1. Pengertian Angkutan umum adalah pemindahan orang dan/atau barang dari suatu tempat ke tempat lain dengan menggunakan kendaraan umum dengan dipungut bayaran baik langsung maupun tidak langsung. Beberapa istilah dalam angkutan umum adalah sebagai berikut (berdasarkan KM 35 Tahun 2003) : a. Trayek adalah lintasan kendaraan umum untuk pelayanan jasa angkutan orang dengan kendaraan umum yang mempunyai asal tujuan perjalanan tetap, lintasan tetap dan jadwal tetap maupun tidak berjadwal. b. Jaringan trayek adalah kumpulan dari trayek-trayek yang menjadi satu kesatuan jaringan pelayanan angkutan orang. c. Terminal, adalah prasarana transportasi jalan untuk keperluan memuat dan menurunkan orang dan/atau barang serta mengatur kedatangan dan pemberangkatan kendaraan umum, yang merupakan salah satu wujud simpul jaringan transportasi. Perencanaan demand angkutan umum meliputi beberapa fase berikut : a. Penetapan
jaringan
trayek,
dengan
kriteria-kriteria
pertimbangan
bangkitan dan tarikan pada daerah asal tujuan, jenis pelayanan, hierarki kelas jalan yang sama dan/atau lebih tinggi sesuai ketentuan kelas jalan yang berlaku, tipe terminal yang sesuai dengan jenis pelayanannya dan simpul transportasi lainnya, seperti bandara, pelabuhan dan stasiun kereta api, serta pertimbangan tingkat pelayanan (level of service) yang berupa perbandingan antara kapasitas jalan dan volume lalu lintas. Kriteria penetapan jaringan trayek :
Titik asal dan tujuan yang merupakan titik terjauh.
Berawal dan berakhir pada tipe terminal yang sesuai dengan jenis
pelayanannya. Lintasan yang dilalui bersifat tetap dan sesuai kelas jalan.
Pertimbangan perhitungan bangkitan dan tarikan perjalanan pada daerah
asal tujuan dilakukan dengan tahapan-tahapan :
Adaya penelitian asal dan tujuan perjalanan orang menurut zona
jenis pelayanan angkutan.
Penentuan variabel yang berpengaruh terhadap bangkitan dan
tarikan perjalanan. Perhitungan bangkitan dan tarikan perjalanan untuk kondisi
sekarang dan tahun rencana (forecasting).
Penentuan model distribusi perjalanan. Perhitungan distribusi perjalanan untuk kondisi eksisting dan tahun
rencana (forecasting). Perhitungan model pembebanan perjalanan (trip assignment). Pembebanan perjalanan kondisi eksisting dan tahun rencana. Konversi jumlah perjalanan orang menjadi jumlah kendaraan, dengan pertimbangan : jumlah frekuensi, faktor muat 70 persen,
dan kapasitas kendaraan supply.
b. Perhitungan kebutuhan kendaraan, dengan melihat faktor-faktor berikut ini.
2.
Jumlah perjalanan pergi-pulang per hari rata-rata dan tertinggi.
Jumlah rata-rata seat kendaraan. Realisasi load factor (faktor muat). Load factor 70 persen. Tersedianya fasilitas terminal yang sesuai. Tingkat pelayanan (level of service) jalan.
Perencanaan dan Pengoperasian Angkutan Umum
2.1 Perencanaan Jangka Pendek Versus Jangka Panjang
Perencanaan didefinsikan sebagai kegiatan perumusan tindakan dan ukuran yang sesuai dan dilakukan dalam rangka mengubah sistem yang ada kepada bentuk di masa mendatang untuk memenuhi perkiraan permintaan dan disesuaikan pada tujuan dan sasaran.tertentu. Perencanaan transportasi angkutan umum, meliputi 4 tahapan dasar dalam perencanaan, yang meliputi (Allan Black, 1995): a. Analisis kondisi saat ini sebagai gambaran untuk mengidentifikasi masalah dan menemukan penyebab dan faktor-faktor dasar yang mempengaruhi. b. Meramalkan kondisi di masa mendatang termasuk tingkat permintaan transportasi bus di masa mendatang. c. Perumusan dan analisis alternatif rencana dan tindakan. d. Evaluasi dan seleksi/formulasi rencana (jangka panjang) yang tepat Secara tipikal, perencanaan jangka panjang pada sektor transportasi bus berhadapan dengan isu-isu seperti:
a. Pengadaan untuk penggantian persediaan baru (dari berbagai variasi tipe).
