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DE

DERECHO

LA

SEGURIDAD

"

SOCIAL

JUAN Jos
I.
l.

PREVISION

CONCEPTO

ETALA

SOCIAL
Y

CONTENIDO

En nuestro
copas, la expresin de Previsin Social es utilizada
mnmente
como
sinnimo
de sistema
jubilatorio, es decir, del rgimen
de amparo
de las distintas
leyes que organizan las Cajas de jubilaciones,
las cuales, en el orden
de
nacional, son denominadas
Cajas Nacionales
Previsin por la ley 14.236
su organizacin adminisativa,
que estableci
as como
la misma
Instituto
Nacional
de
Previsin
Soley denominada

cial, al rgano conductor

del

sistema.

Si bien el rgimen jubilatorio argentino integra la previsin social,


es
jubilatorio, por cuanto
previsin
algo ms que el sistema
significa accin y efecto de prever, y prever es conocer, saber con
y conanticipacin lo que ha de pasar, implicando reserva voluntaria
del porciente
de bienes
para aplicarlos a las exigencias y necesidades
formas:
venir, acto reexivo y personal que puede presentar distintas
1
el ahorro, el mutualismo
y el seguro.
todo
individuo
Por lo tanto,
puede ejecutar un acto de previsin,

sta

es

decir,

tratar

Estando

la Seguridad
trabajo.

de preservarse

contra

imprenta

este

nmero

Ediar.

1966)

en

Social".

(Ed.

la

incertidumbre

el autor
donde

public su
incluye como

del

maana,

libro

Cap.

con-

de
Derecho
I el presente

e!
ses
"La
Securit
Sociale
prncipes, Pars 1959.
3? ed. Madrid,
"Derecho
1935,
Social",
Sirey, pg. 7; GRANIZZO-ROTHVOSS
elemental
de Derecho
C. Tratado
Social", Madrid,
OVIEDO,
pg. 367; GARCIA
6? ed. Madrid,
del Trabajo",
E. Derecho
1934, pg. 607; PEREZ
pg.
BOTIJA,
distintas
461 y 465. Para
este
autor
"Previsin
Social"
Social", son
y "Seguridad
Sindical
denominaciones
de una
M. L. Derecho
misma
y
materia; DEVEALI,
se
de la Previsin
el ttulo del libro, no
Social, 3'! ed., pg. 331. No obstante
define
el contenido
o
aceptar
parece
significado que se da al vocablo, aunque
de los proPrevisin
Social"
se
est a cargo
denominar-a
cuando
el aporte
que
est
el aporte
ductores
u
(trabajadores
empresarios)
y "Seguridad Social cuando
a cargo
M. A. Temas
de la comunidad.
Este criterio
es
rechazado
por CORDINI.
del Trabajo
sobre
el Derecha
de la Seguridad Social", en Estudios
de Derecho
y
Derecho
e la Seguria
A. "Del
PASTORINO,
Socil", pgs. 156-7; FERNANDEZ
J. M. Derecho
del Trabajo a la Seguridad Social". pgs. 54-5; GOI
MORENO,
de la Previsin
MAINI)
Social, t. l, pg. 49 (con la cita de Atilio DELL'ORO
53.
y pg.
1

Ver:

NEITER,

F.

47

tra

la miseria

que

capacidad fsica

puede resultar
intelectual.

de

entre
cargas
y voluntario,

varios,

sin

aunque

su

La
cuyo
mercio

otras

con

se

disminucin

una

prdida

de

su

individualmente
o por
medio de
personas,
y en este ltimo caso,
repartirse las
que el acto de previsin deje de ser individual
realizacin
sea
colectiva.

previsin

caso

de

previsin-puede hacerse

El acto
la solidaridad

colectiva
tratara de una

(tambin voluntario),

puede

sin fines

ser

mutualidad,
en

cuyo

de lucro

puede

en
y voluntaria,
de un coal seguro

objeto

ser

coloca

nos

caso

frente

privado.
previsin puede ser estimulada
etc., que abonan
pblicos, empresas,
o participan de su
financiamiento.
La

El

por terceros,
subvenciones

los poderes
instituciones

como
a

las

a ser
obligatorio, en cuyo caso el acto de
de la
previsin deja de ser voluntario
y permite suprimir los efectos
las dificultades
nacidas
de la insufiy descarta
imprevisin individual
de recursos
ciencia
de las personas
protegidas.

Un

exige

un

puede llegar

seguro

acto

de

aporte

previsin, es siempre
interesado

del

de

un

un

acto

tercero

autorizndolo
la contingencia social cubierta
cuando
ocurra,
en
estado
de pobreza.
que se encuentra

l,

exigir

como

derecho,

contributivo, por cuanto


que aporte por l y para
un

beneficio
sin necesidad

prestacin
de acreditar

Realim
un
acto
de previsin, quien hace
ahorro
individual, como
un
o contrata
quien integra una mutualidad
seguro
privado voluntariamente
o ingresa
de seguro
social, an
obligatoriamente a un sistema
cuando
terceros
tambin
participen en el acto de previsin, efectuando
aportes o conn'ibuciones.
Previsin

contenido
social tiene pues un
mayor
que rgimen
no
solamente
aqulla incluye formas y modalidades
porque
el rgimen jubilatorio
en
ms amplias que las contenidas
social y aqulla adems
la tcnica del seguro
exclusivamente
el mutualismo
privado), sino tambin
y el seguro
de
la previsin social permite el amparo
porque
todas las contingencias sociales
(maternidad,
vejez, invalidez, enfermeo
de familia
del trabajo, muerte,
dad, accidente
cargas
y para forzoso
se
jubilatorio solamente
que por el sistema
desocupacin), mientras
la vejez, la invalidez
(pensin).
y muerte
ampara

jubilatorio",
de

realizacin

(ste utiliza
el ahorro

individual,
y fundamentalmente,

No obstante
lo expresado, el prrafo segundo del artculo primero
de
de la ley 14.236, autoriza
a las distintas
Cajas del sistema nacional
lo permitan las posibilidades econprevisin, a incorporar, en cuanto
micas y de organimcin, otras
y
prestaciones de seguridad, bienestar
asistencia, disposicin en virtud de la cual las Cajas podran ser rga48

de gestin de otras
nos
las jubilatorias, lo
prestaciones, no solamente
cajas de previsin" y no de jubilacin.
que explicara su denominacin:
citada
no
En la prctica, la norma
otras
rige mientras
disposiciones
legales no otorguen a dichos organismos la gestin de otros beneficios

previsionales.
OPININ

2.

DE'

ALGUNOS

AUTORES

Autores
nacionales
y extranjeros han emitido
opinin sobre el conde la previsin social, afirmando
y contenido
algunos que no
a un
considerarse
sistema
de previsin si no existen
como
capitales de garanta o de cobertura,
o sea
acumulacin
de fondos
suficientes
el otorgamiento
de beneficios.
Con
este
criterio, se
que garanticen
la
afirma,
tcnicas),
simple reparticin (sistema de reparto, sin reservas
2
prescinde de las garantas esenciales para cualquier sistema de previsin
ms aceptada, previsin social es aquella
y otros, que para la doctrina
de la miseria
mediante
instituciones
que previene los efectos
especiales,
en
las cuales
intervienen
del ahorro,
los propios interesados
por medio
o sea
sus
La previsin social requerira siempre un sistema
aportes.
de capitalizacin de beneficios
as este autor
diferidos, 3 concordando
el citado
en
con
la nota
precedente en este ltimo aspecto. No compartimos estas
opiniones por cuanto, el sistema de reparto tiene su garanta
el trabajo humano,
en
que es la mayor
riqueza de la comunidad._ En
cambio
si compartimos la necesidad
del aporte del interesado
a todo
sistema
contributivo
o previsional.

cepto

puede

4
en
alguna oportunidad entendieron
por
Autores_como Krotoschin,
previsin social, el conjunto de las iniciativas
espontneas o estatales
la inseguridad y el malestar
de los economicamente
dirigidas a aminorar
dbiles, fuera del trabajo. Su forma principal es el seguro social. Aunel trabajo prestado y, en consecuencia,
muchas
veces
con
que se vincula
el Derecho
no
considera
estrictacon
del Trabajo, la previsin social
mente
el trabajo, sino que tiene
otros
juicio, el
propsitos. A nuestro
en
realidad
se refera
a la Seguridad Social
citado
autor
(de la cual nos
el decir:
de inmediato),
como
lo expres posteriormente,
ocuparemos

Miln.

SMOLENSKY,
CATALDI,
Ver

tambin

Pedro:

La

crisis

en

las

CaiasNacorralesde

Enzo:
Studi di dirtto della Prevdenza
Socia/e.
O. I. T. Anexo
de los Convenios
I. Revisin

Previsin.

1958,
35

Giuffr40

sobre

se
citan las
G. B. 157-3-5, pg. 20. donde
pensiones de vejez. invalidez y muerte.
a
las que
seran aquellas
y
Cajas de Previsin. las cuales
trabajadores
aportan
empleadores
pueden retirar
y cuando
cumplen la edad requerida o se invalidan,
la suma
(Prcticamente son
global que les corresponde, adems de los intereses.
cajas de ahorro).
4

KROTOSCHIN.

E.:

Instituciones

de

Derecho

del

Trabajo.
49

La previsin social
5
Seguridad Social.

no

se

ha

se

El ilustre maestro
de la previsin social
de dependencia y de
en
la adversidad
recoge
para el trabajo. Esta

ampliado

su

justifica razonablemente,
integra

Estima
histricas.
que
de la previsin social,
a todos
beneficios
los

en

los

tiempos

modernos

hacia

la

De la Cueva, considera
que el objeto
cuidar la integridad del trabajador en relacin
a
salud
lo largo de su vida profesional y lo
cuando
los aos o un infortunio
lo incapacita
limitacin
en
el mbito de aplicacin personal

mejicano
es

aunque
pueda explicarse por razones
el derecho
del trabajo, pero de la idea
la Seguridad Social
sus
que proyecta
a
los trabajadores dey no solamente

dice, brot
hombres

pendientes".
Cordini, en el trabajo ya citado, da a la previsin social un sentido
que no compartimos plenamente. Considera
que la previsin social, al
igual que la Seguridad Social, ha tenido y tiene por objeto organizar la
las contingencias sociales.
Pero, la previsin social
proteccin contra
vali de instrumentos
se
limitados
(seguros sociales o los regmenes
a determinados
sectores
sociales
en
jubilatorios), protegiendo solamente
a eventos
tambin
relacin
limitados, con la nalidad principal de redesarrollando
sus
mtodos sin un criterio
sarcir sus consecuencias,
orgafines y menico, sin visin de conjunto ni relacin con instituciones
una
diante
En
organizacin administrativa
compleja y desconectada.
un
sistema
como
armonioso
de
cambio, la Seguridad Social eclosiona
a toda
la sociedad
en
relacin
proteccin integral con miras a amparar
a
todos
todos
los riesgos, empleando y coordinando
los instrumentos
a tal fin y en
dimensin, no slo resarcitoria, sino tambin preventiva y rebabilitadora.
Siendo
la previsin uno
de los medios
utilizados
no
(los contributivos),
puede tener otra pretenpor la Seguridad Social
medio o instrumento.
Es a la Seguridad Social
sin que la de servir como
a la que
incumbe
los
jar las metas, los fines, los objetivos, utilizando
de
los contributivos,
a su
medios
alcance, fundamentalmente
y dentro
de las ms avanzadas
sociales, cuya tcnica es una
stos, los seguros
de la Seguridad Social.
Nuestro
las altas nalidades
para instrumentar
sistema
jubilatorio tambin utiliza la tcnica del seguro social, sin conla tcnica utilizada
es el medio
fundirse
con
l, por cuanto
que pennite
tuitiva
del sistema, pero no es el sistema.
la realizacin
de la nalidad
Tambin
podramos otorgar benecios jubilatorios por otros procedila asistencia
mientos
como
financieros,
pblica o servicio pblico. La
sino que puede amsectores,
previsin no slo ampara a determinados
a toda
la poblacin, segn la poltica social que se pretenda seguir.
parar
de todas las conLo mismo puede decirse, sin ninguna duda, del amparo

aptos

pg.

KROTOSCHIN,

15.: Tratado

prctico de

Derecho

del

1962.

Trabajo,

t.

l,

5.
0

50

DE

LA

CUEVA,

M.:

Derecho

Mexicano

del

Trabajo,

4.

ed.,

t.

II, pg. 3.

medio
Social

tingencias sociales por


la Seguridad
a

Toca

de instrumentos
contributivos
determinar
cules
medios
o

(previsin).
instrumentos

(asistencia
(previsin), o no contributivos
pblico), pudiendo utilizar uno solo de ellos o todos,
con
plan o sin plan orgnico. Una mala Seguridad
de toda la
Social,
dejar de ser tal, aunqueel ideal sea el amparo
poblacin, con lo sinstrumentos
ms eficaces, contra todas las continde la
gencias sociales, con unidad y organicidad. Esa es la tendencia
realizaciones
sus
llegan, no se debe negar su
Seguridad Social. Mientras
existencia
inorgnica, incompleta, pero siempre til y con un ansia de
de la mala
mejoramiento total y permanente,
que se produce a pesar
legislacin que se dicta sobre- la materia.

utilizar, si los contributivos


social y servicio
o
cordinados
no,
no

SEGURIDAD

II.

