COMERCIO ELECTRONICO

ENSAYO SOBRE EL MARCO LEGAL DEL COMERCIO ELECTRONICO EN

EL SALVADOR.
AUTORA: ROSAURA DEL CARMEN GARCIA ROMERO

USLC049197

El comercio electrnico, en los ltimos aos ha tenido un crecimiento global

exhaustivo que ha llevado a tener implicaciones jurdicas tales como seguridad en la
red y transacciones, proteccin de los derechos de propiedad intelectual y material
con copyright en el entorno digital, la gestin de los sistemas de pago, la legalidad
de los contratos electrnicos y diferentes aspectos de la jurisdiccin en el
ciberespacio, esto ha hecho que surjan las leyes en el comercio electrnico a nivel
mundial, para la proteccin de los usuarios que acuden a estos servicios, pero cada
pas toma sus propias leyes, por lo que surge la siguiente pregunta En El Salvador
est regulado el comercio electrnico?, como tal no est regulado, ya que est en
proceso desde el ao 2014 la aprobacin de la Ley de Comercio Electrnico, pero si
existe la Ley de Firma Digital que nace con el objetivo de reconocer el derecho a la
seguridad jurdica de toda persona tomando en cuenta a la tecnologa como parte
importante y estratgica de nuestra sociedad, ya que esta Ley permitir ofrecer a la
sociedad salvadorea un marco transparente y claro del clima de negocios, del
fomento productivo y de las relaciones sociales.
El Salvador era el nico pas en Centroamrica y uno de los nicos siete pases en
toda Amrica Latina y el Caribe que no contaba con una Ley de Firma Electrnica 1.
La firma electrnica al otorgar validez legal a los mensajes enviados de forma
electrnica, permite eliminar las barreras geogrficas, hace ms eficientes los
procesos y genera ahorros a las empresas, a los ciudadanos y al gobierno, ya que no
se usa el papel.
Al estudiar la Ley de Firma Electrnica, usos, atributos y beneficios, surgen las
siguientes preguntas:
En qu mbitos se puede utilizar la firma electrnica?
1 Una primera propuesta de Ley fue elaborada en el 2008, una segunda propuesta
se present en el 2010, por el entonces Diputado Douglas Avils, y una tercera
propuesta se present en el 2012, promovida por la Oficina de Innovacin
Tecnolgica e Informtica de l Gobierno de El Salvador TIGES.
Rosaura del Carmen Garcia Romero USLC 049197Pgina 1

COMERCIO ELECTRONICO
Debido al crecimiento exponencial del uso del internet, obviamente surge un
abanico inmenso de actividades que ahora se desarrollan por este medio, como
resultado ha impactado en las estructuras jurdicas alrededor del mundo, que han
tenido que evolucionar para adaptarse a los nuevos cambios y brindar as un marco
jurdico que brinde seguridad, siendo sin duda el elemento base que da seguridad
jurdica a las transacciones e interacciones, es la firma electrnica, ya que al
comparar el valor de la firma electrnica con la firma autgrafa, se da la
equivalencia de los documentos electrnicos con los documentos tradicionales.
Los mbitos ms favorecidos con la firma electrnica es sin duda el principal el
comercio electrnico, ya que se realiza compra y venta de productos o servicios a
travs de medios electrnicos, el segundo el Gobierno electrnico porque utilizan las
tecnologas de la informacin en los procesos internos, y la prestacin de servicios a
los ciudadanos y a la industria.
En El Salvador, ya se realizan actos de comercio electrnico, al contratar y hacer
pagos electrnicos, reservar boletos areos, comprar entradas al cine, entre otros.
Sin embargo antes de la aprobacin de la Ley de Firma Electrnica, no se contaba
con un respaldo jurdico, por lo que se estaba en desventaja al momento de
reclamar un incumplimiento de un contrato formalizado electrnicamente, o al
querer acudir a una instancia judicial o a una entidad como la Defensora del
Consumidor.
La firma electrnica no solo potencializa y dota de seguridad jurdica a las
transacciones, sino que tambin estimula la creacin de nuevos modelos de
negocios, relacionados con la prestacin de servicios de firmas electrnicas y de
almacenaje de documentos electrnicos, pero es sin duda que para lograr este
objetivo, es importante que los usuarios y empresarios se motiven a utilizar la firma
electrnica en sus transacciones e interacciones electrnicas, para que d
resultados esta Ley, siendo necesario que el Estado ejecute un plan nacional de
implementacin progresiva de la firma electrnica, a fin de irla consolidando para
ofrecer mejores servicios pblicos, optimizar los gastos del Estado e incrementar los
niveles de transparencia.
Existen antecedentes del uso de la firma electrnica en El Salvador?