b. Pembangunan fasilitas terminal baru dan pemeliharaannya (atau perluasan dari yang ada saat ini). c. Re-organisasi jaringan dan pelayanan, khususnya yang berkaitan dengan pengoperasian angkutan moda-moda lainnya pada daerah yang sama. d. Perencanaan keuangan jangka panjang. Telah terjadi pergeseran di banyak negara dari penanaman modal kepada pengelolaan fasilitas eksisting sebagai langkah terbaik, sehingga sebuah bentuk perencanaan baru diperlukan, yang disebut bentuk perencanaan terfokus pada pengoperasian jangka pendek dan produktivitas dari infrastruktur eksisting, proses dan pelayanan. Sama dengan perencanaan jangka panjang tradisional, perencanaan jangka pendek juga memiliki susunan sekitar 4 tahapan kegiatan, sebagai berikut: a. Identifikasi masalah melalui pengumpulan data yang sesuai. b. Perancanangan tindakan alternatif. c. Analisis dan evaluasi pengaruh dari aspek-aspek lain (misal: biaya) dari setiap alternatif. d. Formulasi akhir dari alternatif yang paling tepat. Perbedaannya adalah pada tahapan peramalan yang memang tidak diperlukan, sesuai tujuan dari proses ini adalah untuk merumuskan rencana dan strategi jangka pendek. Perencanaan jangka pendek seuai pengertian di atas didefinisikan (Wilson, 1984) sebagai proses monitoring operasi sistem angkutan umum dan modifikasi perencanaan yang dapat dilaksanakan sampai jadwal berikutnya, secara umum dalam periode 1 tahun. Implikasi dari definisi perencanaan angkutan umum jangka pendek di atas adalah bahwa jenis tindakan atau ukuran yang sesuai sebagai tujuan perencanaan, adalah perubahan skala kecil pada jaringan (misal: rute baru, perluasan atau perubahan yang ada saat ini, perubahan jadwal waktu dan frekuensi). 2.2 Muatan dari Perencanaan Jangka Pendek Definisi perencanaan jangka pendek memiliki tujuan untuk menetapkan tipe modifikasi yang dilakukan terhadap sistem dalam jangka pendek, misal: dalam
satu sampai tiga tahun. Skala waktu ini membantu mengidentifikasi jenis perubahan dan tindakan dalam perencanaan, yang hasilnya dapat dikelompokkan dalam 2 kategori sebagai berikut (Allan Black, 1995): a. Perubahan rute:
Rute baru
Perubahan terhadap rute eksisting
Penyusunan kembali rute.
Penundaan rute
Pengaturan ulang struktur rute (rute ekspres, pelayanan feeder).
b. Perubahan operasi:
Frekwensi dan jadwal baru
Jam operasi baru
Jenis penjadwalan baru
Perubahan waktu singgah atau waktu perjalanan (bila kondisi lalulintas berubah)
Perubahan tarif (struktur tingkat tarif yang lebih disukai dan perkiraan dampaknya).
