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JORGE -E~ -HARDOY

LAS -CIUDADES
EN AMERICA LATINA
Seis ensayos sobre
la.. urbanizacin contempornea

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PAIDOS

BUENOS AIRES
\_

IMPRESO

EN LA REPUBLlCA ARGENTINA

Queda hecho el depsito que previene la 'Ley 11.723

Copyright de todas las ediciones


EDITORIAL PAIDOS SAI.C.F.
Defensa 599
Buenos Aires

en castellano

by

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11:

INDICE

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Ul1idf<! se k.UJHCI~iJ. y. W\lcmn!<Jiillill'Pu.
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PROLOGO, por Marcos Kaplan

11

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n. "o

INTRODUCCION

27

1 El rol de la ciudad e~ la modernizacin de Amrica latin~


II

Poltica urbanstica y poltica del suelo urbano y suburbano


en Amrica latina 49

III

La ciudad y el campo en Amrica latina. Un anlisis de las


relaciones socioecon6micas 70

IV El paisaje urbano de Amrica del Sur

121

V El rol poltico, social y econmico de las aglomeraciones


urbanas en 'la Argentina 161
VI Planificacin municipal en la Argentina

~J:

r. ,

191

JORGE E. HARDOY

128

reaccin en los Estados .Undos ante el decaimiento generaLde la


ciudad y los confletos raciales y tensio es socalee que peridicamente se reproducen; Existe ahora e ' los Estados Un'flos un
inters mayor por la vida urbana y por comprender
s problemas que hace una generacin o do . 8 Est reflejado
la formacin de grupos cvicos que busca la revitalizaci6n
dades centrales de las reas metrop itanas, la conserv i6n de los
espacios urbanos y los conjuntos
quitectnicos m' significativos y que extienden su inters al aisaje suburbano y al rural.14
Es sintomtico que el gobierno d los Estados Uni4ls haya organizado un Ministerio de Vivien a y DesarrOll~U IIbano y que el
Senado haya votado partidas
gnificativas, aun ue an insuficientes, para modernizar las ei dades,15 Sin em rgo, no parecen
baber sido desarraigadas las ejas prcticas y tuaciones que llevaron la sociedad urbana de s Estados Unid s a un estado casi
revolucionario y dudo de qu ciertos interese:! privados permitan
encarar soluciones radicale pero necesarias
los problemas ya
explicados,
.
Ante el creciente d!" t de vivienda~
de equipamiento comunitario en las ciudad
de las econem s en desarrollo las so. luciones.tienen que ser ferentes de las doptadas por las economas desarrolladas. Y, in embargo, se jinsiste .en esos pases en '
repetir la montona fe ldad de los masj4rossuburbios de Los Angeles, en embotellar el rnsito en una ~perficie reducida, como en
Nueva York o Pars, en permitir a l,7.sloteadores la venta de un
producto innecesari , en financiar p'viendas de alto costo y en
mantener un siste
poltico-admil}ilstrativo anticuado y una burocracia descoord ada, mal pagad::l y sin ideas, Prever con anticipacin el futuro de las ciudadel'llde' las economas en desarrollo
es aun ms nece ario que en la; ciudades de las economas desarrolladas, en p
e porque en la/mayora de las primeras la urba-

la

;1

1.

.~~No siem re ha existido e!a actitu'd positiva y es extensa en los


Estados Unidos a tradicin y la literatura antiurbana. Vase de Morton y
Luca Whte:' E intelectual contr la ciudad, Ediciones Infinito, Buenos Aires,. 1967.
1,
14 Uno
Ios anlisis ms brillantes del cambiante paisaj urbano de
los Estados TI idos es el de Christopher Tunnard y Boris Pushkarev: Man's
made Ameri a, Yale University Press, New Haven, 1962.
15 El
epartamen,to (~inisteriO) d,e Vivienda y Desarrollo Urbano
(mm) fue reado por ley fP:mada por el presidente Johnson el 9 de septiembre d 1965. caneen. tri todas las activida.des de la antigua Agencia de
Financi
'ento de Vivienas (HHFA) y controla con una direccin nica
todos los ro gramas federales relaaionados con la' vivienda y lOs problemas
de las reas urbanas ..

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I

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LAS CIUOADES EN AMRICA

..
129

LATINA

nizacn est en sus etapas iniciales, consi erando el pot cial urbanstico de muchos de esos pases, y ta bin porque ebido a los
escasos recursos que por lo menos p" r un tiempo . rgo podrn
ponerse a disposicin' de la soluci6n e los princip
s problemas
urbanos, cada decisin e inversin dquere una i portancia relativa may'r, Prever los efectos '} producir e ellas cualquier
nueva tecnologa, por ejemplo, a~quiere una urg ca mayor por-.
que su reemplazo o SUStituci67';0nstituyen un asto difcilmente
fnaneable. Por eso, en los.pa. es con un alto otencial urbanstico, o sea, con una urbanizaci an muy -nee ble, puede ser significativo considerar que el seo de una neva ciudad o la ampliacin de una vieja ciudad S ms simple ]i pOI lo general menos
costoso que el remodelamie to de las antg as, .
.
Pocos dudan de que s ciudades de 1 s economas desarrolladas estn en crisis y q
n la satisfaccin de las
necesidades humanas',
construccin y operaej n. Pero, en 1 .economas en desarrollo,
anticipo una ciudad ue por su ese 'la y pobreza constituye el
mayor desafo del omento, .Los d scentos. setenta millones de
nuevos habitantes
banos que se i corporarn a las ciudades de
Amrica latina en a prxima gen' acin no vivirn en las ciudades' del pasado y el presente sin9' 'en su inmensa mayora, en un
tipo de ciudad
e se est gest.tdo actualmente pero que tendr
una estructr , una forma y
paisaje urbanos diferentes del
que hasta ah a hemos conocid .16
.

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n.

Evolucin de la forma de las ciudades en Sudamrica. El modelo colonial clsico, el modelo republicano, el modlelo de la
primera fase industrial y el modelo industrial

Durante las' ltimas dcadas han sido enunciadas .y publicadas


muchas teoras sobre la ciudad del futuro y varias de ellas han
recibido sealada atencin, Por lo general, casi ninguna de ellas
parte del examen de una situacin real. En cambio, un problema
inmediato, como'es el proceso acelerado de urbanizacin que viven
Jos pases con economas en desarrollo, no ha recibido igual inters y publicidad en. cuanto a su influencia sobre la sociedad y las
formas urbanas <lelfuturo, El defecto ms frecuente de las teo-

1:..

18 Se prev que la poblacin urbana


de Amrica latina pasar de 90
a 360 millones de personas entre 1960 y~ ao 2000, Entre 150 y 130 millones vivirn en "villas miseria" de acuerd-o con las tendencias analizadas.

