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ISBN: 92-844-0307-3
Publicado por la Organizacin Mundial del Turismo
Madrid, Espaa
Reservados todos los derechos. Ninguna parte de la publicacin podr reproducirse, almacenarse en sistemas de recuperacin de datos ni transmitirse de ningn modo ni por ningn medio (sea electrnico, electrosttico, mecnico, por
cinta magntica, fotocopia, grabacin o de otro tipo) sin
autorizacin de la Organizacin Mundial del Turismo.
Las denominaciones empleadas en esta publicacin no
implican, de parte de la Secretara de la Organizacin
Mundial del Turismo, juicio alguno sobre la condicin de
pases, territorios, ciudades o zonas o de sus autoridades, ni
respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites.
Impreso en papel reciclado
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Prlogo
Garantizar la sostenibilidad del turismo se ha convertido en el reto principal de todos cuantos participan en
el desarrollo y gestin de este vibrante sector de actividad llamado a crecer en los prximos decenios a tasas al
menos similares a las registradas el ltimo cuarto de este siglo.
Francesco Frangialli
Secretario General
Organizacin Mundial del Turismo
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Agradecimientos
Esta gua es una versin nueva y enteramente revisada de Desarrollo
Turstico Sostenible: Gua para Planificadores Locales publicada en 1993 por la
OMT. Edward Inskeep, consultor de la OMT en temas de planificacin,
estudios y formacin de turismo, se encarg de su elaboracin y redaccin.
Edward Inskeep es un planificador de desarrollo turstico que ha colaborado con la OMT durante casi 20 aos dirigiendo equipos de expertos en
gran nmero de proyectos de cooperacin tcnica llevados a cabo por la
OMT en muchos pases, especialmente de Africa, Asia y el Pacfico.
El Sr. Inskeep ha aplicado su experiencia acumulada en su participacin
activa en estos proyectos a la elaboracin de esta gua.
Eugenio Yunis, Jefe de Medio Ambiente de la OMT, se ha encargado de
la revisin y edicin de esta gua y se ha beneficiado de la colaboracin de
Christine Brew.
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Indice
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SECCIN
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INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Finalidad de esta gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Cmo usarla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
EL TURISMO EN EL MUNDO DE HOY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Panorama general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Importancia del turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Definicin de turismo y turista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Principales tendencias tursticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conceptos del desarrollo turstico sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Niveles de planificacin y desarrollo del turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuestiones de inters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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TURISMO Y COMUNIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Panorama general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ventajas y desventajas del turismo para las comunidades locales . . . . . . . . . . . .
El turismo como sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Turismo, medio ambiente y comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Evaluacin de recursos tursticos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuestiones de inters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Cuadros
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Introduccin
FINALIDAD DE ESTA GUA
Las administraciones locales responsables de municipios, distritos, ciudades, pueblos, zonas rurales y sitios de inters turstico estn incrementando
su participacin en el desarrollo y gestin de muchos aspectos del turismo.
Esta tendencia coincide con la que se registra en muchos pases hacia la descentralizacin administrativa y una mayor responsabilidad en estos campos
por parte de la administracin local. En efecto, estas instancias administrativas con frecuencia saben mejor qu es lo que ms les conviene y trata de
alcanzar objetivos de desarrollo verdaderamente locales. Todo ello refleja
tambin un nuevo nfasis en la participacin comunitaria local en la planificacin y en el proceso de desarrollo turstico de sus zonas respectivas. Gracias
a esta participacin, las comunidades perciben mayores beneficios de su
turismo en forma de empleo y renta, oportunidades de creacin de empresas
tursticas y otras ventajas. Al percibir mayores beneficios del turismo, las
comunidades prestan mayor apoyo a este sector.
Muchas administraciones locales, sin embargo, no cuentan todava con
gran experiencia en la planificacin, desarrollo y gestin del turismo.
Consiguientemente sus esfuerzos en este campo pueden estar mal orientados
y malgastar valiosos recursos. Una planificacin adecuada, una realizacin de
proyectos eficiente y una gestin eficaz e ininterrumpida son factors esenciales si se quieren optimizar los beneficios del turismo para las zonas locales y
minimizar los posibles problemas. Con el fin de servir de ayuda a las autoridades locales en la adopcin de decisiones sobre desarrollo turstico se ha elaborado esta gua sobre planificacin, desarrollo y gestin del turismo a nivel
local. Tambin ser muy til esta gua para los organismos regionales y nacionales que necesitan comprender el desarrollo turstico a nivel local con objeto de ofrecer directrices y asistencia a las administraciones locales.
Un principio bsico de esta gua es la sostenibilidad del desarrollo turstico. La importancia fundamental de este enfoque sostenible en todas las formas de desarrollo, incluido el turstico, est hoy aceptada universalmente,
por mucho que no siempre sea puesto en prctica. La sostenibilidad se fundamenta en las polticas mundiales establecidas en el transcendental informe
de 1987 Our Common Future presentado por la Comisin Mundial sobre
Medio Ambiente y Desarrollo a la Asamblea General de las Naciones Unidas.
En este estudio se define la sociedad sostenible como la que satisface las neceOMT WTO BTO
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sidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas. En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo, conocida como la Cumbre de la Tierra,
celebrada en Ro de Janeiro en 1992, se di nueva amplitud al concepto de
desarrollo sostenible en la Agenda XXI adoptada por la conferencia y complementada por la Agenda XXI para la Industria de Viajes y Turismo elaborada por la Organizacin Mundial del Turismo y otras organizaciones en
1995. Muchos gobiernos nacionales han adoptado ya la sostenibilidad como
poltica fundamental de desarrollo.
Esta gua es fruto de una revisin y actualizacin de Desarrollo Turstico
Sostenible: Gua para planificadores locales, publicada por la Organizacin
Mundial del Turismo en 1993. En ella se contienen conceptos, principios y
tcnicas para planificacin, desarrollo y gestin del turismo a nivel local. Es
esencial que el turismo est integrado con otros sectores locales y en las polticas y planes regionales y nacionales de desarrollo turstico. Por esta razn, la
gua tambin aborda cmo lograr esta integracin del sector local del turismo.
Esta gua es de carcter general para uso en muchos tipos de situaciones
locales. Cada zona, sin embargo, presenta sus propias caractersticas ambientales, culturales e institucionales y debe adaptar sus criterios de planificacin,
desarrollo y gestin tursticos a su caso concreto. Las guas regionales que se
publicarn dentro de esta serie ofrecern orientacin ms especfica sobre
desarrollo turstico a nivel local, adaptada a las principales regiones geogrficas y culturales del mundo: Asia y Pacfico, Africa Subsahariana, Oriente
Medio y Norte de Africa, y las Amricas. Estas guas regionales aparecern
durante 1999.
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Cmo usarla
Esta gua est estructurada en torno a siete secciones principales:
Seccin 1
El turismo en el mundo de hoy describe con rasgos fundamentales la
situacin presente y resume la importancia del turismo a nivel mundial, las
tendencias tursticas que deben tener en cuenta las administraciones locales, y los conceptos de turismo sostenible y niveles de planificacin y
desarrollo turstico.
Seccin 2
Turismo y comunidad muestra la relacin entre turismo y comunidad local.
Pasa revista a los beneficios y problemas del turismo, al sistema turstico, a la
relacin entre turismo de una parte y medio ambiente y comunidad de otra,
y a los medios de evaluacin de recursos para el desarrollo del turismo.
Seccin 3
Planificacin del desarrollo turstico local presenta los conceptos, procesos y estndares de la planificacin turstica. Presta atencin a los diversos
enfoques de planificacin, al proceso planificador, incluido el anlisis de
capacidades, al proceso de desarrollo de proyectos tursticos, a la evaluacin
de impactos ambientales, al desarrollo de instalaciones tursticas, y a los
estndares de diseo y calidad.
Seccin 4
Principios de planificacin del desarrollo turstico
formula los principios aplicables a los planes de desarrollo turstico en subregiones y zonas locales, complejos tursticos, turismo urbano, ecoturismo y
dems formas de turismo, as como a las diversas formas de atracciones y actividades tursticas. Se enfatiza la gestin cuidadosa de la afluencia de visitantes a las atracciones.
Seccin 5
Ejecucin del desarrollo turstico estudia cmo llevar a la prctica los planes de turismo y lograr los objetivos de desarrollo. Presta atencin a las funciones respectivas de los sectores pblico y privado, describe diversos enfoques y tcnicas de realizacin de proyectos, e investiga importantes aspectos
de la programacin de proyectos, financiacin turstica, desarrollo de recursos humanos para el turismo, formas de participacin de las comunidades
locales y formas de mercadotecnia y promocin del turismo.
OMT WTO BTO
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Seccin 6
Mantenimiento de la sostenibilidad del turismo estudia concretamente
cmo lograr la sostenibilidad en este sector. Para ello considera tres aspectos
importantes del desarrollo turstico sostenible: gestin de los impactos
ambientales del turismo, gestin de los impactos socioeconmicos, y mantenimiento de la calidad del producto y de los mercados tursticos. Se explica
cmo determinar y aplicar indicadores ambientales para el seguimiento de la
sostenibilidad.
Seccin 7
Gestion del sector turstico estudia los diferentes enfoques para lograr una
gestin efectiva del turismo a nivel local. Se subraya la importancia de la
labor gestora y se describen sus funciones y su organizacin. Se abordan tambin varias facetas importantes de la gestin: creacin de un sistema de
informacin turstica, seguimiento del desarrollo turstico, programas de
concienciacin turstica e informacin a los turistas, seguridad personal del
turista, mantenimiento de la vitalidad del sector turstico, gestin de situaciones de saturacin o crisis.
Tambin se incluyen varios anexos con importantes declaraciones sobre
aspectos del turismo que pueden ser tiles para las administraciones locales.
El Anexo 1 contiene la Carta del Turismo y Cdigo del Turista, elemento bsico para el desarrollo del sector turstico en cualquier zona. Otros anexos se
refieren a temas concretos previamente abordados en la gua.
Se trata de una gua interactiva en la que el usuario participa. Incluye listas
de comprobacin, diagramas y cuestiones de inters para debate por las autoridades locales sobre el desarrollo turstico de sus respectivas jurisdicciones.
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Seccin 1
El turismo en el mundo de hoy
PANORAMA GENERAL
El turismo se ha convertido en uno de los principales sectores socioeconmicos del mundo y una de las primeras partidas del comercio internacional. En 1997 se registraron 612 millones de llegadas de turistas internacionales, que generaron 443.000 millones de dlares de EE.UU. en ingresos de
divisas. Para el ao 2020 la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) proyecta 1.600 millones de llegadas de turistas internacionales y un volumen
total de ingresos por este concepto de 2 billones de dlares. Se estima que el
turismo interno supera en unas diez veces el volumen mundial del turismo
internacional. Tanto el turismo internacional como el interno estn en fase
de rpida expansin en los pases en desarrollo a medida que van creando sus
sectores tursticos y van ganando en prosperidad. El turismo incluye tanto los
viajeros de negocios como los que viajan por otras razones. La planificacin
debe tener en cuenta todos estos tipos de turistas, todos los cuales requieren
instalaciones y servicios y gastan su dinero en las zonas tursticas.
Las administraciones locales, al planificar el turismo de su zona, deberan
ser conscientes de varias tendencias importantes. Una tendencia bsica es que
son cada vez ms los turistas que desean participar en actividades de diversin, deportes y aventura y conocer la historia, la cultura y el entorno natural de las zonas que visitan. El turismo especializado y de aventura estn creciendo rpidamente, al igual que otras formas de turismo especial como el
turismo cultural, de naturaleza, de races tnicas, de salud y religioso. El
ecoturismo tambin se ha popularizado. Muchos turistas buscan nuevos puntos de destino y nuevos productos tursticos. Crece el nmero de turistas
ambientalmente sensibles que desean visitar destinos bien planificados donde
no se creen problemas ambientales o sociales. Los viajes de negocios y de conferencia seguirn aumentando.
El concepto de desarrollo sostenible, incluido el del turismo, ha sido
adoptado por las Naciones Unidas, la OMT y muchas administraciones
nacionales, regionales y locales. El turismo sostenible conlleva que los recursos naturales, histricos y culturales destinados al turismo se conserven para
su uso continuo tanto en el presente como en el futuro. De hecho, el turismo puede, en caso necesario, reforzar estos recursos. El turismo sostenible
tambin significa que su desarrollo no genera problemas ambientales o socioOMT WTO BTO
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CUADRO 1
CRECIMIENTO DE LAS LLEGADAS TURSTICAS INTERNACIONALES POR
REGIONES. TASA ANUAL DE CRECIMIENTO (%)
1995-2000
2000-2010
7,6
7,2
7,0
6,7
6,7
6,2
2010-2020
6,2
5,8
5,7
5,7
5,1
4,5
4,2
3,9 4,0
4
3,3
3,2
2,9 3,1
3,2
2,7
2
1
0
AFRICA
AMRICAS
ASIA ORIENTAL/
PACIFICO
EUROPA
ORIENTE
MEDIO
ASIA
MERIDIONAL
MUNDO
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CUADRO 2
LLEGADAS TURSTICAS INTERNACIONALES POR REGIONES
PREVISIONES: AO 2000
PREVISIONES: AO 2010
1%
3%
1%
4%
4%
19%
57%
4%
19%
50%
16%
AFRICA
22%
PREVISIONES: AO 2020
1%
AMRICAS
4%
ASIA ORIENTAL/
PACFICO
45%
5%
18%
EUROPA
ORIENTE MEDIO
27%
ASIA MERIDIONAL
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CUADRO 3
LLEGADAS TURSTICAS INTERNACIONALES
EN PASES INDUSTRIALIZADOS
Y PASES EN DESARROLLO
1990
1997
Europa
Central/Oriental
10%
Europa
Central/Oriental
13%
Pases en
desarrollo
31%
Pases en
desarrollo
28%
Pases
industrializados
56%
Pases
industrializados
62%
AGRUPACIN
DE PAISES
NMERO
DE LLEGADAS
% VARIACIN
CUOTA DE
MERCADO
% DEL TOTAL
MUNDIAL
1990
1996
1997
97/96
97/90
1990
1997
Total Mundial
457.647
594.827
612.835
3,03
4,26
100,00
100,00
Pases
industrializados
283.823
331.473
347.075
4,71
2,92
62,02
56,63
Pases en desarrollo
130.015
182.578
187.390
2,64
5,36
28,41
30,58
Europa Central /
Oriental
43.809
80.776
78.370
-2,98
8,66
9,57
12,79
El turismo internacional es una de las partidas ms importantes del comercio internacional. En 1997 se produjeron 612 millones de llegadas de turistas internacionales. La expresin llegadas de turistas se refiere a cualquier
viaje turstico internacional, no al nmero de diferentes turistas que viajan.
Algunas personas, en efecto, realizan ms de un viaje internacional por ao.
Estos turistas generaron un total de 443.000 millones de dlares de EE.UU.
en ingresos de divisas. En esta cifra no se incluye la enorme suma gastada en
pasajes de avin y otros medios de transporte internacional. La mayora de los
turistas internacionales viajan distancias cortas o medias, es decir, dentro de su
propia regin del mundo. Los viajes de larga distancia entre regiones diferentes, sin embargo, son muy importantes para muchos destinos.
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CUADRO 4
DEFINICIN DE TURISMO Y TURISTA
TURISMO
El turismo comprende las actividades que realizan las
personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo de
tiempo consecutivo inferior a un ao con fines de ocio,
por negocios y otros motivos.
VISITANTE INTERNACIONAL
A efectos estadsticos, el trmino viajero internacional
designa a toda persona que se desplaza fuera de su propio
pas de residencia por una duracin inferior a doce meses, y
cuya finalidad principal del viaje no es la de ejercer una actividad que se remunere en el lugar visitado.
TURISTA (visitante que pernocta)
Un vistante que permanece una noche por lo menos en
un medio de alojamiento colectivo o privado en el pas
o lugar visitado.
VISITANTE DEL DA
Un visitante que no pernocta en un medio de alojamiento colectivo o privado del pas o lugar visitado. Esta definicin incluye a los pasajeros en crucero, que son las personas que llegan a un pas a bordo de un buque de crucero y que vuelven cada noche a bordo de su buque para
pernoctar, aunque ste permanezca en el puerto durante
varios das. Estn comprendidos en este grupo, por
extensin, los propietarios o los pasajeros de yates y los
viajeros que participan en un programa de grupo y estn
alojados en un tren.
VISITANTE INTERNO
A efectos estadsticos, la expresin vistante interno
designa a toda persona que reside en un pas y que
viaja, por una duracin no superior a 12 meses, a un
lugar dentro del pas pero distinto al de su entorno
habitual, y cuyo motivo principal de la visita no es la
de ejercer una actividad que se remunere en el lugar
visitado
TURISMO INTERNO
El de los residentes de un pas dado que viajan nicamente dentro de este mismo pas.
TURISMO RECEPTOR
El de los no residentes que viajan dentro del pas
dado.
TURISMO EMISOR
El de los residentes del pas dado que viajan a otro
pas.
TURISMO INTERIOR
Incluye el turismo interno y el turismo receptor.
TURISMO NACIONAL
Incluye el turismo interno y el turismo emisor.
TURISMO INTERNACIONAL
Se compone de turismo receptor y turismo
emisor.
Fuente: Recomendaciones sobre Estadisticas del Turismo, Organizacin Mundial del Turismo.
Turismo actividades que realizan las personas durante sus viajes y estan-
Turismo interno: el de los residentes del pas, dado que viajan nicamente
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Turismo receptor: el de los no residentes que viajan dentro del pas dado.
Turismo emisor: el de los residentes del pas dado que viajan a otro pas.
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Gasto turstico: gasto total por razn de todo el consumo realizado por un visi-
Visitante internacional: toda persona que viaja, por un perodo no superior a 12 meses, a un pas distinto de aqul en el que tiene su residencia
habitual, y cuyo motivo principal de la visita no es el de ejercer una actividad que se remunere en el pas visitado.
Visitante interno: toda persona que reside en un pas y que viaja, por una
duracin no superior a 12 meses, a un lugar dentro del pas pero distinto al de su entorno habitual, y cuyo motivo principal de la visita no es
ejercer una actividad que se remunere en el lugar visitado.
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Crece el nmero de turistas que desean participar en actividades recreativas, deportivas y de aventura, y conocer la historia, cultura, naturaleza y
vida silvestre de las zonas que visitan. Hoy da los turistas son ms activos
fsica e intelectualmente que antes.
Son cada da ms los turistas que desean cultivar sus intereses y hobbies
personales. Hay muchos tipos de turismo especializado basado en la naturaleza y la vida silvestre, sitios histricos, pautas culturales, actividad econmica e intereses profesionales.
Aumenta el nmero de turistas en busca de nuevos destinos y nuevos productos tursticos. De ello se derivan muchas oportunidades de desarrollo de
nuevas zonas tursticas y de mejora y ampliacin de los destinos actuales.
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Muchos turistas toman hoy vacaciones ms cortas y ms frecuentes durante el ao. Esto ofrece la oportunidad de desarrollo de nuevos destinos
tursticos y de que los destinos actuales ofrezcan a los turistas instalaciones y servicios para uso en las diferentes estaciones del ao.
Otra tendencia considerable es el desarrollo turstico en una zona concreta como parte del esfuerzo de conservacin del entorno natural, sitios histricos y tradiciones culturales. El ecoturismo (turismo de naturaleza controlado) y el turismo cultural estn en pleno desarrollo en muchas partes como
medio de justificacin de objetivos conservacionistas. Este enfoque adquiere
especial importancia en zonas con recursos limitados como forma de cumplimiento de programas de conservacin.
Otra tendencia internacional fundamental consiste en que el sector privado provea los servicios e instalaciones comerciales, si bien las administraciones de todo nivel son todava responsables de la gestin global del turismo a
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fin de que cumpla con los objetivos ambientales y socioeconmicos nacionales, regionales y comunitarios. De hecho, en algunas zonas los hoteles de
propiedad pblica estn siendo privatizados en virtud de una poltica nacional. No obstante, en algunas zonas tursticas de reciente desarrollo, donde
resulta difcil atraer la inversin privada, las administraciones siguen teniendo que llevar la iniciativa.
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La calidad ambiental global de la zona turstica se mantiene y mejora donde sea necesario. La mayora de los turistas desean visitar zonas
atractivas, funcionales, limpias y no contaminadas. El turismo puede
representar el incentivo y el medio para mantener y, donde sea necesario, mejorar la calidad ambiental de las zonas. Un alto nivel de calidad
ambiental es tambin muy importante para el disfrute de los residentes
locales. El turismo puede contribuir a que los residentes sean ms conscientes de la calidad de su entorno y apoyen su mantenimiento y, si es
necesario, su mejora.
Se mantiene un alto nivel de satisfaccin turstica de forma que los destinos retienen su comerciabilidad y prestigio. Si los turistas no estn satisfechos, la zona no podr retener su cuota de mercado y seguir siendo un
destino viable. Los enclaves ms antiguos, por ejemplo, requieren normalmente una revitalizacin peridica para mantener su actual sostenibilidad y
sus objetivos de mercado.
Los beneficios del turismo se reparten ampliamente por toda la sociedad. El desarrollo turstico debe planificarse y gestionarse de forma que
sus beneficios econmicos se repartan tan ampliamente como sea posible
por toda la comunidad del destino. De esta forma, los beneficios se optimizarn y los residentes prestarn su apoyo al turismo local. Los proyectos tursticos de base comunitaria son una tcnica importante para hacer
llegar los beneficios a los residentes del rea.
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Las empresas tienen como fin principal la creacin de sistemas y procedimientos que incorporen los aspectos del desarrollo sostenible como parte
de la funcin central de gestin, y la identificacin de las actuaciones
necesarias para hacer realidad un turismo sostenible.
La Agenda XXI para los viajes y el turismo fija campos y actuaciones prioritarios. El Area de Prioridad IV trata de la planificacin del desarrollo sostenible del turismo. Dado que las administraciones locales tienen gran parte de
las competencias de planificacin y desarrollo de atracciones, instalaciones e
infraestructura tursticas en sus jurisdicciones, esta prioridad es especialmente pertinente en esta gua. El Cuadro 5 reproduce las recomendaciones de la
Agenda XXI en su Area de Priodidad IV dedicada a la planificacin.
El Area de Prioridad VI de la Agenda XXI se ocupa de la participacin de
todos los sectores de la sociedad en el turismo. Tambin reviste importancia
para el desarrollo turstico en zonas concretas. El nfasis en la participacin
se dirige a la creacin de oportunidades para todos los sectores sociales, con
igual inclusin de mujeres, jvenes, personas de edad e indgenas, de forma
adecuada a la cultura y formas comunitarias. La Agenda XXI declara adems
que para lograr la mxima participacin de todos los sectores de la sociedad
en el turismo se requieren programas de capacitacin adecuados. El Anexo 2
identifica y explica las dems reas de prioridad incluidas en la Agenda XXI
para los viajes y el turismo.
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CUADRO 5
AGENDA 21 PARA VIAJES Y TURISMO - AREA PRIORITARIA IV:
PLANIFICACIN DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TURISMO
OBJETIVO:
Desarrollar y poner en prctica medidas efectivas de planificacin de uso del suelo para optimizar los beneficios ambientales y econmicos
potenciales de los viajes y del turismo, minimizando al mismo tiempo los posibles daos
ambientales o culturales.
El turismo tiene enorme potencial para aportar prosperidad econmica y mejorar el medio ambiente en los
destinos donde se hace presente. Sin embargo, un turismo mal planificado o gestionado puede causar daos a
los mismos recursos de que depende. La degradacin
ambiental y cultural puede evitarse mediante la adopcin y cumplimiento de medidas adecuadas de planificacin. Las organizaciones referidas en este captulo estn
capacitadas tericamente para asesorar sobre el
desarrollo de tales medidas de planificacin y para facilitar el debate con otras partes interesadas con objeto
de alcanzar un consenso sobre su puesta en prctica.
Asesorar a las autoridades locales sobre los componentes que integran un destino de turismo sostenible
ofreciendo directrices, como las contenidas en la
publicacin de la Organizacin Mundial del Turismo
Desarrollo Turstico Sostenible: Gua para Planificadores
Locales.
Procurar una gestin eficiente del transporte, especialmente en lo que se refiere al transporte areo y
por carretera.
Conseguir que el desarrollo costero y el turismo sean complementarios y no contrarios,asesorando sobre la adopcin
de polticas adecuadas, como la Bandera Azul Mundial, para
conservar y mejorar las playas donde se baan los turistas.
Servirse del turismo para el desarrollo socioeconmico y la proteccin ambiental de zonas sensibles, por
ejemplo, zonas costeras, parajes montaosos y enclaves de gran diversidad biolgica.
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Aviacin Civil Internacional (OACI) se ocupan de los estndares del transporte areo internacional y cuestiones afines. Las organizaciones regionales
de turismo, como Asociacin de Viajes de Asia y Pacfico (PATA), Consejo
de Turismo del Pacfico Meridional (TCSP), Organizacin Turstica del
Caribe (CTO), oficina turstica de la Asociacin de Naciones de Asia
Sudoriental (ASEAN) y Organizacin Regional de Turismo de Africa
Meridional (RETOSA), formulan programas y polticas regionales y estimulan la cooperacin entre sus miembros. Las asociaciones de empresas tursticas, como el Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC) y la Asociacin
Internacional de Hoteles y Restaurantes (IHRA), fijan normas voluntarias y
planes de certificacin de calidad, y se ocupan de cuestiones de inters
comercial relacionadas con sus actividades respectivas.
Nivel nacional
Se ocupa de la poltica turstica nacional, planificacin de estructuras,
acceso internacional al pas y red principal de transportes dentro del pas,
principales atracciones tursticas, principales programas de giras; asimismo
fija las normas de rango nacional para servicios e instalaciones, estndares
para la creacin, y a veces desarrollo, de institutos de formacin y capacitacin turstica, polticas de inversin y servicios de comercializacin e informacin tursticas de mbito nacional.
Nivel regional
Con frecuencia de aplicacin en comunidades autnomas o provincias, el
nivel regional se ocupa de la planificacin de estructuras y poltica turstica
regionales, programas regionales de giras tursticas, acceso y red de transportes regionales, y a veces de fijar normas de servicios e instalaciones o de formular polticas regionales de inversin y de la comercializacin del turismo
regional. La iniciativa y la coordinacin de programas de formacin y capacitacin en turismo pueden constituir una funcin importante a nivel regional.