3.

Seguridad Social,
No slo utiliza

medios

SOCIAL

CONCEPTO

tiene

un

CONTENIDO

sentido ms amplio
(previsionales),

contributivos

que Previsin
sino tambin

Social.
medios

los que a su vez


no
contributivos
(asistenciales),
pueden ser privados
(asistencia privada o beneficencia) y pblicos (asistencia pblica o asisde quienes
tencia social), financiada
la primera, por los aportes voluntarios
de los problemas de
desean
contribuir
caritativamente
a
la solucin
de necesidad
aquellos que estn en estado
y que solicitan
ayuda, y la
se
como
segunda, por impuestos, y sus beneficios
otorgan por el Estado
un
a quien acredita
derecho
real necesidad
por insuficiencia
patrimonial.

Dentro

de

los

medios
o
instrumentos
utilizados
por la Seguridad
de
el servicio pblico, financiado
por medio
son
y sus beneficios
otorgados por el Estado, coa quien lo solicite,
de acreditar
sin necesidad
siempre que se hayan cumplido los requisitos

Social, podemos incluir


impuestos (comunidad),

un
derecho
exigible,
insuficiencia
patrimonial,
la legislacin exija.

mo

que

La Seguridad Social es
cin del hombre
contra
las
medios
necesarios
que estime

un

fin

en

s misma.

contingencias
para

su

Su objeto
sociales, utilizando

es

la protectodos
los

realizacin.

No es tarea
cul es el concepto y
con
exactitud
simple determinar
el contenido
doctrina
de la Seguridad Social, ni siquiera existe una
paclo exfica sobre la materia.
de su evolucin
Dentro
del Estado
actual
presado ms arriba coincide con la doctrina ms generalizada, por lo melos excesos
nos
en
en
cuenta
sus
lineamientos
que
generales, sin tomar
un
al pretender definir
concepto nuevo.
siempre se cometen
Sl

Deniciones de Netter

a)

y de

Double:

et

Lavau.

es la expresada por NetLa denicin que ms nos ha conformado,


su obra
ya citado; donde considera
que: El objeto de la Seguridad
en
beneficio
es crear
de todas las personas
y especialmente de los
un
nmero de
conjunto de garantas contra un determinado
eventualidades
o de
susceptibles de reducir o de suprimir su actividad
imponerle cargas econmicas suplementarias".

ter

en

Social

trabajadores,

de definir la seguriJacques Doublet et George Lavau ", tratando


dad Social, comienza
utilizados
los medios
por enumerar
por la misma,
diciendo:
Previsin por medio
del ahorro
individual
y familiar; previsin colectiva
sin fines de lucro por medio de las mutualidades;
seguro
facultativo
u obligatorio,
asistencia
privada o pblica: son diversas forutilizadas
mas
tcnicas
ser
aisladas
o
simultneamente, en
y
que pueden
a los miembros
yuxtaposicin o en combinacin, para tratar de procurar
los riesgos que disminuyen o limide una
sociedad, la seguridad contra
tan
su
capacidad de trabajo, le privan de medios de existencia y contra
de vida, etc.,
sobre sus condiciones
las cargas
pero la suma
que pesan
sistemtica
e inde estos
medios, aun puestos en ejecucin de manera
se
denomitensiva, no seran suficientes
para definir lo que actualmente
Fundana
Seguridad Social. La Seguridad Social es un fn a alcanzar.
mentalmente
su
obieto es asociar a todo el cuerpo social en una empresa
de liberacin
de la necesidad
creada
la
sistemtica
por Ia desigualdad,
miseria, la enfermedad y la vejez".
.

Organizacin Internacional

b)

del

Trabajo.

La Organizacin Internacional
del Trabajo ha denido la Seguridad
un
Social como
un conjunto
de disposiciones legislativas que crean
derecho
a determinadas
categoras de
prestaciones, para determinadas
en
dene,
que nada
personas,
contingencias especficas 5, denicin
por cuanto
prcticamente se remite a la legislacin positiva de cada pas.
a
de la O.I.T.,
No debe tenerse
esta denicin
muy en cuenta
la
la haya aceptado , por cuanto
nosotros,
pesar de que Deveali, entre
del oro recomendaciones
convenios
deriva
de resoluciones,
misma
no
sino de estudios
internacionales,
que no pueden llegar a comsu
como
definitivamente
cuerpo.
opinin
.prometer

ganismo,
A
reunin

52

tener
encuenta
tales efectos, debemos
que la O.I.T.,
de 1941 en Nueva
York, vot una resolucinapoyando la

Securit

O.

DEVEALI:

I.

Saciale,
T.:

La

1961. Pars, Preases

Seguridad Social:
Derecho

Sindical

Universitaires

estudia
y de

internacional,

de

France.
1950.

PrevisinSocial, pg.

280.

en

su

Carta

P58. 6.

al Consejo
del Atlntico, invitando
sentido
la accin de la O.I.T.

de Administracin

La Carta
del Atlntico, en
con
el
de colaborar
Gobiernos
de trabajo,
mejores condiciones
y la seguridad social.

punto

su

orientar

en

ese

5 afirma la intencin
de los
a todas
las naciones,
asegurar
situacin
econmica
ms favorable

objeto. de
una

del Consejo, la
Conferencia
de la
Cumpliendo con tal solicitud
en
reunida
Filadelfia
en
el ao 1944 (26? reunin), aprob la
O.I.T.,
Declaracin
de Filadelfia, por la cual se define a la Seguridad
conocida
Social
expresando que engloba el conjunto de medidas
adoptadas por
la sociedad
el fin de garantizar a sus miembros, por medio
con
de una
ciertos
organizacin apropiada, una proteccin suciente contra
riesgos
a los
cuales
se
hallan
expuestos.

definicin

Esta

no

dice

mucho

ms que la anterior

1.

Los principios de la Declaracin


de oriensirvieron
de Filadelfia,
a la importantsima Recomendacin
n.
67 (Filadelfia-1944
264
sobre la Seguridad
en
la misma reunin de la O.I.T.,
el contenido
se
recuerda
de los medios
de vida, en cuyos considerandos
a
sus
de la Carta
de la O.I.T.
del Atlntico, la adhesin
principios,
de vida constitye un elemento
as como
que la seguridad de los medios
ha promovido su desesencial
de la seguridad social
y que la O.I.T.
del trabajo
arrollo
con
accidentes
convenios
sobre
y recomendaciones
y enfermedades
profesionales, enfermedad, maternidad, pensiones a la
conveniente
vejez, invalidez, muerte
adoptar
y desempleo; que resulta
de vida, mediante
nuevas
medidas
para lograr la seguridad de los medios
la unificacin
de los sistemas
de seguro
social, la extensin de dichos
sistemas
a todos
los trabajadores y sus familias, incluyendo las poblaciones rurales
as:
y los trabajadores independientes, etc. Se recomienda
el
aliviar
de vida deberan
que los regmenes de seguridad de los medios
nivel raestado
de necesidad
en
un
e impedir la miseria,
estableciendo,
de la incapacidad para
zonable, las entradas
trabajar
perdidas a causa
de
o a causa
(comprendida la vejez), o para obtener trabajo remunerado
la muerte
del jefe de familia; que debera organizarse, siempre que fuere

tacin

reunin), dictada

amno
a base
del seguro
social obligatorio; que las necesidades
Es dable
social deberan estarlo
por el seguro
por la asistencia.
n.
recordar
69, sobre la
reunin, en la Recomendacin
que en la misma
asistencia
mdica, se estableci que dicho servicio de asistencia mdica
debera
a todos
los miembros
de la comunidad,
desempeen o
amparar
no
un
trabajo lucrativo.

posible,
paradas

Estas
1

Ver

Recomendaciones,
tambin

O. I. T.:

especialmente
La

Seguridad Social,

las

nos.

Manual,

67

pg.

69,

dieron

12-13.

53

concepto que comenzaba| a surgir, el de seguridad


expresin al nuevo
social. Aqu comienza
total
ya a plantearse el problema de la cobertura
total de las contingencias, que an
de las personas,
y el de la cobertura
continan llamndose
tambin el seguro
riesgos. Se trata de coordinar
social con el servicio mdico en general y con la asistencia
social.
Pero despus de la segunda guerra
mundial, los convenios
y recode la 0.I.T.
mendaciones
anteriores
al conicto, en especial los Convenios 35 al 40, sancionados
todos en la 179 reunin (Ginebra1933),
sobre seguros
(llamados en conobligatorios de vejez, invalidez y muerte
en
Europa: seguro de pensiones y entre nosotros:
rgimen jubilademostraron
no
se
a
las
nuevas
condiciones
del
torio),
que
adaptaban
Las Recomendaciones
mundo, ni siquiera a las legislaciones nacionales.
67 y 69, dictadas
de la finalizamuy poco tiempo antes
ya citadas, nos.
indicando
del mundo
cin del conicto blico, estaban
ya, la evolucin
hacia la Seguridad Social.

junto

La sensibilidad
condiciones
vigentes

de la 0.I.T.,
y su constante
adaptabilidad a las
en
la humanidad
a ellas los Convenios
para adecuar
provoc la reunin de la Comisin.de Expertos en
Wellington (1950), fruto de la cual, fue que en la
en
1952 (Ginebra, 35 reunin), se adoptara
reunin de la Conferencia
102 sobre Norma
Mnima de la Seguridad Social, exponente
el Convenio
del nuevo
concepto en la materia, apartndose de los principios de preen muchos
guerra
aspectos, especialmente, al no preconizarse ya el seguro
nico de la Seguridad
el nico mtodo o como
instrumento
social como
en
o mtodos
o tcnicas
otros
sistemas
Social, sino que se reconocen
la asistencia.
especial, los financiados
por medios de impuestos, as como
Por otra
rgidas
parte, se fijan normas mnimas, en vez de normas
en
al sisestablecidas
convenios
anteriores, lo cual da ms flexibilidad
una
de raticaciones
de los pases, irncantidad
tema,
y supone
mayor
Tambin
estaba
con
anterioridad.
pedidos de hacerlo
previsto un
Convenio
sobre Normas
Mximas o Avanzadas,
pero no fue posible exaen
ha finalizado.
minarlo
esa
no
oportunidad. La labor de la 0.I.T.,
Contina
analizando
el tema
de los Convenios
de la 'adecuacin
y Recondisobre seguridad social a las nuevas
de pre-guerra
comendaciones
de Expertos en Seguridad Social, ya se
La Comisin
ciones
mundiales.
en
dos oportunidades (1959 y 1962) para dar
ha reunido
en
Ginebra
reformas
y adecuafiniquito a sus dictmenes, los cuales recomiendan
de los Convela revisin
ciones impostergables, habindose
ya resuelto
del 'I'abajo y Enfermedades
nios y Recomendaciones
sobre Accidentes
nueva
un
Convenio
con
nuevo
Recomendacin,
Profesionales,
y una
ambos
1964), y est previsto el
aprobados en la 48sl Reunin (Ginebra
reu35 a 40, en futuras
de los Convenios
tratamiento
de las reformas
niones (figurando en el orden del da de la 50! Reunin, a realizarse
en
de los informes
a travs
Ginebra
en
junio de 1966), dejndose entrever
de los expertos u opiniones vertidas, la importancia fundamental
y bsica

y Recomendaciones,
Seguridad Social en

54

que

tiene

el Convenio
11.

mas

previstas

c)

Antecedentes
Muchos

de
La

otros

en

102

mnima),

(Norma

Estados

como

baluarte

de las refor-

Unidos,
debern

antecedentes

ser

tenidos

en

cuenta

antes

llegar a una conclusin definitiva sobre lo que es la Seguridad Social.


slo cumple la finalidad
de
exposicin que se viene desarrollando,
con
el conocialgunos detalles, las dificultades
que presenta
dada su constante
cabal
de la materia,
evolucin, representada

mostrar,
miento
slo en

parte por

y Recomendaciones

los Convenios

Dado que corresponde a Estados


de haber
utilizado
por primera vez
en
el sentido
actual,

en

guridad Social,

de la O.I.T.

de Norteamrica, el honor
Unidos
forma
oficial, la expresin Semencionaremos
este
antecedente.

Estados
Unidos
en
1935 debi resolver
el problema de sus desocuvctimas
econmica
de la situacin
y de sus ancianos
que sigui a
la crisis financiera
de los aos precedentes. No obstante
ambicioso
su
ttulo, la Social Security Act, est muy lejos de acercarse
siquiera a la
Es que dicha
legislacin vigente en esa poca en los paises europeos.
nacin estaba
fuertemente
de la coyuntura,
y est an, a pesar
impreg-

pados

nada

'del
el nacimiento
por las doctrinas
y desarrollo
que han favorecido
de este perodo, el gusto por vivir arriesde seguridad.
El riesgo era
la necesidad
un
de la actividad
considerado
como
estimulante
individual, lo mismo
de toda prosperidad
constitua
el motor
que la bsqueda del beneficio
econmica
12.