130

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'11r

JORGE E. HARDOY

ras sobre las ciudades del futuro es que estn desprovistas de un


clculo de inversin y financiacin y que, en principio, por no
ocuparse del tema, pueden dar lugar a creencias de que la sociedad urbana del futuro no ser muy diferente de la. sociedad urbana
actual. Si bien eso es posible, aunque improbable, en las ciudades
de los paises con economas desarrolladas, pueden esperarse radicales transformaciones en la estructura de la futura sociedad urbana .de los pases en desarrollo. De subsistir los cinco supuestos
enunciados en el punto 1 de este trabajo nos eneontraramos ante
una situacin sin salida, ya que significara e~ mantenimiento de
estructuras de poder que no han demostrado un inters real por
l cambio." Entonces cabe preguntarse: Qu sociedad urbana producir una urbanizacin sin reCUl'SOStcnicos y de inversin?
Qu formas y estructuras urbanas producir esa urbanizacin?
En la segunda parte de este trabajo sintetizar cuatro modelos que sucesivamente muestran la evolucin del paisaje urbano
de Sudamrica en relacin con los procesos sociales y econmicos
ms significativos. Se trata, sin duda, de generalizaciones, ya que
con el tiempo se produjeron en cada pas variantes cada vez mavores derivadas del ritmo y orientacin del crecimiento urbano y
en parte motivadas por' las caractertcas del sitio.
.La tpica ciudad sudamericana tiene un origen colonial. El
origen colonial evoca la exstencia de una cuadrcula rgidamente
dispuesta sobre el terreno, independientemente de la amplitud y
de las caracterstcas del sitio. Esta imagen de la ciudad colonial
es correcta en la mayora de las fundaciones debidas a la conquista y colonizacin espaola, con la excepcin, por razones de
topografa y emplazamiento y con frecuencia por su origen espontneo, de algunos puertos martimos, centros mineros y, ocasionalmente, algn centro regional. En el Brasil, 'Conquistado y colonizado por los portugueses, fue utilizad'o un modelo enteramente
distinto. Holanda, Gran Bretaa y Francia trasladaron a Amrica
sus propias ideas urbansticas, y a veces arquitectnicas, que' no
siempre pudieron adaptarse a las caractersticas ambientales en
donde fueron utilizadas. De modo que estaramos ante un interesante ejemplo de traslado de tecnologas en las etapas iniciales
del proceso de urbanizacin en varias regiones de Amrica. En
el Brasil, en las Antillas, los Estados Unidos y otras reas este
traslado de tecnologas fue imprescndible por la inexistencia de
experiencias urbanas previas entre las culturas precolombinas.

LAS CIUDADES EN AMRICA

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Modelo 1: El modelo clsfeo


de la iudad colonial hispanoamericana

17

Sector 1: El centro estaba organizado alrededor de la Plaza


de Armas, La plaza tena, por lo 'general.. la forma de una manzana cuadrada' o r~ctangUlar s era idntica en sus proporciones a
las de las manzanas
construidas. Los principales
edificios estaban
.
'.
a su alrededor: la catedral o Iglesia Mayor, la alcalda y, segn
la importancia de la ciudad, el palacio virrenal o la residencia
del gobernador. Los mejores comercios y las viviendas de los principales vecinos -los comerciantes, mineros y .Iatifundistas ms
fuertes y los miembros principales de la administracin colonialrodeaban los otros lados de la plaza, frecuentemente bajo arcadas, o
se alineaban a lo largo de las calles vecinas. En este sector fueron
construidos los conventos de las principales rdenes religiosas,
cuyos claustros, huertos y dependencias ocupaban superficies considerables, los hospitales, los colegios y los edfcos de las universidades, en las ciudades que las tuvieron. Las viviendas de las
clases adineradas eran, por lo general, de una nica planta orga- .
nizada alrededor de uno, dos y a veces hasta de tres patios de
forma regular. Gradualmente fueron apareciendo en .el centro viviendas de dos plantas y con un plano casi idntico al anterior
que en su tamao, trabajo artesanal. y portadas demostraban la
posicin de sus dueos. La oficinas pblicas fueron ubicadas' en
la misma casa del gobernador, en el ayuntamiento o en edificios
propios. Algunas calles del sector 1 fueron empedradas y tuvieron
cierta iluminacin. La mayor concentracin de fuentes de agua
pblicas y privadas se produjo en este sector.
Sector II: Zona de transicin. Fue una verdadera zona intermedia don-de vivan los empleados menores de la administracin,
los pequeos comerciantes, los artesanos libres y, en conjunto, las
familias blancas y mestizas de ingresos medios y bajos. Las viviendas eran .de menor tamao y sus portales eran simples y casi
desprovistos de adornos. El nmero de iglesias y comercios disminua. En el fondo de algunas casas persistan los huertos. Las
calles estaban enmarcadas por los simples muros blanqueados y
raza vez estaban empedradas. La iluminacin era prcticamente
inexistente. La cuadrcula estaba parcialmente construida.
17

Jorge E. Hardoy: "Aspectos de la urbanzacn

en Amrica latina",

Cu.adern08 del CEUR, n 6, Buenos Aires, 1966j El modelo clsico de la ciudad colonial hispanoamericana,
trabajo presentedo al XXXVIII Congl'eHo

Internacional

de Arner icarristaa; Stuttgart,

agoste de J908.

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JORGE E. HARDOY

Sector IlI: Los suburbios. Eran de edificacin dispersa, ubicada en funcin de un trazado que extenda el damero central.
La expansin de las ciudades coloniales, aun de las sedes virreinales y de las audiencias y de los principales puertos, fue lenta: En
1755 un tercio de la superficie intramuros de Lima estaba' an sin
edificar y slo a fines del perodo colonial las construcciones extramuros de La Habana alcanzaron cierta densificacin. Las quintas
de los suburbios se sucedan por vatios kilmetros y servan como
lugares de veraneo de la clase adinerada o producan frutas, verdura y lea para el abastecimiento de las ciudades. No existan en
este sector servicios urbanos. Ocasionalmente haba un convento,
capilla o ermita y algn almacn en el cruce de dos caminos.
Sector IV: Ms all de los suburbios se" extenda una zona de
granjas con caractersticas muy diferentes y con explotaciones
propias de la regin: viedos y frutales en los alrededores de
Santiago de Chile, Mendoza o San Juan; tambos, olivares y explotaciones agrcolas intensivas en la vecindad de Lima; frutales, especialmente durazneros, cultivos de trigo y maz y campos de pastoreo en los alrededores de Buenos Aires. Slo residan en este
sector capataces, peones asalariados y esclavos. Los propietarios
lo hacan en la ciudad.
Rara vez una ciudad super los 100.000 habitantes durante
el perodo colonial y fueron muy pocas las que tuvieron ms de
20.000. El sitio original pudo entonces absorber el crecimiento poblacional sin que el entorno fsico sufriera transformaciones mayores y sin que la ciudad perdiera su unidad urbanstica y arquitectnica. Los usos residenciales, comerciales y artesanales se
mezclaban en todas las calles.
La base econmica de la ciudad colonial era el comercio. Todas
las que alcanzaron cierta preeminencia, como Lima, Bogot, Quito,
Cartagena, Guayaquil, Santiago de Chile, Buenos Aires, Baha,
Pernambuco, Ro de Janero y algunas ms, eran puntos de intercambio y de servicios de una zona rural amplia y a veces de
una inmensa regin. En algunas ciudades ee .desarrollaron industrias florecientes: textiles, astilleros, cermicas, bodegas, molinos harineros, curtiduras, etc. En los centros 'mineros y en los
puertos de comercio internacional se registraron los crecimientos
y decrecmentos de poblacin ms vertiginosos como lgica consecuencia de la calidad, y rendimiento de las vetas en explotacin
y de la cambiante poltica comercial de Espaa y Portugal con sus
colonias.
.

