Acuerdos de paz
iv
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-ColeccinlDIES
PRESENTACIN
Serie Poltico
--------->-~-----~---------
ACuerdos de paz
vi
ACUERDOS DE PAZ
Firmados por el Gobierno de la Repblica de Guatemala
y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG)
1997
MINUGUA
Rector:
Gabriel Medrano Valenzuela
Vicerrectora General:
Guillermina Herrera Pea
Vicerrector Acadmico:
Charles Joseph Beirne, S.J.
Edicin:
Ana Victoria Pelez Ponce
Diagramacin:
Ernrny Liliana Chang Reyes
URL
341.1
A189:2
1.
2.
3.
4.
5.
Tratados
Paz - Guatemala
Coexistencia pacfica
Obligaciones internacionales
Poltica internacional
1. t.
Esta publicacin ha sido realizada con el financiamiento de la Misin de Verificacin de las Naciones
Unidas en Guatemala (MINUGUA).
INDICE
TI.
7
. . ...
8
8
11
20
21
25
34
37
44
45
15
20
Serie Poltico - - - - - - - - - - - - - -
53
54
Acuerdos de poz
54
55
56
56
1.
2.
3.
4.
5.
Reconciliacin nacional
Exhortacin al cese de hostilidades
Democratizacin
Elecciones libres
Cese de la ayuda a las fuerzas irregulares o
a los movimientos insurreccionales
6. No uso del territorio para agredir a otros estados
7. Negociaciones en materia de seguridad, verificacin,
control y limitacin de armamento
8. Refugiados y desplazados
9. Cooperacin, democracia y libertad para la paz y el desarrollo
10 Verificacin y seguimiento internacional
11. Calendario de ejecucin de compromisos
Disposiciones finales
57
58
58
58
59
59
60
60
63
73
73
74
77
78
79
81
vii i
83
Coleccin IDIES
ndice
334
336
337
338
339
342
343
344
345
345
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348
353
358
Serie Poltico - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - -
375
176
Acuerdos de paz
II.
xvi
379
379
379
380
381
381
382
383
384
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389
389
389
390
391
391
391
397
399
399
399
399
400
405
407
407
409
411
413
Coleccin IDIES
ndice
415
416
418
419
420
APNDICE 1
Ley de Reconciliacin Nacional
-Decreto No. 145-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala(Guatemala, 18 de diciembre de 1996)
421
APNDICE 11
Otros acuerdos, convenios y declaraciones relacionadas con el proceso de paz
en Guatemala, no incluidos en esta publicacin
427
Serie Poltico
xvii
Acuerdos de
DOZ
DECLARACIN
DE CONTADORA
Acuerdos de paz
Coleccin IDIES
Declaracin de Contadora
Serie Polti ca
Acuerdos de poz
Coleccin IDIES
MENSAJE DE CARABALLEDA
PARA LA PAZ, LA SEGURIDAD
Y LA DEMOCRACIA DE
AMRICA CENTRAL
Caraballeda, Venezuela, 12 de enero de 1986
Los Ministros de Relaciones Exteriores del Grupo de Contadora y del Grupo de Apoyo,
reunidos en Caraballeda los das 11 y 12 de enero de 1986, manifIestan que frente a las
crecientes amenazas para la paz en la Amrica Central y ante el riesgo de que se produzca
un vaco diplomtico que agudice las tensiones en la regin, es urgente y necesario dar
un renovado impulso al proceso de negociaciones promovido por el Grupo de Contadora.
El proceso negociador debe conducir cuanto antes a la firma del Acta de Contadora para
la Paz y la Cooperacin de Centroamrica, nico medio de contar con un entendimiento
poltico general que permita la convivencia respetuosa, pacfica y prod uctiva entre todos
los pases de la regin.
Los Cancilleres comprueban que luego de 36 meses de negociaciones persisten actitudes
y situaciones que dificultan concluir un acuerdo general y comprensivo que permita
superar el clima de hostilidad, y frenar la carrera armamentista, la intervencin fornea
y las polticas de fuerza. En consecuencia, a efectos de recrear el necesario clima de
confianza, que asegure la voluntad poltica de las Partes para la firma del Acta de
Contadora para la Paz y la Cooperacin en Centroamrica consideran necesario:
A) Definir las bases permanentes para la paz en Amrica Central.
B)
Serie Poltico
Acuerdos de poz
1.
2.
3.
No injerencia en los asuntos internos de otros Estados: Que significa que ningn
pas pueda influir directamente por medio de su accin o indirectamente a travs de
terceros en la situacin poltica de los Estados latinoamericanos ni de manera alguna
afectar su soberana.
4.
5.
Coleccin IDIES
6.
7.
No realizacin de acciones militares de los pases del rea o con intereses en ella que
impliquen una agresin para los dems pases o constituyan una amenaza para la
paz en la regin.
8.
9.
10. Respeto a los derechos humanos: Que significa vigencia irrestricta de las libertades
civiles, polticas y religiosas que aseguren la plena realizacin material y espiritual
de todos los ciudadanos.
H.
Para obtener la efectiva vigencia de las bases permanentes para la paz se hace necesario
generar un clima de confianza mutua que restaure el espritu de la negociacin y
traduzca la voluntad poltica de hacer efectiva en la prctica la adhesin y las bases
enunciadas para alcanzar el objetivo final de la firma y vigencia del Acta de Contadora
para la Paz y la Cooperacin en Centroamrica.
Para ello se requiere adoptar prioritariamente las siguientes acciones:
1.
2.
Cese del apoyo exterior a las fuerzas irregulares que operan en la regin.
3.
Cese del apoyo a los movimientos insurreccionales en todos los pases de la regin.
4.
Serie Poltico
Acuerdos de paz
5.
6.
Red uccin progresiva hasta eliminar la presencia de los asesores militares extranjeros
y de las instalaciones militares forneas.
7.
8.
9.
Los Cancilleres coinciden en que para lograr el objetivo propuesto para generar confianza
mutua es indispensable que estas iniciativas se efectuen de modo simultneo.
lB. Apoyo A LAS BASES PERMANENTES PARA LA PAZ Y A LAS ACCIONES CONCRETAS
Los pases del Grupo de Contadora, con la colaboracin que requieran del Grupo de
Apoyo, acuerdan iniciar de inmediato gestiones diplomticas tendentes a lograr las
adhesiones explcitas a estas bases y acciones porparte de los cinco pases centroamericanos
y otros miembros de la comunidad internacional interesados en la paz de la regin, en
particular todos los dems pases del continente americano.
IV.
BUENOS OFICIOS
Los pases miembros del Grupo de Contadora, con el respaldo del Grupo de Apoyo,
ofrecen sus buenos oficios con el objeto de facilitar el desarrollo de las siguientes acciones:
1.
Coleccin IDIES
2.
3.
El dilogo de Manzanillo permit identificar las bases para una negociacin viable que
no debe postergarse ms sin graves riesgos para la paz y la estabilidad de Amrcia Latina.
Los obstculos que han frenado ese empeo pueden removerse con voluntad poltica y
flexibilidad de aquellas partes.
v.
Los ocho Cancilleres deciden empear todos sus esfuerzos en la aceleracin de las
negociaciones conducentes a la pronta suscripcin del Acta de Contadora para la Paz y
la Cooperacin en Centro amrica y su entrada en vigor.
AUGUSTO RAMREZ aCAMPO
Ministro de Relaciones Exteriores
de la Repblica de Colombia.
DANTECAPUTO
Ministro de Relaciones Exteriores
y Culto de la Repblica de Argentina.
BERNARDO SEPLVEDA
Ministro de Relaciones Exteriores
de Mxico.
OLA va SETUBAL
Ministro de Relaciones Exteriores
de la Repblica Federativa de Brasil.
ENRIQUE V. IGLESIAS
Ministro de Relaciones Exteriores
de la Repblica Oriental de Uruguay.
Serie Poltico
Hcuerdos de paz
lu
-------~----~-~---=------
DECLARACIN
DE ESQUIPULAS
1.
Que han decidido formalizar las reuniones de Presidentes como una instancia
necesaria y conveniente para analizar los problemas ms urgentes que se presentan
en el rea en relacin a la paz y al desarrollo regional, y buscarles soluciones
apropiadas.
Serie Poltico
11
Acuerdos de poz
Reconocen que quedan aspectos por resolver, como son las maniobras militares, el
control de armamentos y la verificacin del cumplimiento de los acuerdos. Pero hoy,
en este dilogo de mandatarios de pueblos hermanos, se ha encontrado que las
distintas propuestas presentadas por los pases son lo suficientemente fecundas y
realistas como para facilitar la firma del acta.
3.
4.
Que la paz en Amrica Central slo puede ser fruto de un autntico proceso
democrtico pluralista y participativo que implique la promocin de la justicia
social, el respeto a los derechos humanos, la soberana e integridad territorial de los
Estados y el derecho de todas las naciones a determinar libremente y sin injerencias
externas de ninguna clase, su modelo econmico, poltico y social, entendindose
esta determinacin como el producto de la voluntad libremente expresada por los
pueblos.
La voluntad de revisar, actualizar y dinamizar los procesos de integracin econmica
y social del rea, para el mejor aprovechamiento del potencial de desarrollo en
bneficio de sus pueblos y para mejor enfrentar las serias dificultades de la crisis que
les aqueja.
12
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Coleccin IDIES
Declaracin de Esquipulas
Asimismo la intencin de promover e impulsar posiciones conjuntas del rea frente a los
problemas econmicos comunes como la deuda externa, el deterioro de los trminos de
intercambio y la transferencia de tecnologas apropiadas a las necesidades del rea.
De igual forma, la decisin de reforzar institucional y financieramente a los organismos
de integracin de Centroamrica, al igual que propiciar acuerdos y acciones de tipo
regional que otorguen a estas instituciones ya la regin en su conjunto un trato acorde
a sus necesidades y particularidades.
Agradecen al Seor Presidente Vinicio Cerezo Arvalo, al gobierno de Guatemala y a su
noble pueblo, la iniciativa visionaria de la Reunin Cumbre Presidencial y los importantes
logros obtenidos en pro de la paz y la democracia en la regin. Reconocen la hospitalidad
y las finas atenciones de que han sido objeto en unin de sus delegaciones. Hacen votos
por el xito de la gestin del Presidente Cerezo y su Gobierno, as como por el bienestar
y progreso del hermano pueblo de Guatemala y de la hospitalaria ciudad de Esquipulas,
smbolo centroamericano de fe, de unin y de paz.
Suscriben esta Declaracin en Esquipulas, Repblica de Guatemala, a los veinticinco das
del mes de mayo de mil novecientos ochenta y seis.
Serie Poltico
Acuerdos de paz
14
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(olecciR JQIE~$~'
PREMBULO:
2.
CONVENCIDOS
3.
De que las tensiones y los actuales conflictos podran agravarse y conducir a una
conflagracin blica generalizada;
4.
Serie Poltico
1 C;
Acuerdos de paz
b.
7.
8.
9.
10. De que los acuerdos sobre la seguridad regional deben estar sujetos a un sistema
efectivo de verificacin y control;
11. De que la desestabilizacin de los gobiernos en el rea, traducida en general en el
fomento o apoyo de actividades de grupos o fuerzas irregulares, actos de terrorismo,
subversin o sabotaje y la utilizacin del territorio de un Estado para acciones que
afecten la seguridad de otro Estado, es contrario a las normas bsicas del derecho
internacional y de convivencia pacfica entre los Estados;
12. Que es de alta conveniencia el establecimiento de lmites mximos en el desarrollo
militar, conforme a las necesidades de estabilidad y seguridad en la regin;
13. De que la creacin de instrumentos que permitan la aplicacin de una poltica de
distensin debe basarse en la existencia de una confianza poltica entre los Estados
que tienda a disminuir efectivamente las tensiones polticas y militares entre los
mismos;
16
Coleccin IDIES
14.
15.
16.
CONSIDERANDO
18. Que no todos los Estados centroamericanos han aceptado la totalidad de los
instrumentos internacionales existentes en materia de derechos humanos, y que
sera deseable que lo hicieran a fin de contar con un rgimen ms integral en la
materia que posibilite el respeto y la garanta de los derechos humanos, sociales,
religiosos y culturales;
19. Que, en muchos casos, los defectos de una legislacin interna anticuada o inadecuada,
interfieren con la efectiva vigencia de los derechos humanos, segn han sido
definidos en declaraciones y otros instrumentos internacionales;
20. Que debe ser una preocupacin de cada Estado moderno adecuar su legislacin de
manera que sea apta para garantizar el efectivo disfrute de los derechos humanos;
21. Que una de las maneras ms efectivas de lograr la vigencia de los derechos humanos
consignados en los instrumentos internacionales, las constituciones polticas y las
Seri e Poltico
17
Acuerdos de poz
leyes de los distintos Estados, consiste en que el poder judicial goce de la autoridad
y autonoma suficientes para poner coto a las violaciones de que esos derechos sean
objeto;
22. Que, para ese propsito, debe garantizarse la independencia absoluta del poder
judicial;
23. Que esa garanta slo se lograr si los funcionarios judiciales gozan de estabilidad
en sus cargos y el poder judicial dispone de estabilidad presupuestaria, de manera
que su independencia de otros poderes sea absoluta e indiscutible;
C ONVENCIDOS ASIMISMO DE:
18
Coleccin IDIES
35.
36.
37.
PREOCUPADOS
Serie Poltico
19
Acuerdos de poz
COMPROMISOS
CAPTULO
Compromisos Generales
Seccin nica.
PRINCIPIOS
LAS PARTES se comprometen, de conformidad con las obligaciones que han contrado
de acuerdo con el Derecho Internacional, a:
1.
2.
20
Coleccin IDIES
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
CAPTULO
11
y FOMENTO DE LA CONFIANZA
Promover la confianza mutua por todos los medios a su alcance y evitar cualquier
accin susceptible de quebrantar la paz y la seguridad en el rea centroamericana.
Serie Po ltico
21
Acuerdos de poz
4.
5.
6.
Cada una de las Partes reconoce ante los dems Estados centroamericanos el compromiso,
asumido ante su propio pueblo, de garantizar la preservacin de la paz interna como
contribucin a la paz en la regin y para ello resuelve:
7.
8.
9.
22
Colecc in IDIES
Las Partes se comprometen, de conformidad con su respectivo derecho interno y con las
obligaciones que han contrado de acuerdo con el derecho internacional, a:
10. Garantizar el pleno respeto a los derechos y, con ese fin, cumplir con las obligaciones
contenidas en los instrumentos jurdicos internacionales y las disposiciones
constitucionales sobre la materia.
11. Iniciar sus respectivos trmites constitucionales, a fin de ser Partes en los siguientes
instrumentos internacionales:
a) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de 1966.
b) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de 1966.
c) Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
de 1966.
d) Convencin Internacional sobre.la Eliminacin de todas Formas de
Discriminacin Racial, de 1965.
e) Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951.
f) Protocolo Facultativo sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1967.
g) Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, de 1952.
h) Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra
la Mujer, de 1979.
i) Protocolo de 1953 para Modificar la Convencin sobre la Abolicin de la
Esclavitud, de 1926.
j) Convencin suplementaria sobre Abolicin de la Esclavitud, el Comercio de
Esclavos y las Instituciones y Prcticas Similares a la Esclavitud, de 1956.
k) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la Muje~, de 1953.
1) Convencin Americana de Derechos Humanos, de 1969.
m) Convencin Internacional contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes, de 1985.
12. Elaborar y someter ante sus rganos internos competentes las iniciativas legislativas
necesarias con el objeto de acelerar el proceso de modernizacin y actualizacin de
sus legislaciones, a fin de que sean ms aptas para fomentar y garantizar el debido
respeto a los derechos humanos.
Serie Poltico
23
Acuerdos de poz
13. Elaborar y someter ante sus rganos internos competentes, las iniciativas legislativas
que tiendan a:
a) Garantizar la independencia y la estabilidad de los titulares del poder judicial,
de suerte que puedan actuar al margen de presiones polticas, y garantizar ellos
mismos la estabilidad de los funcionarios judiciales.
b) Garantizar la autonoma y la suficiencia presupuestaria del poder judicial
mismo, con el objeto de preservar su independencia de los otros poderes.
Seccin 4
COMPROMISOS EN MATERIA DE PROCESOS ELECTORALES Y
COOPERACIN PARLAMENTARIA
Cada una de las Partes reconoce ante los dems Estados centroamericanos el compromiso
asumido ante su propio pueblo, de garantizar la preservacin de la paz interna como
contribucin a la paz en la regin y para ello resuelve:
14. Adoptar las medidas conducentes que garanticen, en igualdad de circunstancias, la
participacin de los partidos polticos en los procesos electorales asegurando su
acceso a los medios masivos de comunicacin y sus libertades de reunin y
expresin.
15. Se comprometen, asimismo, a:
a) Poner en prctica las siguientes medidas:
Promulgar o revisar las legislaciones electorales para la celebracin de
comicios que garanticen una efectiva praticipacin popular.
Establecer rganos electorales independientes que elaboren un registro
electoral confiable y que aseguren la imparcialidad y el carcter democrtico
del proceso.
Dictar o, en su caso, actualizar las normas que garanticen la existencia y
participacin de partidos polticos representativos de las diversas corrientes
de opinin.
Fijar un calendario electoral y adoptar las medidas que aseguren a los
partidos polticos su participacin en igualdad de condiciones.
b) Proponer a sus rganos legislativos respectivos:
Que celebren encuentros regulares en sedes alternativas, que permitan
intercambiar experiencias, contribuir a la distensin y propiciar una mayor
comunicacin de acercamiento entre los pases del rea.
Que tomen medidas a fin de mantener relaciones con el Parlamento
Latinoamericano y sus respectivas Comisiones de Trabajo.
24
III
Serie Po ltico
25
Acuerdos de paz
26
Coleccin IDIES
d) Limitar su realizacin a una maniobra por ao, cuya duracin no ser mayor
de 15 das.
e) Limitar a 3,000 hombres el nmero total de efectivos militares que participen
en la maniobra. En ningn caso el nmero de efectivos de otros Estados
exceder el nmero de nacionales participantes en la misma.
f) Invitar a observadores de los Estados Parte.
g) Si un Estado Parte considera que existe alguna violacin de las disposiciones,
anteriores, podr recurrir a la Comisin de Verificacin y Control.
3)
4)
Serie Po ltico
Acuerdos de paz
Seccin 2.
Primera Etapa
a)
b)
c)
28
Las Partes se obligan a suspender, desde la fecha de la entrada en vigor del Acta,
toda adquisicin de equipo blico, excepto reposiciones, municiones y piezas
de repuestos para mantener en funcionamiento el equipo ya existente, y a no
incrementar sus efectivos militares, mientras se establecen los lmites mximos
de desarrollo militar, dentro del plazo estipulado para la segunda etapa.
Las Partes se obligan a entregar simultneamente a la Comisin de Verificacin
y Control sus respectivos inventarios actuales de armamentos, instalaciones
militares y censo de efectivos en armas, a los 15 das, a partir de la fecha de
entrada en vigor de la presente Acta.
Los inventarios se elaborarn de conformidad con los criterios bsicos que
figuran en el Anexo de la presente Acta con las definiciones en l contenidas.
Dentro de los 60 das siguientes a la entrada en vigor de esta Acta, la Comisin
de Verificacin y Control concluir los estudios tcnicos y sugerir a los Estados
Parte, sin perjuicio de las negociaciones que han convenido iniciar, los lmites
mximos de su desarrollo militar de conformidad con los criterios bsicos
establecidos en el numeral 20 de esta seccin, as como los respectivos calendarios
de reduccin y desmantelamiento.
Coleccin IDIES
Segunda etapa
Transcurridos 60 das desde la entrada en vigor de esta Acta, las Partes establecern
dentro de los 30 das siguientes:
a)
b)
c)
Los lmites mximos a que se refieren los literales a), b) Yc), as como los calendarios,
se considerarn como parte integrante de esta Acta y tendrn los mismos efectos
jurdicos obligatorios que sta, apartir del da siguiente al vencimiento de los 30 das
establecidos para la segunda etapa, o al da siguiente de haber sido establecidos por
acuerdo de las Partes.
Salvo acuerdo en contrario de las Partes, en funcin del literal c), lmites mximos
acordados debern ser alcanzados a los 180 das de la entrada en vigor de la presente
Acta o en el plazo que fijen las Partes.
20. Para satisfacer las necesidades de paz, estabilidad, seguridad y desarrollo econmico
y social de los pases de la regin y con el fin de establecer los lmites mximos del
desarrollo militar de los Estados centroamericanos, su control y reduccin, las Partes
acordarn una Tabla de Factorizacin que considerar los siguientes criterios
bsicos, y en la cual todos los armamentos estarn bajo controlo reduccin :
1)
2)
Serie Poltica
29
Acuerdos de paz
3)
4)
5)
6)
7)
8)
25. Eliminar las bases, escuelas o instalaciones militares extranjeras existentes en sus
respectivos territorios, tal y como se definen en los numerales 11, 12 Y13 del Anexo,
en el plazo de 180 das a partir de la firma de la presente Acta. Para tal propsito,
las Partes se obligan a entregar simultneamente a la Comisin de Verificacin y
Control la relacin de dichas bases, escuelas o instalaciones militares extranjeras, en
un plazo de 15 das a partir de la fecha de la firma de esta Acta, que se elaborar de
conformidad con los criterios contenidos en los numerales mencionados del Anexo.
26. No autorizar la instalacin en sus respectivos territorios de bases, escuelas u otras
instalaciones extranjeras de carcter militar.
30
Coleccin IDIES
Seccin 4.
30. Eliminar el trfico ilegal de armas, tal como se define en el numeral 15 del Anexo,
destinado a personas, organizaciones, fuerzas irregulares o bandas armadas que
intenten desestabilizar a los Gobiernos de los Estados parte.
31. Establecer, para ello, mecanismos de control en aeropuertos, pistas, puertos,
terminales, pasos fronterizos, rutas terrestres, areas, martimas, fluviales y en
cualquier otro punto o rea susceptible de ser utilizado para el trfico de armas.
32. Formular ante la Comisin de Verificacin y Control denuncias de violacin en esta
materia con base en la presuncin o en hechos comprobados, con los suficientes
elementos de juicio que permita a la Comisin llevar a cabo las investigaciones
necesarias y presentar las conclusiones y recomendaciones que considere
convenientes.
Serie Poltico
31
Acuerdos de paz
Seccin 6.
33. Abstenerse de prestar todo apoyo poltico, militar, financiero o de cualquier otra
ndole a individuos, agrupaciones, fuerzas irrregulares o bandas armadas, que
propugnen el derrocamiento o la desestabilizacin de otros gobiernos, as como
impedir por todos los medios a su alcance, la utilizacin de su territorio con el fin de
atacar u organizar ataques, actos de sabotaje, secuestros o acciones delictivas en el
territorio de otro Estado.
34. Ejercer una estrecha vigilancia en sus respectivas fronteras, con el objeto de evitar
que su propio territorio sea utilizado para realizar cualquier accin armada en
contra de un Estado vecino.
35. Negar el uso y desmantelar las instalaciones, medios y facilidades de apoyo logstico
y operativo en su territorio, cuando ste sea utilizado para emprender acciones en
contra de gobiernos vecinos.
36. Desarmar y alejar de la zona fronteriza a todo grupo a fuerza irregular que haya sido
identificado como responsable de acciones en contra de un Estado vecino. Una vez
disueltas las fuerzas irregulares, proceder con la asistencia financiera y logstica de
las organizaciones internacionales y de gobiernos interesados en la pacificacin de
Centroamrica, a su reubicacin o retorno a sus respectivos pases de conformidad
con los trminos que establezcan los gobiernos interesados.
37. Formular ante la Comisin de Verificacin y Control denuncias de violacin en esta
materia con base en la presuncin o en hechos comprobados, con los suficientes
elementos de juicio, que permita a la Comisin llevar a cabo las investigaciones
necesarias y presentar las conclusiones y recomendaciones que considere
convenientes.
Seccin 7.
38. Abstenerse de prestar apoyo poltico, militar, financiero o de cualquier otra ndole
a actividades subversivas, terroristas o de sabotaje destinadas a desestabilizar a
gobiernos de la regin.
39. Abstenerse de organizar, instar o participar en actos de terrorismo, subversin o
sabotaje en otro Estado, o de consentir actividades organizadas dentro de su
territorio, encaminadas a la comisin de dichos actos delictivos.
32
Coleccin IDIES
Serie Poltico
33
Acuerdos de paz
CAPTULO
IV
34
Coleccin IDIES
Las Partes se comprometen a llevar a cabo los esfuerzos necesarios con miras a:
60. Realizar, si an no lo han hecho, los trmites constitucionales para adherirse a la
Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y al Protocolo de 1967 sobre
el Estatuto de los Refugiados.
Serie Poltica
35
Acuerdos de paz
36
Coleccin IDIES
72. Que los gobiernos del rea realicen los esfuerzos necesarios para erradicar las causas
que provoquen el problema de los refugiados.
73. Que una vez que las bases para la repatriacin voluntaria e individual hayan sido
acordadas, con garantas plenas para los refugiados, los pases receptores permitan
que delegaciones oficiales del pas de origen, acompaados por representantes del
ACNUR y el pas receptor, puedan visitar los campamentos de refugiados.
74. Que los pases receptores faciliten el trmite de salida de los refugiados con motivo
de la repatriacin voluntaria e individual, en coordinacin con el ACNUR.
75. Establecer las medidas conducentes en los pases receptores para evitar la
participacin de los refugiados en actividades que atenten contra el pas de origen,
respetando en todo momento los derechos humanos de los refugiados.
76. Considerar como personas desplazadas aquellas que se han visto obligadas a
abandonar su residencia habital, sus bienes y medios de trabajo, como consecuencia
de los conflictos prevalecientes, y se han trasladado a otra localidad de su propio
pas, en busca de proteccin y seguridad personales, as como de ayuda para
satisfacer sus necesidades bsicas.
77. Actuar coordinadamente ante la comunidad internacional, a solicitud de la Parte
interesada, con el propsito de obtener la cooperacin necesaria para los programas
que desarrolle cada pas centroamericano en materia de desplazados.
PARTE 11
COMPROMISOS EN MATERIA DE EJECUCIN Y SEGUIMIENTO
1.
Serie Poltico
37
Acuerdos de poz
2.
3.
38
Coleccin IDIES
B.
Seri e Poltico
39
Acuerdos de paz
40
Coleccin IDIES
Serie Po ltico
41
Acuerdos de poz
42
Coleccin IDIES
4.
Serie Poltico
43
Acuerdos de paz
b)
Los recursos para dicho fondo se obtendrn de aportes iguales de los Estados
Parte, as como de contribuciones adicionales que se obtengan de otros Estados,
de organismos internacionales y otras fuentes, los cuales podrn ser gestionados
por los Estados centroamericanos con la colaboracin del Grupo de Contadora.
PARTE
III
DISPOSICIONES FINALES
1.
Los compromisos contrados por las Partes en la presente Acta y su anexo tienen
carcter jurdico y, por lo tanto, son obligatorios.
2.
3.
La presente Acta entrar en vigor ocho das despus de la fecha en que se deposite
el quinto instrumento de ratificacin.
4.
Desde la fecha de la firma del Acta y hasta su entrada de vigor, las Partes se
abstendrn de actos en virtud de los cuales se frustren el objeto y el fin de la misma,
y adems procurarn de buena fe, y de conformidad con su legislacin interna,
tomar individualmente las medidas que fueren necesarias con el fin de facilitar el
funcionamiento de los mecanismos a que se refiere la Parte II.
5.
6.
44
Coleccin IDIES
7.
8.
9.
La presente Acta tendr una vigencia de cinco aos, prorrogables por perodos
iguales, salvo que cualquiera de las Partes notifique con 6 meses de antelacin al
trmino de cada perodo de 5 aos su decisin en contrario. Seis meses antes del
vencimiento de cada perodo, los Estados Parte y los del Grupo de Contadora se
reunirn, a solicitud de cualquiera de las Partes, con el fin de evaluarla y adoptar las
disposiciones que estimen pertinentes.
10. La presente Acta ser registrada por las Partes en la Secretara General de las
Naciones Unidas, de conformidad con el artculo 102 de la Carta de la Organizacin.
En testimonio de lo cual, los Ministros de Relaciones Exteriores de los respectivos
gobiernos de los pases centroamericanos, han firmado la presente Acta, en seis originales,
en idioma espaol, uno de los cuales quedar depositado en el Ministerio de Relaciones
Exteriores de la Repblica de Panam.
Hecha en la ciudad de Panam,
el da seis de junio de mil novecientos ochenta y seis.
ANEXO
Las PARTES convienen en las siguientes definiciones de los trminos militares.
1.
2.
3.
45
Acuerdos de paz
4.
5.
6.
7.
46
Coleccin IDIES
e)
Obuses
Caones
Cohetes
Por su transporte:
Apie
Hipomvil
Remolcados o tractados
Autopropulsadas
Todas las armas pueden ser transportadas por carreteras, ferrocarril, barco o
por aire.
Las que se transportan por aire se clasifican como siguen:
a) Helicoportadas
b) Aerotransportadas
8.
9.
Serie Pol ti co
48
Co lecc in IDIES
fuerzas armadas del pas en su propio territorio y pueden incl uir unidades de tierra,
mar y aire, con el objeto de incrementar su capacidad operativa.
17. Maniobras militares internacionales: Son todas aquellas operaciones realizadas por
las fuerzas armadas de dos ms pases en el territorio de uno de ellos o en zona
internacional, incluyendo unidades de tierra, mar y aire, con el objeto de incrementar
su capacidad operativa y desarrollar medidas de coordinacin conjunta.