Nivel local o de comunidad
Este nivel incluye la planificacin turstica de subregiones, ciudades, pueblos, estaciones, zonas rurales y algunas atracciones. El nivel local o comunitario de la planificacin turstica se ocupa de los planes integrados de turismo de zona, planes urbanos de turismo, y ordenacin del territorio en lo
referente a complejos y otras instalaciones y lugares de inters. Los programas
de turismo especial, como ecoturismo y turismo de pueblos y rural, se ponen
en prctica a nivel local. A este nivel tambin se da a veces un esfuerzo de formacin profesional y capacitacin en turismo local, gestin de comercializacin turstica y servicios de informacin y otras funciones administrativas.
Nivel de planificacin de sitio turstico
Esta planificacin se refiere al emplazamiento especfico de edificios y estructuras, instalaciones de recreo, conservacin y paisajismo, aparcamientos de automviles y otras dependencias del lugar en desarrollo. La planificacin de sitio
corresponde al nivel local en funcin del plan de ordenacin del territorio.
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Cuestiones de inters
EL TURISMO EN SU PROPIA ZONA
1. Existe ya algn desarrollo turstico en su zona? En caso afirmativo, de
qu tipo de turismo se trata?
2. Cuntos turistas internacionales visitan el pas y la regin donde est su
zona? Qu importancia tiene el turismo interno en su pas y en su
regin?
3. Cuntos turistas, aproximadamente, visitan su zona?
De la regin a la que pertenece su zona (turistas internos)?
De otras partes del pas (turistas internos)?
De otros pases cercanos (turistas internacionales?
De otros pases del mundo (turistas internacionales)?
4. De las grandes tendencias tursticas mencionadas en esta seccin, cules
cree que son significativas para los mercados de turismo actuales y potenciales y para el desarrollo turstico de su zona?
5. Ha adoptado su zona polticas para un desarrollo sostenible de cualquier
tipo de sector susceptible de desarrollo?
6. Considera el actual tipo de desarrollo econmico de su zona sostenible
o insostenible?
7. Qu elementos de la Agenda XXI para Viajes y Turismo son aplicables a
su zona?
8. Si existe alguna forma de desarrollo turstico en su zona, es sostenible o
no sostenible?
9. Qu niveles de planificacin turstica deben ponerse en prctica en su
zona?
10. Adems de la planificacin, hay algn tipo de estudio especial sobre
turismo que considere necesario para su zona?
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Seccin 2
Turismo y Comunidad
PANORAMA GENERAL
El turismo puede reportar tanto beneficios como problemas. Si est bien
planificado, desarrollado y gestionado, el turismo genera puestos de trabajo y
renta locales, y ofrece oportunidades a los empresarios locales para crear negocios de turismo. Todo ello se traduce en un mejor nivel de vida de los residentes. Los ingresos tributarios generados por el turismo pueden dedicarse a
mejorar el equipamiento y los servicios de la comunidad. El turismo exige una
mejora de la infraestructura, para beneficio tambin de los residentes. El turismo puede estimular la expansin de otras actividades econmicas como agricultura, pesca, manufacturas y artesana. Tambin fomenta el desarrollo de
nuevas y mejores instalaciones comerciales y culturales que pueden ser usadas
por residentes y turistas. El turismo puede justificar y contribuir a la financiacin del trabajo de conservacin de zonas naturales locales, sitios arqueolgicos e histricos, tradiciones artesanales y culturales, y a una mejora general
de la calidad ambiental, ya que todo esto atrae a los turistas.
Sin embargo, si el turismo no est bien planificado, desarrollado y gestionado, puede ser causa de congestin, contaminacin y otros problemas
ambientales. Un uso incontrolado por parte de los turistas de zonas naturales y sitios histricos puede llevar a su degradacin. La excesiva comercializacin de las tradiciones culturales puede desvirtuar el patrimonio cultural de
la zona. Puede registrarse una prdida de beneficios econmicos para la zona
si sta no mantiene un control del desarrollo turstico. Mediante planificacin, desarrollo y gestin rigurosos, los beneficios del turismo pueden optimizarse y los problemas reducirse a un mnimo, si bien algunos compromisos en este terreno sern inevitables.
Se debe comprender qu es un sistema turstico si se quiere proceder a planificarlo. Se trata de un sistema integral, basado en factores de oferta y
demanda. Los factores de demanda son los turistas internacionales e internos. Los componentes de la oferta son las atracciones y actividades tursticas,
las instalaciones y servicios de alojamiento y de otro tipo, la infraestructura
de transporte y general, y la promocin de los mercados de turismo. La vertiente de oferta se considera producto turstico. El turismo y el medio
ambiente estn estrechamente vinculados y el desarrollo sostenible del turismo depende de la proteccin que se dispense a los recursos ambientales. Los
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El turismo genera ingresos fiscales locales que pueden canalizarse a la mejora del equipamiento, infraestructura y servicios comunitarios como escuelas,
centro mdico, biblioteca, parques e instalaciones de recreo, y carreteras.
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El turismo exige el desarrollo de una infraestructura adecuada: carreteras, abastecimiento de agua y suministro de energa elctrica, gestin de residuos y telecomunicaciones. Esta infraestructura puede
disearse para uso tambin de la comunidad local de forma que sta
se beneficie de las mejoras realizadas. El desarrollo turstico puede
contribuir a la financiacin de todo este esfuerzo de mejora de la
infraestructura.
El turismo puede abrir nuevos mercados para los productos de la agricultura y la pesca locales, la artesana y las manufacturas. Estimular as otros
sectores econmicos locales. Las nuevas instalaciones tursticas pueden
contribuir al fomento de la industria local de la construccin.
La calidad ambiental integral de una zona puede mejorar como efecto del
turismo ya que los turistas prefieren visitar lugares atractivos, limpios y no
contaminados. La ordenacin del territorio y las pautas de transporte pueden tambin resultar beneficiadas por el turismo en cuanto catalizador del
desarrollo secundario de algunos enclaves.
El turismo puede justificar y contribuir a la financiacin del esfuerzo conservador de zonas naturales, sitios arqueolgicos e histricos, y ciertas tradiciones culturales y artesanales ya que estos elementos atraen a los turistas. Todos estos valores deben mantenerse e incluso potenciarse si se quiere un turismo floreciente y sostenible.
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CUADRO 6
TURISMO Y COMUNIDAD
Cuando los turistas gastan dinero provocan una reaccin en cadena que produce beneficios econmicos adicionales. Ellos comercian con empresas que adquieren
productos y servicios en la misma comunidad o fuera de
ella. Estas empresas, a su vez, adquieren bienes y servi-
TURISTAS
BIENES LOCALES
BIENES EXTERNOS
Salarios, sueldos, beneficios, impuestos
COMUNIDAD
Fuente: Guidelines for Tourism Development, University of Missouri, Department of Recreation and Park Administration for
the US Department of Commerce,Travel and Tourism Administration and Economic Development Administration, EE.UU. 1986.
Sin embargo, si no est precedido por una buena planificacin y no est bien
desarrollado y gestionado, el turismo puede crear problemas para la zona. He
aqu algunos de estos posibles problemas:
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Las zonas tursticas pueden perder todo su atractivo por culpa del diseo
inapropiado de instalaciones, publicidad antiesttica y suciedad creada
por los mismos turistas.
Instalaciones tursticas importantes, como museos, teatros y parques, pueden ser tan visitadas por los turistas que los residentes locales encuentren
dificultades de acceso a las mismas. Esta situacin se traduce en animosidad de los residentes hacia los turistas.
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La afluencia incontrolada de visitantes a parques naturales y sitios arqueolgicos o histricos puede llevar a su degradacin. La contemplacin
inadecuada de la vida silvestre, por ejemplo, puede perturbar el comportamiento habitual y reproductor de los animales. Las pinturas espontneas
(graffiti), el gamberrismo y la retirada ilegal de cosas como souvenir puede
expoliar los sitios histricos y arqueolgicos.
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CUADRO 7
SISTEMA FUNCIONAL DEL TURISMO
Sistema funcional del turismo. La vertiente de oferta del turismo (desarrollo) debe estar en equilibrio con la
demanda (mercados). La demanda se modela para que incluya cinco componentes interdependientes: atracciones,
transporte, servicios, informacin y promocin
DEMANDA
OFERTA
ATRACCIONES
PROMOCIN
TRANSPORTES
TRANSPORTES
SERVICIOS
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CUADRO 8
TURISMO, MEDIO AMBIENTE Y COMUNIDAD
Este diagrama de intereses comunes puede servir para facilitar un debate en grupo.
INDUSTRIA
TURSTICA
A
MEJOR
CALIDAD
DE
VIDA
DEFENSORES
DEL
MEDIO
AMBIENTE
COMUNIDAD/AUTORIDADES
LOCALES
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Atracciones y actividades relacionadas con la salud, descanso y tratamiento mdico en manantiales minerales, clima de desierto o montaa especialmente saludable, tratamiento moderno, tradicional o naturalista que
ofezca oportunidades al desarrollo de complejos de salud e instalaciones
para el tratamiento correspondiente.
La calidad ambiental de todo el entorno puede constituir una atraccin aadida para los turistas. Entre los elementos de calidad
ambiental figuran los niveles de contaminacin de aire, agua y ruido
y de congestin, limpieza de los alrededores, esttica y manteniOMT WTO BTO
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Mercados de turismo actuales y principales mercados internos e internacionales potenciales, y si stos mostrarn inters por el tipo de atracciones
que la zona puede ofrecer. El uso por los residentes de las atracciones, instalaciones y servicios de turismo tambin debe ser objeto de consideracin.
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Nivel de seguridad ciudadana, posibilidad de actos terroristas contra turistas, grado de estabilidad poltica prevalente en la zona, pas o regin, y
efecto que estos factores puedan tener a la hora de atraer a los turistas.
Estos factores con frecuencia cambian con el paso del tiempo.
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Cuestiones de inters
INVENTARIO DE RECURSOS LOCALES PARA DESARROLLO TURISTICO
Esta lista de comprobacin puede servir para un inventario preliminar de
recursos tursticos en la zona o comunidad y en la regin circundante.
Compltense todas las categoras pertinentes y djense las dems en blanco.
Es posible que haya que aadir algunas categoras en funcin de los recursos
particulares de que se disponga en la zona. Se trata ahora slo de un recorrido preliminar con objeto de determinar el potencial turstico y los tipos de
turismo que pueden desarrollarse. El inventario y anlisis de recursos detallado se llevar a cabo como parte del proceso de planificacin explicado en
la seccin siguiente.
Recursos naturales
playas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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desiertos
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bosques
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cascadas
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lagos
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cuevas
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otros tipos
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festivales y ceremonias
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otros
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entretenimiento nocturno
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parques temticos
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otros
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Clima
media anual
temperatura
distribucin estacional
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precipitaciones
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humedad relativa
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...............................................................................................................................
das de sol
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...............................................................................................................................
vientos dominantes
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Calidad ambiental
buena
media
mala
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.........................
.......................
.........................
.........................
.......................
.........................
.........................
.......................
encanto ambiental
.........................
.........................
.......................
mantenimiento de edificios
.........................
y de espacios pblicos
.........................
.......................
congestin
.........................
.........................
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otros factores
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.........................
.......................
Infraestructura
transportes de acceso a la zona
aire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
carretera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
tren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
transportes dentro de la zona (todos los tipos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
abastecimiento de agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
energa elctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
eliminacin de residuos - tratamiento de aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
eliminacin de residuos - residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
telecomunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
correos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
otros (drenaje, etc.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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guas de turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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proteccin policial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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destinos competidores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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estabilidad poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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seguridad ciudadana
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otros
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Seccin 3
Planificacin del desarrollo
turstico local
PANORAMA GENERAL
La planificacin del turismo tiene como objeto que ciertos beneficios
socioeconmicos reviertan sobre la sociedad y que se mantenga al mismo
tiempo la sostenibilidad del sector turstico mediante la proteccin al medio
ambiente y a la cultura local. La planificacin se lleva a cabo en un marco temporal y debe ser flexible, global, integrada, ambiental y sostenible, referida a la
comunidad y realista. A veces se puede adoptar un enfoque estratgico. En la
planificacin se deben tomar en cuenta todos los componentes del turismo:
atracciones y actividades tursticas, alojamiento, instalaciones y servicios para
turistas, transportes, otros elementos de infraestructura e institucionales.
La planificacin turstica se lleva a cabo segn un proceso sistemtico y
secuencial:
Elaboracin del estudio y formulacin escrita del marco competencial
para el proyecto de planificacin.
Determinacin de los objetivos del desarrollo turstico.
Inventarios y evaluacin de todos los elementos pertinentes.
Anlisis y sntesis de la informacin inventariada.
Formulacin de la poltica y plan de turismo.
Otras recomendaciones.
Ejecucin y gestin.
La planificacin del desarrollo de proyectos especficos de turismo debe
llevarse a cabo tambin de forma sistemtica siguiendo una secuencia de
pasos: identificacin de proyectos, seleccin, planificacin y anlisis de viabilidad, instituciones para el desarrollo, financiacin, ejecucin y gestin. Se
debe proceder a la evaluacin de impacto ambiental (EIA) en todos los proyectos de turismo para asegurarse mejor de que reportarn beneficios a la
zona y no causarn problemas ambientales o socioeconmicos serios.
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La administracin local debe determinar y adoptar los principios de planificacin, los estndares de desarrollo y las directrices de diseo de las instalaciones tursticas con el objeto de que se integren en el entorno ambiental y no generen problemas ambientales. Los estndares de desarrollo se refieren a varios factores: densidad, lmites de altura y alineacin de edificios, ndice de edificabilidad, paisajismo, aparcamiento de vehculos fuera de las calles, control de publicidad, accesos pblicos, enterramiento de conducciones de abastecimiento y
otros. En zonas costeras la distancia adecuada de los edificios con respecto a la
lnea de la costa es muy importante. Deben adoptarse y aplicarse adecuadamente estndares de calidad para las instalaciones y servicios tursticos y garantizar as que son de nivel aceptable y cumplen las expectativas de los turistas.
CRITERIOS DE PLANIFICACIN
La planificacin trata de organizar el futuro para as alcanzar ciertos objetivos, de fijar directrices para tomar decisiones adecuadas. La planificacin turstica tiene por objeto reportar ciertos beneficios socioeconmicos a la sociedad y
mantener al mismo tiempo la sostenibilidad del sector. Puede integrarse en la
planificacin general de una zona y, si esto se consigue, el turismo se incorporar automticamente a las pautas de desarrollo de esa zona. Sin embargo, lo ms
frecuente es que el plan de turismo se elabore separadamente dada la necesidad
de dirigir el desarrollo turstico lo antes posible una vez tomada la decisin de
hacerlo o de mejorar o ampliar el caudal turstico ya existente.
Por lo general los planes se elaboran para un periodo concreto de tiempo con
el fin de establecer un marco cronolgico que fije metas de desarrollo y controle los avances conseguidos. Lo ms frecuente es que los planes se refieran a un
lapso largo de unos 15 aos (entre 10 y 20). El final del periodo planificado se
suele conocer como ao horizonte del plan. En el marco de este largo periodo
planificado se formulan recomendaciones sobre actuaciones y proyectos que
deben llevarse a cabo durante los cinco primeros aos del plan. Algunas administraciones locales reducen este plazo corto a slo dos o tres aos. Tambin se
hacen recomendaciones para un plazo medio de cinco a diez aos.
La planificacin turstica admite diversas aproximaciones bsicas que pueden combinarse durante el proceso planificador:
Enfoque continuo flexible: el plan debe adaptarse a las circunstancias cambiantes, si bien toda modificacin debe enmarcarse en los objetivos de
desarrollo y conceptos de turismo sostenible. Normalmente las recomendaciones a corto plazo son especficas y fijan directrices para el futuro
inmediato, en tanto que las que se formulan para el medio plazo son ms
generales y se especificarn en su momento segn las circunstancias
entonces reinantes.
Enfoque global: todos los aspectos del desarrollo turstico deben tomarse
en cuenta en el proceso planificador. Se trata de los componentes ya descritos del sistema turstico: actividades y atracciones tursticas, alojamiento, otras instalaciones y servicios tursticos, transportes, otros elementos
de infraestructura e institucionales.
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Enfoque realizable: debe planificarse el turismo de forma realista y realizable. Durante todo el proceso planificador deben tenerse en cuenta las tcnicas de ejecucin. Tambin se deben aplicar los conceptos contemporneos y creativos de desarrollo. Asmismo deben tenerse en cuenta las realidades polticas, si bien las polticas y los objetivos de desarrollo a largo
plazo no pueden quedar comprometidos.
Mercados tursticos: debe contarse con turistas actuales o potenciales (mercados de turistas) que visiten la zona. Estos mercados pueden ser internacionales, nacionales (internos) o de la regin, y con frecuencia son una combinacin de estos tipos. Algunos mercados pueden ser de turistas de inters
general, en tanto que otros son de personas que tratan de cultivar intereses
especiales. Los mercados de turistas incluyen los viajeros de negocios. El uso
por residentes locales de atracciones, instalaciones, servicios e infraestructuras tursticas tambin debe tenerse en cuenta en el desarrollo del turismo.
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CUADRO 9
COMPONENTES DE UN PLAN DE TURISMO
Transporte
otras
infraestructuras
Alojamientos
Ambiente
natural,
cultural y
socioeconmico
Otras
instalaciones
y servicios
tursticos
Elementos
institucionales
Atracciones y actividades tursticas: debe contarse con atracciones y actividades de turismo para inducir a los turistas a que visiten la zona. Pueden
ser atracciones naturales como parques naturales o parajes de playa o
marinas, sitios arqueolgicos y lugares histricos, elementos culturales
como artes visuales o escnicas, artesana, estilos de arquitectura tradicional, actividades econmicas, costumbres y ceremonias tradicionales y elementos creados por el hombre como parques temticos y casinos, o acontecimientos especiales como ferias, festivales o competiciones deportivas.
Muchos rasgos caractersticos de una zona pueden desarrollarse como
atracciones de turismo.
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Otras instalaciones y servicios de turismo: se necesitan servicios de viajes y giras organizadas, y servicios de gua. Las instalaciones y servicios
de informacin turstica en una zona son muy importantes. Entre las
instalaciones y servicios tursticos se incluyen los restaurantes y dems
establecimientos de comida y bebida, servicios de correos, centros
mdicos y de atencin a turistas que sufren problemas de salud durante el viaje, servicios de banca y cambio de moneda, tiendas minoristas
que faciliten artculos de primera necesidad, artesana y recuerdos, galeras de arte y antigedades, y muchas veces tiendas especializadas como
boutiques de ropa de diseo, servicios personales como peluqueras, etc.
Es esencial garantizar un nivel adecuado de seguridad personal en la
zona frente a actos terroristas o criminales. Tambin deben adoptarse
medidas adecuadas de salud pblica para impedir enfermedades derivadas del medio ambiente.
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Otros elementos de infraestructura ya en funcionamiento o ya planificados, como abastecimiento de agua, suministro de electricidad, gestin de
residuos y telecomunicaciones.
Se inventaran, evalan y categorizan especficamente las atracciones tursticas en tipos relacionados con el patrimonio natural, histrico, cultural o de
carcter especializado. Normalmente se identifican y dividen en atracciones
primarias -que pueden inducir a los turistas a visitar la zona- y secundarias que complementan las atracciones primarias y pueden inducir a los turistas a
permanecer ms tiempo en la zona. Tambin se deben evaluar otros factores
influyentes en el turismo como estabilidad poltica, salud y seguridad pblicas, y destinos competidores, como se describe en la seccin 2.
El Cuadro 10 es un modelo de estudio de recursos de turismo que puede
servir para la descripcin y evaluacin de recursos especficos. El Cuadro 11
ofrece una lista de comprobacin para identificar el potencial turstico de una
atraccin en zona protegida, por ejemplo un parque natural. El turismo local,
y especialmente el ecoturismo, puede desarrollarse con frecuencia basndose en
una zona protegida ya existente. Si las atracciones naturales o histrico/culturales son limitadas, se puede considerar la posibilidad de desarrollar tipos especializados de atracciones como parques temticos, idealmente referidos a la cultura indgena, rasgos histricos locales o entorno natural de la zona.
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CUADRO 10
INVENTARIO DE RECURSOS TURSTICOS
Esta hoja de trabajo puede servir para un estudio preliminar de todos los recursos tursticos naturales, culturales,
histricos y recreativos que puedan atraer turistas a la comunidad o regin.
Nombre del recurso: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Emplazamiento: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tipo y descripcin: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estado actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mejoras planeadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mejoras necesarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Caractersticas especiales:
......................................................................................................................................
...........................................................................................
...........................................................................................................................................................................
.............................
...........................................................................................................................................................................
.............................................................................................................
...........................................................................................................................................................................
.................................................
...........................................................................................................................................................................
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CUADRO 11
DETERMINACIN DEL POTENCIAL TURSTICO
EN TORNO A UNA ZONA PROTEGIDA
LISTA DE COMPROBACIN
En muchos pases, existe una relacin simbitica entre turismo y creacin de zonas protegidas. En ese caso, el potencial turstico de la zona contigua constituye un factor importante en el proceso de seleccin. Las estadsticas demuestran que un nmero creciente de personas desea entrar en contacto con aspectos diferentes durante sus vacaciones. Quieren tambin viajar con una cierta comodidad. Quieren combinar la aventura y, si es posible, el aprendizaje
con actividades de placer. Por consiguiente, las ofertas tursticas combinadas con mayor xito incluyen diversos
aspectos: deportes y esparcimiento, observacin de la fauna, conocimiento de las costumbres locales, visitas a sitios
histricos, fotografa o dibujo de paisajes espectaculares, compras, gastronoma y, especialmente, actividades acuticas. Mar, ros, piscinas, lagos y cascadas tienen todos un alto valor, especialmente para el turismo nacional.
Las preguntas siguientes ayudarn a evaluar el potencial turstico en torno a una zona protegida:
Est la zona protegida
cerca de un aeropuerto internacional o importante
centro turstico?
relativamente cerca?
lejos?
Tiene la zona
playa o instalaciones recreativas junto a un lago?
ros, cascadas o piscinas?
ningn lugar de esparcimiento acutico?
La observacin de la fauna
est garantizada?
es habitual?
requiere suerte o es muy estacional?
Ofrece la zona
varios elementos de inters diferentes?
ms de un elemento de inters?
un solo elemento de inters?
Ofrece la zona
otros muchos elementos de inters cultural?
algunos elementos de inters cultural?
escasos elementos de inters cultura?
Fuente: Managing Protected Areas in the Tropics, MacKinnon y otros, IUCN, GLAND (Suiza).
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4. Anlisis y sntesis
Todos los elementos inventariados se analizan de forma integrada y globalizada (sntesis de planificacin) para mejor comprender sus interrelaciones. Es importante analizar rigurosamente los mercados de turistas en relacin con los tipos de atracciones y actividades y dems componentes del
producto turstico. En lugar de proyectar nmeros de llegadas de turistas,
lo que resulta difcil si apenas est desarrollado el turismo de la zona, es ms
til fijar metas de mercado. En ellas se especifica el nmero y tipos de turistas que pueden atraerse a la zona si se llevan a cabo las recomendaciones del
plan de turismo, como mejoras de las atracciones, instalaciones, servicios,
transportes y dems programas de infraestructuras y promocin. La fijacin de objetivos de mercado debe especificar la duracin media de estancia de los turistas.
Los objetivos de mercado sirven de referencia para calcular el volumen necesario de alojamiento turstico, como aparece en el Cuadro 12,
as como de otros tipos de instalaciones y servicios e infraestructura.
Estas metas sirven tambin para proyectar el impacto econmico del
turismo en el futuro en funcin de las pautas previstas de gasto de los
visitantes.
Una tcnica bsica de planificacin ambiental es el anlisis de capacidad turstica. No es un instrumento exacto pero ofrece una directriz
sumamente til para determinar el nivel ptimo de desarrollo y uso de
las atracciones, instalaciones y servicios. La determinacin de capacidades va dirigida al mantenimiento de un nivel de desarrollo turstico o de
usuarios que:
Debe advertirse que la capacidad de admisin o uso es un concepto relativo y no un ndice absoluto. Por ejemplo, dos playas de caractersticas fsicas similares pueden tener una capacidad diferente segn los mercados a que
estn orientadas y el nivel y tipo de instalaciones e infraestructura de que ya
disponga cada una de ellas.
Todo desarrollo se traduce en algunos cambios en el entorno; sin
embargo, un enfoque razonable y realista se basar en no exceder los
niveles de cambio aceptable de forma que los recursos tursticos no
sufran merma y se pueda sostener con xito el desarrollo del turismo. La
estacionalidad es un aspecto importante, ya que la saturacin se alcanzar (o exceder) ms probablemente en la temporada alta. El anlisis de
capacidad supone la contemplacin de factores fsicos, econmicos,
socioculturales y de infraestructura en cuanto inciden en la comunidad
y en los turistas. El anexo 3 explica el anlisis de capacidad turstica con
mayor detalle.
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CUADRO 12
PROYECCIN DE NECESIDADES DE ALOJAMIENTO
Se exponen en este cuadro la frmula para proyectar las necesidades de alojamiento y un ejemplo para determinar la demanda anual media y de temporada alta. Se debe aplicar esta frmula a cada uno de los mercados tursticos y tipos correspondientes de alojamiento para determinar la capacidad receptora total de la zona. Es importante calcular la demanda de temporada alta porque ella determina la necesidad mxima.
Demanda de camas
Frmula:
No. turistas por periodo tiempo X duracin media estancia en noches
1.000.00
274
= 3.650 camas
=
=
500.000
114
4.386 camas
Demanda de habitaciones
Frmula:
No. de demanda de camas
2.147 habitaciones
2.580 habitaciones
Se debe descontar el nmero de turistas (%) que se aloja en camas no comerciales (amigos y parientes). Si este
factor es, por ejemplo, 5%, este porcentaje debe deducirse de la demanda calculada de camas y habitaciones. Si se
registra un fuerte factor de estacionalidad, como se indica en este ejemplo, se debe decidir entre ofertar alojamiento suficiente para hacer frente a la demanda de temporada alta, lo que reducir la tasa anual media de ocupacin, o no aceptar toda la demanda de temporada alta con el fin de mantener una tasa superior de ocupacin
anual media. La mejor solucin es aplicar tcnicas para reducir el factor de estacionalidad de la demanda.