"

LAS CIUDADES EN AMRICA

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13:i

Modelo 2:, El modelo republicano

El modelo clsico de la ciudad colonial subsisti hasta bien


entrado el siglo XIX. La independencia de las antiguas colonias espaolas y portuguesas permiti una apertura y, por lo tanto, un mayor
desarrollo del comercio exterior, el que pas a ser controlado por Inglaterra, Estados Unidos y Francia, pero que no fue suficiente
para impulsar el crecmento urbano ms all del lento incremento
natural de la poblacin. Adems, casi todos los pases entraron en
un perodo de luchas civiles en las que las posiciones personales de
caudillos regionales se mezclaban con los intereses externos y
postergaron todo intento de integracin nacional. Hacia 1855 Buenos Aires no era muy diferente de la ciudad en la que se haba
proclamado el primer gobierno patrio, casi medio siglo antes; el
Santiago de Vicua Mackenna no era esencialmente diferente del
que celebr el triunfo de Maip, ni la Caracas de los primeros aos
del gobierno de Guzmn Blanco de la ciudad en la que naciera
Bolvar, casi un siglo antes.
La transformacin del paisaje urbano fue lenta, en muchas
ciudades casi imperceptible. En el sector I fueron ms frecuentes
las casas de dos plantas aunque sin modificar mayormente la
planta original. En las fachadas hicieron su aparicin elementos
decorativos, a veces importados, aunque con frecuencia eran modificaciones de otros ya utilizados durante la colonia. Los escasos
recursos de inversin no permitieron la construccin de edificios
nuevos para alojar a las instituciones que creaban los nuevos gobiernos, las que debieron ubicarse en los' edificios ya existentes.
Ni los servicios de agua y alumbrado ni el empedrado de las
calles y aceras eran muy diferentes de los que existan durante
la colonia. Las calles y las plazas del sector central de la Lima
republicana o de "la gran aldea", como era llamada Buenos Aires,
mantenan su imagen simple, delimitada por el plano horizontal de
la calle y los planos verticales de las casas blanqueadas, apenas
interrumpidos por la saliente de los balcones y algn farol esqui-
nero de hierro.
Las transformaciones de los sectores n, In y IV fueron an
menores. El sector I se expandi algo en de'trimento del sector XI
y as sucesivamente, como consecuencia de cierto crecimiento general de la poblacin urbana y de la expansin de los grupos
exportadores y de la burocracia que, segn sus ingresos, continuaban residiendo en los sectores, Ion.
No exista en ninguna
ciudad un servicio de transporte pblico, el que, por otra parte, era

134

JORGE E. HARDOY

innecesario dada la reducida superficie de la ciudad sudamericana


al comenzar la segunda mitad del siglo XIX. En Lima y Buenos
Aires fueron construidos ferrocarriles. en la dcada que se inici
en 1850 para conectar el centro de la ciudad con algunos de los
pueblos veraniegos vecinos. El sitio original no sufri modificaciones. An estaba en condiciones de"absorber el lento crecimiento
operado durante las primeras dcadas de gobierno de"las nuevas
repblicas.
Modelo 3: El modelo de la primera fase industrial

El impacto de la inmigracin y de la primera etapa de industrializacin, dirigida a la sustitucin de productos importados por
los. que podan manufacturarse localmente y a la transformacin
de la produccin primaria nacional para el mercado externo, fue
fundamental en la transformacin del paisaje urbano de las ciudades latinoamericanas. Esta transformacin se produjo a partir
de 1860 1870, y con creciente intensidad a medida que se sucedan las dcadas, en las ciudades de la costa atlntica, siendo Buenos Aires, Rosario, Santa Fe," Montevideo, Ro de Janeiro, San
Pablo y Porto Alegre, entre otras ciudades, los ejemplos ms significativos. En la Argentina, Brasil y Uruguay la expansin de
una economa basada en la produccin del campo -la ganadera,
los cereales o el caf, segn los casos- unida a programas de
colonzaein pblicos y privados, atrajo en pocas dcadas a varios
millones de inmigrantes europeos a sus puertos. El aporte inmigratorio fue decisivo en el crecimiento de la poblacin de las ciudades znenconadas y en la expansin de la economa, especialmente del comercio local, de la industria de la construccin y de
otras industrias orientadas al consumo interno y especialmente al
consumo local. El impacto de la inmigracin se hizo sentir mucho
ms tarde y siempre con menor intensidad en el interior de la Argentina, Brasil y Uruguay y en los pases del Pacfico y del norte
de Sudamrca, de ms difcil acceso y con comunicaciones menos
evolucionadas. lB
Entre 1870 y 1920 las ciudades mencionadas sufrieron una
transformacin de tal ndole que realmente poda hablarse de nuevas ciudades. La poblacin de Buenos Aires creci casi nueve veces
entre 1869 y 1914; la de Rosario casi diez veces en el mismo lapso;
el crecimiento de San Pablo fue aun ms acelerado.
18 Entre 1851 y 1930 inmigraron al Brasil 3.850.000 personas en cifras
globales y a la Argentina 5.481.000 personas.

LAS CIUDADES EN AMRICA

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1~5t

La inmigracin signific, adems, el aporte de un grupo hu- (,


mano mejor predispuestoa la transformacin de las artesanas tra".
dicionales en ndustras,
la vezque la incorporacin de capitales,
innovaciones tcnicas, profesionalismo y un sentido empresarial
diferente orientado hacia una concepcin capitalista. Signific
tambin la formacin de una nueva clase social urbana con int~reses diferentes y, como consecuencia, la' sucesiva incorporacin
de los pases del rea a la economa internacional con roles dependientes" claramente establecidos y de difcil mutacin. Toda esta
transformacin Institucional, econmica y social, que rompa con
una "raigambre cultural secular y que produjo transformaciones
polticas profundas, qued reflejada en el modelo de la ciudad de
la primera fase ndustral.w
"

Sector 1: El centro evico y comercial no cambi de lugar.


La antigua Plaza de Armas continu siendo el centro fsico de la
ciudad y a su alrededor se concentraban, como siglos antes, la
Casa de Gobierno, la Iglesia Catedral y el Ayuntamiento o Intendencia.w El comercio se extendi por las calles centrales y se
especializ ante la expansin del mercado nacional -:(1el que las
principales ciudades actuaban como intermediariasy especialmente del mercado local en continuo crecimiento ante el aumento
general del poder adquisitivo de la nueva poblacin urbana. Fueron edificados en el centro las sedes de nuevas instituciones:
bancos, compaas d~ seguros, diarios "deinfluencia
y distribucin
~.
nacional, hoteles y clubes de imponentes fachadas en estilo neoclsico francs, renacentista italiano, tdor ingls o neoandaluz.
Un"ncleo de arquitectos e ingenieros entrenados en Europa
introdujeron sus obras ms significativas al construir las mansones de los terratenientes, los seores de la miner-a, los ndustrales
del caf, del azcar o del cacao. El sector 1 se moderniz; las
calles se pavimentaron, se construyeron los servicios de agua y
'.

19 "Este pueblo (Buenos Aires) vino a convertirse durante el periodo


inmigratorio en una agregcin de Individuos slo atentos al provecho particular, ninguno de los cuales estaba dispuesto a emprender nnguna tal'co
sin preguntar previamente:
con qu ventaja? '" cunto voy yo en el
asunto?"; Domingo F. Casadevall: Esquerma del. carcter porteo, Centro
Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1967.
20 Esta disposicin de los principales
edificios pblicos se cumpli en
Buenos Aires; Bogot, Lima y Quito, por ejemplo. No as en Santiago, don
de ya en el siglo xvm fue construida la Moneda, que es la casa de gobierno
y est localizada entre dos plazas a unos quinientos .metros de la antlguu
Plaza de Armas. Fue frecuente que la Iglesia Mayor y el Ayuntamiento du
las ciudades secundarias mantuvieran sus localizaciones frente a la plll:w
principal.