18. Los inventarios elaborados en cada Estado, en forma separada para cada uno de las
fuerzas armadas, considerando ensu contenido los efectivos, armamentos y municin,
equipo e instalaciones de las fuerzas que a continuacin se citan y de acuerddo con
sus propias modalidades de organizacin:
a) Fuerzas de Seguridad:
Guardias fornterizas
Guardias urbanas y rurales
Fuerzas militares asignadas a otros ministerios
Fuerzas se seguridad pblica
Centro de formacin y adiestramiento
Otros
b) Fuerzas Navales:
Localizacin
Tipo de Base
Nmero y caractersticas de la flota nacional
Tipo de armas
Sistema de defensa. Tipo de armas
Sistema de comunicaciones
Servicios de material de guerra
Servicios de transporte areo o terrestre
Servicio de sanidad
Servicio de mantenimiento
Servicio de intendencia
Reclutamiento y tiempo de servicio
Centro de adistramiento
Otros
c) Fuerzas Areas:
Localizacin
Capacidad de las pistas
Nmero y caractersticas de la flota area. Tipo de armas
Sistema de defensa. Tipo de armas
Serie Poltico
49
Acuerdos de poz
d)
e)
f)
50
Sistema de comunicacin
Servicios de material de guerra
Servicios de sanidad
Servicios de transporte terrestre
Centros de adiestramiento y formacin
Servicos de intendencia
Reclutamiento y tiempo de servicio
Otros
Fuerzas de Ejrcito:
Infantera
Infantera motorizada
Infantera aerotransportada
Caballera
Artillera
Blindados
Transmisiones
Ingenieros
Tropas especiales
Tropas de reconocimiento
Servicios de sanidad
Servicios de transporte
Servicios de material de guerra
Servicios de mantenimiento
Servicios de intendencia
Polica militar
Centro de adiestramiento y formacin
Deber incluirse en este documento informacin precisa sobre sistema de
incorporacin reclutamiento y tiempo de servicio
Otros
Fuerzas paramilitares
Requerimiento de informacin para aeropuertos: Campos de aviacin existentes:
Ubicacin detallada y categora
Localizacin de instalaciones
Dimensiones de las pistas de despegue carreteo y de mantenimiento.
Medios: Edificios instalaciones de mantenimiento abastecimiento de combustible ayuda de navegacin sistemas de comunicacin.
Coleccin IDIES
g)
h)
i)
j)
Serie Poltico
51
Acuerdos de paz
52
ACUERDO DE ESQUIPULAS II
Procedimiento para establecer
la paz firme y duradera en Centroamrica
PREMBULO
Serie Poltico
53
Acuerdos de paz
1. Reconciliacin nacional
a)
54
Dilogo
Realizar urgentemente en aquellos casos donde se han producido profundas
divisiones dentro de la sociedad, acciones de reconciliacin nacional que
permitan la participacin popular, con garanta plena, en autnticos procesos
polticos de carcter democrtico, sobre bases de justicia, libertad y democracia
y, para tal efecto, crear los mecanismos que permitan, de acuerdo con la ley, el
dilogo con los grupos opositores.
A este fin, los Gobiernos correspondientes iniciarn el dilogo con todos los
grupos desarmados de oposicin poltica interna y con aquellos que se hayan
acogido a la Amnista.
Coleccin IDIES
Acuerdo de Esquipulos 11
b)
c)
Amnista
En cada pas centroamericano, salvo en aquellos en donde la Comisin
Internacional de Verificacin y Seguimiento determine que no es necesario, se
emitirn decretos de amnista que debern establecer todas las disposiciones
que garanticen la inviolabilidad de la vida,la libertad en todas sus formas, los
bienes materiales y la seguridad de las personas a quienes sean aplicables
dichos decretos.
Simultneamente a la emisin de los decretos de amnista, las fuerzas irregulares
del respectivo pas, debern poner en libertad a todas aquellas personas que se
encuentren en su poder.
Comisin Nacional de Reconciliacin
Para la verificacin del cumplimiento de los compromisos que los cinco
Gobiernos centroamericanos contraen con la firma del presente documento, en
materia de amnista, cese del fuego, democratizacin y elecciones libres, se
crear una Comisin Nacional de Reconciliacin que tendr las funciones de
constatar la vigencia real del proceso de reconciliacin nacional, as como el
respeto irrestricto de todos los derechos civiles y polticos de los ciudadanos
centroamericanos garantizados en este mismo documento.
La Comisin Nacional de Reconciliacin estar integrada por un delegado
propietario y un suplente del Poder Ejecutivo, un titular y un suplente sugerido
por la Conferencia Episcopal y escogido por el Gobierno de una terna de
Obispos que deber ser presentada dentro del plazo de quince das despus de
recibida la invitacin formal. Esta invitacin la formularn los gobiernos
dentro de los cinco das hbiles siguientes a la firma de este documento. El
mismo procedimiento de terna se utilizar para la seleccin de un titular y un
suplente de los partidos polticos de oposicin legalmente inscritos. La terna
deber ser presentada en el mismo plazo anterior. Cada Gobierno
Centroamericano escoger, adems, para integrar dicha comisin, a un
ciudadano notable que no pertenezca ni al gobierno ni al partido de gobierno,
ya su respectivo suplente. El acuerdo o decreto en que se integre la respectiva
Comisin Nacional, ser comunicado de inmediato a los otros Gobiernos
Centroamericanos.
Serie Poltico
55
Acuerdos de poz
3. Democratizacin
Los gobiernos se comprometen a impulsar un autntico proceso democrtico pluralista
y participativo que implique la promocin de la justicia social, el respeto de los Derechos
Humanos, la soberana, la integridad territorial de los Estados y el derecho de todas las
naciones a determinar libremente y sin injerencias externas de ninguna clase, su modelo
econmico, poltico y social, y realizarn, de manera verificable, las medidas conducentes
al establecimiento y, en su caso, al perfeccionamiento de sistemas democrticos,
representativos y pluralistas que garanticen la participacin de partidos polticos y la
efectiva participacin popular en la toma de decisiones y aseguren el libre acceso de las
diversas corrientes de opinin a procesos electorales honestos y peridicos, fundados en
la plena observancia de los derechos ciudadanos. Para efectos de verificar la buena fe en
el desarrollo de este proceso de democratizacin, se entender que:
a) Deber existir completa libertad para la televisin, la radio y la prensa. Esta
completa libertad comprender la de abrir y mantener en funcionamiento
medios de comunicacin para todos los grupos ideolgicos y para operar esos
medios sin sujecin a censura previa.
b) Deber manifestarse el pluralismo poltico partidista total. Las agrupaciones
polticas tendrn, en ese aspecto amplio acceso a los medios de comunicacin,
pleno disfrute de los derechos de asociacin irrestricto de la publicidad oral,
escrita y televisiva, as como la libre movilidad para los miembros de los
partidos polticos en funcin proselitista.
c) Asimismo, los Gobiernos Centroamericanos que tengan en vigencia el estado
de excepcin, sitio o emergencia, debern derogarlo, haciendo efectivo el
estado de derecho con plena vigencia de todas las garantas constitucionales.
4. Elecciones libres
Creadas las condiciones inherentes a toda democracia, debern celebrarse elecciones
libres, pluralistas y honestas.
Como expresin conjunta de los Estados centroamericanos para encontrar la reconciliacin
y la paz duradera para sus pueblos, se celebrarn elecciones para la integracin del
Parlamento Centroamericano, cuya creacin se propuso mediante la "Declaracin de
Esquipulas", el 25 de mayo de 1986.
56
Coleccin IDIES
Acuerdo de Esquipulos 11
Serie Poltico
57
Acuerdos de paz
8. Refugiados y desplazados
Los gobiernos centroamericanos se comprometen a atender con sentido de urgencia los
flujos de refugiados y desplazados que la crisis regional ha provocado, mediante
proteccin y asistencia, especialmente en los aspectos de salud, educacin, trabajo y
seguridad, as como a facilitar su repatriacin, reasentamiento o reubicacin, siempre y
cuando sea de carcter voluntario y se manifieste individualmente.
58
Coleccin IDIES
Acuerdo de Esquipulos II
b)
Los cinco gobiernos brindarn todas las facilidades necesarias para el cabal cumplimiento
de las funciones de verificacin y seguimiento de la Comisin Nacional de Reconciliacin
de cada pas y de la Comisin Internacional de Verificacin y Seguimiento.
Serie Poltico
59
Acuerdos de poz
DISPOSICIONES FINALES
60 - - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - Coleccin IDIES
Acuerdo de Esquipulas 11
Serie Poltica
61
Acuerdos de paz
62
--------------"--'..,..-...-..,...,-----'---~--
CQlecdof'l, IDLE;~
ACTA DE INSTALACIN DE
LA COMISIN INTERNACIONAL
DE VERIFICACIN Y SEGUIMIENTO
2.
Serie Poltico
63
Acuerdos de paz
GRUPO DE CONTADORA
JULIO LONDOO PAREDES
Ministro de Relaciones Exteriores
de Colombia
GRUPO DE APOYO
DANTE CAPUTO
Ministro de Relaciones Exteriores
y Culto de Argentina
ALLANWAGNER TIZN
Ministro de Relaciones Exteriores
y Culto de Per
ENRIQUE IGLESIAS
Ministro de Relaciones Exteriores
de Uruguay
CANCILLERES CENTROAMERICANOS
RODRIGO MADRIGAL NIETO
Ministro de Relaciones Exteriores
y Culto de Costa Rica
MIGUEL DESCOTO
Ministro del Exterior
de Nicaragua
JOS CLEMENTE BAENA SOARES
Secretario General de la OEA
64
LVARO DE SOTO
Represente Personal del
Secretario General de la ONU
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Coleccin IDIES
ACUERDO DE
CREACIN DE LA COMISIN
NACIONAL DE RECONCILIACIN
Guatemala, 11 de septiembre de 1987
El Presidente de la Repblica,
CONSIDERANDO:
En uso de las facultades que le confieren los incisos ), o) y y) del artculo 183, de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
Serie Polti co - -- - - - -- - - - - - - - - - - - - - --
65
Acuerdos de poz
En Consejo de Ministros,
ACUERDA:
Delegado Suplente:
Ingeniero Leopoldo Sandoval Villela,
Asesor Especfico de la Vicepresidencia de la Repblica.
Por la Conferencia Episcopal de Guatemala:
Delegado Titular:
Monseor Rodolfo Quezada Toruo,
Obispo de Zacapa
Delegado Suplente:
Monseor Juan Gerardi Conedera,
Obispo Auxiliar de la Arquidicesis y Vicario General.
Por los partidos polticos de oposicin, legalmente inscritos:
Delegado Titular:
Ingeniero Jorge Serrano Elas,
Secretario General del Movimiento de Accin Solidaria
(MAS).
Delegado Suplente:
Coronel Francisco Luis Gordillo Martnez,
Secretario General del Movimiento Emergente de Concordia (MEC).
66
Coleccin IDIES
- - -
Ciudadano notable:
Delegado Titular:
Periodista Tere Bolaos de Zarco.
Delegado Suplente:
Licenciado Mynor Pinto Acevedo.
Artculo 3 --El Gobierno de la Repblica brindar todas las facilidades necesarias para
que la Comisin Nacional de Reconciliacin pueda cumplir cabalmente con sus funciones.
Artculo 4 --El presente acuerdo surtir efectos a partir de la presente fecha y ser
comunicado inmediatamente a los Gobiernos de los pases centroamericanos.
Comunquese:
MARCO VINICIO CEREZO ARVALO.
El Vicepresidente de la Repblica,
ROBERTO VICENTE CARPIO NICOLLE.
El Ministro de Relaciones Exteriores,
ALFONSO CABRERA HIDALGO
El Ministro de Gobernacin,
JUAN JOS RODIL PERALTA
El Ministro de la Defensa Nacional,
HCTOR ALEJANDRO GRAMAJO MORALES.
El Ministro de Finanzas Pblicas,
RODOLFO ERNESTO PAIZ ANDRADE.
El Ministro de Comunicaciones, Transporte
y Obras Pblicas,
MARIO LPEZ ESTRADA.
El Ministro de Educacin,
EDUARDO ARTURO MEYER MALDONADO.
Seri e Po ltico
67
Acuerdos de paz
y Alimentacin,
RODOLFO AUGUSTO ESTRADA HURTARTE.
El Ministro de Economa,
LIZARDO ARTURO SOSA LOPEZ.
El Ministro de Salud Pblica y
Asistencia Social,
CARLOS ARMANDO SOTO GOMEZ.
La Ministro de Trabajo y
Previsin Social,
ANA CATALINA SOBERANIS REYES.
El Ministro de Energa y Minas,
ROLAND CASTILLO CONTOUX.
El Viceministro de Desarrollo Urbano y Rural
Encargado del Despacho,
MIGUEL VON HOEGEN.
La Ministro de Cultura y Deportes,
ANAISABEL PRERA DE LOBO.
La Viceministro de Asuntos Especficos,
Encargada del Despacho,
LYUBA MARTINEZ EVERTZ DE CASTILLO.
68
Coleccin IDIES
DECLARACIN DE ALAJUELA
Los Presidentes han recibido las conclusiones del informe de la Comisin Internacional
de Verificacin y Seguimiento, preparado de acuerdo al numeral 11 de Esquipulas II, con
reservas sealadas por algunos de ellos.
Los Presidentes reconocen el esfuerzo y el ingente trabajo de la Comisin, a la que
agradecen su dedicacin y esfuerzo para coadyuvar al cumplimiento de los acuerdos de
Esquipulas II.
Los Presidentes encomiendan a la comisin Ejecutiva para que al recibirse el informe
general lo examine haciendo las recomendaciones pertinentes.
Los Presidentes ratifican el valor histrico y la importancia del acuerdo de Esquipulas II,
cuya concepcin y espritu hoy reconocen y reiteran como vitales para el logro de la
democratizacin y la pacificacin de la regin.
Por no estar satisfecho enteramente el cumplimiento de los compromisos de Esquipulas
II, se comprometen a satisfacer obligaciones incondicionales y unilaterales que obligan
a los Gobiernos a un cumplimiento total e inexcusable. Dentro de stas se encuentran el
dilogo, las conversaciones para la concertacin del cese de fuego, la amnista general y,
sobre todo,la democratizacin, que necesariamente incluye el levantamiento del estado
de excepcin, la libertad de prensa total, el pluralismo poltico y el no funcionamiento de
tribunales especiales. Los compromisos enunciados que no se han cuplido por los
gobiernos, debern ser cumplidos inmediatamente en forma pblica y evidente.
Serie Po ltico
69
Acuerdos de paz
70
Coleccin IDIES
Declaracin de Alajuela
Serie Poltico
71
Acuerdos de poz
72
------------"-----'=----------'------'-~--~ -
(oleccin :.!DIES
ACUERDO DE OSLO
Acuerdo bsico
para la bsqueda de la paz por medios polticos
Serie Poltico - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
73
Acuerdos de paz
Las funciones del Conciliador sern las de proponer inciativas a todas las partes,
gestionar y mantener acciones de dilogo y negociacin, dinamizando este proceso y
resumiendo las posiciones convergentes y divergentes que entre las partes puedan darse,
teniendo la facultad de proponer iniciativas y soluciones con el objeto de que puedan ser
discutidas y acordadas; y todas aquellas otras funciones para el correcto cumplimiento
de su cometido.
La Comisin Nacional de Reconciliacin (CNR) y la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG), acuerdan solicitar al seor Secretario General de la Organizacin
de las Naciones Unidas, Dr.Javier Prez de Cullar, observar las actividades a desarrollarse
y constituirse en garante del cumplimiento de los Acuerdos y compromisos adquiridos
mediante este documento.
ACTIVIDADES A REALIZARSE
74
a)
b)
c)
Coleccin IDIES
Acuerdo de Oslo
Serie Poltico - - - - - - - - - - - - - - - - -
75
AcuerdoE de paz
76
ACUERDO DE
EL ESCORIAL
Madrid, Espaa, 1de junio de 1990
La instancia de Partidos Polticos de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG) en presencia del conciliador, Monseor Rodolfo Quezada Toruo,
de la Comisin Nacional de Reconciliacin de Guatemala (CNR) y del observador
designado por el seor Secretario General de Naciones Unidas, Doctor Francesc Vendrell,
reunidos del 27 de Mayo al 1 de Junio de 1990, a efecto de dar cumplimiento a lo
establecido en la ciudad de Oslo, Noruega, dentro del "Acuerdo bsico para la bsqueda
de la paz por medios polticos" y con el objeto de especificar las acciones y los medios
polticos para la solucin pacfica de la problemtica nacional y el perfeccionamiento de
la democracia funcional y participativa en Guatemala,
EXPRESAN:
Que dentro de los acuerdos de Oslo, Noruega y Esquipulas II, con apego al marco
constitucional vigente en la Repblica de Guatemala, y la voluntad expresa de alcanzar
una paz firme y duradera en nuestro pas.
ACUERDAN:
Serie Poltica - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - -
77
Acuerdos de poz
a)
b)
c)
C UARTO: Se hace constar la voluntad de las partes de impulsar las medidas polticas que
contribuyan a la solucin de la problemtica nacional a viabilizar la incorporacin de la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) al proceso poltico del pas,
fijando los procedimientos legales para esa incorporacin a efecto de que puedan
participar en la Asamblea Nacional Constituyente que los partidos legalmente inscritos
porpiciarn en el ao 1991.
Q UINTO: Con el objeto de propiciar a la mayor brevedad posible las acciones que
permitan alcanzar las metas del proceso de paz y perfeccionamiento de la democracia,
se decide mantener reuniones peridicas entre la Instancia de Partidos Polticos y la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), dentro del marco de los
acuerdos de Oslo, Noruega, y Esquipulas II; utilizando los mismos mecanismos de
instalacin, verificacin y funciones del Conciliador fijados en el primer acuerdo, y la
Observacin de Naciones Unidas.
78
Coleccin IDIES
Acuerdo de El Escorial
a)
b)
Se rie Po ltico - - - - - - - -- - - - - - - - - - - - -- - -
79
Acuerdos de poz
Comandante
PABLO MONSANTO
Comandante
GASPARILOM
CARLOS GONZLEZ
Secretario General del Comit Central del Partido Guatemalteco del Trabajo
MIGUEL ANGEL SANDOVAL
LUIS BECKER
FRANCESC VENDRELL
COMISIN NACIONAL DE RECONCILIACIN (CNR)
CONCILIADOR
Monseor RODOLFO QUEZADA TORUO
Presidente de la CNR
80
Coleccin IDIES
DECLARACIN DE LA URNG
ENOTTAWA
Declaracin de la dirigencia de la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG) al concluir la reunin que celebr con el Comit Coordinador
de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF)
Que considera y valora como un paso altamente positivo el hecho que se haya
podido realizar esta reunin.
2.
3.
4.
El que ambas partes hayan ratificado la voluntad poltica de hacer todos los
esfuerzos necesarios para la bsqueda de la paz, constituye un relevante hecho
histrico.
5.
6.
7.
Serie Poltico
81
oH
Que concurri a esta reunin con la mayor buena fe, confianza y mejor vol untad, con
el firme propsito de lograr la erradicacin de la violencia, como elemento necesario
para que Guatemala pueda lograr un desarrollo econmico y social sostenido y
estable, que permita iniciar una nueva etapa de concordia y unidad nacional, en que
podamos en forma pacfica, resolver efectivamente los grandes problemas que
atravesamos y nos permita enfrentar con valor, los desafos que el mundo nos
presenta.
2.
Serie Poltico
Acuerdos de poz
3.
4.
5.
6.
Que es necesario que todos los sectores que conforman la sociedad guatemalteca
hagan los mejores esfuerzos para alcanzar la unidad nacional y asumir la
responsabilidad de enfrentar el desafo que la situacin demanda.
7.
84
Coleccin IDIES
DECLARACIN DE QUITO
El "Acuerdo Bsico para la bsqueda de la paz por medios polticos", firmado en Oslo,
Noruega, el 30 de marzo de 1990, ha permitido viabilizar un proceso encaminado a la
creacin de un consenso nacional en la bsqueda de soluciones a la crisis que afecta al
pas.
Resultado de ese Acuerdo que la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG)
ratifica y reafirma, son el Acuerdo "de San Lorenzo de El Escorial", con la instancia
poltica guatemalteca y,la reunin de Ottawa que recogi los puntos de vista del Comit
Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Ind ustriales y Financieras (CACIF)
y la Comandancia de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG).
El sector religioso de Guatemala manifiesta su expresa adhesin a los Acuerdos de Os10,
as como su complacencia y satisfaccin por los resultados obtenidos en las reuniones de
San Lorenzo de El Escorial y de la ciudad de Ottawa.
Serie Poltico
85
Acuerdos de paz
El sector religioso de Guatemala apoya todos los medios polticos que los otros sectores
nacionales aceptan para alcanzar la paz. En ese sentido, respalda el "Acuerdo de San
Lorenzo de El Escorial", en especial los puntos segundo y tercero, relativos a la participacin
de todas las fuerzas, sectores polticos y sociales en la definicin del conjunto de cambios
institucionales, y a promover reformas a la Constitucin Poltica.
No puede haber una paz genuina y autntica sin el absoluto respeto a los derechos
humanos.
El sector religioso cuando habla de paz, se refiere al SHALOM bblico, que es la paz
integral del Reino de Dios expresada en trminos de misericordia, justicia y verdad para
todos los guatemaltecos y, corresponde al mismo como deber primordial, hacer conciencia
en la sociedad guatemalteca de la necesidad impostergable de la paz y la reconciliacin
nacional.
El sector religioso afirma, desde sus propias convicciones inscritas en la tradicin
judeo-cristiana, que Guatemala sufre una seria y profunda crisis socio-econmica, que
afecta a la gran ma yora de la poblacin, evidencindose sta en la miseria, la marginacin
de muchos sectores y la muerte. No es sta la voluntad del Dios viviente en Quien
creemos. Dios quiere que el hombre sea libre; que sea el artfice de su destino y dignidad
satisfaciendo todas sus necesidades segn su condicin de persona y que se realice
plenamente a su imagen y semejanza.
La situacin de Guatemala tiene sus propias causas. Conscientes de esto, hacemos un
llamado a todos los sectores del pas para que aunen sus esfuerzos en la bsqueda de
soluciones a esta problemtica por la va del consenso nacional y del pacto social. La
solucin puede alcanzarse a travs del dilogo sincero y los medios polticos y pacficos,
por lo que se reafirma la importancia del Dilogo Nacional y de su continuidad,
propiciando una mayor participacin y una ms amplia difusin de sus ponencias y
concl usiones.
La Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) acoge con respeto y simpata
la declaracin del sector religioso ante la situacin crtica que vive el pas y su voluntad
de contribuir a encontrarle una solucin poltica al conflicto armado.
La Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), reconoce el esfuerzo de las
diferentes expresiones religiosas al desarrollo de una conciencia que fomente la bsqueda
de soluciones autnticas a la problemtica global de Guatemala y exhorta a la continuidad
86
Coleccin IDIES
RENATOSARAVIA
BLANCA FUENTES
JUANA CAMPOSECO
Serie Poltico - - - - - - -- -- - - - - - -- - - - - - -
87
Acuerdos de paz
VITALINO SIMILOX
MANUEL YARHI
FEDERICO LICHT
CARLOS GONZLEZ
88
Coleccin IDIES
DECLARACIN DE METEPEC
Metepec, Puebla, Mxico, 25 de octubre de 1990
1.
Serie Poltico
89
Acuerdos d e poz
y encontrar por medios polticos y pacficos, una solucin viable, justa, realista,
perdurable y de extensa perspectiva, a la grave, compleja, crtica y problemtica
situacin en que vivimos. En ese sentido, hacemos un llamamiento a los diversos
sectores que participaron en las reuniones de El Escorial, Ottawa y Quito a solicitar
el cumplimiento de la culminacin del Acuerdo de Oslo. Exhortamos al Gobierno
de la Rpublica y al Ejrcito de Guatemala, y a la URNG a dialogar directamente.
90 - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - Coleccin IDIES
Declaracin de Metepec
Para logralo habr que crear una institucionalidad legtima representativa de los
intereses populares y socialmente justa; suprimir todos los aparatos y leyes
represivas que impiden la paz, vulneran la dignidad humana, amenazan la vida,
frenan el desarrollo pleno, la felicidad y realizacin creativa; redefinir el papel que
al Estado corresponde en el desarrollo econmico, social y poltico; tomar medidas
econmicas que permitan el aprovechamiento y disfrute de las riquezas del pas y
sus grandes potencialidades, a las medidas polticas y sociales que posibiliten la
plena participacin de todos los sectores y la convivencia en una sociedad ms justa.
Para alcanzar estas metas es necesario lograr un consenso nacional mediante el cual
identifiquemos y definamos los intereses y aspiraciones de todos los guatemaltecos
que servir para dar cauce y solucin a las aspiraciones del pueblo, postergadas por
siglos.
Vemos este consenso como un proceso gradual en el cual participen las fuerzas y
sectores sociales, econmicos y polticos del pas, que compartan el propsito de
democratizar la sociedad.
Esta participacin debe estar enmarcada en el pluralismo y el respeto mutuo para
poder conjugar los objetivos democrticos comunes dentro de la diversidad de
sectores que componemos la sociedad guatemalteca.
La solucin poltica debe partir de dos elementos fundamentales:
a)
b)
1I1. De comn acuerdo el sector sindical y popular y la URNG consideramos que se hace
imperativo el respeto irrestricto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales. Estamos convencidos que, bsicamente, la crisis general que agobia
al pas tendr que ser superada con la participacin activa de todos los sectores,
sobre la base de los requisitos de justicia social y libertad.
Serie Poltico
91
Acuerdos de poz
92
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Coleccin IDIES
Declaracin de Metepec
Serie Poltico - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- -
93
Acuerdos de poz
CONCILIADOR:
94
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Coleccin IDIES
DECLARACIN DE ATLIXCO
Atlixco, Puebla, Mxico, 28 de octubre de 1990
DECLARACIN
1)
Serie Poltico
95
Acuerdos de paz
96
Coleccin IDIES
Declaracin de Atlixco
para hacer de nuestro pas una nacin que, nutrindose de su patrimonio humano,
histrico, cultural y material, proporcione prosperidad y bienestar a todos los
guatemaltecos, con justicia, derecho y paz.
La Comandancia General de la (URNG), Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca, considera indispensable la participacin de los sectores Acadmicos,
Cooperativas, Empresariales, de Pobladores y Profesionales Guatemaltecos, en un
proyecto nacional como el que debe proponerse nuestro pas, por su capacidad en
la generacin de planes y polticas econmicas a desarrollarse e implementar
verdadera y realmente.
Acoge con beneplcito sus propuestas encaminadas a darle continuidad al proceso
de conversaciones, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de los acuerdos de
Oslo, reiterando su voluntad poltica de cumplir y participar en todo lo que le
corresponde.
3)
b)
Seri e Poltico
97
Acuerdos de paz
98
Coleccin IDIES
Declaracin de Atlixco
CONCILIADOR:
Monseor Rodolfo Quezada Toruo
Presidente de la Comisin Nacional de Reconciliacin y
Representante de la Iglesia Catlica
Serie Poltico
99
Acuerdos de poz
100
-------------~---.:...:.-'-----
Coleccin IDIES
Serie Poltico
101
Acuerdos de paz
CONTENIDO DE LA PAZ
Aspiramos a una paz total y definitiva, que no slo signifique un simple cese de fuego,
sino que siente, adems, las bases para la reconciliacin y la convivencia armnica de la
familia guatemalteca, basada en los siguientes planteamientos fundamentales:
102
Coleccin IDIES
son fuente de peligrosas tensiones sociales y cuya solucin es una exigencia de los
derechos econmico-sociales de todos los seres humanos, una condicin para la vivencia
de la democracia y una garanta para la preservacin de la paz.
La paz total no puede existir sin la paz social y para que sta se realice, es necesario que
el Estado refuerce el andamiaje del bien comn.
Serie Poltico
103
Acuerdos de poz
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Coleccin IDIES
ACUERDO DE MXICO
Con el propsito de alcanzar los objetivos trazados en el Acuerdo de Esquipulas 11, del
7 de agosto de 1987, y de poner fin al enfrentamiento armado interno y conseguir la
reconciliacin de todos los guatemaltecos, de conformidad con el Acuerdo de Oslo del
30 de marzo de 1990, las delegaciones del Gobierno de Guatemala y de la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), acuerdan llevar a cabo conversaciones
bajo la conciliacin del Presidente de la Comisin Nacional de Reconciliacin de
Guatemala, Monseor Rodolfo Quezada Toruo, en virtud del Acuerdo de Oslo y bajo
la observacin del Representante del Secretario General de las Naciones Unidas, doctor
Francesc Vendrell.
1.
Acuerdos de poz
106
3.
4.
5.
6.
Coleccin IDIES
Acuerdo de Mxico
8.
9.
Serie Poltico - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - --
107
Acuerdos de paz
Acuerdo de Mxico
Acuerdos de poz
ACUERDO DE QUERTARO
CONSIDERAN QUE:
1.
Las fuerzas polticas y los diversos sectores que conforman la sociedad guatemalteca
se han manifestado por la consecucin de la paz, la democracia y la justicia social.
2.
Serie Poltica
111
Acuerdos de paz
4.
5.
6.
ACUERDAN:
a.
b.
c.
1 12 .
Coleccin IDIES
Acuerdo de Quertoro
d.
e.
f.
g.
h.
i.
11.
111. Que el presente Acuerdo debe ser divulgado ampliamente al pueblo de Guatemala
yen particular a los sectores dialogantes en las reuniones que se produjeron en
cumplimiento del acuerdo de Oslo y el Dilogo Nacional, debiendo ser informados
por el Conciliador para procurar su adecuada comprensin.
IV. Este acuerdo se consignar y formar parte del Acuerdo de Paz firme y duradera y
servir de marco para el tratamiento de los dems temas de negociacin con las
peculiaridades y especificidades que a cada uno corresponde.
Quertaro, Qro., Mxico, 25 de julio de 1991.
