A. Nacional Tema 4 (Print)

TEMA IV TEMA IV LA UNION EUROPEA: REFERENCIA HISTORICA. EL DERECHO DERIVADO. INSTITUCIONES MAS IMPORTANTES DE LA UNION EUROPEA. LA COOPERACION POLICIAL INTERNACIONAL L- LA UNION EUROPEA: REFERENCIA HISTORICA. Robert Schuman (Ministro francés de Asuntos Exteriores), el 9 de mayo de 1950, propuso la creacién de una Comunidad Europea del Carbon y del Acero (CECA). Situar bajo una autoridad comin, la Alta Autoridad, la produccién de carbén y acero de paises en otro tiempo enemigos, contenia una enorme carga simbolica: las materias primas de la guerra se transformaban en instrumentos de reconciliacion y de paz. Precisamente, el 9 de mayo se celebra anualmente como el dia de Europa. Fruto de aquella reunion surgié el Tratado de la Comunidad Europea del Carbén y el Acero (CECA), firmado en Paris el 18 de abril de 1.951, por los paises de Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Holanda, que fue el primer tratado constitutivo de la actual Union Europea. Posteriormente, los mismos paises que integraban la CECA, firmaron los Tratados de Roma de 25 de marzo de 1957, por los que se crearon: Tratado de la Comunidad Econémica Europea (CEE), que a partir del Tra- tado de Maastricht paso a denominarse Tratado de la Comunidad Europea y tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa (1 diciembre 2009) cambi6 este nombre por el Tratado de Funcionamiento de la Unién Europea. Tratado de la Comunidad Europea de Energia Atomica (CEEA 0 EURA- TOM). Estos Tratados entraron en vigor el 1 de enero de 1958. E] Tratado de Roma establecié: 1°) Las bases de la Comunidad: Libre circulacién de mercancias, de personas, de servicios y de capitales. 2°) La politica econémica de la Comunidad. Academia Macional 81TEMA IV En el afio 1.965 los mismos Estados con el fin de relanzar la Union firman en Bruselas el Tratado de Fusion, por el que se unifican los 6rganos de las tres Comunidades (CECA, CEE y EURATOM) que en aquel momento funcionaban: El Consejo, la Comision, el Parlamento y el Tribunal de Justicia. La Union Europea no renunciéd en abarcar a todos los paises democraticos de Europa, asi se fueron produciendo las ampliaciones siguientes: 1.973.- Reino Unido, Irlanda y Dinamarca. 1.981.- Grecia. 1.986.-Espafia y Portugal. 1.995.- Austria, Finlandia y Suecia. 2,004.- Chipre, Hungria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Litua- nia, Malta, Polonia y Republica Checa. 2.007.- Bulgaria y Rumania. 2.013.- Croacia. Por tanto, en la actualidad, esta formada por 28 miembros. Son paises candidatos: Turquia y Macedonia. La Unién Europea (UE) es una familia de paises europeos democraticos que trabajan juntos para mejorar la vida de sus ciudadanos y para construir un mundo mejor. El éxito de la Union se debe en gran parte a su peculiar forma de funcionamiento. La Unién no es una federacién como los Estados Unidos, ni una mera organizacién de cooperacion entre Gobiernos, como las Naciones Unidas. En realidad, la UE es unica. Los paises que constituyen la UE (sus «Estados miembros») siguen siendo naciones soberanas independientes, pero comparten su soberania para ser mas fuertes y tener una influencia mundial que ninguno de ellos podria ejercer individualmente. Compartir la soberania significa, en la practica, que los Estados miembros delegan algunos de sus poderes decisorios en las instituciones comunes creadas por ellos para poder tomar democraticamente y a nivel europeo decisiones sobre asuntos especificos de interés conjunto. 82 keademia MbacionalTEMA IV Condiciones de la adhesion — Requisitos legales La integracion europea siempre ha sido un proceso politico y econdmico abierto a todos los paises europeos que estén dispuestos a ratificar los Tratados constitutivos y a asumir todo el corpus legislativo de la UE. Seguin el articulo 49 del Tratado de la Unién Europea cualquier Estado europeo que respete los valores en que se fundamenta la UE, y se comprometa a promoverlos, podra solicitar el ingreso como miembro de la Unién. Estos valores los encontramos en el articulo 2 del mismo Tratado: “La Unién se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenccientes a minorias. Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminacién, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.» ~ Los “criterios de Copenhague” En 1993, a raiz de las solicitudes de adhesion a la Union de los antiguos paises comunistas, el Consejo Europeo establecié tres criterios que debian cumplir para convertirse en miembros. En el momento de la adhesi6n, los nuevos Es- tados miembros deben tener: — Instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de Dere- cho, los derechos humanos y el respeto y la proteccin de las minorias. — Una economia de mercado viable, asi como la capacidad de hacer frente a la presion competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Union. — La capacidad para asumir las obligaciones impuestas por la adhesion, incluido el apoyo a los objetivos de la Union; han de tener una admi- nistracién publica capaz de aplicar y administrar, en la practica, las leyes de la UE. HITOS IMPORTANTES EN LA CONSTRUCCION DE LA U.E. EL TRATADO DEL ACTA UNICA EUROPEA (AUE), firmado en Luxemburgo en 1.986. Del mismo cabe destacar: Accademia (Lacional 83TEMA IV Reformas.-Hizo la primera reforma de los Tratados de Paris y de Roma. — La Asamblea pas6 a denominarse Parlamento, dandole un mayor pro- tagonismo en la decisiones politicas. — Instituyé formalmente el Consejo Europeo. Sienta las bases para la creacién del Tribunal de Primera Instancia (denominado Tribunal General a partir del Tratado de Lisboa). — Introdujo tres nuevas politicas: la Cohesién Econémica y Social, la In- vestigacion y Desarrollo Tecnoldgico y el Medio Ambiente. ~— En Politica interior, pretendia alcanzar un espacio europeo sin fronteras interiores que garantizara la libre circulacién de personas, mercancias, servicios y capitales, es decir, un Mercado Unico 0 Mercado Interior que si bien era un objetivo del propio Tratado constitutivo de Roma, no se habia podido alcanzar. Ello propicié que en algunos sectores de la poblacién se conociera a la entonces Comunidad Europea como la Europa de los mercaderes, — En Politica exterior articulé los mecanismos de coordinacién con el fin de lograr una politica comin. — Se aprobaron medidas de homogeneizaci6n impositiva (IVA). EL TRATADO DE LA UNION EUROPEA (TUE), firmado en 1.992 en la ciudad holandesa de Maastricht,fue modificado por los Tratados de Amster- dam, Niza y Lisboa. Este Tratado, conocido también como Tratado de Maastricht, modifica los Tratados fundacionales de las Comunidades Europeas y el Tratado del Acta Unica Europea. De él cabe destacar: 1.- Una de sus grandes innovaciones es la consagracion de la Europa de los ciudadanos (ciudadania de la Unién) que se afiade a la ciudadania nacional. Todo ciudadano en posesién de la nacionalidad de un Estado miembro es también ciudadano de la Uni6n. Esta ciudadanfa confiere nuevos derechos a los europeos, a saber: — Derecho de libre circulacién y residencia en la Comunidad. 84 Academia (vacionalTEMA IV — Derecho a votar y a ser candidato (derecho de sufragio activo y pasi- vo) en las elecciones europeas y municipales en el Estado de residencia (esto ocasion6 la primera reforma de la Constitucion espafiola en 1992, ya que la firma del tratado obligé la modificacién del articulo 13). - Derecho a proteccién diplomatica y consular de un Estado miembro distinto del de origen en el territorio de un pais tercero en el que Esta- do de origen no tenga representacion. Derecho de peticién ante el Parlamento Europeo y a presentar una de- nuncia ante el Defensor del Pueblo Europeo. 2.- Cambié el nombre de “Comunidad Economica Europea” por el mas simple de “Comunidad Europea”, quitandole la “E” de econémica 3.- Prevé el establecimiento de una moneda tinica (Euro) en tres etapas sucesivas. 4,- Institucionalmente, el Tratado de Maastricht: — Crea el Comité de las Regiones. — Prevé la creacién del Banco Central Europeo, al iniciarse la tercera fase de la union econémica y monetaria. — Crea Europol, germen de una futura policia europea. — Crea el cargo de Defensor del Pueblo Europeo, como componente de la nocion de ciudadania europea. 5.- Por encima de todo, Maastricht consagra oficialmente el nombre de “Unién Europea” que, en adelante, sustituird al de Comunidad Europea. La Union Europea creada por Maastricht esta formada por tres pilares: — Primer pilar: Politica comunitaria: Cubre las politicas comunes que corresponden a las disposiciones incluidas en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la CECA y la CEEA-EURATOM : la ciudadania dec la Union, la union econémica y monctaria, cl medio ambiente, agricultura, transporte, energia, investigacién y desarrollo, ete. Los Estados miembros deciden poner en comin su soberania y delegan sus poderes CAcademia Macional 85TEMA IV realizando reformas de distinta importancia, segin la materia. Esquem: de toma de decisiones en las instituciones de la UE, participando en ellas la Comisién, el Parlamento y el Consejo. Segundo pilar: Lo constituye la politica exterior y seguridad comin (PESC). Tercer pilar: Integrado por la cooperacién en los ambitos de justicia y asuntos de interior (JAI), es decir la cooperacién policial y judicial en materia penal que garantice a los ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia. EL TRATADO DE AMSTERDAM, firmado en Amsterdam en 1.997. Este tratado tiene un enfoque pragmatico y no plantea cambios radicales, te, las modificaciones son las siguientes: 86 — Modifica el tratado de Maastricht en la cooperacion en Asuntos de Justicia e Interior (III Pilar), marcandose un nuevo gran objetivo que formula con la expresion “mantener y desarrollar un espacio de libertad, seguridad y justicia” (Maastricht sdlo hacia una breve referencia a la cooperacién en estas materias). Introduce en las normas constitucionales de la Union Europea la problematica del empleo y de la proteccién social. Aunque deben predomi- nar las politicas nacionales, se introduce una politica de empleo y una politica social europea vinculante para los Estados miembros. Refuerza las politicas en materia de medio ambiente, salud y protec- cién de los consumidores. + Los articulos del Tratado de la Unién Europea pasaron a designarse mediante numeros en lugar de letras. * Libre circulacion de personas, la novedad mas importante del Trata- do deAmsterdam fue la incorporacién de los Acuerdos Schengen a la Unidn Europea, sin resultar afectada la posicién del Reino Unido e Irlanda, que fueron los tinicos que no se unieron a Schengen. * Introduce cambios en Politica Exterior y Seguridad Comin, crean- dose el Alto Representante de la Union Europea para la Politica Ex- terior y Seguridad Comin PESC). Ceademia MacionalTEMA IV * Se modifican las instituciones y se refuerzan los poderes del Parla- mento Europeo. EL TRATADO DE NIZA, firmado en febrero del 2.001 entrando en v igor en el 2003 después que lo hubieran retificado los Estados miembros de la U.E. en aquel momento. Modifica nuevamente los Tratados UE y CE, cambia la forma de trabajo de las instituciones de la UE y convierte a la mayoria cualificada en la norma en muchos campos de la toma de decisiones de la UE, en vez de la unanimidad. So- bre todo reformo las instituciones en lo referente al numero de votos en el Con- sejo de Ministros y en el mimero de eurodiputados en el Parlamento, para que la Union pudiera funcionar eficazmente tras su ampliacién a 25 Estados miembros en 2004 y a 27 en 2007. Da el visto bueno a la incorporacién de nuevos Estados. Convirtié a Ale- mania en el nuevo gigante de la UE y Espafia recibié mayor peso especifico en las decisiones europeas. TRATADO DE ADHESION, firmado en Atenas en el 2.003, en vigor desde el 2.004. Mediante este Tratado se incorporan a la UE: Chipre, Hungria, Eslova- quia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y Republica Checa. EL TRATADO DE LISBOA, firmado en Lisboa en el 2007, entro en vigor el | de diciembre del 2.009 y por el que se modifican el Tratado de la Union Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Sustituye a la Constitucién para Europa tras el fracasado tratado constitucional de 2004, confiriendo a la UE personalidad juridica propia para firmar acuerdos internacionales a nivel comunitario. El Tratado de Lisboa no es un “Tratado Constitucional” sino un tratado que introduce reformas en el Tratado de la Unidn Europea y el Tratado de la Co- munidad Europea. Alguna de las reformas mas importantes que introduce este Tratado son: — EI Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado de Roma), cambia su titulo por el de “Tratado de Funcionamiento de la Unién Europea”. Academia Mbacional 87TEMA IV 88 Establece que la Unién se fundamenta en el Tratado de La Union Eu- ropea y el Tratado de Funcionamiento de la Unién Europea, a los que denomina “los Tratados”, y les otorga el mismo valor juridico. La reduccién de las posibilidades de estancamiento en el Consejo de la UE mediante el voto por mayoria cualificada, principio de doble mayoria, 55% de estados (15) y 65% de la poblacion, si bien, la unanimidad sigue siendo la norma para la politica exterior, defensa, fiscalidad, politica social o la revision de los tratados. Un Parlamento Europeo con mayor peso mediante la extensién del procedimiento de decisién conjunta con el Consejo de la UE. La reduccién del ntimero de miembros de la Comisién Europea de 27 a 18. La eliminacién de los tres pilares de la Union Europea. En virtud del Tratado de Lisboa los tres pilares se refundan en una personalidad juridica tnica de la Union Europea, fortificando asi su poder de negociacion a escala internacional para firmar