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puntos fuertes
puntos dbiles
oportunidades
peligros
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CUADRO 13
MODELO DE MATRIZ DE EVALUACIN DE PLANES ALTERNATIVOS
FACTOR DE EVALUACIN
PLAN 1
CLASIFICACIN
PLAN 2
PLAN 3
PLAN 4
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As pues, la fijacin y aplicacin de estndares de desarrollo y directrices de diseo adecuados son necesarias para guiar el desarrollo de la instalacin. Este nivel de planificacin corresponde a los planificadores del
sitio, arquitectos, arquitectos paisajistas y diversas ramas de ingenieros.
Sin embargo, las administraciones locales deben formular los estndares y
directrices y adems revisar las propuestas de desarrollo para asegurarse de
que esa normativa se est aplicando debidamente. Estos estndares de
diseo y desarrollo normalmente se incorporan en los reglamentos locales,
incluidos los pertinentes a la calificacin de terrenos y ordenanzas de construccin. En algunos pases son competencia de las administraciones
nacionales o regionales. Si no existen reglamentos locales de calificacin
de terrenos, la administracin local puede adoptar separadamente estndares de diseo y desarrollo o incluirlos en planes tursticos ya aprobados.
En las secciones siguientes se describen los diferentes estndares de diseo
y desarrollo.
Planificacin del sitio
La determinacin precisa del emplazamiento de edificios y otras estructuras
y de las zonas de paisaje/conservacin en el desarrollo de un lugar turstico
exige diversas consideraciones bsicas:
Se evitarn riesgos ambientales para las instalaciones mismas o su entorno. De riesgo especial son los corrimientos de tierras, sobre todo en edificios construidos en laderas con suelos inestables, y las inundaciones en
zonas pantanosas y cotas bajas. Los desarrollos cercanos a playas y lneas
de costa pueden con frecuencia ser peligrosos por la posibilidad de oleaje
fuerte y erosin costera. Los emplazamientos expuestos a vientos fuertes,
erupciones volcnicas y terremotos pueden entraar serios peligros. Las
zonas de alto riesgo no deben desarrollarse en modo alguno y deben
incluirse en una zona de conservacin. Las zonas de menor riesgo deben
desarrollarse cuidadosamente, con planificacin del sitio, tcnicas de
construccin y estndares de desarrollo debidos.
Mantenimiento de los corredores y ngulos de vista hacia los rasgos visuales ms gratos; no obstruir las vistas con otros edificios y estructuras. Entre
los rasgos visuales ms interesantes de un sitio se incluyen las playas, las
vistas de costa y mar y los paisajes de montaas.
Los estndares de desarrollo son aplicables al desarrollo controlado de instalaciones tursticas. Los diversos estndares de desarrollo aplicados en todo el
mundo a las instalaciones de turismo y otros tipos de desarrollo son:
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nmero previsible de vehculos generado tanto por empleados como invitados. Se deben incluir normalmente algunas drsenas para autobuses.
tantes: indispensable para que los residentes puedan disfrutar de las propias ventajas de su localidad. Sin embargo, debe mantenerse un control
razonable de acceso para garantizar la seguridad personal y evitar el acoso
de los vendedores a los turistas.
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parecido a un parque. El paisajismo incluye plantas de todos tipos, superficies de agua, senderos, mobiliario de exterior e iluminacin. En la medida
posible, se debe recurrir a masa vegetal autctona, de fcil mantenimiento. El
ajardinamiento y la manipulacin del paisaje aporta varios beneficios funcionales importantes, por ejemplo:
absorcin de ruidos.
La ingeniera de obras pblicas de infraestructura debe seguir los estndares internacionales de seguridad, calidad ambiental, e higiene y saneamientos. De especial importancia es la recogida, el tratamiento y la eliminacin adecuados de residuos slidos y aguas residuales para evitar la contaminacin. Igualmente es esencial un suministro suficiente de agua potable. Las
carreteras y las instalaciones de transporte deben cumplir con los estndares
de seguridad y de mantenimiento no costoso.
El diseo arquitectnico de edificios debe ofrecer niveles mnimos de
seguridad, por ejemplo, adecuadas salidas de incendios. Como ya se ha indicado, la estructura del edificio debe tener en cuenta los riesgos tpicos del
lugar, como huracanes o terremotos. Si la administracin local no ha adoptado estndares aceptables de construccin, se pueden aplicar normas internacionales, por ejemplo, la correspondiente a la calidad del agua fijada por la
Organizacin Mundial de la Salud.
El diseo de las obras pblicas y de los edificios no debe ser agresivo con el
medio ambiente y debe aplicar las nuevas tcnicas ambientales. Entre stas
figuran el empleo de energa solar para el agua caliente de los hoteles, material
de aislamiento para ahorro de energa, lmparas de bajo consumo y duchas e
inodoros de poco caudal, ventilacin natural en zonas tropicales siempre que
sea posible y apagado de luces automatizado. En proyectos a pequea escala,
como instalaciones de ecoturismo, se deben contemplar los sistemas biolgicos,
compactos e inodoros de tratamiento de aguas fecales y compostacin de residuos alimentarios para reducir su transporte en camiones a basureros. La energa elica o solar de produccin local puede ser suficiente para el funcionamiento de las instalaciones. La educacin de los turistas en prcticas orientadas
a la conservacin en el uso de las instalaciones es tambin importante.
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Cuestiones de inters
PLANIFICACION DEL TURISMO EN UNA ZONA CONCRETA
1. Hay en vigor polticas o planes o campaas de turismo internacionales
que sean de aplicacin en la zona y, en caso afirmativo, en qu medida
pueden incidir en la planificacin local del turismo?
2. Hay en vigor algunas polticas o planes de turismo nacionales o regionales que sean de aplicacin en la zona y, si es as, en qu medida inciden
en la planificacin local del turismo?
3. Cuenta la comunidad con algn plan general de desarrollo y, en ese caso,
qu efecto puede tener en la planificacin del turismo local?
4. Si ya existe algn desarrollo turstico de naturaleza, cultural o urbano,
evaleselo ya realizado en cuanto a planificacin, desarrollo y gestin.
5. Son adecuadas las vas de acceso a la zona y el sistema local de transportes para atender al turismo?
6. Son adecuadas las dems instalaciones de infraestructura y servicios para
atender al turismo local?
7. En funcin del estudio y evaluacin de los recursos tursticos, qu modalidades de turismo seran las apropiadas para la zona?
8. En funcin de los objetivos de desarrollo y las atracciones de la zona, qu
segmentos del mercado turstico se pueden atraer?
9. Resmanse las principales oportunidades y limitaciones para el desarrollo
turstico de la zona. Se puede aplicar el sistema de evaluacin SWOT
[puntos fuertes, puntos dbiles, oportunidades y peligros] al desarrollo
turstico de la zona?
10. Hay algunas limitaciones al desarrollo del turismo en la zona derivadas de la insuficiente capacidad de absorcin de los sitios pensados
para este fin?
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Seccin 4
Principios de planificacin
del desarrollo turstico
PANORAMA GENERAL
La formulacin de planes de turismo supone la aplicacin de ciertos principios. Aunque la planificacin depender de la situacin local, hay ciertos
principios bsicos que normalmente son vlidos para los diversos tipos de
planificacin turstica.
A nivel de planificacin subregional o de mbito zonal, debe contarse con un
buen punto de acceso, un espacio de concentracin o espera, reas de desarrollo
turstico (por ejemplo, complejos), agrupamiento de atracciones tursticas, red
eficiente de transportes e infraestructura adecuada. Se deben disear circuitos
para giras con sus respectivas paradas en puntos de inters. En la medida posible, los transportes y dems infraestructura deben ser de uso mltiple, es decir,
al servicio tanto de la comunidad general como de los turistas.
La planificacin de un complejo turstico debe seguir un proceso sistemtico que incluya anlisis de mercado y evaluacin de producto, formulacin
de objetivos, estudios de viabilidad, ordenacin del suelo y relaciones con las
comunidades locales. Se debe realizar una evaluacin del impacto econmico, ambiental y sociocultural del proyecto. El emplazamiento debe escogerse
cuidadosamente siguiendo criterios especficos y diversos principios de planificacin. En funcin de las tendencias del mercado, es especialmente
importante que los complejos de turismo incorporen instalaciones diversas
de recreo y de otro tipo. La planificacin debe conferir al complejo un caracter peculiar que refleje adems los rasgos ambientales e histricos importantes del lugar.
El turismo urbano puede tener gran importancia para una zona y se deben
elaborar planes a este efecto que protejan cuidadosamente los distritos urbanos, ciudades y pueblos histricos como atracciones dotadas de sus correspondientes instalaciones de turismo. Se debe sacar partido de enclaves especialmente atractivos, como terrenos frente a superficies de agua y puntos
panormicos. En los ncleos de poblacin es importante desarrollar centros
integrados de informacin turstica.
El ecoturismo, como forma de turismo de naturaleza que presta mxima
consideracin a la conservacin del medio ambiente y a la educacin
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Establecimiento de un espacio de reunin de turistas en el punto de acceso o cerca de l donde se concentren las instalaciones y servicios tursticos
e incluso algunas atracciones. Este espacio puede servir como base para
hacer turismo en la zona. Una poblacin o complejo de cierta importancia hace muchas veces las funciones de ese espacio previo.
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Desarrollo de paradas tursticas a lo largo de los circuitos de gira en puntos de inters y que ofrezcan instalaciones de turismo menores como restaurantes, bares, tiendas y lavabos. Algunas paradas aisladas pueden ofrecer alojamiento a pequea escala.
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CUADRO 14
PROCESO DE PLANIFICACIN DE UN COMPLEJO TURSTICO
Relaciones
regionales
Anlisis ambiental
y de capacidad
turstica
Determinacin de
necesidades de
infraestructura
Acceso al lugar
Integracin
regional
Relaciones
comunitarias
Fuente: Tourism Planning: Ann Integrated and Sustainable Development Approach, Edward Inskeep, Nueva York: Van
Nostrand Reinhold, 1991.
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Cerca de una atraccin turstica o en ella misma, como playa, zona martima, lago, pendientes aptas para el esqu, zona de senderismo y marcha,
manantiales (si se trata de un complejo de salud) o un sitio importante
histrico o arqueolgico. El desarrollo del complejo, sin embargo, no
debe perjudicar la atraccin y para ello se debe situar a cierta distancia.
Terreno suficiente desarrollable que no est destinado a un fin de conservacin o econmico ms importante.
Disponibilidad, o posibilidad viable, de infraestructura adecuada: suministro de agua, energa elctrica, eliminacin de residuos y telecomunicaciones.
Inexistencia de contaminacin seria de aire o agua en el sitio y usos compatibles de los terrenos adyacentes; posibilidad limitada de que el
desarrollo del mismo complejo genere serios problemas ambientales o
sociales si se sigue una buena planificacin.
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Al elaborar el plan del complejo se deben seguir, entre otros, estos principios generales:
Planifquese una diversidad de instalaciones y actividades de recreo, orientadas a la naturaleza, culturales y comerciales dentro del complejo y en la
zona adyacente. Hoy da los complejos incluyen frecuentemente centros
de reunin y conferencias que amplan sus mercados tursticos.
Mantenimiento de los ngulos y corredores de vistas de forma que las instalaciones del complejo se relacionen visualmente con los rasgos ms interesantes del entorno, por ejemplo, accidentes costeros, marinos o montaosos.
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Se deben facilitar viviendas y servicios e instalaciones comunitarios, independientemente de que se trate de nuevas o antiguas comunidades, a los
empleados del complejo y sus familias si la zona no cuenta ya con ellos.
Se deben fijar y aplicar estndares adecuados de desarrollo para las instalaciones del complejo, por ejemplo, lmites mximos de altura y densidad
en los edificios, distancias mnimas especialmente con respecto a la lnea
de costa, y espacio suficiente para conservacin y paisajismo.
Diseo arquitectnico adecuado de hoteles y otras dependencias, paisajismo y ajardinamiento generoso y atractivo, y estndares adecuados de
ingeniera en edificios e infraestructura.
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Oferta de diversos tipos de alojamiento, restaurantes y dems instalaciones de turismo, incluidos buenos servicios de informacin, y concentracin de estas instalaciones en ciertos espacios cercanos a las principales
atracciones para comodidad de los turistas y uso eficiente de la infraestructura.
Oferta de diversas giras bien guiadas en autobs por la ciudad y alrededores y de rutas urbanas a pie con mapas orientadores y puntos de descanso a lo largo del recorrido.
Alto nivel de seguridad ciudadana y control de la criminalidad en la medida posible; informacin sobre zonas de alto riesgo y precauciones razonables que deben adoptar los turistas dondequiera que vayan o residan.
Mejora de la calidad ambiental de la zona urbana si es necesario, con control especial de la contaminacin del aire y congestin del trfico; promocin de un medio ambiente limpio, diseo esttico de edificios,
amplios parques y ajardinamientos, incluidos rboles en las calles.
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Desarrollo de instalaciones a pequea escala en emplazamientos ambientalmente adecuados, con estilo local de diseo, uso de materiales locales,
sistemas de ahorro de energa y adecuada eliminacin de residuos. Se debe
crear un centro de visitantes con informacin visual sobre el sitio y las tcnicas de conservacin pertinentes.
Elaboracin y divulgacin de cdigos de ecoturismo para el comportamiento de turistas y operadores; seguimiento del cumplimiento de estos
cdigos.
Guas bien formados que informen con precisin a los turistas sobre
diversidad biolgica y tcnicas de conservacin, y practiquen buenas
medidas de conservacin durante las giras.
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CUADRO 15
CENTROS DE INFORMACIN DE VISITANTES
Los centros de informacin existen para dar la bienvenida a los visitantes, hacer ms grata su experiencia y facilitarles informacin, de forma que permanezcan ms tiempo en la localidad. la lista siguiente ayudar a centrarse en las
prioridades y posibilidades creativas. Utilcese esta lista para debatir por dnde comenzar y para evaluar lo que ya
existe. La mayora de las pequeas comunidades no son capaces de desarrollar todas las propuestas. Identifquese,
por tanto lo que se ajuste a las circunstancias locales.
INFORMACIN BSICA
Folletos y hojas volantes sobre atracciones, recursos materiales, actividades, acontecimientos y servicios locales
(compras, comidas y diversiones).
Calendarios culturales y de diversiones.
Gua de la regin (con centros de alojamiento).
Mapas de carreteras principales, caminos vecinales, rutas ciclistas, senderos, circuitos de marcha para conocer el
patrimonio cultural.
Informacin sobre servicios de urgencia (salud y vehculos).
OTRAS INFORMACIONES Y SERVICIOS DE UTILIDAD
NO
Se dispone de servicios e informacin cuando los visitantes los necesitan? Por ejemplo, en fines de semana y al anochecer, especialmente durante la temporada alta?
Cuando el centro est cerrado, se remite a los visitantes a otro centro cercano o se
ofrece informacin bsica escrita en el exterior del centro?
Fuente: Rural Tourism: Marketing Small Communities, Arlene Hetherington: Meta-Link, EE.UU. 1991.
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Integracin de las comunidades locales en el desarrollo turstico ofrecindoles puestos de trabajo y renta derivada del turismo; posible organizacin
de giras por pueblos; informacin a los turistas sobre las culturas locales,
incluidas sus actividades econmicas, y cmo mostrar respeto a sus tradiciones culturales.
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CUADRO 16
INSTALACIONES TURSTICAS EN ZONAS NATURALES
NO
Est la instalacin diseada para respetar la capacidad turstica del lugar en que va a
ir emplazada?
Mantiene la instalacin una relacin adecuada con la escala del entorno y el estilo local?
Respeta su emplazamiento los rboles existentes y reduce al mnimo las nivelaciones de terreno?
Son las carreteras, los caminos y los senderos respetuosos con el entorno y estn
preparados tanto para causar un mnimo de erosin como para encauzar el trnsito?
Son las mejoras compatibles con el plan global de la zona y subzonas designadas?
Estn las instalaciones situadas en el permetro de las zonas naturales? (siempre que
ello sea posible)
Fuente: Directrices: Ordenacin de parques nacionales y otras zonas protegidas para el turismo, OMT/PNUMA, Serie
Conjunta de Informes Tcnicos, nmero 13, 1992.
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senderismo y montaismo, escalada de roca y nieve, pesca, caza, contemplacin de animales silvestres en zonas remotas y submarinismo. Esta forma de
turismo no requiere necesariamente instalaciones lujosas, si bien el equipo
necesario debe ser de buena calidad y estar en buenas condiciones.
Normalmente se requieren servicios de gua, se deben cumplir rigurosamente las normas de seguridad y se deben aplicar medidas de proteccin ambiental durante el transcurso de la gira de aventura.
El turismo rural supone el desarrollo de alojamientos de estilo local en
los pueblos tradicionales o en sus inmediaciones donde puedan pernoctar los
turistas, disfrutar de la cocina local, y observar y compartir las actividades
populares. Las instalaciones son de construccin, propiedad y gestin de los
vecinos, quienes tambin dan de comer (cocina local) y prestan los dems
servicios tursticos. Los beneficios de este turismo van directamente a los
vecinos, en tanto que los turistas aprenden sobre estilos de vida y tradiciones,
artes, artesana y actividades econmicas locales. Los vecinos pueden servir
de guas para giras a parajes cercanos y organizar bailes y actuaciones musicales. El xito de esta modalidad de turismo no estriba en grandes inversiones, pero debe estar cuidadosamente planificado y gestionado. Los vecinos
necesitarn asistencia tcnica sobre cmo iniciar su actividad, capacitacin
para gestionar y operar las instalaciones y servicios, y alguna financiacin
para el desarrollo del proyecto. Normalmente se deber llevar a cabo un programa conjunto de comercializacin con participacin de la administracin
local y los servicios regionales o centrales de turismo. Es posible que haya que
montar un sistema de reservas. Es importante fijar un nivel mximo de
desarrollo turstico, en funcin de la capacidad de carga analizada, a fin de
evitar problemas medioambientales o sociales. La expansin, si es necesaria,
debe desviarse a otros ncleos rurales.
El turismo de explotacin agrcola o ganadera y de plantaciones
(turismo rural) goza de popularidad en Europa y est desarrollndose en
otras partes. Esta modalidad de turismo conlleva alojamiento en la casa
principal, o en una casa para huspedes, comidas y actividades de observacin, y participacin en el funcionamiento de la finca, rancho o plantacin
(en los trpicos). Algunos establecimientos ofrecen instalaciones de acampada y posibilidad de pesca, caza, senderismo y equitacin en la propiedad.
Tambin se puede organizar turismo en pueblecitos pesqueros; los turistas
se hospedan en casas de los vecinos y participan en las actividades tradicionales de pesca. Normalmente se requiere asesoramiento tcnico para
este tipo de turismo rural en lo que se refiere a parmetros de higiene, saneamientos y seguridad. Tambin se necesitar un sistema centralizado de
reservas. El turismo rural puede tambin consistir en visitas a granjas, ganaderas o plantaciones de t, caucho, especies o palma, viedos o bodegas en
excursiones del da para observar y aprender sobre su funcionamiento, sin
pernoctar en ellas.
El turismo de ro y canal conlleva trasladarse en una embarcacin a lo
largo de ros o canales locales. Ha adquirido gran popularidad en muchas
partes y presenta potencial de desarrollo en otras. Las embarcaciones funcionan como empresas comerciales y aceptan huspedes para giras cortas de
un da o ms largas con pernoctacin. Se hacen escalas para visitar lugares
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Anlisis ambiental que incluya los estudios necesarios de vida silvestre, sistemas ecolgicos vulnerables (ecosistemas), monumentos arqueolgicos e
histricos, parajes especiales y sitios que merecen ser conservados y, en
algunos casos, potenciados o restaurados.
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Determinacin del mejor esquema organizativo para gestionar la atraccin, incluida la formacin del personal necesario para el funcionamiento de la atraccin.
Elaboracin de un programa de desarrollo y cualesquiera otros procedimientos de ejecucin, por ejemplo, ordenacin del suelo, que puedan ser
necesarios.
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Los espacios abiertos a los usuarios estn conectadas con una red de circulacin formada por puntos de acceso, caminos, estacionamientos de vehculos y senderos para caminar y quiz cabalgar (caballos, ponis, etc.). En los
parques muy frecuentados por el pblico se suele prohibir el acceso al parque
en vehculos privados. Estos vehculos han de estacionarse a la entrada del
parque y los visitantes usan vehculos colectivos lanzadera, idealmente no
contaminantes, para recorrer el parque si ste es demasiado extenso para
hacerlo a pie. La autorizacin de entrada al parque a vehculos privados debe
evaluarse en cada caso concreto.
En lo que se refiere al desarrollo de instalaciones para visitantes (con
excepcin de las de alojamiento, que pueden situarse fuera del parque), lo
mejor es concentrar las principales en una sola rea concebida como un
complejo integrado bien diseado como centro de visitantes. Este centro,
normalmente situado a la entrada del parque, debe incluir material interpretativo como carteles e informacin visual, mapas y folletos, sala para
documentales y conferencias, libros y quiz artculos de recuerdo, cafetera, restaurante y lavabos. Adems de la informacin visual que explica los
rasgos distintivos del parque, el centro debe subrayar la importancia de la
conservacin, las medidas que en este sentido se toman en el parque, y el
uso adecuado orientado a la conservacin del parque por parte de los visitantes. El personal debe estar dispuesto a responder a todo tipo de preguntas de los visitantes. En los lugares apropiados del parque habr que
colocar seales interpretativas, lavabos, puntos de mira y otras instalaciones menores.
Los parques martimos y de playa requieren consideraciones de planificacin especiales. Se deben aplicar medidas de conservacin del
entorno submarino con el fin de proteger los arrecifes y dems formas
de vida marina. Las zonas submarinas ecolgicamente importantes
deben ser declaradas parques o reservas, con controles de uso muy
estrictos. Las instalaciones importantes deben estar alejadas de la playa
o lnea de costa, tras la lnea de vegetacin. Las principales instalaciones para visitantes deben planificarse como un complejo integrado,
normalmente como un centro de visitantes. Con frecuencia se opta por
un sistema de control de usos conflictivos del agua mediante la designacin de espacios para usos diferentes como natacin, navegacin,
esqu acutico, navegacin a tabla y submarinismo (con o sin equipo
auxiliar de aire).
Al igual que en el desarrollo de complejos tursticos, las zonas cercanas al
parque deben tambin ser objeto de una planificacin y calificacin para
usos apropiados y debida conservacin. De otro modo el desarrollo incontrolado y antiesttico de esos terrenos puede perjudicar la calidad ambiental
general del parque. Ha habido muchos casos de degradacin de todos los
tipos de zonas de conservacin, aun cuando estaban oficialmente declaradas
zonas protegidas, por invasin ilegal de los parques, caza de animales silvestres por furtivos, y daos a monumentos arqueolgicos e histricos, incluso
con robo de elementos importantes. Estos problemas y soluciones para
paliarlos se abordan en detalle en la seccin 6 sobre mantenimiento de la
sostenibilidad del turismo.
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Las tcnicas de interpretacin de la naturaleza, de sitios arqueolgico/histricos y otros elementos del patrimonio, deben aplicarse de forma
imaginativa para informar a los visitantes y despertar su inters. La interpretacin de estos elementos patrimoniales ha alcanzado un alto nivel en
estos ltimos aos e incluye tcnicas diversas, por ejemplo, guas convencionales, conferencias audiovisuales, espectculos de luz y sonido, exposiciones interactivas, reconstruccin de lugares o reactuacin de acontecimientos histricos, puestos de observacin y pasarelas cubiertas en bosques tropicales para contemplacin de la vida silvestre, seales informativas a lo largo de recorridos a pie sin gua, etc. Hoy da es normal incluir
los conceptos de conservacin y desarrollo sostenible en la interpretacin
del patrimonio turstico. El Cuadro 17, por ejemplo, indica el sistema de
interpretacin de sitios patrimoniales adoptado por el Servicio de Parques
Nacionales de Estados Unidos. El Cuadro 18 describe las tcnicas de
informacin a los turistas sobre un lugar perteneciente al patrimonio histrico, y el Cuadro 19 ofrece una lista de comprobacin de lo que los visitantes deben conocer acerca del sitio.
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CUADRO 17
INTERPRETACIN DE SITIOS PATRIMONIALES
Papel de la interpretacin
El desarrollo sostenible de parques y ecoturismo, para tener verdadero xito, debe prever y gestionar la experiencia humana. La interpretacin constituye el mejor instrumento
para modelar las experiencias y compartir valores.Al crear una conciencia medioambiental se ensean valores que
son necesarios para la proteccin del entorno. El diseo sostenible debe tratar de condicionar no slo los comportamientos inmediatos sino tambin las creencias y las actitudes a largo plazo de los visitantes.
La interpretacin es la senda de comunicacin que conecta a los visitantes con los recursos. Una buena interpretacin es un puente que lleva a las personas a mundos nuevos y fascinantes, que aporta una nueva forma de
comprensin, nuevas intuiciones, nuevos entusiasmos y nuevos intereses. Para lograr un funcionamiento sostenible
de un parque o de un proyecto relacionado con los recursos naturales:
* Se debe basar la experiencia del visitante en una participacin ntima y sensorial con los recursos reales, sean
naturales o culturales. La cultura local debe quedar incluida. La experiencia debe hacer compatible lo ambiental
y lo cultural, y, mediante la comprensin y la apreciacin, estimular la proteccin de esos recursos.
* Las oportunidades educativas deben incluir interpretacin de los sistemas que sostienen el desarrollo y programas valorativos de los recursos naturales y culturales del lugar.
* El diseo del sitio y las instalaciones debe contribuir a la comprensin e interpretacin de los entornos locales
en sus aspectos natural y cultural.
* La interpretacin debe poner de manifiesto a los visitantes los valores de sostenibilidad en todos los aspectos
cotidianos del funcionamiento del sitio: servicios, actividades comerciales minoristas, mantenimiento, abastecimiento de agua y electricidad, y manipulacin de residuos.Todas las facetas del funcionamiento deben constituir
un buen ejemplo.