Ingeniero
Secretario General de la
Presidencia de la Repblica
Serie Poltico
Acuerdos de paz
Licenciado
FERNANDO HURTADO PREM
Ministro de Gobernacin
General de Brigada
JOS DOMINGO GARCA SAMAYOA
Sub-jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional
General de Brigada
MARIO REN ENRQUEZ MORALES
Comandanate de la Brigada Militar
Coronel DEM
JULIO A. BALCON! TURCIOS
Comandante de la Polida Militar Ambulante
CoronelDEM
MARCO A. GONZLEZ TARACENA
Director de Inteligencia del Estado Mayor
de la Defensa Nacional
Licenciado
ERNESTO VITERl ECHEVERRA
Consejero Espedfico de la Presidencia
de la Repblica
Ingeniero
RUBN AMLCAR BURGOS SOLS
Consejero Especfico de la
Presidencia de la Repblica
Seor
JOS LUIS ASENSIO AGUIRRE
Asesor del Presidente de la Repblica
Comandante
PABLO MONSANTO
Comandante
ROLANDO MORN
Doctor
LUIS BECKER GUZMN
Licenciado
MIGUEL ANGEL SANDOVAL
Licenciado
MARIO CASTAEDA (Asesor)
Profesor
ALFONSO CABRERA HIDALGO
Licenciado
MARIO BERMUTH LISTWA
Licenciado
OLIVERlO GARCA RODAS
Monseor
RODOLFO QUEZADA TORUO (Conciliador)
POR LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS
Doctor
FRANCESC VENDRELL
(Representante del Secretario General de las Naciones Unidas)
Mayo de 1992
-------------------------------------------------------
INTRODUCCIN
y lo que en su conjunto puede considerarse uno de los hechos polticos mas trascendentes
de la historia en este siglo en nuestro pas, se perfila el primer consenso nacional: la paz
no es la ausencia de guerra. Para conseguir la paz es necesario resolver las causas que
originaron la guerra.
Con el inicio de la negociacin entre Gobierno y URNG el 24 de abril de 1991, se da otro
paso de carcter histrico. En el acuerdo de Mxico se fija un temario que da contenido
a la negociacin.
Serie Poltico
11 5
Acuerdos de paz
Para el caso de Guatemala, por las causas y razones del conflicto, lo esencial y decisivo
de la negociacin esta en la consideracin, anlisis, discusin y acuerdo que logre
alcanzarse en los temas acordados.
Es totalmente irreal e ilusorio considerar que puede lograrse una negociacin que eluda
estos temas o que pretenda restarles profundidad y definicin. URNG insiste sobre el
contenido y el desarrollo de los puntos del temario. Se propone con sus propuestas
caracterizar los problemas centrales y formular las bases de su solucin.
Son planteamientos abiertos. Un punto de partida y una base inicial, para que mediante
el dilogo y la discusin con todos los sectores de la sociedad, logremos un gran consenso
que sea la plataforma que resuelva la crisis aguda y permanente del presente y siente las
bases slidas y justas para un proyecto de desarrollo nacional a que tiene sobrado
derecho nuestra Patria.
El principal obstculo que enfrenta el proceso de negociacin se expresa, en la prctica,
en la falta de voluntad de cambio y de bsqueda de soluciones por parte d~l Gobierno.
Es sabido nacional e internacionalmente que el proceso de negociacin que busca una
solucin poltica al conflicto armadQinterno de Guatemala enfrenta un momento critico
(o de impase). Aparte de frmulas tcnicas de negociacin, esta dificultad se salvar si
el proceso de negociacin se encamina a buscar soluciones reales a los problemas; si se
abre y ventila con el aliento de toda la sociedad; si se enriquece con la opinin publica,
y si rompe con las bizantinas ataduras de legalidades formales, esquemticas y
desprovistas de carcter poltico.
Es procedente y oportuno vitalizar este proceso buscando su profundidad y fluidez. En
las siguientes pginas, URNG esboza lo que entiende debe ser el contenido del proceso
de negociacin para que ste lleve realmente a una solucin poltica justa y democrtica
de la crisis nacional y del conflicto armado interno.
11 6
Coleccin IDIES
Serie Po ltico
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Acuerdos de paz
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Co leccin IDIES
1.
Sin ninguna duda, verse obligado a dejar la tierra, su lugar de origen, el hogar y su
medio natural y social, es uno de los dramas ms dolorosos que puede sucederle a un
hombre, a una familia y a una comunidad.
Pero si han sido forzados por la violencia y la represin, para buscar la sobrevivencia,
para salvar la vida en medio de campaas feroces de exterminio, su dimensin y
dramatismo son inconmensurables.
Es el xodo del dolor y la amargura. Es la marcha entre el terror y la enorme
incertidumbre. Caminar sin saber a donde, dejando todo atrs, abandonando lo que
cost la vida y el trabajo. Siempre quedaran cortos los relatos, los testimonios, las
narraciones de los que un da tuvieron que partir en medio del terror y del acoso. Ellos
vieron convertirse en llamas sus viviendas. Murieron en el camino o tuvieron que
rehacer su vida en la nostalgia y la tristeza.
Serie Poltico
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Acuerdos d e paz
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Coleccin IDIES
Partiendo de que debe formar parte de la solucin general, del temario y acuerdos entre
Gobierno y URNG, ha de tomarse en cuenta y considerar lo siguiente:
1.
2.
La solucin a esta problemtica tiene que tomar en cuenta de manera primordial la opinin y posicin de estos sectores afectados directamente, para
estudiar y disear su reasentamiento.
3.
4.
5.
6.
7.
Serie Poltico
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Acuerdos de paz
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1.
2.
3.
Coleccin IDIES
4.
5.
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Acuerd os de paz
No son las buenas intenciones y sanas aspiraciones lo que pone en juego el destino de
nuestra sociedad y de nuestro pas. Son realidades polticas, sustentadas en poderosos
intereses, las que hay que enfrentar y para lo que hay que acordar e implementar medidas
concretas.
En consecuencia, el fortalecimiento del poder civil, significa y plantea:
1.
2.
3.
4.
124
Coleccin IDIES
para evitare la corrupcin, con lo cual tambin dejar. de ser pretexto poltico
para encubrir la impunidad. Corresponde al poder Ejecutivo garantizar que
ningn organismo del Estado, fuerzas de seguridad o mafias delincuencia les,
ejerzan presiones polticas o represivas en contra de los miembros del Organismo
Judicial, limitando o haciendo nula su funcin.
Es necesario redefinir y revalorar el papel, atribuciones y funciones del
Organismo Legislativo, fortaleciendo a plenitud su carcter de contralor eficaz
del Ejecutivo. En su conjunto y como institucin y cada uno de sus integrantes
deben ganar una autoridad poltica y moral ante la poblacin.
5.
6.
Serie Poltica
125
Acuerdos de paz
logrado resistir y sobrevivir a tan brutal situacin. Los pueblos indgenas que habitan
Guatemala lo han logrado, han hecho una historia y estn presentes en el reclamo de la
justicia.
Es con su participacin que Guatemala encontrar el camino para la solucin definitiva
de sus problemas. Es, al mismo tiempo, la necesidad de todo el pas y la construccin de
una nueva patria democrtica. Urge del aporte y potencialidad de estos pueblos. La
solucin de la situacin y prevalencia de sus derechos hace necesaria una consideracin
especifica y profunda. Sin ella no hay solucin nacional posible.
La lucha por la identidad y derechos de los pueblos indgenas ha sido una de las
concepciones principales y prctica permanente de URNG, como parte integrante de
todo ese formidable torrente, que es la vida y la lucha del pueblo indgena.
Desde este ngulo y con esta conviccin consideramos necesario e indispensable, en este
punto particular de la negociacin, la participacin directa de representantes legtimos
de los pueblos indgenas, y recoger sus propias expresiones y aspiraciones.
Hay que llegar al fondo de los problemas, superando los paternalismos, sin posiciones
autosufucientes, sin romanticismo. Con objetividad, sin desconocer la historia y, sobre
todo, apreciando los frutos de sta en el presente, se puede avanzar hacia el futuro.
Los derechos e identidad de los pueblos indgenas se asientan en cuatro rubros principales:
1.
2.
126
Coleccin IDIES
3.
4.
Serie Poltico
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Acuerdos de paz
Es necesario revisar las causas y relaciones socio econmicas que han producido esto.
Aqu encontramos la razn y el contenido sustancial de una solucin poltica a la
problemtica nacional. Son cuestiones elementales, pero que son la barrera Yobstculo
para cualquier desarrollo. Empezar a resolverlas no significa ninguna conmocin o
ruptura. Es simplemente orientar, en base a un mnimo de sensibilidad y de justicia,
medidas, recursos y proyectos.
Sin retrica ni demagogia; con hechos concretos y realizaciones precisas, Guatemala
puede salir de la situacin en que se encuentra. No puede seguir transitando en base a
un sistema que en lugar de flexibilizarse y modernizarse, se ha endurecido y ha ido
sumando cada vez ms elementos de expoliacin y explotacin.
Para los mismos dueos de la riqueza, el pas y sus recursos han llegado a un lmite, ya
no digamos para la gran mayora del pueblo y para los trabajadores que producen y le
dan vida a esa riqueza.
Es impostergable discutir y acordar un nuevo concepto de desarrollo. Es inaplazable
sentar otras bases que las del simple crecimiento o acumulacin de riqueza.
URNG parte de que debe incrementarse la produccin del pas en todos los rubros y
aspectos. Que la iniciativa privada debe jugar su papel promotor en la organizacin de
la produccin, con derecho a tasas de beneficio atractivas y necesarias.
Pero no acepta que los beneficios de la riqueza producida sean exclusivos y
discriminatorios, y que la productividad se base enla sobreexplotacin de los trabajadores
del campo y la ciudad, sino que stos sean tambin partcipes de los beneficios que genera
esta riqueza.
URN G considera que los desequilibrios macroeconmicos que han generado las injustas,
irresponsables y corruptas polticas de los diferentes regmenes, no pueden resolverse en
base al sacrificio, y en el caso de Guatemala al holocausto de un pueblo, suprimiendo o
negando sus derechos o conquistas.
Por el contrario, es posible y viable crear un nuevo proyecto, en base a acuerdos polticos
precisos, sujetos a implementacion ya verificacin particular, que sienten las bases para
un desarrollo real, justo y democrtico a sustentarlo.
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Coleccin IDIES
En lo social
1. La creacin de condiciones para el proyecto de desarrollo econmico nacional,
requiere de educacin y necesidad de formacin de recursos humanos, una de
las grandes reivindicaciones y carencias de nuestro pueblo, a partir de una
reforma educativa que por su dimensin abarque las necesidades del pas,
empezando por la alfabetizacin, y que por su contenido sea funcional y por su
concepcin incl uya la solucin al respeto y desarrollo de los idiomas y la cultura
indgena.
3.
Serie Poltico
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Acuerdos de paz
Para poder resolver esta situacin, la poblacin debe disponer de los recursos
suficientes para cubrir sus requerimientos bsicos, lo que tiene que ver con el
desempleo y los bajos salarios, as como de la produccin y existencia en el
mercado, a precios justos y razonables, de los productos bsicos para su
alimentacin, lo que podra complementarse con una amplia red de
establecimiento especficos para proporcionar alimentacin adecuada a quienes
por condiciones particulares lo necesitan.
Es necesario, adems, crear los mecanismos para incentivar la produccin
alimentaria, tanto agrcola como industrial, con el apoyo financiero y tecnolgico
apropiado y resolver tambin el problema de la distribucin y la comercializacin
de la produccin alimentaria, reduciendo el nmero de intermediarios y
vigilando sus precios.
.
Para ello es preciso la creacin de un sistema de comercializacin y abastos al
mercado interior con la participacin del Estado, la iniciativa privada, las
organizaciones no gubernamentales y la organizacin popular.
4.
130
Coleccin IDIES
Serie Poltica
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Acuerdos de paz
3.
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Coleccin IDIES
Es sabido que Guatemala tiene una de las estructuras tributarias mas anacrnicas
e injustas. Tanto por sus mecanismos de captacion, como por el diseo y
aplicacin de esos recursos.
El contenido de una reforma tributaria, que es urgente e inaplazable, tiene que
partir del principio universalmente aceptado de que debe contribuir ms, quien
ms gana. A partir de ah las cargas impositivas deben disearse de manera
Serie Poltico
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Acuerdos de poz
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Colecc in IDIES
6.
7.
5. Reformas constitucionales
Si de acuerdo a las definiciones universalmente aceptadas, la Constitucin Poltica debe
expresar el gran pacto social para establecer los principios y, normas que deben regir a
la sociedad, el caso de Guatemala dista mucho de aquellas.
Por su origen, y sobre todo por su contenido, la Constitucin guatemalteca requiere de
importantes y trascendentales reformas para que pueda expresar realmente los intereses
y las posiciones de todos los sectores de la sociedad.
Una reforma constitucional, para que tenga el valor y legitimidad necesaria y, sobre todo,
sea una sntesis de una concepcin democrtica que se proyecte fielmente y de manera
concreta a la sociedad, exige una profundizacin y definicin, tanto de la forma en que
deben concebirse esas reformas, como del contenido mismo que no puede tratarse a la
ligera ni constreirse de manera parcial o coyuntural.
Por otra parte, tiene que plantearse y encontrar la forma de resolver un problema
histrico en nuestro pas; la positividad de las leyes, la vigencia de lo establecido en ellas,
el respeto y la construccin de una institucionalidad democrtica.
Serie Poltico
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Acuerdos de paz
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1.
2.
3.
Coleccin IDIES
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5.
6.
7.
8.
9.
10. Los acuerdos polticos sobre funciones, independencia y papel de los poderes
legislativo y judicial, quedarn plenamente garantizados en esta reforma.
11. Es necesario reformar la ley electoral y de partidos polticos, en conformidad a
la reforma constitucional planteada, de manera que su contenido y proyeccin
plasmen en la prctica los intereses de la ciudadana, asegure su libre organizacin
y participacin en la actividad poltica y electoral, legitime los procesos electorales
y ponga fin al fraude y dems maniobras que vulneren la voluntad popular,
garantizando nuevas formas de organizaciones, funciones y atribuciones de las
autoridades electorales.
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Acu~rdos
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de paz
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(oleccin
JDIES
.
.
....
RESPUESTA
AL PLANTEAMIENTO GLOBAL
DELAURNG
Gobierno de la Repblica de Guatemala
INTRODUCCIN
Consideramos oportuno empezar con la misma expresin con la que la URNG introdujo
su propuesta porque es pertinente, es vlida tambin para todos los guatemaltecos y est
llena de verdad.
"Nuevas condiciones nacionales e internacionales permiten y hacen viable para nosotros
recorrer este indito proceso".
La paz es un justo anhelo de los guatemaltecos y nuestro pueblo desea que termine
cuanto antes la dolorosa cauda de destruccin y muerte que la violencia ha generado y
que Guatemala se encamine por la va del desarrollo con justicia, para alcanzar en
armona el bienestar general.
Las generaciones que habiendo padecido largos aos de angustia se han sobrepuesto a
la lucha fratricida, con resuelta voluntad construyen da a da, desde hace 10 aos, la
convivencia pacfica sobre el andamiaje legal y tico de las instituciones democrticas.
Continuamente hay manifestaciones populares espontneas en distintos lugares del
territorio nacional en favor de la paz, que imbudas de nimo de reconciliacin, hacer
reiterados llamamientos a poner fin al contrasentido de pretender hacer poltica con las
armas en la mano.
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Acuerdos de paz
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Coleccin IDIES
Serie Poltico
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Acuerdos de paz
Por otra parte las nuevas condiciones internacionales son tambin tributarias de la paz.
Despus del derrumbe estrepitoso de la llamada "Cortina de Hierro" y de la posterior
reorientacin de los pases que se encontraban detrs de ella, por libre decisin de sus
respectivos pueblos, hacia la democracia pluralista y representativa, se suspende la
guerra fra, se reconoce mundialmente la obsolescencia de las ideas Marxistas-Leninistas
(las que hasta entonces se presentaban como verdad cientfica) y se elimina el apoyo
poltico y militar que reciban los movimientos guerrilleros en el contexto del conflicto
mundial de las superpotencias.
No obstante la ambigedad en el discurso ideolgico y poltico con el que generalmente
se expresa la URNG, hoy constituye un hecho positivo para la paz, que ahora maneje un
nuevo lenguaje que invoca valores democrticos y que, asimismo, haya suscrito el
Acuerdo de Quertaro, sobre democratizacin.
Al mismo tiempo, en el seno de la comunidad internacional prevalece la distencin y un
espritu favorable al arreglo pacfico e inmediato de los conflictos armados que se dan en
el interior de los pases o que enfrentan a stos y que podran amenazar la paz en los
mbitos regional y mundial.
En nuestro caso, el empeo por la paz se ha visto ampliamente favorecido por
comprensin y apoyo que la comunidad internacional ha brindado en favor de
finalizacin del enfrentamiento armado, de la vigencia de los derechos humanos,
combate a la impunidad, el fortalecimiento de las instituciones democrticas y en
atencin prioritaria de la pobreza.
la
la
el
la
Por otro lado, tenemos enfrente una realidad mundial que nos exige, para nuestra
viabilidad como pas, un esfuerzo supremo de modernizacin, ser imaginativos y
competitivos en todos los campos, y esto no se logra sin suturar las heridas abiertas de
la violencia poltica, sin estar unidos democrticamente integrados, hacindole frente a
los desafios totalmente inditos, por la fluidez y dramatismo de los cambios, en el
advenimiento del siglo XXI y del tercer milenio.
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(oleccin IDIES
La bsqueda de la paz por medios polticos, tal como se establece en el histrico Acuerdo
de Oslo, constituye una evidencia de que el uso de las armas no es el medio para la
solucin de los problemas, ni para alcanzar el poder, mecanismo que no responde a las
aspiraciones del pueblo de Guatemala y que no encajan en el nuevo orden mundial. Ya
no se justifica el tener las armas en la mano, bajo el argumento de la falta de posibilidad
de participacin poltica por motivos ideolgicos, ni las llamadas 11 causas que motivaron
el alzamiento armado" (de quedar algunas de ellas), pues no se resuelven con acciones
violentas que frenan el desarrollo y obstaculizan el perfeccionamiento democrtico.
Los anhelos de paz y reconciliacin prevalecientes en Guatemala, provocaron un firme
compromiso de realizar una negociacin poltica directa con la insurgencia. Luego de su
participacin en el proceso de paz como Miembro de la Comisin Nacional de
Reconciliacin, en representacin de los partidos polticos de oposicin, y de haber
firmado los acuerdos de Oslo y el Escorial, el Presidente Jorge Antonio Serrano Elas,
desde el momento de su toma de posesin, ratific ante el pueblo de Guatemala y el
mundo entero su compromiso por la reconciliacin de los guatemaltecos, y su conviccin
democrtica le inspir a proclamar su iniciativa de Paz Total para la Nacin, con un
contenido profundo e integral de la paz, que produjo el inicio de la negociacin directa
entre el Gobierno de la R~pblica y la URNG, en la que el gobierno est representado por
una delegacin de alto nivel, integrada por funcionarios civiles y militares.
Resultado de la primera reunin entre la delegacin del Gobierno de la Repblica y la
URNG, es el Acuerdo de Mxieo" (Acuerdo de Procedimiento para la Bsqueda de la
Paz por Medios Polticos) firmado el 26 de abril de 1991, con la participacin del
Conciliador Monseor Rodolfo Quezada Toruo, miembros de la Comisin Nacional de
Reconciliacin y con la observacin del Representante Personal del Secretario General de
Naciones Unidas.
{f
Serie Poltico
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Acuerdos d e paz
b)
c)
d)
e)
El Acuerdo de Mxico, obliga a las partes en todos sus trminos. Por su parte el Gobierno
de la Repblica de Guatemala, ha cumplido con dicho acuerdo en su totalidad, y se
compromete a continuar respetndolo fielmente.
Producto de la negociacin es tambin, el Acuerdo de Quertaro (Acuerdo marco sobre
Democratizacin para la bsqueda de la paz por medios polticos) por medio del cual se
ha reconocido la existencia de la democracia en Guatemala y la importancia de su
perfeccionamiento. Este acuerdo formar parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera.
Desde el mes de septiembre de 1991 se ha venido tratando el tema de los derechos
humanos, considerado fundamental en el curso de la negociacin. A la presente fecha,
de la propuesta presentada originalmente por la URNG compuesta de 11 puntos, hemos
alcanzado puntos para un acuerdo en 8 de ellos, que han quedado debidamente firmados
por los representantes de las partes/el Conciliador y el Observador. E16 de mayo de este
ao el Conciliador ha hecho llegar a las partes su propuesta final sobre los puntos an
pendientes para alcanzar un acuerdo sobre el tema de los derechos humanos. El
Gobierno de la Repblica ha expresado desde el 11 de mayo pasado, su aceptacin a la
propuesta del Conciliador, quedando a la fecha pendiente nicamente la respuesta
favorable de la URNG, para llegar a la firma de un acuerdo sobre este importante tema.
Resulta lgico que en el curso de las negociaciones surjan discrepancias y puntos de
contradiccin sobre todo en aspectos valorativos, ideolgicos o de percepcin histrica,
ya que el proceso de negociacin no tiene como objetivo la fusin de fuerzas polticas
distintas, ni la imposicin de un modelo poltico-econmico, sino, como se ha acordado,
144
Coleccin IDIES
Serie Po lti co
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Acuerdos de poz
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Coleccin IDIES
militar al poder civil, lo cual no slo es aceptado por la institucin armada, sino que fue
propiciado por la misma desde hace diez aos al crear las condiciones para que se diera
ese paso, reconociendo que el derecho soberano radica nicamente en el pueblo y,
durante ese tiempo, ha dado evidencia de su lealtad y compromiso con la institucionalidad
y la democracia.
El poder civil se ver an ms fortalecido en Guatemala cuando se desmovilice la
insurgencia, cuya presencia obliga a mantener una redoblada presencia militar para la
defensa de la nacin.
Pasamos ahora a tratar algunos aspectos especficos sobre el tema de fortalecimiento del
poder civil:
1.
2.
3.
Serie Poltico
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Acuerd os de poz
5.
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Coleccin IDIES
7.
Serie Poltico
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Acuerdos de paz
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(oleccin IDIES
3.
4.
Serie Po ltico
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Acuerdos de poz
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Coleccin IDIES
La cuestin indgena exige hoy un concepto distinto; ya no ver al indgena como un mero
objeto de accin, sino como un actor social dueo de s, que emerge de la historia y es
capaz de integrar a su medio las herramientas y estmulos del mundo moderno, para su
propia superacin.
Los indgenas de Guatemala muestran su capacidad de despegar por su propia cuenta,
aprovechando las oportunidades que la sociedad y el sistema jurdico les brinda y con
extraordinaria habilidad irrumpen exitosamente en los mbitos sociales y econmicos
del pas, en una afirmacin que el desarrollo no supone necesariamente su integracin
cultural, sino por el contrario, el creciente ejercicio y modernizacin de sus potencialidades
ancestrales. Los guatemaltecos sabemos hoy que la sociedad democrtica que construimos
debe ser rica en pluralismo, no slamente ideolgico, sino tambin social y tnico.
Pasamos a puntualizar algunos aspectos de la poltica tnica del Gobierno:
1.
En lo que respecta a los derechos de los indgenas, tenemos que distinguir los
derechos que le corresponden en su calidad de guatemaltecos, de los que les son
propios en su condicin de grupo cultural diferenciado.
Ni constitucional, ni legalmente existe discriminacin de los indgenas. Sin
embargo, sta an se da de facto, por lo que se hacen esfuerzos, que deben
redoblarse, para superar en el menor tiempo posible el desnivelladino-indgena
en materia del goce efectivo de los derechos establecidos en la Constitucin
Poltica de la Repblica, en beneficio de todos los guatemaltecos y en lo que se
refiere a las condiciones de vida y de las oportunidades polticas y materiales
de contribuir al proceso de desarrollo y de disfrutar el resultado del mismo. Por
virtud de esa apertura y cambio, los indgenas han accedido a puestos de
eleccin popular en la Asamblea Nacional Constituyente, en el Congreso de la
Repblica y en una gran cantidad de corporaciones municipales.
En cuanto al segundo caso, la Constitucin Poltica de la Repblica otorga un
tratamiento especial a las comunidades indgenas, como grupo cultural
diferenciado.
2.
Serie Poltico
153
Acuerdos de paz
general, acceder a mejores niveles de vida. Urge atender con mayor cobertura
y prioridad la alfabetizacin, promover la extensin y mejoramiento de la
educacin bilinge, as como la regionalizacin del currculum escolar e
incentivar a las propias comunidades indgenas para que participen en la
ejecucin de los procesos educativos que les ataen, incluyendo la designacin
del personal docente y tcnico requeridos.
3.
4. A fin de asegurar que en los procesos penales de que sean parte indgenas que
no hablen o entiendan el idioma espaol, -stos puedan gozar del derecho a una
adecuada defensa y a un juicio justo, se deber proveer servicios de oficio y
gratuitos de intrpretes competentes, para lo cual ya se adelantan las acciones
pertinentes.
5.
6.
154
Coleccin !rJIt=C;
Serie Po ltico
Acuerdos de paz
ASPECTOS SOCIOECONMICOS
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Coleccin IDIES
En lo social:
1.
Serie Poltico
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Acuerdos de poz
3.
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Coleccin IDIES
(i)
Seri e Po lti co
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Acuerdos de paz
En lo econmico:
1.
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
160
Coleccin IDIES
4.
5.
Serie Poltico
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Acuerdos de paz
Los salarios han recuperado durante la gestin del actual gobierno gran parte
de la erosin que sufrieron derivada de la inflacin y la devaluacin. El xito
logrado en 1991 al haber reducido la inflacin a un 9%, aunado al aumento
general de salarios del sector pblico decretado por la administracin Serrano
y la fijacin de nuevos salarios mnimos de aplicacin general, han fortalecido
el salario real de todos los trabajadores. Adems, para el1 de julio de 1992, se
tiene ya programado implementar un plan de reclasificacin de puestos y ajuste
de salarios del Gobierno, con lo que mejorar an ms el salario real de los
trabajadores.
Para el Gobierno, es fundamental la capacitacin y tecnificacin de los
trabajadores, con lo que se logra incorporar al mercado de trabajo obreros
calificados y especializados en reas tcnicas, en las que los salarios son ms
altos y existe mayor estabilidad laboral.
Consideramos que la legislacin laboral requiere actualizarse y de igual manera
modernizarse en todo lo relativo a la administracin del trabajo, por lo que el
Gobierno apoya las acciones que en este sentido se llevan a cabo.
6.
162
Coleccin IDIES
Con el proceso de democratizacin, se han creado las condiciones de seguridad que han
permitido el retorno a sus comunidades de origen de la gran mayora de los desplazados
internos que haban hudo a las montaas o a otros lugares del pas. Tambin ha sido
contnuo el flujo de repatriaciones voluntarias, lo que ha permitido clausurar los
campamentos de refugiados en Honduras y reducir el nmero de refugiados en Mxico.
Una parte de la problemtica del re asentamiento de las poblaciones desarraigadas tiene
que ver con las condiciones concretas sociopolticas del pas, que afectan a la poblacin
en general y que, por ello, figura en los temas sustantivos de la agencia de negociaciones.
Asimismo, existe la problemtica especial de las poblaciones desarraigadas, que para
lograr una justa y adecuada solucin a su problemtica exige ser considerada en la
perspectiva del mejoramiento de condiciones de las comunidades en las cuales se llevar
a cabo el proceso de su reinsercin. Esta perspectiva impide la formacin de" ghetos" de
poblacin ya que ello perpetuara su diferenciacin y provocara antagonismos que
deben preverse y evitarse. Se busca una solucin integral e integradora de quienes
retornaron de dentro y fuera del pas, con quienes, no habindose desplazado, son tan
pobres como ellos y sufrieron los avatares de la violencia poltica, sin abandonar sus
comunidades.
El proceso de reasentamiento, puesto en estos trminos, requiere un supremo esfuerzo
social y gubernamental, para el cual ser necesario el concurso de las organizaciones no
gubernamentales y del apoyode la comunidad internacional. Aparte de ser un problema
cuya amplitud abarca a muchsimos habitantes de las llamadas "reas de violencia",
constituye tambin un problema complejo por la enorme diversidad de situaciones
particulares involucradas, que exigir un tratamiento con los afectados para resolver
satisfactoriamente cada caso. Desde luego, los asuntos especficos deben resolverse con
los propios afectados, a quienes no es posible, ni deseable suplantar.
La Comisin Especial de Atencin a refugiados (CEAR), que existe desde hace aos y
recientemente fue reforzada por el Gobierno, con la cooperacin de ACNUR y de otras
organizaciones no gubernamentales, ha tomado parte activa en la repatriacin y
reasentamiento de los refugiados y su accin ha permitido que miles de guatemaltecos
que se haban trasladado a Mxico hayan retornado voluntariamente, en forma individual o en grupos.
Por otra parte, CEAR ha estado en negociaciones, por medio de la Comisin Mediadora,
con las Comisiones Permanentes de Refugiados en Mxico, tendientes a una repatriacin
masiva de dichas personas y ha llegado a acuerdos al respecto. De esa forma, se ha
Seri e Poltica
163
Acuerdos de paz
164
1.
2.
3.
4.
Deben generarse condiciones en las zonas de retorno potencial, para que pueda
llevarse a cabo una actividad econmica que permita el desarrollo sostenido de
las comunidades que en ellas habiten. Para este efecto, el Gobierno ha creado,
entre otros instrumentos, el Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ), con el
propsito de instrumentar el financiamiento de la dotacin de servicios bsicos
a tales poblaciones y de promover empresas productivas, tanto agrcolas como
industriales o de servicios.
5.
Coleccin IDIES
6.
7.
Serie Poltico
165
Acuerdos de poz
166
Coleccin IDIES
Serie Poltico
167
Acuerdos de poz
1.
1.
2.
3.
4.
5.
