05/16/16

PENGERTIAN INSTRUMEN PEMERINTAH

MACAM-MACAM INSTRUMEN PEMERINTAH

05/16/16

Instrumen pemerintahan a/ alat ato sarana yg

digunakan o/ pemerintah ato administrasi
negara dlm melaksanakan tugasnya.

Instrumen pemerintahan merupakan bagian dari

instrumen penyelenggaraan negara secara umum

Pelaksanaan tugas penyelenggaraan negara di

Negara Indonesia paling tidak dilakukan oleh 3
lembaga (organ), yaitu eksekutif (pemerintah),
legislatif (DPR), dan yudikatif (MA-MK).

Dalam melaksanakan tugas penyelenggaraan

negara, masing-masing organ negara tsb diberikan
kewenangan tuk mengeluarkan instrumen
hukumnya

05/16/16

Pemerintah sebagai bagian dari organ

Negara diberikan tugas tuk mengurus
berbagai segi kehidupan masyarakat.

Untuk itu pemerintah diberikan kewenangan

tuk melakukan perbuatan administrasi negara
(TUN) melalui instrumen hukum tsb.

Secara garis besar, perbuatan administrasi

Negara (TUN) ini dpt dikelompokkan ke
dlm 3 macam perbuatan, yaitu:

1.mengeluarkan peraturan perundangundangan;

2.mengeluarkan keputusan;
3.melakukan perbuatan materiel.
3

05/16/16

Sebelum diundangkannya UU No. 10 Tahun 2004 ttg

Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, istilah
keputusan digunakan secara bersamaan tuk hal yg bersifat
pengaturan (regeling) dan hal yg bersifat penetapan
(beschikking).

Dengan diundangkannya UU No. 10 Tahun 2004, maka

dibedakan secara tegas antara istilah peraturan dan keputusan.

Cth. dulu ditemukan Keputusan Presiden yang bersifat pengaturan

dan juga ada Keputusan Presiden yang bersifat penetapan. Begitu
juga di tingkat menteri atau pejabat-pejabat lainnya.
Berdasarkan UU tsb yg bersifat pengaturan sebutannya a/
peraturan, sedangkan yg bersifat penetapan a/ keputusan

Dengan demikian, yg termasuk dlm pengertian peraturan

perundang-undangan sebutannya adalah peraturan saja.

Keputusan hanya digunakan tuk hal yg sifatnya menetapkan saja.

misal pengangkatan seseorang dlm jabatan, kenaikan pangkat,dll.

05/16/16

Tiga macam perbuatan di atas masing-masing dpt

dilakukan pengujian ato penilaian apakah
perbuatan tersebut bertentangan ato tdk dg
peraturan perundang-undangan.

tuk keputusan yg dikeluarkan o/ badan ato pejabat

TUN, yg berwenang mlakukan pengujian ato penilaian
a/ peradilan TUN.
tuk peraturan perundang-undangan yg dikeluarkan o/
badan ato pejabat TUN, pengujian ato penilaiannya
dilakukan o/ Mahkamah Agung.
tuk perbuatan materiel, penilaian ato pengujian
apakah perbuatan tsb bertentangan ato tdk dg
peraturan perundang-undangan diserahkan pd
peradilan umum (perdata), yg di dasarkan pd
penafsiran yg luas dari Pasal 1365 KUH Perdata.
5

05/16/16

Keputusan TUN dan peraturan perundang-undangan yang dikeluarkan

oleh badan atau pejabat TUN:

Peraturan Perundang-undangan
Keputusan TUN
Peraturan Kebijakan
Rencana
Perizinan
Instrumen Hukum Perdata

Peraturan perundang-undangan
Menurut UU No. 10 Tahun 2004 (UU P3), peraturan perundangundangan a/ peraturan tertulis yg dibentuk o/ lembaga negara ato
pejabat yg berwenang n mengikat secara umum.
Berdasarkn pengertian tsb, maka peraturan perundang-undangan
bersifat umum-abstrak, yg dicirikan o/ unsur-unsur antara lain

1) waktu, artinya tidak hanya berlaku pada saat tertentu saja,

2) tempat, artinya tidak hanya berlaku pada tempat tertentu saja,
3) orang, artinya tidak hanya berlaku bagi orang tertentu saja, dan
4) fakta hukum, artinya tidak hanya ditujukan pada fakta hukum tertentu saja,
tetapi untuk berbagai fakta hukum (perbuatan) yang dapat berulang-ulang.

