A6 Uso Multifinalitario

A6
Serie Administrativa de Catastro
Uso Multifinalitario
A6
Serie Administrativa de Catastro
del Catastro
Copyright 2010
Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal
y Desarrollo Local en Honduras
Col. Palmira, Calle Repblica Colombia, No. 2315
Apdo. Postal 5242, Tegucigalpa, Honduras
Tel. (504) 2232-2344, 2232-2247
E-mail: pfm@aecid.hn
Documento elaborado por: Luis Fuentes
Direccin y Edicin: M.Sc. Alma Maribel Suazo Madrid,
Coordinadora PFM, AECID-AMHON
Primera edicin: diciembre de 2010
Reproduccin digital: 500 CD
Se autoriza su reproduccin parcial o total con fines de estudio,

divulgacin, aplicacin o rplica, siempre que se cite la fuente.
Contenido
Presentacin | 5
Sobre este documento | 7
Captulo 1
Las potencialidades del catastro | 9
Captulo 2
Finalidades del catastro | 13

Mejora en la eficiencia de los servicios | 14
Seguridad jurdica | 15
Desarrollo sostenible | 16
Aspectos y enfoques del catastro | 17
Captulo 3
Qu es un catastro multifinalitario? | 19
Cundo se cumple la multifinalidad? | 22
Captulo 4
Enfoques de aplicacin
del catastro multifinalitario | 23
Catastro con enfoque fiscal | 23
Catastro con enfoque jurdico | 25
Catastro con enfoque de uso de suelos | 27
Catastro con enfoque socioeconmico | 31
Captulo 5
Aspectos a considerar
al implementar el catastro multifinalitario | 33
Justificacin | 33
Progresos observados | 34
Ejemplos de implementacin
del catastro en municipios | 35
1. La experiencia de Copn Ruinas | 35
2. La experiencia de Trinidad, Santa Brbara | 43
3. La experiencia de El Porvenir, Atlntida | 46
El mtodo propuesto por el Programa
Fortalecimiento del Rgimen Municipal | 52
Aplicacin multifinalitaria del Catastro | 58
Presentacin
El Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal y Desarrollo Local (PFM), con
apoyo financiero de la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo (AECID) y
ejecutado por la Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON), tiene como objetivo
contribuir al mejoramiento de la condicin de vida de los habitantes del pas, a travs
de los gobiernos locales como responsables de gestionar su propio desarrollo. La
intervencin directa en los municipios incluye tres componentes principales:
Administracin Financiera y Tributaria
Gestin del Territorio
Desarrollo Econmico Local
El impacto de estos componentes se potencia mediante el apoyo al ente gremial de
los municipios: la AMHON, y el apoyo a las mancomunidades con las que se ejecutan
procesos para fortalecer la autonoma municipal, la capacidad de cohesin, y la
coordinacin con diferentes iniciativas de cooperacin en apoyo a los municipios y las
mancomunidades.
El componente de Gestin del Territorio impulsa el catastro multifinalitario como
instrumento para el desarrollo bajo la premisa de que, al aplicarlo en sus diferentes
propsitos, el municipio puede incrementar su recaudacin, ofrecer mejores servicios,
otorgar dominios plenos dentro de su competencia y planificar mejor el uso de la tierra.
As, los pobladores se benefician con la seguridad jurdica de su tierra, el retorno de
sus impuestos en obras sociales y la integracin del ordenamiento territorial en los
planes de desarrollo.
Como un aporte para promover la continuidad de los esfuerzos impulsados, el PFM
elabor un plan de sistematizacin que contiene diferentes productos. En el caso de
catastro incluye manuales para su implementacin, agrupados en tres series: Tcnica,
Administrativa y Tecnolgica.
Uso multifinalitario del catastro
El presente documento: Uso Multifinalitario del Catastro forma parte de la Serie

Administrativa, y presenta propuestas para que los municipios hagan uso de la
informacin cartogrfica y catastral en los aspectos fiscal, jurdico, uso de suelo y
socioeconmico.
Los manuales que forman parte de la serie Administrativa son:
Valores Catastrales
Lmites Administrativos
Permetros Urbanos
Ordenamiento Territorial
Legislacin Municipal
El PFM pone a disposicin este material formativo para que sea utilizado por tcnicos y
funcionarios de las municipalidades y mancomunidades, as como por otros usuarios que
trabajen la temtica, bajo el entendido de que los aportes brindados son de uso tcnico,
fundamentados y amparados en aspectos jurdicos que orientan el catastro municipal;
y deben actualizarse en la medida en que algunos aspectos tcnicos, tecnolgicos o
normativos evolucionen de acuerdo a la dinmica que implica la gestin del territorio.
Alma Maribel Suazo

Coordinadora Programa de Fortalecimiento
del Rgimen Municipal y Desarrollo Local
AECIDAMHON
Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal, AECID-AMHON
Sobre este documento

Este documento se ha formulado con el objetivo de promover decisiones y apoyar
acciones orientadas a emprender el camino hacia la modernizacin del catastro
como instrumento de desarrollo, sin dejar de lado su funcin estratgica de ordenar
e incrementar las recaudaciones impositivas, ya que un catastro que no contribuya al
incremento de los ingresos municipales no es apropiado para impulsar los esfuerzos
de desarrollo: sin recursos financieros el municipio ser incapaz de financiar obras en
beneficio de su poblacin.
En ese marco, el primer captulo del manual sobre Uso Multifinlitario del Catastro aborda
el tema de las potencialidades del catastro, sus cualidades y contribuciones. Adems,
establece los vnculos entre diversas reas de accin y el catastro.
El segundo captulo refiere a los propsitos del catastro, con acento en su contribucin
al desarrollo sostenible. Tambin nos habla de su finalidad tcnica, jurdica, econmica
y fiscal. El tercer captulo explica qu se debe entender por catastro multifinalitario, su
visin. Este captulo se construye principalmente tomando en cuenta los aportes de
tcnicos nacionales* que han acompaado y asesorado procesos de implementacin
de catastros multifinalitarios.
El cuarto captulo, en una breve punteo, seala cundo se cumple la funcionalidad del
catastro.
El anlisis de los alcances de los enfoques de aplicacin del catastro multifinalitario se
hace en el captulo quinto, en donde se identifican los siguientes enfoques temticos:
fiscal, jurdico, socioeconmico y de uso de suelos.
* En la elaboracin del documento se cont con el apoyo de Golgi lvarez, Manuel Hernndez (Copn
Ruinas, Copn), Vctor Rpalo (Trinidad, Santa Brbara), Juan Carlos Contreras (El Porvenir, Atlntida),
Filadelfo Acosta y Wilson Borjas, quienes mediante entrevistas sobre la aplicacin del catastro
multifinalitario, realizadas en mayo de 2010, compartieron valiosos conocimientos tcnicos, los cuales
forman parte de los contenidos de este material.
El sexto captulo presenta a los destinatarios del documento la ruta que un municipio
debe seguir para implementar el catastro con enfoque multifinalitario. A manera de
recomendacin, para tomar en cuenta el camino recorrido, muestra experiencias
exitosas en materia de catastro multifinalitario ejecutadas en tres municipios de
Honduras. Tambin presenta el mtodo desarrollado por el Programa Fortalecimiento
Municipal (PFM) para que pueda ser retomado y adaptado por los municipios que
desean implementar el catastro multifinalitario.
Caractersticas generales del documento2
Contar con lineamientos para la implementacin

y/o modernizacin del catastro.
Necesidades a
las que responde
Inventariar el patrimonio inmobiliario del municipio.
Aportar procedimientos para la mejora de los ingresos municipales.
Compartir enfoques, metodologa, formas de aplicacin, usos de

informacin catastral y cartogrfica, experiencias exitosas locales.
Objetivos que se
propone lograr
Motivar a municipalidades para la implementacin
del catastro con mltiples finalidades.
Conocimiento sobre los diversos usos de la

informacin catastral.
Beneficios
que ofrece
Procedimientos para la implementacin del catastro.
Mejora de la recaudacin de impuestos, ordenamiento del

territorio, planificacin del desarrollo, gestin del municipio.
Alcaldes y corporaciones municipales.

Poblacin
destinataria
Personal tcnico de catastro.
Personal de administracin financiera y tributaria

municipal.
2 Referencia bibliogrfica: Erba, A. Diego, El Catastro y las Plusvalas Urbanas, Geocampus, Plataforma
de Enseanza de Ciencias de la Tierra, 2007. Erba, A. Diego, Land Lines Newsletter, Volumen 16,
No. 2, Lincoln Institute of Land Policy, 2004. Williamsonen, Ian, Catastro en el Siglo 21eme,
GIM Internacional, 2001. Robins, Stephen y Coulter, Mary, Administracin, octava edicin, Person
Educacin, Mxico, 2005 Decreto No. 180-2003, Ley de Ordenamiento Territorial. Tegucigalpa,
2003.
Captulo 1
Las potencialidades
del catastro
La Ley de Municipalidades faculta al municipio, dentro de sus lmites jurisdiccionales, a
inventariar su riqueza inmobiliaria. Con el tiempo, esta responsabilidad catastral ha ido
variando los esquemas que la asocian slo al cobro de impuestos; y, en la actualidad,
valora la utilidad de la informacin en funcin de responder a diferentes propsitos,
dando paso a lo se conoce como catastro multifinalitario.
La importancia actual de la propiedad inmobiliaria ha determinado la implementacin
de catastros para disponer de informacin orientada al conocimiento de la situacin
jurdica de los predios, ubicacin, lmites, uso y potencialidad con propsitos fiscales, de
ordenamiento del territorio y de creacin de una visin de desarrollo econmico y social.
En ese sentido, las potencialidades del catastro estn ntimamente relacionadas con
su importancia fundamental que consiste en el estudio de los aspectos jurdicos y
econmicos de la propiedad inmobiliaria, y cuyos datos le sirven al municipio para la
toma de decisiones con propsitos fiscales y tributarios.
El catastro facilita informacin a los departamentos de administracin, control tributario,
servicios pblicos, unidades tcnicas y de planificacin; instancias de ordenamiento
territorial que involucran al municipio, a las instituciones pblicas y privadas y al Registro
de la Propiedad, como sujetos primarios de la informacin generada.
Adems de dar un efectivo apoyo a la justa valuacin de la tierra y al cobro de los
impuestos territoriales, al catastro multifinalitario se le atribuyen las siguientes cualidades
y contribuciones:
Aporte de informacin para la efectiva conciliacin jurdica de los inmuebles en
conjunto con el Registro de la Propiedad.
Definicin del uso actual y potencial de la tierra con miras al establecimiento de
valores catastrales.
Provisin de insumos para la determinacin de polticas pblicas, planificacin del
desarrollo y ordenamiento del territorio.
Mantenimiento de un gran centro de informacin sobre el valor y el patrimonio del

municipio con propsitos mltiples.
Capacidad para integrarse a sistemas de informacin catastral intermunicipales, de
reas de cuencas y a nivel nacional al servicio de las instituciones pblicas y privadas,
teniendo como centro piloto el municipio.
Sinopsis de algunas reas de accin que se vinculan con el catastro:
rea de accin
Fortalecimiento y
desarrollo municipal
Vinculacin con el catastro