Sector religioso
Conferencia Episcopal de Guatemala
Conferencia de Religiosos de Guatemala -CONFREGUAIglesia Episcopal de Guatemala
Conferencia de Iglesias Evanglicas de Guatemala -CIEDEGAsamblea Permanente de Grupos Cristianos -APGCIglesia Luterana de Guatemala
168
Coleccin IDIES
Organizaciones mayas
Hermandad de Presbiterios Mayas
Asociacin Cristiana Guatemalteca
Frente Indgena Nacional-FINConsejo de Organizaciones Mayas de Guatemala -COMGCoordinadora Mam de Desarrollo Integral -COMADIMovimiento de Ayuda Mutua -MOVAMMajawil Q'ij
Waaza Aib Batz
Organizaciones no gubernamentales
Fundacin Ecumnica Guatemalteca Esperanza y Fraternidad -ESFRASociedad para la Juventud Guatemalteca del Maana -SOJUGMACentro de Desarrollo Integral Comunitario -CEDICServicio Educativo Cristiano -SECAsociacin para la Investigacin, Desarrollo, Agua y Saneamiento
Instituto para el Desarrollo Econmico Social de Amrica Central -IDESACInstituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenido -IEP ADESAsociacin para la Autogestin del Desarrollo Integral-ASADITecnologa y Desarrollo Integral-TECDIConsejo de Agencias de Desarrollo -CONCADSecretara de Apoyo Tcnico -SATFederacin de Cooperativas Agrcolas de Guatemala -FEDECOAGAlianza para el Desarrollo Juvenil Comunitario
Asociacin de Salud y Desarrollo Comunitario"Nuevo Amanecer"
Centro de Integracin Familiar -CIFPrograma de Desarrollo Santiago -PRODESACentro de Auto-Formacin de Promotores Sociales -CAPSFundacin de Desarrollo Educativo, Social y Econmico -FUNDES EConsejo Indgena de Desarrollo Integral-COINDIAsociacin de Asesora a Proyectos de Desarrollo -ADAPOServicios de Asesora al Desarrollo de Guatemala -SADEGUAAsociacin de Instituciones de Desarrollo -ASINDES-
Serie Poltica
169
Acuerdos de poz
Sindicato de Trabajadores de Servicios de Salud -SITRASSFederacin Nacional de Sindicatos de Trabajadores del Estado de Guatemala
-FENASTEGUnin de Accin Sindical y Popular -UASPFrente Sindical de la Costa Sur
Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala -CONAVIGUAFrente Unitario de Trabajadores de Guatemala -FUTGPrograma Primero de Mayo
Federacin Sindical de Trabajadores de la Alimentacin -FESTRASFederacin Nacional de Trabajadores Municipales -FENATRAMUnin de Trabajadores de Quetzaltenango -UTQUnin Sindical de Trabajadores de Guatemala -UNSITRAGUAFederacin Sindical de Empleados Bancarios y Seguros -FESEBSComit de Unidad Campesina -CUCFederacin Sindical Obrero Campesina -FESOCComisiones Permrui.entes de Refugiados -CCPPSindicato de Trabajadores de la Educacin de Guatemala -STEGComunidades de Poblacin en Resistencia de la Sierra -CPR de la SierraComunidades de Poblacin en Resistencia Ixcn -CPR IxcnCoordinadora de Agrupaciones de Mujeres de Guatemala -COAMUGUACentro de Informacin Silverio Ortiz -CIASOCentral de Trabajadores de Campo -CTCVendedores Ambulantes
Unin de Accin de Trabajadores de El Petn -GUATRAPFamiliares de Personas Detenidas y Desaparecidas -FAMDEGUAGrupo de Apoyo Mutuo -GAMGrupo Femenino Pro-Mejoramiento Familiar -GRUFEPROMEFAMSindicato de Trabajadores de la Universidad de San Carlos de Guatemala -STUSCGSindicato de Trabajadores de la Direccin General de Servicios Agrcolas
-SITRADIGESAMovimiento Nacional de 500 aos de Resistencia Indgena, Negra y Popular
Unidad de Accin Estudiantil-PRAXIS-
11.
Primero: El retorno de los refugiados tiene que ser una decisin voluntaria, expresada
individualmente, llevado a cabo en forma colectiva, y organizada, en condiciones de
seguridad y dignidad.
A.
B.
C.
Serie Polti co - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - -
171
Acuerdos de paz
B.
C.
D. Tomando en cuenta que los retornados tuvieron que permanecer durante muchos
aos fuera del territorio nacional se hace indispensable que los mismos se puedan
dedicar exclusivamente a todas las actividades que el reasentamiento, reconstruccin
y reintegracin implican.
172
(olecc in IDIES
F.
G.
Para los efectos de las literales C,D y E, el Gobierno de Guatemala girar las
instrucciones pertinentes a todas las autoridades civiles y militares.
A. Se entiende por acompaamiento del retorno, la presencia fsica, por parte del
Procurador de los Derechos Humanos, la Iglesia, el ACNUR y GRICAR conforme
a sus respectivos mandatos, as como de organizaciones intrnacionales,
gubernamentales y no gubernamentales, organizaciones nacionales y extranjeras de
carcter religioso o laico y personalidades en las fases de traslado, reasentamiento
y reintegracin de los retornados.
Serie Poltico - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
173
Acuerdos de poz
Las CCPP darn a conocer por escrito a la Instancia Verificadora de las organizaciones
y personalidades que las acompaen en el proceso de retorno, la que ser trasladada
a la CEAR, para su registro.
B.
Las ONG nacionales que no cuentan con personalidad jurdica y las ONG extranjeras
que carecen de dicha personalidad o de un convenio con un Ministerio de Estado,
que quieren acompaar, tendrn que inscribirse en la CEAR mediante una carta de
respaldo de alguna entidad estatal u organizacin autorizada en el pas.
C.
Cuarto: Libre locomocin dentro del pas, salida y entrada del mismo, de los
retornados y miembros de las Comisiones Permanentes
174
C.
A.
B.
C.
Serie Poltica - - - - - - - -- - - - - - - - - - -- - - - -
175
Acuerdos de poz
2.
3.
4.
176
Coleccin IDIES
5.
6.
B.
C.
Serie Poltica - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
177
Acuerdos de paz
2.
3.
4.
5.
6.
7.
178
Coleccin IDIES
8.
9.
D.
Retornados cooperativistas
El Gobierno de la Repblica de Guatemala, en cumplimiento de lo establecido
en el artculo 39 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemla,
respetar el derecho de propiedad de las tierras de cooperativas, bajo el rgimen
de propiedad privada, as como las regulaciones legales sobre la materia, en
especial la Ley de Cooperativas.
2. Caso primero: si el refugiado o retornado es socio de alguna cooperativa y su
tierra se encuentra desocupada, podr tomar posesin de ella conforme lo
determinen los estatutos de la Cooperativa.
3. Caso segundo: si la tierra estuviese ocupada por persona que no es socio, el
gobierno colaborar con la Cooperativa, a travs de INACOP, para lograr la
desocupacin de la tierra por parte del ocupante.
4. Caso tercero: si la tierra estuviere ocupada por socios o el Consejo de
Administracin negara el reingreso del socio retornado a la Cooperativa o la
ocupacin de su rea de trabajo agrcola y vivienda, el Gobierno facilitar el
dilogo entre los socios refugiados y socios residentes en Guatemala a efecto de
solucionar el problema. Si las tierras de la cooperativa fueran evidentemente
insuficientes para sustentar a todos los socios, el Gobierno facilitar la compra
de nuevas tierras a travs de FONAPAZ y FONATIERRA para la cooperativa.
5. Caso cuarto: si el socio retornado renunciara debidamente a ser socio de la
Cooperativa, se proceder como se indica en el numeral 4 inciso c, literal A.
1.
E.
Serie Poltica - - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - -
179
Acuerdos de poz
2.
3.
4.
F.
180
Coleccin IDIES
3.
4.
5.
6.
7.
B.
Verificacin
1. La Verificacin significa la constatacin del cumplimiento puntual y/o global
de los presentes Acuerdos y los que se puedan suscribir posteriormente entre
las partes.
2. La Instancia de Verificacin estar integrada por:
El Procurador de los Derechos Humanos
Un representante de la Conferencia Episcopal de Guatemala
Un representante de las Naciones Unidas con facultades para emitir
informes peridicos y anuales o, con las mismas facultades, el Experto
Independiente de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos, el Profesor
C. Tomuschat o a quien l designe para cumplir dichas funciones.
3. Las Partes manifiestan que han recibido con agrado la intencin expresada por
parte del Experto Independiente de las Naciones Unidas sobre Derechos
Humanos, el da 6 de octubre de 1992, de seguir detenidamente, personalmente
o a travs de su delegado, el proceso de retorno y de reintegracin en el marco
Serie Poltica
18 1
Acuerdos de poz
4.
5.
6.
7.
8.
PARTES FIRMANTES:
Por el Gobierno
Ing. Jorge Serrano Elas (como testigo de honor)
Ing. Sergio Mollinedo Buckley
Director Ejecutivo de CEAR
Por las Comisiones Permanentes
Seor Nicols Rafael Cardona
Seor Ricardo Curtz M. Francisco
Seor Miguel Ordoez Felip
Seor Santos Juan Pedro
Seor Herminio Cardona Daz
Seor Juan Cae Tut
Seor Hermitaneo Monzn de Len
Seor Jos Sales Ramrez
Licenciado Antonio Mosquera Aguilar, Asesor Jurdico
Licenciado Alfonso Bauer Paiz, Asesor Jurdico
Por la Instancia Mediadora
Licenciado Ramiro de Len Carpio,
Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala
Seor Michel Gabuadan, Encargado de la Misin del Alto Comisionado
de Naciones Unidas para Refugiados
182
Coleccin IDIES
Miembros de GRICAR
Seorita Patricia Fuller, Segundo Secretario, Embajada de Canad en Guatemala
Seor Gilbert Faulques, Asuntos Humanitarios, Embajada de Francia en Guatemala
Seor Michael Fruhlinh, Primer Secretario, Embajada de Suecia en Guatemala
Seora Cecilia Olmos, Representante de ICV A
Serie Poltico - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - --
183
ANTECEDENTES
En agosto de 1987, cuando fueron firmados los acuerdos de Esquipulas lI, el pueblo de
Guatemala concibi la esperanza de la finalizacin del enfrentamiento armado interno,
que comenz hace ms de 33 aos.
A partir de la firma del Acuerdo de Oslo el 30 de marzo de 1990, todos los sectores del
pas, sin excepcin, han sostenido conversaciones con la URNG, y a p artir del 24 de abril
de 1991, se iniciaron conversaciones entre el Gobierno y la URt"'\JG para llegar a entendidos
que pongan fin a ese conflicto.
La joven democracia guatemalteca ha afrontado con dignidad y diligencia su
responsabilidad de procurar la paz por medios polticos y civilizados, luchando p or
abandonar las posiciones tradicionales de polarizacin y enfrentamiento. Esto ha
quedado plasmado en los acuerdos de Esquipulas, Oslo, El Escorial, Quertaro y Mxico,
as como se ha hecho evidente en las numerosas reuniones de Ottaw a, Quito, Atlixco,
Cuernavaca, Quertaro y Mxico, a las que se ha concurrido con nimo conciliador.
Serie Poltico
185
Acuerdos de paz
CONSIDERACIONES
b)
El Gobierno espera que la URNG acepte esta propuesta. De no ser aS, quedar claro que
la insurgencia considera la negociacin como una" estrategia de lucha", y por ello no est
verdaderamente interesada en los resultados de la misma.
El .Gobierno reconoce, como ha sido declarado por expertos, que el enfrentamiento
armado interno constituye la mayor fuente de violaciones a los derechos humanos en
Guatemala, y que la verificacin es sumamente difcil mientras persista tal enfrentamiento.
PROPUESTA
186
Coleccin IDIES
PROPONE
1)
2)
3)
En el remoto caso que en noventa das no se pueda llegar al acuerdo definitivo, y para
darle garantas al pueblo de Guatemala y a la comunidad internacional, el Gobierno
y la URNG deben comprometerse de inmediato:
3.1 A declarar el cese definitivo de fuego a partir del da que finalice el ya
mencionado plazo de noventa das.
3.2 Para hacer posible lo anterior, el Gobierno determinar los lugares en los cuales
bajo la supervisin de Naciones Unidas,la URNG concentre en forma temporal
a todos sus efectivos armados, mientras termina la negociacin, se llega al
acuerdo definitivo de paz, y se establecen los procedimientos finales para la
desmovilizacin, desarme e integracin de la URNG a la vida legal e institucional
de Guatemala.
3.3 Para realizar la operacin referida en el prrafo anterior, se le solicitara al
Secretario General de las Naciones Unidas, que proponga los procedimientos
correspondientes.
4.
Serie Polti co
187
Acuerdos de paz
19 de enero de 1993.
188
Coleccin IDIES
PROPUESTA DE LA UNIDAD
REVOLUCIONARIA NACIONAL
GUATEMALTECA PARA UNA
PAZ PRONTA, FIRME Y DURADERA
Serie Po ltico
189
PROPONE
1.- Que se concluya y firme a la brevedad y sin ninguna condicin el Acuerdo Global
de Derechos H umanos con vigencia y verificacin internacional inmediata.
2.- Se acuerden de inmediato los mecanismos de la impostergable y fundamental
participacin de los sectores civiles en el proceso de negociacin.
Con ello se culminara exitosamente una primera fase de las negociaciones, dando
lugar a la discusin de la propuesta del presidente Jorge Serrano presentada ante las
Naciones Unid as y la presente propuesta de URNG para la continuacin de las
negociaciones, tomando en cuenta las nuevas condiciones que se presentan con la
incorporacin de nuevos elementos nacionales e internacionales en la incidencia del
proceso.
3.- Calendarizar racionalmente el tratamiento y solucin de los puntos sustantivos del
Temario General con la verificacin de su cumplimiento por parte de la Comisin
Nacional d e Reconciliacin, un nivel activo de las Naciones Unidas, el Grupo de
Amigos del p roceso de la negociacin de la paz en Guatemala y la representacin de
los sectores civiles de Guatemala.
4.- Una vez cumplido este calendario, se negociara la creacin de las condiciones para
el alto al fuego en el pas, el inicio de la desmilitarizacin de la sociedad guatemalteca
y la solucin verificada de los puntos operativos del Temario General aprobado en
abril de 1991, en Mxico, que como el punto anterior, correspondera atestiguarlo a
la Comisin N acional de Reconciliacin, las Naciones unidas, el Grupo de Amigos
de las negociaciones y la representacin de los sectores civiles.
5.- Las Naciones Unidas, la Comisin Nacional de Reconciliacin -CNR-, el Grupo de
Amigos de las negociaciones en Guatemala y la representacin de los sectores civiles
certificaran el cumplimiento de los acuerdos sustantivos y operativos entre el
Gobierno, el Ejrcito de Guatemala y la URNG.
Comandancia General de la URNG
190
Comand ante
Rolan d o Morn
Comandante
Pablo Monsanto
Comand ante
Gaspar llom
Carlos Gonzales
S.G. del CC del PGT
1.
2.
A partir del mircoles 17, las partes estuvieron trabajando en dos mesas paralelas,
una para concluir los aspectos pendientes del Acuerdo Global de Derechos Humanos
y la otra para determinar los mecanismos para agilizar el proceso de negociaciones
por medio de un documento de compromiso. La primera mesa estuvo coordinada
por monseor Juan Gerardi y la segunda por el Conciliador. En ambas mesas se
cont con la participacin del Doctor Jean Arnault, observador y representante del
Secretario General de las Naciones Unidas.
3.
Las partes presentaron dos documentos que contienen sus propios puntos de vista,
con un cronograma para abordar los temas del Acuerdo de Mxico (abril 1991) con
fechas concretas para su discusin y para terminar con el enfrentamiento armado
interno. Dichos documentos sirvieron como base de trabajo en la mesa nmero dos.
4.
Serie Poltico
Acuerdos de poz
1)
2
3)
5.
b.
6.
192
Se deja constancia del reconocimiento de las partes a los sectores que participaron
en las reuniones de El Escorial, Ottawa, Quito, Metepec y Atlixco, con la URNG.
Se ratific la facultad que tiene el Conciliador, gracias al Acuerdo de Mxico
(abril 1991), para informar a dichos sectores sobre el avance de las negociaciones
y se solicit al Conciliador que los convoque para ello despus de clausurada
cada reunin. Igual facultad tendrn otros sectores de la sociedad guatemalteca
que soliciten dicha informacin.
Coleccin IDIES
c.
d.
e.
7.
Despus de varios das de negociaciones, no fue posible pasar a tratar otros puntos
de agenda corno estaba previsto y convenido. Queda pendiente el proyecto de
calendarizacin de las reuniones y el cronograma con fechas para poner fin al
enfrentamiento armado. Pareci conveniente por el momento suspender esta ronda
de conversaciones para reanudarlas el prximo viernes 26 del presente mes y lograr
finalizar los puntos pendientes.
8.
Nuevamente, las partes, el Observador y Conciliador agradecen el apoyo y colaboracin del Gobierno y Pueblo de Mxico.
Seri e Po ltico
193
Acuerdos de paz
Colecd6M .IDI~$
PROPUESTA PARA.VIABILIZAR
EL PROCESO DE PAZ
Comunicado de la Coordinadora de Sectores Civiles -CSCy de la Coordinadora Civil por la Paz -COCIPAZ-
Serie Poltico
195
Acuerdos de poz
EXPONEMOS:
Primero:
Que las partes retomen el Acuerdo de Oslo como Acuerdo marco de la negociacin global
y, a partir de ese encuentro con la mesa de negociacin, se planteen las modificaciones
que se consideren pertinentes para avanzar ms gilmente en los aspectos de contenido
en el proceso de paz.
Segundo:
Se hace imperativo dar validez a los consensos previos a la negociacin directa con los
diferentes sectores de la sociedad civil, as como a los Acuerdos de Mxico (Acuerdo de
Procedimientos y Agenda), de Quertaro (Acuerdo Marco de Democratizacin) y
concluir el Acuerdo Global de Derechos Humanos y su Verificacin Internacional
Inmediata -en base a los puntos de acuerdo logrados sobre este tema-, situacin que el
ex Procurador de Derechos Humanos siempre apoy, y hoy como Presidente no puede
restar coherencia a lo que la comunidad nacional e internacional estn esperando.
Tercero:
La sociedad civil guatemalteca no puede ser excluida de ninguna de las reas de
negociacin a ser involucrada en ejercicios de consenso" que no van a tener los
resultados deseados. Por lo que consideramos imprescindible un espacio de participacin
11
196
Coleccin IDIES
Cuarto:
Ampliar y fortalecer las funciones del conciliador Monseor Rodolfo Quezada Toruo
en el proceso de negociaciones y en la implementacin de mecanismos que hagan
operativos los acuerdos a que se llegue, a manera de ir observando resultados prcticos
en la negociacin.
Quinto:
Primero:
Al conciliador Monseor Rodolfo Quezada Toruo que tome conocimiento del presente
planteamiento y lo haga llegar por los canales usuales a las partes de negociacin.
Segundo:
Al presidente Ramiro De Len Carpio, solicitamos una audiencia para ampliar y discutir
los conceptos vertidos en el presente documento, lo cual hemos demandado con
anterioridad y que reiteramos.
Serie Poltico
197
Acuerdos de paz
Tercero:
Pedimos al Gobierno de la Repblica que a la mayor brevedad presente formalmente su
propuesta definitiva de paz, de manera que pueda reabrirse el camino de la negociacin
poltica para dar fin al conflicto armado interno y las causas que lo originaron.
198
Coleccin IDIES
c)
Serie Poltico
199
Acuerdos de poz
I.
1)
La concepcin de paz integral que los guatemaltecos tenemos, se basa en que sta es
inseparable del desarrollo, mismo principio que inspir el "Procedimiento para
establecer la Paz firme y duradera en Centro Amrica", conocido como Esquipulas
11, suscrito por los Presidentes de los cinco pases del rea el 7 de agosto de 1987,
apoyado por la Organizacin de Naciones Unidas en diversas resoluciones, dentro
de las que destaca la resolucin del Consejo de Seguridad No. 637 (1989) del 27 de
julio de 1989.
2)
3)
4)
5)
El acuerdo bsico para la bsqueda de la paz por medios polticos, conocido como
Acuerdo de Oslo, es consecuencia del cumplimiento por Guatemala del compromiso
Dos de Esquipulas 11.
200
Coleccin IDIES
11.
1)
2)
3)
Por esta confusin que se aparta de los procedimientos acordados en Esquipulas 11,
resulta que el dilogo que corresponde realizar en el interior del Pas por todos los
grupos desarmados de la sociedad civil, en el contexto del desarrollo democrtico,
se traslad a la mesa de negociacin del cese el fuego.
111.
Retomando en su pleno y claro contexto Esquipulas 11 como marco esencial del proceso
de paz, interpretando conforme a este marco el Acuerdo de Oslo y teniendo presente el
mandato constitucional de garantizar la paz, as como las manifestaciones de diversos
sectores de la sociedad civil, el Gobierno plantea:
Serie Poltico
201
Acuerdos de poz
202
Coleccin IDIES
2)
El Gobierno ha iniciado acciones para red ucir los ndices de pobreza. En ese sentido,
ha puesto en marcha el Fondo de Inversin Social (PIS) y el Fondo Regional de
Desarrollo a travs de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y ha reforzado el
Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ).
Para 1994 se promueve una reestructuracin del sistema de recaudacin fiscal y del
gasto pblico a travs de sustanciales incrementos de la inversin en educacin,
salud, comunicaciones y combate a la delincuencia y desde ahora se estn tomando
medidas para asegurar que esos planes de inversin se cumplan y las acciones y
obras previstas se realicen efectivamente con la participacin y fiscalizacin de las
comunidades beneficiadas.
Serie Po ltico
203
Acuerdos de paz
Sin embargo, las necesidades urgentes de nuestro pas, acumuladas durante tanto
tiempo, exceden en mucho nuestras posibilidades. Para coadyuvar en el logro de los
propsitos que nos inspiran y poder dar una respuesta pronta y eficaz a esas
necesidades y demandas, contamos con el generoso ofrecimiento de la Comunidad
Internacional de redoblar su cooperacin en estos campos.
3)
2)
204
Coleccin IDIES
3)
La negociacin no quede sujeta a los resultados del Foro Permanente por la Paz, sino,
por el contrario, contribuir al xito de ste, con el aporte de los acuerdos a que se
llegue en la negociacin.
4)
IV.
ACCIONES INMEDIATAS
A fin de poner inmediatamente en marcha este plan, el gobierno tomar las siguientes
acciones:
a)
b)
Emitir una Declaracin sobre Derechos Humanos, documento que reafirmar ante
la Comunidad Nacional e Internacional el compromiso de garantizarlos.
c)
Serie Poltico
205
.Acuerdos de paz
206
----------~~-"---~--"-'--'~---
Coleccin IDIES
DECLARACIN SOBRE
DERECHOS HUMANOS
Gobierno de Guatemala
DECLARA:
1.
2.
Serie Poltico
207
Acuerdos de paz
Cualquier acto o comportamiento que limite, restrinja o atente contra las funciones
que en materia de derechos humanos tienen asignadas el Organismo Judicial, el
Procurador de los Derechos Humanos y el Ministerio Pblico, socava principios
fundamentales del Estado de Derecho, por lo que no puede ser tolerado.
En lo que respecta al Organismo Judicial y al Ministerio Pblico, el Gobierno de la
Repblica reitera su voluntad de respetar su independencia y de proteger la libertad
de accin de ambos, frente a presiones ilegtimas de cualquier tipo u origen, a fin de
que gocen plenamente de las garantas y medios que requieran para su eficiente
actuacin.
En lo referente al Procurador de los Derechos Humanos, el Gobierno de la Repblica
continuar apoyando su trabajo para fortalecer dicha institucin, respaldando el
accionar de la misma y promoviendo las reformas norma tivas que fueren necesarias
para el mejor cumplimiento de sus atribuciones y responsabilidades y ofrece su ms
decidido apoyo a las iniciativas tendentes a mejorar las condiciones tcnicas y
materiales requeridas por el Procurador de los Derechos Humanos para cumplir con
sus tareas de investigacin, vigilancia y seguimiento de la plena vigencia de los
derechos humanos en Guatemala.
3.
4.
208
Col e cc in IDIES
5.
6.
Serie Poltica
209
Acuerdos de paz
Todos los actos que pueden afectar las garantas de aquellos individuos o entidades
que trabajen con apego a la ley, en la promocin y tutela de los derechos humanos,
son condenables y el Gobierno tomar medidas especiales de proteccin, en beneficio
de aquellas personas o entidades que trabajen en el campo de los derechos humanos
y que se lo soliciten. Asimismo, investigar oportuna y exhaustivamente, contando
con la colaboracin de los afectados, las denuncias que se le presenten por ellos,
relativas a actos o amenazas que les perjudiquen.
El Gobierno de la Repblica reitera su compromiso de garantizar y proteger en
forma eficaz la labor de los individuos y entidades defensoras de los derechos
humanos.
8.
9.
210
Coleccin IDIES
I.
TEMARIO DE LA NEGOCIACIN
Las partes negociarn sobre el conjunto de los puntos del temario general del Acuerdo
de Mxico. En cada punto, las partes decidirn conjuntamente el alcance de sus
compromisos, los cuales estarn todos sujetos a verificacin. El Gobierno y la URNG se
comprometieron a estar debidamente representados durante las negociaciones por
delegados de alto nivel a fin de asumir acuerdos polticos acordes al marco constitucional,
sin limitar su facultad de llegar a acuerdos sobre reformas institucionales y constitucionales.
Serie Poltica
2 11
Acuerdos de paz
11.
Las partes acordaron solicitar al Secretario General de las Naciones Unidas que designe
un Representante para que asuma la funcin de Moderador de las negociaciones
bilaterales entre el Gobierno y la URNG. Las partes acuerdan que el Moderador pueda
proponer todas las iniciativas encaminadas a agilizar la firma de un acuerdo de paz firme
y duradero.
111.
SOCIEDAD CIVIL
Ambas partes reconocen el aporte de los sectores que, como resultado del Acuerdo de
Oslo, participaron en las reuniones de El Escorial, Ottawa, Quito, Metepec y Atlixco con
la URNG. Dichas reuniones dieron impulso al proceso de negociacin en Guatemala. Su
participacin y aportes contribuyeron a hacer posible el inicio de la negociaciones
directas entre el Gobierno y la Comandancia de la URNG.
Las partes coinciden en que la sociedad guatemalteca contine teniendo un papel
esencial en la consecucin de la paz y en el proceso de reconciliacin.
Sin perjuicio de otros mecanismos y foros, temporales o permanentes, encaminados a
favorecer la reconciliacin nacional, las partes acordaron promover la creacin de una
Asamblea, abierta a la participacin de todos los sectores no gubernamentales de la
sociedad guatemalteca, siempre y cuando acrediten su legitimidad, representatividad y
legalidad. Esta Asamblea funcionar durante el perodo de la negociacin y tendr las
siguientes funciones.
i)
ii)
21 2
Coleccin IDIES
IV.
Las partes solicitan a los Gobiernos de Colombia, Espaa, Estados Unidos, Mxico,
Noruega y Venezuela que integren un grupo de amigos del proceso de paz guatemalteco.
Los pases amigos, debidamente informados sobre el avance y contenido de las
negociaciones entre las partes, tendrn las siguientes funciones:
Serie Poltico
213
Acuerdos de paz
i)
V.
P ROCEDIMIENTOS
i)
VI.
MECANISMOS DE VERIFICACIN
2 14
Coleccin IDIES
internacional por dicha organizacin un alto grado de fiabilidad. Ambas partes convienen
en solicitar a las Naciones Unidas la verificacin por este organismo del conjunto de los
acuerdos tanto en aspectos sustantivos como operativos.
Seri e Po ltico
21 5
Acuerdos de paz
Comandante
GASPAR ILOM
Comandante
PABLO MONSANTO
Comandante
ROLANDO MORN
2 16 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - (oleccinlDIES
ACUERDO DE CALENDARIO
DE LAS NEGOCIACIONES
PARA UNA PAZ FIRME Y DURADERA
EN GUATEMALA
Mxico, D.F., 29 de marzo de 1994
Serie Poltico
217
Acuerdos de poz
2.
3.
El moderador, en consulta con las Partes, fijar la fecha especfica de cada una de las
rondas negociadoras. Asimismo, fijar en consulta con las Partes y el Presidente de
la Asamblea de la Sociedad Civil las fechas ms convenientes para la celebracin de
las sesiones especiales, que permitan hacer llegar a las Partes con la debida antelacin
las recomendaciones u orientaciones de la Asamblea sobre los temas sustantivos;
4.
5.
21 8
Coleccin IDIES
Las Partes reiteran la conveniencia de recurrir a todas las medidas que favorezcan
las aproximaciones y acuerdos entre ellas y coinciden en responder a las iniciativas
que presente el Moderador al respecto.
Serie Poltica
2 19
Acuerdos d e paz
Comandante
PABLO MONSANTO
Comandante
GASPARILOM
Comandante
ROLANDO MORN
CARLOS GONZLES
ACUERDO GLOBAL
SOBRE DERECHOS HUMANOS
PREMBULO
Serie Poltico - - - - - - - - - - - - - - - - - - - --
Acuerdos de poz
l.
11.
1.
2.
1.
2.
3.
III.
IV.
1.
Las Partes coinciden en que debe actuarse con firmeza contra la impunidad. El
Gobierno no propiciar la adopcin de medidas legislativas o de cualquier otro
orden, orientadas a impedir el enjuiciamiento y sancin de los responsables de
violaciones a los derechos humanos.
2.
3.
ILEGALES Y
1.
2.
Serie Poltico - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- -
223
Acuerdos de paz
v.
1.
VI.
CONSCRIPCIN MILITAR
VII.
1.
Las Partes coinciden en que todos los actos que puedan atectar las garantas de
aquellos individuos o entidades que trabajan en la promocin y tutela de los
derechos humanos, son condenables.
Serie Pol ti co - - - - - - - - - - - -- -- - - -- - - - - -
225
Acuerdos de poz
VIII.
REASENTAMIENTO
- 1.
IX.
X.
Las Partes reconocen que es un deber humanitario resarcir y/o asistir a las
vctimas de violaciones a los Derechos Humanos. Dicho resarcimiento y/o
asistencia se harn efectivos a travs de medidas y programas gubernamentales,
de carcter civil y socioeconmico, dirigidos en forma prioritaria a quienes ms
lo requieran, dada su condicin econmica y social.
1.
2.
1.
