Sejarah Pendidikan di Masa Orde Lama (1957/1959-1965)

Orde secara harfiah dapat diartikan zaman, atau masa. Secara kontekstual, Orde lama
biasanya diartikan sebgai zaman pemerintahan presiden Soekarno, yang berlangsung sejak
tahun 1959 hingga 1965, yaitu sejak diumumkannya Dekrit Presiden 5 Juli 1959 sampai
dengan digantikannya Soekarno oleh Soeharto melalui Surat Perintah 11 Maret 1965 yang
selanjutnya dikenal sebagai Supersemar1 Pendidikan pada masa orde lama, terutama
difokuskan antara 1950-1966. Sebagaimana diketahui sesudah Konfrensi Meja Bundar pada
1949, terbentukalah Republik Indonesia serikat. Didalam RIS diatur mengenai pendidikan
dan pengajaran. Didalam UUD RIS juga diatur mengenai pendidikan Nasional.2
Secara umum pendidikan orde lama sebagai wujud interpretasi pasca kemerdekaan di
bawah kendali kekuasaan Soekarno cukup memberikan ruang bebas terhadap pendidikan.
Pemerintahan yang berasaskan sosialisme menjadi rujukan dasar bagaimana pendidikan akan
dibentuk dan dijalankan demi pembangunan dan kemajuan bangsa Indonesia di masa
mendatang. Pada prinsipnya konsep sosialisme dalam pendidikan memberikan dasar bahwa
pendidikan merupakan hak semua kelompok masyarakat tanpa memandang kelas sosial.
Pada masa ini Indonesia mampu mengekspor guru ke negara tetangga, dan banyak
generasi muda yang disekolahkan di luar negeri dengan tujuan agar mereka kelak dapat
kembali ke tanah air untuk mengaplikasikan ilmu yang telah mereka dapat. Tidak ada
halangan ekonomis yang merintangi seseorang untuk belajar di sekolah, karena diskriminasi
dianggap sebagai tindakan kolonialisme. Pada saat inilah merupakan suatu era di mana setiap
orang merasa bahwa dirinya sejajar dengan yang lain, serta setiap orang memiliki hak untuk
mendapatkan pendidikan.
Orde lama berusaha membangun masyarakat sipil yang kuat, yang berdiri di atas
demokrasi, kesamaan hak dan kewajiban antara sesama warga negara, termasuk dalam bidang
1 Enung K Rukiati, dkk. Sejarah Pendidikan di Indonesia, (Bandung: Pustaka Setia, 1998), hal 23.
2 Muhammad Rifai. Sejarah Pendidikan Nasional dari Masa Klasik Hingga Modern, (Jogjakarta: Ar Ruz
Media, 2011), hal 159
1

pendidikan. Sesungguhnya, inilah amanat UUD 1945 yang menyebutkan salah satu cita-cita
pembangunan nasional adalah mencerdaskan kehidupan bangsa. Banyak pemikir-pemikir
yang lahir pada masa itu, sebab ruang kebebasan betul-betul dibuka dan tidak ada yang
mendikte peserta didik.3

Kebijakan Pendidikan Pada Masa Orde Lama

Kebijakan pendidikan Nasional di era ini dimulai dari pasal 30 UUDS 1950 RI, yang

antara lain sebagai berikut:

1. Tiap-tiap warga Negara berhak mendapatkan pengajaran
2. Memilih pengajaran yang akan diikuti adalah bebas
3. Mengajar adalah bebas, dengan tidak mengurangi pengawasan penguasa yang dilakukan
terhadap itu menurut peraturan undang-undang.
Menurut Kupasan Prof.Dr.Supomo, ayat (1) pasal ini berasal dari rumusan pasal 31 ayat
1 UUD 1945. Ayat 2 sama dengan bunyi pasal 29 ayat 2 dari konstitusi RIS. Ayat 3 dari pasal
ini rumusannya sama dengan pasal 29 ayat 12 Konstitusi RIS. Salah satu hal yang
menentukan orde lama berkaitan dengan kebijakan-kebijakan pendidikannya adalah
terciptanya atau terwujudnya Udang-Undang No.4 tahun 1950 tentang Dasar-Dasar
Pendidikan dan Pengajaran di sekolah untuk seluruh Indonesia.
Pada bab II pasal 3 disana dijelaskan mengenai tujuan pendidikan dan pengajaran
Nasional. Tujuan pendidikan dan pengajaran nasional adalah membentuk manusia susila yang
cakap dan warga negara yang demokratis serta bertanggung jawab tentang kesejahteraan
masyarakat dan tanah air. Kemudian mengenai dasar pendidikan dan penagajran nasional,
dijelaskan pada bab III pasal 4, Pendidikan dan penagjaran berdasa atas azas-azas yang
termaktub dalam Pancasila, UUD Negara RI, dan atas kebudayaan kebangsaan Indonesia.
Sementara bahasa pengantar yang dipakai dalam proses belajar menagjar adalah bahasa
Indonesia. Penggunaan bahasa Indonesia sebagai bahasa pengantar dalam proses belajar
menagajar ini diatur pada BAB IV pasal 5, yaitu:

