ENSAYO SOBRE PLAN DE DESARROLLO

Introduccin
Muchos de los proyectos del Plan de Desarrollo se encuentran detenidos debido a la
falta de una planeacin eficaz y esfuerzos que permitan mermar el subejercicio del
presupuesto asignado a las distintas dependencias gubernamentales para la
realizacin de estos trabajos, la tardanza en las obras de infraestructura se debe a una
falta de voluntad poltica para que los recursos fluyan.
Por qu la mayora de los proyectos de desarrollo fracasan?, Es una pregunta que
cualquier hacedor de poltica debera premeditar antes de actuar. Segn el banco
mundial ms del 50% de los proyectos que se ponen en marcha con recursos pblicos
fracasan, y como principal consecuencia delatan a la fase de la planeacin.
La planeacin no falla solo en el mbito de lo poltico, de acuerdo a la CEPAL, las cifras
del fracaso de las Pymes son abrumadoras en cualquier pas que se analicen. Las
estadsticas indican que, en promedio, el 80% de las Pymes fracasa antes de los cinco
aos y el 90% de ellas no llega a los 10 aos y el principal achaque es a una
deficiente planeacin.
Desarrollo
Al termino planeacin se le asocia con palabras como proyeccin, estrategia a largo o
corto plazo, o una conduccin futura.
En concepto, la planeacin es un proceso social, es decir donde interactan sujetos
con una utopa, es un proceso compuesto por dos componentes, por un lado un
componente poltico, y por otro un componente tcnico.
El componente poltico involucra acuerdos y compromisos, ms all de intereses
particulares, hasta lograr un consenso entre los sujetos sociales, aqu intervienen la
sociedad en su conjunto, gobernantes, tcnicos, la burocracia y cualquier sujeto
inmiscuido.
El componente tcnico en lo particular incluye todas aquellas tcnicas y herramientas
para resolver problemas de manera sustentable.

De esta manera la planeacin es un proceso consciente, debido a que

el planificador tiene la capacidad de decidir que camino seguir para conducir el
traspaso de una situacin presente a una situacin futura.
El proceso de la planeacin constituye una serie de acciones encaminadas a ejecutar
una accin, con la finalidad de aprovechar de manera optima, consiente y sustentable
los recursos y medios disponibles, con el objetivo de lograr un equilibrio estructural
para alcanzar un bienestar.
La planeacin como un instrumento gubernamental
La planeacin como instrumento de accin del gobierno surge en los pases Europeos
durante la posguerra, y tiene como fin principal la proyeccin y el ordenamiento del
sistema econmico.
En los aos 40s el trmino se esparce al mundo latinoamericano por medio de
la CEPAL, y su principal uso es la proyeccin a corto y largo plazo de las polticas de
desarrollo.
Como instrumento gubernamental, la planeacin se concibe como un instrumento del
gobierno para introducir cambios coherentes en el sistema econmico-social.
La planeacin como todo proceso conlleva una metodologa especfica y se rige bajo
ciertos supuestos (correspondencia, equilibrio, racionalidad, cuantificacin operante)
que sirven para proyectar en un plano intelectual los fenmenos del plano material.

La planeacin en el Bolivia actual.

