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SUMARIO

l.

Planteamiento..
Dos imgenes

2.

Los conceptos

III.

Ideas

contemporneas

IV.

Consideraciones

N 1

Fundacin Manuel Garda-Pelayo

Apartado 51966, Caracas, 1050
Diseo de la portada: Irene Turitto
Fotolito Orion S.R.L.

ISBN 980-07-1711-0
ISSN 1315-2785
Impreso por EDIGRAPH C.A., Caracas, Venezuela 1993, 1995
Coordinacin: Francisco

J. Vega

1:

VI.

sobre

sobre

La lucha

y la

3.

Voluntad

4.

Orden

..

..

.,

y justicia

..

..
..

..

..
..

Fenmenos

2.

Formas y actos

3.

Realidad

..

efectiva

..

..

17

..

23

..

.'.

..

..

29
32

..

34

..
constftutivos....d.ua

poltica

35
35

posible

39
39

..

y realidad

realidad

..

polticos y politizados
..

..

16

..

de los fenmenos

l.

.
..

..

de poltica

de la poltica

..

paz

razn

poltica

el concepto

la naturaleza

y poder

Modalfdades

histrico

2.

La unidad

..

esquema

Justicia

..

centrales

Breve

V~

10 Graciela Soriano de Garda-Pelayo

10 "Cuadernos de la Fundacin Manuel Carca-Pelayo",

..

II.

1.

1ra. edicin en RevlSta:de la Facultad de Derecho (Caracas) N 36,1967.

2da. 'edicin enla coleccin "Cuadernos del Instituto de Estudios Polticos",
Caracas, 1968, No'13.
'.
3ra. edicin en Su Idea de la politica y otros escritos
(Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1983)

..

1.

..

IDEA DE LA POLITICA

l.

PLANTEAMIENTO

1.

Dos imgenes

Una mirada a la realidad poltica circundante nos revela inmediatamente dos aspectos de dicha realidad. De un lado, que la
poltica se despliega en la tensin, el co~flicto y la lucha, sea entre
conjuntos o constelaciones de Estados, sea entre Estados particulares, sea,\ dentro de stos, entre partidos, camarillas, intereses
e ideologas; la poltica se nos muestra desde esta perspectiva
como una pugna entre fuerzas o grupos de fuerzas, y, por tanto,
dominada por el dinamismo. De otro lado, que tal lucha normalmente se justifica por su referencia a una idea o a un sistema
axiolgicos, y que en medio de ella late el intento de encontrar
un orden cierto de c6nvivencia bajo cuya forma se desarrolle
el fluir de los actos en los que transcurre la convivencia poltica.
y as, partiendo de la experiencia inmediata, se han manifes-

tado desde los comienzos del pensamiento poltico dos imgenes

antagnicas respecto a la naturaleza de la poltica, caracterizadas, respectivamente, por la acentuacin parcial de uno de los
puntos de vista de arriba indicados. Una imagen se centra en torno
a la tensin y a la lucha, de modo que la poltica tiende a estar
presidida por el momento polmico. La otra, en cambio, se ha
centrado en torno al orden o a la paz, con la consiguiente acentuacin del !:!!.omento
esttico.
Cada una de ellas se corresponde, en ltima instancia, con
dos intuiciones radicalmente distintas del mundo. La idea de la
pomIca como lucha significa la transferencia al campo poltico
de la intuicin del mundo como algo dominado por constantes
antagonismos y, por tanto, ~n perpetua tensin y devenir, es
decir, de la idea heraclitiana de que la guerra es la madre de
todas las cosas, que todo se engendra de la discordia, que las
cosas alcanzan un equilibrio tenso para oponerse de nuevo, y que

nada es igual a s mismo, sino que todo est en perpetuo devenir

y en consecuencia, dominado por la temporalidad. En cambio,
la idea de la poltica como orden o paz significa la transferencia
al campo poltico de la intuicin del mundo como-algo-dotado
de orden permanente y, por tanto, no creado por la lucha ni
impuesto por la voluntad, sino revelado por la razn, idea que
tiene como transfondo la concepcin porrnncc del ser como algo
idntico consigo mismo, como lo que no dev~e, pues el devenir
es la transformacin del no ser en ser o del ser en no ser; ~
tiempo histrico sera, as, corruptor del verdadero ser de las
cosas, y el ideal de la convivencia poltica sera construirse c,
arreglo a un orden inmutable dado en la naturaleza de las cosas.
Adems, en el fondo de cada una de estas imgenes radica
una idea antropolgica lmite, a saber: el hombre es radicalmente malo, torpe e insociable, en cuyo caso su existencia transcurre en la rebelda contra todo orden, slo limitada por un poder
. ms fuerte; o bien, el hombre es esencialmente bueno, inteligente
Y sociable, aunque las circunstancias histricas lo hayan hecho
transitoriamente malo y, entonces, una vez superadas estas cir\
cunstancias, su existencia transcurrir naturalmente por las vas
[pccccs. Se trata, como decimos, de ideas extremas que en la
historia del pensamiento no siempre se muestran de manera tan
simple ni contradictoria.

I
r

Los conceptos centrales

La poltica intuida como lucba gira en torno al p,oder, es ms, /.

tiende a disolverse en relaciones de poder, pues no hay luche sin
poderes contrapuestos, y, al girar en torno al poder, tiene como
supuesto el despliegue de la voluntad, pues justamente el poder
~
supone una resistencia a la que la voluntad trata de allanar. En
cambio, la poltica intuida como paz o como orden gira, si es lgica consigo misma y haciendo abstraccin de casos extremos a los que aludiremos ms tarde, en torno de la justicia, a la
que puede entenderse sea como un orden natural y objetivo de
las cosas, que no es creado, sino descubierto por el hombre, sea
-lo que es ms certero- como una sntesis de los valores por
y para los cuales se constituye bic et nunc la convivencia poltica. Pero en cualquier caso la poltica ha de basarse en la ratio

M. GARCIAPELA YO

6
discernidora
voluntad.

del orden

justo yola

que ha de subordinarse

IDEA DE LA POLITICA

la

Tambin aqu se trata de dos concepciones

lmites que en
el despliegue de las ideas y de las creencias polticas no siempre
se dan ni en toda su pureza ni sin contradicciones
internas, sino
I frecuentemente
armonizadas
en sntesis o distendidas
en cornplejas relaciones
dialcticas.
Lo normal es, incluso, que la
mayora de las teoras tiendan a integrar los sejs momentos a
que hemos aludido (paz-lucha; justicia-poder; razn-voluntad),
de
modo que la diferencia est en la acentuacin o en el orden jerrquico en que se encuentran los dos juegos de momentos dentro
de un sistema. Con esta aclaracin, podemos afirmar que cabe
ver a travs del desarrollo entero de la historio de las doctrinas
polticas una oposicin entre ambas concepciones
respecto a la
naturaleza de la poltica.

I (

II.

BREVEESQUEMAHISTORICO

En el mundo antiguo, la doctrina de que la poltica gira en

torno al poder, a la lucha yola
voluntad, fue sostenida por los
sofistas, por Tucdides y por Polbo, a los que se opone la tesis
contraria mantenida por la lnea Scrates, Platon, Aristteles y
Cicern. La Edad Media, que se inicia con la pregunta de~
Asustn:
"qu son los reinos cuando de ellos est ausente la
justicia, sino magna latrocinio?", concibe el orden poltico como
, un rgimen de paz y de justicia, entendiendo que no puede haber
verdadera paz, es decir, concordia, si no est asentada sobre la
justicia, que se convierte as en fundamento de los reinos. Pero
tampoco falta una tendencia al servicio ideolgico de la~a,
que mantiene que la sociedad poltica se sustenta sobre la violencia, como castigo y freno necesario a la maldad del hombre corrompido por el pecado. Con Santo Toms y con Dcnts encontramos afirmada enrgicamente
la concepcin de la poltica como
orden de paz y de justicia emergente del orden natural de las
cosas y sustentado sobre el ralio. En cambio, el aristotelismo de
~a
de Marsilio de Pa~
mantiene el pilinado de la voluntad con lo cual la poltica comienza a separarse de la tica, y
el orden social pasa a ser concebido como una consecuencia del

poder que impone las leyes, con independencia

de que stas se
Qdecen o no a la jUShClO, de modo que la unidad del Estado'
(regnum) es ante todo un resultado de la unidad de poder.
Merece la pena hacer una alusin al punto de vista islmico,
segn el cual el estado natural del hombre es la libertad, pero
como el hombre es enemigo del hombre, la libertad ilimitada le
conducira a la autodestruccin,
razn por la cual ha de ser limitada por el derecho. El derecho, sin embargo, es una palabra
vaca si no tiene quien lo sostenga y defienda, y, as, Dios lo ha
perfeccionado
estableciendo
al Califa y mandando
que se obedezcan sus preceptos. Las mismas ideas bsicas son mantenidas
en el mundo cristiano por el emperador Federico II: si el hombre
desplegara
sin lmites su libertad natural el gnero humano se
destruira a s mismo,' anulando
de este modo la obra de la
Creacin y, para evitarlo, la Justicia, irradiando de los cielos, ha
instituido los prncipes a fin de que mantengan
la libertad natural dentro del derecho, y el hombre cumpla el destino para el
que fue creado.

l\

Podemos afirmar a grandes rasgos que desde el Renacimiento hcstc fines del siglo XVII predomin la idea de que la poltica
es poder, lucha y voluntad. Tal es el criterio de MAQUIAVELO
y de
la doctrina de la "razn de Estado", derivada de ella, y tal es
tambin la tesis, au~que basada en otros supuestos, de HOBIlES,
para quien la sumisin absoluta al poder del Estado es condicin 1\ ,ry
de paz y para quien la ley no es ratio sino mandato y voluntad. I VJ
En cambio, a partir de la ltima etapa del siglo XVII comienza
a dominar la idea de que hay un orden o armona natural de
las cosas, no creado por la voluntad del hombre, sino descubierto
por la reflexin roconol. de modo que la misin de la poltica
consiste en la adaptacin de la convivencia a ese orden ncturcl,
justo y racional de las cosas, sobre el que se basa la legitimidad
del poder.
Cada una de estas concepciones
se ha desarrollado
dentro
de unos supuestos histricos concretos y en conexin con unos
intereses determinados,
pero sin que las relaciones entre ambos
trminos se puedan reducir, sin embargo, a un esquema general.
La tesis de PLATON, en la que se manifiesta de modo ms rotundo
la idea de la poltica como un orden firme e inmutable de conv-