Actividades de la interpretacin
La experiencia valorativa de un visitante requiere la interpretacin como parte esencial del proceso de planificacin y diseo. Los valores interpretativos no pueden aadirse con xito a un desarrollo o explotacin como
mejora de ltimo minuto. Los recursos interpretativos primarios de un sitio deben identificarse en los primeros
momentos del proceso de planificacin. Un conocimiento cientfico de los recursos en cuestin no tiene sustituto;
sin embargo, las oportunidades interpretativas pueden normalmente identificarse en las fases de planificacin de un
nuevo desarrollo contestando a estas preguntas:
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
Adems, la interpretacin debe verse reforzada en todas las experiencias de los visitantes y estar siempre presente en el pensamiento de los gestores y en la relacin entre el desarrollo propuesto y el contexto cultural ms
amplio. El sistema de valores comunicado por la interpretacin debe penetrar el ciclo completo de planificacin,
diseo, construccin, funcionamiento y mantenimiento.
Fuente: Guiding Principles of Sustainable Design [Principios directrices de diseo sostenible], United States
Department of the Interior, National Park Service, Denver Service Center, septiembre de 1993.
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CUADRO 18
TCNICAS DE COMUNICACIN DE INFORMACIN TURSTICA
Folletos:
Deben estar editados en color y ser atractivos e interesantes.Algunos van destinados a una distribucin amplia,
por ejemplo, en oficinas de turismo. Deben seducir a los visitantes, describir qu pueden ver o hacer en el lugar,
explicar cmo llegar al destino y recordar cualquier preparativo especial necesario como reservas, permisos o equipo especial. Los folletos pueden indicar precios, condiciones e instalaciones disponibles en el enclave y sus alrededores. Otros folletos (en diversos idiomas si los visitantes extranjeros son numerosos) pueden facilitar informacin
bsica para ayudar a sacar el mximo partido de la estancia en el destino, incluidas descripciones breves, un mapa
detallado y una lista de normas o recomendaciones.
Excursiones o rutas sin gua:
Se puede dar a los visitantes folletos con mapas y otra informacin sobre objetivos tursticos marcados, por
ejemplo, con postes numerados o sealar. En lugar del folleto, la informacin puede ofrecerse en letreros a lo largo
del sendero o en diversos puntos de un museo o edificio histrico. Estos recorridos autodirigidos pueden ampliar
la comprensin y apreciacin de los turistas, permitindoles moverse a su propio ritmo, sin necesidad de personal
de ayuda.
Recorridos con gua:
Un gua capacitado, o un instructor, puede acompaar a los grupos de visitantes comentando elementos de inters durante el recorrido. La ventaja de este tipo de excursin es que el gua puede adaptar lo que dice a los intereses de cada grupo. Ello es especialmente til para grupos escolares o de ruta organizada, y tambin como medio
de control de la afluencia. En cualquier caso los guas han de tener un buen conocimiento sobre los diversos aspectos de la atraccin y hablar con soltura los principales idiomas de los visitantes.
Centros de informacin para visitantes:
Edificios o salas especiales en que se exhibe informacin detallada con fotografas dispuestas en paredes o tableros, mapas, diagramas o exposiciones de especmenes de flora y fauna. Estos centros son muy tiles para mostrar
procesos, evolucin y otros aspectos de inters que no pueden apreciarse en una visita corta o comprenderse sin
explicacin. En caso necesario estos centros pueden ampliarse o combinarse con centros docentes. Tambin se
pueden poner a la venta monografas y guas.
Centros educativos:
Se trata de edificios especiales o espacios separados dentro del centro de informacin, con capacidad para muestras o actividades docentes ms formales. Normalmente disponen de instalaciones para celebrar clases o debates,
equipo audiovisual para diapositivas, pelculas y vdeos.Tambin se pueden organizar explicaciones continuas o permanentes con medios audiovisuales.
Muestras y exposiciones:
De gran utilidad porque permiten un ritmo de visita individual. Pueden ser transportables y admiten colocacin
al aire libre. Se consigue una mayor eficacia si tienen una orientacin temtica bien definida y si han sido planificadas para una audiencia concreta. En este apartado se incluyen objetos y ejemplares nicos, reconstruccin de escenas de la vida de los animales a tamao natural, maquetas a escala, exposiciones con ejemplares vivos, carteles con
texto, diagramas y fotografas.
Contactos espontneos:
En el desempeo de sus funciones, el personal puede mantener conversaciones con los visitantes, facilitar informacin y escuchar comentarios tiles sobre el funcionamiento del centro. A fin de que estos contactos sean productivos, el personal debe estar preparado, lo que probablemente requerir una cierta capacitacin en comunicacin y hospitalidad.
Fuente: Directrices: Ordenacin de los Parques Nacionales y otras Zonas Protegidas para el Turismo, Serie de Informes
Tcnicos nmero 13, OMT/PNUMA, 1992.
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CUADRO 19
COSAS QUE DEBEN SABER LOS VISITANTES
Lista de comprobacin:
SI
NO
Se ha dicho a los visitantes qu se puede ver o hacer para que as puedan planificar su visita y hacer el mejor uso posible de su tiempo segn sus intereses
personales?
Hay mapas o seales que indiquen cmo llegar a la atraccin y cmo ir de un lugar
a otro una vez all?
Se ha dejado claro cul es la razn de ser de este sitio turstico? (Por ejemplo, en
una reserva de fauna se puede explicar la utilidad de las zonas protegidas, la relacin entre la zona protegida y sus entornos, as como su importancia en el sistema
mundial de zonas protegidas).
Se ha dado al visitante una razn para que repita su visita? (Por ejemplo, se podran mencionar los acontecimientos estacionales dignos de inters, como llegada de
aves migratorias, actividades de recoleccin o la celebracin de un festival local).
Se ha pedido a los visitantes una crtica constructiva o alguna forma de participacin? (Por ejemplo, sugerencias o quejas, donaciones en dinero o tiempo, adhesin
y solicitudes a las organizaciones de conservacin o proteccin).
Fuente: Directrices: Ordenacin de los Parques Nacionales y otras Zonas Protegidas para el Turismo, Serie de Informes
Tcnicos nmero 13, publicacin conjunta OMT/PNUMA, 1992.
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Actualizacin y revitalizacin peridica del parque temtico para no perder cuota de mercado.
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Tratndose de instalaciones a gran escala, deben estar situadas en una ciudad o complejo que disponga de buenos accesos internacionales, nacionales y regionales.
Se debe disponer de un gran espacio sin desarrollar, o que pueda ser transformado, con superficie suficiente para estacionamiento de vehculos. Un
centro de congresos y reuniones puede servir de catalizador para el renacimiento de un distrito urbano degradado.
El centro de congresos debe tener un emplazamiento central y accesible desde buenos hoteles. Tambin debe estar bien conectado con
transporte pblico. Muchas veces un centro de este tipo est fsicamente vinculado a un hotel de alto nivel, incluso pertenece a ese hotel,
el cual puede facilitar los servicios de restauracin necesarios en un
gran centro de congresos.
Todos los hoteles y complejos deben contar con instalaciones para reuniones y congresos menores. Este tipo de actividad, incluidos los seminarios y los debates informales prcticos, puede ser una fuente importante
de ingresos. Algunos grandes complejos ciertamente disponen de importantes instalaciones a este efecto.
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Evitar por todos los medios que los visitantes no degraden el sitio o creen
problemas ambientales.
Entre las varias formas de evitar el uso excesivo de un sitio concreto figuran stas:
Si el sitio es particularmente vulnerable a la afluencia excesiva de visitantes, hgase una rplica que puedan visitar los turistas y permtase solamente el uso cientfico de la atraccin original.
Si los visitantes deben formar colas de espera, habr que dar inters a este
tiempo con alguna sencilla diversin de forma que los turistas no se aburran o irriten.
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Cuestiones de inters
ELABORACION DE PLANES DE TURISMO EN UNA ZONA CONCRETA
1. Qu poltica de desarrollo turstico es la ms apropiada para su zona con
respecto a: tipo y alcance de desarrollo turstico; desarrollo del turismo,;
desarrollo del turismo interno; proteccin ambiental; participacin de la
comunidad; otros factores?
2. Cmo aplicar los principios bsicos propios a la planificacin de su zona,
por ejemplo, determinacin de punto de entrada, rea de concentracin
y reas de desarrollo?
3. Existen oportunidades para desarrollar circuitos y paradas tursticas en la
zona?
4. Hay potencial de desarrollo de complejos en la zona? Qu tipo de complejo sera aconsejable?
5. Si la respuesta a 4. es afirmativa, puede escoger emplazamientos lgicos
para desarrollo de complejos aplicando los principios de seleccin pertinentes?
6. Una vez seleccionado un emplazamiento concreto para un complejo, se
pueden aplicar los principios de planificacin pertinentes y elaborar un
plan integrado de desarrollo del complejo?
7. Si hay potencial de desarrollo del turismo urbano en la zona, qu mejoras de la ciudad, incluidas las de instalaciones y atracciones, se pueden llevar a cabo para lograr que este turismo urbano tenga xito?
8. Si hay potencial de desarrollo del ecoturismo en la zona, qu enfoque y
principios se aplicaran para garantizar la conservacin del sitio y generar
al mismo tiempo beneficios para los vecinos de los pueblos?
9. Qu tipos de turismo de inters especial y de aventura tienen potencial
de desarrollo en la zona? Qu enfoques adoptara para su desarrollo respectivo?
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Seccin 5
Ejecucin del desarrollo turstico
PANORAMA GENERAL
La ejecucin de las polticas y planes de turismo es responsabilidad tanto
de la administracin pblica como del sector privado. Al sector pblico
corresponde la poltica, la planificacin y los estudios; crear la estructura
bsica; desarrollar algunas atracciones tursticas; fijar y hacer cumplir la normativa para servicios e instalaciones; fijar y administrar la ordenacin del
territorio y los reglamentos de proteccin ambiental; estimular y fijar estndares para la educacin y formacin en turismo; mantenimiento de la salud
y seguridad pblicas; y algunas funciones de comercializacin. Al sector privado corresponde desarrollar el alojamiento, el funcionamiento de giras y
viajes y dems empresas tursticas comerciales e infraestructura afn in situ,
algunas atracciones y algunas actividades de comercializacin. En las zonas
de nuevo desarrollo turstico la administracin debe muchas veces asumir un
papel enrgico facilitando y coordinando el desarrollo global del turismo. La
voluntad poltica de desarrollar el turismo de forma planificada y sostenible
es esencial. Las organizaciones no gubernamentales (ONG) participan cada
vez ms en aspectos diversos de este proceso.
Se deben aplicar diversas tcnicas de ejecucin. Resulta imprescindible
la secuencia lgica de fases y la programacin de proyectos de desarrollo y
otras actuaciones necesarias (programa de accin turstica). Debe haber
una organizacin eficaz de los sectores pblico y privado dedicada al turismo. Se debe cumplir una legislacin apropiada al turismo, incluida la calificacin de terrenos y las normas de proteccin ambiental, as como los
niveles de calidad de las instalaciones para turistas. Se deben desarrollar los
proyectos especficos de turismo de forma sistemtica, aplicando las tcnicas de anlisis de camino crtico. Una condicin crucial para la ejecucin de proyectos del sector tanto pblico como privado es disponer de
financiacin; en este sentido se deben contemplar todas las posibilidades.
Cada zona debe disear una estrategia para financiar su desarrollo turstico. Las comunidades deben participar en este proceso y se puede recurrir
a diversas tcnicas para estimular la participacin comunitaria en el turismo de sus zonas respectivas.
Se debe conceder prioridad al desarrollo de recursos humanos para el
turismo con el fin de ofrecer los servicios de calidad esperados por los merOMT WTO BTO
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cados de turistas. Esta tarea requiere un enfoque sistemtico que proyecte las
necesidades de personal y determine qu formacin debe recibir. El personal
de ambos sectores requiere formacin y adiestramiento. Hay varias formas de
lograrlo y todas deben tenerse en cuenta. Si las instituciones nacionales y
regionales de capacitacin hotelera, de restauracin y turismo no pueden
satisfacer las necesidades de la zona, quiz habr que crear en la zona un instituto de formacin profesional.
Es esencial una comercializacin eficaz del turismo en la zona en cuestin.
Deben determinarse los objetivos y estrategias de esta mercadotecnia; adems
se debe llevar a cabo un programa de promocin. Existen varias tcnicas de
promocin. Estas actividades deben coordinarse entre los diversos niveles
administrativos de turismo y entre la oficina local y el sector turstico privado. Es muy importante crear una imagen favorable de una nueva zona turstica ante los posibles mercados. El trabajo de mercadotecnia incluye los servicios locales de informacin turstica.
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El sector privado es por lo general responsable del desarrollo de los alojamientos, organizacin de giras y viajes y otras actividades comerciales del
turismo, creacin de la infraestructura afn in situ, desarrollo de algunas
atracciones, y algunas actividades de comercializacin. Tambin debe asumir
funciones autorreguladoras para el mantenimiento de niveles de calidad de la
industria mediante asociaciones privadas del sector. Gran parte de la infraestructura puede ser aportada por empresas privadas de servicios pblicos o por
empresas pblicas; los usuarios costearn la inversin y el funcionamiento.
Es fundamental mantener una estrecha cooperacin y coordinacin entre
ambos sectores durante todo el proceso de planificacin y ejecucin. As el
desarrollo ser homogneo y hacia objetivos comunes. Una tcnica organizativa frecuente es crear un organismo coordinador del turismo zonal, por ejemplo, un consejo o comit asesor integrado por representantes de la administracin y de la empresa privada. Este organismo se rene peridicamente para
estudiar asuntos de inters mutuo, intercambiar ideas e informacin, asesorar
a las autoridades competentes sobre medidas apropiadas, y coordinar el patrocinio conjunto de algunos proyectos. Adems sern necesarios contactos no
oficiales entre autoridades y empresas de forma ininterrumpida.
Va en aumento el nmero de organizaciones no gubernamentales (ONG)
que participan en aspectos del turismo tales como conservacin de recursos
naturales, histricos y culturales de que se puede servir el turismo, desarrollo
del ecoturismo y de proyectos comunitarios, y mejoramiento de la produccin y venta de artesana. Las ONG pueden desempear muchas veces un
papel valioso en el desarrollo turstico, especialmente a los niveles rural y de
pueblos. Se debe mantener estrecha colaboracin con las ONG interesadas y
fomentar su participacin en casos apropiados.
TCNICAS DE EJECUCIN
La ejecucin de planes de turismo conlleva la adopcin de diversos criterios y medidas durante un largo periodo de tiempo. Las consideraciones bsicas a este respecto son, entre otras:
Aprobacin y cumplimiento de legislacin apropiada y reglamentos correspondientes para el desarrollo turstico, incluidos los relativos a los niveles de
calidad de instalaciones y servicios, ordenacin del suelo y proteccin ambiental, as como los estndares de desarrollo (normalmente incorporados a la
ordenacin del suelo) y directrices de diseo de las instalaciones de turismo.
OMT WTO BTO
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Atraccin de inversiones privadas en el desarrollo de instalaciones y servicios tursticos. Probablemente habr que ofrecer incentivos.
La programacin del desarrollo es una tcnica importante para una ejecucin sistemtica y coordinada. Con frecuencia reviste la forma de un programa de actuaciones que incluye tanto el desarrollo de proyectos como otras
medidas necesarias. El programa de accin para la primera fase del desarrollo,
a menudo el primer quinquenio del plan, se elabora normalmente como
parte del proceso inicial de planificacin turstica, actualizndolo y revisndolo despus peridicamente. El programa debe abarcar los proyectos sectoriales de ambos sectores privado y pblico, infraestructura, atracciones, instalaciones y servicios necesarios. Se trata de coordinar e integrar el proceso.
Otras actuaciones necesarias pueden ser, por ejemplo, la elaboracin y adopcin de ciertos reglamentos. El programa puede incluir estudios especficos o
una planificacin detallada que deber ser puesta en prctica durante el quinquenio. En el Cuadro 20 se presenta un modelo de programa de actuaciones de desarrollo turstico para la expansin de una zona concreta que puede
servir de gua a este respecto. Un programa completo describira cada proyecto, estimara los costos de ejecucin correspondientes y designara el organismo competente para ejecutar el proyecto.
La calificacin de terrenos es una tcnica importante para garantizar la
ejecucin de los planes de utilizacin del suelo en complejos tursticos, instalaciones en lugares de atraccin, turismo urbano y otros tipos de turismo
local. Como ya se ha sealado, las calificaciones del suelo conllevan normalmente estndares de desarrollo, por ejemplo, de densidad, altura y retranqueo,
si bien stos se pueden adoptar separadamente. Tambin se debe proceder a la
calificacin del suelo para controlar el desarrollo en torno a las zonas tursticas de forma compatible con el turismo. La calificacin no tiene como nico
objeto el turismo, y la que se adopte a estos efectos puede sumarse a la ya aprobada para otro tipo de usos. Si no hay nada en vigor, habr que adoptar legislacin de proteccin y procedimientos de evaluacin de impacto a fin de pro106
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CUADRO 20
MODELO DE PROGRAMAS DE ACCIN TURSTICA
PROYECTO/ACCIN
AO 1
AO 2
AO 3
AO 4
AO 5
Instalaciones tursticas
Ampliacin hotelera
urbana
Planificacin
y diseo
Construccin
Apertura
Planificacin y diseo
Construccin
Construccin
Apertura
Hotel 1 en playa
Planificacin y diseo
Construccin
Construccin
Apertura
Planificacin y diseo
Construccin
Construccin
Apertura
Planificacin y diseo
Construccin
Apertura
Organizacin
Apertura
Construccin
Apertura
Apertura
Apertura
Apertura
Planificacin general
Diseo instalaciones
Construccin Instalaciones
Apertura
Hotel 2 en playa
Cabaas de montaa
Agencia turstica 1
Apertura
Organizacin
Agencia turstica 2
Parada circuito
y restaurante 1
Planificacin y diseo
Construccin
Planificacin y diseo
Parada circuito
y restaurante 2
Centro de informacin
turstica
Apertura
Planificacin y diseo
Construccin
Restaurantes y tiendas
de artesana
Apertura
Atracciones tursticas
Parque nacional
Playa-Parque marina
Planificacin y diseo
Construccin Instalaciones
Apertura
Sitio histrico 1
Planificacin
Restauracin
Construccin Instalaciones
Apertura
Sitio histrico 2
Planificacin
Restauracin
Construccin Instalaciones
Apertura
Centro cultural
Planificacin
Diseo construccin
Construccin
Apertura
Diseo
Construccin
Apertura
Expansin aeropuerto
Planificacin
Construccin
Construccin
Apertura
Planificacin
Construccin
Construccin
Apertura
Planificacin
Construccin
Construccin
Apertura
Ampliacin sistema
saneamiento y eliminacin desechos slidos
Planificacin
Desarrollo
Expansin
Planificacin
Construccin
Construccin
Apertura
Planificacin
Construccin
Apertura
Ampliacin museo
Ampliacin
INFRAESTRUCTURA
Carreteras montaa
Suministro agua y electricidad zona montaa
Otros proyectos
y acciones
Ley reglamentos
de turismo
Examen
Adopcin
Incentivos
Examen
Adopcin
Oficina de turismo
y organismo de
promocin turstica
Establecimiento
Formacin inicial
personal
Organizacin
Comienzo
Ampliacin
Continuacin
Continuacin
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teger el medio ambiente. Habr que revisar la normativa bsica de construccin y la reglamentacin sobre incendios vigentes en la zona para asegurarse
de que alcanzan el nivel requerido para instalaciones tursticas.
Directrices sobre planificacin de sitios tursticos y diseo arquitectnico y paisajstico: con frecuencia, tratndose de zonas tursticas como
complejos y distritos histricos, estas materias son competencia de una junta
o comisin arquitectnica creada a este efecto. La junta deber examinar y
exigir las modificaciones necesarias de todos los proyectos de desarrollo turstico en relacin con los estndares de diseo fijados por ella. Como ya se ha
dicho, el arquitecto y dems responsables del diseo debern mostrar considerable flexibilidad para ejercitar su pericia y creatividad. El procedimiento
de revisin del diseo por parte de la junta, sin embargo, garantiza su compatibilidad con el estilo externo de las dems instalaciones y su armona con
las condiciones ambientales locales y sus tradiciones arquitectnicas.
Otros reglamentos: se deben elaborar y adoptar sobre niveles de calidad
de instalaciones y servicios, especialmente los relacionados con salud, seguridad y salubridad del enclave. Los reglamentos deben referirse a los requisitos
para concesin de licencias y a los procedimientos de inspeccin de hoteles y
otros tipos de alojamiento, restaurantes, agencias de viajes y giras, y guas de
turismo. Es probable que haya que disear y adoptar un sistema de clasificacin de hoteles. Tambin habr que elaborar y aprobar reglamentos sobre factores de seguridad en vehculos y embarcaciones de turismo. Se debern revisar los estndares de ingeniera para infraestructura y edificios y asegurarse de
que alcanzan niveles aceptables.
Programacin de giras: se basa en las recomendaciones del plan sobre
desarrollo de atracciones tursticas y la red de transportes. Adems de constituir una actividad importante para los turistas, unos programas de giras bien
diseados e imaginativos pueden repartir ms ampliamente los beneficios
econmicos por toda la zona y todos los miembros de la comunidad. El
desarrollo de instalaciones y servicios tursticos, como restaurantes y puestos
de venta de artesana, a lo largo de las rutas estimula el gasto en las paradas.
Se pueden ampliar los mercados de turistas y la duracin de las estancias si
se ofrece una diversidad de giras y nuevas experiencias tursticas.
Los programas de giras pueden incluir, adems de los tradicionales recorridos en autobs o taxi, marchas y cabalgadas (ecuestres o en otro animal),
travesas de lagos, ros, canales, bahas o puertos, y trayectos en tren. La navegacin fluvial, por ejemplo, ofrece la oportunidad a los turistas de visitar pueblos remotos no accesibles de otro modo, reportando de paso beneficios a
esos lugares. Las giras areas locales, en aeroplano o helicptero, gozan de
aceptacin en algunas partes, si bien pueden generar considerable contaminacin acstica.
Desarrollo de proyectos: puede ser un proceso complicado, especialmente si se trata de grandes proyectos como complejos con varios hoteles y variedad de instalaciones. Se requiere una programacin cuidadosa del desarrollo
que aplique el anlisis de camino crtico. Esta tcnica escalona las actuaciones en la secuencia ms lgica y eficiente para ejecutar un proyecto de forma
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coordinada. Normalmente reviste formato esquemtico. El Cuadro 21 muestra un programa de desarrollo modelo para un complejo turstico. Un programa de desarrollo real sera ms detallado. Los proyectos raramente siguen
exactamente la secuencia prevista. De hecho, se deben hacer ajustes a medida
que se avanza en su realizacin. Sin embargo, sin un programa de camino crtico, la ejecucin ser mucho menos eficiente y no se dispondr de un marco
de referencia para el seguimiento de los trabajos y el cumplimiento de las
fechas previstas.
Los proyectos comerciales son por lo general iniciativa del sector privado.
Los proyectos de cierta envergadura, como complejos tursticos, requieren
una inversin considerable, especialmente para infraestructura, y pueden
pasar varios aos antes de que las actividades comerciales generen ingresos.
Estos proyectos tambin requieren una experiencia gestora considerable. Si el
sector privado local es dbil y carece de experiencia gestora o capital suficiente para desarrollar proyectos importantes, habr que crear una sociedad
pblica de desarrollo financiada por el estado, o conjuntamente por el estado y el sector privado, que pueda emitir pagars o bonos y que sea capaz de
contratar gestores experimentados. Esta entidad ser responsable del
desarrollo de la infraestructura, paisajes y ajardinamientos y dems componentes no comerciales del proyecto, y quiz tenga que seguir gestionando
estos componentes despus de la puesta en marcha del complejo. Tambin
alquilar los emplazamientos comerciales, por ejemplo los terrenos para hoteles, al sector privado para su desarrollo, empleando los ingresos de ese alquiler para amortizar los costos de inversin de capital y contribuir a los gastos
de funcionamiento del complejo. Tambin estar estructurada para poder
desarrollar ms de un proyecto de turismo en la misma zona.
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CUADRO 21
PROGRAMA MODELO DE DESARROLLO DE COMPLEJOS TURSTICOS
ACTIVIDAD
AO 1
AO 2
AO 3
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AO 4
AO 5
AO 1
AO 2
AO 3
AO 4
AO 5
Otras instalaciones
Centro del complejo
Diseo
Informacin pblica
Fase de construccin 1
Fase de construccin 2
(a los cinco aos)
Parque de playa
Diseo
Informacin pblica
Desarrollo
Sitio histrico
Diseo
Informacin pblica
Restauracin
Complejo de tenis
Diseo
Construccin
Muelle deportivo
Diseo
Construccin
Viviendas de empleados
Plan de uso del suelo e
infraestructura
Informacin pblica
Diseo de las viviendas
Informacin pblica
Fase de construccin 1
Fase de construccin 2
(a los cinco aos)
APERTURA DEL
COMPLEJO TURSTICO
Nota: En este programa simplificado de desarrollo se supone que el sitio ya ha sido seleccionado, se ha llevado a cabo el
anlisis previo de viabilidad y se ha comprado el terreno, o que el promotor tiene una opcin de compra del mismo. Esta
opcin normalmente depende de la informacin al pblico del plan preliminar de utilizacin del suelo. La compra se realiza
durante el primer ao del programa.
La fase de diseo, indicada para los componentes de instalaciones, incluye la planificacin del sitio y diseo de su infraestructura, edificios y espacios verdes.
La construccin incluye la preparacin del sitio, desarrollo de su infraestructura, espacios verdes y construccin de edificios. Como se ha indicado, este programa se aplica en la primera fase de desarrollo, con una segunda fase durante el segundo quinquenio. Normalmente, se desarrolla una infraestructura provisional para iniciar la construccin de instalaciones de
forma que no se requiera la terminacin de la infraestructura definitiva para el comienzo de la construccin de instalaciones. Este programa no contempla el tiempo adicional con frecuencia necesario para negociaciones con el promotor del hotel.
Tambin, supone un proceso rpido de informacin pblica, el cual, de hecho, consume con frecuencia ms tiempo del previsto, especialmente para las correcciones exigidas por el proceso.
Fuente: Tourism Planning: An Integrated and Sustainable Development Approach, Edward Inskeep, Nueva York: Van
Nostrand Reinhold, 1991.