acuerdos a nivel comunitario. La creacion de las figuras de Presidente del Consejo Europeo y Alto Re- presentante de la Union para Asuntos Exteriores y Politica de Seguridad. La Carta de los Derechos Fundamentales de Ja Union Europea pasa a tener fuero vinculante juridicamente, contiene derechos civiles, politicos, eco- nomicos y sociales, que tratan de los derechos individuales relacionados con la dignidad, las libertades, la igualdad, la solidaridad, la ciudadania y la justicia. Estos derechos proceden basicamente de otros instrumentos internacionales, como el Convenio Europeo de Derechos Humanos. * El Tratado de Lisboa conserva y consolida las cuatro libertades: mercancias, trabajadores, servicios y capitales. * Con el Tratado de Lisboa los parlamentos nacionales acttian como guardianes del principio de subsidiariedad, comprobando en todo momento que la accion comunitaria esté justificada. Una tercera parte de los parlamentos nacionales podra obligar a la Comisién a revisar sus propuestas. ° El Tratado de Lisboa elimina la limiticacién de la Union a los 27 Estados miembros que establecié el Tratado de Niza. En cuanto a la secesion, el Tratado introduce una clausula de salida para los miem- Academia AracionaTEMAIV bros que deseen retirarse de la Unién, quienes debern informar al Consejo Europeo y bajo las condiciones que negociaran con el resto de sus socios europeos. * El Tratado de Lisboa establece una obligacion de solidaridad mutua para el supuesto de que un Estado miembro sea objeto de un ataque terrorista o victima de un desastre natural o hecho por el hombre. Se incluye también la solidaridad en materia de suministro energético y los cambios en la politica energética de la UE. EI Tratado de Lisboa prevé la inciativa ciudadana europea, estable- ciendo que un grupo de al menos un millon de ciudadanos nacionales de un nimero significativo de Estados miembros puede tomar la iniciativa de invitar a la Comision a que presente propuestas sobre cuestiones que requicran un acto juridico de la Unién. * Una de las prioridades del Tratado de Lisboa es la lucha contra el cambio climatico, con este fin reconoce expresamente el papel de li- derazgo mundial que en este campo debe desempefiar la UE. + El Tratado de Lisboa, con el objetivo de combatir las infracciones que perjudiquen los intereses financieros de la UE, prevé la creacion de un Fiscal de la UE. 2.- EL DERECHO DERIVADO En Derecho Comunitario se distinguen dos grandes grupos de normas: 1°.-Derecho primario u originario: Lo que en derecho interno podriamos asimilar a la Constitucion. Esta constituido por los Tratados originarios de las Comunidades y los que posteriormente los han complementado 0 modificado, Se consideran Trata- dos basicos: a) Tratado CECA, Paris, 1951, creador de la Comunidad Europea del Carbon y del Acero. b) Tratado de la CEE, Roma del 57, de la Comunidad Econémica Europea. ¢) Tratado CEEA-EURATOM, Roma del 57,de la Comunidad Europea de la Energia Atomica. d) Tratado de Fusién,Bruselas ,1965, por el que se constituy6 una unica Comisin y un nico Consejo para las tres Comunidades, Academia Macional 89TEMA IV e Tratado de Adhesién del Reino Unido.Irlanda y Dinamarca, 1973. f) Tratado de Adhesion de Grecia, 1981. g) Tratado de Adhesion de Espaiia y Portugal, 1986. h) Acta Unica Europea 1986. i) Tratado de la UE, Maastricht 1992. j) Tratado de Adhesién de Noruega, Austria, Finlandia y Suecia, 1995. (Noruega no lo ratificd) k) Tratado de Amsterdam,1997. 1) Tratado de Niza, 2001. m)Tratado de Atenas 2003 de adhesion de Chipre, Hungria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y Republica Checa. n) Tratado de adhesion 2005 de Bulgaria y Rumania. ii) Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la Unién Eu- ropea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. 0) Tratado de adhesion 2011 (Zagreb) de Croacia. 2°.-Derecho derivado o secundario: Se puede asimilar a las leyes y reglamentos de derecho interno. Esta constituido por las normas emanadas de las instituciones comunitarias dotadas de capacidad normativa: Consejo y Comisién. Forman parte del derecho interno de cada Estado una vez publicadas en el Dia- tio Oficial de la Union Europea (DOUE) y son: Reglamentos, Directivas, Decisio- nes, Recomendaciones y Dictémenes. Reglamento: Acto normativo de caracter general, obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en los Estados miembros. Su fuerza vinculante arranca desde la publicacién en el Boletin Oficial de la Union Europea, en la fecha que los mismos determinen 0, en su defecto, tras una “vacatio legis” de veinte dias. Sus caracteres son: 90 a) Es de alcance general.- Sus destinatarios no estan determinados individualmente, lo que le diferencia de la decision. b) Es obligatorio en todos sus elementos.- Supone que no pueden for- mularse reservas que Ileven a la inaplicacion de determinados precep- tos. ©) Es directamente aplicable en cada Estado miembro, lo que le diferencia de la directiva. En la practica comunitaria se distinguen: Academia MacionalTEMA IV ~ Reglamentos de base: Aquellos adoptados por el Consejo que tienen un caracter normativo esencial, plenamente legislativo. ~ Reglamentos de ejecucion: Son adoptados por la Comision, y tienen como finalidad la ejecucién o aplicacién especifica de las normas con- tenidas en los reglamentos de base. Directiva: Es un acto normativo destinado a los Estados miembros a quienes obliga respecto a los resultados a conseguir, dejandolos en libertad en cuanto a la forma y método para lograrlos. Sus caracteres son: ~ Impone una obligaci6n de resultado. La Directiva es obligatoria, puede dirigirse a uno, varios 0 todos los Estados miembros, no es una reco- mendacion o instruccién. — Requiere la intervencién legislativa 0 normativa de los Estados miembros para ser transformada en Derecho interno. Por tanto no es directamente aplicable en los Estados miembros. Ha de ser notificada a sus destinatarios. Decisién: Es un acto normativo de caracter particular, obligatorio en todos sus elementos para los destinatarios de la misma, que pueden ser uno 0 va tios Estados miembros, 0 una o varias personas fisicas 0 juridicas. El Tribunal de Justicia Europeo les ha reconocido efecto directo, como a los Reglamentos, y se diferencian de ellos en su cardcter particular y no general. Es la forma mas comin para imponer sanciones a particulares, empresas o Estados. Recomendaciones y Dictamenes: Las Recomendaciones son instrucciones no vinculantes que marcan las lineas de actuacién a los Estados miembros, aunque también pueden dirigirse a personas fisicas 0 juridicas, En definitiva, sugieren a los Estados miembros o particulares una pauta de conducta. El Dictamen es emitido como consecuencia de una iniciativa externa, con- teniendo una apreciacion general de ciertos procedimientos. Puede decirse que los Dictamenes expresan la opinién de una institucién (Consejo o Comisién) sobre un asunto determinado. Tampoco son vinculantes. Las Recomendaciones y los Dictamenes no admiten recurso. Academia /Vacional 91TEMA IV Principios generales del Derecho comunitario. a) Principio de cooperacién leal (art. 4 del TUE).- En base a este principio la Unién y los Estados miembros se respetaran y asistiran mutuamente en el cumplimiento de las misiones derivadas de los Tratados. b) Principio de atribucién (art. 5 del TUE y 3.1 del Tratado de Lisboa).Es que rige la delimitacién de competencias de la Union. La Unién actita dentro de los limites de las competencias que le atribuyen los Estados miembros en los Tra- tados para lograr los objetivos que estos deteminan. Toda competencia no atri- buida a la Unidn en los Tratados corresponde a los Estados miembros. El ejercicio de competencias de la Union se rige por los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. c) Principio de subsidiariedad (art. 5 del TUE y 3.3 de Lisboa).- En virtud de este principio, en los Ambitos que no sean de competencia exclusiva , la Union intervendra solo en los casos en que los objetivos no puedan ser alcanzados por los Estados miembros , ni a nivel central, regional 0 local, sino que puedan alcan- zarse mejor a escala de la Union. Las Instituciones de la Union aplicaran el principio de subsidiariedad y los Parlamentos nacionales velaran para que se cumpla este principio. d) Principio de proporcionalidad (art. 5 del TUE y 3.4 de Lisboa).- En virtud de este principio el contenido y la forma de la accién de la Unién no excede- ran de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados. e) Principio de igualdad de los ciudadanos (art. 9 del TUE).- La Unién res- petara en todas sus actividades el principio de igualdad de los ciudadanos , que se beneficiaran por igual de la atencion de sus instituciones, 6rganos y organismos. Sera ciudadano de la Union toda persona que tenga la nacionalidad de un Es. tado miembro. La ciudadania de la Union se afiade a la ciudadania nacional sin sustituirla. f) Codecision.-Este principio significa que el Parlamento y el Consejo tienen competencias iguales. Esto sitta al Parlamento y al Consejo en un plano de igualdad. Por si solo no tiene funcién legislativa. El Tratado de Lisboa hace que la “codecision” se utilice de forma genera- lizada, sera el “procedimiento legislativo ordinario”. Ello significa que el proceso de toma de decisiones de la Unién Europea se basara en la doble legitimidad de 92 Academia MeacionalTEMA IV los ciudadanos (representados por sus diputados en el Parlamento Europeo) y los Estados miembros (representados por los Ministros en el Consejo). g) Efecto directo. Tiene las consecuencias siguientes: — Tras su publicacion en el DOUE son directamente aplicables sin necesidad de ser traducidas a normas de Derecho interno. Son fuente inmediata de derechos y obligaciones para aquellos a quienes conciernen, sean Estados miembros 0 particulares — Pueden invocarse directamente por los particulares ante los rganos ju- risdiccionales de los Estados miembros, que tiene obligacién de aplicar- las. Tienen efecto directo los Reglamentos y Decisones, no asi las Directivas que sdlo obligan en cuanto a los resultados. h) La primacia, es consecuencia del efecto directo y la obligatoriedad del derecho comunitario. Significa que si una cuestion cae dentro del ambito del derecho comunitario, tal cuestion no puede ser regulada ni por el derecho interno de los Estados miembros ni siquiera por acuerdo interestatal de los mismos y que el derecho nacional contradictorio con el comunitario resulta inaplicable. En resumen, son actos normativos de caracter vinculante: los Reglamen- tos, las Directivas y las Decisiones; por el contrario, NO tienen caracter vinculante: las Recomendaciones, Dictamenes y los Informes. En la elaboracién de los actos normativos intervienen el Consejo, el Parla- mento y la Comisién, en las condiciones previstas en los Tratados. El procedimiento legislativo ordinario consiste en la adopcién conjunta por el Parlamento Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisién, de un reglamento, una directiva o una decisin (codecision). 3. INSTITUCIONES MAS IMPORTANTES DE LA UNION EUROPEA La Unién Europea constituye una comunidad supranacional, cuyas notas definidoras son las siguientes: a) Independencia de las Instituciones Comunitarias respecto de los Go- biernos nacionales. Academia /Lacional 93TEMA IV b) Transferencias a los rganos comunitarios de competencias soberanas de los Estados miembros. c) Establecimiento de relaciones directas entre los Organos Comunitarios y los particulares. d) Pero sin lugar a dudas, la nota verdaderamente distinta de la UE respecto de las otras clases de Organizaciones Internacionales es que el Tratado de la CECA y los de la CEE y la CEEA, instituyen un Ordenamiento Juridico propio, que se integra en el sistema juridico de los Estados miembros, y sin necesidad de aceptacion o recepcién expresa por parte de éstos, es directamente aplicable tanto a los Estados como a los subditos. Como todas las organizaciones internacionales, la UE necesita también de una serie de organos para cumplir los objetivos que le han sido asignados en los tratados constitutivos. En definitiva, la Union dispone de un marco institucional que tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, asi como garantizar la coheren- cia, eficacia y continuidad de sus politicas y acciones. Las instituciones de la Union son: — EI Parlamento Europeo — El Consejo Europeo — El Consejo (Consejo de la Unién Europea o Consejo de Ministros) ~ La Comision Europea (denominada en lo sucesivo «Comisién») — EI Tribunal de Justicia de la Union Europea — EI Banco Central Europeo ~ El Tribunal de Cuentas El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comision estaran asistidos por un Comité Econdmico y Social y por un Comité de las Regiones que ejerceran funciones consultivas. El proceso de toma de decisiones en la Union Europea es, en la mayor parte de los casos, fruto de la interaccién y la coordinacién entre las principales Instituciones comunitarias. La Comision Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo, el llamado «tridngulo institucional», son los principales actores de este proceso. 