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JORGE E. HARDOY

desages, se instalaron. las lneas de tranvas y aparecieron las


estaciones ferroviarias. La simple fachada de Ias calles coloniales
y republicanas desapareci bruscamente. El sector 1 vivi un continuo y espontneo remodelamiento. La influencia de sUS'actividades se irradi por toda la ciudad. An era el lugar de residencia
de las clases adineradas y de la clase media ms pudiente, pero
comenz a perder su homogenidad. Consecuentemente, los usos
del suelo se hicieron ms heterogneos y el centro perdi su
unidad arquitectnica. Se construy sin sentido de la importanca-que el conjunto tena para alcanzar un equilibrio formal. Los
especuladores de tierra entraron en escena. El pasado 'fue rpidamente reemplazado y slo las iglesias y sus conventos, algunas
casonas muy significativas y edificios pblicos escaparon a la
accin transformadora.
Sector Il: El sector II de los dos modelos anteriores fue absorbido casi totalmente por la expansin del sector 1 durante esta
fase. Se form as un nuevo sector II sobre la antigua zona de
quintas aunque sus lmites rodearon y se mezclaron difusamente
con los del nuevo sector r. El nuevo sector II fue dedicado exclusivamente a viviendas y a los usos complementarios: .comercios
de barrio, iglesias, escuelas y algunos depsitos. Aparecieron tambin talleres de reparaciones y algunas pequeas industrias dispersas. No todo el sector II estaba provisto de agua, desages y
electricidad ni sus calles fueron pavimentadas. El servicio de
tranvas fue construido a lo largo de las principales vas y bajo su
influencia se definieron, a ambos lados, los usos ms intensos y
comerciales. El nuevo sector II no tuvo una uniformidad social.
En funcin de las localizaciones industriales del puerto (cuando se
trataba de una ciudad con puerto), de los depsitos y del progreso
de las obras pblicas se produjeron las densificacines mayores.
En algunos distritos del sector H, verdaderos bolsones de promsciudad, se formaron "conventillos" de hasta dos y tres plantas donde se refugi einuevo proletariado urbano asalariado. Fue un elemento fsico desconocido hasta entonces y que en algunos barrios
an perdura. Respondi a un grupo social tambin nuevo de esa
sociedad urbana dinmica y en formacin. Pero en el nuevo sector II se introdujo en gran escala la montona expansin de la
ciudad basada en la incansable repeticin del trazado colonial en
el que fue incorporada una vivienda de frente estrecho y profunddad intil como resultado de un factor que gradualmente sera
fundamental en la conformacin del paisaje urbano sudamericano: la especulacin y subdivisin de la tierra llevada a limites
inagotables. Las viviendas del sector II eran, por )0 general, de

LAS CIUDADES EN AMRICA

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137

una planta. Sus fachadas carecan de la sencillez colonial e incorporaron decorados en yeso y balcones de hierro con diseos copiados del extranjero. Viva en el sector II la clase media en
formacin que trabajaba en los bancos y comercios, en las oficinas
pblicas y privadas ubicadas en el sector 1 y que era propietaria
de los nuevos talleres, pequeas industrias y comercios.
Sector 111: La primera fase industrial promovi el crecimiento de unas pocas ciudades bien localizadas en funcin de las nuevas vas de comunicaciones y de transporte. El resultado fue la
prdida de la unidad urbana mantenida hasta entonces, Nuevos
usos, an no bien definidos, aparecieron en los nuevos suburbios
a distancias de dos, tres, cinco y ms kilmetros de la ciudad vieja.
Se produjo as, espontneamente, una zonificacin imprecisa que
con el tiempo fue decisiva en las caractersticas de los'barrios posteriormente incorporados a la ciudad.

Sector JII a: La incipiente industrializacin de los pases


sudamericanos se concentr en algunas pocas ciudades, por lo general en los principales centros nacionales y regionales que eran
a la vez las capitales de Estado o de provincia y con frecuencia los
puertos exportadores. En ellos se concentr la inversin extranjera que prefiri los prstamos a los gobiernos, la inversin en los
servicios urbanos, en los transportes fluviales, martimos y ferroviarios, en la banca y seguros y en las industrias de transformacin de la produccin primaria nacional o regional, tales como frigorficos, molinos harineros, textiles y plantas de procesamiento
de caf o en las .ndustrfae que producan para el creciente mercado nacional, tales como las fbricas de cerveza, de muebles, de
artculos de tocador, fraccionadoras de vino, de materiales de construccin, talabarteras, imprentas, etc. Su ubicacin dentro de cada
ciudad estaba determinada por la proximidad del agua, esencial
para el proceso industrial, de los puertos" para los embarques al
exterior, de las lineas ferroviarias cuando las haba o simplemente
de la disponibilidad de tierra. Su localzacn determin la concentracin de viviendas obreras y la formacin de nuevos distritos
mixtos, de fbricas y viviendas, en los suburbios. Ni olores, ni
humos, ni ruidos fueron tenidos en cuenta. Las nuevas Jndustrias
se localizaron a veces a pocas cuadras. del centro tradicional y su
presencia y la de los depsitos adyacentes produjo en poco tiempo
la iobsolencia~de barrios enteros. Los flujos industriales, comenza. suciar los arroyos y ros. La expansin urbana sin .conrealiz sin consideraciones topogrrcas. La localizacin
evas industrias fue un factor importante en las tendencias
ob.so\~c::l.-


138

JORGE

E. HARDOY

de crecimiento fsico de las ciudades y en la distribucin de


grupos sociales en ellas.

lOS

Sector JII b: Algunos pueblos, considerados como unidades


independientes en' el modelo H, quedaron incorporados a 1~ ciua'ad
central por las' lneas de tranvas y los primeros ferrocarriles suburbanos.s- Algunos de esos pueblos haban sido lugares de vacaciones en el modelo Ll, pero .otros surgieron CGn tales funciones
durante esta fase. Constituyeron una anticpacn fsica del modelo metropolitano de nuestros das. Las reas intermedias entre
estos pueblos y la ciudad central siguieron estando ocupadas -por
quintas o apenas habitadas. En ellas fueron trazados durante esos
aos algunos de los principales parques metropolitanos de la actualidad.w
Sector IV: Los suburbios de la primera fase industrial tenan muchas de las caractersticas del campo y pocas de la ciudad.
Sin otro trazado definitivo que el de 10$ caminos que del centro
partan hacia el interior y algunos caminos de acceso a las quintas
y rancheros, sin una edificacin continua y alineada, sin otros
residentes que la poblacin marginada de la nueva sociedad y de
la economa urbana en formacin, carecan los suburbios de la densidad, de las caractersticas visuales, de las instituciones y de la
forma de vida propias de la ciudad que se vea a 10 lejos. No eran
como los suburbios de las ciudades industriales de Europa y Estados Unidos de la misma poca.. El tren suburbano y los tranvas
an no. haban provocado subdivisiones importantes en localizaciones todava alejadas. Quintas cultivadas, mataderos, corrales,
hornos de ladrillos y terrenos vacos se mezclaban con algunos
rancheros improvisados en los. que vivan los obreros de algunas
pequeas industrias suburbanas.

Sector V: Las chacras se retiraron aun ms. La tierra adquiri un valor potencial en funcin del esperado crecimiento fsico de la ciudad. Las granjas
abastecan a la ciudad con muchos
.

21 Por ej emplo, San Isidro, Chorrillos, Miraffor es y Barrancos en relacin con Lima; Flores, Adrogu, Lomas, Temperley, Olivos, Martnez y
San Isidro en relacin con Buenos Aires; Fisherton y Alber d con respecto
a Rosario.
22 El parque Cousio en Santiago de Chile, Palermo en Buenos Aires,
el parque Independencia en. Rosario, el parque Urquiza en Paran, el parque Rod y el parque de los Aliados en Montevideo fueron establecidos entre fines del siglo XIX y principios del siglo xx. En su diseo se nota la
influencia de la escuela paisajista francesa, ya que. en muchos casos sus
proyectistas fueron parquistas franceses.