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Financiacin del desarrollo de la infraestructura. Los principales elementos de infraestructura normalmente son financiados por la administracin pblica o las compaas de servicios pblicos. Sin embargo, los
pagos de los usuarios pueden amortizar gran parte de la inversin o al
menos de los gastos de funcionamiento. La financiacin de la infraestructura in situ para proyectos de desarrollo corresponde normalmente al
empresariado privado que acomete el proyecto.
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Oferta de terrenos a costo moderado o gratis para desarrollo de instalaciones tursticas en sitios adecuados. Si es difcil la adquisicin de suelo
por el sector privado, slo la asignacin de suelo a estos fines por el gobierno constituye suficiente incentivo.
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, para asistencia tcnica y formacin a travs de la Organizacin Mundial del Turismo como
organismo ejecutivo.
Organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones de voluntarios, algunas de las cuales participan en desarrollo turstico a pequea
escala orientado a la comunidad.
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A veces la financiacin de un proyecto concreto procede de una combinacin de fuentes. Cada pas y zona debe disear una estrategia de financiacin del desarrollo turstico para atraer inversiones en el sector que mejor se
adapte a sus circunstancias y necesidades.
Determinacin de las necesidades de educacin y capacitacin del personal y formulacin de los programas respectivos para obtener personal cualificado.
Funcionarios pblicos de turismo para planificacin y desarrollo, comercializacin, inspeccin de cumplimiento de reglamentos pertinentes, estudios estadsticos, servicios de informacin y otras funciones.
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cial sensibilidad turstica en funcionarios de aduanas e inmigracin, conductores de taxi y vendedores al por menor. El Cuadro 22 muestra un modelo
de esquema de desarrollo de recursos humanos para turismo que puede adaptarse a las caractersticas de cada zona.
La capacitacin incluye organizacin de cursillos para el personal de turismo que ya trabaja (en el pas o fuera de l), programas ordinarios en institutos de formacin profesional hostelera, turstica o simplemente general, programas universitarios, viajes de estudios y contratos laborales de aprendizaje.
Muchas veces los grandes hoteles internacionales ofrecen estos puestos de
formacin, pero no ser suficiente para cubrir todas las necesidades de formacin en hostelera (hotel y restauracin), especialmente para las empresas
menores. Lo normal ser crear en la zona un instituto de formacin profesional hotelera, de restauracin y de turismo si se registra suficiente demanda. Estos centros suponen una inversin y recursos tcnicos considerables y
muchas veces necesitan ayuda externa para su puesta en marcha y su funcionamiento. Por lo dems, una escuela profesional ya existente puede completar su docencia con estudios de turismo. Al determinar las necesidades de formacin, se debe tener en cuenta siempre la capacitacin a ms alto nivel del
personal ya empleado, cosa frecuentemente necesaria.
Cada zona tiene que evaluar sus necesidades de educacin y capacitacin
tursticas y determinar cmo las va a cubrir. Si se cuenta con instituciones
adecuadas de formacin profesional, la administracin local podr animar a
algunas personas a que acudan a ellas. Si se prev que la zona va a desarrollar
un sector turstico considerable, puede estar justificado la creacin de un instituto de formacin o de un departamento de turismo en una escuela vocacional o politcnica ya en funcionamiento. La oficina de turismo debe colaborar estrechamente con las empresas tursticas del sector privado para el
diseo del programa ms adecuado de educacin y capacitacin. Tambin
tendr que estudiar las posibilidades de que su propio personal reciba la formacin necesaria en gestin turstica, muchas veces a travs de programas
regionales, nacionales o internacionales. La Organizacin Mundial del
Turismo puede ayudar a la oficina de turismo en la identificacin de centros
y programas de educacin y capacitacin profesional adecuados a nivel internacional, incluidos programas intensivos de gestin turstica.
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CUADRO 22
MODELO DE DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS TURSTICOS
Cuadro de Planificacin
Empleo
existente
Puestos
vacantes
Proyeccin de
nuevos puestos
Ao 5 Ao 10
HOTEL Y RESTAURACION
Administracin
Gerente
Subgerente
Jefe de marketing
Jefe de contabilidad
Subjefe de contabilidad
Secretario
Recepcin
Jefe de recepcin
Recepcionista
Ayudante de recepcionista
Encargado de reservas
Cajero
Operador de centralita
Jefe de mozos
Mozo
Cuidado interno y lavandera
Encargado
Ayudante del encargado
Doncella de habitacin
Jefe de ropera
Jefe de lavandera
Empleado de lavandera
Restaurante y bar
Encargado del restaurante
Jefe de barra
Ayudante de encargado
Jefe de camareros
Barman
Camarero ayudante
Cajero
Cocina
Jefe de cocina
Subjefe
Cocinero
Pinche
Mantenimiento
Maquinista
Jardinero
Limpiador
Nota: puede necesitarse personal especializado, como
peluquero, animador, jefe de actividades, etc.
ACTIVIDADES DE GIRAS Y VIAJES
Gerente de agencia
Jefe de billetaje
Jefe de programas de giras
Jefe de ventas
Encargado de billetaje
Jefe de gira
Gua de gira
Cajero
Conductor
GESTION TURISTICA
Director
Jefe de marketing
Jefe de planificacin y desarrollo
Especialista de marketing y promocin
Oficial de relaciones pblicas
Especialista de planificacin turstica
Estadstico
Especialista de estndares de instalaciones tursticas
Especialista de formacin turstica
Empleado del servicio de informacin turstica
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Factor
de
atricin
Total
necesidades
personal
Si hay produccin local de artesana, organizacin de los artesanos profesionales para producir y vender sus artculos a los turistas. Esto puede suponer
un esfuerzo de capacitacin y la apertura de puestos de venta, as como asesoramiento para mantener un buen nivel de calidad del producto.
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Si la economa local se basa en la agricultura o pesca, desarrollo de un programa para emplear estos productos en las empresas tursticas, sin privar
por ello a las comunidades locales de su propio abastecimiento alimentario. Quiz se requiera mejorar la calidad de los productos locales, garantizar un suministro constante y fiable y desarrollar mecanismos de comercializacin y distribucin.
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Relacin entre esfuerzo de comercializacin y desarrollo de ciertas atracciones o instalaciones mayores, por ejemplo, complejos tursticos.
Secuencia de las medidas de promocin con respecto a los diversos mercados emisores de turistas.
Un aspecto importante de la comercializacin son los servicios de informacin antes y despus de la llegada al destino. En una zona de nuevo
desarrollo turstico todava desconocida para posibles turistas es importante
crear y transmitir una imagen apropiada que se basar normalmente en sus
atracciones primarias en conjuncin con las instalaciones y servicios de que
ya se dispone. La imagen transmitida debe atenerse a la realidad de forma que
los turistas que visiten la zona no se sientan decepcionados y no se lleven una
impresin desfavorable. Aun en el caso de que los servicios e instalaciones
sean todava muy mejorables, una imagen, por ejemplo, de entorno natural
intacto que invite a su descubrimiento puede desencadenar el arranque del
turismo. Los folletos informativos deben sealar las deficiencias existentes de
modo que los turistas sepan a qu atenerse. Si se quiere captar mercados especializados, como turismo de aventura, ecolgico o de intereses especiales,
habr que aplicar una mercadotecnia selectiva y de nicho.
Si no se cuenta con un plan global de turismo que incluya un anlisis de
mercado, pero la comunidad est dispuesta de todos modos a comercializar
el turismo ya existente, habr que seguir un mtodo de promocin relativamente bsico. En el Cuadro 23 se expone lo que las comunidades pueden
hacer para comercializar sus atracciones. Los pasos a seguir son stos:
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CUADRO 23
PLAN DE MARKETING PARA UNA COMUNIDAD
PLAN BSICO DE MARKETING PARA UN DESTINO
ATRACCIONES
MERCADOS
6
PREPARAR UN PROGRAMA DE MARKETING Y PROMOCIN
Adaptar atracciones/actividades existentes a segmentos de mercado identificado
2
Determinar los objetivos de la comunidad
respecto al turismo, el medio ambiente
y el Desarrollo socioeconmico
3
Estimar el nivel de demanda actual y posible y compararlo
con la capacidad de carga existente (nmero de visitantes,
frecuencia de las visitas, duracin de la estancia)
4
Valorar servicios de apoyo de instalaciones privadas y pblicas
(para comprobar si son suficientes para atender la demanda)
Adaptado de: Guidelines for Tourism Development, University of Missouri, Department of Recreation and Park Administration,
EE.UU., 1986.
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Elaboracin de material de promocin (material colateral): folletos, carteles, mapas, postales y manuales para agencias de viajes. Distribucin a
los agentes, operadores y consumidores de turismo. Esta es la tcnica ms
seguida. Hoy da se recurre a Internet para divulgar informacin sobre
una zona.
Publicidad en peridicos, revistas, radio y televisin dirigida a los consumidores de turismo, y publicaciones comerciales dirigidas a los profesionales. Pueden resultar caras y deben usarse prudentemente.
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Un factor importante para una promocin eficaz es el contenido del mensaje. Debe decir a los mercados emisores lo que necesitan conocer para decidirse a visitar la zona. Si es posible, los mensajes promocionales deben ponerse a prueba previamente para determinar su eficacia antes de proceder a grandes inversiones en produccin de material colateral. Es importante ser riguroso y preciso en la informacin transmitida. Afirmaciones falsas, exageradas
o engaosas pueden traducirse en descontento de los turistas e incluso a responsabilidades jurdicas. El Cuadro 24 ofrece una lista de comprobacin
para evaluar el material de promocin, por ejemplo, folletos informativos.
Se debe cuantificar el resultado de las actividades de promocin para
determinar cules son eficaces y cules deben modificarse o abandonarse.
Algunas tcnicas se prestan a esta cuantificacin, pero la mayora son difciles de evaluar. En muchos casos lo mejor ser preguntar directamente a los
mismos turistas, agentes de viajes u operadores de turismo cmo se han enterado acerca de la zona.
Al elaborar las estrategias de mercado y los programas de promocin, las
admnistraciones locales deben estudiar los planes correspondientes a nivel
nacional y regional. Entonces se debe proceder a disear con intencin complementaria la mercadotecnia local. Muchas veces las administraciones locales pueden inducir a las autoridades tursticas nacionales o regionales a que
incluyan sus zonas en sus respectivos programas. La administracin local
puede carecer de experiencia en las tareas de promocin, aparte de que su
presupuesto no permita la experimentacin en estas tcnicas. Con frecuencia
lo mejor que pueden hacer, al menos inicialmente, es contratar una empresa
de relaciones pblicas o de publicidad para que elabore y ponga en prctica
un programa de promocin de la zona. Si la empresa es competente elaborar el plan de comercializacin y asesorar sobre la mejor metodologa de promocin, para luego ejecutar todo el programa o ciertos elementos de l.
Adems de la promocin llevada a cabo por las administraciones pblicas,
las empresas de turismo privadas promocionan sus propias actividades. Para
ser eficaces en resultados y costos, debe haber estrecha colaboracin entre el
sector pblico y el privado para evitar duplicacin de esfuerzos y contradicciones en los mensajes. La ejecucin de estos programas puede resultar costosa y sobrepasar las posibilidades financieras de la administracin local. En
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CUADRO 24
EVALUACIN DEL MATERIAL IMPRESO
Imprimir es ms fcil y cuesta menos. Resultado: los papeles nos inundan y, para sobrevivir, desomos los mensajes a no ser que algo salte de la pgina, nos cautive y nos grite, Este mensaje es lo
que necesitas!
La siguiente lista de comprobacin le ayudar a crear material impreso que impresione a sus lectores. Ahora bien, no est garantizado que lo lean, que no lo tiren y que reaccionen a su mensaje.
SI
NO
Ha determinado sus mtodos y necesidades de distribucin antes de crear su diseo y decidir cuntos ejemplares se van a imprimir?
Refleja el material impreso su imagen autntica? Un folleto elegante de estilo urbano no es adecuado para un remoto pueblecito rural.Tampoco lo es una fotocopia
en papel.
Hay continuidad entre todo su material impreso? Indica su aspecto que representan la misma comunidad? Estdiese el color, diseo, frase tipo, logotipo, letra, impresin global.
Ha empleado diseos menos caros para material de corta vida comercial, como
calendarios y guas gastronmicas?
Fuente: Rural Tourism Marketing,The Rural Tourism Center, State Tourism Office, California (Estados Unidos), 1987.
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Cuestiones de inters
EJECUCION DE LOS PLANES DE TURISMO EN UNA ZONA CONCRETA
1. Identificacin de las funciones respectivas de los sectores pblico y privado, diferentes ONG y cualesquiera otras organizaciones que intervienen
en el desarrollo turstico de la zona.
2. Existe en la zona o comunidad algn procedimiento oficialmente establecido para adoptar planes de turismo?
3. Tiene la comunidad reglamentos de calificacin de terrenos para gua y
control de la utilizacin del suelo y de los niveles de desarrollo? Si es as,
son aplicables al turismo o deben modificarse para servir de norma al
desarrollo fsico del turismo?
4. Tiene la zona estndares de ingeniera para la infraestructura y un
cdigo de construccin de edificios? Son adecuados para el desarrollo
turstico?
5. Cuenta la comunidad con un programa de desarrollo o de actuaciones
en el que puedan integrarse los proyectos tursticos, o se necesitar un
programa independiente para el turismo?
6. Qu tipos de proyectos y actuaciones podran considerarse parte necesaria de un programa de desarrollo turstico?
7. Qu fuentes de financiacin oficial existen en la zona para desarrollo
turstico? Sern suficientes? En caso negativo, dnde se puede encontrar
financiacin complementaria?
8. Sera posible encontrar fuentes privadas de financiacin adecuadas para
crear empresas tursticas? En caso negativo, dnde se podra conseguir
financiacin adicional privada? Se ha fijado incentivos en la zona para
atraer inversiones privadas en desarrollo turstico?
9. Sera aconsejable crear una empresa pblica para el desarrollo de ciertos
proyectos de turismo en la zona?
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Seccin 6
Mantenimiento de la sostenibilidad
del turismo
PANORAMA GENERAL
Para mantener la sostenibilidad del turismo se requiere gestionar los
impactos ambientales y socioeconmicos, fijar indicadores ambientales y
mantener la calidad del producto turstico y de los mercados de turistas. Con
una buena planificacin, desarrollo y gestin, los impactos negativos del
turismo pueden reducirse a un mnimo. No obstante, habr que vigilar sin
interrupcin su desarrollo, tomando medidas correctoras, si surgen problemas, con el fin de garantizar su sostenibilidad.
Existe una estrecha relacin entre turismo y medio ambiente. El primero puede generar impactos tanto positivos como negativos, segn se
planifique, desarrolle y gestione. Se deben aplicar diversas medidas de proteccin ambiental, incluido el desarrollo de sistemas adecuados de transportes y servicios pblicos, siguiendo principios ambientalmente adecuados de planificacin de terrenos tursticos y de ordenacin del suelo, as
como estndares de diseo y desarrollo pertinentes, gestionando rigurosamente la afluencia de visitantes y controlando el uso por los usuarios de
las atracciones.
El turismo puede tambin tener efectos socioeconmicos positivos y negativos. Es verdad, sin embargo, que estos impactos se derivan de todo tipo
de desarrollo y especialmente de la exposicin de las sociedades tradicionales a los medios modernos de comunicacin. El turismo es slo una
de las diversas influencias externas que gravitan sobre una zona. Sin
embargo, se pueden adoptar diferentes polticas para paliar los impactos
negativos y reforzar los favorables. Un enfoque bsico ya subrayado en
esta gua es estimular la participacin de la comunidad en el turismo.
Entre las formas importantes de intensificar los beneficios econmicos
figuran la creacin de un estrecho vnculo entre el turismo y otros sectores, fomentar el empleo, la propiedad y la gestin local en las empresas de turismo, as como inducir el gasto turstico en bienes de produccin local.
Entre las medidas importantes para mitigar los efectos socioculturales
negativos, figuran stas: mantener la autenticidad de la artesana y del arte
locales; garantizar que no resulte costoso para los residentes el acceso a atracOMT WTO BTO
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Paisajes afeados (contaminacin visual) por diversas causas: diseo desafortunado de hoteles y otras instalaciones; distribucin mal planificada
de instalaciones (ordenacin del territorio y calificacin de terrenos);
ajardinamiento insuficiente de centros tursticos; publicidad esttica invasiva y antiesttica; obstruccin de vistas por construcciones tursticas.
Daos a sitios arqueolgicos e histricos por presencia excesiva y uso incorrecto por parte de turistas o por inapropiado desarrollo turstico.
Riesgos ambientales, como erosin, corrimientos de tierra, oleaje, inundaciones, terremotos, etc. y problemas de ordenacin del territorio derivados de mala planificacin, emplazamiento o construccin de instalaciones tursticas, como se indic en la seccin 3.
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CUADRO 25
IMPACTOS POTENCIALES DEL TURISMO EN ENTORNOS COSTEROS
IMPACTOS POTENCIALES
Estuarios/atolones
* Invasin
* Cambios en pautas de sedimentacin
* Cambios en rgimen de salinidad
* Introduccin de contaminantes transportados
por el agua
* Destruccin de vegetacin sumergida y circundante
* Modificaciones de brazos de agua
* Mayor prdida de hbitats de peces
Manglares
* Cambios en escorrenta de agua dulce; rgimen
de salinidad; pautas de nivel de mareas
* Sedimentacin excesiva
* Introduccin de contaminantes
* Conversin del hbitat manglar & extraccin
excesiva de recursos
Marismas saladas
* Degradacin de hbitat de aves & semilleros
* Para construir
* Emplazamiento impropio de estructuras
* Eliminacin de vegetacin natural
Fuente: Adaptado de Environmental Guidelines for Coastal Tourism Development in Sri Lanka [Directrices ambientales para
desarrollo del turismo costero], Kate Sullivan y otros, Departamento de Conservacin de Costas de Sri Lanka.
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CUADRO 26
DIRECTRICES PARA UNA MEJOR RELACIN ENTRE
TURISMO Y MEDIO AMBIENTE
1. Las consideraciones ambientales deben integrarse
plenamente en los planes de desarrollo turstico,
especialmente en lo que respecta a la calidad del aire
y del agua (potable y de uso recreativo), la conservacin del suelo, la proteccin del patrimonio natural y
cultural, y la calidad de los asentamientos humanos.
2. Los objetivos de turismo deben basarse en la capacidad de absorcin de los sitios y en la sostenibilidad ambiental, y ser compatibles con el desarrollo
regional, los intereses sociales y la planificacin de
uso del suelo.
3. Las decisiones deben basarse en la informacin ms
completa posible con respecto a sus consecuencias
ambientales. La evaluacin de impacto ambiental
(EIA) debe realizarse en todos los proyectos de
desarrollo importantes con objeto de evaluar los
daos potenciales al medio ambiente a la luz de las
proyecciones de crecimiento del turismo y de
demanda punta. Se deben estudiar otros posibles
emplazamientos de desarrollo, tomando en cuenta
las limitaciones locales y la capacidad de absorcin
turstica. Esta capacidad incluye factores fsicos, ecolgicos, culturales y sicolgicos.
7. Como parte del esfuerzo general para evitar la degradacin ambiental, pero tambin por su propio inters,
la industria de turismo y viajes debe oponerse (rehusando a tomar parte en proyectos de desarrollo
insostenible, desinvirtiendo en ellos, presionando a las
administraciones pblicas y organizaciones de la
industria, y colaborando con las ONG) a:
* vertidos de aguas residuales no tratadas en el mar
* pesca insostenible, incluidas la practicada con
explosiones o redes de gran longitud y la caza de
ballenas
* extraccin y recogida de coral
* explotacin forestal insostenible; clareo de selva
tropical para fines agrcolas y tala rasa
* mtodos agrcolas (?) insostenibles
* centrales nucleares cerca de zonas tursticas
* rutas de navegacin de carga cerca de playas de bao
* uso de clorofluorocarbonos
y apoyar financieramente y con inversiones complementarias las presiones sobre las administraciones
pblicas para que:
* los gobiernos y las ONG protejan el medio
ambiente
* se adopten medidas para reducir las emisiones de
fbricas y centrales elctricas
* se instale equipo de contencin y limpieza de
derrames de petrleo en puntos estratgicos
* se negocie directamente con los representantes
de pueblos indgenas antes de acometer todo proyecto de desarrollo que pueda incidir en su territorio o modo de vida.
Fuente: Tourism, Ecotourism and Protected Areas [Turismo, ecoturismo y zonas protegidas], Hctor CeballosLascurain, International Union for Conservation of Nature and Natural Resources (IUCN), Cambridge
(Reino Unido), 1996.
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Prohibicin en zonas naturales de cortar flores o plantas en reas de senderismo o acampada, coleccionar plantas o animales exticos, y perturbar
la vida silvestre. Se permitir la caza y la pesca slo bajo estricto control
de forma que las especies se mantengan a niveles sostenibles en funcin de
sus hbitats. En los desiertos se debe limitar la conduccin de vehculos
de recreo fuera de las carreteras y caminos a unas reas bien delimitadas o
prohibirse totalmente.
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Beneficios econmicos y elevacin del nivel de vida de la zona. Los beneficios econmicos se miden con relacin a:
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CUADRO 27
GESTIN DE IMPACTOS NEGATIVOS
El principio o director para el desarrollo sostenible del turismo es gestionar los recursos naturales y humanos,
con vistas al pleno disfrute de los visitantes y a un mximo beneficio local, reduciendo al mnimo posible los efectos negativos sobre el punto de destino turstico, la comunidad y la poblacin local. Esto exige una evaluacin objetiva de los posibles impactos negativos y un anlisis detenido de cmo se puede controlar este potencial. El cuadro siguiente identifica muchos factores de desarrollo turstico y sus efectos negativos; tambin sugiere medidas
correctoras o atenuantes. La actuacin correctora se basa en el supuesto de que el efecto negativo ya se ha producido. Lgicamente, sera ms deseable una mejor planificacin anterior que lo hubiese evitado.
FACTOR
AFLUENCIA EXCESIVA
DESARROLLO
EXCESIVO
Aparicin de barriadas
pobres rurales
Reduccin de hbitat
Destruccin de vegetacin
Erosin y deterioro de los cauces
de agua
Efecto antiesttico de tendidos
elctricos
CONTAMINACIN
ACSTICA
Irritacin de fauna,
residentes y visitantes
Campaas de concienciacin
Reglamentacin
Limitar acceso de visitantes
BASURAS
Habituacin de la fauna
a alimentarse de basuras
Suciedad
Peligros para la salud
Campaas de concienciacin
Reglamentacin
Contenedores para basuras
en lugares adecuados
VANDALISMO
Mutilacin y destruccin
de instalaciones
Prdida de tesoros culturales
e histricos irremplazables
Campaas de concienciacin
Reglamentacin
Mayor vigilancia
RUIDOS DE
AEROPUERTO
SATURACIN DE
CARRETERAS
Limitar acceso
Implantar o mejorar cumplimiento
de reglamentos
BARCOS A MOTOR
Perturbacin de fauna,
especialmente durante la cra
Contaminacin acstica
CAZA Y PESCA
Restringir acceso
Programa de educacin
ambiental
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FACTOR
SAFARIS A PIE
Perturbacin de fauna
Erosin de caminos
RECOGIDA
DE RECUERDOS
RECOGIDA DE LEA
Destruccin de hbitats
Mortalidad de animales pequeos
ALIMENTACIN
NO AUTORIZADA
DE ANIMALES
Cambios de comportamiento
y dependencia
PUBLICIDAD
COMERCIAL
Dao al paisaje
Reglamentacin
Fuente: Protected Areas in East Africa & Training Manual, James Thorsell, Gland (Suiza): UICN.
Empleo y renta de trabajo en el sector turstico, tanto directamente en hoteles, restaurantes, giras y viajes, y comercio al por menor, como indirectamente en sectores proveedores como agricultura, pesca, artesana, manufacturas y
construccin. Tambin se registra empleo inducido mediante los gastos de
empleados directos o indirectos, por ejemplo, en el comercio minorista local.
Fomento del empresariado local mediante la creacin de empresas locales
de turismo, y cualificacin laboral de los empleados que puede transferirse a otros sectores de actividad.
Ingresos de divisas a nivel nacional. A nivel regional y local el turismo
genera ingresos procedentes de otros pases.
Contribucin a los ingresos del estado a todos los niveles, incluido el local
si se recaudan impuestos locales por concepto de turismo. Estos ingresos
pueden asignarse a la mejora de equipamientos y servicios de la comunidad y de la infraestructura local.
Efecto multiplicador del turismo como catalizador de la expansin de otras
actividades econmicas locales como agricultura, pesca, artesana, etc.,
como ya se seal al tratar de la generacin de empleo. El Cuadro 28 ilustra cmo funciona el efecto multiplicador.
Mejora de la infraestructura financiada en parte por el turismo, de lo que
se benefician tambin las comunidades locales.
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CUADRO 28
EL EFECTO MULTIPLICADOR
El cuadro siguiente pone de manifiesto los flujos de gasto del turismo a travs de la economa:
LOS TURISTAS
GASTAN EN
Alojamiento
Alimentacin
Bebidas
Distracciones
Vestido
Objetos de regalo
y recuerdo
Cuidado personal, medicamentos y cosmticos
Fotografa
Esparcimiento
Excursiones, visitas, guas y
transporte local
Varios
SEGUNDA RONDA
DE GASTOS
Sueldos y salarios
Propinas
Impuestos sobre nmina
Comisiones
Msica y diversiones
Gastos administrativos
y generales
Servicios profesionales
Compra de suministros
de comida y bebida
Compra de bienes
para reventa
Compra de materiales
y suministros varios
Reparaciones y
mantenimiento
Publicidad, promocin
y divulgacin
Servicios pblicos
Transporte
Licencias
Primas de seguro
Alquiler de instalaciones
y equipo
Pagos de principal
e intereses de
prstamos
Impuestos directos y
de otro tipo
Sustitucin de activos
de capital
Rendimientos estatales
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BENEFICIARIOS FINALES
(LISTA PARCIAL)
Abogados
Agricultores
Arquitectos
Artistas y artesanos
Atletas
Cajeros
Camareros
Carniceros
Carpinteros
Centrales lecheras
Cocineros
Compaas de seguros
Contables
Dentistas
Educadores
Electricistas
Empleados de banca
Empleados de oficina
Empleados domsticos
Empresas de alquiler y venta
de equipo de recreo
Empresas de sealizacin
Empresas de transporte
Estaciones de servicio
Fbricas de muebles
Fontaneros
Funcionarios pblicos
Grandes almacenes
Impresores y editores
Ingenieros
Jardineros
Lavanderas
Mayoristas
Mecnicos de automviles
Mdicos
Obras de caridad
Obreros industriales
Organizaciones culturales
Panaderos
Personal sanitario
Pescadores
Pintores
Porteros
Productores y distribuidores de cine
y vdeo
Propietarios, gestores y empleados
de complejos tursticos
Proveedores de artistas y artesanos
Proveedores de material de oficina
Proveedores y empresas de
mantenimiento de servicios pblicos
Restaurantes
Servicios de mantenimiento de carreteras
Servicios de reparacin
de electrodomsticos
Talleres de confeccin
Tiendas de comestibles
Tiendas de recuerdos
Transportistas de carga
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Orgullo renovado de los residentes en su cultura al observar que los turistas se interesan por ella y quieren conocerla mejor.