94 Academia MacionalTEMA IV EL PARLAMENTO EUROPEO (a veces llamado Eurocamara) El Parlamento Europeo es la unica institucion europea elegida por los ciudadanos, representa los intereses de los pueblos de cada uno de los Estados parte. E] Parlamento Europeo comparte el poder legislative en pie de igualdad con el Consejo de la Unién Europea. El Parlamento Europeo tiene tres lugares de trabajo: Bruselas (Bélgica), Luxemburgo y Estrasburgo (Francia). En Luxemburgo se encuentran las oficinas administrativas (la Secretaria General). Las reuniones del Parlamento, conocidas como ‘sesiones plenarias’, mensuales (una semana cada mes excepto septiembre dos) tienen lugar en Estras- burgo (Sede general del Parlamento), y a veces en Bruselas. Las reuniones de las Comisiones también se celebran en Bruselas, Las elecciones tienen lugar en cada uno de los Estados miembros cada cinco afios, mediante sufragio universal y directo, en votacién libre y secreta. Tie- nen derecho a voto todos los ciudadanos de la UE inscritos en los censos elec- torales, pudiendo elegir si quieren votar en su pais de residencia o en el de su nacionalidad, En cada pais se elige un niimero de diputados en proporcién a su poblacién. El Parlamento Europeo no podra tener mas de 751 diputados (750 mas el Presidente) y el reparto de escaiios entre paises miembros se efectuara segun un principio de “proporcionalidad regresiva”, lo que significa que los diputados de los paises mas poblados representaran a mas ciudadanos que los de los menos poblados. Ningiin Estado miembro podra tener menos de 6 diputados (Chipre, Estonia, Luxemburgo y Malta) ni mas de 96. (Alemania) El Tratado de Niza y el Tratado de Lisboa han modificado sensiblemen- te el ntimero de eurodiputados en el Parlamento Europeo y con la entrada de Croacia en la Unién Europea, cuenta actualmente con 766, correspondiéndole a Espaiia 54. Se puede ser Diputado en un Estado de la UE y al mismo tiempo Diputa- do del Parlamento Europeo. Sin embargo no puede ser miembro de éste ydeun Gobierno nacional o de otras instituciones de la UE. Los diputados no se agrupan dentro del Parlamento por Estados, sino por grupos politicos en virtud de la linea ideolégica que representan. Academia vacional 95TEMA IV Dos son los requisitos para poder constituir un grupo politico: ~El grupo debe estar integrado por diputados elegidos en al menos una cuarta parte de los Estados miembros (0 lo que es lo mismo, el grupo debe contar con diputados de al menos 7 Estados miembros). — Fl ntimero minimo de diputados necesario para constituir un grupo politico es de veinticinco. Por otra parte, esté prohibido pertenecer a mas de un grupo politico. La organizacin interna se inspira en la de los parlamentos nacionales (Presidente, Mesa, Grupos politicos, Pleno, Comisiones...). Es elegido Presidente el candidato que obtiene la mayoria absoluta de los votos emitidos en votacin secreta. Si en tres dias no se alcanza la mayoria absoluta, el Presidente es elegido en una cuarta vuelta por mayoria simple. La duracién del mandato del Presidente es de dos aiios y medio, renovables. Competencias El Parlamento tiene las siguientes funciones: — Aprobar Ia legislacién europea: Ejerce conjuntamente con el Consejo la funci6n legislativa. El procedimiento mas comin para aprobar la legislacién de la UE es la “codecision”. Este procedimiento sittia al Parlamento Europeo y al Consejo en un plano de igualdad. El Parlamento no tiene iniciativa legislativa, que corresponde a la Comi- sion. Por si solo tampoco tiene poder legislativo. — Ejercer el control democratico de todas las instituciones de la UE y en especial de la Comisién. El Pleno del Parlamento Europeo aprueba el nombramiento del Presidente de la Comision, tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de los Comisarios, y derecho a censurar a la Comision en su conjunto. 96 Academia MacionalTEMAIV ~ Presupuestarias (el poder del dinero). El] Parlamento comparte con el Consejo la autoridad presupuestaria de la UE, y puede por tanto influir en el gasto de la UE. Al final del procedimiento presupuestario, el Parlamento adopta o rechaza el presupuesto en su totalidad. — Consultiyas. El Consejo antes de adoptar buena parte de sus decisiones consulta al Parlamento. La conclusion de acuerdos de adhesién de nuevos miembros requiere un dictamen conforme del Parlamento. EL CONSEJO EUROPEO El Consejo Europeo fue creado en 1974 con la intencién de establecer un foro informal de debate para los Jefes de Estado o de Gobierno. Rapidamente evolucioné hasta Ilegar a ser el 6rgano que fijaba los objetivos de la Union y determinaba el curso para alcanzarlos, en todos los ambitos de actividad de la UE. El Acta Unica Europea consagré juridicamente su existencia,y con Ma- astricht se definieron sus funciones, a partir del 1 de diciembre de 2009, con el Tratado de Lisboa, se ha convertido en una de las siete instituciones de la Union, Tiene su sede en Bruselas (edificio Justus Lipsius). Competencias El Consejo Europeo es la mas alta autoridad politica de la UE. El Consejo Europeo determina la direccion y las prioridades politicas generales de la Union. El Consejo Europeo dara a la Unidn los impulsos necesarios para su desarrollo y definira sus orientaciones y prioridades politicas generales. No ejercera funcién legislativa alguna. Su principal cometido es impulsar la agenda europea y definir las grandes orientaciones politicas de la UE. Es considerado el motor de la integracién europea. Puede privar temporalmente a un Estado miembro de sus derechos en la UE si constata una violacién grave de los valores comunes. Aunque no tiene poderes legislativos y ejecutivos formales, en su seno se dirimen las cuestiones mas sensibles de la UE, como la oportunidad de modificar los Tratados 0 de admitir nuevos miembros, Academia Macional 97TEMA IV Composicién El Consejo Europeo estara compuesto por los Jefes de Estado o de Go- bierno de los Estados miembros, asi como por su Presidente y por el Presidente de la Comision. Participara en sus trabajos el Alto Representante de la Union para Asuntos Exteriores y Politica de Seguridad. Reuniones El Consejo Europeo se reunira dos veces por semestre por convocatoria de su Presidente. Cuando el orden del dia lo exija, los miembros del Consejo Europeo podran decidir contar, cada uno de ellos, con la asistencia de un ministro y, en el caso del Presidente de la Comisién, con la de un miembro de la Comisién. Cuando la situacién lo exija, el Presidente convocara una reunidn extraor- dinaria del Consejo Europeo. Toma de decisiones El Consejo Europeo se pronunciara por consenso, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. Sus decisiones se hacen publicas en un documento conocido como “Conclusiones de la Presidencia”, en la que se recogen las lineas de actuacin prioritarias que luego han de llevar a la practica las instituciones, como por ejemplo qué ambitos requieren accion legislativa 0 una mayor finan- ciacion. En caso de votacion, cada miembro del Consejo Europeo podré representaciOn de uno solo de los demas miembros. Para alcanzar la mayoria cualificada se aplican las mismas reglas que las que veremos para el Consejo. El Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comision no par- ticiparan en las votaciones del Consejo Europeo cuando éste se pronuncie por votacion. La abstencién de los miembros presentes o representados no obstard a la adopcién de los acuerdos del Consejo Europeo que requieran unanimidad. El Consejo Europeo podra invitar al Presidente del Parlamento Europeo a comparecer ante él. 98 Academia PVacionalTEMAIV El Consejo Europeo se pronunciara por mayoria simple en las cuestiones de procedimiento y para la aprobacién de su reglamento interno. El Consejo Europeo estara asistido por la Secretaria General del Con- sejo. El Consejo Europeo adoptara por mayoria cualificada: a. Una decisién por la que se establezca la lista de las formaciones del Consejo, distintas de la de Asuntos Generales y la de Asuntos Exteriores. b. Una decision relativa a la presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcion de la de Asuntos Exteriores. Presidente El Consejo Europeo elegira a su Presidente por mayoria cualificada para un mandato de dos afios y medio, que podra renovarse una sola vez. En caso de impedimento o falta grave, el Consejo Europeo podra poner fin a su mandato por el mismo procedimiento, El Presidente, al término de cada reunién del Consejo Europeo, presentara un informe al Parlamento Europeo. Estara asistido en todo momento por tres 6rganos que pertenecen al Con- sejo de la Union Europea: la Secretaria General del Consejo, la Presidencia rota- toria y el Consejo de Asuntos Generales. Asumira, en su rango y condicion, la representacion exterior de la Union en los asuntos de politica exterior y de seguridad comun, sin perjuicio de las atri- buciones del Alto Representante de la Union para Asuntos Exteriores y Politica de Seguridad. No podra ejercer mandato nacional alguno. EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA (Consejo de Ministros 0 Consejo) Fue creado en los afios 50 al amparo delos tratados constitutivos. Tiene su sede en Bruselas. En abril, junio y octubre celebra sus sesiones en Luxemburgo. @lcademia Macional 99TEMA IV Ostenta el maximo poder decisorio y legislative de la Union Europea. Le corresponde junto con el Parlamento la funcién legislativa y presupuestaria. Es de estructura ambivalente, es decir, armoniza los intereses nacionales con los comunitarios. Esta sometido al control que sobre la legalidad de sus actos leva a cabo el Tribunal de Justicia, asi como a la creciente intervencién del Parlamento a nivel politico. Esta formado por representantes de todos los Estados miembros, ya que cada Gobierno delega en él a uno de sus miembros, con rango de Ministro, unico facultado para comprometer al Estado miembro que represente. Su firma es como si fuera la firma de todo el Gobierno. Si bien el Consejo formalmente es un drgano tinico, su composicién varia segtn los asuntos a tratar. Asi el Consejo de Asuntos Exteriores se conforma por los Ministros de Asuntos Exteriores, y es presidido por el Alto Representante de la Union para Asuntos Exteriores y Politica de Seguridad/Vicepresidente de la Comisién.(mandato de cinco afios). La lista de formaciones del Consejo, hasta un total de diez, es la siguiente: — Asuntos Generales — Asuntos Exteriores — Asuntos Econémicos y Financieros (ECOFIN) — Justicia y Asuntos de Interior (JAI) — Empleo, Politica Social, Sanidad y Consumidores — Competitividad (Mercado Interior, Industria e Investigacién) ~Transporte, Telecomunicaciones y Energia — Agricultura y Pesca — Medio Ambiente — Educacion, Juventud y Cultura El Grupo del euro (EUROGRUPO), compuesto por los Estados miembros cuya divisa es el euro, se retine normalmente la vispera de la reuni6n del Consejo ECOFIN y aborda las cuestiones relativas a la Union Economica y Monetaria (UEM). Aunque el Tratado de Lisboa lo ha institucionalizado, sigue manteniendo su caracter informal y no puede considerarse una formacién del Consejo. Para preparar las reuniones de los diversos Consejos existe el denominado “Comité de Representantes Permanentes” (COREPER), que se retine semanal- 100 Academia MracionalTEMA IV mente para preparar la deliberacién de los asuntos que deben ser tratados en los Consejos de Ministros. Esta formado por los embajadores de todos los Estados miembros acreditados ante la UE, y tiene su sede en Bruselas. La presidencia del Consejo se ejercera por rotacién de cada Estado durante un periodo de 6 meses (DE ENERO A JUNIO, Y DE JULIO A DICIEMBRE). El Consejo se reunira por convocatoria de su presidente, a iniciativa de éste, de uno de sus miembros o de la Comision. Toma de decisiones De conformidad con los Tratados, las decisiones adoptadas por el Conse- jo se acuerdan por mayoria simple, por mayoria cualificada o por unanimidad, en funcién del asunto sobre el que se decida. (Espafia cuenta con 27 votos de los 352 posibles). Cuando deba adoptar un acuerdo por mayoria simple, el Consejo se pronunciara por mayoria de los miembros que lo componen. El Consejo se pronunci Tratados dispongan otra cosa. 4 por mayoria cualificada, excepto cuando los En algunos ambitos particularmente sensibles tales como la PESC, la fiscalidad, el asilo o la inmigraci6n, las decisiones del Consejo tienen que ser unani- mes. Las abstenciones de los miembros presentes 0 representados no impediran la adopcién de los acuerdos del Consejo que requieran unanimidad. Hasta el 31 de octubre de 2014, estaran en vigor las disposiciones siguientes: 1.- Para su adopcién, los acuerdos requeriran al menos 255 votos (de los 345 posibles, lo que supone el 73,9 % del total) que representen la votacion favorable de la mayoria de los miembros, cuando en virtud de los Tratados deban ser adoptados a propuesta de la Comisién. En los demas casos, requeriran al menos 255 votos que representen la vo- tacién favorable de dos tercios de los miembros como minimo. Cuando el Consejo Europeo o el Consejo adopten un acto por mayoria cualificada, cualquier miembro del Consejo Europeo o del Consejo podra solicitar que se compruebe que los Estados miembros que constituyen la mayoria Academia /Vacional 101TEMA IV cualificada representan como minimo el 62% de la poblacion total de la Uni6n. Si se pusiere de manifiesto que esta condicién no se cumple, el acto en cuestion no sera adoptado. A partir del 1 de noviembre de 2014, la mayoria cualificada se definira como un minimo del 55% de los miembros del Consejo que incluya al menos a quince de ellos y represente a Estados miembros que reinan como minimo el 65% de la poblacién de la Union. Una minoria de bloqueo estara compuesta por al menos cuatro miembros del Consejo, a falta de lo cual la mayoria cualificada se considerara alcanzada. No obstante lo anterior, a partir del 1 de noviembre de 2014, cuando el Consejo no actie a propuesta de la Comision o del Alto Representante de la Union para Asuntos Exteriores y Politica de Seguridad, la mayoria cualificada se definira como un minimo del 72 % de los miembros del Consejo que represente a Estados miembros que retinan como minimo el 65 % de la poblacién de la Union. Igualmente a partir del 1 de noviembre de 2014, en aquellos casos en que, en aplicacién de los Tratados, no todos los miembros del Consejo participen en la votacién, la mayoria cualificada se definira como sigue: a) La mayoria cualificada se definira como un minimo del 55 % de los miembros del Consejo que represente a Estados miembros participantes que re- unan como minimo el 65 % de la poblacién de dichos Estados. Una minoria de bloqueo estara compuesta al menos por el namero minimo de miembros del Consejo que represente mas del 35 % de la poblacién de los Estados miembros participantes, mas un miembro, a falta de lo cual la mayoria cualificada se considerara alcanzada. b) No obstante lo dispuesto en la letra a), cuando el Consejo no actte a propuesta de la Comision o del Alto Representante de la Union para Asuntos Exteriores y Politica de Seguridad, la mayoria cualificada se definira como un minimo del 72 % de los miembros del Consejo que represente a Estados miembros participantes que retinan como minimo el 65 % de la poblacion de dichos Estados. En caso de votacién, cada miembro del Consejo podra actuar en representacion de uno solo de los demas miembros. Competencias. El Consejo tiene seis responsabilidades basicas: 102 Academia (LacionalTEMAIV 1.