IDEA DE LA POLITICA

M. GARCIA-PELA YO

vencia y expresin de la justicia absoluta, fue una respuesta al

dinamismo introducido en la vida poltica griega por el paso de la
constitucin aristocrtica a la oliqrquicc y de sta a la democrtica, con el consiguiente desplazamiento
de los estratos aristocrticos tradicionales, y signific el intento de volver a la constitucin primitiva. Las tesis medievales
de San Agustn, Santo
Toms y Dante, estuvieron tambin orientadas por el intento de
encontrar un orden firme ante las turbulencias del tiempo. As,
ante la catstrofe del Imperio Romano, San Agustn postula el
abandono de los valores en que aqul se sustentaba, para idear
una nueva sociedad basada
sobre los slidos fundamentos
del
cristianismo y, por tanto, sobre la paz y la justicia su doctrina
es, pues, revolucionaria
frente al Imperio, pero al mismo tiempo
pretende dar una firme base a la convivencia en el futuro y, en
efecto, su doctrina, o, para ser ms precisos, una simplificacin de
la misma, constituye la ideologa de la Alta Edad Media. Santo
Toms trata de encontrar un orden poltico adecuado
al gran
giro histrico que tiene lugar en el siglo XIII con el paso de la
Alta a la Baja Edad Media y, por consiguiente, desarrolla una
doctrina destinada a inspirar la poca futura. La tesis de Dante
es la voz angustiada
ante las guerras en que se desangraba
el
cuerpo de la cristiandad y, en este caso, su doctrina, en la medida que se elabora para justificar el Imperio universal, tiene un
carcter ms bien anacrnico y nostlgico.
El pensamiento
iniciado a fines del siglo XVII responde a las necesidades
de una
burguesa que, frente a la arbitrariedad
absolutista, busca la seguridad necesaria para su despliegue vital, a la que encuentra
en la doctrina del derecho natural. Es verdad que esta burguesa
se vio obligada -en parte por la resistencia absolutista y en parte
por el impulso de sus capas ms radicalesa postular y a hacer
la revolucin y, por tanto, a disolver la poltica en relaciones de
poder. Pero inmediatamente
despus de su victoria asumi la
ccttud conservadora
por entender que el orden poltico se sustentaba ya sobre bases firmes y definitivas. En resumidas cuentcs, lo nico que cabe afirmar es que ambas concepciones han
tenido distinta funcin segn la situacin histrica y la estructura
a kt que se articulan.

Jj

En principio, pero nada ms que en principio, la idea de la ) \

poltica centrada en torno al poder yola lucha es propia de pocas
I

. crticas en las que se pretende poner al desnudo o desenmascarar

las apariencias de las cosas. Pero una vez puestas las cosas en
claro, puede servir tanto a una tendencia conservadora
como a
una tendencia revolucionaria.
Es ms, cada doctrina suele transformarse dialcticamente
cuando pasa de la etapa de la oposicin
_ ~( (en la que desenmascara
las cosas), a la del ejercicio del poder
(en las que las oculta con un ropaje ideolgico) por lo dems,
cada una de ellas, al tiempo que contiene la negacin de un presente, contiene la afirmacin de un futuro, y, entonces, una vez
negado el pasado por su destruccin, la doctrina desarrolla sus
g'rmenes o posibilidades
afirmativas
o conservadoras,
aunque
ese presente alumbrado por la ocupacin del poder no se correspanda en todos sus trminos con ,..el esquema originario.
Pero,
en todo caso, hay una cierta unanimidad en las pocas crticas,
al menos por las tendencia extremas en pugna, en concebir a la
poltica en trminos de lucha, poder y voluntad.

1,~

III.

1)

IDEASCONTEMPORANEAS
SOBREEL CONCEPTODE POLITICA

Dentro de la literatura poltica del presente siglo se han desarrollado tambin las dos imgenes de la poltica a que nos venimos refiriendo. La presencia de la imagen de la poltica centrada en la lucha, el poder y la voluntad es coherente con el carcter crtico de nuestra poca que, desde la perspectiva de la realidad poltica, se manifiesta capitalmente en lo siguiente: a) des- \ \
acuerdo radical sobre los valores hacia los que debe tender la \
actividad poltica, lo que hace imposible encontrar una base para
la concordia b) la disolucin del orden del perodo de 1870-1914
en relaciones de conflicto y de lucha desde el seno de cada Estado
hasta el conjunto del planeta c) la expansin de ciertas deolo- \ \
gas que, por opuestas que pudieran ser entre s, coincidan en la J
visin de la historia como lucha. Tales caractersticas
que se desarrollan en el perodo de 1914-1945 continan estando presentes,
si bien han sufrido un desplazamiento,
es decir, gobiernan las
relaciones del llamado mundo occidental con el mundo comunista
y se hacen presentes tambin en los pases subdesarrollados
o
en trnsito al desarrollo, mientras que en cambio en el seno de
los pases europeos rige una tendencia hacia el entendimiento Y

11

IDEA DE LA POLITICA
M. GARCIA-PELA YO

10

Segn MAX WEBER la clave para el entendimiento de la poHtica es relacionarla con la direccin o el influjo en la direccin
r 1 de una asociacin poltica que en nuestro tiempo es el Estado, el
,! cul slo puede ser definido por un medio que no es el nico
i 1 de los que tiene a SU disposicin, pero que le es peculiar y es;, pecfico, a saber, la disposicin legtima y monopolstica de la
violencia fsica: "el Estado es aquella comunidad humana que,
j dentro de un determinado territorio, recaba para s, con xito,
el monopolio de la violencia legtima". No quiere sto decir que
el Estado tenga que hacer uso constante de la violencia, pues en
virtud de su legitimidad ( racional, tradicional o carismtica)
logra normalmente la obediencia por la motivacin interna de los
sometidos. Bajo estos supuestos, la poltica es definida como "la
aspiracin a participar en el poder o a influir en su distribucin,
f sea entre Estados, sea, dentro de un Estado, entre los hombres
1\ incluidos en el". Tal formulacin coincide con el lencuoie usual:
\ cuando se dice que una cuestin es poltica o que alguien tiene un
cargo poltico o que una decisin est polticamente condicionada,
todos estos casos tienen de comn que "la posesin, los intereses,
la distribucin y el cambio de poder son lo decisivo para la resolucin de la cuestin planteada o para condicionar dicha decisin
o para determinar la esfera de actividad del funcionario en cuesIfftin'" Quien se dedica a la poltica aspira al poder, o bien como
li un medio al servicio de un fin -ideal o egosta- o bien por s
'. mismo, por el sentimiento de prestigio que genera.
1

'jl

C~rl SCHMITTha desarrollado una de las ms agudas, discutidas y discutibles tesis sobre la naturaleza de poltica, corcc2

MAX WEBER: Die Politik

Madrid, 1967).

als

Beruf

(l~

edic.

1919; hay

traduccin

espaola.

Carl SCHMITT: Der Beqrii des poJitischen. Publicado por primera vez en 1927
en el Archiv iiit SozJalwJssenschaft
und SozialpoJitik
( vol. 58) y como obra
independiente
en 1931. Hay una traduccin espaola de F. J _ Conde en la
coleccin de escritos de C. SCHMITT: Escritos polticos,
Madrid, 1941. Vid.
tambin C. SCHMITT: La nocin de 10 poltico (Revista
de Estudios polticos,
NI' 132, 1963) escrito como introduccin para una nueva edicin de la obra
y donde se matizan algunas ideas; y Theorie des Partisanen.
Berln, 1963 (hay
traduccin espaola: Teora del partisano. Madrid, 1966). Sobre el concepto de

terizada por la acentuacin del momento polmico. Tal tesis parte

del supuesto de lo que da a los actos de los hombres sentido
poltico, lo que sirve para definirlos como tales, es la distincin
de amigo y enemigo, la cual tiene en poltica el mismo papel
que las de bueno y malo en tica, bello y feo en esttica, til e
intil en economa, es decir, las polaridades por referencia
a las cuales se puede calificar a un acto como tico, esttico o
econmico Por supuesto, por enemigo no se ha de entender el
enemigo privado, sino Ell enemigo pblico, es decir, el hostis, no
el inimicus, y, por consiguiente, la distincin entre amigos y enemiqos tiene siempre un carcter colectivo: "enemigo es una totc- J (
lidad de hombres situada frente a otra totalidad en la lucha por
la existencia" .

1~

un acuerdo en los valores bsicos que no deja de notarse en lo

que se refiere a las formulaciones del concepto de poltica.

----

Junto a su ndole pblica, la relacin amigo y enemigo tiene

carcter existencial en el sentido de ser la oposicin ms intensa \ I
y extremada ante las que se relativizan todas las dems. Enemigo
es, pues, aquel con el que caben en casos extremos conflictos rresolubles por aplicacin de las normas establecidas o del arbitraje. Por consiguiente, la poltica es una calidad antagnica carac-II
terizada por su intensidad mxima. Pero, por ello mismo, por tener
carcter cualitativo, carece de un contenido concreto
inmu-j]
taEle; tal contenido puede tomarlo de cualquier campo de 10\ \
realidad: de la religin, si los hombres estn realmente dispuestos
a morir y a matar por un motivo religioso; de la sociedad o de
la economa si, por eiemplo, se toma en serio la lucha de clases y
se est dispuesto a la guerra civil. Entonces, la religin, la eco-

la poltica de C. SCHMITT hay mucha bibliografa entre la que puede mencionarse STRAUSS (L.):
Anmerkungen
zu Carl Schmitt, Der Begriff des politschen (en el Archiv lr Sozialwissenchaft,
etc. vol. 67, 19322). - KROCKOW
CC. Gral. von);DJe Entscheidung.
Eine Untersunchung
ber Ernst Jng~r, Carl
Schmitt, Martn Heidegger.
Stuttgart, 1958. - SCHMITTZCM): Die Freund-FeindTheorie Carl SchmJtts. Entwurl und Entlaltung. Kln und Opladen, 1965. En esta
obra relativamente
voluminosa C256 pp., mientras que el folleto de SCHMITT
tiene 61) se relaciona la posicin de SCHMITTcon otras ideas de la poltica
en nuestro tiempo y con la situacin espiritual de la poca en que fue escrita,
cal!flcndola en este sentido como respuesta al nihilismo europeo con su destruccin del sistema de valores recibidos, de la tradicional
confianza en la
razn y en su capacidad
para ordenar -Icr convivencia
y de la esfera normativa derivada de ella. FRYE: Carl Schmitt's Concept 01 the PoJitical en The

J ournal

01 Politics.

Vol. 28, 1966.

noma, etc.. dejan de obedecer a sus propias leyes para seguir

la lgica poltica con sus coaliciones, sus compromisos, ete. Un
antagonismo extrapoltico se politizar en la medida en que agrupe a los hombres en amigos y enemigos, y se convertir efectivamente en poltico cuando agrupe realmente a los hombres en
tal polaridad.
El concepto de enemigo, es decir, del mximo antagonismo,
lleva implcita la eventualidad de la lucha armada, de la guerra,
en tanto que negacin plena del ser del otro. La guerra, que es la
realizacin extrema de la enemistad, no necesita ser normal, ni
ser sentida como algo ideal ni deseable",'"'pero s como posibiliaad
real en la medida que el concepto de enemigo tenga sentido. No
es el fin, ni el objeto, ni el contenido de la poltica, pero s es su
supuesto sin el que sta no tendra sentido. En resumen, un mundo
sin la posibilidad de una guerra, sera un mundo sin la distincin
de amigos y enemigos y, por consiguiente, un mundo sin poltica.