LAS CIUDADES EN AMRICA

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139

de los productos de 'consumo diario: leche, verdura, frutas, huevos;


etc. El paisaje tena caractersticas rurales per.o mostraba una intensidad de cultivos 'que -lo diferenciaba de las zonas agrcolas y
ganaderas. Un grupo de rboles sealaba la ubicacin de un tambo,
de la vivienda de una chacra' de verduras o la ubicacin de un almacn, verdadero centro social de los habitantes de este sector de
transicin entre la ciudad y el campo. Ms all estaban los campos de explotacin extensiva.
Las principales ciudades argentinas, uruguayas y del sur del
Brasil fueron las que mejor se ajustaban a este modelo. Fueron
tambin las primeras 'en Sudamrica en recibir el impacto de la
inmigracin europea y' de la ndustrtalzacn.: Su tranarormacn
fue rpida y se anticip en veinte, treinta o ms aos a la que
sufriran Santiago y Bogot, en casi medio' siglo. a la que tardamente exper merrtarfan Lima y Caracas, transformacin que slo en los ltimos aos est llegando a Quito, La Paz y Asuncin.
Pero la mayora de las capitales provinciales y regionales de Sudamrica, y de Amrica latina en general, no experimentaron esta
primera 'fase -indusbril y. el impacto de la inmigracin europea.
Saltaron del modelo republicano al industrial abruptamente. La
\
industrializacin se produjo simultneamente o se anticip a la
\, migracin desde las zonas rurales del interior de cada pas. Entraron sin -una fase previa, preparatoria, en un crecimiento asombroso y sin precedentes.w _
'.
.
La primera fase industrial provoc modificaciones totales en
el paisaje natural. Se realizaron sin considerar que en un futuro
cercano la extensin de cada ciudad alcanzara una escala tal que
hara ms preciosa la conservacin de los elementos naturales.
Las barrancas fueron cubiertas con edificacin, los 'arroyos y ros
cegados o contaminados, los rboles de las' antiguas quintas destruidos y las colinas niveladas. Nadie pens o a muy pocos les
import que esos elementos deban ser conservados para introducir
una variante en el de otro modo monto~o espectculo de concreto,
ladrillos y asfalto. La creacin de algunos parques demostr el
28 Ciudades como Caracas carecieron de una primera 'fase industrial
como la explicada. Otros ejemplos son Medelln, Cali, Salvador, C6rdoba
y Maracaibo y en menor grado Guayaquil, Barranquilla y Mendoza, entro
otras. Sin embargo, .muchas de las antiguas capitales provinci-ales o regio
nales y aun nacionales siguen siendo centros de gobierno y de servid u CCIlI
un reducido porcentaje de la poblacin empleada en actividades inNIIHtl'ln
les. Es el caso de Quito, Asuncin y La Paz ~ntre las capitales 110t'1011ll1.
y de Corrientes, Paran, Salta, Mrida, Cuzco, Trujillo, Riobambo y otlll
entre las primeras.

<

" 140

JORGE E. HARDOY

, inters que algunas personas. esclarecidas tuvieron en el mantenimiento de reservas verdes. Pronto fueron insuficientes. Buenos
Aires; Rosario, Santa Fe, Paran y Asuncin crecieron de espaldas
a tres ,de los tos ms caudalosos del continente; las mrgenes del
Mapocho y del Rmac no fueron habilitadas para el uso de los habitantes de Santiago y Lima. En Mar del Plata, la rgida cuadrcula se traz sin consideracines topogrficas. Surgieron ciudades veraniegas -Via del Mar, Punta del Este, Piripolis, Necochea, Mirarriar y otras- sin considerar la necesidad de conservar
las bcllezas naturales de costas, lagos; arroyos y bosques. Slo en
Montevideo'y Ro de Janeiro fueron intentados proyectos en gran
escala para transformar las costas en lugares de residencia y recreacin.w
Rpidamente la ciudad de la primera fase industrial super
las posibilidades del sitio original. A pesar de que su poblacin era
quince o veinte veces la de.la ciudad colonial y de que su superficie
era. cincuenta o ms veces mayor, exista an la posibilidad. de
guiar su crecimiento, de controlar su forma y de determinar los
usos' del suelo y sUS'lneas de movimiento. Poco o nada, se intent
y. cuando la urbanizacin alcanz, en los aos-posterores a la Segunda. Guerra Mundial, su expresin ms avanzada hasta ahora,
no se haba desarrollado una conciencia clara de Ioque estaba ocurriendo y se asisti al desencadenamiento del actual caos urbano
con una total pasividad y falta de VIsin.
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Modelo 4: La ciudad industrial


Paulatinamente; las ventajas de 'localizacin de ciertas' ciudades unida al centralismo poltico caracterstico de los gobiernos
audamerfcanos consolid la prfmaca de un centro en escala nacional, y, ocasionalmente, de dos, tres o ms centros regionales. La
diferencia entre los rangos urbanos de la poca colonial y republicana fue amplindose gr'adualmente. Mientras en el interior an
subsisten numerosas ciudades que se ajustan al modelo 1 2 y
mientras las caractersticas del modelo 3 apenas se evidencian en
algunos centros regionales de los pases econmicamente ms desarrollados o con su.perficies ms' extensas de Sudamrca, crecieron con celeridad sin 'precedentes grandes reas, metropolitanas
que en extensin y poblacin estn en camino de convertirse en
24 La contribucin de los urbanistas franceses fue muy i.i:bportante en
esas dcadas. An 'falta 'un estudio de 'su influencia en Amrica del Sur.

LAS CIUDADES'iEN AMRICA LATINA

141

algunos de 108 conglomerados humanos cuantitativamente ms importantes del mundo.


La urbanizacin contempornea se realiza en Sudamrca sin
la adecuada industrializacin. Los sistemas de transportes y ,comunicaciones nterregonales son precarios. Las opciones de empleo
son geogsf'icamente limitadas' en cada pas. Fuerzas internas y
externas mantuvieron y mantienen. estructuras de poder interesadas en hacer perdurar una economa primaria -agropecuaria
y/o
minera 'segn los pases-i- y exportadora. Las bases de la economa y' de la sociedad agraria no sufrieron en varios pases modificaciones sustanciales y el bajo desarrollo y estancamiento de algunas regiones impuls migraciones internas crecientes.
Adems, a partir de la dcada de 1~40, fue evidnte que la.
disminucin de la mortalidad y las elevadas tasas de natalidad,
unidas a los 'altos saldos dejados por '130 inmigracin europea pro':
ducda en lOS'aos inmediatos a la Segunda Guerra Mundial, seran
la hase de la explosin demogrfica que expermenta actualmente
Sudamrica y en general toda Amrica latina. Las migraciones
internas reemplazaron, como .factor de creeimento urbano, a la,
inmigracin europea en los pases donde sta tuvo Importancia y .
constituyen en todos los paises del rea un aporte importante, si
no el mayor, en el acelerado proceso de urbanizacin que se est
operando.w As fue- estructurndose una ciudad enteramente diferente de la que se produjo dcadas antes en los pases industrializados con economas desarrolladas; una ciudad con un porcentaje
elevado de desempleados o sin 'empleos fijos, sin las vviendas' y
servicos indispensables, con una estructura Urbana f'ragmentadae
inconexa, con un paisaj e urbano en el que' son claramente visibles
los signos de la pobreza y del decaimiento .general.
Sector 1: Despus de varios siglos la Plaza de Armas .dej de
ser el centro 'comercial de la ciudad aunque continu siendo su centro cvico. Alrededor de la Plaza o en su vecindad existan o fueron
construidos los edificios de oficinas ms importantes destinados a
los ministerios, a los bancos oficiales y privados y a otras instituciones de gravitacin nacional o regional. La Iglesia Catedral y la
Curia y lat&'"
nuevas sedes del gobierno municipal mantuvieron sus
localizaciones tradicionales.
25 Aun en el Uruguay, que es el pas urbanstcamente
ms estable
y con el crecimiento demogrfico ms lento de' Sudamrtca ,y .d Amria
latina en 'general, se estima que la poblacin' 'rural no crecer entre 1968
y 1980. Por lo tanto, el excedente poblaconal de las reas rurales pasar
a engrosar la poblacin urbana uruguaya y especlalmente la de Montevideo.
'