Las Partes reafirman la decisin expresada en el acuerdo marco del1 Ode enero
de 1994 para que todos sus acuerdos deban ir acompaados de mecanismos de
verificacin apropiados, nacionales e internacionales, y que estos ltimos estn
a cargo de la Organizacin de las Naciones Unidas.
Funciones
5. En la verificacin de los derechos humanos, la misin cumplir las siguientes
funciones:
a)
b)
c)
6.
7.
Acuerdos de poz
d)
11. La misin podr dirigirse a la opinin publica a travs de los medios masivos
de comunicacin para difundir informacin relacionada con sus funciones y
actividades.
12. En la verificacin de la observancia de los derechos humanos, la misin
15. A los efectos de la ejecucin del compromiso general con los derechos humanos
(captulo 1 del presente acuerdo), las Partes entienden por derechos humanos
los que se encuentran reconocidos en el ordenamiento jurdico guatemalteco,
incluidos los tratados, convenciones y otros instrumentos internacionales sobre
la materia de los que Guatemala es parte.
b)
c)
d)
Serie Poltico
229
Acuerdos de paz
18. La misin de verificacin estar dirigida por un jefe, nombrado por el Secretario
General de las Naciones Unidas, quien contar con los funcionarios y expertos
internacionales y nacionales de diversas especialidades que le sean necesarios
para el cumplimiento de los propsitos de la misin. El Gobierno de Guatemala
y la misin suscribirn el acuerdo de sede correspondiente, de conformidad con
la Convencin de Viena sobre privilegios e inmunidades diplomticas de 1946.
230
Coleccin IDIES
23. La verificacin internacional que lleve a cabo la misin se efectuar dentro del
marco de las disposiciones del presente acuerdo. Cualquier situacin que se
presente en relacin a los alcances del acuerdo se resolver a travs de las
instancias de dilogo previstas en el prrafo 8.
XI.
DISPOSICIONES FINALES
Serie Po ltica - - - -- - - -- - - - - - - -- - - - - - --
231
Acuerdos de paz
MARIO PERMUTH
General
JOS HORACIO SOTO SALN
Comandante
PABLO MONSANTO
Comandante
GASPARILOM
Comandante
ROLANDO MORN
CARLOS GONZALES
Comisin Poltico Diplomtica:
23 2 -
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - Coleccin IDIES
Con la finalidad de facilitar la firma del acuerdo de derechos humanos, un logro histrico
en el proceso de paz de Guatemala, las Partes han decidido que el examen del tema
relativo a la Comisin para el esclarecimiento de las violaciones de los derechos humanos
durante el enfrentamiento armado se concluya en una sesin especial de negociaciones,
sin pe~uicio de las aproximaciones ya existentes sobre la materia. Con esta finalidad las
Partes han solicitado al Moderador que proceda a las consultas que sean necesarias y para
que convoque dicha sesin especial en el mes de mayo de 1994.
PABLO MONSANTO
Coordinador de la delegacin
de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
JEAN ARNAULT
Moderador
Serie Poltica
233
Ac:uer90s de paz
234
----------'---=-==.:.:;;:.:-~---'=-~-----Cle: i6n
IPJI@S
ACUERDO PARA
EL REASENTAMIENTO DE LAS
COMUNIDADES DESARRAIGADAS
POR EL CONFLICTO ARMADO
Os10, Noruega, 17 de junio de 1994
PREMBULO
Seri e Po lti co
235
Acuerdos de poz
l.
Definiciones
1.
Para los propsitos del presente Acuerdo, se agrupa dentro del trmino "poblacin
desarraigada" al conjunto de las personas que, desarraigadas por motivos vinculados
con el enfrentamiento armado, viven en Guatemala o en el exterior e incluyen, en
particular, los refugiados, los retornados y los desplazados internos, tanto dispersos
como agrupados, incluyendo las Comunidades de Poblacin en Resistencia.
2.
Principios
Las Partes convienen que la sol ucin global a la problemtica de la poblacin desarraigada
debe guiarse por los siguientes principios:
1.
2.
3.
Las poblaciones desarraigadas merecen una atencin especial, por las consecuencias
que el desarraigo tuvo en ellas, mediante la ejecucin de una estrategia global de
carcter excepcional que asegure, en el plazo ms breve su ubicacin en condiciones
de seguridad y de dignidad y su libre yplena integracin a la vida social, econmica
y poltica del pas.
4.
5.
6.
Objetivos
La estrategia global de reasentamiento tiene como objetivos:
1.
Serie Poltico
237
Acuerdos de poz
2.
3.
Priorizar la lucha contra la pobreza y la pobreza extrema, que afectan con particular
gravedad las reas del desarraigo y que corresponden en gran medida a las reas
de reasentamiento.
.
4.
5.
11.
2.
238
Coleccin IDIES
3.
4.
5.
6.
Las Partes solicitan a la UNE seo la elaboracin de un plan especfico para apoyar
y dar continuidad a los esfuerzos de educacin de las poblaciones en las reas de
reasentamiento, incluyendo la continuidad de los esfuerzos realizados por las
comunidades desarraigadas.
7.
Serie Poltico
239
Acuerd os de paz
7.3. Dictar las normas administrativas necesarias para agilizar y asegurar que los
hijos de los desarraigados nacidos en el exterior sean inscritos como nacionales
de origen en cumplimiento del artculo 144 de la Constitucin de la Repblica;
7.4. Para la ejecucin de este programa de documentacin, el Gobierno solicitar la
cooperacin de las Naciones Unidas y de la comunidad internacional.
8.
9.
1.0. Conforme a la observancia de los derechos polticos, cabe respetar las formas
organizativas de las poblaciones desarraigadas conforme al marco constitucional,
con el fin de fortalecer el sistema de organizacin comunal y que estas poblaciones
sean agentes de desarrollo y puedan manejar los servicios e infraestructura propia.
Es importante integrar los nuevos asentamientos de poblaciones reasentadas al
rgimen municipal.
11. Las Partes reconocen la labor humanitaria de las organizaciones no gubernamentales
y las iglesias que apoyan los procesos de reasentamiento. El Gobierno velar por
su seguridad.
12. El Gobierno se compromete a fortalecer su poltica de proteccin de los nacionales
en el exterior, especialmente de la poblacin desarraigada que reside en el extranjero
por causas vinculadas al enfrentamiento armado.
111. INTEGRACIN
2.
3.
Serie Poltica
241
Acuerdos de paz
4.
5.
6.
242
Coleccin IDIES
8.
9.
Serie Poltico
243
Acuerdos de paz
IV.
1.
2.
3.
V.
ARREGLOS INSTITUCIONALES
1.
2.
Con esa finalidad las partes convienen en la creacin de la Comisin Tcnica para
la ejecucin del Acuerdo sobre re asentamiento, que estar integrada por dos
representantes designados por el Gobierno, dos representantes designados por las
poblaciones desarraigadas y dos representantes de los donantes, cooperantes y
agencias de cooperacin internacional. Estos dos ltimos con carcter consultivo.
La Comisin elaborar su reglamento interno.
244
Coleccin IDIES
3.
4.
5.
Una vez culminada la fase de estudios y a partir de la entrada en vigor del presente
Acuerdo, la comisin tendr por funciones la priorizacin y aprobacin de los
proyectos, as como la supervisin de su ejecucin, la asignacin de los fondos
financieros requeridos en cada caso y la captacin de recursos tcnicos y financieros.
Las Partes convienen que la ejecucin de la estrategia deber responder a los
criterios de lucha prioritaria contra la pobreza, eficiencia en la gestin, participacin
de las poblaciones beneficiarias y transparencia en la ejecucin del gasto.
6.
VI.
DISPOSICIN FINAL
De conformidad con el Acuerdo Marco del lO de enero de 1994, el presente acuerdo est
sujeto a verificacin internacional por las Naciones Unidas.
Se rie Polti ca
245
Acuerdos de paz
General
CARLOS ENRIQUE PINEDA CARRANZA
General
JULIO ARNOLDO BALCONI TURcros
MARIO PERMUTH
General
JOSE HORACIO SOTO SALN
Comandante
ROLANDO MORN
Comandante
PABLO MONSANTO
Comandante
GASPARILOM
CARLOS GONZALES
Comisin Poltico Diplomtica:
JORGE ROSAL
Serie Poltico - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - -
247
Acuerdos de poz
Finalidades
1.
lI.
Perodo
El perodo que investigar la Comisin ser a partir del inicio del enfrentamiento armado
hasta que se suscriba el Acuerdo de paz firme y duradera.
Funcionamiento
1.
II.
248
Coleccin IDIES
Al estar constituida, la Comisin har pblica su constitucin y sede, por todos los
medios posibles, e invitar a los interesados a que depositen su informacin y
testimonios.
Integracin
La Comisin contar con tres miembros, stos sern:
I.
Il.
IlI. Un acadmico elegido por el moderador, de comn acuerdo con las partes, de una
terna propuesta por los rectores universitarios.
La comisin contar con el personal de apoyo que considere necesario, con las cualidades
requeridas, para el cumplimiento de sus funciones.
Instalacin y duracin
La comisin se integrar, instalar y empezar a funcionar a partir del da de la firma del
Acuerdo de paz firme y duradera. Los trabajos de la Comisin durarn un perodo de
seis meses contados a partir de su instalacin, prorrogables por seis meses ms, si as lo
decide la Comisin.
Serie Poltico - - - - - - - - - - - -- -- -- - - - - - - - -
249
Acuerdos de paz
Informe
La Comisin redactar un informe que ser entregado a las Partes y al Secretario General
de las Naciones Unidas, que lo har pblico. El hecho que no se haya podido investigar
todos los casos o situaciones presentados a la Comisin no restar validez al informe.
Verificacin internacional
De conformidad con el Acuerdo Marco del 10 de enero de 1994, el cumplimiento del
presente Acuerdo est sujeto a verificacin internacional por las Naciones Unidas.
General
CARLOS ENRIQUE PINEDA CARRANZA
General
MARIO PERMUTH
General
CARLOS GONZLES
ROLANDO MORN
Comandante
Comandante
GASPARILOM
PABLO MONSANTO
Comisin Poltico Diplomtica:
FRANCISCO VILLAGRN
Fkuerdos' de paz
252--------------------~~~~~~
ACUERDO SOBRE
IDENTIDAD Y DERECHOS
DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Mxico, D.F., 31 de marzo de 1995
CONSIDERANDO
Serie Po ltico
253
Acuerdos de paz
l.
1.
2.
254
Coleccin IDIES
d)
e)
3.
La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya, que incluyen los
Achi, Akateko, Awakateko, Chorti, Chuj, Itza, IxiI, Jakalteko, Kanjobal, Kaq!2b i1seL
Kiche, Mam. Mopan, Poqomam, Poqomchi, -e-~, Sakapulteko, Sipakapense,
Tektiteko, TzutujiI y Uspanteko, no han alterado la cohesin de su identidad.
4. . Se reconoce la identidad del pueblo maya as como las identidades de los pueblos
garfuna y xinca, dentro de la unidad de la nacin guatemalteca, y el Gobierno se
compromete a promover ante el Congreso de la Repblica una reforma de la
Constitucin Poltica de la Repblica en este sentido.
2.
Serie Poltico
255
Acuerdos de poz
b)
c)
d)
b)
c)
2.
256
Promover una legislacin que tipifique el acoso sexual como delito y considere
como un agravante en la definicin de la sancin de los delitos sexuales el que
haya sido cometido contra una mujer indgena;
Crear una Defensora de la Mujer Indgena, con su participacin, que incluya
servicios de asesora jurdica y servicio social; y
Promover la divulgacin y fiel cumplimiento de la Convencinsobre la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin contra la mujer.
Coleccin IDIES
C. Instrumentos internacionales
111.
DERECHOS CULTURALES
1.
2.
Se ri e Poltico
257
Acuerdos de poz
3.
Los pueblos maya, garfuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural. El
papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo, eliminando los obstculos al
ejercicio de este derecho, tomando las medidas legislativas y administrativas
necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indgena en todos los mbitos
correspondientes al Estado y asegurando la participacin de los indgenas en las
decisiones relativas a la planificacin y ejecucin de programas y proyectos culturales
mediante sus organismos e instituciones propias.
A. Idioma
1.
El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura, siendo en
particular el vehculo de la adquisicin y transmisin de la cosmovisin indgena,
de sus conocimientos y valores culturales. En este sentido, todos los idiomas que se
hablan en Guatemala merecen igual respeto. En este contexto, se deber adoptar
disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indgenas, y promover el
desarrollo y la prctica de los mismos.
2.
25 8
Co leccin IDIES
g)
instancias semejantes; y
Promover la oficializacin de idiomas indgenas. Para ello, se crear una
comisin de oficializacin con la participacin de representantes de las
comunidades lingsticas y la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala que
estudiar modalidades de oficializacin, teniendo en cuenta criterios lingsticos
y territoriales. El Gobierno promover ante el Congreso de la Repblica una
reforma del artculo 143 de la Constitucin Poltica de la Repblica de acuerdo
con los resultados de la Comisin de Oficializacin.
C. Espiritualidad
1.
2.
3.
Serie Poltico
259
Acuerdos de poz
4.
Lugares sagrados
S. Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente
la espiritualidad indgena, y en particular maya, que deben ser preservados. Para
ello, se crear una comisin integrada por representantes del Gobierno y de las
organizaciones indgenas, y de guas espirituales indgenas para definir estos
lugares as como el rgimen de su preservacin.
Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indgena
en todos los mbitos de la vida nacional. El Gobierno tomar las medidas previstas
en el captulo U,literal A, del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacin
de hecho en el uso del traje indgena.
2.
F. Ciencia y tecnologa
1.
2.
3.
G. Reforma educativa
1.
Serie Poltico
26 1
Acuerdos de ooz
.2.
Para ello, el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo
con las siguientes caractersticas:
a)
262
Coleccin IDIES
5.
1.
2.
b)
Acuerdos de paz
c)
IV.
A. Marco constitucional
2.
3.
4.
264
Coleccin IDIES
5.
c)
d)
C. Regionalizacin
Serie Poltico
265
Acuerdos de paz
Se reconoce que los pueblos indgenas han sido marginados en la toma de decisiones
en la vida poltica del pas, hacindoseles extremadamente difcil, si no imposible,
su participacin para la libre y completa expresin de sus demandas y la defensa de
sus derechos.
2.
En este contexto, se reitera que los pueblos maya, garfuna y xinca tienen derecho a
la creacin y direccin de sus propias instituciones, al control de su desarrollo y a la
oportunidad real de ejercer libremente sus derechos polticos, reconociendo y
reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus
instituciones y fortalece la unidad de la nacin.
3.
4.
5.
b)
c)
d)
Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indgenas cada vez que se
prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los
pueblos maya, garfuna y xinca;
Formas institucionales de participacin individual y colectiva en el proceso de
toma de decisin tales como rganos asesores, consultivos y otros que aseguren
la interlocucin permanente entre los rganos del Estado y los pueblos indgenas.
Instituciones de representacin indgena que velen por los intereses de los
pueblos indgenas a nivel regional y/o nacional, con estatutos que aseguren su
representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocin
de dichos intereses, incluyendo su potestad propositiva ante los organismos
ejecutivo y legislativo; y
Garantizar el libre acceso de los indgenas en las distintas ramas de la funcin
pblica, promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las
E. Derecho consuetudinario
1.
2.
3.
4.
b)
Serie Poltico
267
Acuerdos de poz
5.
Para asegurar el acceso de los indgenas a los recursos del sistema jurdico nacional,
el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesora gratuita para personas
de bajos recursos econmicos y reitera su obligacin de poner gratuitamente a
disposicin de las comunidades indgenas intrpretes judiciales, asegurando que se
aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado
con el auxilio de interpretacin en su idioma.
6.
1.
Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas incluyen tanto la tenencia
comunal o colectiva, como la individual, los derechos de propiedad, de posesin y
otros derechos reales, as como el aprovechamiento de los recursos naturales en
beneficio de las comunidades, sin pe~uicio de su hbitat. Es necesario desarrollar
medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento, titulacin, proteccin,
reivindicacin, restitucin y compensacin de estos derechos.
2.
3.
268
Coleccin IDIES
4.
b)
c)
d)
Serie Polti co
269
Acuerdos de poz
Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay
reclamos de derechos 'por las comunidades indgenas;
Suspender los plazos de prescripcin para cualquier accin de despojo a las
comunidades indgenas; y
Sin embargo, cuando los plazos de prescripcin hayan vencido anteriormente,
establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con
tierras que se adquieran para el efecto.
8.
9.
d)
e)
f)
g)
V. COMISIONES PARITARIAS
Con respecto a la composicin y el funcionamiento de la comisin de reforma educativa
mencionada en el captulo IlI, literal G, prrafo 5, la comisin de reforma y participacin
mencionada en el captulo IV, literal D, prrafo 4 y la comisin sobre derechos relativos
a la tierra de los pueblos indgenas, mencionada en el captulo IV, literal F, prrafo 10, las
partes acuerdan lo siguiente:
r
i".
a)
~'-"'
b)
c)
d)
e)
f)
Serie Po ltico
271
Acuerdos de paz
VI.
RECURSOS
VII.
DISPOSICIONES FINALES
Cuarta. Se dar la ms amplia divulgacin del presente acuerdo, tanto en espaol como
en los principales idiomas indgenas, para lo cual se solicitar la cooperacin
financiera internacional.
General de Brigada
CARLOS ENRIQUE PINEDA CARRANZA
General de Brigada
JULIO ARNOLDO BALCONI TURCIOS
MARIO PERMUTH
General de Brigada
JOS HORACIO SOTO SALN
CARLOS GONZALES
Acuerdos d e paz
Comisin Poltico-Diplomtica:
Asesores:
DECLARACIN DE CONTADORA
IV Conferencia Centroamericana
de Partidos Polticos
275
Acuerdos de paz
276
Coleccin IDIES
Declaracin de Contadora
Serie Poltico
277
Acuerdos de paz
Serie Poltico
279
Acuerdos de pez
ACUERDO SOBRE
ASPECTOS SOCIOECONOMICOS
y SITUACIN AGRARIA
~
Que una paz firme y duradera debe cimentarse sobre un desarrollo socioecnomico
orientado al bien comn que responda a las necesidades de toda la poblacin,
Que ello es necesario para superar las situaciones de pobreza, extrema pobreza,
desigualdad y marginacin social y poltica que han obstaculizado y distorsionado el
desarrollo social, econmico, cultural y poltico del pas, y han constituido fuente de
conflicto e inestabilidad,
Que el desarrollo socioeconmico requiere de justicia social, como uno de los cimientos
de la unidad y solidaridad nacional, y de crecimiento econmico con sostenibilidad,
como condicin para responder a las demandas sociales de la poblacin,
Que en el rea rural es necesaria una estrategia integral que facilite el acceso de los
campesinos a la tierra y otros recursos productivos, que brinde seguridad jurdica y que
favorezca la resolucin de conflictos,
Que tanto para el aprovechamiento de las potencialidades productivas de la sociedad
guatemalteca como para el logro de una mayor justicia social, es fundamental la
participacin efectiva de todos los sectores de la sociedad en la solucin de sus necesidades,
y en particular en la definicin de las polticas pblicas que les conciernen,
Que el Estado debe democratizarse para ampliar estas posibilidades de participacin y
fortalecerse como orientador del desarrollo nacional, como legislador, como fuente de
inversin pblica y prestatario de servicios y como promotor de la concertacin social y
de la resolucin de conflictos,
Serie Poltico - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - -
281
Acuerdos de poz
Que el presente Acuerdo busca crear o fortalecer los mecanismos y las condiciones que
garanticen una participacin efectiva de la poblacin y recoge los objetivos prioritarios
de la accin gubernamental para sentar las bases de este desarrollo participativo,
Que la aplicacin del presente Acuerdo .debe propiciar, que todas las fuerzas sociales
y polticas del pas enfrenten en forma solidaria y responsable"as tareas inmediatas de
la lucha contra la pobreza, la discriminacin y los privilegios, construyendo as una
Guatemala unida, prspera y jUsta que permita una vida digna para el conjunto de su
poblacin,
El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en
adelante "las Partes") acuerdan lo siguiente:
I.
A.
1.
2.
3.
282
Coleccin IDIES
En este espritu, yen congruencia con los acuerdos ya firmados sobre re asentamiento
de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado e identidad y
derechos de los pueblos indgenas, las Partes coinciden en la importancia de crear
o fortalecer mecanismos que permitan que los ciudadanos y los distintos grupos
sociales ejerzan efectivamente sus derechos y participen plenamente en la toma de
decisiones sobre los diversos asuntos y actos que les afecten o interesen, con plena
conciencia y cumpliendo responsablemente con las obligaciones sociales en lo
personal y colectivamente.
5.
6.
Concertacin
7.
Serie Po ltico - - - - - - -- - - - - - - - - -- - - - - - -
283
Acuerdos de poz
9.
284 ------------------------------------------
Coleccin IDIES
situaci n agrario
B.
Se rie Poltico - - - - - - - - -- - - - -- - - - - - - - - -
285
Acuerdos de poz
Educacin y capacitacin
b)
Vivienda
c)
Salud
d)
Trabajo
e)
11.
DESARROLLO SOCIAL
Se ri e Po ltico
287
Acuerdos de paz
a)
b)
288
Coleccin IDIES
c)
A.
Educacin y capacitacin
b)
Serie Poltico
289
Acuerdos de paz
c)
Serie Poltico
291
Acuerdos de paz
B.
Salud
23. Las Partes coinciden en la necesidad de impulsar una reforma del sector nacional
de salud. Dicha reforma debe ser orientada hacia el efectivo ejercicio por la
poblacin del derecho fundamental a la salud, sin discriminacin alguna, y el
efectivo desempeo por el Estado, dotado de los recursos necesarios, de su obligacin
sobre salud y asistencia social. Entre los lineamientos de dicha reforma estn los
siguientes:
292
Coleccin IDIES
L,J
situacin agrario
Concepcin
a) Basarse en una concepcin integral de la salud (prevencin, promocin,
recuperacin y rehabilitacin), una prctica humanista y solidaria que enfatice
el espritu de servicio, aplicado a todos los niveles del sector pblico de salud
del pas;
Sistema nacional coordinado de salud
b) Es atribucin del Ministerio de Salud la formulacin de polticas que permitan
el acceso de toda la poblacin guatemalteca a los servicios integrales de salud.
Bajo la coordinacin del Ministerio de Salud, concertar con instituciones
pblicas, incluyendo el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, privadas
y no gubernamentales que intervienen en este sector, la puesta en prctica de
las acciones que permitan universalizar el acceso de toda la poblacin
guatemalteca a los servicios integrales de salud;
Poblacin de bajos recursos
c) Crear las condiciones para garantizar el acceso efectivo a servicios de salud de
calidad a la poblacion de bajos recursos. El Gobierno se compromete a
aumentar los recursos destinados a la salud. Como mnimo, el Gobierno se
propone que el gasto pblico ejecutado en salud en relacin al producto interno
bruto, para el ao 2000, sea incrementado en 50% respeto del gasto ejecutado en
1995. Esta meta ser revisada al alza en funcin de la evolucin de la situacin
fiscal;
Prioridades de atencin
d) Dar prioridad a la lucha contra la desnutricin, al saneamiento ambiental, la
salud preventiva, las soluciones de atencin primaria, especialmente la
maternoinfantil. El Gobierno se compromete a presupuestar por lo menos
50% del gasto pblico en salud a la atencin preventiva, y se compromete a
reducir la mortalidad infantil y materna, antes del ao 2000, a un 50% del ndice
observado en 1995. Asimismo, el Gobierno se compromete a mantener la
certificacin de erradicacin de la poliomielitis y alcanzar la del sarampin para
el ao 2000;
Medicamentos, equipos e insumos
e) El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social revisar las normas y
prcticas vigentes en materia de produccin y comercializacin de
medicamentos, equipos e insumo s, y promover las medidas que aseguren el
abastecimiento, abaratamiento y calidad de los mismos. Para el caso de los
Serie POltico - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
293
Acuerdos de paz
C.
Seguridad social
294
Coleccin IDIES
c)
d)
e)
f)
g)
D. Vivienda
a)
Llevar a cabo una estrecha articulacin con polticas de ordenamiento territorial, en particular planificacin urbana y proteccin ambiental, que permita el
acceso de los pobres a la vivienda con servicios y en condiciones de higiene y
sostenibilidad ambiental;
Normas
b)
Oferta
c)
d)
Serie Poltico - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
295
Acuerdos de poz
E.
Trabajo
a)
c)
d)
Capacitacin laboral
e)
Serie Po ltica
297
Acuerdos de paz
f)
Ministerio de Trabajo
g) Fortalecer y modernizar el Ministerio de Trabajo y Previsin Social garantizando
su papel rector en las polticas gubernamentales relacionadas con el sector del
trabajo y su eficaz desempeo en la promocin del empleo y de la concertacin
laboral. Para el efecto, le corresponde:
Participacin, concertacin y negociacin
i) Promover la reorientacin de las relaciones laborales en las empresas
impulsando la cooperacin y la concertacin trabajadores-empleadores
que procuren el desarrollo de la empresa para beneficio comn, inclusive
la posible participacin de los trabajadores en las ganancias de las empresas
empleadoras de los mismos;
ii) Agilizar los procedimientos para el reconocimiento de la personalidad
jurdica de las organizaciones laborales;
iii) Para el caso de trabajadores agrcolas an sujetos a contratacin mediante
contratistas, se propondrn reformas tendientes al reconocimiento jurdico,
gil y flexible de formas asociativas que permiten negociar dicha
contratacin; y
iv) Promover una cultura de la negociacin y, en particular, la capacitacin de
los interlocutores para dirimir disputas y concertar acciones en beneficio
de las partes involucradas.
lB.
298
Coleccin IDIES
299
Acuerdos de poz
32. Los acuerdos ya firmados sobre derechos humanos, sobre reasentamiento de las
poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado y sobre identidad y
derechos de los pueblos indgenas contienen compromisos que constituyen elementos
indispensables de una estrategia global en favor del desarrollo rural. Es en
congruencia con estas disposiciones que el Gobierno se compromete, mediante el
presente Acuerdo, a impulsar una estrategia integral que abarque los mltiples
elementos que conforman la estructura agraria y que incluyen la tenencia de la tierra
y el uso de los recursos naturales; los sistemas y mecanismos de crdito; el
procesamiento y la comercializacin; la legislacin agraria y la seguridad jurdica;
las relaciones laborales; la asistencia tcnica y la capacitacin; la sostenibilidad
de los recursos naturales y la organizacin de la poblacin ruraL Dicha estrategia
incluye los siguientes elementos:
A. Participacin
33. Movilizar las capacidades propositivas y constructivas de todos los actores
involucrados en el agro, ya se trate de las organizaciones de los pueblos indgenas,
de asociaciones de productores, de los empresarios, de los sindicatos de trabajadores
rurales, de las organizaciones campesinas y de mujeres o de las universidades y
centros de investigacin del pas. Para ello, adems de lo dispuesto en otros
captulos del presente Acuerdo, el Gobierno se compromete a:
a)
b)
300
Coleccin IDIES
B.
a)
b)
c)
Serie Poltico
301
Acuerdos de poz
d)
C.
Estructura de apoyo
Serie Poltico - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - --
303
Acuerdos de paz
304
Coleccin IDIES
b)
E.
37. Guatemala requiere de una reforma del marco jurdico del agro y de un desarrollo
institucional en el rea rural que permita -poner fin a la desproteccin y el despojo
que han afectado a los campesinos y, en particular, a los pueblos indgenas; que
permita la plena integracin de la poblacin campesina a la economa nacional; y
que regule el uso de la tierra en forma eficiente y ecologicamente sostenible de
acuerdo a las necesidades del desarrollo. Con este fin y tomando en cuenta en todos
los casos las disposiciones del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas, el Gobierno se compromete a:
Reforma legal
a) Promover una reforma legal que establezca un marco jurdico seguro, simple y
accesible a toda la poblacin con relacin a la tenencia de la tierra. Dicha
reforma deber simplificar los procedimientos de titulacin y r~istro del
derecho de propiedad y dems derechos reales, as como simplifi_car los
trmites y procedimientos administrativos y judiciales;
b) Promover la creacin de una jurisdiecin agraria y ambiental dentro del
Organismo Judicial mediante la emisin de la ley correspondiente por el
Congreso de la Repblica;
c) Promover una revisin y adecuacin de la legislacin sobre tierras ociosas de
manera que -cumpla con lo estipulado en la~tonstitucin -y regular, incluyendo
Serie Poltico
---=-----------------------
305
Acuerdos de poz
H. Proteccin laboral
39. El Gobierno se compromete a promover una mejor participacin de los trabajadores
rurales en los beneficios del agro y una reorientacin de las relaciones laborales en
el campo. Pondr particular nfasis en la aplicacin a los trabajadores rurales de la
poltica laboral definida en el captulo correspondiente del presente acuerdo. Una
poltica de proteccin laboral enrgica, combinada con una poltica de capacitacin
laboral, responde a una exigencia de justicia social. Es tambin necesaria para
atacar la pobreza rural y estimular una transformacin agraria hacia un uso ms
eficiente de los recursos naturales y humanos. En virtud de ello, el Gobierno se
compromete a:
a)
b)
c)
Serie Poltico - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- -
307
Acuerdos de poz
1.
Proteccin ambiental
J.
Recursos
42. Para financiar las medidas arriba mencionadas, y en consideracin del carcter
prioritario de la modernizacin del agro y del desarrollo rural, el Gobierno se
compromete a incrementar los recursos del Estado destinado a ello, mediante, en
particular:
Impuesto territorial
a) Promover para el ao 1997 la legislacin y los mecanismos para la aplicacin,
en consulta con las municipalidades, de un impuesto territorial en las reas
rurales de fcil recaudacin por dichas municipalidades. El impuesto, del
IV.
Serie Po'tica - - - - - - - -- - - - - - - - - - - -- - --
309
Acuerdos de paz
Fiscalizacin nacional
b) Reformar, fortalecer y modernizar la Contralora General de Cuentas.
Profesionalizacin y dignificacin de los servidores pblicos
44. El Estado debe contar con un personal calificado que permita el manejo honesto y
eficiente de los recursos pblicos. Para ello, es necesario:
a)
b)
c)
B.