\l

La esencia de la unidad poltica consiste: a) en suprimir el

antagonismo extremo dentro de una sociedad dada, creando una
zona pacificada, para lo cual el Estado asume todas las decisiones
polticas necesarias para instaurar la paz y transformar la oposicin existencial de amigo y enemigo en oposicin agonal (es decir,
sujeta a reglas) entre antagonistas,
oposicin que no pone en
cuestin los fundamentos de la unidad poltica, sino que, por el con11 trario los supone. La verdadera poltica se transfiere ahora al campo
exterior frente al que el Estado asume monopolsticamente
el
ius belli, es decir, la facultad de determinar y decidir en un caso
dado quien es su enemigo y combatirlo.
\

El marxismo Isnmstc" parte del supuesto de que toda realidad

tiene una estructura dialctica, es decir, que est dominada por el
3

IDEA DE LA POLITICA

M. GARCIA-PELAYO

12

Entre la literatura sobre el tema, vid. BOCHENSKIO.M.): Der Sowiertrussische

dialektische
Materialismus
CDiamat), Bern, 1950, as como la obra dirigida por
el mismo BOCHENSKI
con 'la cooperacin de G. Niemeyer: Handbuch des Weltkommunismus.
Mnchen, 1958. MARcusE CH.): El marxismo sovitico. Madrid. 1967. O. KUUSINENy otros: Manual de marxismo-leninismo.
Mxico, 1960.
KONSTANTINOV
CF.V.). El materialismo
histrico. Mxico. 1957. Dentro del
marxismo hay tambin una tendencia que admite que la revolucin no es la
nica y necesaria va para llegar al socialismo. Esta tesis. ya afirmada por
Stalin en su famosa entrevista con Wells y dlalctlcamente unida a la coexis

\"

1
.."

13

devenir y la contradiccin.
De las leyes dialcticas formuladas
por el marxismo escolstico (en Marx la dialctica era un mtodo
no configurado en conceptos. principios o leyes rgidas) interesan
a nuestro objeto el principio del desarrollo por saltos o irrupcin,
el de la conversin de la cantidad en calidad y el de contradiccin,
lo que para nuestro tema significa lo siguiente:
La realidad histrica se transforma a lo largo de su devenir
incoando nuevas formas, las cuales, sin embargo, no advienenl
como resultado de un proceso evolutivo, sino en forma brusca }
o repentina, o, dicho de otro modo, se acumulan series cada vez
ms crecientes de cambios cuantitativos hasta un grado tal que
rompen las estructuras existentes y hacen irrumpir a otras cucrltativamente distintas. La proyeccin de estos principios al campo
poltico lleva a la conclusin de que la evolucin de las fuerzas (
productivas va creando los supuestos para la mutacin de las
formas polticas, pero tal mutacin adviene brusca y violentamente
o, dicho en trminos polticos, por la revolucin (llamada
por
ENGELS"la partera de la historia").
De este supuesto se derivan
dos conclusiones: a) "para no actuar falsamente en poltica hay
que ser revolucionario (Stalin); b) pero, teniendo en cuenta que

to~:.:.:li::d:.:a::d::-:e:::x~i'.::g~e~u~n~p~r..:e:..:v..::io~pt:::.r:.:o~c:::e:::.!s:::.!o~d~e:c...:i:
..
in, "el arte de la
poltica, y el correcto entendimiento de su misin por parte de
los comunistas consiste en evaluar correctamente las condiciones
tencia pacfica. ha sido especialmente
desarrollada
por las "Resoluciones del
XX Congreso del Partido Comunista de la Unin Sovitica": "es perfectamente
comprensible -se
diceque las formas de transicin de 105 pases al socialismo sean ms variadas en el futuro. En especial que la realizacin de estas
formas. no necesite. estar asociada con la guerra civil en todas las circunstancias". todo depender
del grado de resistencia de la clase explotadora
ante la voluntad de la mayora del pueblo trabajador.
Pero dados 105 radicales cambios a favor del socialismo en la esfera internacional y la fuerza
de atraccin del socialismo sobre importantes masas de poblacin. es posible
que en ciertos pases las fuerzas populares "estn en situacin de derrotar a
las fuerzas reaccionarias.
antipopulares,
alcanzando una slida mayora en el
Parlamento y convirtindolo de un rgano de la democracia burguesa en un
genuino instrumento de la voluntad del pueblo". A anloga conclusin llega.
el "Programa de la Liga de los Comunistas Yugoeslavos"
que resalta. con
razn. la importancia que en la situacin actual tiene la conversin del Estado
en empresario de los pases capitalistas. y que puede ser "tanto un ltimo
esfuerzo del capitalismo
para mantenerse.
tanto el primer paso hacia el
socialismo" .

IDEA DE LA POLITICA

M. GARCIA-PELA YO

14

americana, representada por Lasswell y otros que conciben la

poltica como la conformacin y el reparto del poder o de la in-I
fluencia o, dicho de otro modo, como un sistema de "controles ,
sociales" La diferencia entre el poder y otros medios de control
como la influencia y la autoridad no siempre est clara.

y, el momento en que la vanguardia del proletariado puede asaltar

con xito el poder" (Lenin).
.

El desarrollo histrico est dominado no slo por la corre10sino tambin por la contradiccin entre .lo positivo y lo ne\ gativo, el pasado y el futuro, lo decadente y lo progresivo, etc.
que se despliega a travs de diversas formas, dentro de las cuales
tienen especial inters para nosotros:

cn,

'"
Entre las concepciones en direccin opuesta a las anteriormente mencionadas est la de Hans BARTH4 para quien el orden es
el concepto central de la filosofa poltica. La lgica del orden encierra tres elementos constitutivos:

a) La contradiccin entre el grado de desarrollo de los estra\tos que componen la realidad histrica, a saber: i) la infraestructura o fuerzas de produccin (instrumentos de producci6n;nombres que los manejan, experiencias y rendimientos obtenidos),
i ) 'la estructura o relaciones de produccin (o sea las relaciones
sociales, que derivan en ltima instancia de las fuerzas de produccin), y,
la supraestructura, es decir, las relaciones jurdicas y polticas, as como la restante ideologa (rnorcl, ciencia,
arte, religin, filosofa).

a) La unidad espiritual, determinada por el sentido y objetivo del orden y expresada en el consenso y la lealtad. El primero,
significa asentimiento, que puede deberse a distintos motivos que
van desde la fe y el sentimiento hasta la aceptacin consciente
de los medios destinados a realizar un objetivo racionalmente
planeado; la segunda, significa el sentimiento de la copertenencia
al orden y no implica una ciega sumisin pero s una vinculacin
lo suficientemente honda para aceptar lo decisivo del orden, de
modo que ste permanezca firme en medio de las discrepancias
y de las diferencias accidentales.

b) La contradiccin histrico-social representada por la divisin de la sociedad en dos clases existencialmente antagnicas,
hecho que tiene como consecuencia necesaria que la historia entera de la sociedad sea la historia de la lucha ~s<;---

I1

Sobre
este supuesto el Estado es concebido como un aparato
del poder violento destinado a asegurar el dominio de una clase
sobre, otra, de donde resulta claro que la lucha de clases ha de
politizarse tomando como objetivo la captura violenta del poder
estatal, pues si bien es verdad que la lucha poltica puede llevarse
a cabo por diversas vas, no es menos cierto que en ltima instancia est destinada a desembocar en el asalto revolucionario del
Estado. Tal es el verdadero contenido de la poltica.

El general Clasewitz haba dicho que "la guerra es la continuacin de la poltica con otros medios" (frase de la que se
ha abusado, pues se refiere a la poltica exterior); el general
Ludendorf la invirti diciendo que la poltica es la continuacin
de la guerra con otros procedimientos. Mao Tse Tung logra una
sntesis entre ambos criterios afirmando que "la poltica es una
guerra
no sangrienta y la guerra es una poltica sangrienta"
lJ
En esta misma lnea cabe tambin considerar la tendencia

15

.\

b) La disposicin de sanciones jurdicas y sociales para el

mantenimiento y proteccin del orden, es decir, todo aquello que
en forma de reaccin de otros hombres sirva o pueda servir para
determinar la conducta prevista de los miembros del orden.

c) La instancia, es decir, la institucin que represente al

conjunto del orden hacia dentro y hacia afuera y a travs de la
cual se actualiza su capacidad de accin y decisin. Tiene adems la funcin de decidir en los conflictos entre los componentes
del orden; las decisiones normalmente se llevan a cabo por aplicacin de las leyes, pero como quiera que no hay sistema jurdico que no ofrezca lagunas y que pueda preveer de una vez por
todas las futuras situaciones, la instancia en cuestin ha de decidir
en los casos no previstos legalmente o en las situaciones excepcionales.
1

Hans

BARTH:

Die Idee der Ordnung. Er1enbach-Zurich. 1958.

M. GARCIA-PELA YO

16

IDEA DE LA POLITICA

El Estado es la ltima instancia, pero debe estar sometido a

un proceso crtico de acuerdo con la justicia y con lo deseable
en cada situacin y tiempo, y, por consiguiente, no puede pretender monopolizar los criterios, sino que ha de estar abierto a los
criterios de la sociedad. Y, en ltimo trmino, tiene como lmite
otra instancia: la conciencia del hombre que es la que decidir
si le presta o no su lealtad.

J\

;.

Dolf STERNBERGER5 estima que la paz es, sin ms, la categora

poltica, es decir, el fundamento, la nota caracterstica y la norma de lo poltico. Misin de la poltica es nstcurcrlc. conservarla,
\ garantizarla, protegerla y defenderla.
La paz constituye as "el
objeto y el fin de la poltica". Por paz no se ha de entender la
tolerancia con su quebrantador, es decir, el mero apaciguamiento,
ni la sumisin a la violencia, que no es otra cosa que posponer
la guerra. Tampoco la esencia de la paz consiste en la exclusin
de la lucha, sino ms bien en su regulacin, en arbitrarIa cuando
hay la instancia adecuada y el mnimo de consenso y, en todo
caso, en civilizarla. En el arbitraje, ha de dominar la justicia; en
la lucha civilizada, el aire vital de la libertad, y, en fin, la paz ha
de ser diariamente ganada y, con ello, constantemente garantizada
por la accin de las autoridades pblicas CAmter) y de las instituciones. La guerra slo es un medio poltico en la medida que
\\ sea una va para la institucin o la defensa de la paz; la guerra
que no se conduce con la finalidad de alcanzar la paz "no es un
medio poltico, sino otra cosa".
IV.

CONSIDERACIONES

SOBRE LA NATURALEZA

Lo cierto es que en la realidad de las cosas tales trminos se

\\dan unidos en una especie de correlacin dialctica, al igual que
Wn el hombre mismo que hace o que padece la poltica, pues, en
Dol

STERNBERGER:

Be9rJff des poltJschen.