Identifica permetros ejidales y reas para definir los lmites
municipales.
Mide con precisin el patrimonio inmobiliario del territorio
derivado de la identificacin de los distintos tipos de propiedad
existentes en el municipio.
Brinda la informacin necesaria sobre los tipos de propiedad
existentes en el municipio (Ejidos, tierras nacionales o fiscales,
propiedad privada, tierras privadas municipales).
Identifica y aporta informacin sobre la vocacin de los suelos y
su uso productivo actual, as como las riquezas del subsuelo.
Establece los valores de las propiedades para pago de bienes
inmuebles.
Contribuye a fortalecer los ingresos municipales.
Brinda mayor objetividad al presupuesto municipal sobre la base
de la recaudacin.
Mejora la eficiencia de los servicios administrativos municipales
en la medida que disponen de informacin unificada.
Constituye una herramienta para la mejora de la eficacia de la
gestin pblica.
Desarrollo urbano
Valora y clasifica el suelo, da pistas para desarrollar

econmicamente un rea y hacer el ordenamiento del territorio
y determinacin de las plusvalas.
Provee informacin importante para la elaboracin de planes de
desarrollo urbano municipal; regularizacin de asentamientos
humanos en aldeas y barrios urbanos; expropiacin de reas de
inters pblico; e identificacin del rgimen de propiedad de
reas especficas.
Sirve de fuente para estudiar la evolucin del paisaje.
Suministra informacin para la inversin pblica y privada.
Desarrollo
agropecuario
10
Identifica el uso comn actual y calidad potencial del suelo

para fines productivos; potencial hidrolgico; informacin de
mercado y estatus jurdico de las propiedades.
rea de accin
Medio ambiente
Vinculacin con el catastro

Proporciona informacin para definir lineamientos y acciones
en materia de conservacin de los recursos naturales.
Facilita informacin sobre el nivel de estabilidad o de
vulnerabilidad de los suelos.
Interacta con programas y estrategias relacionadas con la
proteccin del medio ambiente, proveyendo informacin para
la planificacin urbana y rural y para el diseo de polticas
pblicas.
Identifica reas protegidas, potencial hidrolgico, territorios
indgenas, zonas de desastres, amortiguamiento de los
territorios; y registra en mapas temticos.
Desarrollo econmico Identifica el rgimen de propiedad previo a una inversin o a la

y servicios
construccin de una obra.
Contribuye a la sostenibilidad econmica y al mejoramiento
de la eficiencia de los servicios pblicos municipales.
Eficiencia y eficacia
de los servicios
Reduce el tiempo de trmites al contribuyente mediante sistema

de informacin tributario.
Evita manipulacin de la informacin catastral y de los valores
asignados a la propiedad inmueble.
Garantiza objetividad en el cobro de impuestos.
Mejora la transparencia de las instancias municipales.
Fortalece la seguridad jurdica de los propietarios y sus bienes.
Facilita el acceso a servicios administrativos en menor tiempo.
Permite que la ciudadana conozca la importancia del catastro,
al tiempo que conoce sus derechos y obligaciones y los
beneficios que los nuevos servicios le pueden generar.
Planificacin
del desarrollo
Provee informacin del territorio (patrimonial, productiva,

demogrfica y socioeconmica) que sirve como insumo para
respaldar procesos de la planificacin de mediano y largo plazo.
Facilita los datos para el diseo y ejecucin de polticas pblicas
(planes, leyes, ordenanzas, etc.).
Coordinacin
y facilitacin
de trmites
Facilita la coordinacin con otras dependencias municipales

como: Corporacin Municipal; Administracin; Control Tributario;
y genera sistemas integrados de informacin electrnica para
facilitar los trmites administrativos a los contribuyentes.
En resumen se puede afirmar que, mediante el aporte de informacin jurdica,

geomtrica, socioeconmica, ambiental y agroecolgica, el catastro tiene potencialidades
importantes para contribuir al logro de los siguientes beneficios:
11
Mejorar la eficiencia de los servicios pblicos municipales mediante la facilitacin

de los trmites administrativos, como resultado del establecimiento de sistemas
electrnicos de informacin catastral y tributaria.
Modernizar el sistema administrativo y tributario de las municipalidades.
Aumentar la recaudacin econmica por concepto de pago de bienes inmuebles,
tasas y servicios.
Fundamentar los procesos de ordenamiento del territorio municipal.
Sustentar la planificacin de largo, mediano y corto plazo.
Facilitar informacin para la legislacin tributaria municipal (plan de arbitrios).
Sentar bases para el planeamiento del desarrollo urbano y el mejoramiento de los
servicios pblicos municipales.
12
Captulo 2
Finalidades
del catastro
El catastro tiene como expectativa general el
levantamiento y mantenimiento de la cartografa
catastral en el campo especfico de la divisin y
localizacin parcelaria, contemplando la aplicacin
jurdica e impositiva y, en general, como base para
el planeamiento municipal, de mancomunidades de
municipios y zonas de cuencas.
Se reconoce como una

finalidad, la incidencia del
catastro en la aplicacin
de una poltica pblica
en las facultades de la
municipalidad.
Los propsitos clsicos del catastro, aceptados con

amplio nivel de consenso en el medio hondureo, son:
Mejoramiento del sistema de recaudacin del impuesto sobre bienes inmuebles y
otros impuestos relacionados, para fortalecer econmicamente a la administracin
municipal.
Levantamiento de linderos de la propiedad con la respectiva informacin jurdica que
la sustenta y la de su propietario.
Identificacin del inventario de los recursos naturales, como base para la planificacin
del uso racional de la riqueza.
Fortalecimiento del registro de la propiedad para que sea funcional, comparando la
realidad fsica con la jurdica de la propiedad.
Creacin y mantenimiento de un banco de datos automatizado.
Valuacin de la propiedad con todas sus mejoras.
Elaboracin de mapas que sirvan de herramienta para la planificacin del
desarrollo.
13
La razn de llamarse catastro multifinalitario est en que la informacin pueda conducir

a la toma de decisiones que, como polticas pblicas, traigan beneficios a los habitantes
en aspectos como la eficiencia de servicios recibidos, seguridad jurdica y planificacin
para el desarrollo sostenible, tal como se explica a continuacin.
Mejora en la eficiencia de los servicios

Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, eficiencia es la ptima utilizacin
de los recursos disponibles para la obtencin de resultados deseados.
Desde el punto de vista administrativo, la eficiencia consiste en obtener los mayores
resultados con la mnima inversin.
Se puede decir que una empresa, organizacin, producto o persona es eficiente cuando
es capaz de obtener resultados deseados mediante la ptima utilizacin de los recursos
disponibles.
Todo lo que el catastro hace tiene como propsito alcanzar metas u objetivos,
generalmente con recursos (humanos, financieros, tecnolgicos, conocimientos, etc.)
limitados y a veces en situaciones muy complejas pensando, primero, en la prioridad
de impactar en la mejora de los ingresos corrientes del municipio para que sea menos
dependiente de los recursos externos; fortaleciendo la seguridad jurdica de la propiedad
inmueble y creando plataformas de informacin catastral conectadas directamente a las
dependencias de la administracin tributaria municipal con las siguientes finalidades:
Toma de decisiones para la gestin municipal de manera eficiente y transparente.
Disponibilidad de la misma informacin catastral en red con las dependencias
administrativas y tributarias de la municipalidad (catastro, control tributario, tesorera,
sistema de recaudacin bancaria).
Reduccin del tiempo de los trmites que realizan los contribuyentes para el pago
de impuestos, por el hecho de contar con la red de informacin electrnica.
Transparencia en el pago de los impuestos debido a que las claves de ingreso al
sistema de informacin catastral tributaria tienen acceso restringido y confiable que
impide la manipulacin de los datos de cada contribuyente.
Equidad en el valor impositivo acreditado a las propiedades: el contribuyente paga
el impuesto en forma proporcional a lo que tiene declarado.
Aumento significativo de las recaudaciones de ingresos corrientes por concepto de
pago de impuestos, en virtud de disponer de un sistema de informacin eficiente y
confiable.
14
El punto central en la mejora de la eficiencia de los servicios del catastro es la