3 Moh. Yamin. Menggugat Pendidikan Indonesia, (Jogjakarta: Ar Ruz Media, 2009), hal 87
2

1. Bahasa Indonesia sebagai bahasa persatuan adalah bahasa pengantar di sekolah-sekolah

di seluruh RI
2. Di Taman Kanak-Kanak dan tiga kelas yang terendah di sekolah Rendah, bahasa daerah
boleh dipergunakan sebagai bahasa pengantar.
Lalu, berkaitan dengan jenis dan jenjang pendidikan dan pengajaran nasioanal, diatur
pada bab V pasal 6, yaitu sebagai berikut:
1. menurut jenisnya, pendidikan dan pengajaran dibagi atas:
pendidikan dan penagjaran taman kanak-kanak
pendidikan dan pengajaran rendah
pendidikan dan pengajaran menengah
pendidikan dan pengajaran tinggi
2. pendidikan dan pengajaran luar biasa diberikan dengan khusus untuk mereka yang
mebutuhkan. Kemudian, pasal 7 menjelaskan:
1) Pendidikan dan penagjaran Taman Kanak-kanak bermaksud menuntun tumbuhnya
rohani dan jasmani kanak-kanak sebelum ia masuk sekolah rendah.
2) Pendidikan dan penagajaran rendah bermaksud menuntun tmbuhnya ruhani dan
jasmani kanak-kanak dan memberikan kesempatan kepadanya guna mengembangkan
bakat dan kesukaannya masing-masing dan memberikan dasar-dasar pengetahuannya,
kecakapan, dan ketangkasan baik lahir maupun bathin.
3) Pendidikan dan pengajaran menengah (umum dan fakultas kejuruan) bermaksud untuk
melanjutkan dan meluaskan pendidikan dan pengajaran yang diberikan sekolah rendah
untuk mengembangkan cita-cita hidup serta membimbing kesanggupan murid sebagai
anggota masyarakat, mendidik tenaga-tenaga ahli dalam berbagai lapangan khusus
sesuai dengan bakat masing-masing dan kbutuhan masyarakat atau mempersiapkan
bagi pendidikan dan pengajaran tinggi.
4) Pendidikan dan pengajaran tinggi bermaksud memberi kesempatan kepada pelajar
untuk menjadi orang yang dapat menjadi pimpinan didalam masyarakat dan juga dapat
menjadi pimpinan didalam masyarakat dan juga dapat memlihara kemajuan hidup
kemasyarakatan.
5) Pendidikan dan pengajaran luar biasa dimaksudkan member pendidikan dan
pengajaran kepada orang-orang yang dalam kekuranagan, baik jasmani maupun rohani
nya supaya mereka dapat memiliki kehidupan lahir bathin yang layak.
Sementara itu, mengenai persoalan dana pendidikan diatur pada bab XVI, yaitu:
3

1) Sekolah-sekolah rendah dan sekolah-sekolah luar biasa tidak memungut uang sekolah
maupun uang alat alat pelajaran.(pasal22)
2) Di semua sekolah negeri, keculai sekolah rendah dan sekolah luar biasa murid-murid
membayar uang sekolah yang ditetapkan menurut kemampuan orangtuanya. (pasal 23)
3) Untuk pendidikan di beberapa sekolah menengah dan sekolah kepandaian , murid-murid
membayar sejumlah uang pengganti pemakaian alat-alat pengajaran.
4) Murid-murid yang tenyata pandai , tetapi tidak mampu membayar uang sekolah dan uang
alat-alat pelajaran , dapat dibebaskan dari biaya itu. Aturan tentang pembebasan biaya ini
ditentukan oleh menteri pendidikan, penagjaran dan kebudayaan.
UU tersebut kemudian ditindak lanjuti dengan dikeluarkannya peraturan pemerintah
No.65 tahun 1951 yang menyatakan bahwa propoinsi mempunyai wewenang dan
menyelenggarakan sekolah dasar. Agar lebih banyak memberi kesempatan belajar kepada
masyarakat, pemerintah daerah