05/16/16

UU No.10 / 2004 menentukan bahwa sumber hukum

dari segala sumber hukum negara a/ Pancasila.

Penempatan Pancasila sbg sumber dari segala sumber hukum

negara a/ sesuai dg Pembukaan UUD Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 yg menempatkan Pancasila sbg dasar dan ideologi
negara serta sekaligus dasar filosofis bangsa n negara sehingga
setiap materi muatan peraturan perundang-undangan tdk boleh
bertentangan dg nilai-nilai yg terkandung dlm Pancasila.

UUD 1945 merupakan hukum dasar dlm peraturan perundangundangan. UUD 1945 yg memuat hukum dasar negara
merupakan sumber hukum bagi pembentukan peraturan
perundang-undangan di bawah UUD. Dg demikian, semua
peraturan perundang-undangan hrs bersumber pd UUD 1945
dan tidak boleh bertentangan dengan UUD 1945.

05/16/16

Menurut UU N0.10/2004 jenis n hierarki peraturan perundangundangan a/ sbb:

a. Undang-Undang Dasar (UUD) 1945;
b. Undang-Undang (UU)/Peraturan Pemerintah Pengganti UndangUndang (PERPU);
c. Peraturan Pemerintah (PP);
d. Peraturan Presiden (PERPRES);
e. Peraturan Daerah (PERDA), yang meliputi:

Peraturan Daerah (PERDA) provinsi yg dibuat o/ dewan perwakilan rakyat daerah

provinsi bersama dg gubernur. Termasuk dlm jenis Peraturan Daerah Provinsi a/
Qanun yg berlaku di Daerah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Perdasus serta
Perdasi yg berlaku di Provinsi Papua.
Peraturan Daerah (PERDA) kabupaten/kota yg dibuat o/ dewan perwakilan rakyat
daerah kabupaten/kota bersama bupati/walikota;
Peraturan Desa/peraturan yg setingkat yg dibuat o/ badan perwakilan desa ato nama
lainnya bersama dg kepala desa ato nama lainnya.

05/16/16

Bagaimana kedudukan hukum peraturan perundangundangan lain yang sudah ada sebelum UU P3
diundangkan, namun tidak termasuk dalam jenis dan
hierarki peraturan perundang-undangan tersebut?
Pertanyaan ini sering muncul karena jenis peraturan
perundang-undangan dalam UU P3 disebutkan
secara limitatif. Jawaban terhadap pertanyaan ini
adalah jenis peraturan perundang-undangan di luar
yang disebutkan dalam UU P3 tetap diakui
keberadaannya dan mempunyai kekuatan hukum
mengikat sepanjang diperintahkan oleh peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi.
9

05/16/16

Keputusan TUN

Berdasarkan UU No.5/1986 ttg PTUN yg diubah dg UU No.9/2004,

unsur utama dari Keputusan TUN a/:
1) merupakan penetapan tertulis,
2) dikeluarkan o/ badan ato pejabat TUN,
3) merupakan tindakan hukum TUN yg berdasarkan pd peraturan
perundang2an,
4) bersifat konkret, individual n final,
5) menimbulkan akibat hukum bg seseorang ato badan hukum
perdata.
Penetapan tertulis maksudnya ckp ada hitam di atas putih, bentuk
tidak penting. Dlm praktik, Keputusan TUN ada jg yg tdk tertulis,
konsekuensinya Keputusan TUN yg tdk tertulis tdk jadi obyek
sengketa TUN. Hal ini disebabkan 1) Sukar dijadikan pegangan, 2)
sukar dibuktikan, 3) mudah disangkal o/ salah satu pihak jk timbul
sengketa.