modernizacin de su sistema de informacin; la capacidad de hacer accesible a la
poblacin la informacin tributaria, y volviendo notorios los beneficios que se obtienen al
cumplir con la obligacin ciudadana de pagar los impuestos. Bajo estas consideraciones
un mayor nmero de contribuyentes pagan sus impuestos con la confianza de que sus
aportes sern retribuidos en obras de beneficio social y econmico.
Seguridad jurdica
Con el Decreto 82-2004 de la Ley de Propiedad se dio un paso importante en el
fortalecimiento de la seguridad jurdica de los derechos de propiedad en Honduras.
En sus considerandos, la Ley de Propiedad (2004) invoca que para transformar el
sistema de derechos de propiedad es necesario integrar y modernizar el Registro de
la Propiedad Inmueble con el Catastro Nacional; crear, modernizar e integrar otros
registros; reducir sustancialmente los costos de todo tipo de transacciones registrables;
crear mecanismos rpidos, eficaces y baratos para la solucin de conflictos relativos
a la propiedad y el registro de los bienes inmuebles que sin ttulo son posedos y
ocupados.
El catastro acta como base de informacin para el correcto funcionamiento de los
registros de la propiedad, fundamentalmente debido a la trascendencia jurdica de la
inscripcin en el mismo, lo que ha obligado a buscar exactitud en la descripcin fsica
de los predios.
En virtud de la vigencia de la Ley de Propiedad, el Catastro y el Registro de la Propiedad
pasaron a formar parte de una misma institucin denominada Instituto de la Propiedad,
lo que refuerza la consideracin progresiva del catastro como instrumento de apoyo
jurdico.
Al obtener informacin exacta, debidamente delimitada, con sus colindancias, la
descripcin de su situacin legal, se impacta en la confianza del Registro de la Propiedad
para hacer la calificacin e inscripcin de derechos de propiedad de forma segura, con
una reducida probabilidad de generar conflictos por la validez que los propietarios le
dan a la informacin en el proceso de Vista Pblica Administrativa.
La seguridad jurdica significa confianza y existencia de reglas claras de garanta de la
propiedad. Esas reglas se encuentran en la Constitucin de la Repblica, Cdigo Civil
y la Ley de Propiedad.
El impacto de la seguridad jurdica es la garanta de la propiedad respaldada por el
Catastro (planos, mapas, ortofotografas) y por el Registro de la Propiedad mediante
su inscripcin y la expedicin del documento pblico de dominio.
15
Desarrollo sostenible
De acuerdo con la Ley de Ordenamiento Territorial y del Plan de Nacin, el desarrollo
sostenible es un proceso sistematizado del Estado para alcanzar el bienestar humano
incluyente y equitativo, aplicando acciones de crecimiento econmico sin generar
degradacin del ambiente.
En un contexto de relaciones de interdependencia se puede establecer que para lograr
el desarrollo sostenible en los municipios incide, entre otras cosas, el incremento de
las recaudaciones de ingresos corrientes en virtud de la eficiencia en la mejora de los
servicios.
Los recursos que el municipio obtiene por concepto de pago de impuestos representan
oportunidades para ampliar las inversiones sociales y econmicas en beneficio de toda
la poblacin: mejoramiento de calles (pavimento, empedrado, adoquinado) servicios
de agua y alcantarillado sanitario y pluvial; servicios de salud y educacin, mercados,
apoyo a la produccin; desarrollo empresarial, seguridad vial; proteccin ambiental,
legalizacin de propiedades y otros.
La intervencin en obras pblicas y proyectos de desarrollo genera, a la vez, puestos
de trabajo y crea condiciones para acceder a oportunidades de inversin y generacin
de ingresos, y que en una cadena de valor tambin aumentan el intercambio comercial
y el crecimiento econmico del municipio.
La finalidad del desarrollo sostenible que busca impactar el catastro se puede proyectar
en la siguiente secuencia de elementos complementarios:
Mejora eficiencia
de servicios
Modernizacin
del Catastro
Aumento de
recaudaciones y
presupuesto
Seguridad jurdica
16
Desarrollo
Sostenible:
Inversin
social y
productiva
pblica y
privada
Bienestar
humano
Crecimiento
econmico
Equilibrio
ambiental
y social
Aspectos y enfoques del catastro

Entre ms informacin contenga un levantamiento catastral, mayor ser su utilidad.
Sin embargo, se vuelve complejo el costo y capacidades locales para su anlisis y
actualizacin, por lo que generalmente se realizan catastros con un enfoque especfico
prioritario, en funcin de proyectos de corto y mediano plazo. A continuacin se hacen
algunas consideraciones.
Aspecto tcnico
Independientemente del alcance del catastro, se requiere la recoleccin de informacin
tcnica con caractersticas especializadas que variarn de acuerdo a la metodologa
aplicada. Esto implica la identificacin fsica del inmueble mediante operaciones de
medicin que determinen su correcta ubicacin, dimensiones, lmites, superficie y
linderos con referencia al derecho de propiedad resultante de los ttulos invocados o a
la posesin ejercida; as como otras caractersticas similares, necesariamente vinculadas
a la informacin jurdica sobre el bien inmueble.
Aspecto jurdico
Este aspecto se enfoca en alcanzar la seguridad del derecho del propietario, determinando
la situacin legal del inmueble, su naturaleza jurdica, mutaciones, modificaciones y
su publicidad a travs de los correspondientes registros de propiedad. La informacin
jurdica debe estar necesariamente vinculada a la informacin tcnica sobre el bien
inmueble. Cuando un catastro prioriza el aspecto jurdico, impacta en la seguridad jurdica
de las propiedades e inversiones ms seguras, a la vez que genera una disminucin de
conflictos y de intervencin de los rganos de justicia por problemas del orden civil y
administrativo.
Aspecto socioeconmico
El aspecto socioeconmico conlleva obtener una plataforma adecuada de informacin
conformada por datos econmicos y estadsticos que sirvan de base para establecer la
tributacin inmobiliaria, y como instrumento de apoyo a la planificacin y la inversin
pblica y privada.
La informacin requerida para viabilizar la finalidad econmica del catastro tiene
que ver con datos sobre uso actual y potencial de la tierra para facilitar la toma de
decisiones sobre la ubicacin de nuevos centros urbanos; la planificacin de desarrollos
agropecuarios; la dinamizacin del mercado de tierras y el incremento de esa actividad
para contar con nuevos recursos en las arcas municipales, especialmente por la va de
la venta de dominios plenos y la venta de servicios catastrales de medicin; extensin
de constancias y planos; remedidas y otras que, como consecuencia del ordenamiento
del territorio, van demandando los contribuyentes.
17
Si se quiere obtener informacin socioeconmica, es necesario la inclusin de datos de

los ocupantes, sus ingresos, servicios a que tienen acceso y condiciones de las viviendas.
Esto permitir la toma de decisiones para, ms que levantar hechos, promover polticas
equitativas que mejoren las condiciones de vida; y evitar los desequilibrios en la plusvala
de la tierra.
Aspecto fiscal
Una consecuencia legalmente justificada y socialmente consensuada del catastro es
el logro de una mayor equidad fiscal, que se fundamenta en determinar el valor de
los bienes inmuebles urbanos y rurales como base para optimizar la recaudacin bajo
principios de proporcionalidad y equidad impositiva. El enfoque fiscal se cumple al definir
los catlogos de valores y se realizan los procesos de concertacin con los diversos
sectores organizados del municipio, con vistas a evitar la evasin fiscal inmobiliaria y,
consecuentemente, generar mayores ingresos.
Un resumen de lo planteado en este captulo se presenta en el siguiente esbozo
conceptual:
Aspectos que busca el catastro en sus diferentes enfoques
TCNICO
Lograr con precisin la

identificacin fsica del
inmueble.
Medicin correcta, ubicacin,
dimensiones y lmites.
Vinculando informacin
jurdica sobre el inmueble.
JURDICO
Lograr la seguridad
del derecho del
propietario.
Determinada situacin
jurdica del inmueble.
Vinculando informacin
tcnica sobre el inmueble.
Instrumento de apoyo a la
SOCIOECONMICO
Lograr una base

adecuada de
planificacin.
informacin.
Instrumento de apoyo a la
inversin pblica y privada.
Optimizar la recaudacin
fiscal.
FISCAL
18
Determinar el valor de
los bienes inmuebles
urbanos y rurales.
Orientar y dar estabilidad al

mercado inmobiliario.
Captulo 3
Qu es un catastro
multifinalitario?
En Honduras, por disposicin de la Ley de
Un catastro multifinalitario est
Propiedad (Decreto No. 82-2004 de 29
formado por un conjunto de datos,
de junio de 2004), existe una Direccin
tan importantes para un territorio/
General de Catastro Inmobiliario, que
pas que necesariamente lo llevan
depende del Instituto de la Propiedad. La
al establecimiento de un banco de
referida Ley conceptualiza al catastro como
informacin que se constituye en el
un registro tcnico administrativo, nico
centro de donde se derivan diversas
y pblico conformado por informacin
actividades. Se convierte en el centro de
geogrfica sobre los bienes inmuebles con
inteligencia de una municipalidad y por
la identificacin de los recursos naturales,
lo tanto requiere de mantenimiento y
agropecuarios y la infraestructura del pas.
actualizacin continua para el beneficio
El catastro contiene la informacin sobre
de sus usuarios.
las medidas y la geo-referenciacin de los
predios, su forma geomtrica, superficie,
linderos, colindancias; lmites territoriales municipales, departamentales y nacionales;
ubicacin, uso actual y potencial del suelo y dems atributos econmicos y jurdicos
que perfeccionen el inventario de los bienes inmuebles y recursos del pas.
La conceptualizacin del objeto, la diversidad de informacin para propsitos
mltiples, as como los principios del catastro, enmarcan a esa dependencia dentro
del objetivo de organizar un catastro multifinalitario2, con capacidad para satisfacer
distintas necesidades de informacin con mltiples propsitos, tanto a lo interno de
la municipalidad (Administracin Financiera, Control Tributario, Servicios Pblicos,
Obras Pblicas, Desarrollo Comunitario, Unidad Tcnica, Planificacin, etc.), como de
2 Tambin se le denomina catastro multiuso, multipropsito y multifuncional.
19
instituciones pblicas y privadas que demandan informacin confiable para necesidades