En el curso
capitalismo liberal.
gadamente predomina sobre

Frente
a la gravedad
a
de la situacin, la opinin americana
renuncia
del liberalismo
un
restablecimiento
esperar
espontneo del equilibrio.
Desde
su
eleccin en 1932, el Presidente
Roosevelt
decide
practicar una
audaz
del 6 de junio
Una ley Wagner-Peyser
politica intervencionista.
de 1933, crea
e] wrvicio
de empleo
(agencia oficial de colocaciones),
locales.
los estados
con
organizando la cooperacin del Estado Federal
orientacin
La ley del 16 de junio del mismo
sobre
ao (N.I.R.A.)
de actividad,
de la industria
nacional, prev la institucin, en .cada rama
de Cdigos de leal concurrencia,
disposiciones sobre la orgay contiene
nizacin
de las relaciones
de trabajo.
La poltica de Seguridad Social
El estado
debe ser ubicada
en
este conjunto de medidas.
gendarme deba
11

nios 35
PERTOS
12

0.
a

40

EN

I. T. Anexo
I
sobre pensiones
SEGURIDAD

GEITING,

Andr:

Documento

G.

de vejez, invalidez
Informe
SOCIAL;
La

Scurit

B.

de los Conve"Revisin
157/3/5
DE
COMISION
sobrevivientes".

1962

Sociale",

(Ginebra).

pg. 8, Pars,

1960.

55

tareas.

otras

tener

y llevar

de vida

a cada
Deba asegurar
ciudadano, un suciente
de la comunidad
al ms alto grado el bienestar
13.

nivel

del 14 de agosto de 1935 (Social Security Act), piedra anedificio


no
est termique se levanta, pero que ciertamente
el propio Roosevelt, no contiene
la calificara
inicialmente,
de vejez y desemms que algunas tmidas disposiciones sobre el seguro
o
desocupacin, pero no incluye ni la jubilacin por invalidez, ni
pleo
denominamos
lo que nosotros
pensin en el rgimen jubilatorio, es decir,
de sobrevivientes
de la muerte
derecho
derivado
del jubilado. Adems,
un
de asistencia
es
programa
pblica.
La

gular

ley

de

nado",

los

un

como

En efecto, la ley autoriza


al Gobierno
Federal
a conceder
ayuda a
Estados
a
locales
auxiliar
la vejez necesitada,
para
ciegos y nios
del apoyo
o cuidado,
de sus padres, incapacitados
por muerte
del hogar. Establece
una
concesin federal
para
permitir a
extender
los servicios
matemales
y de salud del menor.

privados
ausentes

los

Estados

En cambio, en cuanto
al seguro
social en s, establece
un
sistema
federal
(nacional) de benecios a la vejez para trabajadores retirados
a un
sisque han sido empleados en la industria
y el comercio
y provee
de seguro
de desempleo.
tema
nacional-estadual
de la ley, agregndose el
En 1939 se produjo la primer enmienda
de muerte
(nuestra pensin jubilatoria). En 1950 se ampli el
de aplicacin personal de la ley, incluyendo a trabajadores rudomstico
servicio
y trabajadores
independientes que no fueran
granjeros. En 1954 y 1956 se extiende an ms el mbito personal de
la ley, agregando trabajadores agrcolas independientes, la mayor
parte
de los profesionales que n'abajan por cuenta
propia, etc. En general,
ganancia con su traprcticamente. toda persona
que trabaja y obtiene
el rgimen, salvo los mdicos, y algunos agriculen
bajo, estincludo
tores
y domsticos
que no trabajen regularmente. En 1956, se incorpora
el beneficio
de jubilacin por
invbalidez, que incluye a quienes se
incapaciten despus de los 50 aos de edad y antes de los 65 (edda
Se disminuye a 62 la edad de
de jubilacin ordinaria
para el hombre).
jubilacin de la mujer. El aporte de patrones y empleados, es del 7%
total (31/2, cada uno), pero a partir de 1966, hasta
en
1968, se elevar

seguro
mbito

rales,

y a1 9%

al 8%

tope de 4.800

d)

La

popular
Is
1

estar,

56

desde 1969. El aporte


dlares anuales 1.

expresin Seguridad
y

luego fue

Roms-r

Social

utilizada

DUMND:

se

efecta

sobre

una

remuneracin

Zelandia.

de Nueva

Antecedentes

3mm

para

utilizada

designar
Sociale,

EE.

en

la

Dalloz,

Social
in the United
Securt
States, Depto. de
1959. DOUBLET et LAww. op. cit. pgs. 669/74.

ley

UU.,

gan el

favor
Zelandia

de Nueva

Paris.

1943.

Salud,

Educacin

pag. 22-._
y Bien-

del ao 1938, que rene en su texto


coherente, varios de los servicios
Como
de asistencia
social, fijando un impuestoespecial para financiarlo.
en
esta ley fue dictada
vsperas de la 2* guerra mundial, pas un tiempo
atencin. Fue la 0.I.T.
de que se le prestara la debida
la que
antes
especialmente a ese sistema napor medio de una publicacindedicada
a
conocer
ampliamente por haber fijado mejor que cualcional, lo dio
quier otro texto legal, el significado prctico de la Seguridad Social,
ejerciendo asi una profunda inuencia en la evolucin de la legislacin".
En efecto, en Nueva
funZelandia, la Seguridad Social es considerada
un
como
sistema completo de asistencia
damentalmente
proporcionada
por el Estado, bajo la forma, primero, de prestaciones en dinero destinadas a asegurar
la subsistencia
en
de aquellos que puedan encontrarse
la necesidad
a consecuencia
de la edad, de la enfermedad, de la viudez,
de la orfandad, del desempleo o, de otras
condiciones
excepcionales, y
segundo, bajo la forma de un servicio de salud universal
encargado de
preservar
general de la comunidad, que
y mejorar la salud y el bienestar
se aplica sin limitacin
de tiempo.

Indudablemente,
cin que hasta
mentalmente
en
a ser
comienza
blico 1.

e)

Carla

esa

es

un

fecha
el seguro

se

sistema
dc la conceprevolucionario
dentro
tena de la Seguridad Social, basada
fundaA partir de ahora, el seguro
social.
social
en
algunos aspectos, por el servicio p-

reemplazado

del Atlntico.

La Carta del Atlntico


ya citada, que dio lugar a la Declaracin
de Filadelfia,
utiliz tambin la expresin Seguridad Social en el ao
1941 y desde entonces.
en
realidad, tal expresin permiti resumir una
de las aspiraciones ms profundas y extendidas
de la humanidad".
Acta

Los
de

f)

Conferencias

adhirieron
paises amercianos
Chapultepec, votada el 7 de

marzo

del
la Carta
de 1945.

Atlntico, por

el

Interamericana.

Interamericana
La Primera
Conferencia
Seguridad Social se
reuni en setiembre
de 1942 en Santiago de Chile, a raz de la Constide Seguridad
en Materia
de Iniciativas
tucin del Comite Interamericano
de la inauguracin
motivo
de 1940 con
Social, surgido en diciembre
Todos los paises americanos
oficial del Hospital Obrero de Lima.
estade seguridad social. All naci
ban presentes.
asi como
las instituciones
la Conferencia
Interamericana
de Seguridad Social (CISS) actualmente
con
sede en Mxico, que rene peridicamente a los representantes gude

"i

Social:

0.].1.

Nueva

Manual

Zelandia,

de

pin,

Squridad

Social,

pis.

Sistemas

de

Squn'dad

l.

57

Amrica, para

de

bemamentales
la

examinar

y resolver

los

problemas

de

Seguridad Social.

de Santiago de Chile, se aprob la llamada


Deexpresndose en la misma: cada pas debe crear,
el valor intelectual, moral
y acrecentar
y fsico de sus generael camino
a las
ciones
activas, preparar
generaciones venideras
y sosa las generaciones eliminadas
de la vida productiva. Este es el sentener
una
economa
tido de la Seguridad Social:
autntica
de los
y racional
humanos.
Esta declaracin, en sus considerandos,
recursos
y valores
e inalienables
esenciales
expres: La libertad y dignidad son atributos
la Conferencia
de Santiago,

En

claracin
mantener

funde la personalidad humana; para gozar plenamente de las libertades


de pensamiento, expresin y actividad, todo hombre
damentales
y mujer
debe estar
biolgica y econmicamente
protegido frente a los riesgos
de una
solidaridad
sociales
organirada (este
y profesionales, en funcin
creara
nuestro
que
prrafo est inserto en el decreto-ley 29.176/44
Instituto
Nacionla
de Previsin
Social, hoy derogado por ley 14.236).
en
La 2? reunin se realiz en Ro de Janeiro
1947; la 3? en Buenos
Aires, en 1951; la 4a en Mxico, en 1952; la 51 en Caracas, en 1955;
la 6 en Mxico, en 1960; y la 7?, en Asuncin
del Paraguay, en 1964.

g)

Declaracin

Universal

los Derechos

de

del

Hombre.

La Declaracin
del Hombre,
Universal
de los Derechos
aprobada
en
General
de las Naciones
Unidas
Pars (1948), entre
por la Asamblea
otros
humanos
considerandos,
expres: es esencial
que los derechos
sean
protegidos por un rgimen de derecho, a fin de que el hombre no
la tirana y la
se vea
recurso
de la rebelin contra
compelido al supremo
la
en
Unidas
han reafirmado
opresin"; que los pueblos de las Naciones

Carta,

su

fe.

en

los

derechos

en
del hombre,
la dignidad
fundamentales
de hombres
y en la igualdad de derechos
social
a promover
el progreso
resueltos
de un concepto
amplio de la libertad.

humana
y el valor de la persona
y mujeres; y se han declarado
el nivel de vida dentro
y elevar

Toda

de la sociedad, tiene demiembro


como
el esfuerzo
nacional
mediante
a obtener,
recho a la seguridad
y
de los derechos
la satisfaccin
econmicos,
la cooperacin internacional,
sociales y culturales
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo
de
de la organizacin y los recursos
cuenta
de. su personalidad, habida
cada Estado.
ya expresaAqu predomina el principio de solidaridad
Art.

do por

22:

Doublet

et

persona,
social y

Lavau.

nivel de vida adecuado


tiene derecho
a un
Art.
25: l) Toda persona
la salud y el bienestar,
a su familia,
as como
y en espeque le asegure,
mdica y los
la asistencia
cial la alimentacin, el vestido, la vivienda,
en
a
derecho
los seguros
servicios
sociales
necesarios; tiene asimismo
de
caso
de desempleo, enfermedad,
invalidez, viudez, vejez u otros casos
58

prdida
de

su

medios

de sus
voluntad.

2) La maternidad
cias
tienen

especiales.

h)

Estados

Todos

derecho

de Amrica

Los Etados
nal del Trabajo,
solver
sobre la

de subsistencia

por

tienen
y la infancia
los nios, nacidos

circunstancias

independientes

derecho
a cuidados
y asistende matrimonio
o fuera
de l,

igual proteccin social.


miembros

de Amrica
reunidos
en

de la 0.

I. VT.

miembros
de la
la 5? Conferencia

Organizacin Internacio(Petrpol-is-l952), al re-

poltica futura en el campo de la Seguridad Social, diieel bientoda otra poltica que promueva
La Seguridad Social, como
de la produccin y de la
de la comunidad,
estar
depende del incremento
renta
nacional
que, dsitribuida
cquitativamente, permite mejorar las condiciones
las oportunidades de empleo y gagenerales de vida, aumentar
rantizar
la obtencin
de mayores
ingresos, bienes y servicios. La Seguridad
tal, que contriSocial, debe ser concebida
y aplicada de manera
buya al logro de esos fines y slo alcanzar pleno xito cuando dicha
con
econmico, de
poltica coincida
programas
paralelos de desarrollo
defensa
de la salud, de fomento
de la educacin, de suficiente
producentre
cin de bienes y servicios
capital
y de equilibrio en las relaciones
Declaracin
de Santiago.
con
la
coincidente
y trabajo. Concepto amplio
ron:

i)

Alemania

los Seguros

Sociales.

crisis
Fue en Alemania, a fines del siglo XIX, luego de una
gran
a formarse
un
econmica
en
1874, que comienza
gran
proletariado urbano
(con gran retardo
respecto a Inglaterra y Francia) y se inicia la
actividad
de los sindicatos
en
forma
obreros, desarrollndose
rpida y
poderosa en estrecha unin con el partido social demcrata, de marxista
desarmar
Bismark
entonces
resuelve
inspiracin posterior. El Canciller
estas
corrientes
a las
adhirindose
intervencionistas
medidas
preconizadas en esa poca en Alemania
representativos de la
por los economistas
corriente
intervencin
llamada
a una
socialismo
de ctedra, favorable
del Estado
redistridel impuesto, de una
para la realizacin, por medio
bucin de las rentas
de Bissocial
entre
los ciudadanos.
El programa
de
mark, fue expuesto en el mensaje al Reichstag del 17 de noviembre
1881 y realizado
desde
1883 hasta
1889, por diferentes
leyes: seguro
de enfermedad
accidentes
del trabajo (6/7/1884);
seguro
(15/6/1883);
de invalidez
Esta obra
legislativa de Bismark, la
y vejez (22/6/1889).
primera en el mundo de semejante amplitud, fue ampliada y completada
entre
a otros
1890 y 1914, extendindose
sociales, adems de los
grupos
de muerte
obreros
de la industria; institucin
de un seguro
(derecho de
vitalicias
sobrevivientes)
(pensiones) o un pequeo capagndose rentas
redactndo(ley del 19/7/1911),
pital en beneficio de los sobrevivientes
se
luego un Cdigo de Seguros Sociales en el mismo ao. Despus de la
59

la inacin
de la moneda
y la vertiginosa devaluacin
guerra,
la depreciacin de los
capitales de los seguros,
provocaron
financiero
de capitalizacin, hasta
la sustitucin
del sistema
en
vigencia, por el sistema de reparto. Tambin en ese entonces
fue prcticamente anulada
Esta ltima medida
por el rgimen
se
instituye un seguro de paro forzoso que hasta entonces
fue prcticamente anulada
existia.
Esta ltima medida
no
por el rgimen
nazi, que la sustituy por otra organizacin, ahora tambin desaparecida,
el seguro
de paro forzoso
un
renaciendo
con
aporte del 1% a cargo del
patrn y 1% a cargo del dependiente. A partir de 1957, rige un nuevo
caracterizado
de pensiones (jubilatorio),
del
sistema
por la movilidad
en
de los beneficios
funcin de la renta
haber
nacional
y de la produc1.
tividad

primera

alemana,

produciendo
entonces

existia.

no

(16/7/1927),

Al

miliares,

trabajo

principio, el sistema alemn no comprenda las asignaciones fa1954 han sido instituidas.
a partir de
Los accidentes
del
pero,
de seguros
han integrado
sociales, y desde
siempre el sistema
estaban
Todos
estos
obligados a asegurarse.
seguros
son
obligatorios, aportando patrones y empleados, lo que perLas pensiones de vejez, invalidez
y
compensacin nacional.
exigen un aporte del 7% al patrn y 7% al obrero o empleado,
a
del Estado, jubilndose los hombres
de un aporte fijo anual

1884, los patrones


sociales
mite

una

muerte

adems
los 65 aos.

la iniciadora
del seguro
es
Alemania
social, idea fecunda que prosperar en todo el mundo, sin perjuicio de que existan otras tcnicas o
ms moderms antiguas y primitivas, como
de proteccin, tanto
medios
nas

perfectas, complementndose mutuamente.