memberikan subsisdi kepada sekolah dasar swasta,

menyelenggarakan

untuk

kursus-kursus

kemajuan

pengetahuan

umum

masyarakat,

menyelenggarakan perpustakaan rakyat dan mendirikan lembaga pendidikan guru yang

disebut Kursus Pengajar Pengantar Kepada Kewajiban Belajar (KPKPKB).4
Persoalan akurat dari dunia pendidikan saat itu adalah bagaimana jumlah penduduk
yang masih buta huruf dapat ditekan agar menurun. Kondisi yang demikian tentunya
mengganggu bagi kelangsungan pembangunan bangsa saat itu untuk bisa mennyejahterakan
rakyat secara keseluruhan dan bisa tampil sejajar dengan bangsa lain di dunia. Oleh karena
itu, tujuan dan usaha pendidikan nasional pemerintahan Orde Lama pada awalnya adalah
untuk menghilangkan buta huruf. Untuk mencapai tujuan tersebut diadakan wajib belajar 6
tahun, pendidikan umum setingkat sekolah dasar, pendidikan dasar digratiskan, pemberian
beasiswa bagi yang cerdas tapi tak mampu secara ekonomi dan memberikan subsidi kepada
organisasi swasta yang menyelenggarakan pendidikan. Untuk melaksanakan peraturan ini,
Departemen Pendidikan mendirikan kantor daerah.

Usaha-usaha Pembangunan Pendidikan

Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 dan Undang-Undang Dasar 1945 telah

merupakan jalan terang yang harus ditempuh bangsa Indonesia dalam usaha menuju ke
4 Muhammad Rifai. Op Cit, hal 159-163
4

kehidupan yang sejahtera dan bahagia. Maka dengan diberlakukannya kembali UndangUndang Dasar 1945 yang tertuang di dalam Dekrit Presiden tanggal 5 Juli 1959 itu adalah
langkah yang paling tepat. Undang-Undang No. 4 tahun 1950 dan Undang-Undang No.12
tahun 1954 tentang dasar-dasar pendidikan dan pengajaran di sekolah, merupakan upaya
penyelenggaraan pendidikan dan pengajaran yang sesuai dengan cita-cita nasional bangsa
Indonesia.
Dalam usaha memajukan pendidikan, telah diusahakan terus memperbanyak sekolah
agar dapat menampung terutama anak-anak usia sekolah. Untuk meningkatkan mutu
pendidikan pun telah diusahakan, seperti telah didirikannya sekolah-sekolah pilot project,
sekolah perintis, sekolah teladan, sekolah percobaan dan sebagainya. Kemudian pernah pula
keluar Instruksi Menteri Muda Pendidikan Pengajaran dan Kebudayaan No. 1/1959 (Priyono)
dengan apa yang disebut Sapta Usaha Tama yang isinya:
1. Penertiban aparatur dan Usaha-usaha Kementerian PP dan K.
2. Menggiatkan kesenian dan olahraga.
3. Mengharuskan usaha halaman.
4. Mengharuskan penabungan.
5. Mewajibkan usaha-usaha kooperasi.
6. Mengadakan Klas Masyarakat.
7. Membentuk Regu Kerja di kalangan SLA dan Universitas.
Setelah itu keluar ketetapan Menteri Pendidikan, Pengajaran dan Kebudayaan tanggal
10 Oktober 1960, yaitu tentang lima pokok perkembangan atau yang disebut Pantja
Wardhana. Adapun isinya:
1. Perkembangan cinta Bangsa dan Tanah Air, Moral Nasional/Internasional/Keagamaan.
2. Perkembangan Inteligensi.
3. Perkembangan Emosional-Artistik atau rasa keharusan dan keindahan lahir dan batin.
4. Perkembangan Keprigelan (kerajinan) tangan.
5. Perkembangan Jasmani.5
5 Wasty Soemanto dan F.X. Soeyarno. Landasan Historis Pendidikan Indonesia, (Surabaya: Usaha
Nasional, 1983), hal 86-88
5