especficas, dentro y fuera del municipio.
La visin del catastro multifinalitario como tendencia internacional no es nueva. Sin
embargo, los avances en las tecnologas de la publicidad y la gestin de informacin
le han dado mayor vigencia. Principalmente poque ahora tanto las instituciones
gubernamentales como las municipalidades y las empresas privadas hacen trabajos
relacionados con el inventario territorial. Bajo este enfoque, no es necesario duplicar
esfuerzos en levantamiento de informacin que puede ser compartida bajo convenios
de colaboracin que promueven la eficiencia en la prestacin de servicios a la poblacin
y potencian el desarrollo.
Segn el Lincoln Institute of Land Policy
Catastro multifinalitario es aquel
(2004), la implementacin de un catastro
catastro cuyo producto ser utilizado
multifuncional implica un cambio de
como base de informacin para
paradigma para su administracin y exige
mltiples propsitos en distintas
una nueva estructura de usos de suelo y
instituciones, por lo que el diseo de
nuevas relaciones entre los sectores pblico
su investigacin contiene los aspectos
y privado. Tambin explica que un catastro
bsicos del inters compartido.
multifuncional demanda la integracin de
todas las instituciones pblicas y privadas
que trabajan al nivel de parcelas con un identificador nico y la definicin de parmetros
para las bases de datos alfanumricas y cartogrficas.
Debe hacerse una distincin entre el enfoque temtico de un catastro y el enfoque
integral que es al que se le puede llamar la finalidad. Por esta razn es importante
separar entre lo que hacemos (enfoque temtico), para qu lo hacemos (aplicacin) y
qu beneficio tendremos todos al final (finalidad integral).
El enfoque temtico est centrado en los propsitos puntuales que puede tener el
catastro como son: fiscal, jurdico, socioeconmico y de uso de suelos, entre otros;
que el enfoque fiscal puede tener usos para la recaudacin y el gobierno electrnico;
el enfoque socio econmico hacia la planificacin y el desarrollo econmico local; el
enfoque jurdico hacia la regularizacin e integracin institucional, y el de uso del suelo
hacia el ordenamiento territorial y la recuperacin de plusvalas.
La finalidad integral es el resultado de las aplicaciones del catastro orientadas hacia
la mejora de las condiciones de vida del ser humano, estableciendo en esa visin de
integralidad que la recaudacin y el gobierno electrnico buscan la eficiencia en servicios;
que el desarrollo econmico local y la planificacin pueden producir la creacin de
polticas pblicas; que el ordenamiento territorial y la recuperacin de la plusvalas llevan
al desarrollo sostenible; que la regularizacin y la integracin institucional conducen a
la seguridad jurdica.
20
El catastro integral con fines mltiples

pretende ir ms all que el slo
conocimiento de reas correctas a travs
de los planos catastrados. Su objetivo es
proporcionar informacin que permita
obtener beneficios fiscales, as como
informacin cartogrfica y estadstica para
todas las dependencias que, de una u otra
manera, manejen aspectos relacionados
con el desarrollo de los municipios.
Una visin integradora de las concepciones
del catastro multifinalitario la presenta G.
lvarez (2010) en la sntesis grfica El
Catastro Multifinalitario, donde los puntos
de partida del anlisis convergen en torno
a los enfoques temticos, la finalidad
integral y las visiones de catastro hacia el
2014.
Se llama catastro multifinalitario

porque contiene la informacin base
para que diversas instituciones la usen
para temas especializados.
Se mide el predio y su rea podr ser
de utilidad para calcular su avalo
catastral.
Su uso podr ser de utilidad para un
anlisis de conflictos de un plan de
ordenamiento.
Su ubicacin dentro de un contexto
para identificar su vulnerabilidad.
En esa lnea, el concepto multifinalitario no

consiste en cuantos datos tiene la ficha
catastral, sino ms bien en cuantos usuarios
le darn uso. Esta es la razn por la que
una ficha multifinalitaria no debe contener
gran cantidad de informacin, sino aquella
que tiene uso mltiple.Entonces, entra en
juego el concepto de enfoque temtico, a
fin de que dos instituciones no dupliquen
informacin ni esfuerzo y aunque una la
investigue, sea responsabilidad de aquella
que la puede actualizar.
Cuando se habla de catastro multifinalitario se asocia con los usos que pueda tener
la informacin base.
Para el municipio puede ser para aspectos de avalo catastral, delimitacin del
crecimiento urbano, zonificacin de la vulnerabilidad, etc.
Para otras instituciones puede ser para la resolucin de la tenencia irregular, identificacin de bienes pblicos, anlisis de uso de suelo productivo, etc.
21
Cundo se cumple la multifinalidad?

La multifinalidad del catastro se obtiene con la integracin institucional, y para que se
materialice en la prctica es conveniente tomar algunas medidas como las siguientes:
La formalizacin de convenios de
cooperacin entre el catastro y las diversas
entidades (mancomunidades, estructuras de
ordenamiento territorial, entidades pblicas
y privadas).
La multifinalidad se cumple
cuando los enfoques temticos
existentes tienen relacin unos con
otros para ello no se requiere de
herramientas informticas, sino
procedimientos
La definicin de un criterio nico de

nomenclatura catastral (o por lo menos
definir un criterio que permita relacionar los diferentes cdigos o identificadores ya
existentes para las mismas parcelas) y la elaboracin de una base cartogrfica nica
en una escala que sea til para todos los aliados.
En ese contexto, no es el catastro territorial tradicional que contempla los aspectos
fsicos, jurdicos y econmicos de cada inmueble el que debe responsabilizarse por
todo; l es un nudo ms de la red que debe ser establecida para la implementacin
del Sistema de Informacin Multifinalitario.
El establecimiento de un sistema de informacin catastral que tenga como eje central
el municipio y donde se involucren todas las instituciones vinculadas al catastro y al
registro de la propiedad.
22
Captulo 4
Enfoques de aplicacin
del catastro multifinalitario
En el catastro multifinalitario se identifican por lo menos cuatro enfoques temticos de
aplicacin: enfoque fiscal, enfoque jurdico, enfoque socioeconmico y enfoque de uso
de suelos. La aplicacin de cada orientacin o la aplicacin integrada de los enfoques se
encuentra en relacin directa con las necesidades especficas de cada municipio y con el
grado de avance del ordenamiento de su territorio. A fin de entender la importancia de
cada enfoque, en esta seccin se hace un anlisis de los alcances de cada uno de ellos.
Catastro con enfoque fiscal

Vivir en el municipio y gozar del acceso
a servicios pblicos tiene un costo que
debe pagarlo toda la ciudadana. El
gobierno municipal invierte importantes
recursos en apertura y mantenimiento de
caminos, pavimento y empedrado de calles;
construccin de servicios de agua potable,
alcantarillado de aguas residuales y pluviales;
construccin de centros educativos y de
atencin a la salud; mercados pblicos; aseo
pblico; seguridad pblica y alumbrado
elctrico; entre otras inversiones sociales y
productivas.
Todas esas labores se realizan con fondos del presupuesto municipal o mediante la
obtencin de emprstitos que el municipio debe pagar con los recursos que obtiene
del aporte de los ciudadanos por concepto del pago de impuestos y tasas municipales.
23
Por ello es que el municipio necesita mejorar continuamente su sistema de recaudacin

de impuestos, que es la va ms adecuada para financiar su desarrollo. En ese marco,
el catastro es el medio tcnico que sirve
de soporte para la determinacin de los
El pago de impuestos y tasas municipales
avalos de las propiedades, que son la
es el costo que los ciudadanos estn
base para la fijacin del impuesto sobre
obligados a pagar por vivir en los
bienes inmuebles y para que la Corporacin
centros urbanos y rurales, donde el
Municipal elabore su plan de arbitrios
municipio invierte recursos que debe
donde se establecen las tasas municipales
recuperar para seguir invirtiendo en
por servicios.
forma equitativa para lograr el bienestar
Se cree generalmente que un catastro es
slo una lista de valores sobre los cuales
cobrar impuestos. No se considera, quiz
por la escasa divulgacin, su importancia en
la definicin de las unidades inmobiliarias
objeto de derechos, su importancia para
la seguridad jurdica del comercio de
bienes inmuebles, o su importancia en la
elaboracin cartogrfica descriptiva de la
ubicacin de esas unidades inmuebles, as
como su uso en el planeamiento.
de sus habitantes.
Si bien la inversin inicial en la implementacin del catastro es significativa,

y los municipios no siempre cuentan
con la disponibilidad presupuestaria
para estos emprendimientos, tambin
es cierto que el establecimiento de un
catastro moderno y multifinalitario es
una inversin recuperable a corto plazo
y marca la sostenibilidad econmica
del municipio y su credibilidad en el
mercado financiero para la gestin de
recursos.
El reparto del costo del municipio es

equitativo cuando se realiza en funcin
del valor de los bienes inmuebles (rurales
y urbanos), dado que este valor no slo
refleja la capacidad de pago del propietario, sino la incidencia de la accin de la
municipalidad, y es esa relacin la que da razn a la existencia del impuesto.
En la mayora de municipios el sistema de recaudacin fiscal es todava limitado, debido
a la falta de implementacin de un catastro moderno con capacidad para reflejar toda
la informacin inmobiliaria de su territorio y que a la vez que aumente los ingresos
municipales, facilite los trmites administrativos a los contribuyentes.
Donde existen catastros rudimentarios con base en la declaracin jurada, el impuesto
de bienes inmuebles se paga a criterio del contribuyente y no segn los valores reales y
equitativos en funcin del valor de las propiedades. Este comportamiento en el modelo
tributario da lugar a la manipulacin, carece de transparencia y de equidad.
24
Catastro con enfoque jurdico