- Se le atribuye el poder legislative, pudiendo adoptar actos normativos de caracter vinculante (Reglamentos —que deben ser publicados en el “Diario Oficial de las Comunidades Europeas”—, Directivas 0 Decisiones), actos no vinculantes (Recomendaciones, Dictamenes 0 Informes) y otras decisiones “sui géneris” mencionadas en los tratados, tales como: conclusién de acuerdos internacionales con otros Estados o con Organizaciones Internacionales, admision de nuevos Estados miembros, etc. 2.-Asegura la coordinaci6n de las politicas econdmicas generales de los Es- tados miembros. 3.- Concluye acuerdos internacionales entre la UE y otros paises u organizaciones internacionales. Ademas, puede concluir convenios entre los Estados de la Union. 4.- En materia presupuestaria es la autoridad que aprueba el proyecto de Presupuesto, cuya aprobaci6n definitiva corresponde al Parlamento Europeo. 5.- Desarrolla la Politica Exterior y de Seguridad Comin de la UE (PESC), basandose en las directrices decididas por el Consejo Europeo. 6.-Justicia e Interior: Coordina la cooperacién entre los tribunales nacionales y la policia en materia penal. En este punto conviene tener presente la existencia de un érgano que, pese a la similitud de su denominacién, no debemos confundir ni con el Consejo de la Union Europea, ni con El Consejo Europeo, y que es el siguiente: — El Consejo de Europa: No es una institucién de la UE, sino una organizacion intergubernamental dirigida, entre otros fines, a promover la democracia, proteger los derechos humanos y el estado de derecho. Se cred en 1949 y uno de sus primeros logros fue redactar el Convenio Europeo de Derechos Humanos. Su sede es el Palais de V Europe en Estrasburgo (Francia). LA COMISION EUROPEA (antes Comisién de las Comunidades Euro- peas) Se caracteriza por ser el érgano que representa y defiende el interés comunitario (el interés de la Unidn en su conjunto) frente a los intereses singulares de los Estados miembros, siendo independiente de los gobiernos nacionales. La Comi- Academia Mracional 103TEMA IV sién elabora propuestas para las nuevas leyes europeas, que presenta al Parlamen- to Europeo y al Consejo. Es también el érgano colegiado ejecutivo de la UE, lo que significa que es responsable de aplicar las decisiones del Parlamento y del Consejo. Esto supone gestionar la actividad diaria de la Union Europea: aplicar sus politicas, ejecutar sus programas y utilizar sus fondos. Resumidamente, es el motor y gestor de la comunidad, con poderes de iniciativa y de ejecucién y sélo sometida al control del Parlamento Europeo. Al igual que el Parlamento y el Consejo, la Comisién Europea se cred en los aiios 50, al amparo de los tratados constitutivos de la Comunidad Europea. La comisin tiene su sede en Bruselas. Los acuerdos de la Comisién se adoptarén por mayoria de sus miembros. Composicién El mandato de la comisi6n sera de cinco afios, pudiendo ser renovados. La Comision nombrada entre la fecha de entrada en vigor del Tratado de Lisboa y el 31 de octubre de 2014 estara compuesta por un nacional de cada Es- tado miembro, incluidos su Presidente y el Alto Representante de la Union para Asuntos Exteriores y Politica de Seguridad, que seré uno de sus Vicepresidentes (28 miembros en total). A partir del 1 de noviembre de 2014, la Comisién estara compuesta por un numero de miembros correspondiente a los dos tercios del ntimero de Estados miembros, que incluira a su Presidente y al Alto Representante de la Unién para Asuntos Exteriores y Politica de Seguridad, a menos que el Consejo Europeo decida por unanimidad modificar dicho numero. Elecci6n del Presidente y restantes miembros.- Cada cinco afios se designa una nueva Comision, en un plazo de seis meses tras las elecciones al Parlamento Europeo. Eleccién del Presidente.- El Consejo Europeo propondra al Parlamen- to Europeo, por mayoria cualificada, un candidato al cargo de Presidente de la Comisién.El Parlamento Europeo elegira al candidato por mayoria de los 104 Academia MacionalTEMA IV miembros que lo componen. Si el candidato no obtiene la mayoria necesaria, el Consejo Europeo propondra en el plazo de un mes, por mayoria cualificada, un nuevo candidato, que sera elegido por el Parlamento Europeo por mayoria absoluta. Nombramiento del Alto Representante de la Unién para Asuntos Exteriores y Politica de Seguridad.- Tras la eleccién por el Parlamento Europeo del Presiden- te de la Comisién , el Consejo Europeo por mayoria cualificada, nombrara, de acuerdo con el Presidente electo de la Comisién, al Alto Representante, que sera un Vicepresidente de la Comision. Designaci6n del resto de Comisarios.- El Consejo, de comin acuerdo con el Presidente electo, adoptaré la lista de las demas personalidades que se proponga nombrar miembros de la Comision. Estas seran seleccionadas, a partir de las propuestas presentadas por los Estados miembros. El Colegio de Comisarios asi designado (Presidente,Alto Representante de la Union para Asuntos Exteriores y Politica de Seguridad y los demas miembros de la Comisién) se somete conjuntamente al voto de aprobacion del Pleno del Parlamento Europeo, por mayoria simple. Tras dicha aprobacién, el Consejo Europeo procedera al nombramiento de la Comision Europea por mayoria cualificada de votos, y sus miembros presta- ran juramento a los Tratados. Los Comisarios son aprobados por el Parlamento en bloque, por tanto la Comision responde politicamente, de forma solidaria, ante el Parlamento, quien puede destituirla. La Comision se retine ordinariamente una vez por semana y los acuerdos se adoptan por mayoria de sus miembros. Los miembros de la Comisién se abstendran de todo acto incompatible con el cardcter de sus funciones. Los Estados miembros respetaran su independencia y no intentaran influir en ellos en el desempefio de sus funciones. Los miembros de la Comision no podran, mientras dure su mandato, ejercer ninguna otra actividad profesional, retribuida o no. Competencias 1, Poder de Representacién de la Comunidad pues, con excepcién de la politica exterior y de seguridad comin y de los demas casos previstos por los beademia Macional 105TEMA IV Tratados, a través de la Comision la Union manifiesta al exterior su voluntad de establecer relaciones juridicas con terceros. Le corresponde la negociacion de los Tratados internacionales, aunque su conclusién es competencia del Consejo. 2. Control y salvaguarda de los Tratados constitutivos y del derecho derivado, es decir, velar por la aplicacién del Derecho Comunitario. La Comision acttia como “guardiana de los Tratados”, lo que significa que, junto con el Tribunal de Justicia, es responsable de garantizar la correcta aplicacion de la legislacion de la UE en todos los Estados miembros. 3. Iniciativa legislativa, ya que se le reconoce la potestad de elaborar y presentar propuestas normativas, al Parlamento y al Consejo, en el conjunto de las politicas comunitarias. Es la tinica institucién que dispone de este poder de iniciativa legislativa. Los actos legislativos de la Union sdlo podran adoptarse a propuesta de la Comision, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. Los demas actos se adoptaran a propuesta de la Comision cuando asi lo establezcan los Tratados. 4, Ejecuci6n de las politicas de la UE y del presupuesto, al ser, como organo ejecutivo de la Union, responsable de gestionar y ejecutar el presupuesto de la UE. La Comision también gestiona las politicas adoptadas por el Parlamento y el Consejo. 5. Facultades decisorias.-Tiene facultades decisorias para elaborar reglamentos, decisiones, directivas, recomendaciones y dictamenes, pero sdlo en los casos previstos en los Tratados. 6. Sanciones.-Tiene capacidad para imponer fuertes sanciones econdmicas a los Estados, en relacién con la aplicacion del derecho comunitario. 7. Administra los créditos del Fondo Social Europeo, Fondo Europeo de Orientacién y Garantia Agricola, Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo Europeo de Desarrollo. La Comisi6n publicara todos los afios, al menos un mes antes de la apertura del periodo de sesiones del Parlamento Europeo, un informe general sobre las actividades de la Union. E] triangulo formado por el PARLAMENTO, EL CONSEJO DE LA UE yLA COMISION, deciden las politicas y leyes (directivas, reglamentos y decisio- ie que se aplican en la UE. En principio es la Comision la que propone las leyes de la UE, pero son el Parlamento y el Consejo quienes las adoptan. 106 Academia (bacionalTEMA IV EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNION EUROPEA Representa la legalidad de la aplicacién del Tratado de Roma. En 1958 a través de los Tratados de Roma se decidié la creacién del actual Tribunal de Justicia, imico para las tres Comunidades, Su antecedente mas inme- diato fue el Tribunal de Justicia de la CECA. El Tribunal de Justicia de la Unién Europea, tiene por misién garantizar «el respeto del Derecho en la interpretacién y aplicacion» de los Tratados, En el Tribunal de Justicia de la Union Europea conviven dos érganos necesarios: El Tribunal de Justicia (TJ) y un Tribunal General(TG). Coexisten tam- bién los llamados Tribunales especializados, que conocen de primera o tinica instancia de materias concretas. Por el momento funciona el Tribunal de la Fun- cién Pablica. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA Tiene su sede en Luxemburgo. Composici6n.-Esté compuesto por 28 Jueces (uno por cada Estado) y 8 Abogados Generales. Los Jueces y los Abogados Generales son designados de comtin acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros Por seis afios renovables. Cada tres aiios se efectuaré una renovacién de la mitad de los Jueces y abogados generales. Se eligen entre juristas que ofrezcan absolutas garantias de independencia. Los Jueces del Tribunal de Justicia eligen de entre ellos al Presidente por un periodo de tres afios renovable. La funcion de los abogados generales es presentar dictamenes motivados sobre los asuntos planteados ante el Tribunal, y deben hacerlo publica e impar- cialmente. Competencias del Tribunal.-Su trabajo es garantizar que la legislacion de la UE se interprete y se aplique uniformemente en todos los paises de la UE a fin de que la ley sea igual para todos. Asegura, por cjemplo que los tribunales nacionales no dicten sentencias distintas sobre la misma cuestion, En concreto le compete: a) Resolver conflictos entre los Estados miembros. Cualquier Estado miembro pucde recurrir al Tribunal de Justicia si estima que otro Estado ha incumplido Cbcademia Macional 107TEMA IV una de las obligaciones que le incumben en virtud del Derecho comunitario.Pri- mero debera someter el asunto a la Comisién que emitira un dictamene motivado. b) La resolucién de conflictos entre las distintas instituciones comunitarias y entre éstas y el personal a su servicio. c) El control previo de los tratados que la Comunidad concierte con otros Estados (constitucional) d) El control de la legalidad de los actos adoptados por los érganos comunitarios (contencioso administrativo). Puede actuar en Pleno y en Salas. Suele hacerlo en Salas (de 3 a 5 jueces) y en Gran Sala (13 jueces). Procedimiento.-E] Tribunal de Justicia puede conocer de: — Recursos directos, tienen legitimacién los particulares, los Estados y las Instituciones. Cuestiones prejudiciales, presentadas por un tribunal nacional, sobre la validez 0 interpretaciOn de las disposiciones comunitarias. ~ Recurso de anulacién, a través del que controla la legalidad de los actos comunitarios del Parlamento y del Consejo, asi como de la Comision que no sean recomendaciones o dictamenes. Recurso por omisi6n, contra la inactividad de una institucion comunitaria. Recurso por incumplimiento, iniciado por la Comision u otro Estado miembro, cuando alguno no cumple sus obligaciones conforme a la normativa de la UE. El procedimiento se inicia por demanda, firmada por un abogado en ejercicio o profesor universitario, designando domicilio para notificaciones en Luxemburgo. El Secretario es elegido por el Tribunal por un periodo de seis afios renovables, El Tribunal General.-Es la denominacién dada por el Tratado de Lisboa al Tribunal de Primera Instancia de la UE. 108 Academia MacionalTEMA IV Creado en 1989 para ayudar al Tribunal de Justicia en el gran nimero de casos que debia entender y ofrecer a los ciudadanos una mejor proteccién legal. Esta integrado por 28 Jueces, uno por cada Estado miembro y no tiene Abogados Generales. La duracién del mandato de Jueces y del Presidente, asi como su funcionamiento coincide con el del Tribunal de Justicia, Competencias.