45. La poltica fiscal (ingresos y egresos) es la herramienta clave para que el Estado
pueda cumplir con sus obligaciones constitucionales, y en particular aquellas
relacionadas con el desarrollo social, que es esencial en la bsqueda del bien comn.
Asimismo, la poltica fiscal es fundamental para el desarrollo sostenible de
Guatemala, afectado por los bajos ndices de educacin, salud, seguridad ciudadana,
carencia de infraestructura y otros aspectos que no permiten incrementar la
productividad del trabajo y la competitividad de la economa guatemalteca.
Poltica presupuestaria
46. La poltica presupuestaria debe responder a la necesidad de un desarrollo
socioeconmico con estabilidad, para lo cual se requiere de una poltica de gasto
pblico enmarcada en los siguientes principios bsicos:
a)
3 10
Coleccin IDIES
Poltica tributaria
47. La poltica tributaria debe concebirse en forma que permita la recaudacin de los
recursos necesarios para el cumplimiento de las tareas del Estado, incluyendo los
fondos requeridos para la consolidacin de la paz, dentro de un sistema tributario que
se enmarque en los siguientes principios bsicos:
a)
b)
c)
Serie Poltico
311
Acuerdos de paz
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Participacin
j)
Educacin cvica
v.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. El presente Acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y
entrar en vigencia en el momento de la firma de este ltimo.
Serie Po ltico - - - - - - - - - -- - - -- - - -- - - -
31 3
Acuerdos de paz
CARLOS GONZALES
ACUERDO SOBRE
FORTALECIMIENTO
DEL PODER CIVIL
Y FUNCIN DEL EJRCITO
EN UNA SOCIEUAD DEMOCRTICA
Mxico, D.F., 19 de septiembre de 1996
CONSIDERANDO:
31 5
Acuerdos de paz
Que reviste una importancia fundamental fortalecer el poder civil, en tanto expresin de
la voluntad ciudadana a travs del ejercicio de los derechos polticos, afianzar la funcin
legislativa, reformar la administracin de la justicia y garantizar la seguridad ciudadana,
que, en conjunto, son decisivas para el goce de las libertades y los derechos ciudadanos;
y que dentro de una institucionalidad democrtica, corresponde al Ejrcito de Guatemala
la funcin esencial de defender la soberana nacional y la integridad territorial del pas,
Que, conjuntamente con los acuerdos ya firmados, el presente Acuerdo busca crear
condiciones p ara una autntica conciliacin de los guatemaltecos basada en el respeto a
los derechos humanos y a la diversidad de sus pueblos, y en el empeo comn por
resolver la falta de oportunidades sociales, econmicas y polticas que socavan la
convivencia democrtica, y limitan el desarrollo de la nacin,
Que la implementacin del presente Acuerdo beneficiar al conjunto de la ciudadana,
consolidar la gobernabilidad del pas y afianzar la legitimidad de las instituciones
democrticas en beneficio del pueblo de Guatemala,
El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en
adelante "las Partes") acuerdan:
1. EL
1.
2.
3.
Al mismo tiempo, es necesario que los tres Organismos asuman en forma articulada
las responsabilidades que implica para cada uno el deber del Estado de garantizar
a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y
el desarrollo integral de la persona. El poder pblico, al servicio del bien comn,
31 6
Coleccin IDIES
--
--
debe ser ejercido por todas las instituciones que integran el Estado de modo que
impida que cualquier persona, sector del pueblo, fuerza armada o poltica pueda
arrogarse su ejercicio.
5.
Para fortalecer la legitimidad del Organismo Legislativo, ste tiene que cumplir a
cabalidad con las siguientes responsabilidades:
a)
b)
c)
d)
6.
Serie Poltico - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
317
Acuerdos de paz
b)
c)
d)
e)
f)
g)
7.
Las Partes acuerdan solicitar a la Presidencia del Congreso de la Repblica que dicha
instancia parlamentaria se integre en un perodo no mayor de tres meses despus de
la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, y que sus trabajos estn concluidos
y trasladados a consideracin del pleno a ms tardar un ao despus de su
constitucin.
111.
8.
SISTEMA DE JUSTICIA
3 18
Coleccin IDIES
--
--
Reformas constitucionales
12. Promover ante el Congreso de la Repblica la reforma de los siguientes artculos de
la Constitucin Poltica:
CAPTULO IV - Organismo judicial
Seccin Primera: DISPOSICIONES GENERALES
a) Artculo 203: El artculo debe contener una referencia inicial a las garantas de
la administracin de justicia y, como tal, incluir: el libre acceso y en el propio
idioma; el respeto por el carcter multitnico, pluricultural y multilinge del
pas; la defensa de quien no puede pagarla; la imparcialidad e independencia
del juzgador; la solucin razonada y pronta de los conflictos sociales y la
apertura a mecanismos alternativos de resolucin de conflictos;
b) En prrafo aparte debe recogerse el contenido actual del artculo 203, sintetizado;
c) Artculos 207, 208 Y 209: Deben referirse a la Ley de la Carrera Judicial,
estableciendo como sus contenidos:
Derechos y responsabilidades de los jueces, dignidad de la funcin y
adecuado nivel de remuneraciones;
Serie Poltico - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - -
Acuerdos de paz
d)
Reformas legales
13. Promover ante el Congreso de la Repblica las siguientes reformas legales:
Carrera judicial
a) Establecer la Carrera Judicial prevista por el artculo 209 de la Constitucin
Poltica, de conformidad con los contenidos del presente acuerdo;
Servicio pblico de Defensa Penal
b) Establecer el Servicio Pblico de Defensa Penal para proveer asistencia a
quienes no puedan contratar servicios de asesora profesional privada. Ser un
ente con autonoma funcional e independiente de los tres Organismos del
Estado, que tenga la misma jerarqua en el proceso que el Ministerio Pblico y
que alcance efectiva cobertura nacional;
Cdigo Penal
c) Promulgar una reforma del Cdigo Penal en la que se d prioridad a la
persecucin penal de aquellos delitos que causan mayor dao social, tome en
cuenta las diferencias culturales propias del pas y sus costumbres, garantice
plenamente los derechos humanos y tipifique como actos de especial gravedad
las amenazas y coacciones ejercidas sobre funcionarios judiciales, el cohecho,
soborno y corrupcin, los cuales debern ser severamente penalizados.
--
a)
b)
- -
Modernizacin
a) La forma de separar adecuadamente las funciones administrativas de las
jurisdiccionales en el Organismo Judicial y en el Ministerio Pblico, a fin de
liberar a juzgadores y fiscales de tareas que recargan su labor e impiden su
dedicacin plena a las tareas que les son propias; un sistema que deber
introducir en ambas instituciones una administracin moderna y eficiente;
b) La distribucin adecuada de los recursos financieros disponibles para avanzar
hacia el fortalecimiento del sistema, teniendo en cuenta la necesidad de mejorar
el uso de los recursos;
Serie Poltico - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - -
321
Acuerdos de paz
c)
Acceso a la justicia
d) Con la participacin de las organizaciones de los pueblos indgenas, dar
seguimiento a los compromisos contenidos en el Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas respecto a la forma de administrar justicia
por parte de dichos pueblos, con miras a facilitar un acceso simple y directo a
la misma por parte de grandes sectores del pas que no logran llegar al sistema
de justicia o comparecen ante l en condiciones disminuidas;
Agilizacin
e) La generalizacin progresiva de la oralidad en los procesos judiciales, para
hacer extensivos los beneficios de la misma a aquellas reas que an no cuentan
con ella, y la garanta de la inmediacin del juez en todos los procesos;
f) La ampliacin y el reconocimiento de mecanismos alternativos de resol ucin de
conflictos;
Excelencia profesional
g) Hacer un diseo de un sistema de seleccin y nombramiento de Magistrados de
la Corte de Apelaciones a travs de concursos pblicos;
h) El fortalecimiento de la Escuela de Estudios Judiciales y de la Unidad de
Capacitacin del Ministerio Pblico, como lugares centrales en la seleccin y
formacin continua de jueces, magistrados y fiscales;
Actores no estatales
i) La incorporacin activa en la temtica de la reforma judicial de aquellas
entidades que no integran el sistema estatal de justicia y cuyo papel resulta
decisivo para dicha reforma.
IV.
ORGANISMO EJECUTIVO
322
Coleccin IDIES
--
--
A. Agenda de seguridad
18. La seguridad es un concepto amplio que no se limita a la proteccin contra las
amenazas armadas externas, a cargo del Ejrcito, o a la proteccin contra las
amenazas al orden pblico y la seguridad interna, a cargo de la Polica Nacional
Civil. El conjunto de los Acuerdos de Paz de Guatemala plantea que la paz firme y
duradera requiere el respeto a los derechos humanos, y al carcter multitnico,
pluricultural y multilinge de la Nacin guatemalteca, el desarrollo econmico del
pas con justicia social, la participacin social, la conciliacin de intereses y el
fortalecimiento de la institucionalidad democrtica.
19. Dentro de este concepto, la seguridad ciudadana y la seguridad del Estado son
inseparables del pleno ejercicio por los ciudadanos de sus derechos y deberes
polticos, econmicos, sociales y culturales. Los desequilibrios sociales y econmicos,
la pobreza y la pobreza extrema, la discriminacin social y poltica, la corrupcin,
entre otros, constituyen factores de riesgo y amenazas directas para la convivencia
democrtica, la paz social y, por ende, el orden constitucional democrtico.
20. Para ayudar al Organismo Ejecutivo a implementar este concepto de seguridad
integral, las Partes consideran conveniente el funcionamiento de un Consejo Asesor
de Seguridad. El Consejo ser integrado por personalidades destacadas que sean
representativas de la diversidad econmica, social, profesional, acadmica, tnica,
poltica y cultural de Guatemala. Dichas personalidades sern seleccionadas por el
Presidente de la Repblica de manera que el Consejo pueda cumplir a cabalidad con
su funcin de estudiar y presentar estrategias ampliamente consensuadas para
responder a los riesgos prioritarios que enfrente el pas y hacer las recomendaciones
correspondientes al Presidente de la Repblica.
B. Seguridad pblica
Polica Nacional Civil
21. La proteccin de la vida y de la seguridad de los ciudadanos, el mantenimiento del
orden pblico, la prevencin e investigacin del delito y una pronta y transparente
administracin de justicia no pueden garantizarse sin la debida estructuracin de las
fuerzas de seguridad pblica. El diseo de un nuevo modelo y su implementacin
son una parte fundamental del fortalecimiento del poder civil.
323
Acuerdos de paz
cargo el orden pblico y la seguridad interna. Esta nueva polica deber ser
profesional y estar bajo la responsabilidad del Ministerio de Gobernacin. Para ello,
el Gobierno se compromete a adoptar, cuando sea de su competencia, y promover
ante el Congreso de la Repblica, cuando sea de la competencia de este ltimo, las
siguientes medidas:
Reformas constitucionales
23. La reforma de la Constitucin establecer en los siguientes trminos las funciones
y principales caractersticas de la polica:
25. Se promover la emisin de una nueva Ley de Orden Pblico en consonancia con los
principios democrticos y el fortalecimiento del poder civil. Todo exceso en la
aplicacin de la nueva ley ser debidamente sancionado. Las limitaciones que en
inters del mantenimiento del orden pblico la ley establezca en ningn caso deben
permitir excesos que contravengan la vigencia general de los derechos humanos ni
facultarn a las autoridades a limitar otros derechos que los consignados en el
artculo 138 de la Constitucin.
Organizacin
26. La organizacin de la polica tendr las siguientes caractersticas:
a)
b)
324
c)
d)
- -
Carrera policial
27. Establecer la carrera policial de acuerdo con los siguientes criterios:
a)
b)
c)
Academia de la Polica
28. El ingreso a la carrera policial, los ascensos y la especializacin dentro de ella tendr
lugar a travs de la Academia de la Polica, que debe garantizar la objetividad de la
seleccin, la igualdad de oportunidades entre los aspirantes y la idoneidad de los
seleccionados para su desempeo como policas profesionales.
325
Acuerd os de poz
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Para finales del ao 1999, una nueva fuerza de Polica Nacional Civil estar
funcionando en todo el territorio nacional, bajo la dependencia del Ministerio
de Gobernacin, contando con un mnimo de 20.000 agentes para cumplir con
los presentes compromisos y las tareas especficas que les sean asignadas;
Se fortalecern, en particular, las capacidades de la polica en materia de
informacin y de investigacin criminal, a fin de poder colaborar eficazmente
en la lucha contra el delito y una pronta y eficaz administracin de justicia, con
nfasis en la coordinacin interinstitucional entre la Polica Nacional Civil, el
Ministerio Pblico y el Organismo Judicial;
Se fortalecer la cooperacin entre la Polica Nacional Civil y las policas
municipales, dentro de sus facultades respectivas;
Se establecer un procedimiento de transicin para la aplicacin de lo dispuesto
en el inciso a) de este numeral, a manera de asegurar el efecto positivo de los
elementos egresados de la Academia sobre el conjunto de la Polica Nacional
Civil;
Las comunidades participarn a travs de sus representantes en la promocin
de la carrera policial, la propuesta de candidatos que llenen los requisitos
correspondientes y el apoyo a los agentes a cuyo cargo estar la seguridad
pblica a nivel local;
El Gobierno se propone que el gasto pblico ejecutado en seguridad pblica con
relacin al PIB, para el ao 2000, sea incrementado en 50% respecto del gasto
ejecutado en 1995.
Cooperacin internacional
33. De conformidad con el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, y para hacer
frente a la proliferacin de armas de fuego en manos de particulares y la falta de
326
Coleccin IDIES
--
--
b)
c.
Ejrcito
35. La firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera constituye un cambio fundamental
con relacin a las condiciones que han prevalecido en Guatemala a lo largo de ms
de tres dcadas. Este cambio involucra positivamente a las instituciones del Estado
y entre ellas, de manera particular, al Ejrcito de Guatemala. La misin del Ejrcito
de Guatemala queda definida como la defensa de la soberana del pas y de la
integridad de su territorio; no tendr asignadas otras funciones y su participacin
en otros campos se limitar a tareas de cooperacin. Las medidas concretadas en el
presente Acuerdo adecan su doctrina, medios, recursos y despliegue a sus funciones
ya las prioridades de desarrollo del pas.
Reformas constitucionales
36. El Gobierno se compromete a promover las siguientes reformas a la Constitucin de
la Repblica:
a)
Serie Poltico - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
327
Acuerdos de paz
b)
c)
37. Se promovern las reformas a la Ley Constitutiva del Ejrcito que se deriven de las
reformas a la Constitucin Poltica de la Repblica, as como las que se deriven de
los acuerdos de paz.
Doctrina del Ejrcito
38. Debe formularse una nueva doctrina militar de acuerdo con las reformas previstas
en el presente Acuerdo. La doctrina estar orientada al respeto de la Constitucin
Poltica de la Repblica, a los derechos humanos, a los instrumentos internacionales
ratificados por Guatemala en materia militar, a la defensa de la soberana e
independencia nacional, a la integridad del territorio del pas y al espritu de los
acuerdos de paz firme y duradera.
Tamao y recursos
39. El tamao y recursos del Ejrcito de Guatemala estarn acordes con las necesidades
del cumplimiento de sus funciones de defensa de la soberana y de la integridad del
territorio, y con las posibilidades econmicas del pas.
Sistema educativo
Coleccin IDIES
--
- -
Armas y municiones
41. El Gobierno adoptar las polticas ms adecuadas para la adquisicin de armas y
equipo blico de acuerdo a las nuevas funciones del Ejrcito. Deber considerarse
el funcionamiento de la Fbrica de Municiones a efecto de que pueda cubrir las
necesidades de las fuerzas de seguridad pblica civil.
Reconversin
42. Las instituciones, instalaciones y dependencias educativas, financieras, de salud,
comerciales, asistenciales y de seguros de carcter pblico que correspondan a las
necesidades y funciones del Ejrcito de Guatemala deben funcionar en las mismas
condiciones en que operan las otras instituciones similares y sin fines lucrativos.
Todos los egresados de los Institutos Adolfo V. Hall pasan a formar parte de las
reservas militares del pas. El Ejrcito de Guatemala les asignar programas para el
efecto. El Gobierno dispondr convenientemente de la frecuencia de televisin
asignada al Ejrcito de Guatemala.
Servicio militar y social
43. Es procedente continuar con la prctica del alistamiento militar en forma voluntaria,
mientras el Gobierno de Guatemala, con base en el Acuerdo Global sobre Derechos
Humanos, adopta las decisiones administrativas necesarias y el Congreso de la
Repblica aprueba una ley de Servicio Cvico, que incluir el Servicio Militar y el
Servicio Social; esta ley deber conllevar el cumplimiento de un deber y un derecho
constitucional, que no sea forzado ni viola torio de los derechos humanos, sea
universal y no discriminatorio, reduzca el tiempo de servicio y ofrezca opciones a los
ciudadanos.
D. Presidencia de la Repblica
Reformas constitucionales
45. El Gobierno promover ante el Congreso de la Repblica las siguientes reformas a
la Constitucin Poltica de la Repblica:
a)
Serie Poltica - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - -
329
Acuerdos de paz
"Cuando los medios ordinarios para el mantenimiento del orden pblico y la paz interna
resultaren rebasados, el Presidente de la Repblica podr excepcionalmente disponer del
Ejrcito para este fin. La actuacin del Ejrcito tendr siempre carcter temporal, se
desarrollar bajo la autoridad civil y no implicar limitacin alguna en el ejercicio de los
derechos constitucionales de los ciudadanos.
Para disponer estas medidas excepcionales, el Presidente de la Repblica emitir el
acuerdo correspondiente. La actuacin del Ejrcito se limitar al tiempo y las modalidades
estrictamente necesarios, y cesar tan pronto se haya alcanzado su cometido. El
Presidente de la Repblica mantendr informado al Congreso sobre las actuaciones del
Ejrcito, y el Congreso podr en cualquier momento disponer el cese de estas actuaciones.
En todo caso, dentro de los quince das siguientes a la terminacin de stas, el Presidente
de la Repblica presentar al Congreso un informe circunstanciado sobre la actuacin
del Ejrcito";
b)
E. Informacin e inteligencia
Organismos de inteligencia del Estado
47. El mbito de actividades de la Direccin de Inteligencia del Estado Mayor de la
Defensa Nacional estar circunscrito a la funcin del Ejrcito definida en la
Constitucin y las reformas contempladas en el presente Acuerdo. Su estructura y
recursos deben limitarse a este mbito.
330
Coleccin IDIES
--
--
Archivos
53. Toda informacin existente en archivos del Estado estar sujeta a que se cumpla
estrictamente con lo dispuesto en el artculo 31 dela Constitucin Poltica. Aprobadas
las reformas constitucionales previstas en el presente Acuerdo,los archivos, fichas
Serie Poltico - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - -
331
Acuerdos de paz
o cualquier otra forma de registro estatal relacionados con seguridad interna sern
transferidos al Ministerio de Gobernacin. Los archivos, fichas o cualquier registro
estatal relacionados con la defensa de la soberana y de la integridad del territorio
sern transferidos al Ministerio de la Defensa. Dichos Ministerios sern responsables
del manejo de esta informacin.
54. En consonancia con lo dispuesto en el artculo 31 de la Constitucin Poltica, el
Gobierno promover la tipificacin del delito por tenencia de registros y archivos
ilegales de informacin poltica sobre los habitantes de Guatemala.
b)
c)
d)
e)
v.
PARTICIPACIN SOCIAL
332
Coleccin IDIES
b)
c)
Serie Poltico - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
333
Acuerdos de paz
V I.
59. Para fortalecer las oportunidades de participacin de las mujeres en el ejercicio del
poder civil, el Gobierno se compromete a:
a)
b)
c)
d)
60. Las partes valoran el trabajo que realizan a nivel nacional las diversas organizaciones
de mujeres y las exhortan a unificar esfuerzos para dar su aporte en el proceso de
implementacin de los acuerdos de paz firme y duradera, particularmente de
aquellos compromisos ms directamente relacionados con las mujeres.
V II.
334
Coleccin IDIES
--
a)
b)
; c)
Entrenamiento militar
64. El Gobierno llevar a cabo la adaptacin y transformacin del contenido dE
cursos creados en el contexto del enfrentamiento armado, con funcie
contrainsurgentes, de modo que sean congruentes con el nuevo sistema educa
militar y se garantice la dignidad de los participantes, la observancia de los dere,
humanos, y su vocacin de servicio al pueblo.
Programas de reinsercin
65. El Gobierno se compromete a disear y ejecutar despus de la firma del Acuer
Paz Firme y Duradera programas que permitan la reinsercin productiva d
miembros del Ejrcito que sean desmovilizados en virtud del presente AcUE
salvo aquellos que hayan sido sentenciados por la comisin del algn delito. ]
planes concluirn en un plazo de un ao. El Gobierno impulsar los planes pe
obtencin de los fondos correspondientes.
Acuerdos de poz
111.
DISPOSICIONES FINALES
Coronel de Infantera
Comandante
ROLANDO MRAN
PABLO MONSANTO
Comandante
GASPARILOM
CARLOS GONZALES
Coleccin IDIES
ACUERDO SOBRE
EL DEFINITIVO CESE AL FUEGO
Os10, Noruega, 4de diciembre de 1996
CONSIDERANDO
Serie Po ltica
337
Acuerdos de paz
A.
CESE AL FUEGO
Concepto
1. El cese al fuego consiste en el cese de todas las acciones insurgentes de parte de las
unidades de la URNG y el cese de todas las acciones de contrainsurgencia por parte
del Ejrcito de Guatemala.
Vigencia
2. El cese al fuego definitivo ser vigente a partir de las 00:00 horas del da "D", fecha
en que deber estar instalado y con capacidad de funcionamiento el mecanismo de
verificacin de las Naciones Unidas. Dicha fase debe finalizar a ms tardar el da
"D+60", con la desmovilizacin de la URNG.
3.
4.
Las Naciones Unidas informarn a las Partes sobre la instalacin del mecanismo de
verificacin con la mayor antelacin posible, a fin de que se fije el da "D".
Despliegue de la Verificacin
5. Del da "D-IO" al da "D",las Naciones Unidas desplegarn sus efectivos y equipos
para efectuar la verificacin del cese al fuego en los lugares establecidos por las
Partes en los anexos del presente Acuerdo.
338
Co leccin IDIES
Lugares a verificar
6. Para los efectos de la verificacin, durante el perodo de cese al fuego, habr
representantes de las Naciones Unidas en las unidades militares del Ejrcito de
Guatemala designadas en el anexo C yen los puntos de concentracin de la URNG
designados en el anexo A del presente Acuerdo.
Prohibicin de actividades de propaganda poltica
7. Durante el desplazamiento y en los puntos de concentracin, las fuerzas concentradas
no podrn efectuar propaganda ni accin poltica fuera de los puntos de concentracin.
B.
SEPARACIN DE FUERZAS
Conceptos
8.. Desplazamiento de las unidades del Ejrcito de Guatemala: el desplazamiento
consiste en establecer espacios sin la presencia de ningn tipo de fuerzas del Ejrcito
de Guatemala. Estos espacios deben garantizar la seguridad y la logstica que se
proporcione a la URNG facilitando la verificacin por parte de las Naciones Unidas.
9.
Distancia de separacin
10. Despus de acordados los puntos de concentracin para los efectivos de la URNG
y efectuada la reubicacin de las unidades militares del Ejrcito de Guatemala
designadas en el anexo C, la distancia entre stas y los puntos de concentracin
deber ser como mnimo de 6 kilmetros, a efecto de garantizar el desarrollo del
proceso sin ningn incidente. Los puntos de concentracin de la URNG debern
ubicarse de preferencia a distancias no menores de 20 kilmetros de la lnea de la
frontera.
Zona de seguridad
11. Alrededor de cada punto de concentracin se establecer una zona de seguridad de
6 kilmetros de radio, donde no podr haber unidades militares del Ejrcito de
Guatemala, Comits Voluntarios de Defensa Civil (CVDC) ni efectivos de la URNG.
Serie Poltico - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- -
33<;
Acuerdos de paz
12. A estas zonas slo podrn acceder las unidades de verificacin de las Naciones
Unidas. Las actividades policiales podrn realizarse previa coordinacin con la
verificacin de las Naciones Unidas.
Zona de coordinacin
13. Alrededor de cada zona de seguridad se establecer una zona de coordinacin de 6
kilmetros adicionales, donde los desplazamientos de las unidades militares del
Ejrcito de Guatemala y de los CVDC slo podrn hacerse previa coordinacin con
la Autoridad de Verificacin de Naciones Unidas.
Establecimiento de puntos de concentracin y rutas de desplazamiento
14. Los puntos de concentracin y rutas de desplazamiento estn contenidos en los
siguientes anexos al presente Acuerdo:
a)
b)
c)
340
Coleccin IDIES
20. Los efectivos que la URNG debe concentrar son los siguientes:
a)
b)
c)
Atencin mdica;
Para entregar depsitos clandestinos con armas, municiones y equipo ubicados
en cualquier lugar;
Para sealar las reas que se encuentren minadas con explosivos;
Cualquier otro motivo de carcter humanitario individual o de grupo;
Para realizar consultas con otros puntos de concentracin ~ grupos de trabajo.
22. Los comandos militares del Ejrcito de Guatemala designados en el anexo C del
presente documento estarn sujetos a programas de verificacin por parte de las
Serie Poltico
34 1
Acuerdos de paz
Naciones Unidas durante el proceso del cese al fuego, debiendo informar con
antelacin sobre sus movimientos a la Autoridad de Verificacin, cuando stos estn
previstos realizarlos dentro de las zonas de coordinacin.
Limitacin del espacio areo.
23. Entrar en vigor el da "D" y deber quedar restringida la utilizacin del espacio
areo de la siguiente forma:
a)
b)
Estarn prohibidos los vuelos militares sobre las zonas de seguridad, excepto
por desastre o calamidad pblica, en cuyo caso debern informarlo previamente
a la Autoridad de Verificacin de las Naciones Unidas;
Los vuelos militares sobre las zonas de cordinacin estarn permitidos previa
informacin a la Autoridad de Verificacin de las Naciones Unidas.
-'Desarme de la URNG
24. El desarme consiste en el depsito, registro y entrega a las Naciones Unidas de todo
tipo de arms ofensivas y defensivas, municiones, explosivos, minas y dems
equipo militar complementario que se encuentre en poder de los efectivos de la
URNG, tanto en mano, como en campos minados o en depsitos clandestinos en
.cualquier lugar.
Control de armamento
25. Del da "D+11" al da "D+42" en los puntos de concentracin de la URNG las armas,
municiones y dems equipo militar debern ser depositados en lugares especiales
designados por las Naciones Unidas, salvo el equipo y arma individual de los
combatientes mientras permanezcan en dichos lugares.
26. Cada depsito contar con dos cerraduras; una llave estar en poder de las Naciones
Unidas y la otra la tendr el responsable de la URNG de cada campamento. Las
Naciones Unidas verificarn peridicamente el inventario de cada depsito.
c.
DESMOVILIZACIN
Concepto
27. Implica la finalizacin de las estructuras militares de la URNG en los puntos de
concentracin acordados. La incorporacin de la URNG a la vida poltica del pas
342
Coleccin IDIES
a)
b)
c)
Apoyo logstico
D.
VERIFICACIN
31. Se entiende por verificacin internacional por las Naciones Unidas la comprobacin
en el lugar, del cumplimiento por ambas partes, de los compromisos adquiridos en
el presente Acuerdo.
Inicio de la verificacin
32. La verificacin dar inicio el da "D" cuando empiece a regir el cese al fuego, de
conformidad con lo establecido en el presente acuerdo, sin que esto restrinja el
Serie Poltico - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
343
Acuerdos de poz
E.
DISPOSICIN FINAL
El presente Acuerdo formar parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y entrar en
vigencia en el momento de la firma de este ltimo.
Comandante
ROLANDO MbRN
PABLO MONSANTO
CARLOS GONZLES
JORGE ROSAL
344
Coleccin IDIES
ACUERDO SOBRE
REFORMAS CONSTITUCIONALES
Y RGIMEN ELECTORAL
Estocolmo, Suecia, 7de diciembre de 1996
l.
REFORMAS CONSTITUCIONALES
Serie Po ltico
345
Acuerdos de poz
1.
346
Coleccin IDIES
2.
3.
Serie Poltico
347
Acuerdos de poz
348
Coleccin IDIES
13. Se debe promover, adems,la reforma del mismo artculo de manera que conste que
los diputados no puedan ser reelectos ms de dos veces en forma consecutiva, a fin
de no impedir la carrera parlamentaria pero a la vez permitir la renovacin de
nuevos liderazgos polticos en el Congreso.
Administracin de justicia
14. La pureza y la eficiencia de la funcin judicial cumplen la tarea de garantizar las
reglas de las relaciones sociales, garanta que solamente puede operativizarse
mediante la seguridad manifestada en los derechos sustantivos prescritos en la ley,
en la resolucin justa de las controversias, en la sujecin universal a las normas
procesales, en el castigo a los transgresores y en la reparacin de los daos causados.
a)
b)
c)
Serie Poltico
349
Acuerdos de paz
d)
e)
f)
En adicin, en prrafo aparte debe recogerse el contenido actual del artculo 203,
sintetizado.
Carrera judicial
17. Promover ante el Congreso de la Repblica la reforma de los artculos 207, 208 Y209
de la Constitucin Poltica y que en ellos se haga referencia a la Ley de la Carrera
Judicial, estableciendo como sus contenidos los siguientes:
a)
b)
c)
d)
"La Polica Nacional Civil es una institucin profesional y jerarquizada. Es el nico cuerpo
policial armado con competencia nacional cuya funcin es proteger y garantizar el ejercicio
de los derechos y las libertades de las personas, prevenir, investigar y combatir el delito, y
mantener el orden pblico y la seguridad interna. Conduce sus acciones con estricto apego
al respeto de los derechos humanos y bajo la direccin de autoridades civiles.
