MEKANISME PEMBUATAN KEBIJAKAN

LINGKUNGAN
Kuliah 5 Administrasi Lingkungan
Program Sarjana Reguler dan Kelas Paralel
DIA FISIP UI
@ Teguh Kurniawan, 10 Maret 2015
Email: teguh.kurniawan@ui.ac.id, teguh@kurniawans.net
Twitter: @tghkurn
http://www.kurniawans.net

OUTLINE
Analisis Kebijakan dan Model Analisis
Proses Pembuatan Kebijakan
Evaluasi Kebijakan
Instrumen Kebijakan Lingkungan

ANALISIS KEBIJAKAN

APAKAH KEBIJAKAN PUBLIK

Kebijakan publik adalah apapun yang
pemerintah pilih untuk dilakukan atau tidak
dilakukan
Ekspansi kebijakan dan pertumbuhan
pemerintah
Ruang lingkup kebijakan publik

Dye, 2005: 1-3

MENGAPA MEMPELAJARI KEBIJAKAN

PUBLIK
Memahami secara ilmiah
Alasan profesional memberikan saran
secara profesional
Rekomendasi kebijakan

Dye, 2005: 4

APA YANG DAPAT DIPELAJARI DARI

ANALISIS KEBIJAKAN
Deskripsi
Penyebab
Konsekuensi

Dye, 2005: 5

STUDYING PUBLIC POLICY, ITS CAUSES

AND CONSEQUENCES
Society

Institutions,
processes,
behaviors

A
E
Social and
economic
conditions

Public Policy

Political System

B
F

Public
policies

Dye, 2005: 6

ANALISIS KEBIJAKAN & ADVOKASI

KEBIJAKAN
Advokasi Kebijakan membutuhkan
kemampuan retorika, persuasi, organisasi
dan aktivitas
Analisis kebijakan mendorong untuk
menyerang isu kebijakan kritis dengan alat
penyelidikan yang sistematis

Dye, 2005: 6

ANALISIS KEBIJAKAN MELIBATKAN

Perhatian utamanya adalah menjelaskan daripada

hanya sekedar memberi masukan (resep)
Penelitian untuk mencari penyebab dan dampak
dari kebijakan publik
Upaya untuk mengembangkan dan mengujui
proposisi umum mengenai penyebab dan dampak
dari kebijakan publik serta mengakumulasikan
temuan penelitian yang dapat diandalkan

Dye, 2005: 7

TANTANGAN DALAM ANALISIS KEBIJAKAN

Keterbatasan kekuatan pemerintah
Ketidaksetujuan terhadap masalah
Subyektivitas dalam Interpretasi
Keterbatasan dalam mendesain penelitian
terhadap manusia
Kompleksitas perilaku manusia

Dye, 2005: 7-9

ANALISIS KEBIJAKAN SEBAGAI SENI DAN

KEAHLIAN

Sebagai seni membutuhkan kedalaman,

kreativitas dan imaginasi dalam mengidentifikasi
masalah sosial, mendeskripsikannya, menemukan
kebijakan untuk mengatasinya, serta mencari tahu
dampak dari kebijakan tersebut
Sebagai keahlian membutuhkan banyak
pengetahuan dalam bidang ekonomi, politik,
administrasi publik, sosiologi, hukum dan statistik

Dye, 2005: 9

MODEL ANALISIS KEBIJAKAN

Model Institusional: Kebijakan sebagai output
institusi
Model Proses: Kebijakan sebagai aktivitas
politik
Model Rasional: Kebijakan sebagai
keuntungan sosial maksimum
Model incremental Kebijakan sebagai
variasi dari masa lalu

Dye, 2005: 11-29

MODEL ANALISIS KEBIJAKAN

Model kelompok teori: Kebijakan sebagai

ekuilibrium kelompok
Model teori elit: Kebijakan sebagai preferensi elit
Model teori pilihan publik: kebijakan sebagai
pembuatan kebijakan kolektif oleh individu yang
memiliki kepentingan pribadi
Model teori permainan: Kebijakan sebagai pilihan
rasional dalam situasi persaingan

Dye, 2005: 11-29

PROSES PEMBUATAN KEBIJAKAN

Process

Activity

Participants

Problem Identification

Publicizing societal problems.