Gran

j)

Bretaa

y la

Seguridad Social.

En Gran
Bretaa, la asistencia
tradicin, eSpecialmente en el marco

El Plan

pblica

Beveridge.

tiene
y
de las parroquias, provocando el
de la intervencin
del Estado
para garantizar a los asalariados
les causalos perjuicios que la industrializacin
y la urbanizacin
ban.
El desarrollo
de las organizaciones
sindicales, cooperativas y las
parcialmente la carencia de otros medios
Friendly Societies, llenaban
hasta que en el ao 1910 llegaron al poder los jde amparo,
estatales
tradicin.
esa
venes
liberales, incitados
que cambiaron
por los laboristas

privada,

una

vieja

rechazo

contra

El

Insurance
se
dict la National
de 1911
Act,
diciembre
el seguro de
e invalidez,
de enfermedad
del seguro
no
hacindolo, en cambio, para la
desde 1908 .por instituciones
vejez que estaba cubierta
a los mayores
del Estado, otorgndose benecios
cargo
de
existen
desde
Sin
1925,
seguros
ya
embargo,
indigentes.

16 de

que instituy, adems


forzoso

paro

contingencia
de
de

asistencia
70 aos
1

pensiones
cional

60

de

(el primero del mundo),

de
a

mviles]
El LAVAU,
DOUBLEI'
pg. 625. ETALA, Juan Jos. Jubilaciones
Nadel Instituto
de productividad.
La Ley t.
101, pg. 981 y Boletin
1962.
Previsin Social, agosto,

vejez.

En

cuanto

los accidentes

del

trabajo, tampoco

se

legisla

en

esta

oportunidad, aunque desde 1897 este aspecto estaba regido por un simple privilegio legal dado al trabajador sobre el patrimonio del empleador
debida.
de la indemnizacin
Todo
el sistema
britnico,
para el cobro
a la segunda guerra
como
un
anterior
mundial, est concebido
complede las insuficientes
mento
o
correctivo
o
de
previsiones individuales
debilitamiento
de las
un
tampoco,
provocaron
grupos. Las reformas
Friendly Societies. Recin en 1941/42, la Comisin Interministerial
presidida
recomendaBeveridge, encargada de formular
por Sir Williams
ciones
el
del
sistema
de
sociales,
para
mejoramiento
seguros
comprueba
las numerosas
imperfecciones del mismo y hace pblico su informe el
ha inPlan Beveridge, que
de 1942, conocido como
20 de noviembre
moderno
de Sede un sistema
fluido
profundamente en la elaboracin
por el seguro
guridad Social, proponiendo el reemplazo de la asistencia
al lado del
individual
la iniciativa
social, al mismo tiempo que mantiene
a
la
colectivo
seguro
obligatorio y tuvo la preocupacin de favorecer
familia.
El estado
de la legislacin en Gran Bretaa
a ese
mucho
momento,
en
la actualidad.
Muchas
pareca a la nuestra
contingencias no haban
merecido
la atencin
del legislador y exista una
falta de coordinacin
en
las normas
vigentes, cuya complejidad no desmereca de las nuestras.
una
un
Cada
problema particular sin tener en cuenta
ley haba resuelto
concepcin de conjunto. Exista una legislacin social, pero no una podiferencias
Se establecan
ltica social.
generalmente injustas en los regimenes
profesionales.
aplicados a las diversas actividades
se

Beveridge afirma la unidad del seguro, es decir, el reagrupamiento


de todas las instituciones
a la Seguridad Social,
incluyendo
que concurren
los accidentes
del trabajo. Considera
profundo de la misque el sentido
en
el estado
de una
consiste
abolir
de necesidad
amplia
por medio
de la poredistribucin
de la renta.
Su extensin
a todos
los elementos
solidaridad
entre
ellos una
que nerpor efecto establecer
la redistribums fcilmente
la carga
econmica
y operar
cin de la renta
nacional
17. Inspirado en las teoras de Keynes, llega a
de un
dentro
la conclusin
de que la Seguridad Social debe ser ubicada
debe garanEl Estado,
no
solamente
conjunto de medidas econmicas.
aduna
buena
tizar a sus miembros
en
una
fundada
seguridad elemental
de justicia, sino que debe aplicar, sus esfuerzos
ministracin
para obtener
una
reforma
estructural, sin la cual no habr Seguridad Social eficaz,
acla que deber comprender: la seguridad del empleo, seguridad de una
de un salario
remunerada
el paro forzoso, obtencin
tividad
eliminando
emel
una
mnimo y establecimiento
de
pleno
organizacin que asegure
un
mediante
pleo, etc. 3, garantizando tambin la capacidad laborativa
mtodos
servicio
nacional
de la salud, con
y reapreventivos, curativos

ma

blacin, tiene
mita soportar

"

ROUAST

13

GETI'INO, op.

ET

DURAND.

op.

cit.

pgs. 23/25.

ct. pg. ll.

61

Esta amplitud
la Declaracin
de

daptadores.
a

acerca

del

concepto

Santiago

de

de Seguridad Social mucho


se
Chile
y a la de Petrpolis, ya

transcriptas.
Recin en 1948 fueron
dictadas
las leyes que pusieron en vigencia
los principios de Beveridge, modificadas
luego por ley del 9 de julio de
de vejez. Las caractersticas
1959 sobre el seguro
de esta legislacinson
su universalidad
a toda
la poblacin por'medio
y su unidad, cubriendo
de seguros
sociales
contra
el paro,| la enfermedad,
maternidad,
vejez,
viudedad
Los aportes y beneficios
son
muerte,
y orfandad.
iguales para
todos.
Los accidentes
del trabajo dar lugar a pensiones calculadas
sin
referencia

al salario
vara en funcin de la incapaanterior, cuyo monto
si sta no excede
del 20%, solamente
percibe una indemno
de 280 libras.
Las asignaciones familiares
mayor
abonan
de 15 aos a partir del sepor los hijos menores
los 18 aos, si estudian
1.

cidad, aunque
nizacin

fija

(5/7/56)

se

gundo y
l)

hasta

Francia

su

evolucin

legislativa.

En Francia, los seguros


sociales
no
son
aplicados hasta 1928, aunanterioridad
a dicha
fecha haban existido
que con
algunos sistemas de
determinados
de trabajadores,
amparo
para sectores
como la Caja de
invlidos de la marina, que parece
remontarse
a siglos anteriores.
Exista
una
caja autnoma de retiros creada por los mineros; una caja de retiros
Asimismo,
para empleados pblicos, lo mismo que para ferroviarios.
la ley sobre jubilaciones de trael 5 de abril de 1910, se haba dictado
bajadores de la industria, del comercio y rurales, pero con un aporte demasiado
bajo y beneficios
exiguos, sin que surgiera de la ley con caracteres
netos
su
obligatoriedad, llegando asi la jurisprudencia a resolver
el aporte del empleado, si ste
que el patrn no estaba obligado a retener
no
Ni siquiera estaba
claro
retiraba
previamente su tarjeta individual.
La ley fracas,
si el patrn estaba
obligado a efectuar su contribucin.
al comprobarse que en 1913 se habian
inscripto apenas el 40% de los
al 18%.
Francia
afiliados
1926, el porcentaje haba disminuido
y en
tenia el ejemplo, despus de la guerra de 1914, de Alsacia
y Lorena,
el
sistema
donde
se
le
en
entonces
ese
obligaaplicaba
pertenecan,
que
alemanes.
sociales
torio de los seguros
en
inmediatamente
La ley de 1928, que no entra
vigor, da tiempo
la misma.
Los trabajadores
viva campaa contra
se organice una
el sistema,
oneroso
consideran
pretendiendo
protestan
porque
Los mdicos-se
mutualidades.
mantener
sus
quejan por el temor de ser
as como
de la remuf
de enfermedad,
dentro
del seguro
burocratizados
neracin
insuficiente
rgimen.
que permitira el nuevo
y de los abusos
financieras
Los empresarios portestan
impuestas y las
por las cargas

a.

que
rurales

op.

62

cit.

o.r.'r.

pg. 616.

Sistemas

de

Seguridad Social.

Gran

Bretaa

Double!

e:

Lavair,

las
por la competencia que pueden hacerle
de seguro.
Todas
estas
protestas
provocan
que el
el sistema, modificando
la ley. Rebaja los
del Estado.
la contribucin
Le da a los agricultores
A los mdicos
se
les pagara
y les rebaja el aporte.
Las mutualidades
directamente
por los clientes.
pueden constituir
cajas
especiales, etc. Luego de algunas modificaciones en 1941, ampliando
a nuevas
los beneficios
de 1942
categoras de asegurados, el 6 de enero
se
mutualidades
instituciones
en
1930

inquietan

nuevas

gobierno
aportes

simplifique

y aumenta

rgimen especial

un

de los seguros
el rgimen financiero
modifica
se
sociales, sustituyndose
Hasta
este
el
de capitalizacin por el de reparto.
el sistema
momento,
Existe una
niCa cotizacin
o aporte
social no se divide en ramas.
seguro
el accidente
del trabajo
no
se cubre
para el conjunto de riesgos, aunque
ni
que es ello respOnsabilidad del jefe de la empresa;
por considerarse
difcilmente
asegurable y
tampoco el riesgo de paro forzoso juzgado como
no
habiendo
como
gravedad en la economa franpresentado demasiada
1932.
El seguro
est
hasta
ni tampoco
las asignaciones familiares
cesa,
organizado sobre el principio de la interprofesionalidad, al establecerse
incluidas
las actividades,
entre
una
los asegurados de todas
solidaridad
las profesiones liberales, con la sola excepcin de los agricultores que han
una
tenido
Adems, para evitar todo reproche de
legislacin distinta.
estatismo, el afiliado
puede elegir la caja, las cuales pueden ser creadas
mutuales, por los sindicatos, adpor los particulares, por las sociedades
instituciones
en
cajas de seguros,
mitindose, incluso, la transformacin

patronales

que

existan

con

anterioridad

'-.

seguridad social francs tiene


de 1945, destinada,
segn la
contra
los riesgos
familias
sus
de suprimir su capacidad
o
toda naturaleza
de familia.
y las cargas
ganancia, a cubrir las cargas de maternidad
organizacin de la Seguridad Social asegura desde ahora los servicios
de las prestaciones previstas en la legislacin sobre
sociales, acseguros
cidentes
del trabajo y enfermedades
profesionales, asignaciones familiaadministrativa
res
nico (madre en el hogar). La parcial unidad
y salario
los seguros
a la vez
sociales, los accidentes
lograda, permite administrar
del trabajo y las asignaciones familiares,
las Cajas de Seguridad
aunque
del
Social
atienden
los seguros
accidentes
los
sociales
trabajo y las
y
estas
atienden
Cajas de Asignaciones Familiares
prestaciones. La ordeorganizacin actual

La

su

origen

misma,

en

la Ordenanza

garantizar

de
de

de
del sistema
del 4 de octubre

los

trabajadores y
susceptibles de reducir
a

La

sociales cubriena los, seguros


de 1945 concierne
del 19 de octubre
La ley del 22
do la enfermedad,
maternidad, invalidez, vejez y muerte.
de mayo
de 1946 pretendi generalizar
progresivamente la seguridad
de vejez, por
el seguro
social aplicndola a toda la poblacin, pero,
propia, perejemplo, que deba aplicarse a los trabajadores por cuenta
dicha
de
miti demostrar
el descontento,
ley, aunque
aplicar
dejndose
algunas medidas parciales se han puesto en vigencia, como a los estudian-

nanza

ROUAST

EI"

DURAND.