-Para pronunciarse sobre demandas presentadas por los particulares, empresas y algunas organizaciones sobre asuntos como:medidas de defensa comercial (competencia desleal), reparacién de los daiios causados por las instituciones comunitarias, en materia de marca comunitaria, ete. Las sentencias del Tribunal de Justicia y del Tribunal General tiene cardcter vinculante en los Estados miembros. Los Tribunales especializados.-El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, podran crear tribunales especializados adjuntos al Tribunal General, encargados de conocer en primera instancia de determinadas categorias de recursos interpuestos en materias especificas. EI Tribunal de la Funci6n Pablica de la UE. El 2 de noviembre de 2004, el Consejo adopté una decision por la que se crea el Tribunal de la Funcién Publica de la Union Europea. Este primer Tribunal especializado esta compuesto por siete Jueces nombrados por el Consejo por unanimidad y por un periodo de seis afios renovable, Los Jueces del Tribunal de la Funcién Publica designan entre ellos, por un periodo de tres afios renovable, a su Presidente. El Tribunal de la Funcién Publica actia en Salas compuestas por tres Jue- ces. No obstante, cuando la dificultad o la importancia de las cuestiones juridicas lo justifiquen, un asunto podra atribuirse al Tribunal en Pleno. Ademas, en los casos que determina su Reglamento de Procedimiento, puede actuar en Salas compuestas por cinco Jueces 0 en formacién de Juez unico. Los Jueces nombran a un Secretario por un periodo de seis afios. Academia Macional 109TEMA IV El Tribunal de la Funcién Publica es, dentro de la institucién jurisdiccio- nal de la Unidn, el érgano especializado en el Ambito de lo contencioso de la funcién publica de la Union Europea, competencia que ejercié anteriormente el Tribunal de Justicia y posteriormente, a partir de su creacion en 1989, el Tribunal de Primera Instancia (hoy Tribunal General). Es competente para conocer en primera instancia de los litigios entre la Union Europea y sus agentes. Dichos litigios se refieren no solamente a las cuestiones relativas a las relaciones laborales propiamente dichas (retribuciones, desarrollo de la carrera, contratacién, medidas disciplinarias, etc.), sino también al régimen de seguridad social (enfermedad, vejez, invalidez, accidentes laborales, complementos familiares, etc.). Es también competente para conocer de los litigios entre cualquier organo u organismo y su personal, para los que se haya atribuido la competencia al Tribunal de Justicia de la Unién Europea (por ejemplo los litigios entre Europol y sus agentes). En cambio, no puede conocer de los litigios entre las administraciones nacionales y sus agentes. Las resoluciones dictadas por el Tribunal de la Funcién Publica pueden ser objeto, en un plazo de dos meses, de un recurso de casacion ante el Tribunal General limitado a las cuestiones de Derecho. EL TRIBUNAL DE CUENTAS. Aparece configurado como el supremo organo fiscalizador de la gestién econdmica de la UE. Esta compuesto por un nacional de cada estado miembro (28 en la actualidad), nombrados por el Consejo, por mayoria cualificada, previa consulta al Parlamento Europeo, para un periodo de 6 afios renovables. EI Tribunal de Cuentas Europeo esta dirigido por un Presidente, elegido de entre sus miembros. Su mandato, renovable, es de tres afios. Su cometido es el de controlar los ingresos y los gastos de la Comunidad, la ejecucién del presupuesto, y asesorar al Parlamento y al Consejo sobre el control politico de los mismos. Tiene su sede en Luxemburgo. 110 Ckcademia MbacionalTEMA IV EL BANCO CENTRAL EUROPEO. Se constituyé en junio de 1998, El Banco Central Europeo y los ban- Cos centrales nacionales constituiran el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales de los Esta- dos miembros cuya moneda es el euro, que constituyen el Eurosistema, dirigiran la politica monetaria de la Union. Su funcién es la gestién del euro y preservar la estabilidad de los precios. Las decisiones de politica monetaria en la Union Europea y Moneta- tia (UEM) las toma el Consejo de Gobierno, Organo superior formado por los miembros del Comité Ejecutivo del BCE y por los gobernadores de los bancos centrales de la zona euro. Tiene su sede en Franefort. OTROS ORGANOS DELA UNION EUROPEA (SIN CATEGORIA DE INSTITUCION) EL ALTO REPRESENTANTE DE LA UNION PARA ASUNTOS EX- TERIORES Y POLITICA DE SEGURIDAD. EI Consejo Europeo nombrara por mayoria cualificada, con la aprobacion del Presidente de la Comisién, al Alto Representante de la Union para Asun- tos Exteriores y Politica de Seguridad. El Consejo Europeo podra poner fin a su mandato por el mismo procedimiento. El Alto Representante estara al frente de la politica exterior y de seguridad comin de la Union. Contribuird con sus propuestas a elaborar dicha politica y la ejecutard como mandatario del Consejo. Actuara del mismo modo en rela- cién con la politica comin de seguridad y defensa. Presidird el Consejo de Asuntos Exteriores, Sera uno de los Vicepresidentes de la Comisin. EL DEFENSOR DEL PUEBLO (del sueco ombudsman, comisionado). Fue creado por el Tratado de Maastricht. Defiende a los ciudadanos y empresas de la UE de la mala gestion. Nombrado por el Parlamento Europeo, para toda la legislatura (cinco afios) pudiendo ser teelegido. Recibe reclamacio- Academia (acional ulTEMA IV nes de cualquier ciudadanos de la Unién o de cualquier persona fisica 0 juridica que resida o tenga domicilio social en un Esdtado miembro, relativas a casos de mala administracién en la accion de las instituciones u 6rganos comunitarios, con exclusion del Tribunal de Justicia y del Tribunal General en el ejercicio de sus funciones juridiccionales. A peticién del Parlamento Europe, el Tribunal de Justicia de las Comu- nidades Europeas podra destituir al Defensor del Pueblo si este dejase de cumplir Jas condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o hubiese cometido falta grave. Puede actuar, bien por iniciativa propia, bien a raiz de una reclamacion. El Defensor del Pueblo presentara cada afio al Parlamento Europeo un informe sobre el resultado de sus investigaciones. El plazo para presentar las reclamaciones sera de dos afios a partir de la fecha en la que el ciudadano tenga conocimiento de los hechos. La sede sera la del Parlamento Europeo ( Estrasburgo) EL SUPERVISOR EUROPEO DE PROTECCION DE DATOS. El SEPD (Supervisor Europeo de Proteccién de Datos), creado en 2001, garantiza que las instituciones y organismos de la UE respetan el derecho de las personas a la intimidad en el tratamiento de sus datos personales. El Supervisor y un Supervisor Adjunto son designados por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Union Europea por un petiodo renovable de cinco afios. La sede del Supervisor Europeo de Proteccién de Datos esta en Bruselas. EL FONDO SOCIAL EUROPEO. El Fondo Social Europeo (FSE) es uno de los Fondos Estructurales de la UE; se creo para reducir las diferencias en la prosperidad y el nivel de vida entre las distintas regiones y Estados miembros de la UE y, por tanto, tiene la finalidad de promover la cohesion social y econdmica. El FSE se dedica a fomentar el empleo en la UE. Ayuda a los Estados miembros a que las empresas y la poblacién activa de Europa estén mejor prepa- rados para afrontar los nuevos desafios de la globalizacién. 112 Academia MacionalTEMA IV ELFONDO EUROPEO DE ORIENTACION Y GARANTIA AGRICOLA (FEOGA) El Fondo Europeo de Orientacién y Garantia Agraria (FEOGA) es el ins- trumento que permite financiar la Politica Agricola Comin (PAC). Este fondo estructural fue creado en enero de 1962. En 1964 se dividid en dos secciones: la Seccién “Garantia” y la Seccién “Orientacién”. EL FONDO EUROPEO DE DESARROLLO REGIONAL (FEDER) Fue creado en 1975 y esta destinado a contribuir a la correccién de los principales desequilibrios regionales dentro de la Unién mediante una participa- cidn el desarrollo y en el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas y en la reconversién de las regiones industriales en declive. ORGANISMOS FINANCIEROS EL BANCO EUROPEO DE INVER- SIONES El Banco Europeo de Inversiones (BEI) fue creado en 1958 por el Tratado de Roma como banco de préstamo a largo plazo de la Unién Europea. El BEI presta dinero a los sectores piblico y privado para proyectos de interés europeo. Contribuye a la integracién europea y al desarrollo econémico de las regiones desfavorecidas. Son miembros del Banco Europeo de Inversiones los Estados miembros. Esta dirigido por el Consejo de Gobernadores, compuesto por los Minis- tros de Hacienda de dichos Estados. Tiene su sede en Luxemburgo. FONDO EUROPEO DE INVERSION (FEI) El Fondo Europeo de Inversiones fue creado en 1994 con el cometido de ayudar a las pequefias empresas. Su accionista mayoritario es el Banco Europeo de Inversiones, junto con el cual forma el llamado “Grupo BEI”. Facilita garantias y fondos de capital de riesgo con el fin de ayudar a las pequefias y medianas empresas (PYME). Tiene su sede en Luxemburgo. Academia acionar 113TEMA IV ORGANISMOS CONSULTIVOS EL COMITE ECONOMICO Y SOCIAL (CESE) Fundado en 1957 al amparo del Tratado de Roma, el Comité Econémico y Social Europeo (CESE) es un organismo consultivo compuesto por representantes de las organizaciones de empresarios, de trabajadores y de otros sectores representativos de la sociedad civil, en particular en los ambitos socioecondmico, civico, profesional y cultural. El numero de miembros del Comité Econémico y Social no excedera de 350. Actualmente cuenta con 353 miembros (a Espafia le corresponden 21). Los miembros del Comité seran nombrados para un periodo de cinco afios. El Consejo adoptara la lista de miembros establecida de conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado miembro. El mandato de los miembros del Comité sera renovable. El Comité designara de entre sus miembros al Presidente y a la Mesa, por un periodo de dos afios y medio. El Comité sera convocado por su Presidente, a instancia del Parlamento Europeo, del Consejo o de la Comision. También podra reunirse por propia iniciativa. El Comité presenta sus dictamenes y defiende sus intereses en debates con la Comisi6n, el Consejo y el Parlamento Europeo. Tiene su sede en Bruselas. EL COMITE DE LAS REGIONES Creado en 1994 en virtud del Tratado de la Union Europea, el Comité de las Regiones es un organismo consultivo integrado por representantes de los entes regionales y locales que sean titulares de un mandato electoral en un ente regional o local, o que tengan responsabilidad politica ante una asamblea elegida. El numero de miembros del Comité de las Regiones no excedera de tres- cientos cincuenta. En la actualidad cuenta con 353 miembros (a Espaiia le corresponden 21). 14 Ccademia MacionalTEMA IV Los miembros del Comité, asi como un numero igual de suplentes, seran nombrados para un periodo de cinco afios. Su mandato sera renovable. El Conse- jo adoptara la lista de miembros y suplentes establecida de conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado miembro. Al término del mandato en el ente regional o local de origen en virtud del cual hayan sido propuestos, el mandato de los miembros del Comité concluira automaticamente y seran sustituidos para el periodo restante de dicho mandato segtn el mismo procedimiento. Ningtn miembro del Comité podra ser simultaneamente miembro del Parlamento Europeo. El Comité de las Regiones designard de entre sus miembros al Presidente y ala Mesa, por un periodo de dos aiios y medio. El Comité sera convocado por su Presidente, a instancia del Parlamento Eu- ropeo, del Consejo o de la Comision. También podra reunirse por propia iniciativa. Tiene su sede en Bruselas. Los miembros del Comité Econémico y Social y del Comité de las Regio- nes no estaran vinculados por ningtin mandato imperativo. Ejerceran sus funciones con plena independencia, en interés general de la Unidén. EL ACUERDO SCHENGEN El dia 14 de junio de 1985, Alemania, Francia, Bélgica, Holanda y Luxem- burgo, firmaron en Schengen (Luxemburgo) un acuerdo para la suspension de las fronteras comunes con el fin de crear una zona de libre circulacion y facilitar la circulacion de personas (comunitarias y no comunitarias) y el trasporte de mercancias. Consta de 33 articulos. Su implantacién total comenzé en marzo de 1995, Los paises del Area Schengen son paises que tienen un acuerdo en el senti- do de que cuando dan un visado, lo dan para toda el area Schengen. Por ejemplo, cuando Espafia da un visado de turista a un ciudadano turco, lo da no solo para Espaiia, sino para todo los paises del Area Schengen. El Convenio de Aplicacién de Schengen “CAAS” (también conocido como “Convenio de 1990”), se firm6 el 19 de junio de 1990. En él se fijan las condiciones y garantias necesarias para la materializacidn del “espacio sin fronteras Schen- gen”. El principio de libre circulacién vale para todas las personas independiente- mente de su nacionalidad. El Convenio de Aplicacién fue ratificado por Espafia el 23 de julio de 1993. Ccademia Macional 11sTEMA IV A ambos acuerdos se sumaron veintitrés paises mas: — Italia en el afio 1990. — Espafia y Portugal el 25 de junio de 1991. — Grecia en 1992. Austria en 1993. Dinamarca, Finlandia y Suecia en 1996, — En diciembre del 2007, se incorporan Malta y 8 estados de Europa del Este (adheridos a la UE en 2004), ampliandose el espacio de Schen- gen a 28 paises miembros. Los nuevos miembros son: Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Reptiblica Checa, Eslovaquia, Hungria, Eslovenia y Malta Chipre, Bulgaria y Rumania han firmado el correspondiente acuerdo de adhesion, pero atin estan fuera de su aplicacién porque no cumplen los requisitos para la incorporacion. Trlanda y Reino Unido (miembros UE), han optado por permanecer fuera de Schengen, si bien solicitaron participar en la cooperacién policial y judicial y en el sistema de informacion Schengen. Al margen de la Union Europea los Estados de Islandia, Noruega, Suiza y Liechtenstein han suscrito Acuerdos de Asociacién que suponen un tratamiento a sus nacionales idéntico al de las partes contratantes. Concluyendo, a 1 de junio de 2009, han firmado su adhesién a Schengen 29 paises, 25 de la Union Europea (todos menos Reino Unido e Irlanda) y Suiza, No- ruega, Islandia y Liechtenstein. Croacia tiene previsto integrarse en Schengen en el 2015. El objetivo del acuerdo es la creacién de una zona de libre circulacién con la supresién de las fronteras comunes de los paises firmantes. Mediante este acuerdo los estados suprimieron los controles de las fronteras comunes, poten- ciando sus fronteras externas a fin de obstaculizar la inmigracion ilegal de nacionales de estados no miembros de la unién europea; no habra pues fronteras interiores. Ademas los Estados se comprometen a armonizar sus normativas sobre prohibiciones y restricciones y adoptar las medidas necesarias para salvaguar- dar la seguridad. Los términos del tratado pueden suspenderse transitoriamente por consi- deraciones de seguridad excepcionales, tal como lo hizo Espafia durante la boda del Principe de Asturias. 