Frankfurt,

1961.

efecto, el despliegue vital de cada persona estn presentes la

tensin entre k!. lucha, querida o impuesta, y el anhelo o la nos- j
talgia de la paz;. el sentimiento de la justicia o del deber de realizar los valores con la consiguiente mala conciencia cuando no
responde a ello) y el impulso hacia el poder Cque puede conducir
a ignorar la ,personalidad de los dems invadiendo el mbito de
lo que es suyo, o a fenmenos como el resentimiento); la voluntad, que lleva a la afirmacin de la propia personalidad sobre el
mundo objetivo, y la razn que muestra las resistencias que ste
es capaz de ofrecer. Por ello toda existencia humana es proble- \ \
mtica. Pero del mismo modo que la existencia vive estas contradicciones dentro de la unidad de la personalidad, que ha de
realizarse precisamente a trcvs de ellas, as tambin son vividas colectivamente en la ordenacin poltica, que se despliega
histricamente a travs del juego de tales contradicciones.
Nuestro problema es ahora dar cuenta de esa unidad tensa, lo que,
por supuesto, slo podemos hacer en sus rasgos ms generales,
pues otra cosa sera desarrollar en este lugar un tratado de teora
poltica.
En lo sucesivo entenderemos por justicia la pretensin de realizar imperativamente,
es decir, en general por va jurdica, un
sistema cxiolqico, concepcin que no contradice el concepto tradicional de justicia, sino que ms bien lo perfecciona en cuanto
que proporciona un standard de lo que es cada uno y la jerarqua de objetivos hacia los que ha de tender la comunidad
poltica; la justicia es as el nudo entre la estructura oxiolccc.
la estructura jurdica y la estructura poltica, es decir, la sntesis
de aquellos valores que se han de imponer por va poltica y a
travs del orden jurdico.

DE LA POLITICA

Hemos visto como a lo largo de la historia las concepciones

en torno a la naturaleza de la poltica han girado alrededor de
unos conceptos que -simplificando
en aras a las necesidades expositivasse resumen en la pareja de triloqcrs: lucha, poder y
Ivoluntad, de un lado; paz, razn y justicia, de otro.

17

l.
.....

Justicia

poder

Las ideas -dice SCHILLERen su lucha con las fuerzas necesitan convertirse en fuerzas. Y as, no es posible actualizar un
sistema de valores configurado en un ideal de justicia sin un
poder capaz de quebrantar las resistencias que se le opongan y
que, en ltima instancia, defina imperativamente
lo que es valioso y tome a su cargo la transformacin de lo definido en conducta efectiva, del nomas en realidad social. De acuerdo con ello,

18

IDEA DE LA POLITICA

M. GARCIA-PELA YO

y, por consiguiente, estos no son algo adjetivo a la poltica, sino

algo constitutivo de ella _ En los orgenes de la vida poltica occidental est la imagen de Atenea, diosa protectora de la polis
y bajo cuya advocacin estaban los dos rganos de gobierno de
sta, es decir, la Bul y el Agora; Atenea armada de casco, escudo
y lanza era terrible e invencible en la guerra, pero Atenea era
tambin una virgen inmaculada que haba enseado las artes y
que posea la ms alta inteligencia y consejo; y por consiguiente
era smbolo de la unidad entre el poder y los valores. Prescindiendo de los reiterados testimonios manifestados en el curso de la
historia del pensamiento de las ideas mticamente representadas
por Atenea, diremos que el autor de lrr ltima gran teora poltica
de occidente dice en su Zur Kritik der Hegelschen Rechtsphilosophie que "as como la filosofa encuentra en el proletariado
sus
armas materiales, as el proletariado encuentra en la filosofa sus
armas espirituales"."

la historia entera de la poltica es en buena parte el intento de

un sistema cxolcco
al poder poltico, la bsqueda
por parte del espritu de la fuerza histrica capaz de materializarlo: Platn busca un rey filsofo o un filsofo rey; la Iglesia
catlica encuentra a Constan tino y ella misma, un poder espiritual,
trata durante la Edad Media de asir firmemente a los portadores
del poder violento; en los comienzos de la Edad Moderna, Maquiavelo busca el prncipe que convierta su lagos poltico en roalidcd:
los iusnaturalistas,
como Wol y Tomasius, esperan que el dspota ilustrado actualice el orden filosfico natural, y Marx, en fin,
tiene la certeza de que el proletariado encarnar histricamente
la filosofa.

'j vincular
)

Por otra parte, si la verdadera y profunda paz no se agota en

la pacificacin. es decir, en la mera exclusin de la violencia, no
es menos cierto que la exclusin, o cuando menos la regulacin
del ejercicio de la violencia es la condicin mnima de la paz, lo
cual slo puede conseguirse en la medida en que la disposicin
efectiva de la violencia se concentre en un poder lo suficientemente fuerte como para mantener a los dems dentro de un
mbito limitado.
Todo esto es verdad, pero no es menos verdad que el contrapunto del poder es la justicia, como sntesis de un sistema de valores. En primer lugar, porque la realidad poltica es histrica y
todo lo que es histrico est orientado por los valores, cualquiera
que sea el rango en que stos se ordenen -lo cual es, naturalmente, funcin de un standard temporal y socialmente variabley cualquiera que sea su condicin material, de modo que un cambio o una destruccin de los valores significa un cambio o una
destruccin del sujeto histrico, sin necesidad de que ese cambio
o destruccin se deba a la violencia. Es decir, la esencia del poder
"es
siempre idntica, la estructura del poder puede ser ms o menos
la misma, pero la estructura poltica formada en torno a ese poder
es distinta si son distintos los valores a que sirve: no era lo
ismo la Alemania naciontl-socialista que la Unin Sovitica a
pesar de la analoga de sus estructuras de poder fundamentalmente basadas en el partido nico bajo un jefe carismtico.
Lo
ique da sentido poltico al poder, lo que lo muda de un mero hecho
psco-fsco en poder poltico es, pues, la referencia a los valores

19

II

Adems, a la esencia del poder poltico pertenece el ser "un

orden cierto de mando y obediencia" (para emplear la feliz expresin de Bodino ), pero es evidente que tal certeza se sustenta'll
ms que en reprimir los actos de desobediencia,
en excluir SUSt
moii vaciones, para lo cual es decisivo que el poder sea sentido
como substancialmente
acorde con las estimaciones de los sometidos, pues, entonces, obedecerlo es tanto como someterse al propio sistema oxolcco. o, dicho de otro modo, el poder ser tanto '1/
ms cierto cuanto ms representativo sea de los valores, es decir, )
cuanto ms est dotado de legitimidad. Sin duda que en ciertas ocasiones puede ser transitoriamente
necesaria
la aniquilacin del adversario, su paralizacin por el terror o su exclusin
de la vida pblica; pero lo cierto es que ello slo tiene sentido poltico en la medida que sea condicin tctica para el establecimiento de un orden en funcin de un sistema axiolgico. La violencia es, o bien prepoltica, es decir, est en los comienzos del
orden poltico como se expresa tanto el mito de Rmulo y Remo,
o de Can y Abe!: [Abel (figura) sccetdotiit, Abel namque, qui
fuit pastor ovium, expressit sacerdotium...
A fratte occidit Cain
(figure) regni, Cain autem, qui rus coluit et civitatem condidit in
r. MARx: Der histol'ische
y T.P. Mayer. Leipzig,

Materialsmus.
1932, t. I. p.

Die Frhschriften,
279.

edil.

por S. Landshut

que etam regnavt, typum teqni gestavtJ, 7 como en la historia

real, ya que el orden poltico comienza por la superposicin violenta de un pueblo extrao o de una fraccin del mismo pueblo
sobre el resto de la poblacin; o bien interpoltica, es decir, cuando dentro de un orden dado se producen excepcionalmente
situaciones que impiden su funcionamiento normal y a las que es
preciso superar por medidas violentas transitorias, o cuando se
apela a la revolucin o la guerra civil destruyendo la totalidad
del orden poltico existente para instaurar uno nuevo; pero, en un
caso, la violencia se justifica por la legalidad, en el otro por la
justicia, y en ambos por la referencia a un valor. Por lo dems,
a la larga la certeza de un orden reposa fundamentalmente
en las adhesiones, las cuales sern tanto ms eficaces cuanto las
relaciones de mando y obediencia coincidan con las relaciones
de participacin en unos mismos valores; slo entonces habr
~ una verdadera conformidad en el orden, slo as habr concordia,
es decir, acuerdo ntimo en los supuestos esenciales del orden,
aunque no necesariamente
en sus accidentes.
En resumen: slo
un orden sentido como justo puede excluir los motivos de enemis
tad existencial, slo l puede ser un orden cierto de mando y obediencia, slo l puede afianzar el poder. No ignoramos que los
tenedores del poder pueden manipular los sistemas cxiolccos
hasta convertirlos en "mscaras de Estado" o en "ncdercs". como
dira la literatura de los arcana mperi, o en "ideologas encubridoras" como se dice en' el tiempo presente, pero el uso desviado
de algo supone la existencia de ese algo.

Los sistemas axiolgico-polticos son variables histricas funcin de las corrientes espirituales dominantes en una poca o en
una determinada cultura. Y como las corrientes espirituales slo
son histricamente operantes cuando encarnan en una fuerza social con conciencia de la identidad entre su propia afirmacin histrica y la de una determinada idea de justicia, su efectividad es
1\ funcin, por su parte, de los grupos o estratos que, dentro de una
sociedad y poca dadas sean a la vez (potencial o actualmente)
sujetos y objetos de la poltica, es decir, constituyan la "clase po\\ltica" pues no todos los componentes de la sociedad participan
en las decisiones que afectan a ella, y, por consiguiente, son suie7

IDEA DE LA POLITICA

M. GARCIA-PELA YO

20

Honorius

AUGUSTODUNENSIS:

Surnrna

Gloria CM.G.H. Lib. de Lite. IlI. p. 65).

21

tos activos de la misma. La situacin de mero objeto pero no de \\

sujeto de la poltica, puede tener diversos grados, como he mostrado en otro de mis trabajos. (' bis). Sin embargo, para nuestro
objeto presente basta decir que puede consistir:

en la exclusin substancial y radical de la comunidad po- [1

ltica de ciertos grupos que, sin embargo, forman parte de la poblacin, como fue por ejemplo, el caso de los plebeyos durante
ciertos momentos de la historia de Roma o de los esclavos a lo
largo de toda ella; el de las poblaciones no musulmanas
dentro
de los pases islmicos; el de las castas intocables en la India, etc.
ii) en la marginacin,
jurdica o fctica, de la actividad poltica 11
de ciertos grupos, estamentos o clases pertenecientes a la comunidad, pero a los que se les niega con xito la participacin en las l'
decisiones del poder poltico, como por ejemplo, a la burguesa
hasta la formacin de la constitucin estamental; al proletariado
hasta la instauracin
del sufragio universal y la formacin de
fuertes partidos obreros; a los negros en los Estados sureos de
los Estados Unidos, elc. Slo cuando estos grupos se convierten
en polticamente activos, slo cuando son, a la vez, sujetos y obieos de poder poltico, sea en forma actual o potencial, slo entonces sus criterios cxolccos
son relevantes para la sociedad
poltica, porque slo entonces se ha producido la unidad entre
una idea histricamente concreta de justicia y un poder social lo
bastante fuerte para convertirse en un poder poltico dispuesto a
realizarla.

