Anda di halaman 1dari 4

Rangkuman Materi dari Mata Kuliah Akuntansi Sektor Publik

pada Bab 1 tentang Sifat/Karakteristik dari Sektor Publik

Sebagian besar disiplin ilmu akuntansi yang diajarkan dan dipelajari berada dalam
konteks bisnis. Inti dari sektor publik adalah kedaulatan pemerintah yang dikendalikan oleh
politisi. Hal Ini memberikan konteks yang sangat berbeda untuk sektor publik yang
bertentangan dengan sektor akuntansi swasta.

1.1 Sifat dari Pemerintahan


Inti dari sektor publik adalah kedaulatan pemerintah yang dikendalikan oleh politisi, yang
terdiri dari Kepala Negara yang kemudian dibawahi oleh lembaga Lesgislatif yang membuat
hukum, lembaga Eksekutif yang membawa dan menjalankan hukum tersebut, serta lembaga
Yudikatif yang menafsirkan/menegakkan hukum tersebut di pengadilan.
Dari sudut pandang keuangan, ciri khas dari kedaulatan dan banyak pemerintah lokal
bersumber dari kekuasaan melalui penarikan pajak. Jika pemerintah daerah tidak memiliki
kekuasaan langsung, maka mereka akan menerima hasil pajak dari tingkatan pemerintah yang
lebih tinggi dalam bentuk hibah. Pajak digunakan untuk mendistribusikan pendapatan dan
menyediakan insentif ekonomi lainnya tetapi tujuan utamanya adalah membayar pemerintahan.
Di tingkat nasional, ada hubungan antara pemerintah nasional dengan pihak-pihak lain didunia,
seperti kebijakan dalam perindustrian, sektor perbankan, pasar keuangan dan alatnya. Serta
layanan untuk sistem peradilan, bank sentral, pertahanan, pendidikan, kesehatan, keamanan,
sosial, transportasi. Secara definitif, layanan ini dibiayai secara mendasar oleh pajak dan
disediakan kepada penerima layanan secara gratis. Hal ini bisa dikatakan masuk akal karena
mengenal istilah pelayanan publik. Meskipun ada banyak kasus dimana hubungan dari
pelayanan publik tertentu dan pajak secara tidak langsung dan bahkan ada beberapa bentuk
pembayaran yang harus dibayarkan dari penerima layanan.
Istilah sektor publik pertama kali digunakan pada tahun 1952 oleh seorang ahli ekonomi
yang menghabiskan sebagian besar waktunya di Hungaria (yang dulu masih bergabung dalam
Uni Soviet). Saat membuat tulisan di Amerika, dengan menyajikan perbandingan antara sistem
ekonomi, dan membaginya menjadi 3 kelompok yaitu : negara-negara seperti Amerika Serikat
yang menekankan kebebasan ekonomi, negara-negara seperti Uni Soviet yang telah mengadopsi
perencanaan dari pusat; dan negara-negara seperti Inggris dan Perancis yang secara tradisional
menekankan kebebasan ekonomi Barat tetapi dalam dua dekade sebelumnya telah bergeser ke
kompromi antara 'Kebebasan' dan 'Perencanaan'. Dengan kata lain, istilah ini diadopsi untuk
fokus pada gabungan antara sektor publik dan swasta dalam suatu perekonomian.

Pengendalian yang dilakukan di masing-masing organisasi pemerintah banyak memiliki


masalah tersendiri dimana akuntansi memiliki peran paling utama, karena akuntansi itu sendiri
sangat perhatian dengan pengendalian. Sebuah pola berpikir yang penting tentang tingkatan dari
pengendalian, fokus terhadap pengendalian keuangan, adalah untuk membedakan antara
pengendalian keuangan pusat di setiap organisasi (menentukan apa saja yang boleh dan tidak
boleh di tangan akuntan, terutama dalam sebuah pemerintah yang berdaulat, hal ini berada
dibawah kekuasaan menteri keuangan, yang dipengaruhi oleh ahli ekonomi) dan pengendalian
yang diturunkan. Penekanan pertama adalah pengertian pengendalian secara mendetail,
sementara yang kedua menekankan pada bagaimana pengendalian itu berakhir. Pemerintahan
Modern didirikan dengan pengendalian pusat secara rinci tentang bagaimana uang itu habis
digunakan, tapi pola ini disaingi bahkan kadang tergantikan oleh pengendalian pusat dari jumlah
keseluruhan uang yang akan habis digunakan serta disertai pengendalian pusat mengenai apa saja
yang telah dicapai dalam semua uang yang telah habis digunakan.