Rosaura del Carmen Garcia Romero USLC 049197Pgina 2

COMERCIO ELECTRONICO
En El Salvador, el Ministerio de Hacienda y la Cmara de Comercio e Industria de El
Salvador, en el ao 1999, desarrollaron un nuevo sistema de teledespacho, en el
cual

pueden

transmitirse

electrnicamente

declaraciones

de

mercancas,

certificados de origen, manifiestos de carga, conocimiento de embargue, y cualquier

otro tipo de documento requerido para realizar operaciones de comercio exterior 2.
Cabe mencionar que el Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano, del cual El
Salvador forma parte desde 2008, establece la obligacin de los servicios aduaneros
de la regin, de establecer el uso de la firma electrnica 3. Con la entrada en vigencia
de la Ley de Firma Electrnica, esta actividad deber sujetarse a lo dispuesto en
dicho cuerpo normativo.
Por lo que tambin, la Ley de Bancos, el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, la Ley de
Creacin del Centro de Tramites de Importaciones y Exportaciones (CIEX), la Ley de
Marcas y Otros Signos Distintivos, y la Ley General Martimo Portuaria, contienen
ms disposiciones sobre el uso de la firma electrnica, sin embargo son
disposiciones muy generales y muchas de ellas contraran lo dispuesto en la Ley de
Firma Electrnica, por lo que entrada en vigencia, esas disposiciones quedan
derogadas, por lo tanto, esta Ley ahora permite que haya una regulacin clara,
ordenada y transversal en el uso y validez legal de esta firma, ya que el Art. 69 de
esta Ley establece que las disposiciones de la presente ley prevalecern sobre
cualquier otra que la contrari.
2 El Art. 6 de la Ley de Simplifacin Aduanera establece que para efectos legales,
por teledespacho se entiende el conjunto sistematizado de elementos tecnolgicos
de carcter informtico y de comunicaciones que permiten dentro de un marco de
mutuas responsabilidades y mediante los procedimientos autorizados, el
intercambio por va electrnica de informacin de transcendencia tributaria entre la
Direccin General y los usuarios y los auxiliares del servicio aduanero, bancos, y en
general los operadores e instituciones controladoras del comercio exterior
3 El art. 32 del CAUCA establece lo siguiente: Los Servicios Aduaneros establecern
el uso de la firma electrnica o digital para verificar la integridad del documento
electrnico transmitido, as como identificar de forma univoca y vincular
jurdicamente al autor con el documento electrnico. Una firma electrnica o digital
se considerara certificada cuando sea emitida el amparo de un certificado digital
vigente, expedido por un certificador registrado ante el Servicio Aduanero u
organismo administrador y supervisor del sistema de certificacin del Estado Parte.
Rosaura del Carmen Garcia Romero USLC 049197Pgina 3

COMERCIO ELECTRONICO
Cules son los aspectos legales ms importantes de la firma electrnica en El
Salvador?
Como el principal tenemos la validez jurdica de la firma electrnica, el cual se
establece en el Art. 1 que uno de los objetivos es Equiparar la firma electrnica
simple y firma electrnica certificada con la firma autgrafa, esto significa que en
aquellos casos en los que la ley exija que algo conste por escrito, podr hacerse a
travs de un documento electrnica con una firma electrnica, lo cual ser tomado
como original y tendr validez como si fuera un documento tradicional.
El Art. 17 establece que los documentos electrnicos almacenados por un
prestador de servicio de almacenamiento extranjero que brinde los servicios de
almacenamiento de documentos electrnicos, podrn ser reconocidos en los mismos
trminos y condiciones exigidos por esta Ley, cuando sean avalados por un
prestador de servicio de almacenamiento de documentos electrnicos nacional
previamente autorizado por la autoridad competente, esto significa que cualquier
empresa extrajera puede prestar sus servicios de almacenamiento pero debiendo
acatarse a esta normativa para que pueda funcionar en el pas.
En segundo lugar tenemos a los notarios, quienes manifiestan que van a
desaparecer de las operaciones comerciales ya que no ser necesario acudir a ellos,
solamente en casos en que el ordenamiento legal exija alguna solemnidad, en el art.
30 inciso segundo de esta Ley establece que Se exceptan del uso de la firma
electrnica certificada, en aquellas actuaciones para las cuales la Constitucin de la
Republica o las Leyes exijan alguna solemnidad que no sea susceptible de
cumplirme

mediante

documentos

electrnicos,

mensajes

de

datos

firma

electrnica certificada, lo que es sin duda que cuando se requiera que un acto o
contrato se asiente en escritura pblica o ante la presencia de testigos ser
necesario la presencia de un notario, ya que no podr utilizarse la firma electrnica.
Lo anterior no incluye los instrumentos pblicos que son expedidos por autoridades
o funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, que si podrn suscribirse
mediante el uso de la firma electrnica certificada segn lo establecido en el Art. 31
de la Ley de Firma Electrnica. Para que los notarios utilicen la firma electrnica en
el ejercicio notarial, es necesario reformar la Ley del Notariado y otras normas que
regulan su ejercicio, ya que actualmente solo se reconocen escrituras pblicas en
Rosaura del Carmen Garcia Romero USLC 049197Pgina 4