116 Academia (LacionalTEMA IV Hasta el dia 1 de enero de 1999, la libre circulacién de personas se redu- cia al espacio Schengen. A partir de ésta, en la que entra en vigor el Tratado de Amsterdam, se extendié el Convenio de Aplicacién de Schengen a toda la Union Europea, sin resultar afectada la posicién de Reino Unido e Irlanda que consin- tieron que los otros trece paises insertaran en el marco de la Union Europea la especial “integracién a mas velocidad” o “cooperacién reforzada” en materia de libre circulacién de personas. Ambos Estados han obtenido la posibilidad de autoexcluirse de estas disposiciones sobre libre circulacién de personas, manteniendo su “propia zona de viaje comin”, logrando Reino Unido e Irlanda que se les reconociera su derecho a poder ejercer controles en sus fronteras, lo que implica que el resto de los Es- tados también puedan establecer controles para las personas que provengan de estos Estados 0 territorios bajo su control (Gibraltar). Para armonizar, de hecho y de derecho, las exigencias de entrada y salida en todo el Espacio Schengen, se crea el Manual Comin de Fronteras, la Instruc- cién Consular Comin y el Manual Sirene, a los que debe aiiadirse Vademécum de la Cooperacién Policial Transfronteriza entre los Estados Schengen. El Convenio de Aplicacién del Acuerdo Schengen, se ESTRUCTURA en ocho Titulos. Los aspectos mas brillantes de Schengen son: TITULO L.- DEFINICIONES COMUNES: a) Fronteras interiores.-Son las fronteras terrestres comunes entre los Esta- dos suscribientes del acuerdo. Los aeropuertos respecto a los vuelos interiores y los puertos maritimos con relacién a los enlaces regulares de transbordadores con procedencia o destino exclusivamente en otros puertos de los territorios de los Es- tados contratantes y que no efectiten escala en puertos ajenos a dichos territorios, b) Fronteras exteriores.-Son las fronteras terrestres y maritimas, aeropuertos y puertos maritimos de los Estados contratantes que no sean fronteras interiores. ¢) Extranjero.-Es cualquier persona que no sea nacional de los Estados miembros de la Unién Europea. d) Paso fronterizo.-Es cualquier paso autorizado por las autoridades competentes para cruzar las fronteras exteriores. Academia acional 7TEMA IV e) Vuelo interior.-Vuelo con procedencia o destino en los territorios de las partes contratantes. f) Tercer Estado.-Todo Estado que no sea parte contratante. TITULO IL- SUPRESION DE CONTROLES EN LAS FRONTERAS INTERIORES Y LA CIRCULACION DE PERSONAS: a) Fronteras comunes (interiores).-Podran cruzarse en cualquier lugar sin efectuar control alguno de las personas. No desaparecen estas fronteras, que se mantienen como limite del espacio en que cada Estado ejerce sus competencias y soberania, pero si desaparece el control fronterizo en ellas. No obstante, si lo exi- ge el orden publico o la seguridad nacional, un Estado contratante podra decidir tras consultar a los demas o, al menos comunicacién, que se realicen controles fronterizos nacionales adaptados a la situacién, durante tiempo limitado. Los nacionales de la UE podran entrar en territorio de las Partes Contra- tantes si poseen los documentos que habilitan el paso de fronteras (documento de identidad o pasaporte), sin exigencia de visado. En ningtin caso se estamparan sellos a los ciudadanos comunitarios. Los familiares extranjeros deberan, ademas, estar en posesion del visado correspondiente si éste fuera necesario. b) Fronteras exteriores.-Solo pueden cruzarse por los pasos fronterizos y en las horas establecidas para ello. Toda persona que haya entrado regularmente por una frontera exterior de una de las Partes Contratantes, tendra derecho, en principio, a circular libremente por el territorio de todas las Partes Contratantes durante un periodo no superior a tres meses. Autorizada la entrada se estampara un sello de entrada rectangular en los documentos que autoricen el cruce de la frontera. Para certificar la salida se estampard un sello rectangular con Angulos re- dondeados en los documentos que la autoricen. c) Tipos de controles: Se establecen los siguientes: — Controles fijos.-Se realiza en puestos fronterizos (fronteras exteriores) ha- bilitados durante las horas de apertura establecidas. Se efecttian sobre personas, 118 rcademia /VacionalTEMA IV vehiculos y objetos en poder de quienes cruzan las fronteras. Su finalidad es prevenir amenazas para el orden ptiblico y la seguridad nacional de los Estados parte. — Control mévil.-Se vigilaran con unidades moviles los espacios de las fronteras exteriores situados en los pasos fronterizos, asi como los propios pasos fronterizos fuera de las horas normales de apertura. Con estos controles se pre- tende disuadir a las personas no autorizadas a cruzar la frontera, o la elusion del paso fronterizo. d) Modalidades de control ~— Control minimo.-Es el realizado con la sola finalidad de determinar la nacionalidad e identidad de la persona y consiste en la simple y rapida compro- bacién de la validez y autenticidad de los documentos que autorizan el cruce de fronteras. Control minucioso.- Ademas de las comprobaciones sobre los documentos de viaje del control minimo, se comprueban todas las restantes condiciones de entrada, de residencia, de trabajo y de salida. También la investigacion y la prevencion de peligros para la seguridad nacional y el orden publico de las Partes Contratantes. — Por muestreo.- Aplicable solamente a los nacionales de los Estados miembros de las Comunidades Europeas y a aquellos extranjeros conocidos por cruzar la frontera con frecuencia 0 por otras razones. e) Politica comin de visados: El visado es una autorizacion de un Estado miembro, extendida sobre el pasaporte, titulo de viaje u otro documento admitido como valido para el cruce de fronteras, que habilita a su titular a presentarse en los puestos fronterizos y solicitar la entrada, permitiendo al Estado conocer la finalidad del viaje, duracién y otras exigencias El visado para el territorio Schengen es uniforme para todas las Partes contratantes y puede ser: ~— Visado (de corta duraci6n).- Se crea un visado uniforme con validez para todas las Partes Contratantes. Tiene varias modalidades: = Visado de viaje.- Valido para una o varias entradas sin que la duracién de una estancia pueda durar mas de tres meses por SEMESTRE, contados desde la fecha de la primera entrada. Academia Meacional 119TEMA IV — Visado de transito.-Autoriza a transitar una o varias veces, como maximo cinco dias por entrada, para ir a otro Estado que no pertenezca al territorio Schengen. — Visado de transito aeroportuario.-Para transitar por la zona internacional de los aeropuertos de los Estados miembros. — Visados de transito colectivo. — Visados para estancia de larga duracién.-Para mas de tres meses. Son visados nacionales expedidos por cada Estado parte. Autorizan a su poseedor a transitar por los demas Estados parte con la finalidad de llegar al Estado que le expidio el visado. ~ Visados de validez territorial limitada.-Es un visado excepcional, expedi- do sobre pasaporte, titulo de viaje u otro documento valido para el cruce de fronteras, para los casos en que solo se permita la estancia en un Estado miembro, debiendo efectuarse la entrada y salida a través de ese Estado miembro. TITULO IIL- POLICIA Y SEGURIDAD Se autoriza “la vigilancia transfronteriza” y “la persecucién en caliente” que permiten seguir, en territorio de uno de los Estados de Ja Union, a la persona que haya participado en un hecho delictivo que pueda dar lugar a extradicion (se citan mas adelante) 0, como elemento indispensable de una investigacién judicial a una persona sobre la que exista una seria presuncién de que pueda contribuir a identificarla 0 localizarla. LA VIGILANCIA TRANSFRONTERIZA.-Caben dos posibilidades: La vigilancia “NORMAL”.-Se efectua tras la obtencidn de una autoriza- cién a raiz de una solicitud de asistencia judicial. Sus requisitos son: = Que esté en marcha una investigacién judicial. — Participacion previa del perseguido en un hecho delictivo que pueda dar lugar a extradicion — El Estado requerido deberd haber autorizado la vigilancia. La vigilancia “EN CASO DE URGENCIA”. en el territorio de otro Estado sin autorizaci6n previ: -Permite realizar la vigilancia . Las razones de urgencia se 120 Academia MeacionalTEMA IV dan cuando las autoridades del Estado requerido no hayan podido ser advertidas, 0 cuando habiendo sido advertidas no hayan podido trasladarse a la frontera para proseguir la vigilancia. En el primer caso podra presentarse la solicitud inmediatamente después de cruzar la frontera, Sus requisitos son: — Que se trate de casos especialmente urgentes. ~Comunicar inmediatamente el cruce de la frontera ~ Presentar sin demora la solicitud de asistencia judicial. ~ Que la persona vigilada haya cometido presuntamente uno de los delitos que dan lugar a extradici6n: + Asesinato. + Destruccién con explosivos. + Extorsién. * Falsificacion de moneda. * Homicidio. * Incendio provocado. + Infracciones en materia de armas y explosivos. + Robo o encubrimiento con animo de lucro 0 receptacion. * Secuestro y toma de rehenes, * Trafico de seres humanos, * Trafico ilicito de estupefacientes y sustan psicotrépicas. * Transporte ilicito de residuos téxicos y nocivos, * Violacién. La vigilancia sera realizada por: ~ Funcionarios del Cuerpo Nacional de Policia. ~ Funcionarios de la Guardia Civil. — Funcionarios dependientes de la Administracion de Aduanas (éstos sélo en cuanto a trafico de estupefacientes, trafico de armas y explosivos y transporte ilicito de residuos téxicos y nocivos). Obligaciones de los agentes: — Respetar el derecho interno del Estado donde se entra, notificando el inicio de la actividad a las autoridades competentes, cuyas instrucciones habran de seguirse. ~ Llevar la documentacién que autoriza la actuacién y la justificacién de su calidad oficial. — Podran llevar el arma reglamentaria pero se usar sdlo en legitima defensa. Academia acional 121TEMAIV ~No se autoriza la entrada en domicilios ni locales no accesibles al piblico. — No se puede interrogar ni detener a la persona vigilada. Al término de cada operacién, con independencia de su resultado, debe realizarse un informe para las autoridades del pais requerido. La vigilancia cesar: ~ Cuando lo solicite el Estado requerido. ~ Si no se hubiera obtenido autorizacion cinco horas después de cruzar la frontera. LA PERSECUCION EN CALIENTE O PERSECUCION TRANS- FRONTERIZA El derecho de persecucién en caliente es la posibilidad que tienen los agentes que en su pais estén persiguiendo a una persona, de proseguir la persecucion en el territorio de otro Estado miembro que tenga frontera comtin con su pais. En nuestro caso se Ilevaré a cabo mediante acuerdos bilaterales con Francia y Portu- gal, paises con los que tenemos fronteras comunes. No requiere autorizacion previa. La persecucién comenzara cuando: ~ Se produzca una evasion (persona detenida o cumpliendo pena privati va de libertad) - Haya persecucién inmediata del delincuente “in fraganti”, en alguna de las infracciones citadas para la vigilancia transfronterizada urgente. ~ Ademis de los anteriores, cuando se trate de una fuga a raiz de un acci- dente con resultado de muerte o lesiones graves. Otras obligaciones a tener en cuenta: ~— Respetar el derecho interno del pais en que se esté actuando. — La persecucién se realiza sélo por fronteras terrestres. ~ El agente puede llevar armas pero slo podra utilizarlas en legitima defensa. ~ Llevar consigo tarjeta acreditativa y ser facilmente identificable (uniforme 0 brazalete indicativo de la condicién de policia o distintivos en el vehiculo). ~ Esta prohibida la entrada en domicilios y lugares donde el publico no tiene acceso . - Se puede privar de libertad al sospechoso hasta la llegada de las autoridades locales, que determinaran su identidad y procederan a la detenci6n. Si el dete- 122 Academia MacionalTEMA IV nido no tiene la nacionalidad del pais donde se efectué la detencidn, sera puesto en libertad en el plazo maximo de seis horas desde la detencion a no ser que las autoridades locales competentes hubieran recibido previamente una solicitud de deten- cin provisional a efectos de extradicin (no se contaran las horas que transcurran entre media noche y las nueve de la mafiana. Asi consta en el VADEMECUM (manual a los servicios policiales de los Estados miembro para que conozcan las caracteristicas de vigilancia transfronterizada y persecucién en caliente). — La persona detenida puede ser sometida a un registro de seguridad, una vez aprehendida. Se podran utilizar esposas durante el traslado y se podran re- quisar los objetos que tenga en su poder. —No se puede interrogar al sospechoso. El limite de distancia que puede penetrarse en el territorio, mutuamente, es en un radio de 10 Km. en Francia y 50 Km. o dos horas con Portugal. ~ La persecucién cesara en cuanto se solicite. ~ Terminada la operacién los agentes se presentaran a las autoridades locales competentes y daran cuenta de su misién y a peticién de las mismas deben permanecer a su disposicién hasta que se hayan aclarado todas las circunstancias de la accién. Cuando finalice, debera remitirse un informe a las autoridades del pais vecino, ESTUPEFACIENTES.