Sec.

Soc.

pg.

10

sigts.
63

tes

de setiembre
la

23

(ley del

de

1948), escritores

(21 de julio de 1949),

cambio,
generalizacin coron,
las asignaciones familiares, que por ley del 22 de agosto de 1946, coma
accidentes
del
prende prcticamente a toda la poblacin. En cuanto
de 1946, ingresan denitivamente
a
trabajo, por ley del 30 de octubre
seguridad social, dejando de lado el principio de la responsabilidad
personal del patrn (an asegurado en una compaa) y adoptando el
del
principio de que la responsabilidad de la reparacin del accidente
incumbe
directamente
a la Caja de Seguridad
Social. cuya oblitrabajo
gacin no se justifica por la idea de la responsabilidad sino por la tcnica
El

etc.

xito

de

la

en

extensin

de

la

misma

del

Desde
1948 hasta
no
son
1958, las reformas
seguro.
muy
numerosas
en
a la administracin
cuanto
aunque
y orgafinanciera
de la Seguridad Social, la implantacin de regmenes
para trabajadores por cuenta
propia, etc. En 1959 se realizan
de 1960
dicta un
reformas
se
decreto
y el 12 de mayo
que
de las Cajas. 2. En lo que se
la organizacin administrativa
modifica
recin por un convenio
de paro forzoso.
colectivo
del
reere al seguro
las organizaciones obreras
de 1958 entre
31 de diciembre
y patronales,
de asignaciones especiales a los trabajadores sin emse
cre un sistema
7
de
enero
en
el
ordenanza
de
la industria
de]
comercio, que por
pleo
y
a las empresas
no
1959 se extendi
sindicadas
y no afiliadas, as coa los trabajadores
mo
comprendidos en el campo de aplicacin profesional y teI-ritorial
de dicho acuerdo.

importantes,

nizacin

especiales
nuevas

4.

PRINCIPIOS

GENERALES

TENDENCIAS

DE

LA

SEGURIDAD SOCIAL

a)

Universalidad.

de
De todo lo expresado hasta
ahora, surge con claridad
que uno
a
la Seguridad Social, es la
los principios fundamentales
que orienta
a todos
los hombres, sin hacer
a cubrir
o amparar
tendencia
distingos.
de universalidad.
el nombre
con
Este principio se conoce

b)

Integralidad.

se
la Seguridad Social
Tambin
contingencias sociales, caracteristica
tegralidad"

las

de todas
hacia el amparo
orienta
como
conocida
principio de in-

c)
las

Solidandad.
no
puede hacer
Si, en general, cada hombre aisladamente
de las contingencias sociales, la
derivadas
consecuencias

21

64

DOUBLET

ET

LAVAU, op.

cit.

pgs. 28. 45.

Sl

y 76.

frente a
Seguridad

instrumentos
o tcnicas
Social debe utilizar
de garantas que distribuyan
econmicas
entre
el mayor
las cargas
nmero de personas,
haciendo
julo ms extensamente
gar el principio de solidaridad
posible.
No

una
solidaridad
limitada
a grupos
(empresas, rama
nacional
de todos
los
gremios, etc.), sino una'solidaridad
de una
poblacin (interprofesional), sin perjuicio de la
como
complemento de otros medios'menos
perfectos.

solamente

profesional,

activos

habitantes

subsistencia,

de solidaridad,
segn Carlos Mart Buffilll, no ha
correctamente
la sisido. en muchos casos,
interpretado, formulndosele
guiente objecin: si todos han de pagar, todos han de recibir, al sufrir el
infortunio, los beneficios
previstos.- Por el contrario, si no han de recibir
prestaciones, tampoco es justo que todos contribuyan. Asi ha querido
justificarse en algunos sistemas la concesin de prestaciones a todos sin
Este

principio

examen
de medios
de fortuna
(Gran Bretaa) y en otros, la exclusin de
de elevados
los que disfrutan
ingresos, por el hecho de que esta cirles tenga que excluir
de las prestaciones (paises de seguros
cunstancia
en
sociales
fundados
la debilidad
econmica
laboral). A la primera obcuando
el autor:
contesta
las prestaciones hay que darlas, no
realmente
la necesino cuando
del mismo
se deriva
surge el infortunio,
sidad.
As, las prestaciones sanitarias
hay que darlas siempre, porque
de la salud,
cualquiera que sea la cuanta de los ingresos, los infortunios
necesidades.
Es decir, un enfermo
nunca
siempre crean
podra quedar
sin asistencia
es
una
necesidad
mdica, por cuanto
imprescindible de
su
estado.
de las
Contina
Mart Bufill:
No podemos decir lo mismo
prestaciones econmicas en caso de vejez, enfermedad, paro, accidentes,
crean
una
etc.,
situacin, pero no una nepuesto que estos infortunios
cesidad.
de
medios
Ejemplo: el hombre que llega a viejo con sobrados
el
de una
fortuna, no tiene necesidad
prestacin econmica, por cuanto
infortunio
de la vejez no crea
en
l ninguna necesidad
efectiva.
Si a pesar
de esta
consideracin
le concede
en
Gran
se
ocurre
prestacin, como
Bretaa
se
(tambin en Argentina y muchos
pases), indudablemente
comete
no
una
doble injusticia de hacer
al
efectiva
una
que
prestacin
tiene necesidad
en
de la misma
la posibilidad de darla
y de disminuir
cuanta suficiente
al que, por haber
llegado a viejo sin medios suficientes, vive una autntica necesidad.

jecin,

a mePlanteadas
as las consideraciones
citado
conducen
del autor
ditar sobre si corresponde otorgar
de la seguridad social
los beneficios
funcin de la necesidad
de la capacidad contriy aportar en funcin
mucho
butiva
de cada uno,
de modo
tal que un rico podra aportar
y
no
percibir nada y un pobre, a la inversa, no aportar nada y percibir
la ley 14.499,
lo necesario.
En la prctica no ocurre
as (entre nosotros,
como
intent aplicarlo), aunque
veremos,
podra ocurrir. Sera exacta-

en

22

MART

BUFFILL. Carlos:

Presente

futuro

del

Seguro

Social,

pg. 82.
65

como
impuestos a los rditos. Paga el que tiene rditos y
pagar
todos reciben
los benecios de los
paga el que no los tiene, aunque
con
dichos impuestos. Sin embargo, habra
servicios pblicos solventados
diferencia:
quien go'za de bienes de fortuna, aportara a1 rgimen
al impositivo, pero no obtendra
de seguridad social, como
ventajas o
del primero, aunque
s del segundo. En ambos la solidaridad
beneficios
y ambos
procedimientos pueden ser
obligatoria juega fundamentalmente
usados
por la Seguridad Social.

mente
no

una

un
Se puede considerar
de seguridad social como
un
sistema
servide garantas de ciertas
cio nacional
necesidades, en cuyo caso, el dereal pago de aportes y contricho a las prestaciones no est condicionado
de un derecho
a su
de] solo reconocimiento
derivan
satisfacbuciones:
En este
las contribuciones
cin por la colectividad.
caso,
exigidas a
solamente
financiar
el
naservicio
los contribuyentes tienen
por objeto
un
sistema
de seguridad socia],
Tambin
se
cional.
puede considerar
un
correctivo
an muy desarrollado
y completo, como
y un estimulante
a las prestaciones estn
los derechos
de la previsin libre, en cuyo caso,
de
una
a la contrapartida
o
menos
ms
(el
obligacin
ligados
siempre
de
obligatoria creada entre todos los miembros
aporte) y la solidaridad
el financiamiento
de las prestaciones, no tiene por
la colectividad
para
objeto ms que el mejor reparto de las cargas en funcin de las capade cada uno.
cidades
contributivas

como
Asi, en materia de vejez, la jubilacin puede ser considerada
igualmente puede ser
contraprestacin de aportes efectuados, pero
al descanso
a partir de cierla expresin del derecho
como
considerada
en
cuenta
ta
edad
ningn sistema de aporotorgada sin tener
y ser
se
En nuestro
tes.
veremos,
otorgan benecios jubilatorios
pas, como
con
aportes obligatorios. Sin embargo, si tales aportes no se han efeca] beneficio.
Esto es, el derecho
no
es
tuado, no se pierde el derecho
la
del aporte,
la consecuencia
necesariamente
siempre que se acredite
las opciones extremas
Por lo tanto, entre
actividad.
planteadas ms arrisoluciones
intermedias, las cuales inspiran diversos
ba, existen numerosas
diferentes
concepciones
regmenes de seguridad social y que combinan
revestir
diversas
de las contingencias a cubrir y modalidades
que pued

la

la

proteccin

d)

Unidad.

socia]

23.

Los tres principios o tendencias


enumeradas,
exigen cierta unidad
de]
en
la organizacin legislativa, administrativa y financiera
armonia
contradicciones,
desigualdades, injusticias y compleji-j
sistema, evitando
de la universalidad
derivado
La unidad
es un
dades.
y de la integridad,
Toda orEn principio, segn Mart Bull:
de la solidaridad.
as como
ganizacin de seguridad social que se funde en una diversa considerao

23

66

Dounrar

ET

Uvm,

op.

cit.

pg. 37. NETI'ER.

op.

cit.

pg.

43.

cin de riesgos, con


de reputarse,
pues,

e)

distinta

cobertura

y' autonoma

administrativa,

ha

jurdicamente imperfecta 2.

Subsidiariedad.

del indiviLa. iniciativa


individual, la libertad
y la responsabilidad
Un nuevo
duo, no por ello deben desaparecer.
principio rige, sin perla subsidiariedad.
Cada
cual debe tomar
juicio de los anteriores:
por s,
las providencias necesarias
sus
para solucionar
problemas, y nicamente
cuando
no
a los beneficios
pueda resolverlos
por s solo, recurrir
que
le otorga la Seguridad Social, sin dejar de cumplir obligatoriamente
con
los aportes.
Las prestaciones no son obligatorias, sino derechos
que pueden o no ejercerse o utilizarse.
De acuerdo
a un
sano
principio tico, se
si se cumpliera con
las obligaciones
cumplin'a plenamente la solidaridad
en
todo momento,
en
solamente
estado
de ney se exigieran derechos
cesidad.
El carcter
de la Seguridad Social ha sido puesto de resubsidiario
salto por la doctrina
social
catlica, en especial por la Unin Intemacional de Estudios
Sociales, conocida por Unin de Malinas, ciudad de
Blgica, donde tiene su asiento. Dicha entidad en 1952 formul una dela Seguridad Social, disponiendo: 1. El
claracin
de diez puntos sobre
hombre
es
personalmente el primer responsable de sus medios de exisLa naturaleza
le ha predestinado, capacitado e inducido
a satistencia.
del presente y del
facer, a fuerza de trabajo y previsin, las necesidades
porvenir, tanto para s mismo como
para los familiares
que tenga a su
El Estado
no
es directamente
el primer responsable en este terrecargo.
no.
2. A esta
vocacin
del hombre
de procorresponde el derecho
piedad privada. 3. El trabajo es para el hombre el medio normal de
los bienes
procurarse
que le son
indispensables para hacer frente a las
necesidades
En algunos casos,
el trabajo, al que se
presentes y futuras.
a veces,
otros
mediante
el ahorro, las
suman,
recursos,
permite crear,
reservas
necesarias
los azares
de la vida. Pero,
para
prevenirse contra
en
general, el trabajo no procura a la mayora, ms que ingresos modesEn un rgimen de salarios,
tos, que hacen difcil o imposible el ahorro.
la justicia conmutativa
en
las
exige que el asalariado
pueda encontrar
remuneraciones
de su trabajo, lo necesario
convenienteafrontar
para
a
mente
el porvenir. 4_.La previsin personal y la solidaridad
crean
los hombres
el deber de unir sus esfuerzos
de las personas
en
la' 'defensa
las
contra
los graves
y de las familias
riesgos de la vida. Al solidarizar
aportaciones y los riesgos, los seguros sociales ofrecen a los que no discontra
de reservas
ponen
sucientes, el medio de protegerse eficazmente
las cargas,
incluso pesadas y prolongadas que el porvenir pueda impoa consecuencia
o por
nerles
de accidentes
paro y vejez.
y enfermedades
5. El Estado
debe garantizar las condiciones
generales que permitan
24

MART

BUFILL, Carlos,

op.

cit.

pg.

85.