Seluruh kegiatan sekolah, baik yang kurikuler maupun yang ekstrakurikuler banyak
berubah dan disesuaikan dengan instruksi Menteri PP dan K tersebut, khususnya demi
tercapainya tujuan pendidikan yang dimaksudkan.6
Berdasarkan instruksi Menteri Pendidikan Dasar dan Kebudayaan No. 2 tanggal 17
Agustus 1961, diadakan perincian yang lebih lanjut mengenai Pantja Wardhana/Hari Krida.
Untuk menyesuaikan kebijakan pendidikan dengan Manipol, diinstruksikan sebagai berikut.
1. Menegaskan Pancasila dengan Manipol sebagai pelengkapnya sebagai asas pendidikan
nasional.
2. Menetapkan Pantja Wardhana sebagai sistem pendidikan yang berisi prinsip-prinsip:
a. Perkembangan cinta bangsa dan tanah air, moral nasional/internasional/keagamaan.
b. Perkembangan kecerdasan.
c. Perkembangan emosional artistik atau keharusan dan keindahan lahir batin.
d. Perkembangan keprigelan atau kerajinan tangan.
e. Perkembangan jasmani.
3. Menyelenggarakan hari krida atau hari kegiatan-kegiatan lapangan kebudayaan,
kesenian, olahraga, dan permainan pada tiap-tiap hari Sabtu.
Di dalam suatu uraian mengenai Pantja Wardhana sistem pendidikan, Indonesia,
Sumardi Atmaprawira merumuskan Pantja Wardhana sebagai sarana untuk membentuk
manusia sosialis Indonesia dalam rangka pelaksanaan pembangunan semesta.7

Dasar dan Tujuan Pendidikan

Dasar pendidikan di indonesia pada periode ini tetap berlandaskan Pancasila. Dasar

pendidikan ini tidak mengalami perubahan sejsk tahun 1945 ketika bangsa Indonesi
6 Ary H. Gunawan. Kebijakan-Kebijakan Pendidikan, (Jakarta: Rineka Cipta, 1995), hal 49-50
7 Muhammad Rifai. Sejarah Pendidikan Nasional dari Masa Klasik Hingga Modern, (Jogjakarta: Ar Ruz
Media, 2011), hal 178-179
6

memproklamasikan kemerdekaannya. Meskipun selama periode ini Indonesia sudah

menggunakan tiga undang-undang dasar, tetapi dalam setiap UUD tersebut Pancasila tetap
dijadikan dasar falsafah negara dan dengan demikian secara otomatis menjadi dasar
pendidikan di Indonesia.
Tujuan pendidikan yang digunakan dalam periode ini didasarkan pada Undang-Undang
No.4 tahun 1950 tentang Dasar-dasar Pendidikan dan Pengajaran di Sekolah. Dalam UU No.
4 tahun 1950, Bab II, Pasal 3 ditetapkan bahwa tujuan pendidikan dan pengajaran ialah
membentuk manusia susila yang cakap dan warga negara yang demokratis serta bertanggung
jawab tentang kesejahteraan masyarakat dan tanah air. Ini tentunya dikeluarkan pada masa
Demokrasi Liberal/Parlementer di tahun 1950.8 Ini berarti bahwa setiap sistem persekolahan
pada waktu itu harus dapat menanamkan dan mengembangkan sifat-sifat demokratis pada
anak didiknya misalnya : di dalam kampus muncul kebebasan akademis yang luar biasa
ditandai dengan fragmentasi politik yang begitu hebat di kalangan mahasiswa-mahasiswa
bebas berorganisasi sesuai dengan pilihannya.9
Pada tahun 1954 dikeluarkan Undang-Undang No. 12 tentang Dasar-dasar Pendidikan
dan Pengajaran di sekolah. Undang-Undang ini merupakan pemberlakuan kembali UndangUndang No. 4 tahun 1950 untuk seluruh wilayah RI (bekas RIS). Ketetapan yang tercantum di
dalamnya sama dengan ketetapan yang tercantum dalam Undang-Undang Tahun 1950.
Demikian pula mengenai tujuan pendidikan yang tercantum dalam Bab II, Pasal 3 pada kedua
undang-undang tersebut.
Sejak tahun 1959 Indonesia berada di bawah gelora Manipol-Usdek yang seolah-olah
menjadi panglima dalam kehidupan politik Indonesia dan dalam bidang kehidupan lain.
Bidang pendidikan pun tak luput dari pengaruh tersebut. Keputusan Presiden No. 145 tahun
1965 merumuskan tujuan nasional pendidikan Indonesia sesuai dengan Manipol Usdek.
Manusia sosialis Indonesia adalah cita-cita utama setiap usaha pendidikan di Indonesia,
sedangkan kepentingan kehidupan pribadi agar dinomorduakan.
8 Wardiman Djojonegoro. Lima Puluh Tahun Perkembangan Pendidikan Indonesia, (Jakarta: Depdikbud,
1996), hal 102
9 Ary H. Gunawan. Kebijakan-Kebijakan Pendidikan, (Jakarta: Rineka Cipta, 1995), hal 36
7