El catastro con enfoque jurdico hace
referencia a las delimitaciones jurdicas que se
pueden hacer por parcela, al otorgamiento de
dominios plenos, as como al conocimiento
de la naturaleza jurdica de los municipios. Si
en un municipio se desconoce la situacin de
la tenencia de la tierra, se pueden cometer
una serie de errores en el otorgamiento de
dominios plenos.
Para la delimitacin jurdica hay que
tomar en cuenta todos los documentos que
contengan informacin de la zona geogrfica
dnde se trabajar. Si, por ejemplo,
corresponde trabajar sobre la naturaleza
jurdica de un municipio, se debe conocer, primero, un lmite de tierra inscrito en el
Archivo Nacional, en el Instituto Nacional Agrario, o en el Catastro Nacional. Una vez
que se tiene el ndice de tierras se presume que se ha encontrado y se dispone de la
informacin del municipio. Seguidamente se debe obtener la documentacin de ttulos
otorgados en tiempos de la Corona espaola, que son fundamentales para hacer las
delimitaciones.
El proceso consiste en recopilar la informacin, tabularla y hacer los reconocimientos
de cada uno de los ttulos en el campo. Una vez que se logra determinar la naturaleza
jurdica, se establece la existencia de tierras nacionales, ejidales, municipales privadas,
y tierra privada.
El catastro con enfoque jurdico se propone identificar la situacin legal de la propiedad
inmueble del municipio, con el propsito de brindar informacin a la instancia
correspondiente para impulsar acciones encaminadas a brindar garantas de dominio
pleno a los titulares de bienes inmuebles. En los municipios existen muchas personas en
posesin de predios urbanos o rurales carentes de documentos de propiedad, o varias
personas presumen propiedad sobre un inmueble. En otros casos, las personas slo
disponen de un documento privado de compraventa que los acredita como propietarios.
Tambin existen reas de tierras ejidales y nacionales ocupadas o en posesin, a veces
sin ningn uso, que ameritan ser objeto de regularizacin.
El catastro proporciona la descripcin fsica, econmica y jurdica de la propiedad
inmobiliaria del municipio mediante los mapas catastrales que dan a los propietarios,
una garanta del derecho que se representa grficamente y que corresponde a la realidad
fsica de los inmuebles.
25
Al mismo tiempo se le brindan al municipio las herramientas necesarias para establecer

una base impositiva justa que le permita, mediante procesos de titulacin y regularizacin
de las propiedades, obtener ingresos derivados de los costos administrativos de esos
trmites, para impulsar sus planes de desarrollo municipal.
El proceso de titulacin denominado venta de dominios pblicos de propiedad,
proveniente de ejidos o de tierras ejidales privadas, es el que genera mayores ingresos
a las municipalidades, despus de la recaudacin del impuesto de bienes inmuebles.
El catastro con enfoque jurdico, al impactar en la titulacin y regularizacin predial,
tambin contribuye de manera decisiva al aumento de la recaudacin fiscal para el
mejoramiento de los ingresos de la municipalidad.
En Honduras hay tres instituciones con capacidad legal para la titulacin de tierras: El
Instituto de la Propiedad; el Instituto Nacional Agrario y las municipalidades.
El proceso de regularizacin predial se encuentra definido en el Ttulo V de la Ley de
Propiedad (Decreto No. 82-2004) del artculo 69 al 109. En su artculo 69 declara de
prioridad nacional la regularizacin y solucin de conflictos sobre la tenencia, posesin y
propiedad de bienes inmuebles, la incorporacin de los mismos al Catastro Nacional, la
titulacin e inscripcin en los registros de la propiedad inmueble. El proceso comprende
las siguientes etapas:
Proceso de Regularizacin Predial
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E8
E7
Etapas (E)
1. Declaracin de un predio catastrado irregular. El proceso de regularizacin ser
iniciado de oficio o a peticin de parte por el Instituto de la Propiedad;
2. Declaratoria de regularizacin: la cual determinar la naturaleza jurdica, delimitacin
y extensin del rea sujeta a regularizacin;
3. Levantamiento del censo: encuesta socioeconmica de los habitantes;
4. Nombramiento de facilitador del proceso de regularizacin por parte de la
comunidad;
5. Definicin de la forma de titulacin: Individual, colectiva o mixta por parte de la
comunidad beneficiada;
6. Aplicacin de los mecanismos de titulacin definidos en el Ttulo V de la Ley de
Propiedad;
7. Pago de Indemnizacin en caso de expropiaciones; y,
8. Titulacin y registro.
Fuente: Ley de Propiedad
26
Catastro con enfoque de uso de suelos

El catastro con enfoque de uso de suelos est
relacionado con dos categoras fundamentales:
ordenamiento territorial y recuperacin
de plusvalas, temas que merecen un mayor
anlisis para su comprensin y aplicacin en
los procesos requeridos.
1. Ordenamiento territorial
Los elementos que ayudan a entender los
alcances de este concepto desde la perspectiva
oficial se encuentran en la Ley de Ordenamiento
Territorial de Honduras y en el Plan de Nacin.
El ordenamiento del territorio puede entenderse como un proceso que esencialmente
trata de compatibilizar las necesidades del desarrollo con las potencialidades naturales
y condiciones socio-territoriales de una localidad o mbito geogrfico, involucrando a
la poblacin.
En los levantamientos catastrales, sobre todo a nivel rural, generalmente se ha venido
enfatizando ms en la visualizacin de las caractersticas externas de los suelos, lo
que equivale a definir el uso actual de los mismos (topografa, cultivos, extensiones,
aspectos econmicos de la propiedad, edades de los cultivos, etc.), sin profundizar en sus
caractersticas fsico-qumicas, aspectos que son fundamentales para la determinacin
de su uso y especialidad productiva.
En el mbito urbano el catastro contribuye a la determinacin del uso potencial del suelo
para fines residenciales, cvicos, histricos, comerciales, industriales y de recreacin, as
como zonas oxigenantes o reas verdes, con la dotacin de la infraestructura y servicios
apropiados para garantizar seguridad e inters por la inversin pblica y privada, lo que
se expresa en los correspondientes planes de desarrollo urbano.
La visin del catastro con enfoque de uso de suelos conlleva la necesidad de una
operacin compartida entre el catastro y la autoridad de ordenamiento territorial, con
la finalidad de ampliar la informacin ya existente sobre el uso potencial de los suelos,
tanto para la especializacin de zonas productivas como para los fines de la planificacin
del desarrollo local y regional de largo plazo.
El artculo 27 de la Ley de Ordenamiento Territorial establece como competencias de
los gobiernos municipales la gestin amplia del ordenamiento territorial en el mbito
municipal, a efecto de promover las condiciones ms apropiadas de desarrollo,
27
y la gestin del control y la regulacin

de los asentamientos poblacionales de
sus jurisdicciones, bajo las siguientes
actuaciones:
La elaboracin y ejecucin de los planes
de trazo y desarrollo urbanstico del
municipio, y consecuentemente del
control y regulacin del uso de suelos
para las actividades econmicas,
sociales, de esparcimiento y otros
necesarios en los asentamientos de
personas, as como de la regulacin de
la actividad comercial, industrial y de
servicios;
El Plan de Nacin define el Ordenamiento

Territorial como un proceso polticoadministrativo del Estado para conocer
y evaluar los recursos que con la
participacin de la sociedad, pueda
gestionar el desarrollo sostenible.
Un i nst r u mento adm i n ist rat ivo
para gestionar estratgicamente la
relacin armnica y eficiente de los
recursos humanos, naturales, fsicoestructurales, buscando su uso integral
y equilibrado en todo el territorio para
impulsar la expansin de la economa.
La definicin del permetro de las ciudades y de otras formas de asentamientos

humanos;
La construccin de la infraestructura de servicios pblicos municipales;
El desarrollo y la promocin de programas que aporten soluciones habitacionales;
El manejo y control de reas de riego;
La proteccin ambiental;
La promocin de la cultura y los valores locales; y,
La proteccin del patrimonio histrico y cultural.
En el mismo marco de competencias se plantea la responsabilidad de las municipalidades
de armonizar el Plan de Ordenamiento Municipal con la planificacin sectorial y los
planes de reas bajo rgimen especial nacional y con el Plan de Nacin, en aspectos
tales como:
La promocin de actividades relacionadas a los programas y proyectos sectoriales.
La promocin de actividades para activar la produccin local.
La gestin de los recursos naturales.
El artculo 28 expresa que las municipalidades, dentro de sus facultades normativas,
emitirn las regulaciones con respecto a los procesos del ordenamiento de los
asentamientos poblacionales, tales como:
Normas de zonificacin y de regulacin de uso del suelo.
28
Normas de construccin.
Normas de lotificaciones y urbanizaciones.
Las disposiciones de la Ley de Ordenamiento Territorial sobre el uso de suelos de los
municipios son totalmente compatibles con lo que establece la Ley de Municipalidades.
La asignacin de competencias a los municipios constituye una validacin de las acciones
que las municipalidades han venido realizando en materia catastral, especialmente
aquellas que han avanzado hacia la tecnificacin de este servicio, como es el caso de
las atendidas por el PFM.
2. La recuperacin de plusvalas
En este tema, Diego Erba (2007) contribuye con conceptos fundamentales que amplan
la compresin del tema de las plusvalas en el marco del catastro con enfoque de uso
de suelos, tales como: plusvala urbana y hechos generadores de plusvalas, que se
comparten a continuacin:
Plusvala urbana: es el incremento de valor que el suelo experimenta a lo largo del
proceso de urbanizacin.
Esas plusvalas resultan en general de acciones ajenas al propietario y ms notablemente
derivan de la actuacin pblica, sea a travs de inversiones en infraestructura o de
decisiones de regulacin del uso del suelo urbano. La valorizacin del suelo presenta
una serie de rasgos especficos, entre los cuales pueden destacarse puntualmente los
siguientes:
Beneficia no slo a las parcelas donde se realice una intervencin urbana, sino a las
parcelas circundantes, aunque de manera diferenciada dependiendo de su localizacin
en relacin a las fuentes de valorizacin.
Deriva principalmente de los esfuerzos de la comunidad y en menor escala de los
que producen los capitales individuales/privados en las parcelas; y,
Sin la implementacin de una poltica de recuperacin por parte del sector pblico,
estos incrementos de valor derivados de acciones colectivas son apropiados en forma
privada por los dueos de las parcelas.
Hechos generadores de plusvalas:
Inversiones pblicas en obras de infraestructura urbana. Las inversiones en
infraestructura realizadas por el Estado (o empresas concesionarias de servicios
pblicos) derivan en mejoras en la accesibilidad a las parcelas e incrementan la
disponibilidad de equipamientos, causando un impacto positivo en el valor del suelo.
29
Estas intervenciones provienen de