Por otra parte, no slo por exigencias ticas, sino tambin por
necesidades dialcticas, el poder est condicionado a auto someterse \
a un orden. En primer trmino. la eficacia de su ejercicio exige \
su "normalizacin", es decir, su adaptacin a unas pautas o reglas establecidas
que, ante casos iguales o anlogos, le eviten
pensar en cada momento las razones de su decisin y, con ello,
la consiguiente indecisin y prdida de tiempo, que slo pueden
producir su propio desgaste.
A esta normalidad orientada hacia
la simple eficacia ha de aadirse la normatividad, pues, la forma
ms intensa y segura de mandar, la forma de establecer "un orden
cierto de mando y de obediencia" es el derecho que tipifica rnperativamente
las conductas humanas reducindolas a un patrn
r bis.

Tipologa

de las estructuras

socro-potiucos. Caracas.

1966.

22

M. GARCIAPELA

IDEA

YO

abstracto, de tal manera que tanto el sujeto como el objeto del

poder, tanto los gobernantes
como los gobernados
sepan con
certeza a que atenerse; con el derecho, la convivencia humana
se crea un propio lagos distinto del que rige el mundo natural ( aunque muchas veces haya sido concebido como una proyeccin de
ste) y slo con el conocimiento de este lagos y la sumisin a sus
leyes puede ejercerse un eficaz dominio sobre la materia que
hay tras l. As, pues, el poder por su propia exigencia dialctica,
necesita transformarse en un orden expresado en 'i'eglas o en normas. El poder consiste ciertamente en ordenar las cosas con arreglo a la voluntad, pero tal ordenacin slo es posible si l mismo
se somete al orden establecido, pues .tal es paradjicamente,
la
condicin de su eficacia.
Adems, el poder poltico es un poder pblico, es un poder
que se instituye y extiende sobre una unidad histrica, sobre una
comunidad humana cuya vida rebasa las generaciones
que la
constituyen en cada momento. Por consiguiente, el poder slo tenI dr naturaleza
poltica cuando se configure objetiva y transper\ sonalmente de modo que trascienda
la limitacin temporal de
1
las personas que bic el nunc son sus portadores concretos, o, dicho
de otro modo, el mero poder adquirir naturaleza poltica en la
Imedida que se institucionalice. Cierto que en el establecimiento
de un orden nuevo las personas tienen una importancia decisiva
y que la instauracin de nuevas estructuras polticas se debe a la
accin de unos hombres en los que se encarna el espritu objetivo del tiempo: Salan, Licurqo, Augusto, Carlomagno, Otto 1, los
Reyes Catlicos, Robespierre y Danton, Bonaparte, Lenin, Stalin ...
Pero justamente lo que caracteriza a estos hombres es su carcter
"epoccrl". es decir, de fundadores de nuevas pocas, lo cual slo
lo. consiguen en la medida que sean capaces de crear un orden
que trascienda a ellos mismos, en la medida que, como es caracterstico del estadista, vean siglos y no slo aos como los
meros polticos.
No cabe duda de que es imposible encerrar en la rigidez del
derecho positivo todas las posibles contingencias que puedan plantearse en el desarrollo de los acontecimientos, pues la excepcin
es un momento componente tanto de la vida individual como de
la vida colectiva; no cabe duda que toda normatividad
tiene

DE LA POLlTICA

23

como supuesto necesario una normalidad; pues no hay norma

que se pueda aplicar a un caos, de donde se desprende que es
siempre preciso dejar un margen de decisin personal a las instancias supremas del poder poltico. Pero no es menos claro que
un poder es tanto ms cierto cuanto menores ocasiones d para
la aparicin del caso excepcional o anormal. Es tambin verdad
que el poder poltico se basa en ltima instancia en la disposicin de medios violentos, pero tampoco es menos cierto que la
fortaleza de un poder es tanto mayor y sujeta a menor desgaste
cuando menor ocasin tenga de aplicarlos
Un poder que no est
normativamente
configurado es =-vstcs las cosas con horizonte
histricouna apariencia de poder; un sistema normativo que no
se imponga en caso necesario a travs del poder es un programa
pero no una configuracin real. Por eso deca con razn Federico
II que la fuerza y la justicia tenan que estar en un mismo sujeto
a fin de que la fuerza no estuviera ausente de la justicia ni
la justicia de la fuerza.

2.

La lucha y la paz

La lucha es un componente necesario de la existencia humana, una situacin lmite en el sentido que [cspers da a esta expresin, es decir, una de esas situaciones completamente originarias y, por tanto, no derivable de ninguna otra, que no cambian
sino en el modo' de manifestarse, en las que siempre estamos y frente a las que en ltima instancia, fracasamos.
La lucha puede desarrollarse
en distintos planos y frente a
distintas resistencias, pudiendo as distinguirse entre la lucha por Ii
el dominio de la naturaleza, que da lugar a la tcnica y a las
formas de organizacin del trabajo; la lucha contra la escasez de j I
bienes, que genera la actividad econmica; la lucha cultural, es \l
decir, orientada a la actualizacin de unos valores a travs de la
religin, la filosofa, la ciencia, el arte, ete., lo que lleva implcita
la pugna por la afirmacin de unas tendencias culturales frente
a otras; la lucha social cuyo contenido est constituido por las 11
relaciones de los grupos entre s, y dentro de la cual se incluye
la lucha especficamente poltica, es decir, la lucha entre los Esta- \)
dos o entidades anlogas o, dentro de cada una de stas, entre los
distintos grupos por la distribucin del poder.

24

M. GARCIA-PELA YO

La lucha social, en general, y la lucha poltica en particular

pueden atraer y hasta, en cierta medida, atraen necesariamente
a su mbito otras formas de lucha tales como la lucha contra el
mundo fsico como es, por ejemplo, el caso cuando la entidad poltica toma a su cargo los programas de desarrollo tcnico o cuando
pugna con otra entidad por el dominio de un espacio; la lucha econmica, cuando la entidad poltica incluye entre sus objetivos los
de ndole econmica; la cultural, si dicha entidad est existencialmente vinculada a un contenido cultural como es especialmente
el caso de los regmenes tea-polticos, los ideocrticos o los Estados
confesionales,
pudiendo afirmarse
en cualquier
caso que toda
gran lucha poltica va acompaada
de una pugna cultural, cuyo
nudo es la ideologa.
Tambin son distintos los instrumentos de lucha a los que
podemos dividir, de un lado, en violentos y, de otro en no violentos
como, por ejemplo: la retrica que persuade, el argumento que
convence, el tridente del silogismo que desarma intelectualmente
al adversario, la litis jurdica, la amenaza de las penas del infierno, la concesin o negativa de bienes econmicos, los slogans
de la propaganda,
etc., todos los cuales son medios de afirmacin en unas ocasiones del poder en el sentido riguroso y, en
otras, de simple control.
Una vez aclarado todo esto, procede afirmar que el orden
poltico no puede eliminar enteramente el conflicto, la pugna o la
lucha entre los distintos individuos y los diversos grupos de intereses y de opiniones, pues como hemos visto ello es constitutivo
de la existencia humana sea en su dimensin individual, sea en
su dimensin social. Pero el orden poltico s puede:

1\

a)
Proclamar una esfera ajena a la lucha en todas sus ormas o instrumentalidades
desde la violencia a la disputa intelectual, desde la crtica de las armas a las armas de la crtica, es
decir, puede instituir la inviolabilidad
o intangibilidad
(versin
secularizada
de la sacralidad)
de ciertas zonas que constituyen
la unidad subyacente
sobre la que se eleva el orden poltico y
que son las expresiones inmediatas de los valores por y para
los cuales vive polticamente una sociedad, o, dicho de otro modo,
las creencias existenciales sin las cuales no habra unidad poltica. Tal unidad subyacente puede tener profundas races de in-

IDEA DE LA POLITICA

25

dole transpoltica y emocional como la ideologa en las ideocracias o el cuerpo de creencias en los regmenes tea-polticos o la
comunidad nacional con su mitologa y simboloco para el Estado
moderno; pero pueden tener tambin su origen poltico y racional
o, cuando menos, racionalizado o, si se quiere, convencional, como,
por ejemplo, el caso de la intangibilidad
de las constituciones o, \)
ms bien, de algunos de sus preceptos que si no son enteramente
intangible s si estn al menos especialmente
protegidos, o como
era tambin el caso de las 'leyes fundamentales"
de la monarqua absoluta. La amplitud del mbito de la zona intangible, as
como la intensidad de la intangibilidad
son, naturalmente,
variables histricas: mientras ms se totaliza la dimensin poltica a
costa de la social, mayor ser el mbito puesto al margen de la
pugna; mientras ms se dogmatice un Estado ms intensa ser la
defensa de la esfera proclamada
intangible y ms se llamar en
su auxilio a toda clase de medios. En todo caso, cualquier unidad
poltica tiene como supuesto un sistema de creencias y de ideas,
en el sentido en que Ortega desarrolla estos conceptos. En la medida que predominen las creencias, la intangibilidad
se produce .
de modo espontneo; en la medida en que las creencias se transformen en ideas disputables, o que las antiguas creencias se sustituyan por nuevas ideas, ser ms necesaria la fijacin imperativa
de la zona de intangibilidad.

J\

b)
Eliminar total o parcialmente
los medios violentos de lu-\ \
cha. Sin embargo, interesa advertir que la existencia de un orden poltico no supone necesariamente
la eliminacin total y
absoluta de la violencia fsica (slo conseguida por ciertas estructuras polticas desarrolladas
como el Estado Moderno) sino que
basta su regulacin, lo cual implica; i) la proclamacin y garanta I
de ciertos crculos de paz en los que, por tanto, est excluido el
uso de la violencia;
la sumisin a normas del e ercicio de la
violencia legtima fuera de esos crculos de paz.

)I{'

As, en la Edad Media occidental haba ciertos crculos de paz

en funcin de los lugares (santuarios,
palacios y caminos reales,
mercado, etc.), de las personas (peregrino, clrigo, mercader, mujeres, etc.), y del tiempo (tregua de Dios o, ms tarde, del rey)
coincidente con las fechas ms sobresalientes del tiempo litrgico.
Pero fuera de ellos, poda ejercerse lcitamente la Fehde o la

1)

IDEA DE LA POLITICA

M. GARCIA-PELA YO

26

impropiamente hemos de traducir por guerra privada- y en virtud de la cual ciertas personas fsicas o jurdicas podan emprender
legtimamente
acciones militares 9/1.1 defensa
de su propio derecho siempre que se sometieran a determinadas
reglas.8 Ms no obstante, exista un orden poltico, como en nuestro tiempo existe un orden internacional en el que, bajo ciertas
reglas, es posible la contienda armada.
La formacin del Estado
moderno ha tenido lugar al hilo de la conversin de todo el pas
en un crculo de paz, excluyendo, por consiguiente, el rea de la
legitimidad de la violencia privada, hasta deiorlc reducida a casos de legtima defensa prevista en los cdigos penales, proceso
que conlleva la estatizacin de la violencia y de la garanta del
derecho de cada uno, que antes estaban difusos en la sociedad.

se lleva a cabo una p)lgna ~mpetitiva

de contenido cultural, econmico o de otra ndole, cuya existencia, modalidad y amplitud
dependen de la mayor o menor rea del campo de la sociedad
respecto al campo del Estado ( grande, por ejemplo, en el liberalismo; restringida en el totalitarismo).

