ROMNIA

Avocatul Poporului
Str. Eugeniu Carada , nr. 3, Sector 3, Bucureti
Telefon +40-21-312.71.01 Fax: +40-21-312.49.21 Internet: http://www.avpoporului.ro e-mail:avp@avp.ro

Drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap

ADOPIA NAIONAL I INTERNAIONAL - REGLEMENTRI

JURIDICE I ASPECTE PRACTICE
LEGEA nr.273/2004 PRIVIND REGIMUL JURIDIC AL ADOPIEI
SCURT ISTORIC
La 1 ianuarie 2005 in Romnia au intrat n vigoare Legea nr.272/2004
privind protecia i promovarea drepturilor copilului i Legea nr.273/2004 privind
regimul juridic al adopiei, acte normative ce conin dispoziii care sunt n
concordan cu Convenia ONU cu privire la drepturile copilului ratificata de
Romnia prin Legea nr.18/1990 si Convenia Europeana pentru aprarea drepturilor
omului si a libertilor fundamentale ratificata de Romnia prin Legea nr.30/1994.
Convenia ONU cu privire la drepturile copilului in cadrul art.21 lit. b)
prevede ca statele pri care recunosc i/sau autorizeaz adopia vor veghea ca
interesele supreme ale copilului s primeze i recunosc c adopia n strintate
poate fi considerat ca un mijloc alternativ de asigurare a ngrijirii necesare
copilului, dac acesta, n ara de origine, nu poate fi ncredinat spre plasament
familial sau spre adopie ori nu poate fi ngrijit n mod corespunztor.
Noul cadru legal in materia adopiei a avut ca punct de plecare articolul mai
sus menionat, eforturile instituiilor statului roman fiind centrate in prezent pe
meninerea copilului in familie iar daca acest lucru nu este in interesul superior al
copilului pe gsirea alternativelor de ngrijire familiala in statul de origine.
Adopia nu mai este abordat ca msur de protecie speciala a copilului ci ca
o instituie de drept civil, reprezentnd operaiunea juridic prin care se creeaz
legtura de filiaie ntre adoptator i adoptat, precum i legturi de rudenie ntre
adoptat i rudele adoptatorului. Pe cale de consecin, adopia nu se mai adreseaz
n mod automat tuturor copiilor care au nevoie de o msur de protecie speciala, ci
doar acelora dintre ei pentru care o astfel de operaiune juridic este potrivit
nevoilor i situaiei lor particulare.
Plecnd de la principiul asigurrii stabilitii i continuitii n ngrijirea,
creterea i educarea copilului, innd cont de originea sa etnic, religioas,
1

cultural i lingvistic-enuntat n Convenia ONU cu privire la drepturile copilului,

in procesul de adopie se urmrete identificarea celei mai potrivite
persoane/familii adoptatoare cu domiciliul in Romnia pentru fiecare copil care are
statut juridic de copil adoptabil.
Adopia interna reprezint avantajul de a oferi o familie permanent copilului
pentru care nu poate fi gsit un mediu corespunztor n familia sa de origine i
pentru care o astfel de alternativ rspunde nevoilor identificate n urma procesului
de evaluare realizat de ctre profesionitii din domeniu.
ARTICOLE CHEIE DIN CONVENIA ONU TRANSPUSE N LEGE
Noua reglementare n materia adopiei, instituit prin Legea nr.273/2004 a
avut ca principal fundament necesitatea implementrii adecvate a prevederilor
Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului precum si reflectarea cat mai
fidela a principiilor statuate de ctre Legea nr.272/2004 privind protecia si
promovarea drepturilor copilului, pe tot parcursul procedurii de adopie.
n detalierea condiiilor de fond cat si de forma ale adopiei s-a urmrit
realizarea mecanismelor si instrumentelor necesare pentru punerea in practica a
unor articole cheie din Convenia ONU care se refera la:
Luarea n considerare, cu prioritate, a intereselor copilului in toate
deciziile care l privesc;
Dreptul copilului de a-si cunoate prinii, de a fi crescut si ngrijit de
ctre acetia;
Obligaia statelor de a susine prinii biologici in realizarea obligaiei
de cretere si educare a copilului;
Asigurarea unei protecii alternative pentru copiii lipsii temporar sau
definitiv de mediul familial;
Obligaia statelor de a se asigura ca adopia se realizeaz exclusiv in
interesul superior al copilului;
Luarea in considerare a adopiei internaionale - ca mijloc alternativ de
asigurare a ngrijirii copilului - numai daca acesta, in tara de origine,
nu poate fi ncredinat spre plasament familial sau spre adopie ori nu
poate fi ngrijit n mod corespunztor (art.21.lit.b)
PRINCIPALE ELEMENTE DE NOUTATE
NR. 273/2004