142

JORGE E. HARDOY

Pero el centro comercial se ampli y ramific; las actividades bancarias y finaI:lcieras en general, al expandirse con el desarrollo de los pases, provocaron -una intensa concentracin de ofi-cnas en los centros. tradicionales, El centro dej de ser el lugar
prestigioso de residencia de la clase adinerada; sus viviendas fueron demolidas para dar lugar a casas y galeras comerciales, bancos, oficinas pblicas y privadas y a toda la gama de instituciones
de una sociedad conactivdades cada vez ms diversificadas. El ncleo central de este sector, verdadero hervidero 'humano y de trnsito durante el da, queda vaco despus del anochecer. Los hoteles,
cines y teatros, los restaurantes y confiteras prestigiaron ciertas
calles del sector hasta 'convertirlas en verdaderos centro lineales
nocturnos, intensos y de reducida extensn.w A pesar de ello continuaron habitadas algunas casas de departamentos construidas durante los aos finales de la primera fase industrial y el sector mantuvo una alta densidad permanente en algunos distritos.
La expansin del sector se realiz al principio a lo largo de
las principales avenidas y de calles tradicionalmente prestigiosas.
Luego, por su influj o, las calles vecinas sufrieron un, proceso similar hasta que el sector I lleg a superar en extensin a la totalidad de la planta urbana del modelo 1 e incluir a buena parte de
los sectores I y II del modelo 2.
El trnsito, la lumnacin, los carteles de propaganda, los ruidos de una masa humana en continuo movimiento, son la mejor
demostracin de la atraccin que alternativamente por calles y
distritos sigue ejerciendo el sector I en toda la poblacin de la metrpoli industrial moderna y aun de su respectivo pas.27
Sector Il: La extensin y caractersticas del sector II depende del tamao de la ciudad. Por lo general est dedicado a viviendas con sus correspondientes servicios comerciales e insttu-

.....
26 Algunos de los hoteles ms prestigiosos y tradicionales de Sudamrica estn en este sector: el Carrera y el Cri1l6n en Santiago, el Plaza y
el Continental en Buenos Aires; el Nogar en Montevideo, el Bol~
y el
Crilln en Lima, el Continental en Bogot, el Italia, en Rosario, el Humboldt en Quito, etc. Todos ellos tienen por lo menos treinta aos de permanente actividad,
27 Ir al centro sigue siendo un pasatiempo
favorito de la poblacin
de Buenos Aires, Montevideo, Rosario, Santiago, Lima y otras. Esto ha dado
lugar a verdaderos centros comerciales lineales en algunas de las calles
de la ciudad vieja que han sido habilitados exclusivamente para uso, peatonal durante las horas de actividad, como la calle Florida en Buenos Aires, el Jirn Unn en Lima, la calle Crdoba en Rosar-io-y otras. El centro
sigue siendo el nudo en donde convergen todas las lineas de transporte
pblico.

'143

LAS CIUDAnES EN AMRICA LATINA

cionales, pero mientras en las grandes reas metropolitanas posee


una considerable densidad y caractersticas urbanas intensas, en
las ciudades inferiores al medio 'milln de habitantes esas caractersticas declinan rpidamente. Sin embargo, .no puede hablarse en
ningn caso de un sector homogneo. Ms bien se trata de reas
o bolsones con usos similares pero que, por los diferentes poderes
adquisitivos de sus habitantes, presentan densidades muy diversas
y una gama de expresiones arquitectnicas variadas que van desde
el "conventillo" -o "callejn", formado durante la primera fase
industrial, hasta los departamentos colectivos de alto precio. El
denominador comn es el uso residencial al que est destinado.
El tipo de vivienda fue cambiando como consecuencia de modos de
vida diferentes y ya no incluye los 'lugares de trabajo; como era
comn en los modelos 1 Y 2 Y frecuente en el modelo 3. La 'calidad
y variedad de las Instituciones y los contrastes entre el trazado de
algunas avenidas y la modesta esttica callejera estn ntimamente
ligadas al grupo social que reside en cada rea. Dentro del sector
n existen reas de indudable prestigio. Algunas estaban en formacin durante 138 dcadas del modelo 3 y fueron consolidndose y
completndose con los aos. Algunas de estas reas de prestigio
mantienen una hegemona social y una calidad muy significativa
en el diseo de sus viviendas y en el trazado general; otras han
comenzado un lento pero progresivo deterioro. Son reas con precios de suelo ms altos que en el sector III, en general, aunque ms
bajos que en el sector L
.
Sector II!: Ms alejada del centro tradicional, rodeando e
intercalndose con el sector H, predominantemente residencial, y
rodeada por el sector IV e intercalndose con l, de usos variados
e indefinidos, se observa una interrupcin de la 'gradiente de usos
que declinaban en intensidad y variedad desde el centro hacia la
periferia para dar lugar a un mosaico de usos bastante homogneos
y fsicamente restringidos a una serie de zonas relativamente reducidas. Su localizacin Y usos preferenciales .dependen de una serie de factores que influyen en el modelo, entre los cuales le economa de la ciudad, la topografa, el sistema de transportes y la
estructura de clases son esenciales. En este mosaico es posible
distinguir algunas zonas bien diferenciadas.
'
Zona III a: Industrial. Algunas zonas industriales persisten
en las mismas localizaciones del modelo 3. ,A medida que cada pas
se industrializ y se diversificaron y especializaron los tipos de industria, se 'ampliaron SUB factores de localizacin. Surgieron as
nuevos distritos industriales en los suburbios buscando las venta-