-Se crea un grupo de trabajo permanente para analizar la problematica de la criminalidad en esta materia, incrementando los aspectos técnicos y permitiendo las ENTREGAS VIGILADAS 0 tolerancia de que una o varias personas sospechosas de trafico de estupefacientes transiten por uno 0 varios Estados del Acuerdo, con el fin de que intervengan las autoridades de otro pais. ARMAS: Clasifica las armas en: ~ Prohibidas.-Las que utilicen municion explosiva, perforante, incendiaria, con punta hueca, de guerra, automiticas y camufladas. ~ Sujetas a autorizacién.-Las armas cortas de fuego, de repeticién 0 se- miautomaticas, ~ Sujetas a declaracién.-Las armas de fuego para sefiales lacrimogenas o de alarma. TITULO IV.- EL SISTEMA DE INFORMACION SCHENGEN (SIS) EISIS es un complejo sistema informatico automatizado a través de cual se canaliza el intercambio de informacion entre los Estados miembros, Crcademia Macional 123TEMA IV Se organiza en torno a una doble estructura: una de caracter supranacional y otra de caracter nacional. En Espaiia son usuarios del SIS, el Cuerpo Nacional de Policia, la Guar- dia Civil, las Policias Autonémicas, la Direccién Adjunta de Vigilancia Aduanera y la Direccién General de Asuntos Consulares. a) Estructura de caracter supranacional: Esta constituida por una base central denominada “CSIS” que centraliza toda la informacion y la distribuye a los “NSIS”. Esta ubicado en Estrasburgo y el responsable de su gestin es el gobierno francés. b) Estructura nacional: Cada Estado miembro dispone de un organo nacional denominado “NSIS” y de una Oficina SIRENE (Suplemantary Information Request at the Nacional Entries). Esta oficina encauza y adecua répidamente la informacion transmitida por el Sistema de Informacién Schengen. Funciona las 24 horas del dia. Su finalidad es preparar expedientes para la introduccién de datos en el SIS y servir de érgano de comunicacién bilateral con las SIRENE de otros paises. En el vademécum de la cooperacién policial transfronteriza entre los Estados Schengen, se hace referencia al SIS, siendo interesante mencionar los datos nacionales que son susceptibles de integrar su base de datos comtn: — Personas.-Personas buscadas a efectos de extradicién, personas desaparecidas, personas extranjeras incluidas en la lista de no admisibles, personas en interés de su propia proteccién o para prevenir amenazas, testigos protegidos. — Objetos.-Vehiculos a motor robados 0 extraviados con mas de 50 cen- timetros cibicos, remolques y caravanas robadas 0 extraviadas con mas de 750 Kg., todas las armas de fuego, todos los documentos virgenes, documentos de identidad, los billetes de banco numerados y registrados que hayan sido robados. TITULO V.- TRANSPORTE Y CIRCULCION DE MERCANCIAS TITULO VI.- PORTECCION DE DATOS DE CARACTER PERSO- NAL 124 Academia MacionalTEMA IV TITULO VIL.- COMITE EJECUTIVO. Es el 6rgano administrativo que vela por la ejecucién de Convenio, Cada Estado parte tiene un puesto en el Comité. Las decisiones se adoptan por unanimidad. Esta compuesto por grupos de trabajo. En la actualidad hay cuatro: — GRUPO L.- Policia y Seguridad — GRUPO IL- Circulacién y personas - GRUPO IIL.- Transporte — GRUPO IV.- Aduanas y circulacién de mercancias. TITULO VIIL.- DISPOSICIONES FINALES 4.- LA COOPERACION POLICIAL INTERNACIONAL (OIPC - IN- TERPOL). La cooperacién policial internacional se desarrolla en el Ambito de la Or- ganizacién Internacional de Policia Criminal (OIPC - INTERPOL). La Oficina Internacional de Policia Criminal, llamada normalmente IN- TERPOL fue creada en el afio 1923 para mejorar la cooperacién internacional de la policia criminal. Cronolégicamente cabe destacar los siguientes datos: — 1914.-Tiene su origen en una reunion que celebraron en Ménaco representantes de policias de varios paises. — 1923.-Se crea la Comisién Internacional de Policia Criminal, fijandose las bases fundacionales. ~ 1928.-Se incorpora Espaiia. ~ 1956.-Toma el nombre de Organizacion Internacional de Policia Crimi- nal (INTERPOL). En este aiio se aprobaron sus estatutos. ~ 1968.-Se establece su sede en Paris. — 1989.-Se cambia su sede a Lyon. La INTERPOL es actualmente la organizacion internacional de policia mas grande del mundo, con 190 paises miembros. Academia Mvacional 125TEMA IV Es una institucion internacional de caracter intergubernamental, con funciones de coordinacién y enlace entre las policias de los Estados miembros. Su mision es el intercambio de informacién y no la accion directa. Dentro de los objetivos de cooperacién podemos distinguir los siguientes tipos: — Cooperacién policial internacional. — Cooperaci6n juridica internacional: + Extradiciones (activas y pasivas) * Comisiones Rogatorias Debido al papel politicamente neutro que debe jugar, la constitucién de la INTERPOL prohibe cualquier tipo de relacién con crimenes que no afecten a ya- rios paises miembros, y ningin tipo de crimenes POLITICOS, MILITARES, RE- LIGIOSOS O RACIALES. Su trabajo se centra en la prevencién y represién de delitos comunes: la seguridad publica, el terrorismo, el crimen organizado, trafico de drogas, trafico de armas, trafico de personas, blanqueo de dinero, pornografia infantil, crimenes econémicos y la corrupcién. Sede.-Ly6n (Francia). INTERPOL.-Estructura internacional. Asamblea General. Es el 6rgano supremo de decision y representacién. Esta formada por delegados de los Estados miembros. Adopta sus decisiones por mayoria simple, salvo que se exija mayoria de 2/3. Se reine anualmente. Comité Ejecutivo. Es cl 6rgano de gobierno y deliberante. Esta formado por un Presidente ( cuatro afios) , tres Vicepresidentes y nueve Vocales (tres afios).Se retine normalmente tres veces al afio. Los trece miembros son elegidos por las Asamblea General de entre los delegados y deben pertenecer a diferentes paises. Los tres Vicepresidentes perteneceran a diversos continen- tes. Secretaria General. Es el drgano ejecutivo. El Secretario General es elegido por la Asamblea General a propuesta del Comité Ejecutivo por un periodo de cinco aiios. Se estructura en cuatro divisiones: Administracion General, Asuntos Criminales, Documentacién General y Estudios, Apoyo Técnico. 126 CAcademia MacionatTEMA IV Los idiomas en Interpol son: espafiol, francés, inglés y arabe. Los textos en espafol, francés e inglés se consideran auténticos. Estructura nacional.- Oficina Central Nacional-INTERPOL (OCNIN- TERPOL). -Se compone tmicamente de funcionarios nacionales que actiian dentro del marco de su propia legislacién nacional. En Espafia depende de la Divisién de Cooperacién Policial Internacional, dependiente de la Direccion Adjunta Opera- tiva. OBSERVACION La mision fundamental de INTERPOL es el intereambio de informacién delincuencial entre los Estados miembros de la OIPC y no la de llevar a cabo inyestigaciones de caracter operativo a nivel internacional. 5. LA COOPERACION POLICIAL EN LA UNION EUROPEA a) La cooperacién policial en el ambito de la Unién Europea en sus inicios. Tnicialmente se llevé a cabo a través de distintos foros. Los mas importantes fueron: a.1. El grupo TREVI (terrorismo, radicalismo, extremismo y violencia internacional) Es un organo de cooperacién policial creado por la Unién Europea en Luxemburgo en 1976, para luchar contra la criminalidad organizada y terrorismo. Fue el marco en el que se desarrollé la idea de EUROPOL. Espafia se incorporé como observador en 1979 y como miembro de pleno derecho en 1986. Sus objetivos eran el intercambio de informacién entre los servicios civiles de policia, la formacién comin de los policias europeos, celebracion de cursos de perfeccionamiento y el intercambio de funcionarios de policia. Ac- tualmente esta incardinado en el Comité K-4 de la Unidn (ver esquema al final del tema). El grupo TREVI fue el marco donde se desarrollé la idea EUROPOL. a.2. Grupo de Asistencia Mutua (GAM).-Para la cooperacién aduanera. Academia Macional 127TEMA IV a.3. Comité Europeo de la lucha Antidroga (CELAD).-Para el control de droga y blanqueo de capitales. Todos estos foros fueron estuvieron coordinados por el grupo de coordinadores denominado GRUPO RODAS. El Tratado de Maastricht supuso una nueva etapa al fijar como uno de sus objetivos el lograr una estrecha cooperacién en los Ambitos de Justicia e Interior. Lo que constituyé cl TERCER PILAR de la UE. Con esta finalidad se creé el COMITE K.4, cuya base fue el GRUPO RODAS. (ver esquema al final del tema). b) La cooperacion policial en la UE a partir del Tratado de Maastricht. b.1. La creacién de EUROPOL (Agencia de la Union Europea) Su creacion fue acordada en el Tratado de la Union Europea (Maastrich), siendo su unidad precursora la Unidad de Drogas Europol (EDU), creada en Co- penhague en 1993 y puesta en marcha en 1994, EI Tratado constitutivo de EUROPOL (Convenio de Europol) se firmé en Bruselas en 1.995, cuyas disposiciones fueron sustituidas por la Decision del Consejo de la Union Europea (JAI) de 6 de abril del 2009 por la que se crea la Oficina Europea de Policia, (Europol) aplicable a partir del 2.010 Se convirtié en un organismo plenamente operativo a partir de 1.999. Tiene su sede en La Haya y su competencia se extiene a los 28 Estados miembros. b.2. Objetivo Es una oficina de policia criminal intergubernamental creada por los Esta- dos miembros de la Unién Europea, con el objetivo de facilitar el intercambio de in- formacién entre sus policias nacionales en materia de terrorismo, trafico de drogas, libertad e integridad personal (asesinato, lesiones, inmigraci6n ilegal, secuestros, pornografia infantil, pedofilia, pederastia,), patrimonio (atracos, fraude y estafas, pirateria, falsificacion de moneda, trafico ilicito de vehiculos, etc.), medio ambiente (armas y explosivos, especies protegidas, delitos contra el medio ambiente, etc.), ciberdelincuencia. Garantizar que Europol pueda ayudar a las actividades competentes de los Estados miembros a luchar contra las formas especificas de delincuencia grave, sin la limitacién actual de indicios concretos de una estructura delictiva organizada.. 128, Academia AracionalTEMA IV Mayor control de Europol por parte del Parlamento Europeo y control judicial sobre Europol. La actuacion de Europol conforme a los principios de susbsidiariedad y de proporcionalidad. E] objetivo de Europol es apoyar y reforzar la accion de las Autoridades competentes de los Estados miembros y entiende por “autoridades competentes” todos los organismos publicos existentes en los Estados miembros que sean res- ponsables, conforme al Derecho nacional, de la prevencién y lucha contra los delitos. Las competencias de Europol también abarcaran los delitos conexos. Europol actuara como organismo central para la lucha contra la falsifica- cidn del euro. b.3. Requisitos para la cooperacion Para que EUROPOL entre en accién, es necesario que se cumplan los siguientes requisitos: — Que se encuentren afectados dos o mas Estados de la Union Europea por la actividad criminal. — Que las consecuencias de las actividades criminales sean graves en su alcance 0 en sus consecuencias que requiera una actuacién comrin de los Estados miembros. b.4. Relacién con los Estados miembros La relacién con los Estados miembros se realiza a través de los Oficiales de Enlace, quienes a su vez se comunican con las respectivas Unidades Nacionales. — Unidades nacionales.-Les corresponde la cooperacién técnica con EUROPOL. Cada Estado miembro creara o designara una Unidad Nacional (solo puede haber una por cada Estado), que ser el tinico érgano de enlace entre EUROPOL y los servicios competentes del resto de Estados miembros. En Espa- fia la Unidad Nacional Europol depende de la Divisién de Cooperacién Internacio- nal de Ja Direccién Adjunta Operativa. La tarea de esta Unidad Nacional es doble: Academia Macional 129TEMA IV + Aporta informaci6n a la Unidad Central y a los servicios nacionales competentes de cada pais miembro. * Dirige a la Unidad Central las solicitudes de informacién, datos 0 ase- soramiento y difunde las respuestas a los servicios afectados. — Los Oficiales de Enlace.