ADUSE PRIN LEGEA

Distinct de prevederile articolelor cheie ale Conveniei ONU menionate

mai-sus dar totodat in strns corelaie cu principiile enunate, cu drepturile
copilului i obligaiile statelor - cuprinse in acest instrument juridic internaional,
reglementarea in materia adopiei intrata in vigoare la data de 1 ianuarie 2005
2

instituie o procedura aplicabila in materia adopiei, avnd ca principale elemente de

noutate urmtoarele:
Abordarea adopiei ca o instituie de drept civil si nu ca o msura de
protecie;
Reglementarea distincta a procedurii si condiiilor necesare pentru adopia
interna si pentru cea internaional;
ntocmirea unui plan individualizat de protecie pentru fiecare copil aflat in
sistemul de protecie si revizuirea periodica a acestuia;
Realizarea, pe baza planului menionat mai sus, a unor aciuni si demersuri
active menite sa conduc la reintegrarea copilului in familie sau la
plasamentul acestuia in familia extinsa;
Deschiderea procedurii adopiei interne aciune care poate fi promovata
numai dup ce demersurile de reintegrare a copilului au euat si planul
individualizat de protecie al copilului stabilete ca finalitate adopia intern.
Aceasta etapa distincta a procedurii de adopie, reprezentnd un element de
noutate in legislaia romneasc este menit s instituie o prim garanie c
adopia se realizeaz exclusiv in interesul superior al copilului. Astfel, in
aceast etap, instana judectoreasc este chemat s verifice nu numai
existenta consimmntului prinilor la adopie ci i demersurile de
reintegrare a copilului la care sunt obligate instituiile statului, modul n care
s-au realizat aceste demersuri i rezultatul obinut. Aceasta procedura prin
care copilul devine adoptabil, sub controlul i autoritatea exclusiv a
instanei judectoreti nlocuiete vechea procedur, deficitara si ndelung
criticata a declarrii judectoreti a abandonului sau a consimmntului
prinilor exprimat in fata notarului cel mai adesea printele nefiind in
cunostinta de cauza sau chiar indus in eroare.
Potrivirea teoretica si practica a copilului pentru care s-a deschis procedura
adopiei interne cu o persoana/familie atestata si nscris in Registrul
Naional pentru Adopii; etapa de asemenea cu caracter de noutate, menita sa
asigure att identificarea celei mai potrivite persoane/familii pentru copilul
care a devenit adoptabil cat si realizarea unei adopii care sa corespunda
interesului copilului si care ulterior finalizrii ei sa nu fie supuse eecului. In
acest fel, a fost eliminata vechea metodologie de identificare a unei persoane
sau familii adoptive bazata pe activitatea organismelor private autorizate si
pe sistemul de puncte, metodologie care a suportat de asemenea numeroase
critici pe plan naional si internaional;
Obligativitatea realizrii unei evidente la nivel naional in materia adopiei.
Raiunile care au stat la baza reglementarii ntregii proceduri a adopiei au
fost acelea de a se asigura promovarea adopiei naionale, identificarea in cadrul
acestei proceduri a celei mai potrivite persoane sau familii adoptatoare pentru copil
3

si de a introduce obligativitatea organizarii la nivel national a unei evidente a

copiilor adoptabili, a familiilor adoptatoare, precum si a adoptiilor incuviintate.
Cadru legal aplicabil din 2005 atat in domeniul protectiei copilului cat si al
adoptiei a avut in vedere acoperirea carentelor legislative care favorizau sau
determinau anumite practici defectuoase, precum si crearea premiselor necesare
pentru autoritatile statului romn de a fi in masura sa isi asume rspunderea
asigurrii unei protectii adecvate pentru toti copiii care dintr-un motiv sau altul au
fost separati de parintii lor.
In prezent in Romnia este consacrat rolul si prioritatea ingrijirii copilului in
familia lui natural/extins, principiile activitatii de protectie a copilului
intemeindu-se pe eforturile de sustinere si responsabilizare a familiei naturale sau
dupa caz, a celei extinse; in acest scop, au fost dezvoltate atat servicii de prevenire
a separarii copilului de familia sa, servicii menite sa asigure sustinerea familiei
naturale/extinse in eforturile de crestere si ingrijire a copilului cat si servicii
destinate asigurarii unei protectii adecvate a copilului care este separat temporat sau
definitiv de parinti (dezvoltarea retelei de asistenti maternali profesionisti si servicii
de ingrijire a copilului pe model familial).

