberikan bimbingan untuk
penelitian di Australia, karena kesamaan yang dihadapi oleh kedua negara dalam
upaya untuk secara efektif mengelola kawasan lepas pantai.
Di dalamnya termasuk:
beberapa data tidak jelas dan batas-batas yurisdiksi
pengaturan pengelolaan bersama antara pemerintah negara bagian dan federal
tidak ada satu lembaga yang mengelola hak lepas pantai dan batas-batas
hak judul adat, dan daerah maritim yang sangat besar untuk mengelola.

Konsep kadaster Laut Australia

Karena komplex dan perubahan alam pada lingkungan laut. Baru-baru ini ada beberapa
perbedaan pengertian dalam meliputi apa saja kadaster laut itu. Pengertian kadaster laut
menurut Robertson et al (1999) adalah Sebuah sistem yang memungkinkan batas-batas hak
maritim dan kepentingan dapat dicatat, secara spasial dikelola dan didefinisikan secara fisik
dalam hubungan dengan batas-batas tetangga lain atau yang mendasari hak dan kepentingan.
Sedangkan menurut Nichols et al. (2000) mempunyai sedikit pemahaman tentang kadaster
laut, konsep pendahuluan tentang kepemilikan, dan kebutuhan untuk mencatat hak dan
tanggung jawab sebagai tambahan dalam pencatatan batas-batas
Project ARC sebagai titik awal pembangunan konsep Australia dalam kadaster laut.
Penelitian ini bertujuan untuk mengembangkan diagram konsep untuk Australia. Tujuan dari
konsep ini adalah untuk mendemonstrasikan fakta bahwa kadaster laut tidak seharusnya
dikembangkan terpisah dari lingkungan darat. Yang disebutkan sebelumnya, mayoritas
aktivitas laut terjadi di dan sekitar zona pesisir. Area ini melintasi darat dan laut, dan jalur
akses publik ke lingkungan laut. Perkotaan dan pembangunan industri dan aktivitas di darat
lainnya merupakan sumber dari polusi di lingkungan laut. Maka dari itu, hubungan antara
pengelolaan kadaster darat dan laut seharusnya dapat dilaksanakan secara efektif sehingga
dapat memfasilitasi teknik pengelolaan wilayah pesisir yang lebih terintegrasi keragaman
6

kepentingan mulai dari pariwisata dan kegiatan rekreasi seperti menyelam dan berenang ke
pembuangan limbah seperti jarosit dan pembuangan bahan kimia.
Berbagai kepentingan meliputi organisasi dan lembaga, dengan masing-masing bertanggung
jawab atas pengumpulan, pemeriksaan dan pemutakhiran data spasial yang berkaitan dengan
kepentingan mereka sendiri. Data ini perlu diberikan kepada semua pemangku kepentingan di
lingkungan laut pada yang paling akurat dan up-to-date.Hal ini juga akan memberikan dasar
untuk integrasi kelautan dan lingkungan darat, membantu untuk memfasilitasi
mempertahankan tujuan manajemen mampu di seluruh yurisdiksi Australia. Hasil nyata dari
konsep kadaster laut yaitu berupa informasi spasial di lingkungan laut. Kadaster kelautan
akan menggambarkan lokasi dan luasnya hak, pembatasan dan tanggung jawab di lingkungan
laut, termasuk batas-batas manajemen, pedoman perencanaan pesisir, paket laut dan definisi
hukum. Kadaster laut juga dapt membantu dalam mengelola dan menciptakan perikanan baru
atau sewa budidaya, kepolisian wilayah laut yang dilindungi, eksplorasi, dan peletakan kabel
dan pipa, memungkinkan pendekatan terpadu dan praktis untuk pengelolaan batas maritim
Australia.
KESIMPULAN
Kebutuhan akan kadaster laut meningkat, didorong terutama oleh kebutuhan untuk mengatasi
isu-isu lingkungan, sosial dan ekonomi pembangunan berkelanjutan. Agar hal ini terjadi,
informasi spasial yang akurat dan up-to-date mengenai batas-batas administratif dan hukum
didefinisikan hak, batasan wewenang dan tanggung jawab dari pemangku kepentingan
kelautan harus tersedia. Kadaster laut akan menyediakan sarana seperti itu, dan dalam
konteks ini akan membentuk komponen fundamental dari data spasial kelautan dan lapisan
dalam Asdi yang mencakup baik lingkungan darat dan laut.
Konsep holistik dari kadaster laut untuk Australia telah dijelaskan dalam tulisan ini, dalam
upaya untuk menangani masalah-masalah hukum, kelembagaan dan teknis utama yang
mempengaruhi manajemen yang efektif yurisdiksi lepas pantai Australia. Diagram Konsep
kadaster laut menyajikan pemandangan kadaster kelautan sebagai alat manajemen batas
spasial, yang menjelaskan, visualisasi dan menyadari hak, pembatasan dan tanggung jawab
pemangku kepentingan maritim.
KELEBIHAN PAPER
Adapun kelebihan-kelebihan yang dimiliki oleh paper ini, diantaranya:

Informasi yang lengkap

Hampir seluruh isi kajian dianggap penting

KEKURANGAN PAPER
Adapun kekurangan-kekurangan yang dimiliki oleh paper ini, diantaranya:

Penggunaan kalimat yang berbelit-belit

Ada beberapa kalimat yang sulit untuk dipahami
Pemilihan kata ada beberapa yang tidak umum