-Cada Unidad Nacional enviara a la Unidad Central de La Haya, al menos, a un Oficial de Enlace encargado de representar sus intereses. El nimero de Oficiales varia segtin las necesidades de cada Esta- do. Los Enlaces sirven de unién entre la Unidad Nacional, la Organizacién y Jos paises miembros. Los Estados miembros atenderan cualquier solicitud de Europol para ini- ciar o coordinar distintas investigaciones. Antes de solicitar el inicio de una inves- tigacin penal, Europol informara a Eurojust. Podran no acceder a la solicitud cuando perjudique intereses nacionales o cuando comprometa una investigacion 0 la seguridad de las personas. En el sistema de informacién de Europol se introduciran los datos siguientes: — Personas sospechosas de haber cometido un delito competencia de Europol, o condenadas por tales delitos. ~— Personas con indicios concretos 0 motivos razonables de presumir que cometeran delitos competencia de Europol. Se incluiran los datos siguientes: Nombre, apellidos y alias. — Fecha y lugar de nacimiento. ~ Nacionalidad. — Sexo. — Lugar de residencia. — Niimero de seguridad social, permisos de conducir, DNI. y pasaporte. — Rasgos fisicos, datos dactiloscépicos y ADN. Los datos referentes a origen racial o étnico, opinién politica, religion o datos relacionados con la vida sexual no se autorizaran salvo cuando sean estric- tamente necesarios para la finalidad del fichero de que se trate. 130 @rcademia MracionalTEMA IV Los datos contenidos en los ficheros con el paso de tres afios se destruiran automaticamente, excepto que se decida su prolongacién por otros tres afios. Toda persona tendra derecho , a intervalos razonables y en las condiciones establecidas a obtener informacién sobre si Europol esta tratando o no datos personales que se refierean a su persona, a que se le comunique ya que se le com- prueben. El acceso a la informacion se le denegarA cuando: se impida cumplir con sus funciones, proteger la seguridad de los Estados miembros, que se ponga en peligro una investigacion nacional o para proteger derechos y libertades de terceros. Para la proteccién y licita utilizacién de estos datos cada Estado designara una autoridad nacional de control y también se crearé una autoridad comin de control en el ambito de la Union Europea. Europol mantendra relaciones de cooperacién con otras instituciones, en particular con: a) Eurojust. b) Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF). c) Agencia Europea para la cooperacién operativa en las fronteras existentes en la Union Europea.(FRONTEX) d) Escuela Europea de Policia (CEPOL) e) Banco Central Europeo. f) Observatorio Europeo de la Drogas y de la Toxicomanias (OEDT). b.5. Secciones: — Seccion de Coordinacion — Seccion de Documentacion — Seccion de Tratamiento (analiza la documentacion) b.6. Estructura organizativa de Europol.- Ademas de los enlaces, Europol se estructura a nivel central, por los siguientes érganos: Consejo de Administracién.- De acuerdo con la Decision del Consejo (JAT) estara compuesto por un representante de cada Estado miembro y un representante de la Comision. Se reunira al menos dos veces al afio. Accademia Pracional 131TEMA IV Se pronunciara por mayoria de 2/3, salvo que la Decision del Consejo dis- ponga otra cosa. Para la adopcién de acuerdos por el Consejo de Administracién se reque- rira la asistencia al menos de los 3/4 de los miembros. En la segunda reunion se requeriré al menos 2/3 de los miembros. El grupo de tres Estados que hayan preparado conjuntamente el progra- ma del Consejo para 18 meses seleccionaran dentro del grupo al Presidente y al Vicepresidente del Consejo de Administracién. Estos ejercerdn sus funciones durante el periodo de 18 meses. Cada cuatro afios se encargara por el Consejo de Administracién un informe de evaluacién de la aplicacién de esta Decisin y de las actividades de Europol que sera remitido al Parlamento, al Consejo y a la Comision. Director.- Es nombrado por mayoria cualificada por el Consejo de la Unién Europea, oido el Consejo de Administracién por un periodo de cuatro aiios, renovable por una séla vez. Es el representante legal de Europol. Estara asistido por tres directores adjuntos nombrados por el mismo procedimiento y por un periodo de cuatros aiios renovable por una sdla vez. OBSERVACION EUROPOL tiene como misién analizar e intercambiar informacién entre los Estados miembros, asi como mejorar la eficacia y la cooperacién entre los servicios competentes de esos Estados. No tiene funciones ejecutivas como tienen los servicios policiales de cada Estado miembro. Por tanto no puede detener a personas ni registrar domicilios. ORGANOS DE COOPERACION INTERNACIONAL EN EL CUERPO NACIONAL DE POLICIA: En Espaiia se han creado en la actual estructura del Cuerpo Nacional de Policia: Division de Cooperacién Internacional, para la colaboracién con las Poli- cias de otros paises y con la Oficina de Interpol, Europol y Sirene. 132 Academia MeacionalTEMA IV De esta Divisi6n dependen: ~ El Centro Nacional de Comunicaciones Internacionales (CENCI).¢s el r- gano encargado de la recepcidn, tratamiento y difusién de todas las consultas e informaciones, con procedencia, destino o ambito internacional. —La Oficina Central Nacional de INTERPOL (OCN-INTERPOL).Con las misiones de cooperacion técnica y operativa a las policias de otros paises y cooperar en el auxilio judicial, conforme a lo establecido en los Tratados y Acuer- dos Internacionales. — Unidad Nacional de Europol (UNE).-Con las misiones de canalizar la co- operaci6n técnica con la organizacién Europol en el marco de sus competencias. La Oficina SIRENE (Respuesta de Informacién Suplementaria en la En- trada Nacional).-Con las misiones encomendadas en el Convenio de Aplicacion de los Acuerdos Schengen (CAAS) y en el Manual que desarrolla el mismo. Le conciernen: — Las ordenes internacionales de detencion. — La busqueda de personas desaparecidas. Las averiguaciones de paradero — Los objetos buscados con fines de incautacién (vehiculos, armas, billetes de banco, documentos de identidad ya sean virgenes 0 expedidos). Se trata de una oficina que acta como BUZON de los requerimientos de los demas paises y traslada a éstos las peticiones de colaboracién cursadas por nuestros cuerpos policiales. La funcién que realiza se basa en el principio de solidaridad. La actividad de las oficinas SIRENE se ajusta a normas comunes de funcionamiento reflejadas en el MANUAL SIRENE. EUROPOL: Facilita la lucha contra la criminalidad en el ambito de la Union Europea. EUROJUST.-Unidad Europea de Cooperacién Judicial (creada por el Tra- tado de Niza). Refuerzo de la cooperaci6n judicial entre los Estados miembros, EUROORDEN.-Orden de busca y captura, especialmente en terrorismo. Academia MLacional 133TEMA IV Se trata de una orden de detencién y entrega a nivel europeo (busca y captura), especialmente en materia de terrorismo y la delincuencia organizada. La EUROORDEN es una resoluci6n judicial dictada en un Estado miembro de la UE con vistas a la detencion y entrega por otro Estado miembro de una persona a la que se reclama para el ejercicio de acciones penales. Si la persona reclamada consiente la entrega, la decision judicial debera adoptarse en los 10 dias siguientes. De no mediar consentimiento, se adoptara la decision en plazo de 60 dias tras su detencidn. Fue aprobada por el Parlamento Europeo el 29 de noviembre de 2002, entré en vigor el I de enero de 2004, si bien Francia se puso de acuerdo con Es- pafia para aplicarla en el primer semestre del afio 2003. Por tanto para Espafia esta en vigor desde el 15-03-2003, dia siguiente a la publicacién en el BOE de la Ley Organica 3/2003, de 14 de marzo, que la regula. Su finalidad es facilitar las extradiciones. SUPUESTOS EN QUE SE PUEDE DICTAR UNA ORDEN DE DE- TENCION Y ENTREGA 1°.-En las solicitudes de entrega de personas reclamadas para el ejercicio de acciones penales, cuando se trate de delitos que leven a aparejada una pena pri- vativa de libertad 0 medida de seguridad cuya duracién maxima sea de, al menos, un afio de duracién con arreglo a la legislacién del Estado de emision. 2°.-En las solicitudes de entrega de personas reclamadas para la ejecucin de una pena o de una medida de seguridad privativas de libertad de una duracion no inferior a cuatro meses. 134 reademia MacionalANEXOI TEMA IV LAS INSTITUCIONES MAS IMPORTANTES DE LA UNION EUROPEA [Bs el drgano d representacién direta de Ios pueblos de los Estados dela UE. ‘Compose Leiatura 209-2014 754repeseszis spat: 54. Estrasburgo LEGISLATIVO a ELPARLAMENTO 5 i ;y| Duran Cinco aos. (Creado en los atios (Francia) | (en codecisién con el consejo)| Forma de eleccidn- Suiregio univers, libre, directo y 50 al amparode ios | Comisiones ¥ seereto en cada Estado, tratados constiuivas) | _ Bruselas) CONSULTIVO | Reuniones- 12 porodos parciales de sesiones plenarias Secretaria Gral. | (por sfsolo no tiene __ | en Esasburo, Resto de sesiones plenarisadiionales (Luxemburgo) | competencia legislativa) | en Brseles. Las Comisiones tienen su sede en Brselas {la Sere General y sus servicios en Laxemburgo. “Organiza interna: Preset, mse, peo, cosons Funciones: Legislativa,consultivas, de contol y resupuestaias. CONSEJO CComposicién. Presidente los Jefes de Estado o de EUROPEO i POLITICO GGobiemo de los Estados miembro y el Presidente de la (Creado en 1974) (Gireceién de la Uni6n) | Comision. ‘Gastionalizado 1986 Reunions: Canto veoes lo (dos por semeste). ‘Acta Unica) Maximo Organo | Compare Un epson de cad Obi, CONSEJO DE DECISORIO zango Minis. LAUE LEGISLATIVO Rameniescane denen ni (Creado en 10s afios 50 (eglamentog, directivas, | SéoPeiscnerdee- Unesinited mayork cuitonda ‘lamparo de os | en Luxemburgo) decisiones, ao om reine | Egan mn eyat inn, y dictimenes) | beatae COMISION RUROPEA IEC ‘Composicin.- Un comisario por pas = 28 miembros. (Creaineniosanos | Bruselas RIECUTIVO - y | Dertiar Cao ive pods ox acorn 50 al amparo de (egl-directivas-decisiones) | Reniones.- Ordnariamente una Ver por semans. tos tratados consttutivos) EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE Composiein. 28 jueces, 8 sbogados generals yun LAUE seeretario, (£0 1952 se creaed racién.-Seis fos. ‘Tribunal dela CECA, | ‘Laxemburgo JUDICIAL ‘Forma de actuacién.- En Pleno y en Salas (36 5 jueces) an 1957 se transforma Yy Gran sla (13 joes) cn Tibunal de Justicia Procedimlento- Por demands frmada por abogado 0 dela CB) y porel T. de profesor universitari, Lisboa en TIUE EL TRIBUNAL FIs Composieidn. 28 miembros RRUNAL | emvunge | FISCALIZACIGN | Comma 2h, CUENTAS COnmOL Misi - Controlar i eglida de ingress y gastos (Creado por Tsiado informe. Al termina ca jeri labora informe de Brusclas de 22-07-1975) Banco Central Europeo [EVITEEL EURO Esetesonble ela (Se constiuysel «stabildad de a moneda europea. El banco 1-6-1998, siguiendo | Francfort CONSULTIVO Europeo los Bancos Cetales nacional forma el aa previaes 06 Sistema Buropeo de Bancos Centales (SEBC) ‘Maastrih) Cbeademia Macional BsTE! MA IV ANEXO II OTROS ORGANOS ORGANO CARACTER: COMPOSICION Y OBSERVACIONES - co. a ECONOMICO Campos 4 lens ns ups empress SOCIAL EUROPEO coacn ¥usae mete (CESE) Bruselas COSULIO | ene ea oad Duralén Cinco fs, Pande emir desimenes por ropia ie cee iniiativa y no estn vinculadas por mandato mpertivo, comrré ‘Compas 34 miembros represents deo eres odes DE 4 regionals spain 2. one Bruselas CONSULTIVO | Nombramiento~ Los nombra el Consejo, por unanimidad, (eee apropacsta de los Estados miembros. era Diuracidn= Cinco aos, Pusde emt dctimenes por propia Iniativa yo esta vincalados por manda inperstivo, Banco Europeo de Inversiones Contribuye al logro de os objetvos dela UE fnanciando (Creag 1958 por | Luxemburgo | — CONSULTIVO | jroyeausdsination que promuanlitgaccn cours Tratado Roma) Fondo Europeo Inston finacira independiente, Prtede la conoldacén de Inversiones | Luxemburgo] — CONSULTIVO | de un mercado interior y reforcar la cohesiOn evondmica (Crea 1994 envied TUE) exterior. —_|—____ El defensor Ladel NNombrado por el Parlamento para toda la legislatara del Pueblo Europeo CONSULTIVO | (cinco afos) Recibe reclamaciones de cualquier cdadano (Creado por Maastichy | P8Ftamento eels UE. ae CCoordinacin y enlace etre las plicias de los Estados coopenaciGn | Inssmbid noma. INTERPOL 6 POLICIAL anos: Lyne Rap | Ammblea General (gato de decisis yereseicién. ‘Comité Rjectivo (de gobiemo)- Presid, 3 Vice. y9 veces Secretaria General (rgan ejecutivo) ‘Unidad precursra- Unidad de Drogas EUROPOL (Copeniague 1985) EUROPOL COOPERACION SS (eee io | LaHayn POFICIAL ‘Consejo de Administra. Un eres poe ea Estado eMusic) ENTAUE. Director Nona or sino dos Ese eps a Infervelor inancera- Conc sobre compres yl pass ston Comite Presupuestari.-Un resent par cada stato rcademia MacionalTEMA IV ANEXO III AMBITOS DE JUSTICIA Y ASUNTOS DE INTERIOR Estructura burocrdtica del tercer pilar de la Unién Europea-JAI Se establecen tres escalas: CONSEJO DE JUSTICIA - ASUNTOS DE INTERIOR (todos los Ministros de Justicia e Interior) PRIMERA ESCALA (Comité de Representantes Permanentes) v SEGUNDA ESCALA COREPER COMITE K4 (ex grupo de coordinadores “GRUPO RODAS”) Maximo organismo especializado en materia represiva Absorvié los tres grandes grupos de trabajo de TREVI v TERCERA ESCALA GRUPO DIRECTOR I| |GRUPO DIRECTOR | | GRUPO DIRECTOR IIT (Asilo e (Cooperacién Policial (Cooperacién judicial Inmigracién) y Aduanera) en materia civil y penal) Visados ene ae Cooperacién Policial anus) Drogas y criminalidad Extradicion Migracién organizada Derecho Penal Fronteras Terrorismo Documentos falsos aus Academia Aacional 137TEMA IV ANEXO IV _ ESTRUCTURA DE EUROPOL Consejo de Admini Consejo de Ministros de Justicia y Asuntos de Interior stracién de Europol Director (C1: Edificios ¢ Infraestructuras| Centro Operative 24/7 Gi: Oficina del Director Fipiegepeine pe ree ; G2: Asuntos Externos C2: Productos y ‘Andis y Conocinienlo y Estratégicos Demandas de la Actividad Delincuencia Financiera : (C3: Ingenieria de y Tecnolégica G2: AsmmtoeLepales Tecnologia Informacién G4: Comunicaciones C4: Programas y Arquitectura Inforniatica C5: Recursos Humanos Organizado (06-07-08) Contraterrorismo Conporativas Falsificacién de Moneda G5: Seguridad Redes de Crimen Oficial de Proteccidn de Datos 138 C6: Finanzas Oficiales de Enlace de Estados Miembros Oficiales de Enlace de Terceras Partes Academia Aacional

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