Fada -que

c) Civilizar la lucha -civilizacin

y vida poltica son en sus
orgenes trminos correlativospara la cual la canaliza a travs
de vas y mtodos no violentos y sustituye la lucha existencial y
sin reglas por lucha agonal bajo reglas, la que tiene como supuesto
. el derecho a la existencia del adversario.
Hablando esquemticamente, ello puede llevarse a cabo sea por el esablecimiento de
un orden jurdico que define las razones por las que se puede
legtimamente luchar y determina y garantiza las vas a travs de
las cuales se desarrolla la lits, sea acotando una zona en la que

II

Sobre la Fehde vid O. BRUNNERS Land und Herrschaft. Wien, 1959. Las lneas
bsicas de su regulacin jurdica eran las siguientes: a) Es una lucha armada
por el derecho y regulada por el derecho, de modo que una accin violenta
que no tenga como objetivo la restcurccn del derecho o que en su ejecucin no se someta al derecho es una Faida temeraria, que trae la enemistad
de la comunidad entera y en especial de la autoriadd encargada de mantener
la paz territorial; b) es tambin un deber hacia el propio honor y a veces
frente a terceros; c) en algunos rdenes jurdicos se exige la querella judicial
previa; d) tienen plena capacidad de Fada los titulares de derechos pblicos
(reyes, estamentos polticos, prncipes, nobles, ciudades imperiales y de reolengo, etc.); tienen ccpacdcd limitada las personas o corporaciones que estn
bajo la proteccin o patrocinio de. un seor, las cuales pueden ser objeto de
declaracin de Fada que debe ser recogida por el patrono o seor, pero de
no hacerla, la persona o la corporacin puede hacer frente a la Fehde por
su cuenta);
e) ha de ser precedida por una declaracin de enemistad que
disuelve las relaciones de paz y lealtad respecto al adversario; f) la ejecucin
se llevaba a cabo por la violencia (muerte o prisin del adversario y de sus
partidarios y daos en sus tierras) pero haba que respetar 108 crculos protegidos por la paz; g) cesaba por una tregua y se extingua por la paz.

27

\\

As, pues, la lucha no puede ser totalmente eliminada, pero

s ha de ser canalizada a travs de ciertas vas. Esta afirmacin
no slo es vlida para el mbito socol. eno tambin para el poltico al que es inherente la pugna por el ejercicio o por la influencia en el ejercicio del poder y, en general, de los medios de control, Cierto que desde Saint Smon se ha desarrollado la utopa,
de la sustitucin del poder sobre las personas por la administra-'
cn de las cosas, o dicho de otro modo, de la poltica por la administracin, ideal acariciado tambin por casi todos los dictadores
decimonnicos o de estilo decimonnico, y que hoyes
mantenido
por los tecncratas
o versin occidental y puesta al da de
los mandarines chinos. Tambin los marxistas sostienen que siendo el Estado un epifenmeno de la lucha de clases desaparecer
con la anulacin de stas, pasando al museo de antigedades,
junto con el hacha de silex y la rueca de hilar, tesis que Mao Tse
Tung extiende implcitamente a todos los dems rganos de la
lucha poltica: "Con la anulacin de las clases, todos los instrumentos de la lucha de clases -los
partidos polticos y el aparato estatalperdern sus funciones, se harn superfluos y se ex-'
tinguirn paulatinamente,
despus de haber cumplido su destino
histrico"." Pero, en realidad, se trata en unos casos, de una utopa y, en otros, de una ideologa en el sentido restringido del vocablo, no destinada a eliminar la poltica sino a justificar el monopolio individual o colectivo del poder poltico, pues dado que,
como hemos visto la lucha es una "situacin lmite" de la existencia humana y dado que esta existencia ha de desarrollarse dentro de un orden social y, por tanto, poltico, es claro que la lucha
poltica no puede ser eliminada.
Cabe que se lleve a cabo por
unos u otros mtodos o que interese a un nmero mayor o menor
de gentes, pero lo que no cabe es excluirla del seno de la unidad
poltica misma, pues no hay ningn poder poltico que pueda esu

Mao TSE TUNG: On People's Dernocratic Dictatorship. Pekn, 1950, p. 3.

l
\

("\
i

\ \
\\

1)

28

M, GARCIAPELA YO

tablecerse sin un apoyo social mnimo, y para los componentes

de este grupo social, la poltica es, necesariamente,
una de las razones de su existencia. Confundiendo una forma y un instrumento
de lucha -los partidos polticos concurrentescon la pugna en
s misma, se lleg en nuestro tiempo a la peregrina conclusin
de que suprimida la pluralidad de partidos se suprimira la lucha
poltica. Pero lo cierto es que los partidos no son ms que la forma
histrico-concreta que toma la lucha poltica cuando se le abre
a toda la sociedad el a una parte muy amplia de ella la posibilidad real de participacin activa en las decisiones del poder poltico. Cuando esta posibilidad es restringida no hay partidos,
pero hay estcmentos, facciones, grups de presin, camarillas,
complejos pornocrticos, guardias pretorianas,
lenzcros. etc. La
experiencia de nuestro tiempo, con las purgas sangrientas de los
1 regmenes nazi y comunista y con las intrigas del fascismo italiano
y de los Estados' autoritarios", han mostrado claramente que la
\ lucha por el poder no queda eliminada con la supresin del rgimen de partidos: se la restringe cuantitativa,
pero no cuclt. tativamente.

En resumen: el momento polmico, sea en forma existenciaL

sea en forma agonal, est siempre presente en la realidad poltica,
pues, en primer lugar, es 10 que agrupa polticamente a unos hombres frente a otros en grupos de la misma especie, es decir, en
nuestro tiempo en Estados frente a Estados o, dentro de un Estado,
a las distintas fracciones antagnicas;
en segundo lugar, la existencia del adversario es condicin para la mayor intensidad de
la integracin interna y, por eso, cuando no hay un enemigo real
se lo inventa, o cuando es dbil se lo magnifica: el Anticristo, el
Dragn, los rojos, el judo, las plutocracias, los controrrevolucionorias, ete., ete. Al fin y al cabo todas las grandes ideas y conceptos de la poltica se han derivado de ideas y conceptos surgidos en
el seno de las religiones superiores, y stas se han integrado a s
mismas histricamente
a travs de la defensa contra el infiel y
metahistricamente
a travs de la lucha contra el demonio. Sin
\,\ civtas diabol no hay, histricamente hablando, ctvitas Dei. Sin un
j latente antagonismo interno o externo no hay orden poltico. Pero
slo se puede vencer o resistir al adversario bajo el supuesto de
una paz interna que permita la integracin de los propios esfuerzos.

IDEA DE LA POLITICA

3.

29

Voluntad y razn

El voluntarismo y el racionalismo son dos tendencias tensamente presentes a lo largo de la historia del pensamiento teolgico,
filosfico y jurdico, en los que se ha disputado si algo es bueno
porque lo manda Dios o si lo manda Dios porque es bueno, si en el
principio fue el Verbo o en el principio fue la accin, si la leyes
expresin de la razn o es un mandato de la voluntad. La misma
polaridad se ha desplegado a lo largo de toda la historia del pensamiento poltico en la que se desarrolla una tendencia que afirma
que la razn no tiene esencialmente otro papel que el de sirvienta
de la voluntad, nica que crea y mantiene los rdenes polticos, pero
frente a la cual se desarrolla otra tendencia no menos vigorosa que
afirmando el primado de la razn sobre la voluntad no le deja
a sta ms funcin que la de proclamar y mantener el orden recionatural de las cosas.
No es necesario insistir en el papel de la voluntad dentro
de la realidad poltica, ya que a sta le es inherente el poder,
la lucha, la actualizacin
histrica de los valores y la consecucin de objetivos, fenmenos que suponen una voluntad que
les d vigencia.
Pero, por otra parte, la voluntad slo puede 1 j
actualizarse a travs de un proceso de racionalizacin.
En primer trmino, antes de pensar en imponerse o en resistirse
a los dems, antes de pretender domear al mundo real configurndolo segn unos valores o haciendo efectivos unos objetivos
imaginados, la voluntad tiene que autosometerse a una disciplina \(
a fin de estar en la forma requerida para alcanzar las finalidades propuestas. Ahora bien, si no el impulso s el contenido de esta
disciplina slo puede darlo la ratio, es decir, la conexin entre el
orden objetivo de las cosas y la finalidad propuesta.
Esta afirmacin es vlida tanto para la vida personal como para la vida
de los cuerpos histrico-polticos. As, por ejemplo, Prusia y Polonia tuvieron en ciertos momentos de su historia una situacin
anloga caracterizada
por la presin de grandes potencias sobre
sus fronteras. Prusia respondi con autodisciplina empezando por
el rey, que se declara
'primer servidor del Estado", y siguiendo
por una nobleza, un cuerpo de oficiales y una burocracia que,
transforma en orgullo el servicio pblico y que, quiz como proyec-

M. GARCIA-PELA YO

30

cien calvinista, considera el buen cumplimiento del servicio como

un deber tico." Los estamento s polacos, en cambio no estuvieron
dispuestos a sacrificar su libertas ni la de cada uno de sus miembros individuales. La consecuencia fue que Prusia se transform
en gran potencia y Polonia en objeto de reparto entre las grandes
potencias. Esta autoracionalizacin
se hace tanto ms necesaria
cuanto ms duradera es la empresa poltica, o, dicho de otro modo, se hace todava ms necesaria para la conservacin que para
la adquisicin o la construccin, pues, como deca Botero, "se adquiere con la fuerza, se conserva con la sabidura". Por eso, la
historia mundial conoce de grandes Imperios formados por pueblos estepario s en torno a un caudillo corsmtco que se disuelven
a la muerte o poco despus de la muerte del caudillo, por no
haber sabido obietvor en un sistema la razn vital que se encarnaba en la persona del fundador.
Adems, las decisiones de la voluntad slo pueden ser eficaces bajo la constante referencia a un conocimiento derivado de
la razn, proceso que puede descomponerse en los siguientes momentos constitutivos del saber poltico prctico:
a)
Saber qu se quiere, es decir, en una situacin dada, tener
la nocin clara y distinta del objetivo propuesto, o dicho de otro
modo, poseer c~iencia
de la finalidad.
b) Saber qu se puede, es decir, evaluar el propio potencial (o sea la capacidad de accin que puede ser actualizada
en un situacin y tiempos dados), a lo que tambin puede llamarse el conocimiento de las posibilidades reales. Tal evaluacin
puede llevar bien a limitar el objetivo, bien a descomponerlo en
objetivos intermedios a corto, medio o largo plazo, bien a incluir
ciertas variables en funcin de los cambios de posibilidad, derivados, a su vez, de los cambios de situacin. A este momento
podemos designarlo como ~ciq
~la
pos1bilidad.
c)
10

Saber cmo hay que iiacetlc, es decir, una vez determina-

Sobre el influjo de estos movimientos en el ethos del Estado prusiano, la Beamtenre1gon y la "alianza entre pietismo y cuartel", vid. DEPPERMANN(K.): Der
Ha11esche Petsmus und der preusssche
Staat unter Fredrich III. Gttncen.
1961. - H.J. SCHOEPS: Preussen, Geschichte eines Staas. Berln, 1966, pp. 47
y ss.