Dalam Keputusan Presiden RI, No. 145 tahun 1965 tentang nama dan rumusan induk
sistem pendidikan nasional, tujuan ditetapkan sebagai berikut.
Tujuan Pendidikan Nasional baik yang diselenggarakan oleh pihak pemerintah maupun
oleh pihak swasta, dari pendidikan Prasekolah sampai Pendidikan Tinggi, supaya melahirkan
warga negara Sosialis, yang bertanggung jawab atas terselenggaranya Masyarakat Sosialis
Indonesia, adil dan makmur baik spirituil maupun materiil dan yang berjiwa Pancasila, yaitu :
(a) Ke-Tuhan-an Yang Maha Esa; (b) Perikemanusiaan yang adil dan beradab; (c)
Kebangsaan; (d) Kerakyatan; dan (e) Keadilan Sosial, seperti dijelaskan dalam ManipolUsdek.10
Istilah sosialis menjadi salah satu identitas pendidikan zaman Orde Lama. Melalui
istilah tersebut, kita bisa melihat bagaimana pertarungan politik dan ideologis saat itu dalam
pemerintahan dan hal tersebut menjadikan pendidikan nasional sangat dipengaruhi oleh warna
pertarungan politik dan ideologis saat itu, yaitu antara kubu kiri-sosialis-komunis, Soekarno
sebagai kepala negaradan pemerintahan, kekuatan militer, serta kekuatan partai Islam, seperti
NU-Masyumi. Kita harus mengakui bahwa pendidikan nasional saat itu, terutama tahun 1960
menjadi keruh oleh nuansa politis saat itu.11
Kemudian dalam rangka menyesuaikan segala usaha untuk mewujudkan Manipol,
disadari bahwa pendidikan nasional merupakan sarana yang maha-penting dalam usaha
tersebut. Melalui Keputusan Presiden RI, No. 145 tahun 1965 tentang nama dan rumusan
induk sistem pendidikan nasional, ditetapkan rumusan induk sistem pendidikan nasional
seperti yang disebutkan sebelumnya. Berpangkal dari Tap MPRS No. II tahun 1960,
pendidikan haruslah difungsikan sebagai berikut.
1. Pendidikan sebagai pembina manusia Indonesia baru yang berakhlak tinggi.
2. Pendidikan sebagai produsen tenaga kerja dalam semua bidang dan tingkatan.
3. Pendidikan sebagai lembaga pengembang kebudayaan nasional.
10 Wardiman Djojonegoro. Lima Puluh Tahun Perkembangan Pendidikan Indonesia, (Jakarta:
Depdikbud, 1996), hal 102-103
11 Muhammad Rifai. Sejarah Pendidikan Nasional dari Masa Klasik Hingga Modern, (Jogjakarta: Ar
Ruz Media, 2011), hal 159
8