El papel del turismo en la conservacin de sitios arqueolgicos e histricos y otros monumentos culturales fue puesto de relieve en la seccin anterior dedicada a impactos ambientales.
Entre los posibles impactos socioeconmicos negativos se incluyen la prdida de beneficios econmicos potenciales si el turismo no est estrechamente vinculado a otras actividades econmicas locales y si se produce una
fuerte importacin de bienes y servicios para turismo. Si los servicios e instalaciones de turismo son propiedad y estn gestionados por personas de
fuera de la zona o si no se genera empleo de residentes, puede registrarse
tanto la prdida de beneficios locales como una cierta animosidad contra el
turismo. Si no se desarrolla de forma planificada y gradual, el turismo puede
inducir subidas locales del precio de la tierra y los bienes. Tambin pueden
producirse distorsiones econmicas y de empleo generadas por el turismo si
ste se concentra en unos cuantos puntos sin que se produzca un desarrollo
correspondiente (de cualquier tipo) en otros puntos de la zona, o si el turismo absorbe personal antes dedicado a otras actividades como la agricultura.
Una dependencia excesiva con respecto al turismo puede resultar en una contraccin de otras actividades econmicas y en una economa desequilibrada.
El desarrollo incontrolado del turismo puede generar impactos socioculturales negativos. La congestin de turistas en atracciones y enclaves de descanso puede provocar antipata hacia ellos por parte de los residentes, que no
pueden disfrutar de estos lugares a sus anchas. La excesiva comercializacin
del arte y la artesana puede llevar a la prdida de autenticidad de la danza,
la msica, las representaciones teatrales y otras manifestaciones culturales. El
efecto demostracin, especialmente en los jvenes, y el mimetismo hacia
formas de vestir y comportarse de los turistas puede generar problemas sociales y prdida de identidad cultural. Pueden surgir malentendidos y conflictos
entre residentes y turistas por razn de lengua, costumbre, valores religiosos
y pautas de conducta. Los turistas quiz se sientan irritados y saquen una
mala impresin de la zona si se ven acosados por vendedores y mercachifles
que ofrecen insistentemente bienes y servicios. Problemas sociales locales de
droga, alcoholismo y prostitucin pueden verse exacerbados por el turismo,
si bien ste es raramente la causa fundamental de estos males.
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Garantizar que los residentes tengan acceso a precio razonable a las atracciones tursticas, ya sea concediendo precios especiales a los residentes,
acceso gratuito en ciertos das o acceso gratuito a grupos de estudiantes,
jvenes o mayores. El acceso pblico a las playas debe ser siempre posible,
como se indic en la seccin 3.
Si las rentas locales son bajas, facilitar alojamiento no costoso o subvencionado e instalaciones de recreo a los residentes de la zona.
Educar a los residentes en materia de turismo (programas de concienciacin) y a los turistas sobre las costumbres locales (cdigo de comportamiento turstico), como se describe en la seccin 7.
Disear hoteles y dems instalaciones tursticas que reflejen el estilo arquitectnico regional para que se integren en el entorno cultural, como se
explic en la seccin 3.
Atraer, mediante una mercadotecnia selectiva, los tipos de turistas que respeten el medio ambiente y las tradiciones culturales locales y se interesen
por conocerlas.
Aplicar controles estrictos al trfico y consumo de drogas, crimen y prostitucin, especialmente infantil, si stos son problemas actuales o potenciales en la zona. Disuadir a los turistas de que visiten puntos de altos
ndices de criminalidad.
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CUADRO 29
EDUCACIN
Educacin de la
comunidad sobre
turismo
Educacin de los
turistas sobre sociedad
y cultura locales
FACTORES
DE APOYO
ENTIDADES
PARTICIPANTES
Capacidad tcnica
Capacidad tcnica
Instalaciones
y equipos
Instalaciones
y equipos
Financiacin
Financiacin
CONSERVACIN
CULTURAL
Enseanza de bailes
y msica y organizacin
de representaciones
Enseanza y organizacin de
produccin y marketing de
objetos de arte y artesana
Organizacin de festivales
anuales y actos culturales
especiales
Coordinacin por
organismo turstico
Conservacin de lugares de
inters arqueolgico, edificios
y barrios histricos, y estilos
arquitectnicos locales
Creacin de museos y
centros culturales
Fuente: Tourism Planning: An Integrated and Sustainable Development Approach, Edward Inskeep. Nueva York: Van
Nostrand Reinhold, 1991.
INDICADORES AMBIENTALES
Aunque se haya planificado y desarrollado el turismo teniendo en cuenta
el medio ambiente, se haya llevado a cabo una evaluacin de impacto
ambiental y se hayan aplicado controles de afluencia de visitantes, pueden
surgir problemas ambientales imprevistos. En las zonas tursticas que no se
han beneficiado de conveniente planificacin y desarrollo, pueden ya darse
problemas ambientales que exijan anlisis y solucin. Para la gestin de estos
efectos se est recurriendo hoy da a la fijacin y seguimiento de indicadores
ambientales referidos al entorno tanto natural como construido por el hombre, as como a aspectos socioculturales y de costos/beneficios econmicos.
La Organizacin Mundial del Turismo ha diseado una primera serie de
indicadores ambientales de turismo sostenible para uso de gestores tursticos
(ver bibliografa). Estos indicadores miden los efectos del turismo en una
zona concreta para ver si se estn produciendo los efectos positivos previstos
y se estn evitando los negativos. Si los efectos positivos no estn a la altura
de las expectativas, los indicadores lo harn saber. Si estn apareciendo efectos negativos, los indicadores los denunciarn antes de que lleguen a ser graves. Los indicadores ambientales harn que los responsables tomen las decisiones necesarias para reforzar impactos favorables y evitar o paliar los desfa140
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Los que miden los beneficios econmicos locales del turismo: empleo,
renta y empresas tursticas de propiedad local.
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CUADRO 30
INDICADORES CLAVE DE TURISMO SOSTENIBLE
INDICADOR
MEDIDAS ESPECFICAS
3. Intensidad de uso
4. Impacto social
5. Control de desarrollo
6. Gestin de desechos
7. Proceso de Planificacin
8. Ecosistemas crticos
ndices compuestos
A. Capacidad turstica
C. Atraccin
Fuente: Lo que todo gestor turstico debe saber: una gua prctica para el desarrollo y uso de indicadores de turismo sostenible. Organizacin Mundial del Turismo, 1996.
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Cuestiones de inters
MANTENIMIENTO DEL TURISMO SOSTENIBLE EN UNA ZONA CONCRETA
1. Cabe sealar por significativos algunos impactos perjudiciales o favorables del desarrollo general o turstico en la zona?
2. Cmo se podran mitigar los impactos negativos actuales? Cmo podran haberse evitado?
3. Hay una infraestructura suficiente en la zona como para que no se produzcan problemas ambientales si se desarrolla el turismo? Cmo habr
que completar o mejorar la infraestructura actual para que el turismo no
genere problemas ambientales en el futuro?
4. Si la zona cuenta con espacios de naturaleza protegidos, como parques
naturales o marinos, cmo habr que desarrollar las instalaciones para
visitantes y controlar la afluencia de stos para que no se registren problemas ambientales?
5. Si la zona cuenta con sitios histricos o arqueolgicos, Cmo habr que
desarrollar las instalaciones para visitantes y controlar la afluencia de stos
para que no se registren problemas ambientales?
6. Se han adoptado reglamentos adecuados para proteger los enclaves
naturales o sitios arqueolgico/histricos de la zona? En caso afirmativo,
se aplican de hecho y se cuenta con personal suficiente para vigilar su
cumplimiento?
7. Se toman en la zona medidas de conservacin basadas en la comunidad
para estimular la proteccin de los espacios naturales?
8. Cules son, en su opinin, los beneficios socioeconmicos importantes
del turismo que ya existe actualmente en la zona? Y en el futuro, en funcin del desarrollo turstico propuesto?
9. Hay algn problema socioeconmico derivado del turismo o de otras
formas de desarrollo de la zona? Si es as, cules son y cmo podran
paliarse? Cmo podran haberse evitado?
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Seccin 7
Gestin del sector turstico
PANORAMA GENERAL
Es imprescindible una gestin eficaz del sector turstico por parte de las
administraciones locales, en colaboracin con el sector privado y las ONG.
La gestin turstica engloba varias funciones: poltica y planificacin, coordinacin con otros organismos oficiales, fijacin y aplicacin de estndares
para instalaciones y servicios de turismo, mercadotecnia, educacin y capacitacin, mantenimiento de la vitalidad del sector, vigilancia y respuesta pronta a las situaciones de crisis.
Los organismos de turismo oficiales estn normalmente organizados
segn funciones de desarrollo, comercializacin, estadstica y estudios, y educacin y capacitacin. Muchas veces una entidad semiautnoma se ocupa de
la promocin y funciones afines. Es importante que el sector privado forme
asociaciones, las cuales pueden servir varios fines, por ejemplo, representacin de los intereses sectoriales ante la administracin, control de calidad de
sus propias empresas tursticas, y patrocinio de la formacin profesional y
acontecimientos especiales.
Una herramienta bsica para una gestin eficaz es un sistema informatizado de informacin relacionada con la gestin turstica (SIGT). Este sistema dispone de una base de datos para estudios de mercado, actividades de
desarrollo y de control de las mismas. El SIGT debe disponer de toda la
informacin pertinente sobre turismo, incluidas las llegadas de turistas y sus
caractersticas, atracciones, instalaciones y servicios, datos econmicos e
impactos ambientales y socioculturales. La vigilancia y seguimiento del turismo constituye una funcin gestora esencial. Esta vigilancia se debe centrar en
la ejecucin de planes, mercados de turistas, proyectos de desarrollo, impactos ambientales y socioeconmicos, niveles de satisfaccin de los turistas y
otros aspectos. La vitalidad del sector debe mantenerse mediante controles de
calidad y ajustes en el producto turstico, y en la mercadotecnia en funcin
de las circunstancias.
Debe realizarse una educacin del pblico en materia de turismo, especialmente en las zonas de nuevo desarrollo turstico. Esta labor se concreta en
programas de concienciacin turstica y en diversos medios y tcnicas para
este fin. De especial importancia es la institucionalizacin de esta conciencia
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Determinacin de la poltica de desarrollo turstico y elaboracin de planes al respecto; coordinacin de todos los aspectos relacionados con la ejecucin de las recomendaciones formuladas en los planes. Los gestores
deben encargarse de revisar los planes en la medida necesaria y de la mejora y expansin del producto turstico a fin de mantener la vitalidad de
todo el sector.
Coordinacin con los organismos competentes en transportes e infraestructura para que sta sea adecuada a los objetivos de turismo y, en la
medida posible, cumpla aceptablemente con los estndares pertinentes.
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Determinacin de la normativa pertinente, y vigilancia para su cumplimiento, en instalaciones y servicios de turismo, incluidos los requisitos
para obtencin de licencia y de inspeccin, y un sistema de clasificacin
de hoteles. Medidas para que otras entidades interesadas adopten y apliquen la normativa adecuada, por ejemplo, sobre seguridad de vehculos de
turismo.
Fijacin de normativa y programas de educacin y capacitacin del personal local para trabajo en turismo, complementando los programas ya en
vigor a nivel regional y nacional. Es posible que haya que crear un instituto local de capacitacin para empleo en hoteles, restaurantes y turismo
en general. Un aspecto importante de esta funcin formativa es la formulacin y realizacin de programas de concienciacin turstica y de informacin a los turistas sobre costumbres locales.
Seguimiento del desarrollo turstico para que no se salga de lo programado en cuanto a desarrollo y comercializacin (objetivos de mercado). Esta
vigilancia y dems actividades de observacin requieren el mantenimiento de una base de datos que fundamente un sistema de informacin para
gestin turstica.
Respuesta pronta a las crisis. Pueden presentarse muchas situaciones crticas imprevistas que afectan directamente a los turistas, como desastres
naturales localizados, epidemias, accidentes, crimen, sbita contraccin
de un mercado emisor de turistas importante, o inestabilidad poltica
temporal.
Segn sea la situacin local, puede haber otras funciones que deban ser
asumidas como parte de la gestin turstica global.
Tanto las administraciones pblicas como las empresas tursticas privadas
deben organizarse para la gestin turstica. Como se insisti en la seccin 5,
en zonas de nuevo desarrollo turstico la administracin normalmente debe
asumir un papel protagonista en la gestin turstica, si bien se espera que el
sector privado aporte las instalaciones y servicios comerciales necesarios. Las
instancias oficiales de turismo, a nivel nacional, regional y local, estn organizadas normalmente segn sus actividades funcionales:
Planificacin y desarrollo: poltica de desarrollo y planificacin, coordinacin de la ejecucin y desarrollo del plan, aprobacin de normativa
sobre instalaciones y servicios y vigilancia para su cumplimiento.
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Estadsticas y estudios: proceso de recogida y elaboracin de datos, funcionamiento del sistema de informacin para la gestin turstica, realizacin de estudios especiales y de investigacin.
Educacin y capacitacin: planificacin de recursos humanos y programacin, formulacin y administracin de niveles de formacin, funcionamiento de programas e instituciones de capacitacin, y ejecucin de un
programa de concienciacin pblica sobre turismo.
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Crear un foro de debate y solucin de los problemas comunes a las empresas de turismo.
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CUADRO 31
SAFARIS AMBIENTALMENTE RESPONSABLES:
DIRECTRICES PARA TOUR OPERADORES
Declare su compromiso con la conservacin en sus folletos
y otra informacin previa a la partida.
Celebre reuniones de orientacin y sensibilizacin cultural
antes del viaje y durante el mismo. Concierte reuniones con
los guardas en todas las zonas de fauna de todos sus safaris, no slo para los circuitos de intereses especficos.
Asesore sobre productos de especies en peligro vendidos
en tiendas de recuerdos y de la razn para rechazarlos,
en todo el material impreso que reparta antes de la salida.
Durante el viaje, slo acuda a concesionarios de artesana
que vendan bienes de origen local que beneficien a la economa. Indique si es o no conveniente regatear precios o
hacer trueques de objetos.
Abra una colecta de contribuciones a un proyecto de conservacin, cultural o arqueolgico. Anime a hacer donaciones directamente a la reserva, servicio de fauna o proyectos sin afn de lucro. Adopte un proyecto concreto.
Organice una colecta para donar equipo especializado o
atender alguna necesidad concreta. Regale la condicin de
miembro de una organizacin ambiental como incentivo del
viaje. Facilite una oportunidad a sus clientes de ver en qu
consiste el proyecto a que estn contribuyendo con su
dinero.
Informe a sus clientes sobre cmo evitar en lo posible cualquier impacto negativo (por ejemplo, no vestir con colores
chillones, evitar comportamientos inadecuados, perfumes,
fumar, hablar ruidosamente o acosar a los animales observados con ms de cinco vehculos simultneamente, salirse
de los caminos trazados). Esto estimula a los clientes a no
pedir a los conductores que incumplan las normas de la
Fuente: Material perteneciente a Wildlife Tourism Impact Project, Laurie Lubech, California (Estados Unidos), 1991.
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Llegadas de turistas a la zona y sus caractersticas, por ejemplo, nacionalidad; tratndose de turistas internos, regin de residencia, grupos de
edad/sexo, motivo de visita, ocupacin habitual, nivel de renta, viaje en
grupo o individual, y cualesquiera otras caractersticas significativas para
posibles estudios del turismo local. Duracin de estancia y pautas estacionales de llegadas.
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CUADRO 32
ASTA: LOS DIEZ MANDAMIENTOS DEL ECOTURISMO
EST USTED DE VACACIONES O EN VIAJE DE NEGOCIOS:
1. Respete la fragilidad de la Tierra. Comprenda que si
no nos decidimos a colaborar todos en su conservacin,
estos puntos de destino bellos y nicos quiz no estn
aqu para disfrute de las prximas generaciones.
2. Deje slo las huellas de sus pies. Tome slo fotografas. No haga inscripciones. No ensucie. No se lleve
recuerdos de sitios histricos o zonas de naturaleza.
3. Para dar mayor sentido a sus viajes, infrmese sobre
geografa, costumbres, modales de cortesa y culturas de la regin que va a visitar. Prese y escuche a
la gente. Estimule los esfuerzos locales de conservacin.
4. Respete la intimidad y la dignidad de las personas.
Pida permiso para fotografiar a personas.
5. No adquiera productos hechos de plantas o animales en peligro de extincin, como marfil, conchas
de tortugas, pieles y plumas. Lea Know Before You Go,
la lista de productos que no se pueden importar a Estados
Unidos, publicada por el Servicio de Aduanas de ese pas.
6. Siga siempre los senderos indicados. No perturbe las
plantas, los animales o sus hbitat naturales.
7. Infrmese y apoye programas y organizaciones
Niveles de satisfaccin de los turistas en la zona y sus actitudes con respecto al tipo y calidad de atracciones, instalaciones, servicios e infraestructura.
Atracciones tursticas por tipo y emplazamiento, nmero y tipos de visitantes en cada atraccin de la zona, y estacionalidad de las visitas de turistas a las diversas atracciones.
Datos econmicos del turismo, como gasto por turista, empleo generado
segn tipo, contribucin del turismo a la economa local, ingresos pblicos y dems aspectos econmicos significativos.
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Incrementar la productividad.
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CUADRO 33
EVALUACIN DE TOUR OPERADORES
LISTA DE COMPROBACIN
SI
NO
Ayuda y estimula a los clientes a respetar y apreciar ese patrimonio y esa cultura?
Concede la oportunidad adecuada a la interaccin entre participantes en el circuito y residentes locales cuando se renen como iguales que comparten intereses
culturales, profesionales o religiosos?
Fuente: North America Coordinating Center for Responsible Tourism, California (Estados Unidos).
zando su punto de saturacin y que por tanto haya que tomar medidas para
evitar su estancamiento. El Cuadro 34 muestra, de forma grfica y clara, qu
puede pasar en una zona de turismo al llegar a su madurez y la importancia
de su rejuvenecimiento si se quiere mantener su vitalidad y sostenibilidad.
Los destinos tursticos de mayor xito durante un largo periodo de tiempo
son los que se renuevan constantemente con nuevas y mejores atracciones e
instalaciones que satisfacen las expectativas de los turistas y compiten eficazmente con otros destinos.
El proceso de seguimiento permite determinar si se requiere algn ajuste
concreto en el producto de turismo y en su comercializacin. Hay que observar los niveles de satisfaccin del turista y su actitud frente al producto ofre154
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CUADRO 34
CICLO EVOLUTIVO DE UNA ZONA DE TURISMO
REJUVENECIMIENTO
FRANJA
CRTICA DE
ELEMENTOS DE
CAPACIDAD
ESTANCAMIENTO
NMERO DE TURISTAS
CONSOLIDACIN
DECLIVE
DESARROLLO
PARTICIPACIN
EXPLORACIN
TIEMPO
Fuente: R.W. The Concept of a Tourist Area Cycle of Evolution: Implications for Management of Resources, Canadian
Geographer, vol. 24 nmero 1, 1980, P.7.
cido para determinar qu mejoras hay que introducir. Los debates sobre poltica indicarn si la zona desea reorientar su producto y mercados, normalmente a un nivel superior de calidad (y ms gasto) que el de las pautas de
desarrollo originales que contribuyeron a poner en marcha el turismo en la
zona. Las visitas selectivas a otras zonas de turismo darn ideas a los gestores
sobre lo que se est haciendo en otras partes, incluidos los destinos competidores. De las entrevistas con los operadores de turismo se revelarn percepciones sobre la adecuacin del producto turstico de la zona y cmo puede
ser mejorado. De especial importancia para la gestin turstica es estar al da
en cuanto a nuevas formas de interpretacin de atracciones tursticas naturales e histrico/culturales y a nuevas formas de turismo de inters especial,
diversin y aventura.
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Las tendencias de los mercados tursticos estn cambiando constantemente. A medida que se fragmentan, van surgiendo nuevos mercados especializados. Adems, a medida que ms pases y regiones de un pas van progresando econmicamente, surgen nuevos mercados tursticos, con frecuencia con sus propias caractersticas peculiares. En funcin del producto turstico de la zona, algunos de estos nuevos mercados pueden ser cultivados
como fuente emisora de visitantes. Por otra parte, a medida que se van alcanzando los niveles de saturacin, la reorientacin hacia un producto y mercados de mejor calidad generar los beneficios econmicos deseados a partir de
un nmero menor de turistas. Los complejos de turismo tambin se estn
transformando, y es prctica comn hoy da remodelarlos y revitalizarlos, a
menudo a un costo considerable pero necesario, para mantenerlos como
empresas viables.
156
Emisiones peridicas de radio que informan sobre acontecimientos y actividades tursticas as como conceptos bsicos. La radio es muchas veces el
medio mejor para llegar a un gran nmero de personas en zonas de turismo tradicionales y muy dispersas.
Programas peridicos o especiales de televisin sobre turismo. Los programas suelen incluir entrevistas con personas relacionadas con el turismo
para ganar en inters.
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Reuniones de comunidad o pueblo sobre turismo con funcionarios pblicos invitados para que expongan temas concretos. Es un mtodo eficaz
para los sitios donde se planea un desarrollo turstico cerca de comunidades. Deben explicarse las formas en que los residentes pueden beneficiarse del turismo. Con frecuencia habr que organizar una serie de reuniones e incluso un programa concreto de participacin comunitaria en el
desarrollo turstico.
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Turismo y sectores afines: el funcionamiento deficiente del turismo y sectores afines puede ser responsable del dao a la seguridad personal, integridad fsica o intereses econmicos del turista como consecuencia de deficiencias en: seguridad personal en establecimientos de turismo, saneamientos, respeto por la sostenibilidad del medio ambiente, proteccin contra
interferencia ilegal, crimen o delincuencia en instalaciones de turismo, fraude en las transacciones comerciales, incumplimiento de contrato y huelgas.
Riesgos fsicos y ambientales: estos riesgos surgen si los viajeros desconocen las caractersticas naturales del punto de destino y sus efectos, no
estn preparados desde el punto de vista mdico (vacunas, profilaxis), no
toman las precauciones necesarias en su comida y hbitos higinicos, y se
exponen a situaciones de peligro como epidemias o desastres naturales.
Toda zona turstica, de mbito nacional o local, debe contar con un plan
y programa de seguridad personal para turistas. Este plan debe incluir los elementos siguientes:
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Identificacin de los posibles riesgos para los turistas segn tipo de viaje,
sectores y emplazamientos.
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Ampliacin de capacidad en suministros de agua y energa elctrica, gestin de residuos y telecomunicaciones. Se pueden tomar medidas de conservacin para reducir el consumo de agua y electricidad. A este fin se
pueden aplicar tcnicas de reciclado de agua.
Itinerario ms eficiente de los turistas por el sitio sin que se degrade, sin
embargo, la experiencia turstica.
Educar a los turistas para un uso ms cuidadoso del sitio de forma que ste
no se deteriore tanto incluso si el nmero de visitantes aumenta.
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rar que algunos beneficios recaigan en las comunidades locales y que las
atracciones y equipamientos de ocio sean accesibles a los residentes a precios razonables.
Mejora de las instalaciones actuales, si procede, para dotarlas de un diseo ms adecuado y ambientalmente aceptable.
Muchas veces el acceso al sitio queda automticamente controlado cuando todo el alojamiento y las plazas en los medios de transporte se obtienen
por reserva, por ejemplo, en trenes y aviones, para los periodos punta. Como
quiera que la saturacin slo se alcanza en estos periodos, se deben buscar las
formas de reducir la estacionalidad de las llegadas de turistas, como se explica ms abajo.
Una solucin comn es la dispersin de la presin causada por la llegada
masiva de visitantes a determinados sitios dentro de la zona turstica. Se
puede conseguir desarrollando nuevos puntos de atraccin y otras posibles
instalaciones tursticas si se dispone de espacio suficiente. Por ejemplo, si una
playa o parque natural se llena de gente, se pueden abrir otros espacios. Se
pueden restaurar otros lugares histricos y dotarlos de instalaciones para visiOMT WTO BTO
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tantes si las primeras atracciones histricas se saturan. La dispersin de turistas tambin es deseable porque distribuye los beneficios del turismo por toda
la zona. A veces la solucin puede consistir en atracciones diseadas por el
hombre, como son los parques temticos, si bien ello requiere una considerable inversin pblica y privada en infraestructura y en desarrollo de las
atracciones mismas, instalaciones de apoyo y servicios.
La llegada de turistas puede dispersarse a lo largo del ao, reducindose
as su acusada estacionalidad. Esta solucin tambin distribuye los beneficios
durante todo el ao. Afortunadamente se registra hoy la tendencia a tomar
vacaciones ms cortas y ms frecuentes, con frecuencia en diferentes estaciones del ao, de forma que los mercados de turistas se mantienen activos tambin en la estacin baja. Se pueden aplicar diversas soluciones para reducir la
estacionalidad:
Desarrollo de atracciones y actividades tursticas que interesen a los turistas en diferentes momentos del ao, especialmente durante la estacin
baja. Por ejemplo, los complejos de deportes de nieve pueden desarrollar
actividades de verano como senderismo, excursiones a caballo, congresos
y seminarios. Los complejos de playa pueden acoger congresos durante los
meses de invierno. Tambin pueden organizarse eventos especializados,
como festivales culturales y competiciones deportivas.
Mecanismos de precios, como ya se ha indicado: ms altos para alojamiento y entradas durante la estacin alta y ms bajos durante la baja.