10

05/16/16

Secara teori, hub. hk publik senantias bersifat sepihak ato

bersegi satu. Hub. hk publik berbeda halnya dg hub. hk
keperdataan yg slalu bersifat 2 pihak ato bahkan lebih,
krn dlm hk keperdataan di samping ada kesamaan
kedudukan, jg ada asas otonomi yg berupa kebebasan
pihak yg bersangkutan tuk mengadakn hub hk ato tdk n
kebebasan tuk menentukan isi hubungan tsb. Wujud dari
pernyataan kehendak sepihak, pembuatan n penerbitan
keputusan hanya berasal dari pihak pemerintah, tdk
tergantung pd pihak lain.
Yg dimaksud dg badan ato pejabat TUN a/ badan atau
pejabat, baik di pusat maupun di daerah, yg mlakukan
kegiatan yg bersifat eksekutif.
11

05/16/16

Tindakan hk TUN a/ tindakan dari badan ato pejabat TUN yg

bersumber pd suatu ketentuan hk TUN, yg dpt menimbulkan hak
dan kewajiban. Artinya pembuatan n penerbitan keputusan hrs
didasarkan pd peraturan perundang-undangan ato wewenang
pemerintahan yg diberikan o/ peraturan perundang2an.
Keputusan memiliki sifat norma hk yg individual-konkret dari
norma hk yg bersifat umum-abstrak. Konkret berarti obyek yg
diputuskan dlm keputusan tsb tdk abstrak, ttp berwujud,
tertentu ato dpt ditentukan. Individual artinya keputusan tsb tdk
ditujukan tuk umum, ttp tertentu baik alamat maupun hal yg
dituju. Apabila yg dituju itu lebih dari seorang, maka tiap-tiap
nama org yg terkena keputusan tsb hrs disebutkn satu per satu.
Final a/ sdh definitif n o/ krn itu dpt menimbulkan akibat hk.

12

05/16/16

Keberadaan peraturan kebijakan tdk terlepas dari kewenangan

bebas dari pemerintah yg dikenal dg Freies Ermessen. Freies
Ermessen merupakan salah satu sarana yg memberikan ruang bg
pejabat ato badan administrasi negara tuk melakukan tindakan
tanpa hrs terikat sepenuhnya pd UU. Freies Ermessen diberikan
krn fungsi pemerintah a/ menyelenggarakn ksejahteran umum,
berbeda dg fungsi yudisial yg berfungsi menyelesaikn sengketa.
Putusan yg diambil o/ pemerintah lebih mengutamakn capaian
tujuan (doelmatigheid) daripada sesuai dg hk (rechmatigheid).
Meskipun pemerintah diberikan ruang gerak kebebasan, namun
dlm kerangka negara hukum, kebebasan tsb tdk digunakan tanpa
batas. Batas yg hrs dipertimbangkan dlm mlakukan tindakan
bebas tsb a/: a) ditujukn tuk melaksanakn tugs layanan publik; b)
merupakan tindakn yg aktif dari administrasi negara; c) tindakan
tsb dimungkinkan o/ hk; d) diambil atas inisiatif sendir; e)
dimaksudkan tuk menyelesaikn persoalan penting yg scr tibatiba; f) dpt dipertanggungjawabkn.