1.2 Tata Kelola Pemerintahan dan Manajemen Publik


Tata kelola pemerintahan disini maksudnya adalah tentang manajemen di masing-masing
organisasi pemerintah dan bagaimana manajemen itu dikuasai secara akuntabel kepada yang
bertanggungjawab terhadap tata kelola organisasi tersebut. Dalam bentuk umumnya, berfokus
kepada peran dari lembaga non-eksekutif dan keberadaan komite audit dan asuransi yang
berhubungan dengan pengurus manajemen dari organisasi dan laporan untuk auditor internal.
Hal ini juga berfokus pada penjabaran, dalam bentuk yang dipublikasikan, mengenai
tanggungjawab dari manajemen harus terpisah dari tanggunjawab dari auditor eksternal. Istilah
Tata Kelola awalnya berasal dari persamaan kata Pemerintah yang telah diturunkan
maknanya dari pemakaian umum. beberapa dekade terakhir, kembali muncul istilah Tata Kelola
Perusahaan dalam kaitannya dengan manajemen puncak dari perusahaan publik khususnya.
Bertujuan untuk diterapkan untuk semua jenis organisasi. Dalam pemerintahan, itu bukan cara
berpikir tentang pemerintah dalam indera hukum dan politik luas, tetapi cara berpikir tentang
setiap organisasi pemerintah, seperti pemerintah departemen pemerintah dari pemerintah
nasional.
Dua masalah mendasar dalam manajemen publik apakah ada, dan harus, perbedaan antara
manajemen publik dan swasta. Kedua masalah ini tidak dipahami dengan baik. Sebagian besar
literatur tentang teori manajemen memperhatikan tentang organisasi pencari laba (bahkan jika,
dalam kasus-kasus penting, belajar dari para pemerintah). Teori manajemen publik secara
substantif jauh lebih baru dan, secara harfiah, membingungkan. Jika kita mengambil bentuk dari
pemerintah moderen dari akhir abad kesembilan belas (pada saat pemberian pelayanan publik
-di luar saat perang terjadi- menjadi norma), maka, untuk sebagian besar periode itu,
Administrasi publik adalah istilah tradisional, dengan 'manajemen' biasanya disediakan untuk
organisasi pencari laba, maka pemerintah dan organisasi nirlaba didirikan.

Secara terminologi, dalam beberapa kasus, mencerminkan konsep dan praktik sektor
publik dan swasta yang sangat berbeda. Sebuah contoh yang jelas adalah pemerintah nasional
yang melihat dan mengorganisir dirisendiri dengan cara yang berbeda secara fundamental dari
bisnis. Sebuah kasus besar di tradisi Benua Eropa dari layanan sipil, tercermin di negara-negara
seperti Perancis dan Jerman, di mana administrasi (dan manajemen) pemerintahan pada dasarnya
berkaitan dengan hukum, yang dilakukan sebagian besar oleh pengacara, sedangkan bisnis dunia
yang lebih (dan pemerintah Inggris dan Amerika Serikat), sementara tunduk pada hukum, tidak
dilakukan olehnya. Kasus besar lainnya adalah pemerintah Inggris menghindari kualifikasi
profesional dalam mendukung derajat non-kejuruan dan belajar dengan melakukan ('duduk di
sebelah Nelly') untuk layanan sipilnya. Namun, kasus ini tidak eksklusif di pemerintah daerah
beberapa negara, mungkin karena daerah sendiri dan kurangnya kedaulatan, dimana secara
tradisional memang cenderung beraliran bebas antara pemerintah dan sektor badan swasta
profesional yang terjadi tempat lain.