Fomento del turismo interno y uso por residentes de atracciones e instalaciones durante la estacin baja, incluidas las visitas de estudiantes y
colectivos jvenes durante esa estacin. Se pueden crear incentivos
mediante la oferta de precios de admisin bajos o entrada gratuita a residentes durante los meses de escasa afluencia.
GESTIN DE CRISIS
Una funcin importante de la gestin turstica es responder pronta y eficazmente a las situaciones crticas. Las crisis pueden presentarse en una zona
turstica por diversas causas sbitas: desastres naturales como vendavales o
inundaciones causados por tormentas, terremotos o maremotos (tsunamis),
epidemias, por ejemplo, de clera o hepatitis, protestas y desrdenes pblicos, conflictos tnicos y guerras civiles, violencia terrorista que afecta a los
turistas, y crmenes graves contra los turistas como homicidio o violacin.
Normalmente el perfil de un desastre turstico es el siguiente:
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El destino despliega su propia cobertura informativa, divulgando una descripcin precisa de la situacin.
Se lleva a cabo durante mucho tiempo una labor enrgica y a menudo costosa de promocin; finalmente los turistas empiezan a llegar y el turismo
recobra su ritmo habitual.
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CUADRO 35
PRINCIPIOS BSICOS DE RELACIONES CON LOS MEDIA
1. Sea rpido. La informacin recorre el mundo en cuestin de minutos. Si usted no facilita la informacin con rapidez, los media publicarn de todos modos la noticia, pero sin favorecerse del matiz que usted habra podido
aportar. Cuando se produzca un incidente en su destino, su objetivo ser hacer que sus informaciones formen
parte de las primeras noticias. Para reducir el riesgo de que se propaguen rumores vagos y, por tanto, peligrosos, sobre la naturaleza y la localizacin de los incidentes, transmita una evaluacin detallada de las probabilidades de riesgo en la zona afectada.
2. Sea sincero y realista. Las administraciones nacionales de turismo deben tener credibilidad con los media. Por su
misma naturaleza, las actividades coyunturales perfectamente seguras son excepcionales. No hay fronteras para
las catstrofes naturales, los delitos y problemas de salud. Si en su destino ocurre uno de estos casos, facilite
informacin completa quin, qu, cundo, dnde, cmo y la site en su contexto general, lo que permitir su
evaluacin con una perspectiva ms amplia.
3. Sea receptivo. Su primer comunicado de prensa puede producir ms peticiones de informacin, de informaciones generales o peticiones de entrevistas. A largo plazo, la cooperacin con la prensa puede ser rentable.
4. Est preparado. La administracin nacional de turismo debe contar con un responsable en relaciones con los
media. Esta persona debe estar familiarizada con toda informacin relativa a la seguridad y disponer de una base
de datos de todos los representantes de la prensa en el pas y de los principales corresponsales en el extranjero. Conviene tambin que las oficinas de turismo en el extranjero dispongan de los mismos elementos de trabajo. Los media sern ms comprensivos si conocen al interlocutor designado y estn acostumbrados a tratar
con l. Si este ltimo informa con regularidad a los media, se puede esperar que las informaciones corrientes
incidan en general sobre hechos positivos, lo que contribuir a situar el caso de urgencia en el contexto de lo
excepcional.
Esta poltica de entendimiento con los media debe forjarse con principios slidos de tica y de apertura,
que prevea un acceso pblico a los planes de urgencia del sector y de los destinos y que estn basados en
una actitud profesional hacia la seguridad, todo lo cual redundar en beneficio de la tnica de las informaciones difundidas.
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CUADRO 36
VNCULOS ENTRE TURISMO SOSTENIBLE Y ECOLOGA
Sostenibilidad
ecolgica
Lmites de cambio
aceptable
Vigilancia:
estado del medio
ambiente; por
industria del turismo
o administraciones
pblicas
Gestores
del suelo:
zonas
protegidas y
recursos
naturales
Marketing:
aspectos
del medio ambiente
natural
como atracciones
tursticas
Impactos:
sobre el medio
ambiente natural
Reglamentacin:
zonas protegidas y
recursos naturales
Gestin
ambiental de
industria del
turismo:
estructuras
empresariales,
equipo, tcnicas,
prcticas de
funcionamiento,
programas
educativos
Satisfaccin
de clientes:
con
funcionamiento
o atracciones
en relacin con
la naturaleza
Clientes:
con
preocupaciones
ambientales o
interesados en
atracciones
naturales
Rentabilidad mantenida,
rendimientos para el
accionista, reinversin
Sostenibilidad econmica
Fuente: Environmental Guidelines for Coastal Tourism Development in Sri Lanka [Directrices medioambientales para el
desarrollo turstico costero en Sri lanka], 1995, Kate Sullivan y otros, Sri lanka, Coastal Resources Management
Project [Proyecto de gestin de recursos costeros].
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CUADRO 37
FUNCIONES DE APOYO A UN TURISMO SOSTENIBLE
Esta lista describe qu se puede hacer en apoyo del turismo sostenible por parte del gobierno, las organizaciones no gubernamentales (ONG), la industria turstica y los turistas particulares.
Qu puede hacer el gobierno?
El gobierno puede incorporar el objetivo de desarrollo de un turismo sostenible en el proceso de planificacin con varias
actividades:
colaborando con las organizaciones intergubernamentales (OIG),
estudiando los efectos ambientales, culturales y econmicos,
formulando modelos econmicos que contribuyan a la definicin de niveles y tipos de actividades econmicas apropiadas para zonas urbanas y rurales,
formulando criterios y normas para la evaluacin de efectos culturales y medioambientales,
vigilando e inspeccionando los desarrollos tursticos existentes y proyectados, y
aplicando sistemas regionales de responsabilidad ambiental a la industria turstica.
El gobierno puede incluir el turismo en la planificacin del uso del suelo para reducir al mnimo los conflictos con los usos
tradicionales y garantizar que la capacidad de los puntos de destino de turismo refleje niveles sostenibles de desarrollo y se
vigile y modifique cuando sea necesario.
El gobierno puede desarrollar criterios de diseo y construccin que garanticen que los proyectos de desarrollo turstico no
contraran la cultura local y el medio ambiente natural.
El gobierno puede desarrollar instrumentos y tcnicas adecuados para analizar el efecto de los proyectos de desarrollo turstico sobre sitios histricos y monumentos antiguos como parte integral de una evaluacin del impacto ambiental y cultural.
El gobierno puede exigir el cumplimiento de las normas que prohben el trfico ilegal de objetos histricos y obras de arte,
la investigacin arqueolgica sin autorizacin, la erosin de los valores estticos y la profanacin de lugares sagrados.
El gobierno puede crear juntas asesoras de turismo que incluyan a la poblacin indgena, las ONG, y otras instancias, as como
a todos los posibles afectados por la decisin adoptada.
El gobierno puede promocionar y apoyar el desarrollo de un turismo sostenible:
elaborando programas educativos y de concienciacin pblica;
instruyendo a todos los ministerios del gobierno competentes en materia turstica y a los que tienen funciones relacionadas con recursos naturales, proteccin de patrimonio histrico, artes y campos afines;
garantizando que todos los intereses tursticos estn representados en las principales reuniones de planificacin ambiental y econmica, e
incluyendo una poltica de desarrollo de turismo sostenible en todos los acuerdos de desarrollo turstico nacionales y locales.
Qu pueden hacer las organizaciones no gubernamentales que representan y protegen los intereses del pblico?
Las ONG pueden participar en juntas asesoras de turismo sostenible a todos los niveles del gobierno y de la industria. Esto
podra incluir la evaluacin de planes de desarrollo regionales y de sitios concretos y la combinacin y localizacin adecuadas de los diferentes usos asignados al suelo.
Las ONG pueden recabar el apoyo local al desarrollo de un turismo sostenible y oponerse a un desarrollo turstico inadecuado.
Las ONG pueden promocionar la participacin de los residentes locales en la investigacin y el acopio de datos para un turismo sostenible.
Las ONG pueden participar en la educacin del pblico sobre la importancia econmica del desarrollo de un turismo sostenible, la necesidad de una base segura de recursos (especialmente paisajsticos) y un comportamiento adecuado por parte
del gobierno, la industria turstica y los turistas mismos.
Las ONG pueden vigilar los impactos del turismo en la cultura y medio ambiente locales, la participacin en el capital invertido en la industria turstica local, los impactos de otros sectores de la economa en el turismo sostenible, y la adhesin del
gobierno y de la industria al concepto de turismo sostenible.
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Qu puede hacer la industria del turismo con los productos y servicios al turista?
La industria turstica puede proteger la biosfera; por ejemplo, reduciendo o eliminando el uso de herbicidas en los campos de
golf y el empleo de nieve artificial en las estaciones de esqu, y apoyando la creacin de parques y reservas en emplazamientos clave.
La industria turstica puede asegurar la explotacin sostenible del suelo, agua y bosques en las actividades de desarrollo del
turismo.
La industria turstica puede reducir y eliminar adecuadamente los residuos; por ejemplo, aplicando una poltica de reciclaje,
aprovechamiento y reduccin de volumen siempre que sea posible, y fijndose criterios exigentes en el tratamiento de aguas
residuales y en la eliminacin de residuos slidos.
La industria del turismo puede asumir el fomento de energas alternativas no contaminantes y el ahorro energtico; por ejemplo, favoreciendo siempre que sea posible la energa solar y elica, y otras fuentes apropiadas.
La industria del turismo puede reducir los peligros para la salud; por ejemplo, evitando emplazamientos peligrosos como zonas
pantanosas donde se transmite el paludismo, volcanes activos e instalaciones nucleares.
La industria turstica puede practicar un marketing verde; por ejemplo, promocionando un turismo que reduzca al mnimo
los impactos ambientales y culturales negativos, e informando y educando a los turistas sobre los efectos de su presencia.
La industria del turismo puede atenuar daos; por ejemplo, reemplazando o restaurando entornos degradados y compensando los impactos locales negativos.
La industria turstica puede facilitar a los turistas informacin fiable y completa.
La industria turstica puede incorporar los valores ambientales en las decisiones de gestin; por ejemplo, asegurando una
representacin ambiental a nivel ejecutivo en juntas y otras instancias de gestin.
La industria del turismo pude realizar peridicamente auditoras ambientales; por ejemplo, llevando a cabo evaluaciones independientes de comportamiento ambiental de todas las actividades empresariales, incluidas las relativas a la calidad del agua, la
capacidad turstica, el consumo de energa, la esttica ambiental y la eliminacin de residuos.
Qu pueden hacer los turistas, a ttulo individual, como usuarios finales del medio ambiente?
Cada turista puede acudir a empresas que tengan la reputacin de ser tica y ambientalmente responsables.
Cada turista puede familiarizarse con el patrimonio cultural y humano de las comunidades receptoras y respetarlo, incluida
su geografa, historia, costumbres y aspiraciones actuales.
Cada turista puede viajar de forma cultural y ambientalmente respetuosa, abstenindose de comportamientos inadecuados
que afectaran negativamente a la comunidad receptora o degradaran el medio ambiente local.
Cada turista puede abstenerse de adquirir o emplear productos, servicios y transportes que pongan en peligro la ecologa y
la cultura locales.
Cada turista puede viajar con una actitud de efectos mnimos.
Cada turista puede apoyar las actividades de conservacin de recursos en los pases que lo reciben.
Fuente: Globe 90 Conference,Tourism Stream, Action Strategy for Sustainable Tourism Development.Vancouver, (Canad), 1990.
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Cuestiones de inters
GESTION TURISTICA EN UNA ZONA CONCRETA
1. Tiene la zona o comunidad un dispositivo local de turismo y, si es as,
cmo est organizado? Cmo mejorarlo para hacerlo ms eficaz? Tiene
suficiente presupuesto y personal?
2. Hay en la zona asociaciones de profesionales privados de turismo? Son
eficaces? Si no existen, cules deberan organizarse?
3. Se ha creado en la zona un sistema de informacin o base de datos para
gestin turstica? Qu mejoras podran introducirse? Si no se cuenta con
esta base de datos, qu aspectos deberan incluirse en un futuro sistema
informativo?
4. Qu aspectos del turismo actual y futuro de la zona deberan ser objeto
de observacin y seguimiento? Cmo podra organizarse en la zona un
programa a este efecto?
5. Qu vas deben seguirse para mantener la vitalidad del turismo en la
zona?
6. Existe algn programa de concienciacin turstica en la zona, y qu eficacia tiene? Qu tcnicas seran las ms eficaces para despertar esta conciencia en la zona?
7. Hay algunos temas de turismo en el plan de estudios local?
8. Qu costumbres, pautas culturales y otros factores locales deben mencionarse en el cdigo de conducta del turista en la zona?
9. Qu factores importantes de seguridad personal del turista deben tenerse en cuenta en la zona?
10. Si es probable que algn sitio turstico local alcance el nivel de saturacin
en el futuro previsible, qu medidas para evitarlo deben aplicarse?
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11. Es posible dispersar ms a los turistas por toda la zona para aliviar la congestin en algunos puntos concretos?
12. Tiene la administracin o los organismos oficiales de turismo de la zona
algn programa de gestin de crisis?
13. Identifquense las responsabilidades respectivas de las administraciones
pblicas, del sector privado, de las ONG y de los turistas en la gestin
del desarrollo turstico de la zona. El Cuadro 37 puede servir de gua a
este efecto.
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Anexos
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Anexo 1
Carta del turismo y cdigo del turista
La Asamblea General de la Organizacin Mundial del Turismo, reunida en Sofa (Repblica Popular de
Bulgaria), en su sexta reunin ordinaria, del 17 al 26 de septiembre de 1985:
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Artculo III
A estos efectos los Estados deberan:
a) Favorecer el crecimiento ordenado y armonioso de la actividad turstica,
tanto nacional como internacional.
b) Integrar su poltica turstica en su poltica global de desarrollo a sus diversos niveles local, regional, nacional e internacional y ampliar la cooperacin turstica en un marco bilateral, como en uno multilateral, as como
en el marco de la Organizacin Mundial del Turismo.
c) Prestar la debida atencin a los principios enunciados en la Declaracin
de Manila sobre el Turismo Mundial y en el Documento de Acapulco
cuando formulen o apliquen, segn proceda, sus polticas, planes y programas de turismo, con arreglo a sus prioridades nacionales y en el marco
del programa de trabajo de la Organizacin Mundial del Turismo*.
d) Estimular la adopcin de medidas que permitan la participacin de todos
en el turismo nacional e internacional, especialmente mediante la ordenacin del tiempo de trabajo y del tiempo libre, la creacin o la ampliacin del sistema de vacaciones anuales pagadas y el escalonamiento de las
fechas de vacaciones, y concediendo una atencin especial al turismo de
los jvenes, de las personas de edad y de los minusvlidos.
e) Proteger, en inters de las generaciones presentes y futuras, el medio
ambiente turstico que, por ser al mismo tiempo un medio humano, natural, social y cultural, constituye el patrimonio de la humanidad entera.
Artculo IV
Los Estados tambin deberan:
a) Favorecer el acceso de los turistas nacionales e internacionales al patrimonio de
las comunidades visitadas, en aplicacin de las disposiciones de los instrumentos de facilitacin existentes concluidos en el marco de las Naciones Unidas, de
la Organizacin de Aviacin Civil Internacional, de la Organizacin Martima
Internacional, del Consejo de Cooperacin Aduanera y de cualquier otra instancia, especialmente de la Organizacin Mundial del Turismo, que tiende a
liberalizar cada vez ms los desplazamientos de personas.
b) Fomentar la conciencia turstica y facilitar los contactos de los visitantes
con las comunidades visitadas, con un objetivo de comprensin y enriquecimiento mutuos.
* Resolucin 38/146, 38
perodo de sesiones de
la Asamblea General de
las Naciones Unidas. 19
de diciembre de 1983.
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Artculo VII
Se invita a las poblaciones que constituyen las comunidades visitadas en
los lugares de trnsito y de estancia a ofrecer a los turistas las mejores condiciones de hospitalidad, cortesa y respeto necesarias para el establecimiento
de relaciones humanas y sociales armoniosas.
Artculo VIII
1. Los profesionales y gestores de los servicios de turismo y de viajes pueden
aportar una contribucin positiva al desarrollo del turismo y a la aplicacin de las disposiciones de la presente Carta.
2. Esos profesionales y gestores deberan actuar de conformidad con los
principios de la presente Carta y respetar las obligaciones de cualquier
clase que hayan contrado en el marco de sus actividades profesionales,
para contribuir a asegurar al turismo su carcter humanista, al respetar la
calidad de los productos ofrecidos.
3. Dichos profesionales y gestores deberan abstenerse de todo lo que pueda
fomentar la utilizacin del turismo con el fin de explotar, de cualquier
forma, a otras personas.
Artculo IX
Los profesionales y gestores de los servicios de turismo y de viajes, por
medio de una legislacin apropiada, a los niveles nacional e internacional,
deberan ser estimulados y deberan disponer de facilidades que les permitan:
a) Ejercer sus actividades en condiciones favorables, sin obstculos especiales y sin discriminacin.
b) Beneficiarse de una formacin general y tcnica, tanto en su propio pas
como en el extranjero, a fin de que se disponga de recursos humanos calificados.
c) Cooperar entre ellos, as como con los poderes pblicos, en el seno de
organizaciones nacionales e internacionales, a fin de mejorar la coordinacin de sus actividades y la calidad de sus prestaciones.
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Artculo XI
1. En los lugares de trnsito y de estancia, los turistas deben respetar el orden
establecido en las esferas poltica, social, moral y religiosa y acatar las leyes
y reglamentos en vigor.
2. En esos mismos lugares, los turistas tambin deben:
a) Mostrar la mayor comprensin con respecto a las costumbres, creencias y
comportamientos de las comunidades visitadas, y el mayor respeto por el
matrimonio natural y cultural de esas comunidades.
b) Evitar que se pongan de relieve las diferencias econmicas, sociales y culturales que existen entre ellos y la poblacin local.
c) Abrirse a la cultura de las comunidades visitadas, que forma parte integrante del patrimonio de la humanidad.
d) Abstenerse de toda explotacin de la prostitucin de otros.
e) Abstenerse de comercial, transportar o utilizar estupefacientes y/u otras
drogas prohibidas.
Artculo XII
Los turistas, en el curso de sus desplazamientos, tanto de un pas a otro
como en el interior del pas visitado, deberan poder beneficiarse de medidas
apropiadas dictadas por los poderes pblicos, a fin de disponer:
a) De una reduccin de los controles de carcter administrativo y econmico.
b) De las mejores condiciones posibles de transporte y de estancia que ofrezcan los gestores de los diferentes servicios tursticos.
Artculo XIII
1. Debera permitirse a los turistas, tanto en su pas como fuera de l, el libre
acceso a los lugares y localidades de inters turstico y, a reserva de los
reglamentos y limitaciones en vigor, circular libremente por los lugares de
trnsito y de estancia.
2. Con ocasin de su acceso a los lugares y localidades de inters turstico y
durante su trnsito y estancia, debera asegurarse tambin a los turistas.
a) Una informacin objetiva, exacta y completa sobre las condiciones y facilidades que les ofrecen durante su viaje y estancia los servicios oficiales de
turismo y los gestores de los servicios tursticos.
b) La seguridad de su persona y sus bienes, as como la proteccin de sus
derechos en calidad de consumidores.
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c) Una higiene pblica satisfactoria especialmente en materia de alojamiento y de servicios de restaurante y transporte, una informacin para la prevencin eficaz de enfermedades contagiosas y de accidentes, as como el
libre acceso a los servicios de salud.
d) El acceso a comunicaciones pblicas rpidas y eficaces, tanto interiores
como exteriores.
e) Los procedimientos y garantas administrativas y judiciales necesarios para
la proteccin de sus derechos.
f ) La posibilidad de practicar su propia religin, utilizando las facilidades
disponibles a estos efectos.
Artculo XIV
Toda persona tiene derecho a exponer a los legisladores y a los poderes
pblicos sus necesidades, con miras a poder ejercer su derecho al descanso y
al recreo, a fin de poder gozar de los beneficios del turismo en las condiciones ms favorables y, cuando sea apropiado y en la medida en que sea posible segn la ley, a asociarse con otros a estos efectos.
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Establezcan y apliquen, cuando sea posible, medidas jurdicas y administrativas para prevenir y erradicar el turismo sexual que afecte a la infancia, en particular mediante acuerdos bilaterales para facilitar la persecucin de los turistas implicados en toda actividad sexual ilcita que involucre a nios y jvenes.
Asistan a las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales
interesadas en su accin contra las formas de turismo sexual organizado.
4. Insta a los pases donantes, organismos de ayuda y otras fuentes de financiacin a emprender proyectos de desarrollo turstico para mejorar y
diversificar la oferta de servicios tursticos en los destinos afectados por el
turismo sexual, con objeto de fomentar el empleo en el sector del turismo, reforzar sus nexos con otros sectores de la economa nacional y contribuir a su sostenibilidad social y econmica.
5. Encomia a las empresas de turismo y a las organizaciones de la industria
del turismo, as como a las organizaciones no gubernamentales, como la
ECPAT, que ya han emprendido medidas contra el turismo sexual, en
particular con respeto a la explotacin sexual de nios y jvenes.
6. Insta al sector del turismo a:
Unir esfuerzos y cooperar con las organizaciones no gubernamentales
para eliminar el turismo sexual organizado, tanto en el origen y destino de
los movimientos tursticos, definiendo y centrndose en los puntos crticos en que esta actividad puede proliferar.
Educar al personal acerca de las consecuencias negativas del turismo
sexual, incluyendo su incidencia en la imagen del sector del turismo y de
los destinos tursticos, e invitarle a que investigue los medios para eliminar de la oferta turstica los servicios sexuales comerciales.
Desarrollar y reforzar los cdigos profesionales deontolgicos y los
mecanismos autorreglamentarios contra la prctica del turismo sexual.
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Anexo 2
Agenda 21 para los viajes y el turismo
El Programa 21 es un plan de accin adoptado por 182 gobiernos en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(CNUMA), la Cumbre de la Tierra, el 14 de junio de 1992. El Programa 21,
primer documento de esta clase que logra un consenso internacional, estipula un plan original para proteger el futuro sostenible del planeta, desde ahora
hasta el siglo XXI. El programa define los problemas de medio ambiente y
desarrollo que amenazan con provocar una catstrofe ecolgica y econmica,
y presenta una estrategia de transicin hacia prcticas de desarrollo ms sostenibles.
La Agenda 21 es un plan de accin para los viajes y el turismo. La industria de los viajes y del turismo tiene un inters en proteger los recursos
naturales y culturales, que son la base misma de sus negocios, y cuenta con
los medios necesarios para conseguirlo. Al ser la industria mayor del
mundo, tiene el potencial para poder llevar a cabo mejoras medioambientales y socioeconmicas, adems de aportar contribuciones muy importantes al desarrollo sostenible de las comunidades y pases en los que opera.
Ser pues necesaria una accin concertada de gobiernos y de todos los sectores de la industria para explotar ese potencial y asegurar un desarrollo
futuro a largo plazo.
La Agenda 21 define el papel que los viajes y el turismo pueden desempear para alcanzar los objetivos de dicho Programa. El documento pone de
relieve la importancia de la asociacin entre gobierno, industria y otras organizaciones; analiza el significativo estratgico y econmico de los viajes y del
turismo, y muestra los grandes beneficios que pueden obtenerse al hacer toda
la industria sostenible y no simplemente concentrada en turismo ecolgico.
La parte II de la Agenda 21 presenta el programa de accin. El captulo
2 se dirige a los departamentos del gobierno con responsabilidad en los viajes y el turismo, a las administraciones nacionales de turismo (ANT) y organizaciones comerciales representativas. El captulo 3 se refiere a las empresas
de viaje y turismo. Cada captulo presenta un objetivo principal y un nmero de reas prioritarias por accin. Para cada rea de prioridad se define un
objetivo y las medidas que pueden adoptarse para alcanzarlo. Diversos estudios de casos muestran cmo organizaciones de todo el mundo estn comenzando a abordar algunas de estas reas.
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Para los departamentos del gobierno, las ANT y las organizaciones comerciales representativas, el objetivo principal consiste en establecer sistemas y
procedimientos para introducir consideraciones de desarrollo sostenibles en
el ncleo del proceso de toma de decisiones, y definir las acciones necesarias
para el logro de este desarrollo turstico. Las nueve reas de accin prioritarias son las siguientes:
I. evaluacin de la estructura regulatoria econmica y voluntaria existente
para lograr un turismo sostenible
II. evaluacin de las consecuencias econmicas, sociales, culturales y
medioambientales de las operaciones de la organizacin
III. formacin, educacin y conciencia pblica
IV. planificacin para un desarrollo sostenible del turismo
V. medios para el intercambio de informacin, conocimientos y tecnologa
que se relacionen con el turismo sostenible entre pases desarrollados y
en desarrollo
VI. facilitar la participacin de todos los sectores de la sociedad
VII. diseo de nuevos productos tursticos centrados en la sostenibilidad
VIII. medicin del progreso necesario para alcanzar un desarrollo sostenible
IX. asociaciones para un desarrollo sostenible
minimizacin de desechos
conservacin y control de la energa
control de recursos de agua potable
control de aguas residuales
sustancias peligrosas
transporte
control y planificacin de la explotacin del suelo
participacin de personal, interesados y comunidades en asuntos
medioambientales
IX. diseo para la sostenibilidad
X. asociaciones para un desarrollo sostenible
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Anexo 3
Establecimiento de capacidad
de carga turstica
Para establecer la capacidad de carga turstica hay que basarse en el concepto de mantenimiento de un nivel de desarrollo y uso que no se traduzca en
serio deterioro medioambiental, problemas socioculturales o econmicos, o
que no sea percibido por los turistas como contrario a su disfrute y apreciacin de la zona o sitio turstico. El anlisis de capacidad turstica es una tcnica bsica de aplicacin generalizada en planificacin de turismo y diversin (y en gestin de vida silvestre) que contribuye a lograr un desarrollo
sostenible mediante la determinacin de los lmites superiores de desarrollo
y uso por visitantes, y de la explotacin ptima de los recursos tursticos.
Todo tipo de desarrollo conlleva algunos cambios en el medio ambiente. El
anlisis de capacidad turstica se basa concretamente en el respeto al umbral
de cambio aceptable. Son muchas las zonas tursticas del mundo que dan
muestras de haber sobrepasado su capacidad turstica. Esto se ha traducido
en problemas ambientales, sociales y a veces econmicos, con un descenso
del nivel de satisfaccin del turista y consiguiente prdida de cuota en los
mercados de turismo.