67

de existencia
medios
los trabajadores alcanzar
a todos
suficientes, pero
los bienes
est obligado a procurarles directamente
materiales.
Una
es
la de estimular
del Estado
el desarrollo
las misiones
del espritu
los ciudadanos,
as como
solidaridad
y previsin entre
proteger y
de instituciones
la creacin y desenvolvimiento
sociales
promover
capaces
a los ciudadanos
de defender
familias
contra
los azares
de la
y asus
el deber
Tiene tambin
de respetar
la libertad
vida.
y la responsabilide seguros
nacidas
dad de las instituciones
por iniciativa
privada y que
Est encargado de proteger.
cumplen su misin en forma conveniente.
necesario, suplir las actividades
coordinar, subvencionar
y, en caso
privadas en la medida y forma requeridas por el bien comn.
6. En razn
de sto y especialmente con
objeto de garantizar a todos el mnimo neel
Estado
en
ciertos
casos
hacer
cesario,
debe,
puede, y
obligatoria la
afiliacin
en
7. Sea cual fuere la forma pblica o
los seguros
sociales.
privada en que se organicen los seguros sociales, es conveniente
respetar
en
el
ellos, lo ms posible, los valores personales y morales:
y animar
no

de
de

En lo que resrespeto a la previsin, de la solidaridad


y de la honradez.
pecta al seguro de enfermedad, que tiene la responsabilidad de la salud
en
e] que est comprendida la intimidad
de la conciencia
y de la perhumana, se debe garantizar a los asegurados una libertad suficiente
de sanidad.,t8. Las organizade eleccin de mdicos y de instituciones
ciones de seguros
sociales, surgidas espontneamente de ayuda propia o
sobre la base de una
de fraternal
proteccin, administradas
y mutua
responsabilidad personal y de conanza, presentan' grandes ventajas desentre
los interesados
Este sistema estimula
de el punto de vista humano.
de la previsin y del sentido
el desarrollo
social, evitando los abusos

sona

de impedir que estas


Si el Estado
tiene el deber
de los beneficiarios.
la
les ha confiado,
se
administren
mal los fondos
instituciones
que
experiencia demuestra, por otra parte, que el sistema de las mutualidades
libres, puede ajustarse a una tcnica rigurosa de gestin que abarque
de
9. La organizacin y administracin
nmero de afiliados.
gran
los seguros
sociales
con
de
de
no
sus
espritu
deja
presentar
monopolio
peligros. Este sistema se presta a una excesiva intervencin del Estado,
amenaza
con
mecanizar
y dejar por completo sin personalidad a un imindebidade la vida social
y puede llegar a sacrificar
portante sector
valores
morales.
mente
ciertos
Adems, la seguridad social puede

con
detrimento, de las organizaciones naturales
grave
entidades
de los interesados:
y eonprofesionales, sindicales, mutuales
Incluso
en
vertirse
un
servicio
peligro
pueden correr
pblico annimo.
los derechos
de la conciencia
personal, principalmente por la supresin
establecimiento
del mdico
de eleccin
de la libertad
abusiva
y del
los recursos
de las cajas de seguros
10. All donde
Asistencial.

quedar separada,

libres u obligatorias de procesociales


estn formados
por cotinciones
una
como
deben
considerarse
dencia
deducprofesional, tales recursos
cin de la parte de la renta
nacional
consagrada a la remuneracin
en
este
de los trabajadores.
en
cuenta
Debe tenerse
hecho, asociando

58

la organizacin de los servicios


y en
en
los casos
en
de
que los recursos
de impuestos, parece
oportuno
que
de los diferentes
calificados
medios
sociales
participen
sera ms humana
que, de esta manera,
y ms conforme

alguna forma a los asegurados en


Incluso
gestin de los fondos.
directamente
cajas provengan

la
las

representantes
de

gestin, la

su

la realidad.

5.

a)

SUJETO,

TCNICA

OBJETO

DE

LA

SEGURIDAD

SOCIAL

Sujetos de la Seguridad Social.

determinacin
del sujeto de la seguridad social ha dado lugar
a diferentes
ha puesto en duda
se
la extensin
dicultades, por cuanto
los
subjetiva de esta materia.
Deben ser sujetos de ella solamente
trabajadores en relacin de dependencia?; solamente los econmicamente
dbiles?, o todos los hombres?
La

De

conformidad

evolucin

la

con

de

las

doctrinas

ideas,

y textos

o internacionales,
el sujeto de la seguridad social
es
legales nacionales
el hombre, sin aditamentos,
Por ello, la
cualquiera fuera su actividad.
son
legislacin, en principio, debe ser uniforme, dado que los hombres
los mismos
iguales por naturaleza
derechos, sin perjuicio de
y tienen
ciertas
del
dentro
determinados,
disposiciones especiales para sectores
caractersticas
de
la
acticuando
las
rgimen legal general,
especiales
vidad
del grupo
No existe
lo requieran.
para
ninguna razn valedera
dictar
una
legislacin distinta para cada sector
amparado, salvo que se
pretendiera hacer discriminaciones
inaceptables, que no concuerdan
con
los principios de la seguridad social, ni con
los principios de los
del hombre, ni con
derechos
del munlos de las Cartas
Constitucionales

do, inclusive

b)

y fundamentalmente

la

nuestra.

Objeto de la Seguridad Social.


Problemas

i)

plantea.

que

El objeto de la Seguridad Social, su finalidad, su meta, es la proestriba


Todo
sociales.
teccin
del hombre
contra
las contingencias
Si
social.
en
determinar
lo que debe
considerarse
una,contingencia
consideramos
todos
los riesgos y contingencias que el hombre
puede
una
extensin tal, que no podra
a la Seguridad Social
sufrir, le daremos
distinguirse de toda otra seguridad, y se llegara a una nocin confusa
de
instrumentos
o
tcnicas
de
elementos
que agrupara
heterogneos y

garanta
Ya

Social

que

no

tendran
citado

hemos

por su

vnculo
a

todos

los

lgico alguno.
Beveridge cuando

Lord

objeto, considerando

dad, asegurando

que
ciudadanos

abolir

era
una

renta

defina
el

la
Seguridad
estado de ennecesr-todo

sufrerente,

69

o responsabilidades,
sus
ese
cargas
pero con
para satisfacer
incluir en la Seguridad Social una
debemos
poltica de salarios,
la vivienda, la enseanza
crditos
la legislacin sobre
para
gratuita,
de guerra,
una
indemnizaciones
e
daos
poltica de desarrollo
que
garantice el pleno empleo, etc., etc. Pero la Seguridad Social no reemplaza al empleo sino que lo complementa. Los objetivos sociales de
le poltica econmica
comprenden por una parte el pleno empleo con
los individuos
los medios
de ejercer
el objeto de proporcionar a todos
una
renta
suficiente
actividad
una
y en
particular de
que le procure
forzoso
o
el subempleo
el paro
contra
luchar
desocupacin y conta
a todos
y, por otra parte, la Seguridad Social, con el objeto de asegurar
El pleno empleo y la segula seguridad y el bienestar.
los individuos

momento,

criterio,

mutuamente.
El desarrollo
ridad social son solidarios
y se condicionan
de la seguridad social
depende de las posibilidades de produccin de
la economa
nacional, que a su vez depende del grado del empleo de la
25
es
La Seguridad Social
uno
de los
de obra
mano
disponible.
de una
instrumentos
poltica social (y, por ende, de una poltica econ2
En otros trminos, como
dice Netter,
mica), pero no se agota con ella.
de una poltica
el pleno empleo y la seguridad social son los elementos
al individuo
de la necesidad,
a liberar
de accin que tiende
proporcioSin embargo, la conquista del bienestar
nndole
trabajo y seguridad.
de las libertades
no
colectivo
puede cumplirse si no en el desarrollo
de cada ciudadano".
esenciales
y de la iniciativa

De

de

la

podido

todo

viene

lo que se
Social

guridad

expresando,

tiene, hasta

surge

ahora,

una

claramente

que

el

ambigedad que

objeto
no

ha

evitarse.

la ambigedad derive
de no estar
En efecto, tal vez
perfectamente
toma
como
de su
si lo que la seguridad social
determinado
apoyo
el trabajo, o si es la necesidad.
accin
es.
Algo ya hemos adelanel particular, al tratar
el principio de solidatado
anteriormente
sobre
ridad.
Si bien la Seguridad Social trata
de amparar
al hombre
contra
deriva
las contingencias sociales, debe conocerse
si ese amparo
de la
actividad
debe
realiza, en cuyo caso
que el hombre
reponrsele en
el estado
en
de la conngencia, o si deriva
antes
que se encontraba
de la necesidad
o
en
que el hombre
permanece
queda, luego de
ocurrida
la contingencia.
En suma,
el trabajo o se ampara
se ampara
u otra
contra
la necesidad?
de partir de una
Las consecuencias
premisa
'son de suma
importancia.

Si lo que se garantiza es la fuerza" o el valor del


aliados
solamente
deberan
de cada
uno,
y el salario
las contingencias que disminuyan el valor del trabajo.

70

25

NEII'ER,

DOUBLET

op.

Er

cit.

pg. o

LAVAU,

op.

11.

cit.

pg.

11.

trabajo
estar

En

de

los

cubiertas
consecuen-

las

cia,

de

cargas

familia

no

daran'lugar

al

amparo.

Adems,

la

en
debe acordarse
proporcin a lo que cada uno perciba, y
a lo
limitarla
A cada
indispensable, o a un mnimo establecido.
en
le otorga
funcin de la remuneracin
se
el beneficio
o ingreso
en
cuenta
nada
el principio de asistencia
para
que perciba, sin tener
un
mnimo vital indispensable, de acuerdo
a la necesidad.
que asegura
En cambio,
si lo que se garantiza es contra
la necesidad,
debe recua
una
rrirse
redistribucin
de la renta
el
para
garantizar a cada uno
beneficio
de un
mnimo vital
indispensable, cualquiera sea la causa

proteccin
no

uno

De ello tambin
resulta
los riesgos
del empobrecimiento.
que todos
el estado
de necesidad,
deben estar
que pueden crear
y todas las cargas
en
La verdad
es
la prctica, en
el derecho
cubiertas.
que
positivo
de uno
u otro
de los sistemas,
vigente, no se da la aplicacin exclusiva
sino el juego de ambos,
la legislacin ha ido avanzando
por cuanto
en
cada
entre
nosotros
pais, progresivamente, como
y cada
cuerpo
Por
legal ha ido apoyndose en distintos
ejemplo: si en
principios.
materia
de amparo
de vejez, invalidez
muerte
(sistema
y
jubilatorio),
los docentes, miembros
del Poder
Ledel Poder
Judicial, funcionarios
un
de la Nacin, etc., obtienen
haber
gislativo, servicio exterior
prcticamente
(82% sin escala
equivalente al que perciben en la actividad
de reduccin) ,en esos
al trabajo; pero
en
los
regmenes, se ampara
del beneficio
se otorga
en
aplicndose
regmenes comunes,
que el haber
una
escala
de reduccin
sobre el 82% del sueldo, se amparara la necela remunesobre
el haber
sidad, por cuanto
disminuye sensiblemente
A su vez, en ambos
racin en la actividad.
sistemas, en nuestro
pas,
los benecios
con
haberes
se
les garantiza un mnimo
menores,
para
a
la necesidad.
de haber
jubilatorio basado en el principio de amparo
La ignorancia de estos
principios rectores
puede confundir
y confunde
a quienes, buscan
explicacin en un complicado frrago de leyes contra27
dictorias, basadas en principios diferentes.

Limitacin

ii)

del

objeto.

en
tratar
de limitar
su
justa medida el objeto de la
incluidas
es
las contingencias sociales
decir, establecer
objeto de su proteccin. Segn hemos expresado ya,
dichas
susceptibles de disminuir
contingencias son las eventualidades
de imponerle cargas
o
o
de una
suplesuprimir la actividad
persona,

Resta

entonces

Seguridad Social,
en

mbito

su

mentarias.
el
.limitar
a
las

de
la mejor manera
la enumeracin
es
las contingencias cubiertas
por la Seguridad Socral,
en
referimos
con
ms detenimiento
intra, al analizarlas

Indudablemente,
campo
cuales

de
nos

27

le droit
DOUBLET

Ver
sobre
el particular:
DUPEYROUX.
la Scurit
Sociale.
Droit
Sociale",
ET LAVAU,
op. cit. pg. 12.

J.
mayo

J.

gene-

Quelques reexions
pgs. 288 a 307

1960.

Sur

71

Ellas
son:
maternidad,
vejez, invalidez. muerte,
del trabajo y enfermedades
profesionales, cargas
o desocupacin. El
hombre, por la continy paro forzoso
gencia, deja de trabajar y se produce una disminucin o prdida de sus
en
ocurre
las seis primeras contingencias enumeradas
o
ingresos, como
una
le crea
se
en
responsabilidad o carga econmica adicional, como
de las cargas
de familia
el caso
a cargo)
(esposa, hijos-y otras personas
o
no
en
cesado
'su actividad
sin su culpa,
consigue trabajo, habiendo
estando
de hacerlo.
A estas
capacitado y con voluntad
contingencias
el problema de la
al bienestar,
como
otras, vinculadas
pueden agregarse
la capacitacin
econmicamente
los matrimonios,
vivienda, o facilitar
profesional, etc.

ral, y en particular.
accidente
enfemedad,
de familia

A este objeto fundamental


de la Seguridad Social, deben agregarse
algunos objetivos complementarios y secundarios, que cada vez toman
el objetivo principal, y son:
con
la
incremento, hasta confundirse
prevencinde las contingencias sociales, para evitar que se produzcaa
en
a aquel que
ha perdido
suministrar
y la readaptacinque consiste
su
una
actividad
comcapacidad de ganancia, los medios de encontrar
patible con su capacidad fsica e intectual, as como
profesional.

ms

c)

La
res

tcnicas

Medios,

zados

medios
taria
o
creando.

instrumentos

determinacin
de las
la Seguridad Social

utilizados

tcnicas

la

por

instrumentos

Seguridad Social.
o

medios

utili-

realizar, y cumplir con su objeto,


para
sujeto, significa tambin un problema que cada vez simva
dejando de lado, aunque no denitivamente,
en
forma
menos
complemenperfectos, que siempre concurren
medios
ms perfectos que se han ido
con
los
suplementaria,

por
cto

plifica

su

ms.