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144

JORGE E. HARDOY

jas de accesos rpidos para las materias primas provenientes del


interior y una mejor distribucin de los productos elaborados en
el mercado metroplitano. El camin reemplaz al ferrocarril, aun
en los pases con redes ferroviarias importantes, como medio de
traslado de las .cargas. Los servicios. elctricos, de agua y de desage fueron amplades. Las opciones de localizaciones fueron mayores. Las industrias de la primera fase, orientadas al mercado
externo, quedaron incorporadas a la mancha urbana en crecimiento y sus localizaciones ya no son perifricas. Pero las nuevas industrias con igual orientacin buscan terrenos alejados de la congestin meropolitana y se localizan en ciudades .con buenos transportes internos y externos dentro de la escala mayor de la regin
de inme~iata influencia del rea metropolitana.
Zona III b: Resdencial de ingresos altos y medios. La expansin de las redes de transporte pblico -autobuses
y ferrocarriles suburbanos-c-, la incorporacin del automvil y el desarrollo de los servicios de agua, desages, electricidad, comunicaciones,
educacin y sanidad, provoc un vuelco del modelo tradicional (modelos 1, 2 y parcialmente 3) hacia un modelo con algunos puntos
comunes como el que comenz a producirse en los Estados Unidos
en la. dcada de 1920. La. tecnologa que cada pas est en condiciones de utilizar y el poder adquisitivo de la poblacin tienen una
influencia decisiva en las formas y estructuras urbanas que fueron surgiendo espontneamente. Se produjo as, -en funcin de las
lneas de transporte, de las avenidas de acceso a los sectores I y II
Y de las rutas de acceso al rea metropolitana, una sucesin de
zonas, por lo general fuera de los lmites administrativos de la
ciudad central, que responden a los factores mencionados. La edificacin es aun menos densa. Predominan las viviendas unifamiliares con jardines en distritos que a lo largo de los modelos 1,
2 Y 8 fueron chacras y luego quintas de fin de semana de la clase
adinerada. Las calles son arboladas. Es comn la posesin de un
automvil por familia. Las comunidades son socialmente autocontenidas y con la excepcin de los lugares de trabajo, que siguen
estando en el sector I, en el IIla y ocasionalmente en el II, poseen
todo lo necesario para la educacin, abastecimiento y recreacin
de sus habitantes. Se suceden o se alternan zonas con caractersticas de mayor o menor. categora segn los ingresos de sus habitantes. La topografa y las amenidades del sitio, unidas a una tradicin a veces centenaria, impusieron esas zonas de prestigio. Pero
en todas 1M direcciones,. a partir de Su centro, la ciudad creci en
forma de estrella impulsada por la fuerza de las lneas de comuni-

LAS ,.CIUDADES'EN

AMRICA

145

LATINA

cacn, rellenadas las zonas intermedias por zonas de usos mezclados.28


Zona III e : Las migraciones del campo a las principales ciudades constituyen unfenmeno relativamente reciente. Dieron origen
a las villas miseria de la Argentina, a las favelas del Brasil, las caHampas de Chile, los rancheros del Per, etc. Las migraciones
{3eaceleraron a partir de 1980 hada Buenos Aires, a partir de
1940 hacia San Pablo y Ro de Janeiro, a partir de 1945 hacia
Lima ySantago de Chile y de 1950 haca Caracas; aun ms recientemente hacia La Paz y Quito. Constituyen un fenmeno caracterstico de toda Amrica latina aunque con diferentes grados
de magnitud. Son un nuevo elemento de la estructura urbana. En
su aceleracin influyeron razones econmicas y sociales
la vez
que polticas y pscolgcas. Por lo general fueron invasiones espontneas aunque es frecuente que ahora sean organizadas.w Con
frecuencia ocupan terrenos baldos que pertenecen al Estado o a
particulares. Su localizacin mantuvo una cierta y obvia relacin
con las principales lneas de movimiento de la ciudad y los lugares
de trabajo. _Los"terrenos ocupados son a veces -inundables; otras
veces son colinas, bordes de ros y arroyos. o desiertos, circuns-
tancias que. hacen que estos barrios de viviendas precarias a veces
penetren hasta cerca del centro de la ciudad, como en Lima, Ro
de Janeiro y Caracas.
'Los ocupantes son legalmente intrusos. Construyen ~us vivientlas con materiales variados aunque casi siempre precarios.
Carecen de los servicios pblicos ms indispensables y por lo genera'l de escuelas y del equipamiento comunitario ms elemental.
A pesar de que constituyen entre ellO % y el 40
de la poblacn" de algunas de las reas metropolitanas ms importantes de
Amrica latina y de que en valores porcentuales y absolutos continan en crecimiento acelerado, ningn Estado ha encarado en
proftmddad la solucin de sus problemas de vivienda, educacin
y sanidad, sin contar con que la falta de empleos constituye una de

ro

28 La forma de estrella es la habitual


de las grandes reas metropolitanas de Sudamrcai de Santiago de Chile, Buenos Aires, Rosario, Lima,
Montevideo, San Pablo y otras construidas sobre un sitio amplio y sin
grandes accidentes topogrficos. En cambio, las limitaciones del sitio impusron una forma lineal a Caracas y Bogot y formas fragmentadas
en
Quito, Rio de Janeiro y otras ciudades.
29 Vase sobre el particular
el trabajo de John Turner: "Asentamientos urbanos no regulados", Cuadernos de la. Socieda.d Venezolana de Planificacin, n 36, Caracas, diciembre 1966. Este trabajo contiene una excelente Ibibliografa sobre el tema.
.

'-

146

JORGE E. HARDOY

las rhc'es de la margnalidad social y econmica en que se encuentran. Las villas miseria han dejado de ser una zona de transicin
para convertirse en el medio en que pasan sus vidas enteras grupos crecientes de poblacin. Son una caracterstica de las ciudades de los pases con economa en vas de desarrollo y un reflej o
de los problemas de desarrollo econmico que enfrentan y de la
creciente aunque con frecuencia discontinua participacin poltica de los grupos populares.

Sector IV: El borde de las reas metropolitanas en proceso de industrializacin es indefinido y con usos mezclados y
por lo general no complementados. Visualmente carece, de unidad. Se alternan distritos slidamente construidos, aunque con densidades baj as, con terrenos cultivados, arbolados o aun vacos en
estado casi natural. 'El conjunto es una extensin sin atractivos,
Siempre a medio urbanizar y en continua expansin por efectos
de sucesivas subdivisiones o leteos que se lanzan al mercado sin
necesidad y sin controles ni guias. Sus habitantes, por lo general.
tienen ingresos bajos; sus lugares de trabajo suelen ser las zonas
industriales (lIla), los centros urbanos secundarios del rea metropolitana (V) y en menor grado el centro (1). Los servicios
son por 10 general escasos y poco satisfactorios; el equipamiento
comunitario, disperso e insufciente ; los transportes, insuficientes,
lentos y congestionados. Socialmente parecera tener las caractersticas deuna sociedad desintegrada, Las viviendas son individuales :
modestas construcciones permanentes de una planta o simples casillas y ranchos de materiales perecederos,
Sector V: Varias aglomeraciones menores, algunas verdaderas ciudades de tamao mediano fsicamente separadas de la
ciudad central en los modelos 1 y 2 Y a veces en el 3, quedaron
incorporadas a las extensas 'reas metropolitanas contemporneas
al extenderse los servicios de transporte pblico, aunque en muchos casos visualmente estn separadas por el sector IV. Sus f'uncienes suelen ser .resdencales.
Algunas son ciudades-dormitorio;
en otras existen industrias menores o talleres. Visualmente' son
copias, en escala reducida, del sector II y socialmente poseen muchas de las facilidades de sus barrios. Administrativamente suelen
constituir gobiernos separados de escasa capacidad tcnica y de
inversin, lo que dificulta la adopcin de soluciones conjuntas salvo
aquellas determinadas por los niveles superiores de decisin.
Sector VI: La zona de quintas y granjas se alej diez,
quince o veinte kilmetros, a veces aun ms, del centro de la ciudad. Muchas tierras vacas intermedias permanecen sin cultivar

LAS CIUDADES EN AMEru:CA LATIl'fA

..