IDEA DE LA POLITICA

31

do el objetivo y estimado el potenciaL conocer: i) qu clase de medios y combinacin de medios son necesarios para conseguir los
objetivos propuestos, y
qu acciones hay que emprender y
de qu manera han de emprenderse.
Podemos descncrlo como
conciencia de la 1nstrumentalidad.

d) Saber cundo hay que hacerla o, como deca Campanella

sapere servire del tempo, es decir, tener sentido de la oportunidad,
que en ltima instancia significa la intuicin de la razn tempOro
de las cosas.
Estos momentos pueden distinguirse intelectualmente,
pero
no separarse, pues en la realidad de las cosas constituyen una
totalidad estructural en la que todos estn mutuamente implicados As, la determinacin concreta del objetivo depende de la
estimacin del potencial, pero tambin cabe plantearse el aumento
de sto en funcin del objetivo; la instrumentalidad depende, naturalmente, del potencial, pero a su vez, una buena ordenacin
de los instrumenta regni puede intensificat el rendimiento del
potencial; por lo dems el "cuando" significa tanto como el factor
tiempo, el cual est necesariamente presente en todos los momentos de la accin poltica. En resumen, la accin poltica ha de
saber darse a s misma cuenta y razn de la 'naturaleza", de la
"necesidad", de la "posibilidad", en una palabra, de la vert
efettua1e delle cose, pues sin ello se aniquila a s misma transformndose en agitacin estril o en frustracin.
Desde Maquiavelo, y especialmente
desde Botero, se desarroll la idea de una "razn de Estado" o razn poltica, al igual
que ms tarde se desarrollara la idea de una .rozn econmica."
Ambas estaban muy cerca del esquema mental de la razn fsica
y ambas tomaron como supuesto un tipo cntropolcco especfico:
la una, el hamo polticu_s;la otra, el hamo econom1cus. Ms tarde
se descubrieron otras especies de razones que tuvieron tambin
como supuestos ciertos tipos especficos de hombre (de los que
Sprcncer ha desorrollcdo una variada tpolocc ). pues cada dimensin vital tiene su propio lagos. De ello se desprende que no
11

Sobre la razn de Estado y su tensin con otros tipos de razones vid. mi trabajo: "De las razones histricas de la razn de Estado", introduccin a G.
BOTERO:De la razn de Estado y otros escritos. Caracas, 1962.

\1

M. GARCIA-PELA YO

32

hay una nica forma de despliegue de la razn, sino tantas

como dimensiones vitales, pero tambin que todas esas razones
particulares (razn poltica, razn econmica, razn social, razn
intelectual, razn ertica, etc.) no son, en s mismas, mas que
abstracciones de la realidad que suponen un tipo de hombre
ideal inexistente o apenas existente en la praxis, un hombre ideal
sea en el sentido de algo deseado, como el prncpe savia de
Maquiavelo, sea en el sentido de hiptesis de trabajo, como el
horno economicus de Adam Smith, pero no un hombre real, pues
lo cierto es que las distintas esferas vitales se muestran articuladas entre s como momentos constitutivos de una sola y concreta
razn vital -en el sentido descubierto y desarrollado por Ortegay han de ser comprendidas desde la unicidad y totalidad de sta,
aunque segn las circunstancias unas u otras razones parciales,
constitutivas de la razn vital, puedan pasar a primer plano. En
consecuencia, la ratio poltca -expresin de la actitud poltica pura y como tal abstrada de la realidad- se muestra articulada
estructuralmente a otras esferas y razones, lo que implica que no
slo ha de afirmar sus propios objetivos y aplicar rigurosamente
su sistema de medios, sino tambin tener en cuenta las razones
propias de los valores de los dems territorios vitales, a algunos
de los cuales ha de servir, mientras que con los otros ha de
armonizarse.
4.

Orden y iusiicia

Hemos de decir ahora unas palabras sobre las relaciones de

paz y justicia a las que el pensamiento medieval consideraba
tranquam soror et soiotis, aunque se trate de dos hermanas que
a veces puedan estar en aguda discrepancia. Pues, en efecto, la
paz, o, dicho de otro modo, el orden establecido -que en sus orgenes coincidi quiz con una idea de justicia, es decir, con el
sistema cxiolqco vigente en un momento del pasado- tiende
a mantenerse aunque hayan desaparecido los fundamentos metafsicos, sociales y de otro orden que lo hicieron surgir. Pero la
movilidad de la vida social y el desarrollo espiritual hacen que
ese orden entre en conflicto con los nuevos sistemas de ideas y
creencias y con los intereses de las nuevas fuerzas histricas.
Se produce, entonces, una tensin entre el orden y la justicia,

IDEA DE LA POLITlCA

33

la cual se encorno .polticamente en dos tendencias que, a efectos

de simplificacin, podemos denominar conservadora y revolucionaria. Por supuesto, ninguna de ellas renuncia in tato a cada
uno de los momentos a que estamos haciendo referencia: el re-1\
volucionario est contra este orden, pero ni aun en sus tendencias
ms extremas (anarquismo romntico) renuncia al orden, lo que
quiere, en puridad, es volver a unir los dos trminos ahora divorciados. El conservador no niega la justicia, pero entiende que
no hay justicia que pueda aplicarse a un caos (y sto lo separa
del revolucionario radical que, reproduciendo un ontqusimo mito
recurrente, cree que el caos es condicin previa del justo orden);
que no se puede modificar substancialmente el orden existente so
pena de caer en el caos, y que en el orden establecido opera o
puede operar la justicia que, en definitiva, es posible en un nivel
histrico y social dado.

Sin embargo, llegado el conflicto existencial, el revolucionario \ \

radical mantiene el primado de la justicia sobre el orden: "hgase
justicia, aunque perezca el mundo", es su lema. Cabra preguntar:
si no hay mundo dnde podr realizarse la justicia? Pero una
pregunta tan "razonable", no tendra sentido, ya que en el revolucionario opera el arquetipo a que antes hemos hecho mencin:
el mundo est tan podrido o tan viejo que es preciso terminar
de destruirlo para undrlo de nuevo. Por eso, la 'tea incendiaria"
es algo ms profundo que un acto de incivilidad, algo que radica
ms all del objetivo de causar un dao al adversario: es la actualizacin del mito de la destruccin del mundo viejo como condicin necesaria para que surja otro nuevo. El conservador, en ccm- \ \
bo, llegado el conflicto existencial, dar primaca al orden
establecido sobre la justicia y har suya la frase de Goethe: "prefiero la injusticia al desorden". Cabra preguntar si la in- \
justicia no es, en s misma, el mayor de los desrdenes, si
no es un desorden un mundo poltico-social dscorde
con el
mundo cxiolqco , Pero tampoco en este caso la pregunta tendra
sentido, pues aqu opera el mito de Satn, en funcin de cuyas
imgenes se ve en los transtrocadores del orden una especie de
encarnacin de las potencias informes de la nada y de las tinieblas, incapaces de construir algo, pero capaces de destruirlo todo,
potencias que amenazan salir de su inframundo para invadir
lo penosamente construido; se los imagina como infrahombres u

M. GARCIAPELA YO

34

IDEA DE LA POLITICA

hombres decados de su calidad humana, rplica del ngel cado

pero no resignado, cuya nica obsesin es negarlo todo, de manera que su encadenamiento
es condicin del xito de la Creacin. Sin embargo, a medida que un pueblo o una clase se va
aproximando
a su declinacin poltica, se invierten hasta cierto
punto los trmnos del arquetipo mtico, de modo que la clase superior adquiere conciencia culpable en su carcter de beneficiaria
de un rgimen injusto y, como contrapunto, ve a los otros, a
"los explotados", como en una especie de estado de gracia, proceso que ha sido agudamente
analizado por Nietzsche.P Pero
de este tema nos ocuparemos en otra ocasin. Por ahora lo nico
que nos interesa es que la tensin entre la paz y la justicia puede
transformarse en ruptura y sta en conflicto, y que, de este modo,
la polaridad en cuestin opera como un momento dinmico de
la poltica.
V.

exterior y paz y justicia en el interior); y sobre la eleccin, jerarqua y orden de urgencia de los fines secundarios o histricos, y
de los medios para su realizacin.
b) La formacin de un sistema capaz de integrar las acciones de los hombres para los objetivos propuestos, y que puede
configurarse o bien como organizacin o sea en la institucin de
un sistema racional al que deba adaptarse
la realidad, o bien
como ordenacin, es decir, en el reconocimiento y coordinacin
de las situaciones fcticas.
C. Dicha unidad se fundamenta
en la participacin
y el
reconocimiento de unos valores configurados en un sistema de
creencias y de ideas, del que derivan los fines colectivos y los
principios de legitimidad.

VI .

LA UNIDAD POLITICA

35

MODALIDADES

DE LOS FENOMENOS

CONSTITUTIVOS

DE LA REALIDAD POLITICA

Como conclusin y resumen

podemos afirmar:

de las consideraciones

anteriores,

A..:.-Que hay unidad o cuerpo poltico (polis, civiias frnregnum, Estado) all donde una pluralidad de personas
y/o de grupos se unifica en una estructura capaz de asegurar:
perum,

a)
Su existencia autrquica frente al exterior, es decir, la decisin y responsabilidad
ltimas sobre su destino histrico;
b) <,Sll convivencia pacfica 8lL.el interior
lucha existencial en pugna agonal;
c) Un sistema de eleccin y de prosecucin
finalidad~bjetivos
generales y/o comunes.
B.

transformando

la

l.

de determinadas

Todo ello exige, a su vez:

a)
La condensacin ms o menos intensa (segn el grado
de desorrollo poltico) ~Jier-9n
un centro dotado de la cculJad efectiva de decisin sobre los medios adecuados para el logro de los fines primarios y permanentes
(autarqua
frente al
1"

En La voluntad

de dominio y principalmente

El objeto de la teora poltica es el conocimiento claro y dstinto de la realidad poltica. Realidad es lo que sustentndose
sobre s mismo est presente en el mundo con independencia
de
nuestra mente y de nuestra voluntad. La realidad, pues, viene a
ser tanto como lo que existe y se me resiste. La realidad poltica
est constituida por los fenmenos polticos, los cuales pueden
ser de distinta clase y manifestarse
bajo distintas modalidades
que tratamos de esclarecer a continuacin.

en Ms all del bien y del mal.

l\
11

Fenmenos polticos y poliiizados

La estructura poltica: a) por una parte, est articulada a \ \

otras estructuras
(sociales, econmicas, culturales, etc.) lo que
implica su condicionamiento y, a. veces, su determinacin por fenmenos pertenecientes
a ellas; b) por otra parte, puede atraer 1)
y vincular a su mbito fenmenos pertenecientes a otras esferas
de la realidad, es decir, a otras estructuras. Por consiguiente, la
realidad poltica est constituida no slo por los fenmenos estrictamente polticos, sino tambin
los fenmenos poUtizados,
dentro de los cuales hay que distinguir, a SU vez, entre los fen-

;;

M. GARCIA-PELA YO

IDEA DE LA POLITICA

menos polticamente condicionan tes y los fenmenos polticamente condicionados.