LEGEA Nr.233/2011 (intrata in vigoare la 7 aprilie 2012)

PENTRU MODIFICAREA SI COMPLETAREA LEGII NR.273/2004
PRIVIND REGIMUL JURIDIC AL ADOPTIEI
SCURT ISTORIC
Oficiul Romn pentru Adopii (ORA), nfiinat prin Legea nr. 274/2004, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 557 din 23 iunie 2004, cu modificrile i
completrile ulterioare, este autoritatea central care coordoneaz i supravegheaz
activitile de adopie.
n exercitarea funciei de autoritate de stat, ORA a evaluat sistematic cadrul legal
n domeniul adopiei, precum i sistemul administrativ prin care se realizeaz procesul
adopiei. Aceast evaluare a fost realizat de ORA prin studii i analize elaborate de ctre
specialitii instituiei, precum i prin constatri fcute n desfurarea activitii, dar i n
urma relaiei interinstituionale cu autoritile administraiei publice locale implicate n
procesul adopiei.
n concret, au fost organizate periodic reuniuni de lucru ntre ORA i reprezentanii
Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC) organizate la
nivel judeean, n care au fost analizate deficienele identificate n procedura adopiei i au
fost stabilite soluii legislative de remediere a acestor deficiene. Totodat ORA a
constatat numeroase deficiene n sistem din perspectiva instrumentrii, conform
competenelor atribuite prin lege, a unor cazuri de adopie. Concluziile acestor analize i
4

constatri, precum i cele desprinse din consultarea autoritilor locale, au condus, printre
altele, la necesitatea modificrii cadrului legal n domeniu, n sensul soluionrii din punct
de vedere legislativ a problemelor ivite pe parcursul aplicrii Legii nr. 273/2004,
reanalizrii unor principii ce stau la baza adopiei, precum i n sensul adaptrii legislaiei
la realitile actuale.
Un alt aspect important, care a stat la baza reconsiderrii cadrului legal n
domeniul adopiei a fost semnarea Conveniei europene revizuite n materia adopiei de
copii, adoptat la Strasbourg i ratificat de Romnia prin Legea nr. 138/2011.
Modificarile propuse au avut drept scop principal creterea calitii serviciilor
acordate de ctre specialiti beneficiarilor, scurtarea perioadei efective n care se
finalizeaz procedura de adopie i creterea numrului de copii adoptabili.
PRINCIPALE ELEMENTE DE NOUTATE :
Procedura adopiei interne
Prelungirea termenului de evaluare n vederea eliberrii atestatului de
persoan/familie apt s adopte- de la 60 de zile (cat prevedea initial Legea
nr.273/2004), la 120 de zile de la data depunerii cererii pentru obtinerea atestatului.
Crearea unui mecanism de soluionare pe cale administrativ a deficienelor ce pot
aprea n procesul de evaluare i eliberare a atestatului de persoan sau familie
adoptatoare. Posibilitatea soluionrii de ctre ORA a contestaiilor formulate
mpotriva respingerii cererilor de atestare precum i intervenia acestei instituii
atunci cnd constat din oficiu, o serie de abateri n cadrul acestei proceduri .
Completarea procedurii administrative a adopiei cu o nou seciune Potrivirea
dintre copil i persoana/familia potenial adoptatoare n cadrul creia a fost
reglementat i implicarea ORA n procesul selecie n situaia n care nu a fost
identificat o persoan/familie n raza administrativ-teritorial n care domiciliaz
copilul.
Instituirea conditiei conform careia potrivirea se realizeaz acordndu-se prioritate
rudelor copilului din cadrul familiei extinse i altor persoane alturi de care copilul
s-a bucurat de viaa de familie pentru o perioad de minim 6 luni, n msura n care
acest lucru nu contravine interesului su superior.
Completarea condiiilor de fond ale adopiei (instituirea unui impediment la adoptie
pentru situatia copilului ai carui parinti firesti nu au implinit 14 ani; instituirea
conditiei ca, printele minor care a mplinit 14 ani s i poata exprima
consimmntul la adoptia copilului asistat de ctre ocrotitorul su legal; instituirea
interdictiei de a adopta pentru persoana care a fost condamnat definitiv pentru o
5