COMERCIO ELECTRONICO
papel de protocolo, actas notariales en papel comn y la legalizacin de firmas en
escritos de toda clase4.
Como

tercer

lugar,

la

acreditacin

de

las

empresas

certificadoras

de

almacenamiento de documentos electrnicos, el cual se establece en el Art. 35 que

el Ministerio de Economa a travs de una nueva Unidad de Firma Electrnica, el
competente para la acreditacin, control y vigilancia de los proveedores de servicios
de

certificacin

electrnica

almacenamiento

tecnolgico

de

documentos

electrnicos, adems ser el responsable de verificar e inspeccionar que estos

cumplan con los requisitos de esta ley, su reglamento y las dems normas tcnicas
que se emitan. Tales servicios podrn ser prestados por personas jurdicas, pblicas
o privadas ya sean estas nacionales o extranjeras, siempre que cumplan con los
requisitos establecidos para operar en el pas y que demuestren para su
autorizacin, contar con la capacidad tcnica, personal especializado, y los sistemas
de informacin y otros requisitos establecidos en el Art. 43 del LFA.
Qu nuevos desafos y oportunidades surgen a partir del reconocimiento legal de la
firma electrnica en El Salvador?
La aprobacin de la Ley de Firma Electrnica es el primer gran paso para sacar a El
Salvador del retraso en materia de comercio electrnico, pero queda un gran reto, la
aprobacin de la Ley de Comercio Electrnico ya que brindara las herramientas
necesarias legales necesarias para establecer reglas claras a los consumidores y a
los proveedores, ante cualquier transaccin realizada por internet. Otro desafo es la
implementacin de la Firma electrnica en el proceso de fortalecimiento de la
poltica de gobierno electrnico en El Salvador, ya que el pas forma parte de la Red
de Gobierno electrnico de Amrica Latina y el Caribe (Red GEALC), una iniciativa
integrada por instituciones gubernamentales, apoyada por la OEA y el BID. Adems
se debe avanzar en la aprobacin de una Ley de Datos Personales que brinde mayor
garanta sobre el control de la propia informacin albergada en sistemas
computacionales que permiten su utilizacin y almacenamiento. Ante estos
desafos, El Salvador debe aprovechar el Asocio para El Crecimiento ya que tiene
una lnea especfica sobre la Ley de Firma Electrnica y el Fomilenio II que tiene un
componente para mejorar el clima de negocios.
4 El Salvador, Ley del Notariado Arts. 53 y 54.
Rosaura del Carmen Garcia Romero USLC 049197Pgina 5

COMERCIO ELECTRONICO
En conclusin considero que El Salvador poco a poco est normando las actividades
y transacciones que las empresas realizan a travs del comercio electrnico con la
aprobacin de La Ley de Firma Electrnica que entro en vigencia el 23 de abril de
2016, el cual otorga validez legal a los documentos electrnicos suscritos con firma
electrnica, abonando a mejorar los niveles de competitiva y desarrollo econmico
del pas al dotar de seguridad jurdica en las transacciones y actividades realizadas
en el comercio electrnico, pero para lograrlo ser importante que los usuarios
adopten el uso de la firma electrnica, as que se puede decir que el Estado hoy
cuenta con una herramienta eficaz para potenciar un desarrollo del gobierno
electrnico, pero ser necesario implementar estrategias para implementarla en los
rganos e instituciones del Estado.
Hoy le queda un gran reto a la Asamblea Legislativa, la aprobacin de la Ley del
Comercio Electrnico que esta desde el ao 2004 y no ha sido aprobada, la creacin
de la Ley de Datos Personales, y adems reformar la Ley del Notariado, para que
puedan utilizar la firma electrnica en el ejercicio notarial.
BIBLIOGRAFIA.
Ley de Simplifacin Aduanera.
Ley del CAUCA.
Ley del Notariado.
www.asamblealegislativa.gob.sv
www.fusades.gob.sv
www.google.com.sv

Rosaura del Carmen Garcia Romero USLC 049197Pgina 6