decisiones de los grupos de planeamiento,
se establecen en reas pblicas (no
dentro de las reas privadas) y consisten
bsicamente en soportes fsicos como:
infraestructura vial y pavimentos; redes
de agua, luz y desages; equipamientos
de salud, educacin y cultura, espacios
verdes, infraestructuras de trasporte, entre
otros.
Los lotes particulares usufructan de
estas mejoras y se valorizan sin que
los propietarios de las parcelas hayan
realizado ningn esfuerzo. Adems, esta
valorizacin es tanto mayor cuanto ms
accesible y mejor equipada sea la zona.
El alcance espacial de la valorizacin que
producen estas infraestructuras depende
en gran medida de la envergadura de las
inversiones.
Inversiones de particulares. Estas
inversiones, sumadas a las inversiones
y regulaciones estatales, redundan en
mejoras en la calidad ambiental y en el
estatus del vecindario.
Segn Erba, (2007); por recuperacin

de plusvalas se entiende la
movilizacin de parte (o, en el lmite,
de la totalidad) de aquellos incrementos
del valor del suelo derivados de los
esfuerzos de la comunidad para
convertirlos en recaudacin pblica por
la va fiscal a travs de impuestos, tasas,
contribuciones u otras formas, o ms
directamente en mejoramientos in loco
(in situ) en beneficio de los ocupantes
o de la comunidad en general.
La expresin plusvala, segn esta

definicin, alude especficamente a
aumentos de la renta econmica del
terreno y no a la valorizacin de la
edificacin.
En trminos generales, de acuerdo

con Erba, son tres los principales
hechos que generan valorizacin del
suelo urbano: inversiones en obras
pblicas de infraestructura; inversiones
realizadas por actores privados; y
decisiones regulatorias sobre su uso.
Pueden citarse entre otras fuentes

generadoras de plusvalas:
Las iniciativas de mejoramiento de barrios precarios que realizan los propios vecinos
y organizaciones comunitarias a travs de la autoconstruccin;
La produccin de nuevos barrios privados en las periferias urbanas;
Los grandes proyectos urbanos desarrollados en zonas estratgicas sobre predios
de una extensin considerable.
En estos casos las inversiones masivas que all se realizan tienen impactos tan significativos
en los factores externos (cambios en el vecindario y en la ciudad) que afectan al valor
del suelo.
Las decisiones regulatorias del Estado sobre el uso del suelo. Las decisiones
regulatorias redundan esencialmente en mejoras de la productividad de las inversiones
30
privadas y pblicas que se pueden realizar en las

parcelas, aumentando consecuentemente el valor
del suelo.
Entre los principales cambios que causan valorizacin
del suelo pueden destacarse:
El establecimiento o modificacin de la zonificacin
de usos del suelo a lo largo de la ciudad (residencial,
comercial, industrial, etc.);
Deben considerarse como

fuentes generadoras de
plusvalas todos los procesos
de renovacin urbana que
promueven alzas en los
valores del suelo de las
reas donde se llevan a
cabo.
La permisin de usos ms rentables o desalojo

de usos no deseables como por ejemplo la eliminacin de industrias de las reas
residenciales;
La autorizacin de un mayor aprovechamiento del suelo en edificacin, ya sea
elevando el ndice de ocupacin, el ndice de construccin en altura o ambos;
La creacin de suelo urbano mediante la atribucin administrativa especfica que le
confiere al mismo el hecho de estar dentro del llamado permetro urbano;
El establecimiento de un rgimen de usos en determinadas parcelas y distritos de la
ciudad (los usos comerciales que se cotizan ms que los estrictamente residenciales,
particularmente en zonas cntricas donde la demanda por aquellos es alta);
La prohibicin de determinados usos que recae en valores diferenciales del suelo (la
prohibicin de usos industriales, depsitos, talleres mecnicos u otros que pueden
ocasionar contaminacin o crear barreras urbansticas);
La decisin administrativa que habilita el uso urbano del suelo a travs de la
incorporacin de parcelas rurales a la planta urbana por expansin del permetro;
La autorizacin de la subdivisin de suelo; entre otros.
Catastro con enfoque socioeconmico

En el marco de una apuesta por el desarrollo integral y sostenible, el catastro municipal
alcanza una elevada significacin si se convierte en el facilitador de la informacin
necesaria para que el gobierno local transforme esos insumos en propuestas y proyectos
para la satisfaccin de las necesidades esenciales de orden social y econmico de la
poblacin.
En efecto, el catastro multifinalitario toma en cuenta, adems de la obtencin de la
informacin convencional, la recoleccin de datos relacionados con las caractersticas
demogrficas, econmicas y agroeconmicas que permitan la elaboracin de planes,
31
la creacin de polticas pblicas municipales y el impulso de acciones de desarrollo

local sostenible.
El objetivo general del catastro con enfoque socioeconmico es en esencia contribuir al
diseo e implementacin de polticas pblicas ms integrales, transversales y efectivas
que puedan estimular y apoyar las dinmicas territoriales rurales que lleven al crecimiento
econmico, a la reduccin de la pobreza, a una mayor equidad y gobernabilidad local.
Dentro de la institucionalidad creada por la Ley de Ordenamiento Territorial, los procesos
de planificacin que se generen en los municipios debern reflejar estrecha relacin y
correspondencia programtica con los instrumentos de la planificacin para el abordaje
de las polticas y estrategias sectoriales y locales.
La poltica de ordenamiento territorial debe incidir en la solucin de los problemas del
territorio, como la utilizacin adecuada y planificada del recurso tierra; de los recursos
naturales, el medio ambiente, la distribucin de la poblacin, la organizacin de la
economa, la planificacin de los procesos de inversin coherentes con las caractersticas
del territorio, as como la prevencin y mitigacin de los desastres naturales, para facilitar
una vida segura a la poblacin.
Todas las acciones y polticas en materia de
desarrollo del municipio deben apuntar a la
reduccin de la pobreza. La orientacin de
las polticas y proyectos debe obedecer a una
priorizacin de problemas con participacin
amplia de la ciudadana e incidir en temas como:
el desarrollo de capacidades tcnicas locales,
liderazgo y capacidad gerencial de las autoridades
municipales; la descentralizacin municipal,
especialmente de los recursos financieros del
Estado; la gestin de riesgos y prevencin de
desastres; mejoramiento y construccin de
caminos de penetracin; infraestructura sanitaria,
acceso a capacitacin tcnica productiva, financiamiento productivo, seguridad
alimentaria mediante fincas integrales y economa de patio, oportunidades de trabajo
y empleo, mercados para los productos, educacin y salud.
Para insertar las iniciativas ciudadanas en los procesos de desarrollo territorial, las
municipalidades deben anticiparse a establecer alianzas y acciones conjuntas con el
sector pblico, actores locales y sector privado, para facilitar la concrecin de los planes
y las acciones hacia un desarrollo integrado y compartido.
32
Captulo 5
Aspectos a considerar
al implementar el catastro
multifinalitario
Justificacin
Las dbiles economas, el escaso avance en
desarrollo local y la extrema dependencia
econmica en que se desenvuelve la
mayora de municipios de Honduras,
obedece, en buena medida, a la falta de
identificacin y ordenamiento de su riqueza
inmobiliaria y, consecuentemente, a la
insignificante recaudacin de impuestos.
Por diversas razones los municipios no
disponen de sistemas de recaudacin
eficientes debido, fundamentalmente, a
la inexistencia de informacin objetiva
derivada de un levantamiento catastral
sistemtico y dinmico.
Los municipios que cuentan con
sistemas catastrales han transitado de
las formas ms simples e ineficaces hasta
aquellas que han logrado niveles de
tecnificacin importantes que permiten
una conectividad de la informacin con
las distintas dependencias administrativas
de la municipalidad, las instituciones y la
poblacin.
Entre las razones que determinan la

inexistencia de catastros eficientes
y eficaces figuran la falta de recurso
humano local con conocimiento y
experiencia en el tema; la carencia
de recursos financieros para invertir
en esa actividad; la dbil capacidad
de gestin de algunas autoridades
municipales para identificar y coordinar
apoyos especficos con otros municipios,
mancomunidades, instituciones y
agencias de cooperacin; una dbil
visin de la gestin municipal; y,
probablemente, la falta de activacin
de la voluntad poltica de los niveles
de decisin municipal.
La modernizacin del catastro constituye

el indicador ms objetivo de crecimiento
de las finanzas pblicas municipales y
del avance en el desarrollo local de los
municipios.
33
En el pas existen municipios que tienen su catastro basado en declaraciones juradas; otros
han logrado establecer catastros semitecnificados; pero tambin existen aquellos que
han llegado a niveles de modernizacin importante y disponen de catastros tecnificados
multifinalitarios que estn contribuyendo a cambiar radicalmente la economa de los
municipios por la va del incremento de las recaudaciones fiscales.
Progresos observados
La evolucin ms conocida del catastro municipal tiene como punto de partida el
catastro basado en la declaracin jurada de bienes y como punto de llegada el catastro
tecnificado, pasando por la modalidad de catastro semitecnificado con diversidad
y precisin de la informacin y con propsitos mltiples, tal como se describe a
continuacin:
Tipo de
catastro
Instrumentos
utilizados
Informacin
recabada
Productos
obtenidos
Catastro
basado en
declaracin
jurada de
bienes
Escritura pblica Nombre

o documento
propietario
privado
Valor anual
a pagar
Listado de propietarios
de predios
Subjetividad
en la asignacin de valores
Recaudacin reducida
por subjetividad
de la informacin
Catastro
semitecnificado
Medicin con Levantamiento Sistema econmico

brjula y cinta
mediante
y rpido
mtrica
valuacin
Dificultades
masiva finando
de precisin en la informacin
costo por
Recaudacin reducida
metro de
y anrquica
construccin
sin
diferenciacin.
Catastro
Tecnificado
Tecnologa
digital de
precisin
Alto
conocimiento
tcnico
34
Mensuras
precisas
Informacin
multifinalitaria
Capacidad tcnica local