Aktifitas perencanaan jangka pendek, pada dasarnya adalah proses
perencanaan permanen yang sedang berjalan yang dibentuk dalam struktur perusahaan. Data dikumpulkan secara terus menerus, area permasalahan diidentifikasi dan alternatif tindakan dirumuskan dan dievaluasi secara berkelanjutan. Persyaratan yang diperlukan, adalah adanya kejelasan tujuan dan sebuah kebijakan
operasi
yang
diformulasikan
dalam
perusahaan,
serta
mempertimbangkan pilihan dan kebutuhan masyarakat, sekaligus permintaan dari
dewan pengawas. 2.3 Pengumpulan Data Pengumpulan data termasuk seluruh proses pengumpulan informasi yang diperlukan, tidak hanya dalam rangka memonitor kinerja sistem dan potensi masalah yang aktual, tetapi juga dalam rangka mengidentifikasi pilihan dan
kebutuhan perjalanan masyarakat. Definisi ini penting untuk dimasukan dalam
tahap pengumpulan data sebagai berikut (Allan Black, 1995): a. Data penggunaan kendaraan dan biaya operasi (termasuk pemeliharaan). b. Waktu perjalanan dan tundaan. c. Kebutuhan perjalanan dan informasi sikap/perilaku masyarakat d. Saran/usulan dan partisipasi dari pengemudi bus. Informasi yang terkumpul dianalisa oleh perencana dalam proses perencanaan jangka pendek melalui metode statistik yang relevan, dan usulan tindakan secara reguler disampaikan kepada dewan direksi dan/atau badan pengawas untuk menetapkan keputusan dan tindakan yang diperlukan. 2.4 Identifikasi Masalah Tahap ini dalam proses perencanaan jangka pendek, secara tipikal dilihat dari tingkat pelayanan yang memburuk, seperti tingkat penggunaan kendaraan yang over capacity, atau permasalahan keandalan, atau tidak efisiennya pelayanan, yang diindikasikan dengan rendahnya tingkat penggunaan kendaraan. Salah satu cara yang digunakan untuk mengidentifikasi masalah adalah melalui penggunaan standar pelayanan (Allan Black, 1995). Ukuran pelayanan dan standar pelayanan digunakan oleh organisasi badan transportasi di seluruh dunia. Saran-saran adalah metode lain yang digunakan untuk mengidentifikasi masalah, terutama berkaitan dengan aspek-aspek operasi yang mana masyarakat peduli tentang ini. Saran-saran umumnya didapat dari penumpang, pengemudi atau personal lainnya, kelompok komunitas, dan kelompok bisnis. 2.5 Perumusan Rencana dan Partisipasi Masyarakat Setelah mengidentifikasi masalah, langkah selanjutnya adalah berkaitan dengan perumusan rencana jangka pendek untuk bertindak, yang biasanya termasuk beberapa rencana jangka pendek yang juga melibatkan partisipasi masyarakat dalam pelaksanaannya. Rencana diformulasikan dan dipilih salah satu dari 2 metode yang umum digunakan (Allan Black, 1995). Metode pertama, adalah dengan menggunakan
seorang
perencana
berpengalaman
yang
bertanggung
jawab
untuk
mengembangkan satu tindakan atau lebih untuk memecahkan masalah yang ada. Untuk perubahan penjadwalan, umumnya hanya satu solusi, tetapi untuk perubahan jalur rute mungkin terdapat beberap alternatif yang harus dipilih. Tiap alternatif harus layak dan peka terhadap perkiraan biaya, penggunaan kendaraan, dampak terhadap pendapatan diperoleh dari tahap analisis ini. Metode kedua adalah dengan melakukan diskusi meja bundar dengan member staff, perencana, engineer, dan ahli penjadwalan, dengan tugas melakukan analisis sejenis. Metode diskusi kelompok sering digunakan bila sumber daya terbatas, ketika
proposal
rencana
kontroversial,
atau
ketika
sejumlah
rencana
dipertimbangkan bersama. Ujian terakhir dari usulan rencana datang ketika menghadapi reaksi dari masyarakat dan pandangan dari pengambil keputusan yang terutama peduli terhadap konsekuensi politis. Sehubungan dengan partisipasi masyarakat, rencana tindak dapat dipisah dalam 2 kelompok: a. Perubahan kecil, seperti perubahan waktu operasi, atau penambahan bus pada rute atau menghilangkan sesuatu dari itu. Perubahan ini secara tipikal hanya memerlukan persetujuan internal dari kepala penjawalan, atau perencanaan dapat dilaksanakan pada saat pengemudi selanjutnya diperoleh sepanjang tidak ada kendala finansial. b. Perubahan besar, seperti perubahan jaringan. Ini umumnya dilakukan melalui partisipasi masyarakat pada beberapa tahapan dalam prosesnya, sehingga masyarakat secara luas dapat menerima. Alternatif cara untuk membuat masyarakat peduli terhadap usulan perubahan adalah sebagai berikut: a. Pertemuan Terbuka, dimana masyarakat dapat hadir dan menyatakan pandangannya. b. Ujicoba usulan berdasarkan pengalaman, misal selama 6 bulan, sehingga masyarakat dapat mencoba dan menyatakan pandangannya. c. Melakukan perubahan secara bertahap, dalam rangka memperoleh pandangan dan tanggung jawab masyarakat.
