Hacia una minera ms (in)sostenible econmicamente

La semana pasada fue aprobado el Reglamento de Proteccin y Gestin Ambiental para las
actividades de Explotacin, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero,
mediante Decreto Supremo No. 040-2014-EM. Esto tendra como objetivo establecer mejores
condiciones para fomentar las inversiones privadas de manera sostenible y garantizara la
proteccin y conservacin del medio ambiente. Sin embargo, las medidas conseguiran todo lo
contrario a lo que se proponen. Como ha sealado la Sociedad Nacional de Minera y Petrleo
en lugar de simplificar los trmites y contribuir a las inversiones (manteniendo el nivel de
exigencia de las normas ambientales), lo que hacen es generar ms problemas al
administrado.

Este reglamento ambiental para la actividad minera actualizara el marco legal del sector
despus de 20 aos. Establece varios cambios en el proceso de certificacin ambiental, como
la introduccin de nuevos criterios e instrumentos ambientales y sociales, y agrega una serie
de informes anuales con objetivos de informar y mantener la transparencia.
Al analizar a detenimiento y evaluar su desempeo, se comprueba que habr un aumento de
certificaciones que generar ms trabas burocrticas y desincentivar la inversin minera,
yendo en contra de los objetivos del reglamento.
Por ejemplo, para que el Senace apruebe un Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d),
se tendra que incluir opiniones tcnicas vinculantes de varias instituciones pblicas y, de no
conseguir dichas opiniones en el plazo de 50 das, se archivara todo el expediente de
solicitud de aprobacin. La viabilidad de un proyecto dependera quedara en juego. Como
afirma la SNMP: Es decir, el administrado sera castigado con la conclusin de su
procedimiento porque una institucin/funcionario no cumpli con su funcin de evaluacin en
el tiempo estipulado.
Asimismo, tambin se establece la obligacin de presentar un Sistema Integrado de
Certificacin en el marco de la ventanilla nica de certificacin ambiental, en el cual se puede
optar por entregar un expediente de EIA-d que incluya solicitudes de permisos obligatorios
que requieren la emisin de informes tcnicos favorables por parte de las entidades a cargo
de emitirlos. Sin embargo, si el Senace no obtiene dichos informes de las instituciones
pblicas involucradas, en el plazo dado, excluye el permiso y tocar al administrado presentar,
ahora en forma independiente, aquellas solicitudes que inicialmente integr.
Cabe recordar que el principal obstculo es la desaceleracin de la inversin privada causada
por el deterioro de la confianza, las expectativas y el clima de inversin. Para esto se debe
facilitar el impulso de grandes proyectos, atrayendo a los inversionistas para desarrollar su
potencial. Actualmente ya se tiene una gran cantidad de trmites en el sector: Enexploracin
(6), explotacin (84), ambiente (47), agua (10), tributos (9) y cierre de minas (13), llegando a
un total de 180 normas que hoy regulan la minera en 130 instancias distintas. Ver en
Lampadia (L): Destrabemos la construccin de nuestro futuro.