147 ..

a la espera de ser urbanizadas. Su 'fragmentacin, motivada por


razones especulativas, SUeleimposibilitar su explotacin racional
y econmica. La poblacin vive muy dispersa; en su mayora depende de la explotacin. del suelo o encuentra trabajo en las granjas
avcolas, en los hornos de ladrillo o en tareas poco remuneradas.
Los servicios son casi inexistentes. Constituyen la reserva de la
futura expansin urbana" pero una reserva maltratada.
En treinta aos, a veces en slo veinte o diez aos, el paisaje
urbano 'sufri unatzansformacn total. En su expansin la urbanizacin transform el paisaje natural ms all de todo reconocimiento, al punto de que el paisaje natural constituye en las reas
metropolitanas de Sudamrica un, elemento casi inhallable, La
gente no parece darle Importancia a: lo que 'est ocurriendo.
La destruccin del medio urbano donde residen no les preocupa o
consideran que no puede hacerse nada para evitarla y tienen ideas
muy limitadas sobre los valores que debe tener el medio particular que constituye los alrededores inmediatos a su lugar de vivienda y trabajo. La poblacin urbana acepta con indiferencia
y sin protestar el mal gusto y la fealdad que constituyen el marco
de su movimiento diario y desconoce cules son los elementos naturales que la mano del hombre puede conservar y realzar para
construir un medio ms propicio. La poblacin' admite pasivamente que la topografa, los ros y arroyos, los rboles y los bosques, los lagos y estanques, el aire, el 'csped, la fauna- y la flora
sean destruidos, deteriorados o modificados, que los microclimas
y los micropaisajes que constituyen otros tantos aspectos diferentes y valiosos del medio fsico de un rea metropolitana o de
una regin urbana sean nivelados con criterios uniformes. A la
gente no le importa que la expansin de sus ciudades se realice
sin tener en cuenta las caractersticas -de la localizacin geogrfica, del emplazamiento y del clima. Las urgencias de la gente
son, obviamente, inmediatas y rara vez est. dispuesta a pensar
que sus decisiones afectan a las futuras generaciones. De este
modo, el paisaje urbano del futuro est siendo destruido para
satisfacer- ganancias privadas 'a corto plazo.
La importancia de un paisaje natural se realza cuando el
hombre comienza a vivir permanentemente en l. El paisaje de
un parque nacional, la simple belleza formal de una playa martima o la monumentaldad de una cadena de montaas no constituyen experiencias ni 'diarias ni' frecuentes en la vida de los
habitantes urbanos, Son experiencias anuales u ocasionales, necesarias sensorialmente y por lo tanto buscadas biolgicamente,
pero todo habitante urbano tiene conciencia de que constituyen
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JORGE E. HARDOY

precisamente el marco opuesto al de sus experiencias diarias. Adems, un porcentaje alto de la poblacin no tiene acceso-a esas posbilidades debido a sus escasos ingresos. Es entonces importante
descubrir los valores del medio natural inmediato en donde se est
produciendo y seguir producindose la urbanizacin, conservarlos,
realizarlos y combinarlos, no slo porque es donde vivimos sino
tambin para introducir en el habitante urbano la medida de equilibrio que nuestrn.percepcn del espacio urbano necesita.
Bsicamente el espacio urbano debera estar formado por el
espacio natural -el que el hombre descubre al iniciar su asentamiento- y el espacio creado por el hombre, la sucesin de slidos
y vacos con que puede definirse visualmente una cudad.w
Pero
ni los lmites del espacio natural y del espacio creado por el hombre dentro del espacio urbano son tan definidos ni su intervencin
se ha producido satisfactoriamente.
Al explicar los sucesivos modelos de la ciudad latinoamericana intent explicar cmo gradualmente, debido a su crecimiento
demogrfico y expansin. fsica, el espacio creado por el hombre
comenz por afectar, inutilizar y terminar por destruir esa ntida
divisin -lo que es natural y lo que es creado por el hombreque tan claramente estaba delimitada en el modelo inicial. Veamos qu puede hacerse. '

LAS CIUDADES EN AMRICA

..

\.
Ifl. Factores condicionantes

del futuro paisaje urbano

Es difcil predecir el futuroj.iSaje


urbano e ls paises de
Amrica del Sur; Cuatro factoyes parecen' ser ecsvoa: la tecnologa que Se incorpore en e da caso.. los niv: les de ingreso de
la poblacin, la poltica de in ersiones del s . or pblico y la actitud del sector privado. Su efectos sern ositivos o negativos
en la medida en que exista ideas claras s re las caractersticas
que deber tener el medio" bano del futu o, en que se desarrollen
los organismos adecuado de planif'caei
y administracin. y en
que s incorpore una le islacin moder a que tenga en cuenta la
dinmica del proceso n desarrollo.
El anlisis de lo cuatro modells permiti detectar algunos
hechos. A medida
e los modeloslse hacan ms complejos, por
8Q "ConsideradK en su ms amp(.o sentido una ciudad, cualquier
ciudad, es un conjunto de slidos y vacos distribuidos ms o menos libremente de acuerdo con un patrn sobre un piso que puede ser liso o que
puede tener sus propios huecos y elevaciones"; Gordon Logie: Urban Scene, Faber and Faber Limited, Londres; 1956.

,~VI

149 ,

LATINA

efectos del crecimiento 'de la poblacin, del-aumi1to de' la superficie directa o indirectamente afectada por la
ianizacin y pOI:
la ~ay<:r concentr:acin de funcio~es. e~ ,superf} es reducid
del
terrttorfo, fue evidente que Ia distincin entre los secto s de
cada modelo se hizo cada vez ms djfcil. Lo' sectores per ieron
gradualmente las ntidas diferencias de las lapas incale y fue
necesario pensar en gradientes para cada s ctor, En otr
palabras, los cambios en los usos del suelo y m la estructur
social
de cada sector fueron reemplazados por sos discrepant s y por
una considerable heterogeneidad, al pu; o que el mode
tores y zonas puede ser puesto en dud
Las ciudades de Sudamrica de m diados del sigl XIX fueron'
ms pobladas y extensas que las de
siglo antes.
as ciudades
del 1900 1920 tambin lo fueron a u vez en rela .n con las del
periodo republicano y las actuales en relacin co las de la primera fase industrial. Esto demue a que el des rollo econmico,
el crecimiento de la poblacin
un pas y 1 urbanizacin son
procesos simultneos. Pero nu ca, en ning pas del rea, se
han observado tasas generale de urbaniza n tan elevadas ni
casos aislados de crecimiento urbano tan a dos como los que se
estn ahora produciendo en
rica del S r y en Amrica latina
en general. Conceptos co o "sobreur~a izacn", "urbanizacin
descontrolada" y '''urba . acin espont ea", an no claramente
definidos, reflejan, sin e bargo, una si acin general ante la cual
no hay soluciones sim es pero que ~ ningn pas del rea es
adecuadamente encara a.
El COricePto~
d' sobreurbaniz in" es esencialmente socioeconmico y vincula a demanda y oferta real de empleos rurales
en relacin con los rbanos en fo ma regional y nacional. Tiende
a una integraci . ms efectiva de la poblacin marginal en la
vida y desarrollo acionales y
bera ser encarada nacionalmente
y con toda segt .dad a media o plazo, dentro de los lmites y alcances de la in egracin espa al latinoamericana.
Los conc ptos de "urba izacin descontrolada" y "urbanizacin espont ea" no SIO~.
len implicaciones sociales y econmicas sino qu directamente e vinculan con el principal objetivo del
desarrollo ue es una vid ms satisfactoria para la gente. En un
mundo ur ano el medio~'siCO donde se desarrollara en el ao 2000
la vida el 60 % de la oblacin de Amrica del Sur, sin duda
adquir un valor que na o dos generaciones atrs no era tenido
en IC~ tao
a "urbanizaci
descontrolada" obedece a varias' razones.
Es, or una parte,
consecuencia .de las presones ejercidas

"

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