350
Coleccin IDIES
La ley regular los requisitos y la forma de ingreso ala carrera policial, promociones, ascensos,
traslados, sanciones disciplinarias a los funcionarios y empleados incluidos en ella y las
dems cuestiones inherentes al funcionamiento de la Polica Nacional Civil".
Ejrcito de Guatemala
20. En una sociedad democrtica, las funciones tpicas del ejrcito se relacionan con la
defensa de la soberana y la integridad del territorio; toda otra funcin resulta
atpica y extraordinaria; el ejercicio de otras funciones no puede enmarcarse ms
que en orden a la sujecin al poder legtimamente constituido, al igual que toda otra
institucin gubernamental, precedida de la decisin y acompaada del control al
respecto por parte de los poderes del Estado legtimamente constituidos y en el
mbito de sus competencias especficas. De ah que cualquier funcin extraordinaria
del ejrcito debe ser decidida por el Presidente de la Repblica, como Jefe del Estado
y como Comandante General del Ejrcito, a la vez que sometida al control
interorgnico atribuido al Congreso de la Repblica.
21. Por otra parte, al igual que a los restantes ministros de Estado, al Ministro de la
Defensa le competen funciones de decisin poltica que no estn necesariamente
vinculadas con perfiles personales de conocimientos estrictamente tcnicos, por lo
que no se justifica la exigencia actual de que sea necesariamente militar. En armona
con una moderna concepcin de la organizacin jurisdiccional, es necesario tambin
readecuar la jurisdiccin privativa militar en materia penal,limitndola a los delitos
y faltas estrictamente militares.
Integracin, organizacin y funciones del Ejrcito
22. Promover ante el Congreso de la Repblica una reforma del Artculo 244 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de manera que quede como sigue:
Serie Poltico
351
Acuerdos de paz
"Suprimir el inciso (r) del citado artculo y modificar el texto del inciso (t) del mismo,
dejndolo como a continuacin se transcribe: "Conceder pensiones extraordinarias".
24. Con relacin a las funciones del Presidente de la Repblica se est de acuerdo en
promover la inclusin en el artculo .183, de lo siguiente:
"Cuando los medios ordinarios para el mantenimiento del orden pblico y la paz interna
resultaren rebasados, el Presidente de la Repblica podr excepcionalmente disponer del
Ejrcito para este fin. La actuacin del Ejrcito tendr siempre carcter temporal, se
desarrollar bajo la autoridad civil y no implicar limitacin alguna en el ejercicio de los
derechos constitucionales de los ciudadanos.
Para disponer estas medidas excepcionales, el Presidente de la Repblica emitir el Acuerdo
correspondiente. La actuacin del Ejrcito se limitar al tiempo y las modalidades estrictamente
necesarios, y cesar tan pronto se haya alcanzado su cometido. El Presidente de la Repblica
mantendr informado al Congreso sobre las actuaciones del Ejrcito, y el Congreso podr en
cualquier momento disponer el cese de estas actuaciones. En todo caso, dentro de los quince
das siguientes a la terminacin de stas, el Presidente de la Repblica presentar al Congreso
un informe circunstanciado sobre la actuacin del Ejrcito".
Cargos y atribuciones del Presidente en el Ejrcito
25. Promover ante el Congreso de la Repblica la reforma por supresin de la oracin
final del literal b) del Artculo 246 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que
dice: "Puede asimismo, conceder pensiones extraordinarias".
26. Adems, promover la sustitucin del prrafo primero del citado artculo
constitucional redactndose de la manera siguiente:
"El Presidente de la Repblica es el Comandante General del Ejrcito e impartir sus rdenes
por conducto del Ministro de la Defensa Nacional, ya sea ste civil o militar".
Tribunales militares
27. Promover ante el Congreso de la Repblica una reforma total del Artculo 219 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de manera que quede como sigue:
"Artculo 219. Tribunales militares. Los tribunales militares conocern de los delitos yfaltas
tipificadas en el Cdigo militar y en los reglamentos correspondientes. Los delitos yfaltas del
orden comn cometidos por militares sern conocidos y juzgados por la jurisdiccin
ordinaria. Ningn civil podr ser juzgado por tribunales militares".
352
Co leccin IDIES
11.
RGIMEN ELECTORAL
Considerando:
Que las elecciones constituyen el instrumento esencial para la transicin que vive
Guatemala hacia una democracia funcional y participativa;
Que para ello, Guatemala dispone, con el Tribunal Supremo Electoral, de una institucin
independiente y de reconocida imparcialidad y prestigio que constituye un factor
fundamental para garantizar y fortalecer el rgimen electoral;
Que es necesario elevar la participacin ciudadana en los procesos electorales y superar
los fenmenos de abstencin para afianzar la legitimidad del poder pblico y consolidar
una democracia pluralista y representativa en Guatemala;
Que los niveles de participacin electoral se deben a mltiples factores sociales y polticos
que incluyen el impacto de las instituciones civiles sobre la vida cotidiana de los
guatemaltecos, la capacidad de los partidos polticos para responder a las expectativas
de la poblacin, el grado de participacin organizada de la ciudadana en la vida social
y poltica, y su nivel de formacin cvica, aspectos todos que el conjunto de los acuerdos
de paz ya firmados busca fortalecer;
Que los procesos electorales adolecen de deficiencias especficas que dificultan el goce
efectivo del derecho al voto, y que incluyen la falta de documentacin confiable de los
ciudadanos, la ausencia de un padrn electoral tcnicamente elaborado, la dificultad de
acceso al registro y a la votacin, las carencias en la informacin y la necesidad de una
mayor transparencia de las campaas electorales;
Que el presente Acurdo aspira a promover las reformas legales e institucionales que
corrijan dichas deficiencias y limitaciones y, conjuntamente con los dems acuerdos de
paz, a contribuir a perfeccionar el rgimen electoral en tanto instrumento de
transformacin democrtica;
.
El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en
adelante "Las Partes") acuerdan lo siguiente:
Serie Poltico
353
Acuerdos de poz
3.
Se recomienda que dicha Comisin quede integrada a ms tardar tres meses despus
de la suscripcin del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y que sus trabajos concluyan
en un plazo mximo de seis meses a partir de su constitucin. Para alcanzar sus
objetivos, la Comisin debera propiciar un debate amplio y pluralista en torno al
rgimen electoral guatemalteco.
4.
Documentacin;
Empadronamiento;
Votacin;
Transparencia y publicidad;
Campaa de informacin;
Fortalecimiento institucional.
Propuestas bsicas
5.
Con relacin a estos temas, las Partes acuerdan, en congruencia con los esfuerzos
para fortalecer los procesos electorales, plantear a la consideracin de la Comisin
de Reforma Electoral las siguientes propuestas bsicas:
Documentacin
6.
354
Coleccin IDIES
Como un aporte para las prximas elecciones generales, sera de gran importancia
y utilidad que todos los ciudadanos utilicen el nuevo documento nico de identidad.
Empadronamiento
8. Teniendo en cuenta la necesidad de perfeccionar en forma permanente el padrn
electoral, cuyo establecimiento y actualizacin estn a cargo del Tribunal Supremo
Electoral, las Partes consideran conveniente que la Comisin de Reforma Electoral
analice cmo hacer efectivo el control sistemtico de defunciones y de traslados de
lugar de residencia.
9.
10. La Comisin de Reforma Electoral debera examinar cmo facilitar el acceso de los
ciudadanos a los centros de registro y que el Tribunal Supremo Electoral disponga
de los recursos para ampliar su cobertura en el rea rural.
11. Tomando en cuenta las nuevas funciones del Ejrcito de Guatemala, contenidas en
el Acuerdo sobre fortalecimiento del poder civil y funcin del ejrcito en una
sociedad democrtica, y considerando el objetivo compartido por las Partes de
propiciar la ms amplia participacin ciudadana en los procesos electorales, se
invita a que la Comisin analice la conveniencia de otorgar en el futuro a los
integrantes del Ejrcito de Guatemala en servicio activo, el derecho poltico de
ejercer el voto en los procesos electorales guatemaltecos.
Votacin
12. Es necesario facilitar el acceso de los ciudadanos a los centros de votacin. Para el
efecto, las partes proponen que, en base a los padrones electorales, el Tribunal
Supremo Electoraten-eonsulta con los partidos polticos, defina los lugares en que
se instalarn 10s-entros de votaciones en el interior de los municipios donde existan
importantes ncleos de poblacin distantes de la cabecera municipal y que resulten
Se{ie Poltica
355
Acuerdos de paz
Transparencia y publicidad
14. Para favorecer la transparencia de la postulacin de los candidatos por las asambleas
de los partidos polticos, conviene garantizar que se haga del conocimiento de todos
los afiliados las convocatorias y realizacin de las asambleas generales de los
partidos polticos. La Comisin de Reforma Electoral podra examinar si la
verificacin del cumplimiento de las convocatorias y realizacin de las asambleas de
los partidos podra hacerla de oficio el Registro de Ciudadanos o la conveniencia de
promover las reformas legales para que el Tribunal Supremo Electoral pueda
supervisar con efectividad las convocatorias y la instalacin de las asambleas de los
partidos polticos, asi como sus resultados.
15. Para asegurar la transparencia en el financiamiento de las campaas electorales y
que la preferencia de los electores no sea suplantada por la capacidad de inversin
econmica, las Partes consideran que el Tribunal Supremo Electoral debera tener la
facultad para determinar el techo de gastos en propaganda electoral de cada
candidato presidencial en los medios masivos de comunicacin. Se recomienda
examinar las posibilidades de proporcionar y facilitar la utilizacin de tiempos y
espacios en los medios de comunicacin en forma gratuita y en igualdad de
condiciones para cada partido.
16. Los partidos y los candidatos deberan quedar obligados a presentar los libros de
cuentas y los informes que les sean requeridos por el Registro de Ciudadanos para
comprobar la procedencia lcita de los recursos. Para el cmputo de los gastos de
propaganda deberan incluirse, a precios de mercado, las donaciones de propaganda
que los partidos reciban durante la campaa electoral.
17. Procedera tambin promover una reforma al Cdigo Penal a efecto de tipificar el
delito de aceptacin de financiamiento electoral ilcito, estableciendo que incurre en
tal delito quien percibiere o autorizare la percepcin de dichos aportes destinados
356
Coleccin IDIES
a)
b)
c)
d)
19. Para la efectividad de estas campaas se debera tener en cuenta la importancia que
tiene la utilizacin de los distintos idiomas de los pueblos indgenas conforme lo
convenido en el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas.
Fortalecimiento institucional
20. Para el fortalecimiento del rgimen electoral, las Partes coinciden en solicitar a la
Comisin de Reforma Electoral el diseo de un programa de modernizacin del
Registro de Ciudadanos. Dicho programa, con las acciones correspondientes de
capacitacin y profesionalizacin del personal involucrado, permitira automatizar
la informacin e integrarla en redes coordinadas para la depuracin efectiva de los
padrones electorales, su mantenimiento y su actualizacin.
21. Teniendo en cuenta el papel del Tribunal Supremo Electoral en la reforma electoral
propuesta en el presente Acuerdo, las Partes consideran conveniente que la Comisin
de Reforma Electoral analice los recursos que requiere este Tribunal para su eficiente
funcionamiento, y en particular sus funciones permanentes en materia de registro,
empadronamiento y campaas de informacin a la ciudadana. El. Organismo
Ejecutivo, por su parte, considerar el anlisis de la Comisin de Reforma Electoral
sobre dichos recursos y tomar las medidas d su alcance a fin de fortalecer el
funcionamiento del Tribunal Supremo Electoral.
Serie Poltico
Acuerdos de paz
111.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. El presente Acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y
ROLANDO MORN
Comandante
PABLO MONSANTO
JORGE ROSAL
POR LAS NACIONES UNIDAS:
JEAN ARNAULT
358
Coleccin IDIES
Considerando que el origen del enfrentamiento armado interno que durante ms de tres
dcadas ha vivido Guatemala estuvo determinado por el cierre de espacios polticos de
expresin y participacin democrtica, y la adopcin de medidas de represin poltica
en contra de personas y organizaciones que fueron vinculadas o identificadas con el
rgimen derrocado en 1954;
Considerando que frente a una situacin de injusticia social y econmica, incluyendo
prcticas discriminatorias en contra de los pueblos indgenas, y la negacin sistemtica
de los derechos y garantas individuales y sociales, asiste a los pueblos el derecho a buscar
las transformaciones democrticas necesarias;
Considerando que el conjunto de los Acuerdos de Paz suscritos entre el Gobierno de
Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) representan
una nueva y promisoria perspectiva para la vida democrtica del pas mediante nuevas
formas de participacin poltica y de institucionalidad;
Considerando que la construccin de una nacin democrtica, multitnica, pluricultural
y multilinge, con justicia social, requiere de la participacin equitativa de todos los
ciudadanos y ciudadanas, en un marco de pleno pluralismo poltico e ideolgico;
Reconociendo que la sociedad guatemalteca necesita desarrollar condiciones que hagan
posible la conciliacin y la gobernabilidad sostenida;
Serie Poltico
359
Acuerdos de paz
l.
DEFINICIONES
1.
2.
360
Coleccin IDIES
Serie Poltico
361
Acuerdos de poz
4.
11.
OBJETIVOS y PRINCIPIOS
Objetivos
7. El programa de incorporacin buscar establecer las mejores condiciones para la
incorporacin de los miembros de la URNG a la vida legal, poltica, social, econmica
y cultural del pas en un marco de seguridad y dignidad.
8.
9.
Principios
10. El Gobierno de Guatemala se compromete a garantizar las condiciones polticas,
jurdicas y de seguridad, y promover las condiciones sociales y econmicas necesarias
para hacer posible la realizacin del programa de incorporacin.
11. La URNG se compromete a hacer todo lo posible para la exitosa incorporacin del
conjunto de sus miembros a la vida social, econmica y cultural, a travs de la
ejecucin del programa.
12. El programa considerar como sectores de atencin prioritaria y especfica a los excombatientes, las mujeres, los jvenes y los discapacitados.
13. Teniendo en cuenta la variedad de situaciones personales que presentan los miembros
de la URNG que se incorporan a la vida legal, el programa se aplicar en forma
flexible y adaptada a estas necesidades.
14. Para asegurar esta flexibilidad, se impulsarn subprogramas y proyectos diseados,
administrados y ejecutados con la plena participacin de los beneficiarios, de
conformidad con los arreglos institucionales establecidos en el presente Acuerdo.
15. Cada vez que sea pertinente, y en particular en los casos de proyectos productivos,
se asegurar que el programa tenga un impacto positivo sobre las comunidades
donde se realice y que su diseo y aplicacin se haga en consulta con ellas.
Serie Poltico
363
Acuerdos de paz
111.
A. Area jurdica
Ley de Reconciliacin Nacional
17. El Gobierno de la Repblica promover ante el Congreso de la Repblica un
proyecto de Ley de Reconciliacin Nacional cuyo objetivo ser, de acuerdo al
espritu y contenido de los Acuerdos de Paz, promover una cultura de concordia y
respeto mutuo que elimine toda forma de revancha o venganza, al mismo tiempo
que preserve los derechos fundamentales de las vctimas, como condiciones indispensables para una paz firme y duradera.
Derecho a la verdad
18. Se reconoce el derecho inalienable de toda sociedad a conocer la verdad, por lo que
la Ley de Reconciliacin Nacional encargar a la Comisin para el Esclarecimiento
Histrico de las violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que
han causado sufrimiento a la poblacin guatemalteca, el diseo de los medios
encaminados a hacer posible el conocimiento y reconocimiento de la verdad
histrica acerca del perodo del enfrentamiento armado interno, a fin de evitar que
tales hechos se repitan. La Ley establecer la obligacin de todo organismo o entidad
del Estado de prestar a la Comisin los apoyos que sta requiera para llevar a cabo
su tarea, segn las finalidades especificadas en el Acuerdo correspondiente.
Derecho a reparacin
19. Con base en el principio de que toda violacin de un derecho humano da lugar a un
derecho de la vctima a obtener reparacin e impone al Estado el deber de reparar,
la Ley dispondr que una entidad estatal tenga a su cargo una poltica pblica de
resarcimiento y/o asistencia a las vctimas de violaciones de los derechos humanos.
La entidad encargada tomar en cuenta las recomendaciones que formule al
respecto la Comisin para el Esclarecimiento Histrico.
Serie Poltico
365
Acuerdos de paz
Restricciones
24. Las disposiciones contenidas en la referida Ley de Reconciliacin Nacional, que
declaren la extincin de la responsabilidad penal, en ningn caso incluirn aquellos
delitos que son imprescriptibles o que no admiten la extincin de la responsabilidad
penal, de acuerdo al derecho interno o a los tratados internacionales ratificados o
suscritos por Guatemala.
Procedimiento
25. Tratndose de los delitos comunes conexos, el correspondiente procedimiento
judicial estar enmarcado por las garantas del debido proceso, ser expeditivo y
contradictorio, y constar de las siguientes etapas:
i)
Serie Poltico
367
Acuerdos de poz
Otra documentacin
.31. Se agilizarn los trmites para la nacionalizacin de los hijos de guatemaltecos
miembros de la URNG nacidos en el extranjero.
Otras disposiciones legales
32. El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso las reformas legales que
hagan posible el pleno cumplimiento del presente Acuerdo.
B. rea poltica
33. Las Partes se comprometen a propiciar un clima de tolerancia, apertura y pluralidad
que genere espacios para la conciliacin y el entendimiento.
34. Con posterioridad a la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, los miembros
de la URNG, al igual que todo ciudadano, gozarn del pleno ejercicio de todos sus
derechos y libertades fundamentales (entre otros, organizacin, movilizacin,
libertad de residencia, participacin poltica), comprometindose ellos al
cumplimiento de todos sus deberes y obligaciones.
35. El Gobierno de la Repblica considera que la transformacin de la URNG en un
partido poltico debidamente acreditado ante los organismos respectivos constituye
un aporte al fortalecimiento del Estado de derecho y al afianzamiento de una
democracia pluralista.
c. rea de seguridad
36. El Gobierno de la Repblica se compromete a tomar las medidas administrativas y
a garantizar las condiciones necesarias para hacer efectivos los derechos ciudadanos
de los miembros de la URNG, particularmente el derecho a la vida, a la seguridad
y a la integridad fsica. El respeto de este compromiso deber ser especialmente
verificado por la instancia internacional de verificacin. Dicha instancia podr
proveer acompaamiento temporal a los miembros de la URNG cuando el caso lo
amerite.
37. El Gobierno prestar particular atencin a toda denuncia acerca de hechos atentatorios
contra la seguridad de los miembros de la URNG.
D. rea socioeconmica
38. En el rea socioeconmica, el programa de incorporacin abarcar los siguientes
mbitos:
Educacin
40. El Gobierno de la Repblica se compromete a tomar las medidas administrativas
necesarias para el reconocimiento, homologacin, validacin y legalizacin de los
estudios formales y no formales realizados por los miembros de la URNG, mediante
mecanismos adecuados de evaluacin y nivelacin.
41. Durante el perodo de incorporacin inicial, se iniciarn subprogramas especficos
de alfabetizacin, postalfabetizacin y capacitacin tcnica intensiva.
Vivienda
44. Durante la fase de incorporacin inicial, la Comisin Especial de Incorporacin
promover condiciones de alojamiento apropiadas para los miembros de la URNG
que lo requieran para llevar a la prctica los subprogramas y proyectos que les
corresponden, con especial nfasis en las necesidades de los desmovilizados. Antes
Serie Poltico
369
Acuerdos de paz
370
Coleccin IDIES
E. rea cultural
49. Considerando que un importante porcentaje de los miembros de URNG son de
origen maya, las partes coinciden en sealar que el programa de inQ~or~!l1ie.l?e
realizarse en concordancia con el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas.
F. Subprogramas especiales
Subprograma de discapacitados
50. Como consecuencia del enfrentamiento armado interno, existe un sector de la
poblacin discapacitado, considerado entre los ms vulnerables y afectados por el
conflicto, el cual requiere de una atencin especfica y prioritaria dentro del
programa previsto en el presente Acuerdo.
51. Su incorporacin presenta un mayor grado de complejidad debido al impacto
personal y social de su discapacidad. Por ello, proyectos especficos debern
proveer la atencin profesional adecuada para su rehabilitacin y el acceso al
estudio y capacitacin para hacer realidad su incorporacin social y productiva en
condiciones de vida digna.
Asesora jurdica
52. El programa de incorporacin contemplar la asistencia jurdica a los miembros de
la URNG para apoyarlos en los aspectos jurdicos relacionados con su incorporacin.
Reunificacin familiar
53. Las Partes convienen en adoptar todas las medidas necesarias para hacer posible la
reunificacin de los miembros de la URNG con sus familias. El Gobierno de la
Repblica se compromete a brindar todas las facilidades para el eJecto.
54. El Gobierno de la Repblica se compromete a colaborar con la Comisin para el
Esclarecimiento Histrico en lo relativo al tema de los detenidos y desaparecidos de
la URNG ya aportar todos los elementos, medidas pertinentes e informacin que
conduzcan a la recuperacin de los restos de miembros de la URNG, incluyendo sus
combatientes cados en combate.
Serie Poltico
371
IV.
ARREGLOS INSTITUCIONALES
Itcoiprado i;n
- id l
55. ' Esta-Mseser financiada con recursos del Gobierno de la Repblica y contribuciones
de la comunidad internacional.
v.
lo legalidad -
DISPOSICIONES FINALES
Primera. El presente Acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
y entrar en vigencia en el momento de la firma de este ltimo, salvo las
disposiciones especficas que hayan entrado en vigor con anterioridad .
Segunda. De conformidad con el Acuerdo Marco, las partes solicitan al Secretario
General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente Acuerdo.
Tercera. Se dar la ms amplia divulgacin al presente Acuerdo.
Serie Po ltico
373
Acuerdos de paz
(oleccin '18>IES
CONSIDERANDO
Que el proceso de negociacin ha dado como resultado una agenda de alcance nacional
orientada a la superacin de las races de la conflictividad social, poltica, econmica,
tnica y cultural, as como de las consecuencias del enfrentamiento armado,
Que la implementacin de dicha agenda constituye un proyecto complejo y de largo
plazo que requiere la voluntad de cumplir con los compromisos adquiridos y el
involucramiento de los distintos Organismos del Estado, as como de las diversas fuerzas
sociales y polticas nacionales,
Que este empeo nacional supone una estrategia de implementacin que priorice con
realismo el cumplimiento gradual de los distintos aspectos de los acuerdos de paz en
funcin del establecimiento de las bases polticas, institucionales, financieras y tcnicas
de su cumplimiento,
Que entre las bases polticas del proceso de implementacin figura, en particular, el
funcionamiento de las distintas comisiones generadas por los acuerdos, y otras instancias
que permitan una concertacin efectiva en la construccin de la paz,
Que el cronograma contenido en el presente Acuerdo ofrece un marco temporal que
busca viabilizar este esfuerzo nacional, as como su acompaamiento por la comunidad
internacional, de acuerdo a estos criterios de realismo y amplia concertacin,
Serie Poltico
375
Acuerdos de paz
1.
1.
c)
d)
2.
376
Coleccin IDIES
Estrategia
3. El cronograma se divide en tres fases: la primera cubre un perodo de 90 das a partir
del 15 de enero de 1997; la segunda cubre el perodo hasta el final de 1997; Yla tercera
comprende los aos 1998, 1999 Y2000. La estrategia de implementacin durante las
tres fases responde a los siguientes criterios:
a)
b)
c)
Serie Poltico
377
Acuerdos de paz
b)
c)
5.
378
Coleccin IDIES
7.
8.
Reiterando que la aplicacin de los acuerdos de paz debe propiciar que todas las
fuerzas sociales y polticas del pas enfrenten en forma solidaria y responsable las
tareas inmediatas de la lucha contra la pobreza, la discriminacin y los privilegios,
el Gobierno est comprometido en impulsar la realizacin de dichas acciones con la
participacin efectiva de todos los sectores de la sociedad.
9.
Las Partes hacen un llamado a los diversos sectores de la sociedad guatemalteca para
que asuman un papel protagnico en la realizacin de la agenda de desarrollo
plasmada en los acuerdos. Asimismo, llaman a la comunidad internacional a que
siga acompaando los esfuerzos nacionales, en particular durante las fases iniciales
del proceso de cumplimiento, mientras Guatemala fortalece sus cap acidades propias
en recursos humanos, institucionales y financieros.
11.
CRONOGRAMA DE LOS
Serie Poltico
379
Acuerdos de paz
380
Coleccin IDIES
Serie Poltico
38 1
Acuerdos d e paz
Informacin catastral
24. Iniciar el proceso de levantamiento de informacin catastral en ~eas pilotos.
b)
c)
Foro de la mujer
29. Propiciar la convocatoria de un foro de la mujer sobre los compromisos relativos a
los derechos y p articipacin de la mujer, plasmados en los acuerdos de paz.
382
Coleccin IDIES
Serie Poltico
383
Acuerdos de poz
44. A estas zonas slo podrn acceder las unidades de verificacin de Naciones Unidas.
Las actividades policiales podrn realizarse previa coordinacin con la verificacin
de las Naciones Unidas.
384
Coleccin IDIES
Zona de coordinacin
45. Alrededor de cada zona de seguridad se establecer una zona de coordinacin de 6
kilmetros adicionales, donde los desplazamientos de las unidades militares del
Ejrcito de Guatemala y de los CVDC slo podrn hacerse previa coordinacin con
la Autoridad de Verificacin de las Naciones Unidas.
Informacin sobre efectivos y armamento
46. La URNG proporcionar a las Naciones Unidas informacin detallada sobre el
nmero de efectivos, listado de personal, inventario de armas, explosivos, minas y
toda la informacin necesaria sobre la existencia de campos minados, municiones y
dems equipo militar, tanto en mano como depositado. Asimismo el Ejrcito de
Guatemala proporcionar la informacin actualizada sobre el nmero de efectivos
que movilizarn los comandos militares del Ejrcito de Guatemala designados en el
anexo C del Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego. Ambas partes debern
entregar dicha informacin a la verificacin a ms tardar el da "D-15".
Serie Poltico
385
Acuerdos de paz
a)
b)
Estarn prohibidos los vuelos militares sobre las zonas de seguridad, excepto
por desastre o calamidad pblica, en cuyo caso debern informarlo previamente
a la Autoridad de Verificacin de las Naciones Unidas.
Los vuelos militares sobre las zonas de coordinacin estarn permitidos previa
informacin a la Autoridad de Verificacin de las Naciones Unidas.
Control de armamento
52. Del da "D+ 11" al da "D+42" en los puntos de concentracin de la URNG las armas,
municiones y dems equipo militar debern ser depositados en lugares especiales
designados por las Naciones Unidas, salvo el equipo y arma individual de los
combatientes mientras permanezcan en dichos lugares.
Operatividad
53. La desmovilizacin escalonada de los combatientes de la URNG y su incorporacin
dentro de un marco de legalidad, a la vida civil, poltica, socioeconmica e institucional
del pas estar acorde a lo establecido en el Acuerdo sobre Bases para la Incorporacin
de la URNG a la Legalidad y en funcin de la aplicacin del Acuerdo sobre
Cronograma de Implementacin, Cumplimiento y Verificacin de los acuerdos de
paz. La desmovilizacin se har en la forma siguiente:
a)
b)
c)
Coordinacin y seguimiento
57. Para los efectos de la coordinacin y seguimiento, las Partes se comprometen en
designar, a distintos niveles, responsables que aseguren el enlace con la Autoridad
de Verificacin.
Serie Poltico
387
Acuerdos de paz
388
Coleccin IDIES
J.
Otros compromisos
Divulgacin
69. Dar la ms amplia divulgacin al conjunto de los acuerdos de paz.
111.
31 DE DICIEMBRE DE 1997
Serie Poltico
389
Acuerdos de paz
Reasentamiento
75. Concluir la programacin y/o resolucin de los procesos de retomo y traslado para
el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas con base en la libre voluntad y
decisin manifestada por ellas.
Documentacin
76. Intensificar el proceso de documentacin personal de toda la poblacin que carezca
de ella, particularmente de las poblaciones desarraigadas y miembros de la URNG,
incluyendo la inscripcin en el Registro de Ciudadanos de los hijos de desarraigados
y miembros de la URNG nacidos en el exterior.
390
(oleccin IDIES
c.
Serie Poltico
39 1
Acuerdos de paz
(ii) promover una reforma a la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural para
ampliar el espectro de los sectores participantes en los Consejos Departamentales
y Regionales de Desarrollo, y
(iii) asegurar el debido financiamiento del Sistema de Consejos, a fin de promover
la participacin de la poblacin en la identificacin de las prioridades locales,
la definicin de los proyectos y programas pblicos y la integracin de la
poltica nacional de desarrollo urbano y rural.
Capacitacin municipal
87. Establecer y ejecutar, en concertacin con la Asociacin N acional de Municipalidades
(ANAM), un programa permanente de capacitacin municipal que sirva de marco
para los esfuerzos nacionales y la cooperacin internacional en la materia.
Participacin de la mujer en el desarrollo econmico y social
88. Teniendo en cuenta los resultados del foro previsto en el prrafo 29 del presente
Acuerdo, dar seguimiento a los compromisos relativos a la mujer contenidos en los
acuerdos de paz.
Comisin Consultiva para la Reforma Educativa
89. El Ministerio de Educacin integrar la Comisin con los participantes del proceso
educativo, incluyendo una representacin de la Comisin de Reforma Educativa
prevista en el Acuerdo sobre Identidad y Derecho~ de los Pueblos Indgenas.
Educacin y capacitacin extraescolar
90. Formular e iniciar programas de educacin, capacitacin y tecnificacin extraescolar,
as corno programas de capacitacin en comunidades y empresas y, en el rea rural,
programas destinados a mejorar la capacidad de gestin empresarial ya incrementar
la calificacin, diversificacin y productividad de los recursos humanos.
Educacin cvica
91. Preparar y producir los materiales necesarios para la ejecucin del programa de
educacin cvica nacional para la democracia y la paz que promueva la defensa de
los derechos humanos, la renovacin de la cultura poltica y la solucin pacfica de
los conflictos.