a aplicacin del nuevo paradigma del desarrollo en Bolivia se expresa a partir de la
anterior gestin gubernamental. La anterior administracin comienza por disear, al
inicio de su gestin, un denominado Plan General de Desarrollo Econmico y Social
(PGDES). En el mismo se sostiene que El desarrollo sostenible busca mejorar las
condiciones de vida de todos los bolivianos a travs de una transformacin productiva
que utilice racionalmente los capitales humano, natural, fsico, financiero y los
patrimonios institucional y cultural sin poner en riesgo la satisfaccin de las
necesidades de las futuras generaciones y la capacidad de asimilacin de la
naturaleza, en un marco de equidad y de gobernabilidad 3. Como se podr advertir, la
concepcin boliviana del desarrollo sostenible incorpora un factor que no aparece
precisamente como constitutivo en las definiciones terico metodolgico que generaron
dicha propuesta. El factor que incorpora Bolivia es el de la llamada Gobernabilidad.
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En resumen, Bolivia cree que su desarrollo debe ser sostenible, es decir, otro desarrollo. En qu se diferencia de las anteriores visiones? En que concibe el desarrollo
como una acumulacin de capital humano, institucional y poltico, y no slo como
capital fsico o financiero; y en que esta acumulacin debe beneficiar a sucesivas
generaciones, no slo a quienes habitan el presente 3.
Esta es, entonces, la propuesta de asimilacin de la nueva concepcin del desarrollo
en Bolivia. El que slo haya quedado en el discurso, que se haya ejecutado a medias o
se haya ejecutado segn lo esperado, es otro problema que amerita tambin otro
anlisis.
Independientemente de apreciaciones subjetivas y despojadas de sesgos ideolgicos
polticos, al parecer la propuesta de desarrollo sostenible en Bolivia, como todo
proceso, tuvo importantes alcances, as como significativas limitaciones. Esta idea se
refleja en el intento de un reordenamiento general, no slo de la economa, sino de la
sociedad en su conjunto, a travs de un paquete de medidas de cambio que afectaron
en mayor o en menor grado la dinmica de produccin y reproduccin social,
econmica, poltica y cultural de todos los bolivianos. Medidas cmo capitalizacin de
algunas empresas pblicas, participacin popular, reforma educativa, descentralizacin
administrativa, sistema de previsin social, de tenencia de la tierra (INRA) y otras,
revelan este intento.
Un otro factor subyacente en este proceso, es el modelo econmico en el cual
descansa la propuesta del desarrollo sostenible. Bolivia, a partir de 1985, como se
indic previamente, sustenta una economa de libre mercado, llamada neoliberal. Ms
all de afectos y desafectos sobre el modelo econmico, parecer ser que ste es el que
mejor se adeca tanto a las condiciones endgenas como exgenas que determinan
un contexto de globalizacin.
SOSTENIBILIDAD Y PLANIFICACION DEL DESARROLLO LOCAL
Ya se indic que el desarrollo sostenible ... debe articular el crecimiento econmico, la
equidad social, el manejo racional de los recursos naturales y la gobernabilidad (Ibid).
En ese marco, la implementacin de la Ley de Participacin Popular (LPP) aparece
como uno de los mecanismos ms adecuados para iniciar el proceso de planificacin
del desarrollo sostenible, en el nivel local, ahora municipal.
Para un anlisis de este proceso, es pertinente una referencia resumida de la LPP. La
misma intenta resolver al menos cuatro problemas, a saber:

1) De Divisin Territorial. Hasta antes de la LPP, no estaba claramente definido hasta

dnde alcanzaba la jurisdiccin espacial de un municipio. Se crea que los lmites
espaciales de un municipio se circunscriban a la ciudad o localidad sede de la Alcalda.
Con la LPP, se municipaliza todo el territorio boliviano teniendo como ncleo espacial y
poblacional de referencia a la Seccin de Provincia. Con ello, todas las Secciones de
Provincia se convierten en municipios autnomos e independientes. Esto supone que
un Municipio est constituido por todas las comunidades pertenecientes a todos los
cantones de la seccin correspondiente, con lo cual se establecen claramente los
lmites territoriales de una jurisdiccin municipal.
2) De Competencias Municipales. Antes de la LPP, las competencias municipales se
circunscriban a la ciudad o localidad sede de la Alcalda. O sea, se crea que la
Alcalda deba preocuparse por solucionar los problemas, bsicamente de
infraestructura y servicios de esa ciudad o poblacin. Es decir, la Alcalda no
consideraba como competencia suya el desarrollo de las comunidades rurales.
Con la LPP, en funcin de la municipalizacin a partir de la Seccin de Provincia, las
competencias se amplan a todas las comunidades rurales de todos los cantones o
distritos del municipio. Ahora, estas competencias no se reducen a, por ejemplo,
empedrar calles o pintar la plaza, sino que incluyen al mbito productivo del municipio.
3) De Recursos Municipales. Este quizs era el mayor problema anterior a la LPP, ya
que de los ingresos al TGN que ste recaudaba por concepto de impuestos nacionales,
slo un 10% se distribuan en no ms de 20 municipios en todo el pas, incluidas las
capitales departamentales. De este monto, un 90 % se reparta entre las ciudades de
La Paz, Cochabamba y Santa Cruz; el restante 10% se distribua entre las otras
capitales de departamento y algunos municipios grandes como Quillacollo, El Alto,
Montero y otros. Esta situacin revelaba un alto grado de inequidad.
Ante este problema, la LPP incrementa el porcentaje de coparticipacin tributaria del 10
al 20 %. Con la LPP, ese 20 % se distribuye entre los ahora 311 municipios en funcin a
la cantidad de poblacin de cada uno de ellos. Con ello, ms del 70 % de los 311
municipios empiezan a recibir, por primera vez, recursos en poco ms de 170 aos de
vida republicana.
4) De Participacin Social. La situacin de la participacin ciudadana anterior a la LPP,
se puede decir que era inexistente. Quiere decir que, antes de la LPP, no existan
mecanismos de control social sobre la gestin municipal.