Informacin objetiva y precisa
del territorio
Red de informacin catastral
tributaria
Capacidad de mantenimiento
y sostenibilidad del sistema
Mejora de eficiencia
administrativa
Aumento de recaudacin fiscal
Crecimiento econmico
municipal
Rentabilidad y recuperacin
de la inversin
Ejemplos de implementacin
del catastro en municipios
Durante los ltimos aos, el Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal y Desarrollo
Local (PFM) ha comprometido esfuerzos sustantivos en el fortalecimiento administrativo,
tcnico y financiero de gobiernos locales integrantes de distintas mancomunidades de
municipios.
En esos territorios se han desarrollado experiencias importantes en la modernizacin
del catastro para contribuir al mejoramiento de las economas municipales; disminuir
la dependencia del Gobierno central; y aprender a financiar su desarrollo con recursos
propios.
Este captulo recoge la riqueza metodolgica, as como los principales resultados, de
una muestra de experiencias exitosas en la implementacin del catastro multifinalitario
desarrolladas por tres municipios en tres mancomunidades2:
No.
1
Municipio
Copn
Departamento
Copn Ruinas
Trinidad
Santa Brbara
El Porvenir
Atlntida
Mancomunidad
MANCORSARIC
CRA
MAMUCA
Sus experiencias marcan la ruta que otros municipios pueden seguir para implementar
el catastro multifinalitario.
1. La experiencia de Copn Ruinas

Los resultados corresponden al proceso impulsado en los dos perodos de gobierno
del alcalde Mauricio Arias3 (2002 - 2010).
Situacin inicial
Tomando como punto de partida el ao 2002, en el municipio de Copn Ruinas funcionaba
un catastro basado en declaraciones juradas para la zona rural y en levantamientos con
aproximaciones para la zona urbana, tomando datos de las escrituras.
2 Los contenidos de las experiencias que se comparten en este captulo se corresponden con lo expuesto
por los tcnicos entrevistados, con el objetivo de obtener una apreciacin desde el punto de vista
de los actores involucrados.
3 Actualmente es diputado del Congreso Nacional de la Repblica (2010-2013).
35
Se careca de lineamientos a seguir y tambin de un nivel de tecnificacin adecuado.

Sacar una escritura era disponer de un documento impreciso. Algunas personas pagaban
su impuesto basadas en una escritura que no deca con exactitud cunto media la
propiedad.
Esta situacin dio paso a la necesidad de verificar datos para fortalecer la parte fiscal
bajo el siguiente concepto: Si a usted le vamos a cobrar, le vamos a cobrar realmente
por lo que tiene. As comenz el trabajo de las rectificaciones en campo, no para
rectificar escrituras, sino las medidas de la propiedad y los datos requeridos por la
municipalidad con fines fiscales.
Adems se verificaba lo concerniente al uso de suelos (con base en esa informacin se
cobraba por el tipo de cultivo). Se hizo una segmentacin de la propiedad (nmero
de manzanas de granos bsicos, de caf, de pastos, etc.) y a cada uno se le asign un
valor que el propietario tena que pagar.
En camino hacia el cambio
Para modificar la situacin encontrada, en el mismo ao 2002 se comenz a trabajar
con un catastro semitecnificado: se hicieron mediciones con brjula y cinta y se realiz
un levantamiento mediante el sistema de valuacin masiva, determinando un costo
promedio por metro de construccin, sin hacer una identificacin puntual de las
caractersticas especficas de cada edificacin. Por la forma en que se realiz, el sistema
result econmico y rpido.
Una vez realizado el levantamiento se imprimieron fichas de cartulina para el control de
la informacin por propietario; se capacit al personal para el vaciado de informacin
con apoyo tcnico de la Fundacin de Desarrollo Municipal (FUNDEMUN), del Programa
Fortalecimiento del Desarrollo Municipal y del Proyecto Norte de Copn.
Este sistema, aunque signific un avance importante en el mejoramiento de la
informacin sobre la situacin inmobiliaria, no produjo cambios significativos en el
manejo y utilizacin de la informacin. Se continu con el llenado de fichas con base
en la informacin de las escrituras, documentos privados, dominios tiles; pero sin
hacer la verificacin de campo, sin tomar en cuenta el uso de suelos ni las reas de
terreno que tenan.
En ese periodo se gener abundante informacin. Slo en el casco urbano de Copn
Ruinas se hizo un levantamiento catastral de ms de 2,000 predios. Conforme a las
necesidades se han realizado rectificaciones, pero ya con la verificacin de campo.
36
Rentabilidad del catastro
En los ltimos aos el municipio recibe
Entre 2002 y 2003, con fondos propios de

ingresos por ms de 1.6 millones de
la municipalidad, se hizo el levantamiento
lempiras anuales sin incluir la mora. La
del catastro urbano del municipio. En
cuota de recuperacin de la inversin
en el catastro es alta y evidentemente
2003, cuando se complet el catastro
rentable.
urbano, la ciudadana comenz a pagar
y, en el primer ao, se recaudaron 600
mil lempiras. Antes de 2003, el municipio
reciba aproximadamente 350 mil
lempiras. En los aos subsiguientes la recaudacin se increment progresivamente.
En 2006 el municipio obtuvo una
subvencin econmica de la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo (AECID) para la
realizacin del catastro rural masivo,
el cual se ejecut a un cost de 90 mil
euros (L 2,430,000) incluidos los fondos
de contraparte, ms equipamiento y
transporte.
Este anlisis que se ha venido haciendo

en los ltimos aos y su aplicacin en la
prctica de levantamiento es el cambio con
relacin a la forma en que se manejaba
antes y por eso es que ahora le estamos
llamando multifinalitario.
Hacia el catastro multifinalitatrio

En un principio el catastro se hizo nicamente con finalidad fiscal. Se necesitaba saber
quin tena qu para cobrarle impuestos por su propiedad. Pero, desde finales de 2006,
se empez a hacer un uso diferente de la informacin, viendo el territorio, identificando
afluentes de agua, nacimientos en uso actual y futuro, qu cultiva cada quien en su
tierra, viendo a la persona y sus necesidades.
El tratamiento no slo es fiscal o jurdico, ahora es integral: si posee escritura pblica o
documento privado, tenencia por posesin, donacin del Estado o de cualquier persona,
etc., dando como resultado, entre otros, la precisin de los datos.
Ruta de la implementacin
El proceso de implementacin del catastro multifinalitario en Copn Ruinas ha seguido
una serie de decisiones y pasos que se comparten a continuacin:
Lo primero y ms importante es la manifestacin de la voluntad poltica del Alcalde
y de la Corporacin Municipal de implementar el catastro municipal para mltiples
propsitos.
37
La manifestacin de la voluntad poltica consiste en tomar la determinacin de ejecutar

el proceso, asignndole los recursos humanos y econmicos; la logstica; la seguridad,
y la decisin de aplicar los resultados que se obtengan del levantamiento, junto con
la asignacin de valores para avanzar en la visin de desarrollo del municipio.
Por ello es fundamental que los alcaldes tengan clara la visin del desarrollo del
municipio y los caminos de cmo llegar a ella, porque en esencia la decisin de
hacer el catastro surge del Alcalde cuando identifica los tropiezos econmicos para
la puesta en marcha del plan de desarrollo del municipio.
Cuando el Alcalde de Copn Ruinas vio que no haba ingresos, comenz a preguntar
Por qu no hay ingresos? Cmo resolver este problema? Y las respuestas giraron
alrededor de lo siguiente: La gente no paga impuestos; no se sabe a quin, cunto
ni por qu cobrarle; no se dispone de informacin catastral. Fue entonces cuando
se consider impulsar el catastro como una decisin de la Corporacin Municipal.
Para hacer efectiva la decisin de ejecutar el catastro, el Alcalde convoc a una
reunin de Cabildo Abierto donde la corporacin comunic a la gente que habra
un proceso de catastro; que personal de la municipalidad hara mediciones en
las propiedades; que ese trabajo no tendra costo alguno; que deban valorar los
beneficios mltiples de este proceso y que permitieran la medicin de su propiedad;
que no iban a obligar a nadie aunque la ley facultaba a aplicar el avalo de oficio.
Una vez tomada la decisin de implementar el proceso de catastro, se adquiri el
equipo mnimo necesario, como brjulas, cintas mtricas, Sistema de Posicionamiento
Global (GPS), computadoras, impresoras, scaners y programas para diseo de mapas.
Simultneamente a las acciones de equipamiento y socializacin, se realiz el
reclutamiento y capacitacin de personal. Para ello, con el apoyo de FUNDEMUN,
seis personas recibieron entrenamiento bajo la modalidad de aprender haciendo
(50% en saln para aprender conceptos y formulas de clculo, y 50% de trabajo de
campo). Un equipo de instructores se encargaba de guiar la prctica.
Despus de la socializacin de la iniciativa y de la capacitacin del personal para
el levantamiento, se comenz la medicin con la gente que inicialmente estuvo de
acuerdo. Estas mismas personas difunderon ms informacin sobre la experiencia y
sensibilizaban a los vecinos que no entendan los propsitos del catastro y mostraban
intransigencia al proceso. Durante el trabajo de medicin se le deca a la gente que
poda tener el plano impreso de su propiedad, bonito, con sus datos, los colindantes,
la cantidad de terreno, a cambio de pagar un pequeo costo, entre 20 y 50 lempiras.
En algunos casos, a los propietarios de terrenos pequeos, el plano se les regalaba
porque no llegaba a los costos de la tabla de pago. Esa medida gener el inters
de ms gente y, al final, como queran tener su plano, sta fue aceptando que se
midiera su propiedad.
38
Luego de disponer de datos suficientes, se realiz el estudio para la elaboracin del