4. Pendidikan sebagai lembaga pengembang ilmu pengetahuan teknik dan fisik/mental

5. Pendidikan sebagai lembaga penggerak seluruh kekuatan rakyat.
Kelima fungsi sistem pendidikan nasional inilah yang disebut Lima Dharma Bhakti
Pendidikan. Selanjutnya, dikatakan bahwa asas pendidikan nasional ialah Pancasila-Manipol
Usdek. Moral pendidikan nasional dirumuskan sebagai Pancasila-Manipol Usdek. Kemudian
digariskan pula apa yang disebut politik pendidikan nasional. Seperti rumusan mengenai isi
moral pendidikan nasional, politik pendidikan nasional ialah manifesto politik. demikianlah
politik pendidikan nasional adalah politik pendidikan yang menentang imperialisme,
kolonialisme, neo-kolonialisme, feodalisme, dan kapitalisme. Kemudian dalam rangka
mewujudkan sistem pendidikan nasional tersebut, melalui Ketetapan Presiden Indonesia No.
19 tahun 1965 tentang Pokok-pokok Sistem Pendidikan Nasional Pancasila, antara lain
dirumuskan kembali mengenai dasar asas pendidikan nasional, tujuan, isi moral, dan politik
pendidikan nasional.
Namun keterlibatan PKI dalam bidang pendidikan di tahun 1965, membuat pemerintah
untuk meluruskan kembali tujuan pendidikan nasional, dengan mengeluarkan Ketetapan
MPRS No. XXVII, tahun 1966 yang menetapkan bahwa Keputusan Presiden No. 145 tahun
1965 tidak berlaku lagi. Tujuan Nasional Pendidikan Indonesia tahun 1966 dirumuskan
melalui Ketetapan MPRS No. XXVII/MPRS/1966 tentang Agama, Pendidikan, dan
Kebudayaan. Ketetapan tersebut diperlukan untuk mengganti Tujuan Nasional Pendidikan
tahun 1965 yang sudah tidak sesuai dengan keadaan kehidupan Orde Baru.
Dalam ketetapan MPRS No. XXVII, Tujuan Nasional Pendidikan Indonesia tercantum
dalam Bab I, Pasal 3 yang menetapkan bahwa tujuan pendidikan adalah membentuk manusia
Pancasila sejati berdasarkan ketentuan-ketentuan seperti yang dikehendaki oleh Pembukaan
Undang-Undang Dasar 1945. Selnajutnya pada Pasal 4 ditetapkan mengenai isi pendidikan,
yaitu (1) Mepertinggi mental-moral-budi pekerti dan memperkuat keyakinan beragama; (2)
Mempertinggi kecerdasan dan keterampilan; dan (3) Membina/memperkembangkan fisik
yang kuat dan sehat. Untuk Pendidikan Tinggi, dasar peraturan yang digunakan adalah UU
No. 22 tahun 1961 tentang Pendidikan Tinggi. Di dalam UU tersebut diatur mengenai dasar,
tujuan, dan lain-lain hal yang berkenaan dengan penyelenggaraan Pendidikan Tinggi.

Tilaar menyimpulkan secara konstitusional, sistem pendidikan era ini didasarkan kepada
pengaturan-pengaturan, yaitu sebagai berikut.
1. Undang-Undang Pokok Pendidikan No. 4 tahun 1950 juncto No. 12 tahun 1954.
2. Undang-Undang No. 2 tahun 1962 tentang Perguruan Tinggi.
3. Penetapan Presiden No. 5 tahun 1965.
Masih ada lagi produk hukum di dalam era transisi ini yaitu Undang-Undang Perguruan
Tinggi; UU No. 22 tahun 1961, yang melalui UU ini UU No. 27 tahun 1950 Republik
Indonesia Serikat dicabut dan digantikan. Dalam rangka melaksanakan Manipol-usdek di
dalam bidang pendidikan dan pengajaran ini, dengan memerhatikan Tap MPRS No.
I/MPRS/1962 dan No. II/MPRS/ 1960, terwujudlah undang-undang tentang perguruan tinggi
ini.12

Sistem persekolahan/pendidikan
Sistem persekolahan pada masa orde lama hanya mengenal 3 tingkat :

1. Pendidikan rendah, yang terdiri dari taman kanak-kanak (1 tahun) dan sekolah dasar (6
tahun)
2. Pendidikan menengah yang terdiri dari sekolah lanjutan tingkat pertama (SLTP) dan
sekolah lanjutan tingkat atas (SLTA) dengan masa belajar untuk masing-masing terdiri
atas sekolah umum dan sekolah kejuruan.
3. Pendidikan tinggi selama kurun waktu 1945-1950 berkembang pesat dan terbuka lebar
bagi setiap warga negara yang memenuhi syarat, tetapi karena masa perjuangan maka
perkuliahan kerap kali disela dengan perjuangan ke garis depan. Pendidikan tinggi yang
ada berbentuk universitas atau perguruan tinggi dan akademi.
Para pengajar, pelajar melaksanakan tugasnya dengan sebaik-baiknya walaupun serba
terbatas. Dengan segala keterbatasan itu memupuk pemimpin-pemimpin nasional yang dapat
mengatasi masa panca roba seperti rongrongan terhadap NKRI. Kebijakan yang diambil orde
lama dalam bidang pendidikan tinggi yaitu mendirikan universitas di setiap provinsi.
Kebijakan ini bertujuan untuk lebih memberikan kesempatan memperoleh pendidikan tinggi.
12 Muhammad Rifai. Ibid, hal 180
10