Expressing demands for
government action

Mass media, interest groups,

citizen initiatives, public
opinion

Agenda Setting

Deciding what issues will be

decided, what problems will be
addressed by government

Elites, including presidents,

congress; Candidates for
elective office; Mass Media

Policy Formulation

Developing policy proposals to

resolve issues and ameliorate
problems

Think tanks, President and

executive office,
Congressional committees,
Interest groups

Policy legitimation

Selecting a proposal, developing

political support for it, enacting it
into law, deciding on its
constitutionality

Interest groups, president,

congress, courts

Policy implementation

Organizing departments and

agencies, providing payments or
services, levying taxes

President and white house

staff, executive
departments and agencies

Policy evaluation

Reporting outputs of government

programs, Evaluating impacts of
policies on target and nontarget
groups, proposing changes and
reforms

Executive departments and

agencies, congressional
oversight committees, mass
media, think tanks

Policymaking as a process

Dye, 2005: 32

EVALUASI KEBIJAKAN

EVALUASI KEBIJAKAN: MENGUKUR DAMPAK

KEBIJAKAN PUBLIK

Dampak terhadap target situasi atau target group

Dampak terhadap group diluar target (dampak
spillover)
Dampak terhadap masa depan
Biaya langsung, sumberdaya yang digunakan
untuk program
Biaya tidak langsung, biaya kehilangan
kesempatan untuk melakuan hal lain

Dye, 2005: 333

APA YANG BIASA DILAKUKAN OLEH

PEMERINTAH
Mendengarkan dan laporan
Kunjungan ke lokasi
Pengukuran program
Membandingkan dengan standar profesional
Evaluasi keluhan masyarakat

Dye, 2005: 335-336

EVALUASI PROGRAM: KENAPA SERING

GAGAL

Sulit menentukan tujuan dari program yang akan

dianalisis
Banyak program dan kebijakan memiliki nilai dasar
yang bersifat simbolik
Lembaga pemerintah memiliki kepentingan untuk
membuktikan bahwa program mereka memiliki
dampak positif
Lembaga pemerintah biasa mengeluarkan banyak
biaya dalam program dan kebijakannya. Mereka
tidak suka apabila diketahui bahwa program
tersebut tidak berhasil
Dye, 2005: 342-343

EVALUASI PROGRAM: KENAPA SERING

GAGAL

Studi yang dilaksanakan untuk mengkaji dampak

dari program pemerintah yang dilakukan oleh
lembaga pemerintah sendiri biasanya akan
mengganggu aktivitas program yang sedang
berjalan
Evaluasi program membutuhkan biaya, fasilitas,
waktu dan personil yang biasanya tidak mau
dikorbankan oleh lembaga pemerintah

Dye, 2005: 342-343

INSTRUMEN KEBIJAKAN LINGKUNGAN

JENIS INSTRUMEN KEBIJAKAN

Regulasi (regulation and regulatory styles)
Tindakan sukarela (voluntary action)
Pengeluaran pemerintah (government
expenditure)
Instrumen berdasarkan pasar (market-based
instruments/MBI)

PENGATURAN & GAYA PENGATURAN

Command and Control atau Coercive
regulation
Ambient standards
Emission standards
Design standards

TINDAKAN SUKARELA
Perubahan gaya hidup masyarakat
Konsumsi hijau
Daur ulang
Investasi etika
Pekerjaan konservasi sukarela
Kesepakatan sukarela (voluntary
agreement/covenant)

PENGELUARAN PEMERINTAH
Subsidi
Investasi pemerintah dalam infrastruktur
dasar

INSTRUMEN BERBASIS-PASAR (MBI)

Eco-taxes
User

charges
Emission charges
Product charges

Tradable permits
Deposit-refunds

TUGAS UNTUK 17 MARET 2015

Tugas Review Kelompok 5 dan 6

Mereview bahan bacaan yang telah dibagi berdasarkan kelompok

Hasil review kemudian dikumpulkan pada saat presentasi dalam bentuk
word (jumlah halaman bebas)
Hasil review juga dibuat dalam bentuk powerpoint dan dipresentasikan
maksimal 15 menit sebelum dosen memberikan perkuliahan
Pada waktu presentasi tidak ada tanya jawab

Tugas Pendalaman Isu-Isu Lingkungan Kelompok 1 dan 2

Kunjungi website http://globalstewards.org/issues.htm#.URetzPLHLXQ dan

website lainnya
Pelajari bagian yang menjadi tugas kelompok anda dalam website tersebut
Buatlah gambaran mengenai apa yang anda pelajari dan pahami dari kasus
yang diangkat dalam website tersebut dalam bentuk power point untuk
dipresentasikan dihadapan teman-teman sekelas anda. Presentasi
maksimal 15 menit