Se tienen que eliminar o acortar el nmero de normas y permisos que enfrenta la actividad
minera y los proyectos de infraestructuras, no aumentarlo. En las palabras del gran
reformador Neranda Modi, Primer Ministro de la India, lo que se necesita es: No red tape,
only red carpet for investors. (Ver en L: La visin de pas y reformas que el Per necesita).
Las principales disposiciones de este nuevo reglamento seran:
1. Cambios en el proceso de certificacin ambiental
Se establece la obligacin de informar el inicio de elaboracin de un estudio ambiental. De
esta manera, el MINEM supervisar que dicho proceso siga las normas de Lnea Base
Ambiental, Evaluacin de Impactos, Estrategia de Manejo y Participacin Ciudadana.
Adems, se uniformara el contenido de los estndares ambientales mediante los Trminos de
Referencia Comunes y se obligara a presentar en versin digital y en internet los resultados
del estudio. La versin digital tendra como objetivo agilizar los trmites y evitar trabas.
2. Divide en dos categoras los estudios ambientales
Las actividades de labor general, transporte o almacenamiento de minerales y/o
concentrados, sern consideradas como categora II (Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado). Por otro lado, los proyectos que involucren actividades de explotacin y/o
beneficio minero sern considerados como categora III (Estudio de Impacto Ambiental
Detallado).
Este ltimo incluira los ya mencionados informes y opiniones de distintas instituciones y su
rapidez y viabilidad dependera de las instituciones pblicas involucradas. Si no se son
entregadas en el plazo de 50 das, se declarara archivado todo el estudio, anulndolo.
3. Proyectos que requieren la previa aprobacin de Trminos de Referencia Especficos
Se plantea estandarizar los proyectos de explotacin, beneficio, labor general, transporte y/o
almacenamiento de mineras, con el objetivo de optimizar la elaboracin y evaluacin de los
instrumentos ambientales. Sin embargo, existiran excepciones que requeriran de una serie
de estudios de evaluacin y previa aprobacin de Trminos de Referencia Especficos,
anulando la eficiencia del sistema y creando ms trabas. Esto sucedera:
i. Cuando se localicen en ecosistemas frgiles o reas vulnerables declaradas por autoridad
competente.
ii. Impliquen el drenado o trasvase de lagunas.
iii. Impliquen la explotacin de minerales radioactivos.
iv. Impliquen el reasentamiento, desplazamiento o reubicacin involuntaria de una poblacin.
v. Impliquen procesos de fundicin y/o sinterizacin que emitan dixido de azufre.

vi. A requerimiento del titular del proyecto o la Autoridad Ambiental Competente, antes de la
presentacin del estudio.
4. Elaboracin de los Estudios Ambientales
Debern incluir todas las actividades que puedan causar impactos ambientales negativos
significativos. Adems, deben considerar la recopilacin de informacin durante un tiempo
determinado, que permita la adecuada y representativa caracterizacin de los efectos de las
distintas variaciones estacionales.
5. Presentacin del informe de cumplimiento de la Estrategia de Manejo Ambiental
Se crea la obligacin de presentar de manera anual un informe de cumplimiento de la
Estrategia de Manejo Ambiental junto con la presentacin de la Declaracin Anual
Consolidada (DAC). Esto implicara un informe ms a la ya creciente cantidad de documentos
presentados a lo largo del proceso y de la supervisin constante del MINEM.
6. Presentacin del reporte pblico de sostenibilidad ambiental
Adems, se deber presentar anualmente un reporte de sostenibilidad ambiental, que
contenga informacin del desempeo social y ambiental de su actividad en el ejercicio
anterior, el cual deber ser presentado al MINEM y al OEFA. Esto sera un informe casi
repetitivo e innecesario al que se deber someterse.
7. Monitoreo
Se dispone que los registros de monitoreo deben conservarse por un perodo de cinco aos,
los cuales deben ser remitidos al OEFA y estar a disposicin de las autoridades en caso lo
soliciten.
8. Vencimiento de Gestin
Se establece una vigencia de la certificacin ambiental de 3 aos, ampliable a 2 aos
adicionales de proyectos mineros que no inicien actividades. Vencido estos plazos debera
presentarse otro estudio a evaluacin, porque se considera que habran cambiado las
condiciones ambientales del proyecto original aprobado. En un sistema con tantas variables y
trmites, con plazos difciles de cumplir y posibilidad de tener que empezar nuevamente
cualquiera de los antes mencionados estudios, esto generara ms incertidumbre en la
viabilidad de los proyectos.

Es importante destacar que la minera representa alrededor de dos tercios de las

exportaciones del Per, teniendo proyectos de inversin que llegaran a ms de US$ 68 mil
millones. Por lo tanto es fundamental que no sean trabados an ms y, sobretodo, que se
tomen medidas para incentivar su desarrollo y as se viabilicen los proyectos productivos y de
infraestructuras, pblicos y privados, para poder reactivar rpidamente la economa del
pas. (Ver en L: 7 equipos que aseguren el desarrollo de 7 proyectos).

Este nuevo reglamento crea muchas barreras y no permitir que nuevas inversiones lleguen al
pas y que ests puedan, en los plazos establecidos, empezar operar. La contraccin del PBI
se debe primordialmente a la fuerte ralentizacin de la inversin minera, que representa casi
el 25% del total de la inversin privada. Este reglamento es un paso atrs en la tarea de atraer
nuevas inversiones mineras y prender los motores del crecimiento. Lampadia