Pada waktu itu pendidikan tinggi yang bermutu terdapat di pulau Jawa seperti UI, IPB, ITB,
Gajah Mada, dan UNAIR, sedangkan di provinsi-provinsi karena kurangnya persiapan dosen
dan keterbatasan sarana dan prasarana mengakibatkan kemerosotan mutu pendidikan tinggi
mulai terjadi. Pada masa Orde Lama, Presiden Soekarno mencanangkan program pendidikan
pemberantasan buta huruf, karena selama dijajah Belanda, rakyat tidak bisa menikmati
pendidikan sehingga mayoritas buta huruf.13
Pada perkembangan selanjutnya, tahun 1954 didirikan perguruan tinggi yang pertama
untuk pendidikan guru, yaitu Perguruan Tinggi Pendidikan Guru (PTPG) di Bandung,
Malang, dan Batusangkar. Pada tahun 1961 berdasarkan kesepakatan antara Departemen
Pendidikan Dasar dan Kebudayaan (PD dan K) dengan Departemen Perguruan Tinggi dan
Ilmu Pengetahuan (PTIP) yang dibentuk pada Kabinet Kerja II tahun 1960, PTPG
dimasukkan ke dalam universitas sebagai Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan (FKIP)
yang ditujukan untuk mendidik calon guru Sekolah Lanjutan. Sekolah Guru A untuk mendidik
calon guru Sekolah Dasar tetap dilanjutkan, sedangkan Sekolah Guru B (empat tahun)
dihapuskan.
Namun demikian, dengan alasan bahwa FKIP sebagai lembaga pendidik calon guru
dipandang tidak memenuhi harapan pihak Departemen Pendidikan Dasar dan Kebudayaan
(PD dan K), maka pada tahun 1962, Prof. Dr. Prijono (Menteri PD dan K) mendirikan Institut
Pendidikan Guru (IPG) di bawah Departemen PD dan K sebagai alternatif pengganti FKIP
yang berada di bawah Depatemen PTIP. IPG yang mendapat dukungan dari komunis ini
kepemimpinannya diberikan kepada tokoh-tokoh PGRI nonvaksentral. Akibatnya timbul
keresahan dan pertentangan keduannya. Kemudian Presiden Soekarno mengadakan
pertemuan membahas pertentangan dua lembaga pendidikan tersebut.
Sebagai hasil pertemuan tersebut pada tanggal 3 Januari 1963 kelaur Keppres. No. 3,
tahun 1963, tentang peleburan FKIP dan IPG menjadi Institut Keguruan dan Ilmu Pendidikan
(IKIP) di bawah Departemen PTIP yang setara dengan Universitas dan merupakan satusatunya lembaga pendidikan guru untuk sekolah lanjutan.

13 S. Anam. Sekolah Dasar, Pergulatan Mengejar Ketertinggalan, (Solo: Wajatri, 197), hal 113-114
11

Dalam perkembangan berikutnya, sistem persekolahan di Indonesia menggunakan

penjenjangan berikut.
1. Pendidikan Taman Kanak-kanak (TK) dengan lama belajar satu atau dua tahun yang
menampung anak usia lima sampai enam tahun.
2. Sekolah Rakyat/Sekolah Dasar (SR), lama belajar enam tahun bagi anak usia tujuh
sampai 12 tahun.
3. Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP), lama belajar tiga tahun dan terbagi menjadi
Sekolah Menengah Pertama (SMP), Sekolah Menengah Ekonomi Pertama (SMEP),
Sekolah Kesejahteraan Keluarga Pertama (SKKP), dan Sekolah Teknik (ST).
4. Sekolah Lanjutan Tingkat Atas (SLTA), lama belajar tiga tahun atau empat tahun dan
terbagi menjadi Sekolah Menengah Atas (SMA), Sekolah Menengah Ekonomi Atas
(SMEA), Sekolah Kesejahteraan Keluarga Atas (SKKA), Sekolah Teknik Menengah
(STM), Sekolah Pendidikan Guru (SPG), dan sekolah menengah kejuruan lainnya.
5. Perguruan Tinggi tiga tahun sarjana muda, lima atau tujuh tahun sarjana, dapat berbentuk
Universitas, Institut, Akademi, atau Sekolah Tinggi.
Keempat tingkat tersebut, yaitu TK, SR/SD, SLTP,dan SLTA diatur dalam UU No. 4
tahun 1950 Bab V juncto UU No. 12 tahun 1954, sedangkan mengenai Perguruan Tinggi
diatur dalam UU No. 22 tahun 1961.14