El progreso

el
el grupo
Desde
individual, el mutualismo,
familiar, el ahorro
de
por medio
seguro
privado, hasta el seguro social y la financiacin
la beneficencia
impuestos, as como
pblica y privada, todos son medios
No es,
utilizados
para
cumplir su cometido.
por la Seguridad Social
Genenico.
solo de ellos sirva de instrumento
pues, necesario
que uno
de todos ellos, por no
combinaciones
ralmente
en
cada pas se utilizan
ser
incompatibles entre s, sino complementarios.

Algunos

autores

prcticamenteal
de los

medios

seguro
modernos

han

pretendido

que

social. pero no
utilizados, pero

es

la Seguridad Social se reduce


El seguro
social es uno
as.
reemPuede
ser
el nico.

no

plazado por el impuesto, que redistribuye tambin


grado ms justiciero que el seguro social.

la.renta,

veces

en

un

6.
Si bien
instrumentos
72

la mayor
o menor
de la Seguridad

CONCLUSIN
extensin del sujeto, del objeto y de los
a que
se considere
Social, han conducido

sta

la
menor
como:
una
o
con
amplitud, podemos definirla
mayor
del derecho
cuyos principios y disposiciones tiene por objeto ampalas contingencias sociales
enumeradas
al hombre
contra
que reducen
o le provocan
actividad
econmicas
su
cargas
suplementatcnicos necesarios
la solidaridad,
los medios
que aseguren
rehabilitando
las
consecuencias
de
condichas
previniendo, reparando y
delas
tingencias, a cuyo efecto, tanto los derechos
personas
protegidas
de los obligados, deben
estar
los deberes
definidos
como
por la ley,
de la libertad
sin mengua
y de la dignidad humanas.
a

rama
rar

suprimen

rias, utilizando

7.

a)
del

El Derecho
Durante
Derecho

versidades,

se

LA

del

SOCIAL
SEGURIDAD

Trabajo

y la

EL

DERECHO

Social.

Seguridad

incluida
mucho tiempo la Seguridad Social ha estado
de que an hoy en nuestras
del Trabajo, al extremo
como
estudia
parte integrante de ste.

dentro
Uni-

el Derehan faltadopara
Razones
no
por cuanto
que asi ocurriera,
la relacin laboral
cho del Trabajo estudia
subordinada,
surgiey cuando
de la Seguron
a la vida
del derecho
muchas
importantes instituciones
ridad
como
Social, lo hicieron
complemento del trabajo subordinado,
En efecto,
refereridas
a los
exclusivamente
trabajadores dependientes.
una
como
la indemnizacin
de los accidentes
del trabajo era considerada
del contrato
de trabajo;
obligacin legal impuesta al empleador, derivada
las asignaciones familiares
una
forma
fueron
concedidas
como
suplementaria
del salario
o remuneracin
del trabajador; los mismos
seguros
las contingencias de enfermedad,
sociales, en general, cubriendo
vejez,
muerte,
invalidez, al principio no incluan sino a trabajadores en relacin de dependencia.

Prez

Botija

23

cita

los

autores

alemanes,

quienes,

salvo

raras

del
como
Molitor, excluyen de la sistemtica del Derecho
sociales, al publicar sus obras y lo mismo han hecho
seguros
los autores
argentinos, quienes, sin excepcin en sus obras de Derecho
del Trabajo no han tratado
el tema
de la seguridad social, ni siquiera
de los seguros
en
sociales, ni an el rgimen jubilatorio, salvo Deveali
Derecho
Sindical
demosSocial, agotando 3 ediciones
y de la Previsin
ni
trativas
del inters de la materia.
ni Krotoschin,
Tampoco'Pozzo,
Cabanellas
le dedican
forma
atencin, no obstante
parte de
que el tema

excepciones,
Trabajo, los

la materia
en
los programas
Luis Mara
universitarios.
Rivas, en su
extensin
Manual
le ha dedicado
en
un
y
captulo, pero muy limitado
contenido.
materia
En cambio, corno
separada, y en dos gruesos volJos Mara Goi Moreno
menes,
public su obra Derecho de la Pre23

bis,

ed.

PEREZ

BOTIJA,

Eugenio,

,Derecho

del

Trabajo",

pg. 462.

00m

69.

73

(1956), un gran adelanto


Social", que represent en su momento
Juan D. Ramrez Granda, en 1943, public
la bibliografa nacional.
la ReptiRgimen Jurdico de las Jubilaciones, Retiros y Pensionesde
el limitado
Argentina, donde expone sistemticamente
tema, con
una
sobre
cuestin
sumamente
debada
y jurisprudencia,
el sistema
jubilatorio, que despus de ms de 20 aos de apams se ha complicado, y el autor, salvo trabajos
la obra, mucho
recida
espordicos sobre la materia, no actualiz nunca.
visin

en

su

blica

legislacin
como

Krotoschin

ha

hecho

Seguridad Social, considerando


todo

jador,
bajo,

de carcter
un
cierto
en

cuanto

un

distingo
que

coinciden

Derecho

entre
en

del

Trabajo

algunos aspectos,

sobre

sta trata
de garantizar al trabaeconmico, en cuanto
de subsistencia,
del Trapero difiere del Derecho
al trabajador,
no
se
aunque
otorga aqulla beneficios

nivel

relacin

de dependencia
(seguro de paro), prev determinadas
tienden
a eliminar
de algunos riesgos
las causas
que
prestaciones
las consecuencias
de ciertos
eventos
(servicio de empleo), o a reparar
(medicina social, enfermedad,
accidente, cargas de familia, etc.); ampara
a personas
no
son
que
sujetos del derecho del trabajo y emplea medios
distintas, preferentemente de derecho
y tcnicas
pblico, basndose en
una
solidaridad
no
ni
cumple
Colectiva, aunque
puede curnplir con determinados
fines propios del derecho
del trabajo, en cuanto
stos no tienen
solamente
carcter
econmico, sino que se reeren al trabajador como
de
de trabajo como
ncleo de una
comunidad
persona
y a la relacin
sobre los que basa la seguridad social.
intereses, que crea los fundamentos
de estos
en
Muchos
su
conceptos los expres tambin el mismo autor
bello libro Tendencias
en
el derecho
actuales
del trabajo, donde expresamente
dice:
En el principio de la seguridad social
fue la crisis
econmica.
En el principio del derecho
de trabajo moderno
fue la crisis
espiritual y moral de una sociedad en transformacin, concepto que no
ha de ser seguramente
ni el Derecho
del
muy compartido, por cuanto,
Trabajo se origin en una crisis espiritual y moral, sino fundamentalmente
econmico-social, ni la seguridad social tiene una simple finalidad
del Trabajo, utiliza
el Derecho
forzosaeconmica, sino que, como
encuentre

en

el mismo
autor
como
mente
como
a la economa, porque,
instrumento
lo dice, Es cierto que ambas
ramas
jurdicas estn en ntima relacin
el desarrollo
con
econmico, del que depende en gran parte su realidel trabajo, pero tamPor supuesto
zacin y su xito.
que el derecho
bin la seguridad social, luchan por la liberacin del hombre, cada uno

los medios
de accin y utilizando
dentro
de su campo
que considera
lo dice: No
idneos y lcitos para tal fin".
Adems, el mismo autor
seriamente
de absorcin
(del derecho del trabajo por la
puede hablarse
de nes que se trata
de coincidencia
seguridad social), sino a lo sumo
de conseguir por distintos
medios".
2

74

'Iratado,LI,pg.5.

italianos, en cambio
(Tratado de Borgi-Pergolesi,
Algunos autores
Grechi), le dedican
importante atencin a la seguridad social,
franceses
del Derecho
del Trabajo, corno
Paul
que los autores
libro La politique contemporaine
de Scurit
Sociale,
cuyo
el 49 tomo
deba haber
formado
.de su Trait.
Luego la publicacin
en
con
de este
autor
colaboracin
Rouast
sobre
Scurit
Sociale, no
fue realizada
sistemticas, sino de economa
por separado por razones
esa
razn
docente, dice Prez Botija, dando a entender
que solamente
pudo inuir en el estudio autnomo de la materia, puesto que en Francia
se estudia
materia
como
separada del Derecho del Trabajo en la .carrera
entre
los espaoles, incluyendo a Prez Botija,
de Abogaca. Tambin
de las obras de Derecho
de la Seguridad Social dentro
se hace
el estudio
del Trabajo.
Mazzoni
lo mismo

Durand,

ha opinado en varias
Deveali, entre
nosotros,
oportunidades y lo
en
su Tratado
de Derecho
del Trabajo que dirige (t. 1, pgs. 6/7),
sociales
que los seguros
incluyeron a los trabajadores indepenel estudio
de dichos
dentro
del
dientes, resulta difcil mantener
seguros
del Derecho
del Trabajo, presentndose la necesidad
de estuesquema
diarlos aparte, en una nueva
rama
del derecho, que se denomina
derecho
de la previsin social.
Pero, en la pg. 10, menciona
que se ha proindividual
piciado el agrupamiento de las nrmas que regulan el contrato
del trabajo, as como
las relaciones
colectivas
y las de carcter previdel derecho
Derecho.
de la
sional, en una nica rama
que se denominara
del todo apropiada,
Seguridad Social, pero al autor no le parece
por
incluir
sta la asistencia
a la generalidad
social, que se propone
amparar
de los habitantes.

repite

que desde

En Derecho
Sindical
Social (pg. 14), dice que es su
y de Previsin
de los
de la previsin (equivalente a derecho
opinin que el derecho
a absorber
sociales), est destinado
seguros
prximamente muchas instituciones
tpicas del derecho del trabajo; tambin esta posibilidad parece
confirmar
la conveniencia
del trade estudiar
conjuntamente el derecho
ltimo contine
mientras
este
bajo y el de la previsin, por lo menos
movindose
de las
en
el campo
principalmente, sino con exclusividad
relaciones
del trabajo.
El da que la previsin social
abarque a toda
la poblacin, habr llegado el momento
de hablar
de un derecho de la
a
eminentemente
seguridad social, de naturaleza
pblica, destinado
el derecho
solamente
de previsin social, sino, probableabsorber
no
A
buena
o en
aun
el derecho
del trabajo, en su totalidad
mente,
parte.
del Trabajo,
el mismo
en
de Derecho
Lineamientos
su
vez,
autor,
de la seguridad social, en sentido
siempre
pg. 52, dice: El desarrollo
del trabajo, para incorms generalizado, lleva a separarlos del derecho

a
y que podran
pertenecen
porarlos a las dos ramas
que en realidad
caber ambas, en la ms amplia acepcin del derecho asistencial
y en
la totalidad,
la pg. 379, dice: Se perfila as la posibilidad de reducir
derecho
del nuevo
o la casi
laboral, a un
totalidad
de las instituciones

75

nico

principio

laboral

derecho

su

general

vez,

ser

de la

(responsabilidad social), unicando


de los

y el derecho

de

sociales,

seguros

muy prximamente, en
seguridad socia .

el

absorbidos,

esta
manera
el
destinados
ambos,
ms amplio

marco

no
Estas
han tenido otro
transcripciones un tanto extensas,
objeto
la inseguridad en el manejo de la terminologa, hesitacin
que demostrar
en
el poco perfilado contecuenta
muy justicada, teniendo
que resulta
en
estudio
el Derecho
nido de la materia
con
del Trabajo,
y su mezcla
del cual, sin duda
alguna, intenta
independizarse, no solo didctica,
sino tambin dogmticamente.

Ya no existe ninguna duda de que la Seguridad Social no solamente


al trabajador
en
relacin
de dependencia, sino que .tiendc
a
ampara
a toda
la poblacin. Tambin
la Seguridad Social, al trabajador
amparar
en
relacin de dependencia, lo ampara
fuera de la empresa,
al desapael principio de responsabilidad patronal, aunque
las medidas
preventivas
de seguridad e higiene se practiquen en la misma.
Es decir,
la Seguridad Social ampara
a todos,
tambin al trabajador, pero a ste

recer

la relacin
laboral
se
halla suspendida o terminada,
protege cuando
en
el primer caso
la suspensin sea de las obligaciones de una
aunque
sola de las partes, el trabajador, que no puede prestar servicios,
salvo
las asignaciones familiares.
El hecho
de mantenerse
en
esos
casos
la
obligacin patronal de pagar salarios u otros beneficios, es simplemente
a
la responsabilidad
debido
que an no se ha aceptado directamente
fundamento
de la seguridad social, mantenindose, en camsocial como
bio, el principio de la responsabilidad patronal en muchas contingencias

lo

sociales,
El

b)

especialmente
Derecho

en

legislacin.

nuestra

Econmico

y la

Social.

Seguridad

Seguridad Social forma parte del Derecho


no
del trabajo, pero an as, la Seguridad
Econmico,
con
Social responde a principios propios que no pueden ser confundidos
el Derecho
obtede rentas
Econmico
general, aunque la redisn'ibucin
nida por nuestra
materia
parezca
tpicamente econmica, porque con esc
del
al
Derecho
nada
Econmico, tampoco el Derecho
criterio,
escapara
Trabajo.
De

Ferrari
3

c)

El Derecho

que la
del derecho

opina

Social

y la

Seguridad Social.