1.3 Keuangan Publik


Pemerintah, organisasi pencari laba dan nirlaba. semua memiliki kesamaan bentuk
keuangan yang tersedia bagi mereka, dengan pengecualian dari hak pemerintah untuk pajak,
tetapi ada penekanan yang berbeda kepada jenis pembiayaan dalam setiap jenis organisasi.
Pinjaman jangka pendek dan jangka panjang, merupakan hal penting untuk semua jenis, seperti
cadangan. Hibah pemerintah (dari segala bentuk, termasuk pembebasan dari pembayaran kepada
pemerintah) yang penting untuk semua jenis organisasi publik dan swasta, bahkan untuk
pemerintah nasional (yang menerima dari pemerintah Negara lain atau lembaga pemerintah);
beberapa hibah tidak memiliki batasan tertentu tentang bagaimana uang itu akan dibelanjakan,
sementara yang lain memiliki batasan tersebut. Semua jenis penerimaan sumbangan, beberapa di
antaranya, tidak mempunyai batasan khusus tentang bagaimana uang tersebut akan dibelanjakan,
sementara yang lain memiliki. Investasi Modal tersedia untuk semua pihak karena pemerintah
dan organisasi nirlaba pun dapat memiliki atau mengendalikan organisasi pencari laba.

1.3 Uang Publik


Untuk seorang akuntan, titik awal untuk memahami istilah 'uang publik' adalah bahwa
akuntan menangani uang orang lain, yang membawa kekuasaan, tentu saja, tetapi juga tanggung
jawab yang besar. Namun, sebagian besar akuntan di organisasi pencari laba dan nirlaba juga
menangani uang orang lain, dalam kalimat lama, pemilik telah lama dipisahkan dari kendali.
Uang publik lebih dari sekedar uang orang lain saja, meskipun itu adalah uang yang
diambil paksa dari pembayar pajak. Didalam sistem fungsi, harus ada persetujuan umum dari
pembayar pajak secara keseluruhan untuk membayar pajak, namun, dalam setiap kasus

individual, wajib pajak memiliki kewajiban untuk membayar tagihan pajak yang dikeluarkan,
mempunyai kekuatan hukum di pengadilan, terlepas dari persetujuan umum ini. Selebihnya lagi,
karena pelayanan publik biasanya diberikan kepada penerima layanan secara gratis pada titik
akhir, pembelanjaan dari uang publik itu sendiri tidak menghasilkan pendapatan lebih (termasuk
dalam pengeluaran bila menurut bisnis pencari laba), itu hanya menghasilkan tagihan pajak lagi.
Dalam hal ini, hal ini mirip dengan sebuah organisasi nirlaba sebagai pengeluaran karena
menghasilkan lebih banyak permintaan sumbangan sukarela - tetapi sumbangan, bukan pajak.

1.3 Akuntan dan Sektor Publik


Disiplin ilmu akuntansi adalah produk dari profesi akuntansi (bukan dari universitas),
yang secara resmi dimulai di Inggris dan Amerika Serikat pada paruh kedua abad kesembilan
belas. Apa yang sekarang disebut Institute of Chartered Accountants di Inggris dan Wales
dibentuk pada tahun 1880 dan apa yang sekarang disebut American Institute Akuntan Publik
pada tahun 1887. Profesi itu muncul bertepatan dengan perluasan layanan pemerintah di tingkat
nasional, pada dasarnya dari pertahanan untuk semua aspek kesejahteraan, dengan peningkatan
paralel dalam wilayah kesejahteraan di tingkat pemerintah negara bagian dan lokal. Profesi
akuntansi tumbuh, bagaimanapunjuga, dengan menyediakan layanan untuk bisnis, bukan untuk
pemerintah dan non-profit.
Sama halnya ketika teknik akuntansi itu sendiri kurang memiliki pengaruh dalam
pemerintahan, dalam teknik dasar akuntansi pemerintahan kurang menarik bagi pemilih daripada
teknik akuntansi dalam perusahaan publik untuk pemilik dalam hal ini investor modal. Pemilih
tidak memiliki insentif ekonomi yang signifikan untuk memahami teknik akuntansi pemerintah
karena pemilih rasional tentu tergantung pada faktor-faktor yang sederhana dan teknik akuntansi
itu tidaklah sederhana. Pemilih rasional bahkan tidak memiliki insentif ekonomi untuk
membayar ahli untuk menganalisa teknik akuntansi pemerintah demi kebutuhan mereka. Di sisi
lain, Investor modal, memiliki insentif ekonomi yang kuat untuk memahami teknik akuntansi
bisnis mereka sendiri, atau mungkin memiliki, dan membayar dengan baik untuk layanan analis
keuangan. Dalam pengertian ini, akuntansi pemerintahan sebagian besar terisolasi dari populasi
umum, setidaknya relatif untuk akuntansi bisnis, seperti lingkungan secara fundamental yang
berbeda.