13

05/16/16

Dalam perspektif HAN, rencana merupakan salah satu

instrumen pemerintahan, yg sifat hkmnya berada di antara
peraturan perundang2an, peraturan kebijakan, dan ketetapan.
Dg demikian, perencanaan memiliki bentuk tersendiri, patuh pd
peraturannya sendiri n mempunyai tujuan tersendiri. Rencana
merupakan himpunan kebijakan yg akan ditempuh pd masa yg
akan datang, tapi bukan merupakan peraturan kebijakan krn
kewenangn tuk membuatnya ditentukan o/ peraturan
perundang2an ato didasarkan pd kewenangn pemerintahn yg
jelas. Rencana memiliki sifat norma yg umum-abstrak, namun
bukan merupakan peraturan perundang2an, krn tdk smua
rencana mengikat umum n tdk slalu mempunyai akibat hk
langsung. Rencana merupakan hasil penetapan (keputusan) o/
organ pemerintahan tertentu yg dituangkan dlm bentuk
ketetapan (keputusan), ttp bukan keputusan (beshikking) krn di
dlmnya memuat pengaturan yg bersifat umum.
14

05/16/16

Izin merupakan salah satu instrumen yg paling banyak

digunakan dlm HAN. Pemerintah menggunakan izin sbg sarana
yuridis tuk mengendalikan tingkah laku para warga. Izin pd
prinsipnya merupakn persetujuan dari penguasa berdasarkn
peraturan perundang2an tuk memperbolehkn melakukn tindakan
ato perbuatan tertentu yg scr umum dilarang. Dg memberi izin,
penguasa memperbolehkan org yg tuk melakukan tindakan
tertentu yg sebenarnya dilarang. Kebolehan tuk melakukan
tindakan tertentu tsb lazimnya dilekati dg persyaratan tertentu.
Izin merupakan perbuatan pemerintah bersegi satu berdasarkan
peraturan perundang2an tuk diterapkn pd peristiwa kongkret
menurut prosedur n persyaratan tertentu.
Unsur-unsur perizinan antara lain: a) merupakan instrumen
yuridis dlm bentuk keputusan (ketetapan); b) hrs ada kewenangan
yg diberikan o/ peraturan perundang2an; c) dikeluarkan o/ organ
pemerintah; d) ditujukn tuk peristiwa kongkret; e) hrs memenuhi
prosedur n persyaratan tertentu.
15

05/16/16

Pemerintah dlm melaksanakan tugas tampil dg 2 kedudukan, yaitu

sbg wakil dari badan hk n wakil dari jabatan pemerintahn. Wakil dari
badan hk a/ kedudukan hk pemerintah berbeda dg orang
perseorangan atau badan hk perdata pada umumnya, yaitu diatur n
tunduk pd ketentuan hk keperdataan n dpt mlakukan tindakan hk
keperdataan.
Penggunaan instrumen hk publik merupakan fungsi dasar dari organ
pemerintahan dlm menjalankan tugas pemerintahan, sedangkn
penggunaan instrumen hk perdata merupakan konsekuensi dari
paham negara kesejahteraan, yg menuntut pemerintah tuk
mengupayakan kesejahteran masyarakt. Dlm memenuhi tuntutan tsb,
organ pemerintah tidak cukup jk hanya menggunakan instrumen hk
publik, ttp jg menggunakan instrumen keperdataan terutama guna
mencapai efektivitas n efisiensi pelayanan thd masyarakt.
Bentuk instrumen hk keperdataan yg lazim dipergunakan o/
pemerintah a/ perjanjian, yg antara lain dpt berbentuk: a) perjanjian
perdata biasa, b) perjanjian perdata dg syarat standar; c) perjanjian
mengenai pelaksanan kewenangn publik, d) perjanjian mengenai
kebijakan pemerintahan.
16

05/16/16

Plilipus M Hadjon, dkk, 1997, Pengantar Hukum

Administrasi Indonesia, Yogyakarta, Gajah Mada
University Press.
Poerbopranoto, Koentjoro. 1981. Perkembangan
Hukum Administrasi Indonesia, Jakarta: Bina Cipta
S F Marbun, dkk, 2002, Dimensi-dimensi
Pemikiran Hukum Administrasi Negara,
Yogyakarta, UII Press.
http://www.legalitas.org/%3Fq
%3Dnode/269+instrumen+pemerintah&cd=1&hl
=id&ct=clnk&gl=id&client=firefox-a
17

05/16/16

18