En la prctica y con frecuencia, la determinacin de la capacidad de
carga turstica no es fcil o precisa, y depende de los factores en cuestin.
Todo se basa en las hiptesis de trabajo y dnde se fijen los niveles de cambio aceptable. Adems, es posible que esta capacidad se modifique con el
paso del tiempo y que se incremente por efecto de ciertas medidas. Sin
embargo, eso no impide que sea una tcnica muy til para guiar la planificacin del turismo sostenible.
Se puede establecer la capacidad de carga tanto para zonas tursticas no
desarrolladas como para las que ya tienen un cierto desarrollo, y quizs incluso para las que ya alcanzan o exceden sus niveles de saturacin. Son con frecuencia los destinos ms desarrollados los que se muestran preocupados por
sus niveles de capacidad. La capacidad se calcula mejor si se trata de sitios
concretos de desarrollo y zonas tursticas restringidas. A nivel nacional, regional y de zonas tursticas amplias, el clculo de capacidad adquiere solamente
un significado general. Con frecuencia, la capacidad total es la suma de las
capacidades respectivas de sitios concretos, por ejemplo complejos o atracciones tursticas importantes.
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Los criterios de medicin que se ofrecen en este estudio sirven primariamente para fijar la capacidad de destinos tursticos. Tambin es importante
analizar la capacidad de los servicios e instalaciones de transporte utilizados
por los turistas que se desplazan a sus destinos. Cada zona y su tipo de turismo respectivo son irrepetibles y los objetivos de desarrollo variarn de un
lugar a otro, especialmente en lo que se refiere a los conceptos locales de qu
constituya un nivel aceptable de cambio en el medio sociocultural y fsico.
Por otra parte, los tipos de mercado de turismo condicionan los niveles de
medicin. No obstante, existen algunos criterios comunes aplicables virtualmente en todas partes. Algunos de estos criterios pueden evaluarse cuantitativamente, en tanto que otros son de ndole cualitativa. En las secciones
siguientes se describen los factores principales que hay que tomar en consideracin para determinar una capacidad turstica concreta.
punto al que se mantienen los sistemas ecolgicos antes de que se produzcan daos
nivel de turismo que contribuye a conservar la vida silvestre y la vegetacin natural del entorno tanto terrestre como martimo sin degradacin
Econmicos
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volumen de turismo que genera beneficios econmicos ptimos sin distorsiones econmicas o inflacin
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Socioculturales
nivel de desarrollo turstico que puede absorberse socialmente sin detrimento del estilo de vida y las actividades de la comunidad local
De infraestructura
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Econmico
Socioculturales
De infraestructura
Para cada criterio se deben establecer estndares cuantitativos en cada sector particular. Por ejemplo, se puede determinar un valor concreto para la
superficie de playa arenosa por turista alojado en el complejo turstico en
funcin de diversas convenciones sobre qu sea aceptable y necesario para
mantener la satisfaccin de los turistas.
La estacionalidad es un aspecto importante del concepto de capacidad de
carga turstica. El nivel de saturacin de uso turstico de un destino se alcanza a menudo durante los periodos punta y no durante la temporada baja o
segn la media anual. As pues, se debe calcular la capacidad turstica para los
periodos de mxima ocupacin. Como ya se seal en el texto, se pueden
aplicar tcnicas para limitar el uso durante periodos punta e incluso reducir
la estacionalidad. As se consigue un uso ptimo de las atracciones, instalaciones, servicios e infraestructura. Como se subray en el texto, en algunos
tipos de atracciones naturales la afluencia de visitantes deber quizs ser gestionada cuidadosamente y a veces controlada con respecto a nmeros mximos de visitantes, o prohibida durante algn periodo ecolgicamente crtico,
por ejemplo, durante la poca de cra o nidificacin.
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Anexo 4
Modelo de poltica municipal
de turismo
Este modelo es un ejemplo de estatuto de Poltica Municipal de Turismo. Se concibe como directriz o pauta
para quienes quieran desarrollar, poner en ejecucin o corregir una ley, reglamento o declaracin en este
campo de actuacin municipal. Su intencin es puramente ilustrativa y no constituye la mejor o nica aproximacin para desarrollar una poltica municipal de turismo. (Administracin de Viajes y Turismo de los
Estados Unidos, Departamento de Comercio de los Estados Unidos, Washington, D.C.)
acuerda lo siguiente:
Seccin I.
CONSIDERANDOS.
La Corporacin considera que:
1) La ciudad de
est dotada de belleza paisajstica, enclaves histricos, recursos culturales y poblacin cuya diversidad y tradiciones
resultan atractivas para los visitantes.
2) Estos recursos deberan ser protegidos y potenciados, no slo porque son
estimados por otros ciudadanos de este pas y visitantes de otros pases,
sino porque son valorados por los propios residentes de
.
3) El turismo contribuye al bienestar econmico de la ciudad, al crear puestos de trabajo y generar ingresos para las empresas locales.
4) El turismo es un medio educativo que ayuda a visitantes y residentes por
igual a familiarizarse con la historia, los recursos naturales y culturales y
los logros econmicos de la ciudad.
5) El turismo inspira orgullo local y crea un sentido de comunidad de intereses entre residentes locales y visitantes.
6) El desarrollo y promocin del turismo en
pblico.
es de inters
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7) El turismo en
debera desarrollarse de forma ordenada con el
fin de beneficiar al mximo a la ciudad y a sus residentes.
8) Es esencial definir una poltica municipal de turismo si se quiere que este
fenmeno se produzca de forma ordenada.
Seccin II
POLTICA.
La poltica de la ciudad de
consistir en:
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La polica municipal y otros empleados municipales recibirn a los visitantes con cortesa y hospitalidad.
La Junta de Educacin estimular programas dirigidos a mejorar la preparacin profesional y la calidad de servicio de los empleados de turismo. En
las escuelas pblicas se ofrecer capacitacin para el turismo al igual que para
otras ramas de la economa, como la agricultura o la construccin.
La oficina encargada de licencias y permisos municipales fijar criterios
estrictos pero razonables para la concesin de licencias a todos los individuos
que trabajen en contacto directo con los visitantes y contribuir a alentar la
buena impresin que los turistas reciben de la ciudad, sus guas, taxistas, operadores de barcos de alquiler y dems concesionarios.
Seccin IV
CONSEJO DE POLTICA TURSTICA
Se crea un consejo coordinador de organismos competentes en turismo
que se denominar Consejo de Poltica Turstica. Este rgano tendr como
miembro al Alcalde de la ciudad, que ser el Presidente, al Administrador
Municipal, al Coordinador de Turismo, y a los jefes de todos los dems
departamentos que se consideren apropiados, incluidos los de Salud, parques
y Recreo, Planificacin y Desarrollo Econmico, Transportes, Obras
Pblicas, Polica, Junta de Calificacin de Terrenos y Junta de Educacin.
Cada miembro debe designar un suplente que asista a las reuniones del
Consejo cuando el miembro titular no pueda hacerlo. No obstante, el
suplente deber ostentar la suficiente categora para tomar decisiones que
comprometan al organismo que representa.
El Consejo funcionar como instancia de supervisin y
1) estudiar las evaluaciones elaboradas por la Oficina de Turismo sobre el
impacto de las ordenanzas y reglamentos tanto vigentes como propuestos
en el turismo de la ciudad;
2) tratar de reducir o eliminar todo impacto negativo, y
3) llevar a ejecucin la poltica turstica descrita en la Seccin II de esta
Ordenanza.
El Vicepresidente del Consejo ser nombrado por el Alcalde entre los
miembros del Consejo.
El Presidente puede crear comisiones. Entre stos pueden figurar:
1) una comisin de revisin legislativa para a) identificar ordenanzas vigentes o
propuestas que puedan dificultar el desarrollo del turismo o de la infraestructura turstica; y b) recomendar y elaborar ordenanzas o modificaciones que
puedan ser necesarias para promocionar el crecimiento ordenado del turismo;
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2) una comisin de revisin reglamentaria que a) identifique los reglamentos municipales que dificultan el turismo; y b) recomiende y elabore para
su presentacin al pleno del Consejo enmiendas que varorezcan el crecimiento ordenado del turismo.
Las comisiones se reunirn cuando as lo requiera su presidente, que ser
nombrado por el Presidente del Consejo. Los presidentes de comisin lo ser
durante un ao, y son reelegibles.
El Consejo y sus comisiones estarn autorizados para llevar a cabo sesiones pblicas de investigacin y para consultar a la industria de viajes.
Seccin V
JUNTA ASESORA DE TURISMO
El Alcalde designar una Junta Asesora de Poltica Turstica integrada por
miembros elegidos como representantes de la industria turstica
local. La Junta asesorar sobre desarrollo de polticas de marketing turstico
y para coordinar los programas municipales de turismo con el trabajo de las
organizaciones promotoras de la zona y del sector privado.
Los miembros de la Junta Asesora desempearn sus funciones sin retribucin alguna y durante un tiempo determinado por el Alcalde. Elegirn
entre ellos un presidente y un vicepresidente. Los miembros pueden ser destituidos si existen razones para ello, y debern abstenerse de expresar su opinin sobre cualquier asunto relacionado con un proyecto en el que tengan
un inters financiero directo.
Seccin VI
Esta ordenanza entrar en vigor una vez aprobada por la Corporacin
Municipal y sancionada por el Alcalde.
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Anexo 5
Lista de comprobacin para el desarrollo
de instalaciones de ecoturismo
Se sugieren los siguientes criterios generales como punto de partida para elaborar estndares ms detallados
referidos a cuestiones locales especficas y a las caractersticas ecolgicas de cada sitio. Con algunas excepciones, los criterios, y los principios que en ellos se manifiestan, pueden aplicarse tambin a otros tipos de
desarrollo. Por lo dems, se conciben slo como una orientacin general y no como un conjunto cerrado de
criterios o como un sustituto de servicios profesionales.
Los sistemas de senderos deben respetar los hbitats y las pautas de desplazamiento de la fauna silvestre.
Desvo del agua fuera de caminos y senderos antes de que gane fuerza y
rapidez suficientes para crear problemas de erosin.
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Identificacin discreta de plantas y rboles en las inmediaciones de las instalaciones de alojamiento para familiarizar a los visitantes con especies que
podrn encontrar en las zonas circundantes protegidas.
Los corrales y los prados para caballos y dems ganado deben situarse de
forma que no contaminen las fuentes o vertientes de agua.
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El diseo de los edificios debe recurrir a tcnicas de construccin, materiales y aspectos externos culturales de la zona siempre que este enfoque
sea ambientalmente adecuado.
Las formas y aspecto externo de los edificios deben estar en consonancia con
el entorno natural. Deben disearse segn estndares ambientales a largo
plazo y no necesariamente segn consideraciones materiales a corto plazo.
El mantenimiento de los ecosistemas debe primar sobre las vistas o diseos espectaculares.
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Siempre que resulte posible, el diseo debe tener en cuenta a los discapacitados. Debe advertirse, sin embargo, que la naturaleza abrupta de
la mayora de los sitios de ecoturismo o estudio cientfico impide el
acceso a algunos discapacitados. Las instalaciones educativas deben
conceder clara prioridad al acceso en condiciones de igualdad para los
discapacitados.
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Las conducciones de agua deben situarse de forma que haya que excavar
lo menos posible, y si es posible junto a viales.
Limtese el uso de aire acondicionado a zonas donde sea necesario el control de la humedad y la temperatura, como salas de ordenadores en centros de investigacin. El diseo debe recurrir a tcnicas naturales de ventilacin para la comodidad humana siempre que sea posible.
Cuartos de bao ecolgicos y sistema de retirada de basura en los comienzos de los senderos para uso de visitantes y personal del sitio.
Los pastos y corrales para caballos y dems ganado deben estar emplazados de forma que no contaminen fuentes y vertientes de agua.
Uso de tecnologa adecuada para tratamiento de residuos orgnicos: compost, tanques spticos o cmaras de biogs.
Fuente: Ecotourism: A Guide for Planners and Managers, Kreg Lindberg y Donald E.
Hawkins, ed. North Bennington,Vt, EE.UU.:The Ecotourism Society.
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Anexo 6
El Tour Operador con mentalidad medioambiental.
Recomendaciones y propuestas para Tour Operaradores
EL TOUR OPERADOR COMO EMPRESARIO
Gestin medioambiental y sistema de informacin
1. Consagracin de principios o directrices ambientales vinculantes para un
turismo ambientalmente aceptable y socialmente responsable y un
desarrollo sostenible como objetivos empresariales.
2. Organizacin de responsabilidades ambientales al ms alto nivel dentro de
la empresa.
3. Supervisin sistemtica de las calidades ambientales de la empresa y de sus
productos de turismo.
4. Definicin, revisin y seguimiento de estndares ambientales (control
ambiental) y desarrollo de un sistema completo de informacin ambiental.
5. Evaluacin, aplicacin y disponibilidad de la informacin medioambiental recogida.
6. Recepcin peridica de informes ambientales de departamentos/personas
responsables sobre reas y productos internos.
Marketing: poltica de producto
7. Orientacin ecolgica en la planificacin de productos y definicin de criterios de adquisicin.
7a.Consideracin de una gestin ambientalmente correcta de empresas de
alojamiento y gastronoma.
Gestin medioambiental
Se organiza en la empresa la proteccin medioambiental.
Existe alguna prueba de mentalidad medioambiental o gestin medioambientalmente correcta (directrices, manuales, premios, etiquetas de calidad, etc.).
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Fijacin de lmites de capacidad para todos los elementos de infraestructura, como instalaciones de ocio o deporte, atracciones tradicionales y
otros lugares de inters, alojamiento y gastronoma, infraestructura de
transportes, sistemas de suministro y retirada residuos, energa, agua).
Determinacin y designacin de zonas con capacidades ecolgicas especficas
con respecto a edificios y visitantes; medidas reguladoras en caso necesario.
Transporte: fomento de medios y modos de transporte ambientalmente
adecuados (por ejemplo, mayor uso de bicicletas y transporte pblico
local, desarrollo de conceptos de transporte ambientalmente aceptables),
evitacin o reduccin de contaminacin derivada del transporte.
Energa: suministro de energa ambientalmente correcto (por ejemplo,
fuentes renovables), reduccin de consumo, conservacin de energa.
Residuos: evitacin, retirada (recogida, separacin en origen) y gestin
(reciclado, eliminacin de residuos peligrosos).
Agua: abastecimiento (aspectos de capacidad y calidad de agua potable),
reduccin de consumo (medidas de ahorro) y de vertidos de contaminantes, efluentes (sistema de agua residual, tratamiento y nuevo uso).
Aguas para bao y calidad de playas (premio europeo Bandera Azul).
Ruido y aire: evitacin y reduccin de emisiones/contaminacin, proteccin del clima.
Informacin y relaciones pblicas: informacin sobre calidades ambientales, campaas educativas, programas de apoyo, celebraciones, produccin
de material informativo.
7c.Programa de ocio de bajo impacto.
Programas de deportes, excursiones y culturales
Fomento de deportes y productos y servicios deportivos estructurados
para causar impacto mnimo en naturaleza y medio ambiente.
Cursos deportivos ambientalmente benignos.
Productos y servicios de enfoque ecolgico.
Control/direccin de productos y servicios en zonas ecolgicamente sensibles, por ejemplo, zonas protegidas.
Fenmenos naturales y atracciones especiales de la regin.
Giras de aventura menor.
Cursos de actividad (por ejemplo, agricultura, conservacin del paisaje, artesana).
OMT WTO BTO
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Animacin
Presentacin de aspectos ambientales en eventos.
Inclusin habitual de programas en los que la cuestin naturaleza/medio
ambiente quede fcilmente comprendida y asociada positivamente por
parte del turista en vacaciones.
Oferta de eventos ambientales en los que la diversin, la aventura, etc.,
aparezcan en primer plano.
7d. Consideracin de medios y modos de transporte ambientalmente correctos.
Llegadas y salidas medioambientalmente correctas
Promocin de formas ambientalmente adecuadas de llegada en bicicleta,
autobs, tren y barco siempre que sea posible y razonable (tiempo necesario, calidad de conexiones, distancia), especialmente si se trata de distancias cortas.
Extensin de la duracin de viajes de larga distancia, por ejemplo y a
grosso modo: nmero de horas de viaje menor que nmero de das de
vacacin.
Promocin de giras comparables a puntos cercanos, por ejemplo, en el
sector de senderismo.
Mayor uso de aviones modernos menos contaminantes.
Aminoramiento de horas punta en transportes, por ejemplo, mediante
trenes nocturnos, llegadas a mitad de semana, etc.
Movilidad en destino medioambientalmente correcta
Trato preferencial o fomento de modos de transporte ambientalmente
correctos (andar, ciclismo, autobs, tren de montaa, etc.) y de transporte pblico local tanto en movilidad de vacaciones diaria como en programas de excursiones.
8. Incremento progresivo de la presencia de giras y servicios ambientalmente correctos (con empresas de alojamiento/gastronoma y servicios de
transporte) en el volumen global de productos y servicios.
Medios de marketing y publicidad: material y manipulacin
9. Uso de papel y material diverso con mnimo impacto ambiental y el ms
moderno del mercado.
10. Sugerir y crear estructuras para que los distribuidores recomienden pasar
los catlogos a amigos y conocidos, o devolverlos a las agencias de viajes
para nuevo uso.
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23. Sugerir a los clientes que soliciten informacin ambiental al tour operador, en el destino o alojamiento.
24. Entrega de material de informacin (mapas para bicicletas, folletos) y
recomendaciones para guas de viajes y material impreso en la agencia de
viajes antes y durante la reserva.
Formacin
25. Capacitacin ambiental peridica del personal en la sede central, al
menos una vez al ao.
26. Informacin peridica y educacin ulterior del personal de campo (jefes
de gira, compradores de hotel, animadores, guas) sobre cuestiones ecolgicas y la situacin local a este respecto (en alojamiento y destino en
general).
27. Oferta de formacin centralizada conjunta de socios comerciales en la
industria (por ejemplo, empresas de alojamiento, agencias de viajes).
Cooperacin
28. Actividades en el destino.
Coordinacin con socios comerciales, polticos, entidades municipales y
organizaciones de naturaleza y ambientales.
29. Coordinacin con agencias de viajes.
Distribucin de informacin sobre aspectos ambientales de un tour
(por ejemplo, transporte, destinos, empresas de alojamiento) y
referencias a fuentes de informacin ms especializada (media,
organizaciones).
Apoyo a la venta de productos y servicios ambientalmente correctos
mediante comisiones o sistemas de bonificacin.
Campaas conjuntas de publicidad y actuaciones en favor de viajes
ambientalmente benignos.
30. Mantenimiento de contactos y cooperacin con organizaciones de naturaleza/ambientales.
Intercambio de informacin sobre la situacin ecolgica en los destinos.
Iniciativas conjuntas, por ejemplo, diseminacin de informacin y eventos informativos, conferencias, seminarios y giras guiadas.
Estructuracin de programas especiales de turismo y ocio.
Promocin/patrocinio de actuaciones en la zona de destino.
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Fuente: Adaptado de Environmentally Oriented Tour Operator- Recommendations and Proposals for
Tour Operators, Association for Ecological Tourism in Europe, con el apoyo del Ministerio
Federal para el Medio Ambiente (Alemania).
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Anexo 7
Indicadores suplementarios de turismo sostenible
En algunas de las listas se incluyen tambin ocasionalmente indicadores clave. Para determinadas cuestiones
tursticas son especialmente relevantes y, por consiguiente, merecen su inclusin.
ZONAS COSTERAS
CUESTIN
INDICADORES
EVALUACIONES SUGERIDAS
Destruccin ecolgica
Importancia de la degradacin
% en la condicin degradada
Niveles de erosin
% de playa erosionada
Disminucin de capturas
Congestin
Intensidad de uso*
Destruccin de fauna
(por ej. las ballenas)
Nmero de individuos
de cada especie
Nmero de especies
Cambios en las especies
Nmero de observaciones
de especies clave
Disminucin de la calidad
del agua
Niveles de contaminacin
Falta de seguridad
N de crmenes declarados
(robos, atracos)
Niveles de accidente
(9) La criminalidad puede tener un efecto directo sobre la salud y la seguridad pblicas, especialmente en destinos tursticos congestionados y/o de alto trnsito. Por tanto, la criminalidad debe considerarse como un indicador clave para la evaluacin de los
cambios en el entorno humano del destino.
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MONTAAS
CUESTIN
INDICADORES
EVALUACIONES SUGERIDAS
xito de la reproduccin de
las especies del indicador
Individuos de las
especies clave
Cambios en las especies
Nmero de muertes en
carretera de especies
concretas
Inspeccin visual y
registro fotogrfico**
Erosin
Falta de acceso a
los sitios clave
Amplitud de la erosin
causada por los turistas
% de superficie en estado
erosionado
Inspeccin visual y
registro fotogrfico
Falta de aislamiento
Prdida de calidades
estticas
Atraccin de sitio*
Visibilidad de la presencia
humana (p. ej. nmero de camas)
Disminucin de la
calidad del agua
Importancia de la
contaminacin
** Las oficinas locales de biodiversidad y fauna pueden proporcionar informes a largo plazo de algunas especies.
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INDICADORES
EVALUACIONES SUGERIDAS
Tasa de reproduccin de
especies clave
Seguimiento de cifras de
grupos animales
Diversidad de especie
Nmero de especies
Intensidad de uso*
Invasin humana
Poblacin humana en la
reserva y zonas adyacentes
Nmero de personas en
un radio de 10 km.
Actividades de la gente en
la reserva y zonas adyacentes
% de la zona de la reserva
afectada por actividades
humanas no autorizadas
(ocupacin, tala de rboles)
% de zona adyacente
utilizada para fines tales
como agricultura, etc.
(en un radio de 10 km.)
Furtivismo
Nivel de furtivismo en
la reserva
Nmero de incidentes de
furtivismo declarados
Reduccin de los efectivos
de flora y fauna afectados
Falta de seguridad
Nmero de contactos
hombre / animal con
daos en las personas
declaradas**
Crmenes contra turistas
*** Puede ser una evaluacin bien de ms contactos o bien de cambios en el nivel de informacin.
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ALREDEDORES URBANOS
CUESTIN
INDICADORES
EVALUACIONES SUGERIDAS
Falta de seguridad
Nivel de crmenes
Tipos de crmenes
cometidos
Cifras de niveles de
desechos en el sitio
Congestin en los
atributos urbanos clave
Intensidad de uso*
Congestin de trfico
Duracin de la espera
Degradacin de los
atributos urbanos clave
VASE MS ADELANTE
SITIOS CULTURALES
PATRIMONIO MONUMENTAL
Medicin de la contaminacin
del aire
Indices de contaminacin
del aire (p.ej. partculas de
dixido sulfrico, oxido de
nitrgeno)
Nmero de das en que
se sobrepasa los estndares
de contaminacin
Disponibilidad de agua
potable (p.ej. potabilidad
del agua corriente)
Niveles de ruido
*** Puede ser en funcin del cambio en el nivel de delitos o de cambios en el nivel de informacin.
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INDICADORES
EVALUACIONES SUGERIDAS
Costes de restauracin
Niveles de contaminacin
que afectan al sitio
Determinacin de la
capacidad turstica
Intensidad de uso*
Falta de seguridad
** Puede ser una evaluacin bien de ms contactos o bien de cambios en el nivel de informacin.
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INDICADORES
EVALUACIONES SUGERIDAS
Degradacin del
ecosistema
Cifras de especies
Presencia continuada de
especies clave en reas
tradicionalmente ocupadas
Nmero de observaciones
tursticas de especies clave
Zonas de ocupacin
de especies
(flora y fauna)**
xito de la reproduccin
de especies clave
Cambios en flora y
concentracin
% de zona afectada
negativamente
** Las oficinas administrativas locales de biodiversidad / fauna pueden facilitar informes a largo plazo de algunas especies.
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INDICADORES
EVALUACIONES SUGERIDAS
% de la comunidad que
habla un idioma no local
Desplazamientos de
miembros de la
poblacin local
Impacto social*
Satisfaccin local*
** Puede ser en funcin del cambio en el nmero de incidentes o en los cambios en el nivel de declaraciones.
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PEQUEAS ISLAS
CUESTIN
INDICADORES
EVALUACIONES SUGERIDAS
Fuga de divisas
Evaluaciones de la
evasin de capital
Niveles altos de
propiedad extranjera
Valor de la propiedad
extranjera
% de la propiedad extranjera
de establecimientos tursticos
Congestin
% de empleos debidos al
turismo
% de empleos estacionales
Escasez de agua
potable
Disponibilidad de
agua potable
Escasez de electricidad
Disponibilidad de
electricidad
N de cortes
Restricciones en el uso
Cambios en el coste de la
electricidad
Depuracin de aguas
residuales
Instalaciones de tratamiento
de aguas residuales
VASE EN ZONAS COSTERAS LOS INDICADORES ASOCIADOS CON LA DEGRADACIN DE LAS PLAYAS
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Anexo 8
Resolucin de la Reunin de Expertos
sobre Seguridad de los Turistas
(Madrid, Espaa. 11-12 de abril de 1994)
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(2) A/RES/317(X) Seguridad y proteccin de los turistas (punto 12 del orden del da):
LA ASAMBLEA GENERAL
Recordando su resolucin sobre la seguridad y proteccin de los turistas (A/RES/177 (VI) adoptada en 1985,
Observando que la violencia y actos delictivos cometidos contra los viajeros, los turistas y las instalaciones tursticas constituyen un problema mundial,
1. Condena toda violencia, amenaza de violencia y todo acto delictivo cometido contra los viajeros, los turistas y las instalaciones tursticas.
2. Pide a los Estados que tomen las medidas apropiadas contra los autores de actos delictivos,
y para proteger a los viajeros, los turistas y las instalaciones tursticas frente a toda forma de
violencia o de actividad delictiva, y
3. Pide al Secretario General que elabore medidas prcticas que los pases podran utilizar para
enfrentarse a la violencia o actos delictivos cometidos contra los viajeros, los turistas y las
instalaciones tursticas.
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Bibliografa
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Nueva York: Belhaven Press, 1990.
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Washington, DC: Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), 1990.
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Nostrand Reinhold, 1997.
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Vacationscape: Developing Tourist Areas. Tercera edicin. Washington, DC:
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