3. Angkutan Umum Multimoda, Sebuah Pilihan Perencanaan Transport
Berkesinambungan Perencanaan transportasi yang berkelanjutan (sustainable transport) sudah menjadi bagian yang tidak terelakkan saat ini. Kenaikan harga BBM yang demikian melonjak tahun ini
menunjukkan indikasi bahwa perencanaan
transportasi yang memboroskan bahan bakar sudah tidak dapat dipertahankan lagi. Paradigma sudah berubah, dari menggunakan bensin sekarang orang mulai melirik kendaraan berbahan bakar alternatif seperti tenaga listrik dan baterei. Kendaraan dengan menggunakan BBM kalau masih dapat bertahan, tentunya akan lebih efisien dan efektif bila terpadu dalam bentuk angkutan umum multimodal (MMPT). Negara yang telah menghapus subsidi untuk jasa angkutan umum dan menyerahkan pengusahaan angkutan umum kepada pengusaha kecil (small enterprises), mempunyai masalah dengan jumlah angkutan umum yang berlebihan. Masalah mereka sekarang adalah bagaimana mengurangi jumlah angkutan umum yang tumbuh lebih cepat dari yang dibutuhkan, dan bagaimana mengelolanya secara efisien dan efektif. Diantara beberapa peneliti dunia, Pucher (2005) dan Gwilliam (2001), mengatakan bahwa angkutan umum di Negara berkembang sangat buruk keadaannya, ditambah lagi banyaknya kekurangan dalam kebijakan dan peraturan. Banyak referensi di negara berkembang Amerika Latin dan Asia menyimpulkan bahwa kondisi angkutan umum tidak baik seperti; persaingan yang tidak sehat antar operator, perilaku mengemudi yang tidak beraturan dan ada beberapa yang brutal untuk berebut penumpang, berhenti di sembarang tempat dan sebagainya; masalah organisasi yang tidak mendukung kepada perkuatan ekonomi bagi para pengemudi, serta tidak adanya organisasi operator yang dapat memperkuat eksistensi mereka. Selain itu masalahnya adalah tidak adanya sistem yang baku bagi pemerintah untuk mengelola angkutan umum secara efektif dan efisien yang dapat dipantau terus menerus perkembangannya. Hal ini terlihat dari tidak adanya organisasi khusus untuk badan pengatur angkutan umum, seperti public transport authority, yang diharapkan dapat terus menerus mengembangkan sistemnya untuk
kepentingan publik (masyarakat). Bila kita melihat negara yang telah maju, mereka
sudah
menyadari
kepentingan
sosial
bagi
warganya,
selalu
mengembangkan tingkat pelayanan bagi publik, termasuk angkutan umum bagi
masyarakat. Meskipun sudah maju pelayanan angkutan umumnya, masih saja mereka mempunyai masalah antara lain tentang keberlanjutan transportasi, bahan bakar semakin langka, peralihan tenaga bahan bakar minyak kelistrik, bio-fuel, dan batere juga dipikirkan mereka. Namun pemborosan energi disektor Transportasi semakin menjadi, karena kemakmuran penduduk di negara maju menyebabkan penggunaan angkutan pribadi sangat tinggi. Masalah besar bagi mereka adalah bagaimana mengurangi pemborosan energi yang tidak terbarukan ini, dan dengan demikian bagaimana menciptakan angkutan umum yang nyaman efisien dan efektif senyaman angkutan pribadi, sehingga dapat menarik penumpang angkutan pribadi menjadi penumpang angkutan umum secara tetap. Langkah dan terobosan untuk ini dikenal dengan melakukan sistem angkutan umum yang terpadu, terkombinasikan dengan baik, efisien dan efektif sehingga orang dapat berpindah dari satu jenis angkutan ke angkutan lainnya dengan cepat, murah dan nyaman. Sebaiknya angkutan umum tidak dikembangkan secara unimodal, tetapi sudah dipersiapkan kearah multimodal. Karena, bila pengembangan angkutan umum seperti saat ini, dengan konsep unimodal, maka akan terjadi banyak kendala pada pelaksanaannya nanti. Orang malas menggunakan angkutan umum karena sulit pada saat pergantian moda, waktu menunggu yang lama, tempat pergantian yang tidak nyaman, jumlah pergantian angkutan yang tidak menentu dan akhirnya menyuburkan tumbuhnya angkutan umum yang tidak resmi seperti ojek, omprengan dan sebagainya. Sistem perencanaan strategis digunakan untuk mendapatkan hasil yang akan bermanfaat dalam jangka panjang. Langkah pertama menuju perencanaan angkutan umum multimoda adalah dengan mengembangkan perangkat systemnya terlebih dahulu. (Buchari, 2008)