infraciune contra persoanei sau contra familiei, svrit cu intenie, precum i

pentru infraciunea de trafic de persoane sau trafic i consum ilicit de droguri;
instituirea interdictiei de a adopta pentru persoana sau familia al crui copil
beneficiaz de o msur de protecie special sau care este deczut din drepturile
printeti)
Posibilitatea ncuviinrii adopiei copilului recunoscut din afara cstoriei de ctre
soia celui care face recunoaterea numai n situaia n care paternitatea este
confirmat prin rezultatul unui test ADN (ORA a sesizat c un numr din ce n ce
mai mare de familii apelau la parcurgerea procedurii viznd adopia copilului de
ctre soul printelui firesc sau adoptiv, ca urmare a faptului c soii din cadrul
acestor familii au recunoscut paternitatea unor copii din afara cstoriei. Concret,
este vorba despre ncuviinarea adopiilor unor copii care proveneau din relaii
extraconjugale ale soilor din cadrul familiilor susmenionate, de ctre soiile
acestora. Cu ocazia ntocmirii rapoartelor de consiliere ale parintilor biologici
intocmite anterior exprimarii consimtamantului la adoptie, specialitii direciilor
i-au exprimat n numeroase cazuri suspiciunea cu privire la realitatea
declaraiilor fcute de ctre so, prin care acesta a recunoscut paternitatea acestor
copii. Se aprecia c recunoaterea paternitii n cazul unor copii provenii din
afara cstoriei i promovarea ulterioar, foarte rapid, a unor aciuni de adopie
de ctre soiile celor care au recunoscut paternitatea acestor copii este de natur a
ridica o serie de suspiciuni asupra legalitii condiiilor n care au avut loc aceste
recunoateri. Aceste practici, care tindeau s capete amploarea unui fenomen, i
care, de cele mai multe ori nu puteau fi probate, conduceau la eludarea
prevederilor Legii nr. 273/2004, aspect deosebit de grav, de natur a afecta nsi
valabilitatea adopiilor ncuvinate n asemenea condiii. Pentru a stopa aceste
practici, noua reglementare instituie, ca i condiie de fond, probarea paternitii
celui care recunoate copilul prin efectuarea unui test ADN. Prin aceast expertiz
se nltur orice suspiciune legat de adevrata filiaie a copilului fa de tat.)
Reglementarea obligativitii infiinrii unui compartiment distinct de adopii i
post-adopii n structura fiecrei direcii judeene de asisten social i protecia
copilului.
Instituirea unor termene clare si precise in care un copil poate deveni adoptabil (
reglementarea urmatoarelor situatii: a) dup instituirea msurii de protecie
special a trecut un an i prinii firesti ai copilului si rudele pn la gradul IV ale
acestuia nu pot fi gsite ori nu colaboreaz cu autoritile n vederea realizrii
demersurilor pentru reintegrarea sau integrarea copilului n familie; b) dup
instituirea msurii de protecie special prinii i rudele copilului pn la gradul
6

IV care au putut fi gsite declar n scris c nu doresc s se ocupe de creterea i

ngrijirea copilului i n termen de 60 zile nu i-au retras aceast declaratie;c)
copilul a fost nregistrat din prini necunoscui- adopia ca finalitate a planului
individualizat de protecie se stabilete n maximum 30 de zile de la eliberarea
certificatului de natere al acestuia.)
Detalierea modalitatilor concrete n care se realizeaz monitorizarea post-adopie
prevzut de lege si reglementarea activitilor post- adopie ce pot fi derulate n
beneficiul adoptatorilor i copiilor adoptai.
Instituirea unor sanciuni n situaia nerespectrii/nclcrii unor obligaii.
Procedura adoptiei internationale
Extinderea sferei persoanelor cu reedina obinuit n strintate care pot
adopta internaional copii din Romnia, respectiv:
a) adoptatorul sau unul dintre soii familiei adoptatoare care este rud pn la
gradul al patrulea inclusiv cu copilul pentru care a fost ncuviinat deschiderea
procedurii adopiei interne;
b) adoptatorul sau unul dintre soii familiei adoptatoare care este i cetean romn;
c) adoptatorul care este so al printelui firesc al copilului a crui adopie se
solicit.
Noul cadru normativ a creeat un regim juridic favorabil i cetenilor romni sau a
celor cu dubl cetenie care i-au stabilit reedina obinuit n strintate,
acetia avnd posibilitatea de a formula cereri de adopie internaional pentru
copiii adoptabili din Romnia.
Posibilitatea de a fi adoptati international numai copiii adoptabili pentru care
nu a putut fi identificat un adoptator sau o familie adoptatoare cu reedina
obinuit n Romnia intr-un interval de 2 ani de la momentul obtinerii
statutului de copil adoptabil. Astfel, ca regul general, copii eligibili pentru
adopia internaional au vrsta de cel puin 3 ani.
Prin aceste prevederi sunt implementate att principiul subsidiaritii adoptiei
internationale in raport cu adoptia interna consacrat n normele internationale,
dar i cel al celeritii interveniei in favoarea copilului, cunoscut fiind faptul c,
odat cu creterea vrstei copilului ansele acestuia la adopie interna sunt
diminuate.
Introducerea etapei de potrivire practica etapa derulat anterior
incuviinrii de ctre instanta a adoptiei internationale in care adoptatorii
sunt obligati s stea pe teritoriul Romniei cel puin 30 zile in scopul
relaionrii efective cu copilul, intercatiunea dintre copil si familie fiind
monitorizata de catre DGASPC.
Adjunct al Avocatului Poporului,
Ionel Oprea
7