Programa de apoyo a estudios
92. Desarrollar y difundir a nivel nacional programas de becas, bolsas de estudio,
apoyos econmicos y otro tipo de incentivos que posibiliten la continuidad en la
formacin educativa de estudiantes necesitados.
392
Coleccin IDIES
Serie Poltico
393
Acuerdos de paz
394
Coleccin IDIES
Serie Poltico
395
Acuerdos de paz
a)
b)
Fiscalizacin
118. Reformar, fortalecer y modernizar la Contralora General de Cuentas.
Modernizacin del Organismo Ejecutivo
119. Promover y presentar ante el Congreso de la Repblica:
a)
b)
396
Coleccin IDIES
Serie Poltico
397
Acuerdos de poz
127. Promover las acciones y programas que permitan el fortalecimiento de las Academia
de Polica para que sta est en capacidad de formar al nuevo personal policial a
nivel de agentes, inspectores, oficiales y mandos superiores, y actualizar a los que
estn en servicio.
128. Definir los procedimientos que permitan que el ingreso a la carrera policial, los
ascensos y la especializacin dentro de ~lla tengan lugar a travs de la Academia de
Polica.
398
Coleccin IDIES
IV.
CRONOGRAMA
Serie Poltico
399
Acuerdos de poz
400
Coleccin IDIES
Serie Poltico
401
Acuerdos de paz
402
Coleccin IDIES
Tenencia de la tierra
162. Promover y presentar ante el Congreso de la Repblica una iniciativa de ley que
establezca un marco jurdico seguro, simple y accesible a toda la poblacin con
relacin a la tenencia de la tierra.
Modernizacin del Sistema de Registro y Catastro
163. Haber iniciado el funcionamiento del Sistema de Registro y Catastro descentralizado,
multiusuario, eficiente, financieramente sostenible y de actualizacin fcil y
obligatoria.
Regularizacin de la titulacin de tierras
164. Regularizar la titulacin de las tierras de las comunidades indgenas y poblaciones
desarraigadas, as como de los beneficiarios del Instituto N acional de Transformacin
Agraria que poseen legtimamente las tierras otorgadas. En cuanto de tierras
comunales, normar la participacin de las comunidades para asegurar que sean
stas las que tomen las decisiones referentes a sus tierras.
Tierras ociosas
165. Promover una revisin y adecuacin de la legislacin sobre tierras ociosas de
manera que cumpla con lo estipulado en la Constitucin, y regular, incluyendo
incentivos y sanciones, la subutilizacin de las tierras y su uso incompatible con la
utilizacin sostenible de los recursos naturales y la preservacin del ambiente. Esta
revisin debe incluir una nueva escala impositiva para el impuesto anual sobre
tierras ociosas, que fije impuestos significativamente ms altos a las tierras ociosas
y/o subutilizadas de propiedad particular.
Evaluacin de las adjudicaciones del Fondo de Tierras
166. Evaluar en 1999 si las adjudicaciones del Fondo de Tierras han logrado sus objetivos
y, si fuera necesario, modificar la operatividad del programa.
Desarrollo rural
167. Desarrollar un sistema de recopilacin, sistematizacin y difusin de informacin
agropecuaria, forestal, agroindustrial y de pesca, as como un sistema de centros de
acopio y zonas francas. Apoyar el fortalecimiento de las diversas formas de
organizacin de la micro, pequea y mediana empresa agrcola y rural, y favorecer
la concentracin parcelaria de los minifundistas si as lo desean.
Concesiones de manejo de recursos naturales
168. Para 1999, haber otorgado a pequeos y medianos campesinos legalmente
Serie Poltico
403
Acuerdos de paz
404
Coleccin IDIES
Serie Poltico
405
Acuerdos de poz
Archivos
182. Promover y presentar las iniciativas de ley para la tipificacin del delito por tenencia
de registros y archivos ilegales de informacinpoltica sobre los habitantes de
Guatemala.
Empresas privadas de seguridad
183. Promover y presentar una iniciativa de ley que regule el funcionamiento y los
alcances de las empresas privadas de seguridad, con miras a supervisar su actuacin
y la profesionalidad de su personal, y asegurar en particular que las empresas y sus
empleados se limiten al mbito de actuacin que les corresponde, bajo el estricto
control de la Polica Nacional Civil.
Seguridad pblica
185. Haber incrementado para el ao 2000 el gasto pblico ejecutado en seguridad
pblica con relacin al producto interno bruto, en 50% respecto del gasto ejecutado
en 1995.
406
Coleccin IDIES
E.
v.
COMISIN DE ACOMPAAMIENTO
Definicin
189. La Comisin de Acompaamiento del cumplimiento de los Acuerdos de Paz es la
instancia poltico-tcnica que acta como referente de la Secretara Tcnica de la Paz.
Integracin
190. La Comisin de Acompaamiento estar integrada de la siguiente manera:
(a) Una representacin paritaria de las Partes en las negociaciones de paz;
(b) Cuatro ciudadanos de diversos sectores, quienes sern invitados para integrar
la Comisin de comn acuerdo por las partes en las negociaciones de paz;
Serie Poltico
407
Acuerdos de paz
Objetivo
192. Participar e involucrarse en el cumplimiento de los acuerdos de paz para lograr un
proceso efectivo y el alcance oportuno de los compromisos adquiridos.
Funciones
193. Corresponden a la Comisin las siguientes funciones:
(a) Analizar, con criterios polticos y tcnicos, los avances y dificultades en la
aplicacin y ejecucin del Cronograma para la Implementacin, Cumplimiento
y Verificacin de los Acuerdos de Paz;
(b) Conocer previamente los proyectos de ley convenidos en los Acuerdos de Paz
y que el Ejecutivo elaborar en cumplimiento de los mismos, para contribuir a
que dichos proyectos correspondan al contenido de los acuerdos de paz;
(c) Mantener comunicacin, a travs de la Secretara Tcnica de la Paz, con
instancias de Gobierno que tengan responsabilidades en los ejes de trabajo
definidos en el cronograma, para informarse sobre el avance de los mismos;
(d) Calendarizar y recalendarizar las metas y las acciones de acuerdo a las
necesidades del cumplimiento del cronograma y de la efectiva marcha del
proceso de paz;
(e) Mantener comunicacin y recibir informes de la instancia de verificacin
internacional;
(f) Brindar apoyo a la gestin dirigida a la obtencin de fondos para la ejecucin
de los compromisos contenidos en los acuerdos de paz; y
(g) Elaborar y emitir informes peridicos sobre los avances y dificultades del
proceso de cumplimiento del cronograma y de los acuerdos de paz, y de los
trabajos a su cargo.
408
Coleccin IDIES
Metodologa de trabajo
194. La Comisin desarrollar su trabajo en sesiones regulares, tomar sus decisiones por
consenso y elaborar su reglamento de trabajo y funcionamiento en los 30 das
siguientes a su constitucin.
195. Anualmente, sus integrantes harn una evaluacin de su trabajo, a efecto de
proponer las modificaciones que estimen necesarias para el mejor aprovechamiento
del funcionamiento de la Comisin de Acompaamiento del Cumplimiento de los
Acuerdos de Paz.
VI.
VERIFICACIN INTERNACIONAL
Derechos humanos
198. La actual Misin de las Naciones Unidas de Verificacin de Derechos Humanos y del
cumplimiento de los compromisos del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos
(MINUGUA), con sus funciones y facultades propias, ser un componente de la
Misin mencionada en el prrafo anterior.
Funciones
199. Las funciones de la Misin incluirn:
Serie Poltico
409
Acuerdos de paz
a)
Verificacin
i) Sobre la base del cronograma contenido en el presente Acuerdo y de las
modificaciones sobre el mismo que las Partes pudieran acordar en el futuro,
verificar el cumplimiento de todos los compromisos adquiridos en el
Acuerdo de Paz Firme y Duradera;
ii) Evaluar la implementacin y los avances de los programas y proyectos
derivados de los acuerdos, en funcin del cumplimiento de los compromisos
adquiridos;
iii) Sobre la base de sus actividades de verificacin, formular oportunamente
las recomendaciones necesarias para evitar o corregir cualquier
incumplimiento;
iv) Informar regularmente al Secretario General de las Naciones Unidas y, por
su intermedio, a los Estados Miembros de las Naciones Unidas, sobre el
proceso de cumplimiento de los acuerdos;
b)
Buenos oficios
v) Contribuir, en particular a travs de la Comisin de Acompaamiento, a
resolver las dificultades que puedan surgir en el cumplimiento de los acuerdos
depaz, incluyendo divergencias entre las Partes en la interpretacin de los
acuerdos firmados y otras diferencias que puedan entorpecer su cumplimiento;
c)
Asesora
vi) A solicitud de parte, proporcionar la asesora y los apoyos tcnicos
puntuales que fueran necesarios para facilitar el cumplimiento de los
compromisos suscritos. Con la anuencia de las Partes, proporcionar
asimismo asesora y apoyos tcnicos puntuales a otras entidades
involucradas en el cumplimiento de los acuerdos de paz, si dichas entidades
lo requieren;
d)
Informacin pblica
vii) Informar a la opinin pblica sobre el cumplimiento de los acuerdos de paz,
incluyendo los resultados de la verificacin y las actividades de la Misin.
Facultades
200. Para el cumplimiento de dichas funciones, la Misin podr asentarse y desplazarse
libremente por todo el territorio nacional, entrevistarse libre y privadamente con
cualquier persona o entidad, y obtener la informacin que sea pertinente.
41 0
Coleccin IDIES
Duracin y estructura
201. Las Partes solicitan que el mandato de la Misin sea acorde a la duracin del
Cronograma para la Implementacin, Cumplimiento y Verificacin de los Acuerdos
de Paz, que es de cuatro aos, y se ajuste a las tareas que derivan de este cronograma.
202. La Misin podr contar con los funcionarios y expertos internacionales y nacionales
idneos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Podr obtener el
concurso y cooperacin de los organismos internacionales cuyo mandato es pertinente
plra las materias cubiertas por los acuerdos de paz.
Cooperacin
203. El Gobierno de Guatemala y la URNG se comprometen a facilitar a la Misin la
verificacin de sus compromisos respectivos.
204. El Gobierno se compromete a brindar toda la cooperacin que la Misin requiera
para el cumplimiento de sus funciones.
VII.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.
El presente Acuerdo formar parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
y entrar en vigencia en el momento de la firma de este ltimo.
Segunda. De conformidad con el Acuerdo Marco firmado ellO de enero de 1994, se
solicita al Secretario General de las Naciones Unidas la verificacin del presente
Acuerdo.
Tercera.
Serie Po lti co
4 11
Acuerdos de poz
41 2 -
- --
- - - --
- - - - - - - - - Coleccin IDIES
Lf)
6)'
ANEXO
rT
Conceptos
Ao base
1997
1998
1997-2000
1999
2000
Metas
llnimas
:::TI
nn
ee
3~
-oQ
=0
4.2%
5.1%
6.0%
6.0%
115,654.0
136,841.8
161,453.2
192,720.5
6.0%
3l/l
- '0
~()
O~
85,880.3
-c~
<n
0-,
14,783.0
7.6%
Salud
Educacin
17,792.9
21 , 123 .8
22,739.9
~.O
25,696.1
8.6%
10.0%
11.4%
12.0%
13.2%
31.6%
50.0%
57.9%
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15.0%
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40.0%
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40.0%
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Ej rcito de Guatemala
.:::"
LN
*Millones de quetzales
50.0%
-33.0%
O,
-~
Acuerdos de paz
414
--------------~--~~--~------------~
(olecCin"I[)I~S
ACUERDO DE PAZ
FIRME Y DURADERA
CONSIDERANDO:
Que con la suscripcin del presente Acuerdo se pone fin a ms de tres dcadas de
enfrentamiento armado en Guatemala, y concluye una dolorosa etapa de nuestra
historia,
Que a lo largo de los ltimos aos,la bsqueda de una solucin poltica al enfrentamiento
armado ha generado nuevos espacios de dilogo y entendimiento dentro de la sociedad
guatemalteca,
Que de aqu en adelante empieza la tarea de preservar y consolidar la paz, que debe unir
los esfuerzos de todos los guatemaltecos,
Que para ese fin el pas dispone, con los acuerdos de paz, de una agenda integral
orientada a superar las causas del enfrentamiento y sentar las bases de un nuevo
desarrollo,
Que el cumplimiento de estos acuerdos constituye un compromiso histrico e
irrenunciable,
Que para conocimiento de las generaciones presentes y futuras, es conveniente recoger
el sentido profundo de los compromisos de paz,
Serie Poltico
4 15
Acuerdos de poz
l.
CONCEPTOS
1.
Los acuerdos de paz expresan consensos de carcter nacional. Han sido avalados
por los diferentes sectores representados en la Asamblea de la Sociedad Civil y fuera
de ella. Su cumplimiento progresivo debe satisfacer las legtimas aspiraciones de los
guatemaltecos y, a la vez, unir los esfuerzos de todos en aras de esos objetivos
comunes.
2.
3.
4.
5.
El reconocimiento de la identidad y derechos de los pueblos indgenas es fundamental para la construccin de una nacin de unidad nacional multitnica, pluriqIltural
y multilinge. El respeto y ejercicio de los derechos polticos, culturales, econmicos
y espirituales de todos los guatemaltecos, es la base de una nueva convivencia que
refleje la diversidad de su nacin.
6.
41 6
Coleccin IDIES
7.
8.
9.
10. El fortalecimiento del poder civil es una condicin indispensable para la existencia
de un rgimen democrtico. La finalizacin del enfrentamiento armado ofrece la
oportunidad histrica de renovar las instituciones para que, en forma articulada,
puedan garantizar a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. El Ejrcito de Guatemala
debe adecuar sus funciones a una nueva poca de paz y democracia.
11. La incorporacin de la URNG a la legalidad en condiciones de seguridad y dignidad
constituye un factor de inters nacional, que responde al objetivo de la conciliacin
y del perfeccionamiento de un sistema democrtico sin exclusiones.
12. Las reformas constitucionales contenidas en los acuerdos de paz, constituyen la
base sustantiva y fundamental para la conciliacin de la sociedad guatemalteca en
el marco de un Estado de derecho, la convivencia democrtica, la plena observancia
y el estricto respeto de los derechos humanos.
Seri e Poltica
4 17
Acuerdos de paz
13. Las elecciones son esenciales para la transicin que vive Guatemala hacia una
democracia funcional y participativa. El perfeccionamiento del rgimen electoral
permitir afianzar la legitimidad del poder pblico y facilitar la transformacin
democrtica del pas.
14. La implementacin de la agenda nacional derivada de los acuerdos depaz, constituye
un proyecto complejo y de largo plazo que requiere la voluntad de cumplir con los
compromisos adquiridos y el involucramiento de los Organismos del Estado y de las
diversas fuerzas sociales y polticas nacionales. Este empeo supone una estrategia
que priorice con realismo el cumplimiento gradual de los compromisos, de forma
tal que se abra un nuevo captulo de desarrollo y convivencia democrtica en la
historia de Guatemala.
11.
15. Al presente Acuerdo de Paz Firme y Duradera quedan integrados todos los
acuerdos suscritos con base en el Acuerdo Marco sobre Democratizacin para la
Bsqueda de la Paz por Medios Polticos, suscrito en la Ciudad de Quertaro,
Mxico, el 25 de julio de 1991 ya partir del Acuerdo Marco para la Reanudacin del
Proceso de Negociacin entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca, suscrito en la Ciudad de M;l<ico ellO de enero de 1994.
Dichos acuerdos son:
El Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, suscrito en la Ciudad de Mxico
e129 de marzo de 1994;
El Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el
Enfrentamiento Armado, suscrito en Oslo el17 de junio de 1994;
El Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisin para el Esclarecimiento
Histrico de las Violaciones a los Derechos Humanos y los Hechos de Violencia
que han Causado Sufrimientos a la Poblacin Guatemalteca, suscrito en Oslo el
23 de junio de 1994;
El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, suscrito en la
Ciudad de Mxico el31 de marzo de 1995;
El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, suscrito en la
Ciudad de Mxico el6 de mayo de 1996;
41 8
Coleccin IDIES
El Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder civil y Funcin del Ejrcito en una
Sociedad Democrtica, suscrito en la Ciudad de Mxico el19 de septiembre de
1996;
El Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego, suscrito en OsI o e14 de diciembre
de 1996;
El Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral, suscrito en
Estocolmo el 7 de diciembre de 1996;
El Acuerdo sobre Bases para la Incorporacin de la URNG a la Legalidad,
suscrito en Madrid el 12 de diciembre de 1996;
El Acuerdo sobre Cronograma para la Implementacin, Cumplimiento y
Verificacin de los Acuerdos de Paz, suscrito en la Ciudad de Guatemala el 29
de diciembre de 1996.
16. Con excepcin del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, que est en vigencia
desde su suscripcin, todos los acuerdos integrados al Acuerdo de Paz Firme y
Duradera cobran formal y total vigencia en el momento de la firma del presente
Acuerdo.
111.
RECONOCIMIENTO
Serie Poltico
4 19
Acuerdos de paz
IV.
DISPOSICIONES FINALES
General de Brigada
OTTO PREZ MOLINA
4 2 0 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Coleccin IDIES
ApNDICE 1
DECRETO NMERO
14596
CONSIDERANDO:
Que obtener la paz constituye un inters nacional, primario e insoslayable, por cuyo motivo se
suscribieron varios acuerdos, moderados por la Organizacin de las Naciones Unidas, sobre
diversos temas de fundamental trascendencia para el fortalecimiento de las instituciones y la
estabilidad social, la unidad y el desarrollo del pas.
CONSIDERANDO:
Que con motivo del enfrentamiento armado interno que se origin hace 36 aos, se ha realizado
acciones que de conformidad con la legislacin, pueden ser calificadas como delitos polticos o
comunes conexos; y que para la reconciliacin del pas se requiere de un tratamiento equitativo
e integral, que tome en cuenta las diferentes circunstancias y factores inherentes al enfrentamiento
armado interno, para el logro de una paz firme y duradera.
Serie Poltico
421
Acuerdos d e paz
CONSIDERANDO
En ejercicio de la facultad que le corresponde conforme los artculos 157 y 171 incisos a) y g) de
la Constitucin Poltica de la Repblica,
DECRETA
La siguiente:
422
Coleccin IDIES
Artculo 4. Se decreta la extincin total de la responsabilidad penal de los delitos comunes que
de conformidad con esta ley sean conexos con los polticos sealados en el artculo segundo
cometidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley y que corresponden a los tipificados
en los artculos 214 a 216,278,279,282 a 285,287 a 289,292 a 295,321 ,325,330,333,337 a
339,400 a 402,404,406 Y407 del Cdigo Penal.
Artculo 5. Se declara la extincin total de la responsabilidad penal por los delitos que hasta la
entrada en vigencia de esta ley, hubieran cometido en el enfrentamiento armado interno, como
autores, cmplices o encubridores, las autoridades del Estado, miembros de sus instituciones o
cualquiera otra fuerza establecida por ley, perpetrados con los fines de prevenir, impedir, perseguir
o reprimir los delitos a que se refieren los artculos 2 y 4 de esta ley, reconocidos por la misma como
delitos polticos y comunes conexos. Los delitos cuya responsabilidad penal se declara extinguida
en este artculo se conceptan tambien de naturaleza poltica, salvo los casos en que no exista una
relacin racional y objetiva, entre los fines antes indicados y los hechos concretos cometidos, o que
estos obedecieron a un mvil personal. En estos casos, la autoridad judicial declarara el
sobreseimiento definitivo, en un procedimiento como el establecido en el artculo 11 , a menos que
se demuestre la inexistencia de la relacin o el mvil antes sealados.
Artculo 6. Se declara la extincin total de la responsabilidad penal de todos aquellos actos
ejecutados o dejados de ejecutar, ordenados o realizados, actitudes asumidas o disposiciones
dictadas por los dignatarios, funcionarios o autoridades del Estado y miembros de sus instituciones
en lo relativo a evitar riesgos mayores, as como para propiciar, celebrar, implementar, realizar y
culminar las negociaciones y suscribir los acuerdos del proceso de paz firme y duradera, actos
todos ellos que se consideran de naturaleza poltica. Esta declaracin tambin se extiende a los
negociadores y sus asesores, que en cualquier forma hayan intervenido o participado en dicho
proceso.
Artculo 7. Para los efectos del cumplimiento del proceso de desmovilizacin de los miembros de
la denominada Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), pactada en el Acuerdo de
Paz sobre el Definitivo Cese al Fuego, se decreta la extincin total de la responsabilidad penal de
los autores, cmplices y encubridores de los delitos comprendidos en los artculos 398, 399, 402
y407 del Cdigo Penal y 87,88,91 al 97 c) de la Ley de Armas y Municiones, cometidos por dichos
miembros hasta el dia en que concluya su desmovilizacin conforme a los trminos, condiciones
y plazos convenidos al respecto en el referido Acuerdo de Paz, y siempre y cuando se cumpla
estrictamente con ellos. La fecha de conclusin de dicha desmovilizacin ser informada
oficialmente por la autoridad de verificacin. La extincin prevista en este articulo no se extiende
a ningn otro delito, conexo o no con los especificados.
Artculo 8. La extincin de la responsabilidad penal a que se refiere esta ley, no ser aplicable
a los delitos de genocidio, tortura y desaparicin forzada, as como aquellos delitos que sean
imprescriptibles o que no admitan la extincin de la responsabilidad penal, de conformidad con el
derecho interno o los tratados internacionales ratificados por Guatemala.
Serie Poltico
423
Acuerdos de poz
Artculo 9. El Estado como un deber humanitario asisti r a las vctimas de violaciones a los
derechos humanos en el enfrentamiento armado interno. La asistencia se har efectiva a travs
de la coordinacin de la Secretara de la Paz con medidas y programas gubernamentales de
carcter civil y socioeconmico, dirigidos en form a prioritaria a quienes ms lo necesiten, dada su
condicin econmica y social. La Secretara de la Paz tomar en cuenta las recomendaciones que
formule al respecto la comisin para el esclarecimiento histrico.
Artculo 10. Se encarga a la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de las Violaciones a los
Derechos Humanos y los Hechos de Violencia que han Causado Sufrimiento a la Poblacin
Guatemalteca, creada segn Acuerdo de Oslo suscrito el 23 de junio de 1994, el diseo de los
medios encaminados a hacer posible ~I conocimiento y reconocimiento de la verdad histrica
acerca del perodo del enfrentamiento armado interno a fin de evitar que tales hechos se repitan.
Para tal efecto los Organismos o entidades del Estado debern prestar a la Comisin el apoyo que
esta requiera.
Artculo 11. Los delitos comunes conexos establecidos en esta ley sern conocidos a travs de
un procedimiento judicial enmarcado por las garantas del debido proceso, debiendo ser expedito
y contradictorio segn las etapas que adelante se sealan.
Los delitos que estan fuera del mbito de la presente ley o los que son imprescriptibles o que no
admiten extincin de la responsabilidad penal de acuerdo al derecho interno o a los tratados
internacionales aprobados o ratificados por Guatemala se tramitarn conforme el procedimiento
establecido en el Cdigo Procesal Penal.
Cuando el Ministerio Pblico o una autoridad judicial conociere de alguno de los delitos referidos
en los artculos 4 y 5 de la presente ley, trasladar inmediatamente el asunto a la Sala de la Corte
de Apelaciones que tenga competencia sobre el mismo, en razn de su jurisdiccin. La Sala dar
traslado al agraviado denominado como tal en el Artculo 117 del Cdigo Procesal Penal, al
Ministerio Pblico y al sindicado, mandando orlos dentro del plazo comn de diez das hbiles.
Transcurrido dicho plazo, la Sala dictar auto razonado declarando procedente o no la extincin,
y, en su caso, el sobreseimiento definitivo, para lo cual tendr un plazo de cinco dias hbiles. Si
transcurrido el plazo de traslado a las partes, la Sala estimare necesario contar con otros
elementos para resolver, convocar inmediatamente a una audiencia oral, con participacin
exclusiva de las partes, en la cual recibir las pruebas pertinentes, oir a los comparecientes o a
sus abogados y dictar inmediatamente auto razonado declarando procedente o no la extincin
y, en su caso, el sobreseimiento definitivo. La audiencia oral deber realizarse dentro de un plazo
no mayor de diez dias hbiles, contado a partir del vencimiento del plazo del traslado a las partes.
Entre la citacin y la audiencia, debern meditar por lo menos tres das hbiles.
El auto de la Sala slo admitir el recurso de apelacin que se interponga dentro del plazo de tres
dias contado a partir de la ltima notificacin , por cualquiera de los legtimamente interesados, por
escrito y con expresin de agravios. Otorgada la apelacin , se elevar inmediatamente las
424
Co leccin IDIES
actuaciones a la Cmara de la Corte Suprema de Justicia que sta designe para todos estos casos,
la que resolver sin ms trmite dentro del plazo de cinco das, confirmando, revocando o
modificando el auto apelado. Lo resuelto por la Corte Suprema no admitir recurso alguno.
Durante el procedimiento no se decretar medidas de coercin, tales como auto de procesamiento,
prisin preventiva, medidas sustitutivas de la prisin preventiva, conduccin y aprehensin. Los
presuntos responsables, imputados o sindicados, podrn ser representados durante el incidente
por sus abogados.
Concluido el procedimiento, se remitir certificacin de todas las actuaciones a la Comisin para
el Esclarecimiento Histrico.
Artculo 12. El Organismo Ejecutivo dictar todas las disposiciones destinadas a mantener en el
goce de los derechos humanos que establecen la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala y los Convenios en vigor para Guatemala, a todas las personas beneficiadas con esta
ley.
Artculo 13. El presente decreto entrar en vigencia el da siguiente de su publicacin en el diario
oficial.
Pase al Organismo Ejecutivo para su sancin, promulgacin y publicacin.
Dado en el Palacio del Organismo Legislativo, en la Ciudad de Guatemala, a los dieciocho das
del mes de diciembre de mil novecientos noventa y seis.
Serie Poltico
425
Acuerdos de paz
PALACIO NACIONAL:
Guatemala, veintitrs de diciembre de mil novecientos noventa y seis.
PUBlQUESE y CMPLASE
ARZ IRIGOYEN
ApNDICE 2
Otros acuerdos, comunicados y declaraciones
relacionados con el proceso de paz en Guatemala, no incluidos en esta publicacin
Serie Poltico
427
Acuerdos de poz
Compromiso de Panam
Panam, 6 de abril, 1986
Mensaje de Panam
Ciudad de Panam, 7 de junio, 1986
Declaracin de los Ministros de Relaciones Exteriores de los grupos de Contadora y de
Apoyo
Nueva York, Estados Unidos, 1 de octubre, 1986
Comunicacin del Grupo de Contadora a la XVI Asamblea General de la OEA.
Guatemala, 11 de noviembre, 1986
Resolucin de la XVI Asamblea de la OEA
Guatemala, 15 de noviembre, 1986
Comunicado de los Cancilleres de los grupos de Contadora y de Apoyo, al concluir su visita
a los pases de Amrica Central.
Mxico, D.F., 2 1 de enero, 1987
Declaracin poltica conjunta de la 111 Conferencia de Ministros de la Comunidad Europea,
Centroamrica y del Grupo de Contadora
Guatemala, 10 de febrero, 1987
Una hora para la paz
San Jos, Costa Rica, 15 de febrero, 1987
Declaracin de Buenos Aires
Argentina, 13 de abril, 1987
Resolucin sobre el Acuerdo de Paz "Esquipulas 11"
Parlamento Europeo
Bruselas, Blgica, 30 de octubre, 1987
Pronunciamiento de Guatemala de los jvenes centroamericanos por la paz.
Declaracin final de la I Conferencia Juvenil Centroamericana por la paz
Guatemala, 2 de diciembre, 1987
Declaracin del grupo Libertad y Democracia para Centro Amrica
San Jos, Costa Rica, enero 1988
428
Coleccin IDIES
Apndice 2
Serie Polti co
429
Acuerdos de paz
430
Coleccin IDIES
Apndice 2
Serie Poltica
----------------------------------------~>
431
Acuerdos de poz
432
Apndice 2
Serie Poltico
433
Acuerdos de paz
Declaracin del sector Religioso de Guatemala con relacin al dilogo que sostendr con
la dirigencia de la URNG
Ciudad de Guatemala, 20 de septiembre, 1990
Mensaje del Secretario General del Consejo Latinoamericano de Iglesias (CLI) a la Comisin
Nacional de Reconciliacin, a los representantes de los sectores religiosos y a la
Comandancia General de la URNG
Quito, Ecuador, 25 de septiembre, 1990
Comunicado de las Jornadas por la Vida y la Paz
Ciudad de Guatemala, 26 de septiembre, 1990
IV reunin de presidentes del Mecanismo Permanente de Consulta y Concentracin Poltica
(Grupo de Ro)
Caracas, 12 de octubre, 1990
Resolucin de la 450. Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas
Nueva York, 16 de noviembre, 1990
Documento de conclusiones de la 111 Reunin de la Comisin de Seguridad del Acuerdo de
Paz de Esquipulas 11
Tegucigalpa, 24 de noviembre, 1990
Declaracin de Puntarenas
Puntaren as, Costa Rica, 17 de diciembre, 1990
Carta abierta del sector religioso de Guatemala
Ciudad de Guatemala, 30 de enero, 1991
Comunicado de la delegacin de las Comisiones Permanentes de Representantes de los
refugiados guatemaltecos en Mxico
Ciudad de Guatemala, 28 de febrero, 1991
Comunicado de la Comisin de Coordinacin de las Comunidades de Poblacin en
Resistencia de la Sierra
Cab, Municipio de Chajul, Departamento de El Quich,
Guatemala, 28 de febrero, 1991
Comunicado de la Comisin Multipartita en torno a la visita a las CPR de la Sierra
Ciudad de Guatemala, 11 de marzo, 1991
434
Coleccin IDIES
Apndice 2
Serie Pol ti co
435
Acuerdos de poz
436
Coleccin IDIES
Apndice 2
Seri e Polti co
437
438
Coleccin IDIES
Apnd~ce 2
Serie Po ltico
439
Acuerdos de paz
440
Co lecc i n IDIES
Fax: 3640434