Tambin
de

la
3

se ha pretendido que el Derecho


Seguridad Social, constituyen ramas

DE FERRARI.
1955, p. 101/6,
del Trabajo, -l963.

Francisco.

tcvideo

Autonoma

cho

pg.

76

505.

"Los

principios

y evolucin

del

del
de

un

Trabajo
mismo

y el Derecho

derecho,

el

de la Seguridad Social", MonDeredel Trabajo".


Derecho

en
los programas
de Derecho
Social,|31 y as fue denominado
Nacional
de Buenos
Universidad
Aires
durante
algn tiempo,
Derecho
actualmente
del Trabajo y de la Previsin
Social,
en
otras
Universidades
se le denomine
del
simplemente Derecho
el estudio
de la Seguridad Social.

Derecho
de

la

designndose
aunque

Trabajo, incluyendo
d)

La

Seguridad Social,

autnoma

rama

del

derecho.

La Seguridad Social, .por su mbito


de aplicacin personal, por su
fundamento
en
la responsabilidad social, derivada
de la solidaridad
social,
la necesidad
de un ingreso, debe merecer
un
que tiene por presupuesto
del Trabajo, no
solo en la didctica
distinto
al del Derecho
estudio
(enseanza), sino tambin en la dogmtica o sistemtica
jurdica (cien-

tca).

32

TERMINOLGICO
LEGISLACIN ARGENTINA

8.

a)

Decretaley

PROBLEMA

EN

LA

29.176/44._

de PreviNacional
El decreto-ley 29.176/44,
que cre el Instituto
sin Social en nuestro
pas, en su art. l dispona: el organismo est
a realizar
destinado
en
de la Nacin, los objetivos del
todo el territorio
Estado
en
en
la proteccin
materia
de Seguridad Social, consistente
a
frente
los riesgos sociales
de las personas
y
biolgica y econmica
organizada.
profesionales, en funcin de una solidaridad
En este ordenamiento
legal, hoy derogado por la ley 14.236, dada
denominacin
del organismo y los objetivos que le eran
asignados,
que,
previsin social y seguridad social son sinnimos, no obstante
es uno
de los medios utilizados
se ha expresado, la previsin social
la Seguridad Social.

la

como

por

b)

Constitucin

Nacional.

La Constitucin
vencin Constituyente
31

pgina

STAFFORINI,

Nacional,
ao

del

14 bis, sancionada
su
art.
1957, dispuso: El Estado

en

Derecho

Eduardo,

Social",

Procesal

Buenos

en

la Conlos

otorgar
Aires,

1955.

27.

Ver tambin. MENDIETA


y NUEZ.
CORDINNI,
op. cit. pg. 156.
MARTI
Lucio. Derecho Social'.
BUFILL, Carlos Tratado Comparado de Segudella
scientifici
ridad Socal", Madrid
1951.
VENTURI,
Augusto, I fondamenti
elemenTratado
Sicureaa
Sociale-Milano
1954".
GARCIA
Carlos,
OVIEDO.
BraSocial
de Direito
tal de Derecho
Social".
Tratado
CESARIO
JUNIOR.
del
sileiro.
Social
VIDELA
Mario
y la sistemtica
MORON,
E., El Derecho
1948.
Bs. As.
PEREZ
En contra:
ver
BOTIJA,
Eugenio. op. crt.
derecho",
De
del Lavoro".
di Diritto
BORSI, Umberto
y PERGOLESI,
Ferrucio, Tratlato
Manuel,
ALONSO
OLEA,
Sociale".
Lima. LUg. Diritto della Assicurazione
Instituciones
de Seguridad Social",
etctera.
32

77

benecios de la Seguridad Social, que tendr carcter integral e irrenunel seguro


social obligatorio, que
En eSpecial la ley establecer:
ciable.
o
de entidades
nacionales
estar a cargo
provinciales con autonomia
con
financiera
por los interesados
y econmica, administradas
participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la coma una
vivienda
digna".
pensacin econmica familiar y el acceso
A

el art.
67, inc. ll de la misma Constitucin,
al Congreso: dictar
los Cdigos Civil, Comercial,
y del Trabajo y Seguridad Social.

su

vez,

Corresponde
de Minera
Como

previsin social.
acuerdo

Utiliza
el desarrollo

con

cuando

Pero

la

norma

la ley que deber dictarse


sobre
Seguridad Social, la
fuso, que resulta necesario

dispuso:
Penal,

Constitucin
no
utiliza
la expresin
en
cambio, los vocablos
Seguridad Social de
conceptual que se ha expresado supra.
la

puede observarse,

constitucional
consecuencia

reere al contenido
de
del principio reconocido

se

como

terminologa

toma

un

sesgo

sumamente

con-

aclarar.

el seguro
que En especial la ley establecer:
de entidades
nacionales
o provinsocial obligatorio que estar a cargo
autonoma
financiera
ciales
con
y econmica, administradas
por los
con
interesados
participacin del Estado, sin que pueda existir super..
posicin de aportes
Se dice

en

el texto

est desacertadamente
utilizada.
El
La expresin seguro social
tal, es una simple tcnica. De modo que establecer
social, como
seguro
un
el seguro
medio, un instrumento,
social, es establecer
pero no se
la Constitucin
indica
en
qu contingencias sociales sern amparadas
medio.
con
ese
Maternidad, enfermedad, vejez, invalidez, muerte, des-

ocupacin,

etc.?

En cuanto
Constitucin

punto y
que
mente

la

coma,

a las jubilaciones
y
continuacin
de los
como

significando

pensiones

que

mviles

sociales,
seguros
a ono
se
refiere

enunciadas

separados
problema

por la
por undistinto

debe establecer, corresponde destacar


que la expresin aisladaha sido correctamente
considerada,
utilizada.

ley

al
fue nanPero
el
un
como
servicio
pblico, antes de la vigencia de laley 4349 del
un
1904, pero luega se financi como
social'y desde entonw
seguro
hasta ahora
o
la misma
tcnica. Por la tanto,
utiliza
por el medio
instrumento
utilizado, las jubilaciones y pensiones mviles, debieron
el apartado
estar
en
juntos al seguro social enunciado
por la Constitucin
que precede a las jubilaciones. No compartimos semejante terminologa,
de previsin
cuanto
de los medios
los seguros
sociales
son
uno
por
en

cado
ao
ces

78

nuestro

pas,

rgimen jubilatorio,

principio

utilizados
por la Seguridad Social y las jubilaciones
social para cumplir
la tcnica del seguro
utilizan

y
su

pensiones

nuestras,

cometido.

las instituciones
esta
terminologa confunde
y las
materia
de Seguridad Social,
nacionales
y provinciales. en
el convencional
.cuando
Jauriguiberry, en la pg. 1481
que aumentan
mantiene
el agregado de
La- Comisin
dice:
de Sesiones
del Diario
jubilaciones y pensiones mviles, porque hasta que lleguemos al seguro
social obligatorio va a pasar
algn tiempo y esta clusula constituye
Por
facultades

supuesto,

la

directriz

c)

norma

en

de

Ley 14.439

aspecto.

este

Organizacin

los Ministerios

de

Nacionales.

ley 14.439 que rige la actual organizacin de los Ministerios


de
del
Ejecutivo Nacional, en su art. 15, se refiere al Ministerio
Trabajo y Seguridad Social, al cual compete: . .todo lo inherente.
la legislacin
al rgimen de seguridad social y en particular: 1. Promover
el rgimen de
10. Administrar
del trabajo y de la seguridad social.
en
.. El signicado de Seguridad Social
previsin y seguridad social.
textos
estos
legales, parece confuso.- No lo es cuando se habla en general
en
el inc.
10 se menciona
de Seguridad Social, pero
s lo es cuando
el rgimen de previsin y seguridad social, seguramente
pretendiende rgimen jubilatorio
dose
que rgimen de previsin es sinnimo
al
sistema
social
de
otras
jubilatorio
y seguridad
prestaciones ajenas
(accidentes del trabajo, maternidad, etc.).
La
Poder

de creacin y determinacin
Decretos
5561/6]
y 4504/62
de funciones de la Subsecretara
de Seguridad Social.

d)

5561, del 30 de junio de 1961, por el cual fue creada


de Seguridad Social
de Trabajo, en su
en
el Ministerio
art.
3, dispuso: . .tendr a su cargo los siguientes asuntos,
por intermedio de los organismos que se detallan
a continuacin:
a) Coordinacin
del sistema
de la previsin, revisin
de las resoluciones
y jurisprudencia
de la materia
de Previsin
Social); b) Prestaciones
(Instituto Nacional
de jubilaciones, retiros
de Previsin);
'y pensiones (Cajas Nacionales
c) Prstamos personales y para vivienda
(Direccin General de Prstamos
Personales
de afiliados
Garanta
mdico
para
Real); d) Contralor
y con
acreditar
e
salud
de Medicina
invalidez
Social);
(Direccin General
de las asociaciones
mutuales
e) Registro y control
(Direccin General
de Mutualidades);
f) Problemas
especficos de la mujer que trabaja
Social
obrera
de Seguridad y Proteccin
(Direccin Nacional
y la familia
El decreto
la Subsecretara

de

la

Mujer); g) Rgimen

y maternidad

infancia

de

las

(11.933),

del trabajo (9688)


leyes de accidentes
y maternidad).
(Cajas de accidentes
79

acuerdo

De

las

disposiciones

del inc.

a) de

jubilatorioy rgimen de previsin social,

este

decreto, rgimen

sinnimos.

son

El 23 de mayo de 1962, se dicta el decreto


4504/62, en el cual se
Que han sido expresamente
determinadas
las
dispone: Considerando:
materias
de Trabajo y de Seguridad
que son propias de las Subsecretaras
Social
(decreto 5561-61), sin specificar las funciones
que corresponden
de ellas; que si bien cada uno
a cada
una
de los organismos en materia
de seguridad social, ha sido dotado
por sus leyes de creacin, de autarlograr la mayor coordinacin y eficaqua institucional, es conveniente
a los tales
cia.
efectos.
el Ministerio
tiene las funciones
que surgen
en
lo que se refiere
a la conduccin
de la ley 14.439,
de la poltica de
l. Corresponden
a la
Art.
Subsecretara
de Seguseguridad social.
de: a) Proponer las iniciativas
las funciones
a
Social
destinadas
ridad
e
la poltica de seguridad social.
informar
orientar
d) Dictaminar
o
toda
medida
en
propuesta que eleven los organismos de previsin
del Ministerio;
a
consideracin
social
e) Asesorar
respecto del presude los distintos
organismos de seguridad
puesto y plan de inversiones
etc.
social.
.

En el inc. d) se mencionan
organismos de previsin social y en
el inc. e) organismos de seguridad social, pero es evidente
la
que con
al rgimen o sistema
u organismos
primera expresin se est refiriendo
jubilatorios.

e)

Decretos

Comisin

4507/62.

6967/61

Social.

Otras

Seguridad

de

Estudios

de

disposiciones.

decreto
6967/61 se cre una Comisin de Estudios de Seguridad
que tendr a su cargo el anlisis integral del sistema de previsin
vigente y de sus bases estadsticas y sociaks, para aconsejar las soluciode
nes
resulten", estando
integrada por vel Subsecretario
que del mismo
Seguridad Social y el Presidente-Delegado del Instituto Nacional de PrePor

Social

visin
sentantes

Social, adems
de los

de

afiliados

4 representantes
en
actividad
y 2

de los empleadores,
jubilados.

4 repre-

en
Tcnica
Asesora
una
Comisin
Tambin
se
crea
jurisdiccin
la
con
del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social, que colaborar
Comisin
de Estudios
de Seguridad Social, integrada por 2 funcionarios
de Hadel Ministerio
de Trabajo, l de Economa
y l de la- Secretara
cienda.
.

Por lo tanto,
la Comisin
anlisis integral del sistema
de
ciones
contina
que
ejerciendo,
80

de

slo

Estudios

"previsin",
aunque,

por

es

tiene

decir,
decreto

por objeto el
jubilatorio, fun-

4507/62,

la

de organismo de consulta
asignadas funciones
permalas materias
cumplimiento de sus funciones,
que, en
la Subsecretara
de Seguridad Social, porconsideracin
dada la forma
de su integracin,
dicen
los considerandos,
de cumplir adecuadamente
con
condiciones
la cooperacin
las
de
de
los
distintos
sectores
organizaciones representativas
permanente
en
las materias
interesados
propias de la Seguridad Social, con lo cual
de consulta
en
es
toda
materia
incluida
queda claro que la Comisin
el anlisis
en
la Seguridad Social, pero slo debe hacer
integral del sistema
de previsin (jubilatorio), para aconsejar las soluciones
pertinentes.

misma

nente

le fueron
todas

en

someta

su

que, como
hllase en

Por decreto
se
1090/62
agreg al decreto 5561/61
(ya citado ut
de Obra
la Direccin
General
Social
como
dependiente de la
de Seguridad Social, por considerar
que tanto los fines
los servicios
sus
Obra, ubican
cumplir como
que presta dicha
proespecficamente dentro de los que hacen a la seguridad social.

supra)

Subsecretara
a

blemas

de
Asimismo, el decreto-ley 7825/63
que cre la Caja Nacional
Profesionales,
y Seguridad Social
para
parece
significar que
previsin, es el rgimen jubilatorio y seguridad social, otras presenfermedad, prstamos.
que el rgimen reconoce:

Previsin

taciones

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