Pemanfaatan Pendidikan oleh PKI

Usaha pendidikan tidak bisa melepaskan situasi masyarakat dan negara, maka usaha-

usaha pembaharuan pendidikan telah diselenggarakan oleh oknum-oknum yang tidak

bertanggung jawab. PKI dengan kelihaiannya telah menysusp ke segala bidang, termasuk juga
ke bidang pendidikan. Bahkan bidang pendidikan ini telah dimanfaatkan sebagai cara untuk
menanamkan ide komunisme ke murid-murid yang sebetulnya belum waktunya murid-murid
itu tahu atau kenal dengan politik.15
14 Wardiman Djojonegoro. Lima Puluh Tahun Perkembangan Pendidikan Indonesia, (Jakarta:
Depdikbud, 1996), hal 105-107
15 Wasty Soemanto dan F.X. Soeyarno. Landasan Historis Pendidikan Indonesia, (Surabaya: Usaha
Nasional, 1983), hal 88
12

Pertikaian ideologi dalam pendidikan juga nampak antara kelompok oragnisasi

Persatuan Guru Republik Indonesia (PGRI) yang dipimpin oleh Soebjadinata dengan PGRI
nonvaksentral yang diprakarsai golongan kiri (PKI) dan mendapat perlindungan Prof. Prijono,
Menteri Pendidikan Dasar dan Kebudayaan pada saat itu. Pangkal pertikaian adalah tentang
landasan sistem pendidikan berdasarkan Pancasila yang didukung oleh PGRI pimpinan
Soebjadinata, organisasi kemasyarakatan kependidikan nonkomunis, yang oleh Prijono
melalui PGRI nonvaksentral akan dibelokkan arahnya menjadi sistem pendidikan berdasarkan
komunisme, dengan memperkenalkan konsep Pancacinta. Pertikaian ideologi ini memuncak
dengan dipecatnya 27 orang karyawan Departemen Pendidikan Dasar dan Kebudayaan pada
tanggal 24 Agustus 1964 yang mempertahankan sistem pendidikan Pancasila. Rehabilitasi
nama baik dari ke-27 pegawai ini barulah dilaksanakan dalam bulan Juni 1966 oleh Menteri
PP dan K Sarino Mangunpranoto.
Namun upaya-upaya golongan kiri komunisme ini mengalami kegagalan total, dan
sementara itu tujuan pendidkan yang berlandaskan pada Manipol-Usdek ini tidak bertahan
lama. Dengan meletusnya peristiwa G-30-S/PKI tahun 1965, tujuan pendidikan ini
ditinggalkan. Sebagai dampak dari peristiwa tersebut, pada tahun 1966 sampai 1971 terdapat
gejala penurunan jumlah sekolah yang disebabkan oleh penutupan sekolah-sekolah yang
bernaung di bawah PKI dan organisasi di bawahnya. Masa antara 1960 sampai 1965
merupakan kejayaan PKI dan pada masa itu banyak sekolah didirikan, seperti sekolah yang
bersifat umum seperti SMP dan SMA yang didirikan oleh PKI melalui PGRI nonvaksentral
untuk menarik perhatian masyarakat dan untuk membina kader yang diperlukan. Ketika PKI
gagal melakukan perebutan kekuasaan dan eksistensi PKI beserta segala ajaran komunis
dinyatakan terlarang, maka sekolah yang didirikan juga dibubarkan.16

16 Wardiman Djojonegoro. Lima Puluh Tahun Perkembangan Pendidikan Indonesia, (Jakarta:

Depdikbud, 1996), hal 103-104
13