Con la LPP, se reconoce la personalidad jurdica de las llamadas organizaciones

territoriales de base (OTBs). Es decir, las formas de organizacin social de las
comunidades segn sus usos y costumbres ahora son reconocidas legalmente con el
objetivo de conformar, a travs de los representantes de estas OTBs, el Comit de
Vigilancia. Este tiene la atribucin, no de fiscalizar, sino de controlar que los recursos
procedentes de la coparticipacin tributaria sean invertidos en la promocin del
desarrollo de sus comunidades.
Que los Comits de Vigilancia no funcionen o lo hagan deficientemente, es otro
problema.
A partir de sta rememoracin del significado e impacto de la aplicacin de LPP, es
posible iniciar una reflexin acerca de la importancia de la planificacin del desarrollo
local, enmarcada en los conceptos del desarrollo sostenible.
En esa direccin, cabe sealar que como los municipios ahora reciben recursos
importantes, aunque no suficientes, para resolver los problemas de la pobreza, especialmente del rea rural, se hace necesaria una planificacin orientada hacia una
inversin de los mismos capaz de generar e involucrar a todos los agentes sociales e
institucionales comprometidos con el desarrollo municipal.
En ese contexto surge la llamada Planificacin Participativa Municipal (PPM). Se
establece que La Planificacin Participativa Municipal, se enmarca en la concepcin
del desarrollo sostenible... (Ver fuente en siguiente pi de pgina). Esta, entonces, es
una metodologa dirigida a planificar el desarrollo local, municipal, con una visin hacia
la sostenibilidad del desarrollo. Contempla la realizacin de seis etapas: 4
1. Preparacin y Organizacin
2. Diagnstico
3. Estrategia de Desarrollo Municipal
4. Programacin de Operaciones Anuales
5. Ejecucin y Administracin
6. Seguimiento, evaluacin y ajuste
De stas, el cumplimiento de las primeras tres etapas tiene como producto el PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL (PDM).

La primera etapa, de Preparacin y Organizacin, tiene el objetivo de difundir la

formulacin del PDM en todo el Municipio, de internalizar la necesidad de planificar el
desarrollo local y de involucrar y comprometer a todos los actores sociales e
institucionales con presencia en el municipio.
La segunda etapa, el Diagnstico, intenta recoger informacin proporcionada por la
propia poblacin de cada una de las comunidades, sobre la dinmica social, econmica
y poltica del municipio. De igual modo, la propia comunidad debe identificar sus limitaciones y potencialidades que servirn de insumos para la formulacin de la Estrategia
de Desarrollo Municipal.
La tercera etapa, la de Formulacin de la Estrategia de Desarrollo Municipal, supone la
definicin de la llamada Visin Estratgica del Municipio que recoge la priorizacin de
las aspiraciones considerando las limitaciones y potencialidades. Con ello se disean
los objetivos y las estrategias del desarrollo municipal. Todo este proceso, a su vez,
implica la participacin de los representantes de todas las comunidades.
Conclusin
La planeacin que elabora el sector pblico es poco efectiva, pocas veces se logran los
objetivos plasmados en los planes de desarrollo, dentro de las principales
consecuencias est lo relacionado al componente poltico de la planeacin, otras veces
a estos planes de desarrollo se le considera como un ejercicio tcnico que debe
realizarse por mandato constitucional, y aunque algunas veces los realizan
con participacin limitada de ciudadanos mediante foros de consulta, el resultado con
frecuencia es la elaboracin de un documento que no rige cabalmente las acciones a
seguir para alcanzar el bienestar deseado.
A pesar de esto la planeacin sigue siendo y ser un instrumento fundamental para
proyectar una visin de futuro, siempre y cuando se atienda debidamente la parte
tcnica que a esta compone y que se fortalece en la planeacin estratgica.
El hecho de que Bolivia se encuentre inmersa en el intento de aplicacin de la concepcin del desarrollo sostenible y considerando las carencias tcnicas, econmicas y de
recursos humanos de los gobiernos municipales rurales, capaces de acelerar este
proceso; indican la necesidad de compatibilizar la intencin de la orientacin del
desarrollo con la capacidad real y objetiva de los municipios, principalmente rurales.
La PPM, como instrumento de internalizacin de los conceptos del desarrollo sostenible
en el proceso de formulacin de los PDMs, efectivamente es un mecanismo que

requiere, a su vez, de un proceso de aprendizaje. No obstante sus limitaciones, el

instrumento es perfectible y debe serlo en el corto plazo.
A este trabajo estn convocadas todas las organizaciones estatales y privadas com prometidas con el desarrollo local, pues no se puede soslayar el mensaje adquirido de
la experiencia reciente.
Las caractersticas de la formulacin de PDMs y de su ejecucin deben ser
consideradas como seales de alerta, no slo para el Estado, sino tambin para la
cooperacin internacional que, al parecer, es la ms interesada en que este proceso se
lleve adelante con resultados en favor precisamente del desarrollo sostenible.

Dicho de esta manera la planeacin se aplica desde un mbito empresarial, regional,

nacional, hasta un mbito global, el xito depende de la participacin de los sujetos en
la proyeccin y ejecucin de su plan.