teora del equilibrio de poderes, de tan decisiva influencia para la

estructuracin racional del Estado liberal; o cuando Marx traslad
la dialctica a las tensiones sociales, dando as carga poltica a lo
que en Hegel permaneca en el plano de la lgica. Todos estos
casos nos ponen de manifiesto el condconornento de la poltica
por fenmenos que, en s mismos, carecen de entidad y de intenconclidcd poltica, pero en cuanto que ellos han hecho posible
que la poltica sea tal cual es, ellos mismos han pasado a formar
parte del mbito que interesa a la teora poltica. Parecidas reflexiones cabe hacer de otros fenmenos: el paso de la economa natural a la economa monetaria es, en s mismo, un proceso
de ndole econmica, pero de extraordinaria importancia para la
poltcc ya que al permitir que el Estado tuviera amplios recursos
econmicos, condicion la sustitucin de las mesnadas feudales
por un ejrcito real y permanente, y la de la administracin feudal
por una administracin burocratizado y dependiente del rey; en
resumen, la economa monetaria hizo posible el Estado moderno
y, por lo tanto, es un fenmeno polticamente condicionante o
polticamente relevante, Las clases sociales son, en s mismas,
fenmenos econmico-sociales, pero a nadie se se le oculta su m- L
portancia para la formacin de partidos polticos o de grupos de
presin, y para las tensiones polticas de una sociedad. Lo mismo
sucede con las razas, que son fenmenos somtico s o, todo lo
ms, psicosomtcos,
pero susceptibles de adquirir relevancia poltica, de manera que, por ejemplo, un estudio de la realidad poltica de los Estados Unidos o de Africa del Sur ha de tener necesariamente en cuenta el fenmeno racial, Tampoco la religin tiene carcter poltico y, sin embargo, su influjo sobre la poltica (
ha sido y puede ser decisivo tanto en el dominio del pensamiento,
como en el de las instituciones y en el de las tensiones polticas:
para no remontamos a ejemplos ms lejanos y ms hondos, baste
recordar el enorme influjo de las ideas puritanas en el nacimiento
de la democracia moderna.

36

'\
A) Por fenmenos eminentemente polticos, entendemos aque( 110s que en su esencia y existencia tienen naturaleza poltica.
Dentro de ellos estn las unidades polticas mismas, definidas
anteriormente, as como los procesos, normas e instituciones directamente referidos al orden, fines y distribucin del poder sea
en el seno de ellas (poltica interior), sea en sus relaciones con
\
otras del mismo gnero (poltica exterior).
A la esfera de los fenmenos eminentemente polticos pertenecen, por ejemplo, los Estados, los partidos, el equilibrio o la
constelacin de las fuerzas polticas nacionales o internacionales,
las teoras y las ideologas polticas, las normas jurdicas constitucionales, etc.
B) Por fenmenos politizados, entendemos aquellos que sin
tener en s mismos intencin o naturaleza poltica, pueden adquirir en determinados casos y circunstancias, tal significacin, cons- .
tituyendo as, los nudos entre la estructura poltica y otras estructuras. Este grupo abarca una cantidad ingente de fenmenos,
pues, en realidad, cualquier fenmeno esprtucl. social e incluso
natural es susceptible de politizarse. Pero dentro del mismo podemos distinguir entre:
a) fenmenos polticamente condicionqntes, o sea, aquellos
fenmnos que, no siendo polticos en s mismos, pueden tener
efectos a veces decisivos sobre la poltica, As, por ejemplo: ni
la elevacin de la duda a principio metdico por Descartes, ni
la filosofa natural de Newton, ni la teora dialctica hegeliana
son, en s mismos, fenmenos polticos, sino doctrinas de carcter
gnoseolgico y ontolqco cuya intencin es terica y no prctica. Y, sin embargo, se convirtieron en polticamente operantes,
cuando los filsofos del siglo XVIII trasladaron la duda metdica
ol campo de las instituciones polticas existentes sometndolcs a
una crtica de la que dedujeron su falta de derecho a la existencia y, por tanto, la necesidad de su reemplazamiento por otras
instituciones ms acordes con los principios de la razn; cuando
Montesquieu aplic los principios de la filosofa de Newton al
\
estudio de la realidad poltica y lleg -entre otras cosas- a su

37

i)

i)

J!

b) fenmenos poltcamemte condicionados, es decir, aquellos

que no tienen naturaleza poltica pero cuyas modalidades pueden
ser condicionadas y hasta determinadas, bajo ciertas circunstancias, por motivaciones polticas; dicho de un modo ms preciso:
hay un fenmeno polticamente condicionado all donde el desarro-

38

IDEA DE LA POLITICA

M. GARCIA-PELA YO

llo dialctico normal de una esfera de la realidad (arte, ciencia,

economa, ete.) es ratificado o deformado por el influjo de factores polticos, hasta tal punto que las motivaciones a que obedecen tales fenmenos dejan de ser artsticas, econmicas o cientficas, para convertirse en polticas. As, por ejemplo, una inflacin econmica no derivada del desarrollo normal de la economa, sino de la excsaivc emisin de dinero por parte del Estado
para hacer frente a una guerra, o. causada por una elevacin de
Salarios, para la que no se han tenido en cuenta, criterios econmicos sino, politcos, sera un fenmeno polticamente condco,[ nqdo . El "realismo" artstico sovitico es tambin un fenmeno poltico:mente condicionado, en cuanto. que se trata de una tendencia
\ artstica impuesta por el Estado y que ha sido capaz de desviar
el arte del camino que normalmente hubiera seguido de acuerdo
con las tendencias, la problemtica y las exigencias artsticas
de nuestro tiempo. En este y en otros casos -por ejemplo, en los
antiguos imperios donde la' creacin artstica estaba' destinada
a resaltar el pothas de los emperadoresel arte ha dejado de
ser una realidad independiente para transformarse en un instrumento de la poltica. Un fenmeno polticamente condicionado lo
fue tambin el paso de la sociedad estamental a la sociedad de
clases, en cu,a,nto que la primera tena como condicin el privilegio,
y la segund,q la igualdad ante la ley, es decir, que una y otra
se basaron en 'de~isiones polticas.
.
.
,

As pues, la teora poltica se interesa por el conocimiento de

una esfera de la realidad formado: a) por los fenmenos de naturaleza originaria y esenGialmente. poltico: b) por los fenmenos
que originaria y esencialmente tienen otra naturaleza, pero que
pan sufrido un proceso de poltzocn.
sea porque condicionan d
la poltica" sea porque son condicionados por ella.
Es obvio que la teora poltica slo tiene que estudiar en de'.~lle losfenmenos
de la segunda categora en la medida que
ayan entrado en un proceso de pohtizcrcn , Es decir, no le inresa el puritanismo en tanto que doctrina religiosa, ni el realismo sovtcc .en tanto que tendencia artstica, y por .consiguiene,
sus problemas tsolqicos o estticos caen, en principio, fuera de
su clconce. Pero s le interesa el puritanismo prusiano en la medida que trcscendiendo
a su carcter religioso, se convirti

39

en fuerza poltica operante y modific la realidad poltica del

tiempo, as como tambin las concepciones
teolcccs
o de
otro orden albergadas
en l y que al desplegarse
sobre la situacin histrica condicionaron una confiqurocirfpolitcc:
tampoco
le interesa el realismo sovitico desde el punto de vista esttico,
pero s le interesa como signo de totalizacin del Estado, as
como ciertas virtudes que pueda encerrar el estilo realista para
no contribuir a inquietar o a escindir espiritualmente a una sociedad.
2.

Formas y actos

La realidad poltica slo tiene existencia en tanto que deviene

o se renueva a travs de actos y, por conffiguiente, cuando cesa
ese proceso de renovacin pierde su carcter poltico para transformarse en una realidad cultural perteneciente a un pasado histrico, tal como sucede actualmente con el Imperio romano o con
la monarqua absoluta _ Pero, sin periucio de la' implicacin recproca del ser y del devenir, la realidad poltica se concuro
bajo determinadas formas que si bien en ltima instancia estn
destinadas a perecer, como todo lo que es histrico, mantienen
sin embargo, sus lnas maestras durante espacios de tiempo ms
o menos amplios, de donde puede concluirse -utilizando
una expresin de H. Heller- que la realidad poltica se compone tanto
de formas que toman los actos, como de actos que transcurren
dentro del marco de determinadas formas -sea para octuclzcrkrs,
sea para negarlas.,...-, o que estn des.tinados a dar lugar a formes
nuevas. Y, por consiguiente, la teora poltica ha de extenderse
tanto al conocimiento de las formas como al proceso del devenir y a las fuerzas y tendencias que lo promueven.
3.

Reaidad

efectiva

y realidad

posible

La realidad poltica, tanto en sus formas corno en sus actos

tiene dos modos de manifestarse: como efectiva y como 'posible,
es decir, por un lado, como realidad actualmente presente y, por
el otro, como realidad que todava 'L;:) se ha hecho presente, pero
que dadas las condiciones existentes en un tiempo y situacin dados, puede llegar a serio incluso es inevitable que llegue a serlo.
As, por ejemplo, el Estado liberal no era hasta el ltimo tercio del
siglo XVIII o primero del XIX, una realidad efectiva, no tena vigen-

40

M. GARCIA-PELA YO

cc, ninguna actividad poltica se regulaba bajo sus formas; pero,

no obstante, era una posibilidad real dadas las condiciones polticas, espirituales, econmicas y sociales de la poca. Es ms: lo que
"actualmente" eran entonces las cosas -por ejemplo la poltica
"ilustrada" de la monarqua absoluta- estaban en buena medida
condicionadas por lo que podan llegar a ser si no se actuaba de
cierta manera. En 1938,la guerra mundial no era todava una realidad actual, pero s era una posibilidad real con la que tenan que
contar los polticos de las potencias europeas y de las grandes potencias extraeuropeas y que ya entonces estaba condicionando la
realidad "actual" de las cosas. Con lo dicho queda claro que no se
trata de dos realidades distintas, sino de dos modos o dimensiones
de una misma realidad, pues la realidad actual es, de una parte,
el resultado de unas posibilidades o de un complejo de condiciones contenidas en una etapa anterior y, de otro lado, contiene en
s las posibilidades del futuro, con las que ha de contar la accin
poltica del presente sea para neutralizarlas, sea para acelerarlas,
sea para utilizarlas marchando en las vas abiertas por ellas.
.

En resumen: la teora poltica tiene como objeto el conocimiento de la realidad poltica, la cual est constituida por los fenmenos polticos y politizados, los cuales se expresan, a su vez, como
forma y como acto en devenir, como actualidad y como posibilidad.

Ninguno de los fenmenos polticos, ninguna de sus modalidades existe aisladamente sino, en tanto que fenmenos histricos,
articulados necesariamente en una totalidad que da a los mismos
fenmenos una u otra significacin. Por consiguiente, dado que
para las ciencias del espritu conocer es comprender, y dado que
se comprende algo cuando se aclara su significado, es patente que
los fenmenos polticos no pueden ser conocidos mas que en el
marco de la totalidad a la que estn articulados. A esta totalidad
la denominamos estructura, cuyas lneas bsicas expondremos en
otra ocasin.