catlogo de valores a fin de poder aplicar el catastro. El ltimo dato que se tena
era de 1995 y se logr actualizar hasta el ao 2004. Se adquirieron fichas de mejor
calidad porque las que haba eran de papel y se daaban fcilmente.
Despus de tener listo el catlogo con los nuevos valores, se hizo la concertacin de
esos valores para la bsqueda de un acuerdo con los distintos sectores sociales y
productivos del municipio, acerca del porcentaje de impuesto de bienes inmuebles
a pagar en el perodo. Los representativos locales y municipales acordaron pagar
nicamente el 50% del valor real del impuesto de bienes inmuebles. Sin esa
concertacin no se podan aplicar los valores.
Para presentar el anlisis de valores se hizo una nueva reunin de Cabildo Abierto
donde se socializ el Catlogo de Valores y los costos anuales del impuesto de bienes
inmuebles (usted, por la casa que tiene, por el terreno que tiene, pagara esto al ao).
Esta actividad es importante para evitar que los contribuyentes reciban informacin
incorrecta. La socializacin permiti resultados positivos. Despus de ocho aos, la
apertura de la gente y la demanda del servicio son crecientes. Ahora se demanda
la aplicacin del catastro y sus servicios. Por ejemplo en la banca, si el cliente no
lleva una constancia del Catastro no puede optar a un prstamo; si quiere tramitar
su escritura tiene que llevar un plano y una constancia de Catastro; si no paga sus
impuestos no puede obtener una constancia de su solvencia. Fue duro decirle a una
persona que no se le poda hacer un trmite porque no haba pagado sus impuestos
o porque no permiti que se midiera su propiedad. Pero si no se hubiera hecho de
esa manera, el catastro no hubiera funcionado.
Concluido el levantamiento y el catlogo de valores, se trabaj en el mantenimiento
y actualizacin de la informacin. Para ello se necesita reforzar la oficina con ms
personal debido a la demanda de servicios. La lgica de las autoridades municipales
es que despus del levantamiento hay que reducir personal porque ya se tiene toda
la informacin catastral, pero es despus del levantamiento cuando se necesita
ms personal para darle mantenimiento y proteccin a la informacin y asegurar
su actualizacin. En este proceso, por ejemplo, una propiedad de 100 manzanas,
en el trmino de un mes se haba dividido en 50 propiedades pequeas, grandes
y medianas, porque la gente, una vez que comenz a recibir sus planos, tambin
comenz a subdividir y a escriturar.
Una vez aprobados los impuestos e iniciado el cobro, se brind orientacin tributaria
y se motiv a los contribuyentes para que efectuaran sus pagos y se acercaran a la
municipalidad sin temores ni desconfianza. La gente que conoca el procedimiento
llegaba con normalidad, pero haba un amplio sector que necesitaba orientacin.
Hubo necesidad de crear un programa en la radio, divulgar mensajes orientadores
por distintos medios locales con cobertura rural y urbana para facilitar el proceso de
pago, iniciando as la necesaria construccin de la cultura tributaria.
39
Frente a las dificultades de movilizacin de las personas a la cabecera del municipio

para efectuar pagos, se est aplicando el sistema de tesorera mvil, mediante el
cual funcionarios municipales se trasladan durante dos das a las comunidades para
que los contribuyentes hagan sus pagos sin incurrir en otros gastos, paguen sus
impuestos puntualmente y no acumulen mora.
Se implement un sistema de informacin tributaria en red, con la correspondiente
integracin de los departamentos de catastro, la administracin tributaria municipal
y las unidades tcnicas. Las personas que realizan sus pagos en la municipalidad
se encuentran con una serie de facilidades administrativas: en Control Tributario,
presentando su cdula de identidad obtienen informacin inmediata sobre el monto
a pagar, cuntas propiedades tiene, si hay deudas anteriores, etc. Este sistema de
administracin tributaria ha mejorado la eficiencia de los servicios, los datos estn
disponibles para todos los departamentos municipales, de manera que el catastro es
una herramienta transversal en la municipalidad que alimenta informacin, pero que
necesita tambin que se le devuelvan insumos para seguir actualizando el sistema.
Ruta para la Implementacin del Catastro en Copn Ruinas

Comienzo de la medicin
Reunin de Cabildo
Abierto
Reclutamiento y
capacitacin de
Personal
Participacin ciudadana
Manifestacin de la
voluntad poltica
Elaboracin de Catlogo de Valores

Concertacin de valores
Socializacin de nuevos valores Cabildo Abierto
Comienzo de la medicin
Mantenimiento y
actualizacin Informacin
Construccin cultura tributaria
Implementacin tesorera mvil
40
Posteriormente, otros proyectos hicieron aportes valiosos para la consolidacin de la

metodologa y continuidad del levantamiento a nivel de la mancomunidad, como es el
caso de Proyecto Norte de Copn.
Del catastro al ordenamiento territorial
Desde 2009, mediante la coordinacin con un proyecto experimental piloto de
Ordenamiento Territorial que se ejecuta en la MANCORSARIC, el municipio ha iniciado
la zonificacin de su territorio: se est determinando el uso que las zonas deben tener.
El Plan de Ordenamiento Territorial tom como base la informacin de la base de
datos del catastro, la cual cruz con la informacin generada por el diagnstico
socioeconmico para generar la zonificacin del territorio. La existencia de un catastro
con buena capacidad de registro de informacin facilit el proceso de ordenamiento
territorial de dos municipios de la MANCORSARIC. Parte de ese proceso se refleja en
el Manual de Ordenamiento Territorial, de esta misma Serie.
El Catastro y el Ordenamiento Territorial mantienen relaciones de complementariedad
y apoyo mutuo con una tendencia a la unificacin de sus procesos a travs del catastro
multifinalitario. En la concepcin clsica del catastro se observan algunas brechas en
cuanto al tipo de informacin que interesa a cada rea:
Catastro
Ordenamiento territorial
Identifica la propiedad como objeto

catastral.
Enfatiza en la cantidad de personas

que habitan en la propiedad.
Ve cmo son las condiciones de la vivienda.
Ve a la persona, si es propietario o no,

si vive o no en la casa, si tiene un ingreso,
si tiene o no tiene letrina, etc.
Le interesan datos especficos:

Tiene. No tiene.
Le interesa si algo est malo, si funciona

o no funciona un tipo de servicio.
Enfatiza en medir y cobrar.
Enfatiza en saber qu tiene, porqu

no produce, qu falta, que necesita,
que produce, qu mercado, qu ingresos,
que resultados.
En Copn Ruinas, la informacin que se va actualizando se hace con enfoque de

ordenamiento territorial. A la par de un proyecto de catastro va un plan de ordenamiento
territorial, ya no slo se mide y cobra, el enfoque del catastro es multifinalitario (los
datos a obtener de una comunidad se enfocan a identificar aspectos como: qu tiene,
qu no tiene, qu necesita, qu produce, qu no produce, carencia o existencia de
mercado, etc.). En Copn Ruinas se ha ido cambiando el nfasis del catastro. Ahora se
recaba ms informacin con enfoque territorial.
41
Principales resultados generados

La municipalidad recibe ahora cuatro veces ms ingresos que cuando el catastro era
por declaracin jurada, y slo con el 50% del impuesto que se debera pagar.
Se ha demostrado que la inversin en el catastro es altamente rentable para el
municipio y para la ciudadana contribuyente.
El catastro fortalece la economa del municipio y la dinmica del intercambio
inmobiliario.
Se ha mejorado la eficiencia de los servicios pblicos administrativos por la va de la
agilidad, la transparencia de la informacin y la equidad en los valores asignados.
Con el nuevo enfoque del catastro se ha unificado todo el sistema de informacin
catastral y tributaria. Todo trmite es ms rpido, servicios al instante a travs de la
digitalizacin de los procesos.
Se est aplicando una modalidad de tesorera mvil para facilitar a la gente del rea
rural que pague en sus propias comunidades y se evite costos de movilizacin a la
municipalidad.
Ideas para comunicar el proceso de forma exitosa
Dependiendo del nivel en que se aborde el tema o la necesidad de implementar el
catastro, existen diversas maneras de despertar el inters y generar la participacin
de los actores claves en la implementacin del catastro multifinalitario, una de ellas
es la de transmitir mensajes claros que respondan a las expectativas de las personas
involucradas, por ejemplo:
Un poltico, que es el caso de los alcaldes, debe saber que el catastro es la mejor
alternativa para mejorar los ingresos de su municipio.
Un tcnico necesita asimilar que el catastro constituye una herramienta fundamental
para reconocer y ordenar el territorio donde trabaja; un medio para agilizar los
trmites y la atencin al pblico; un mecanismo para la mejora de la eficiencia
administrativa, que ahorra tiempo.
El pblico general tiene inters en escuchar que el catastro le ayuda con la seguridad
jurdica de su propiedad.
42
2. La experiencia de Trinidad, Santa Brbara

Este proceso, que constituye una de las experiencias ms sostenibles en los municipios
de Honduras, se desarroll gradualmente en los perodos de los alcaldes Hedman Alan
Paredes (dos perodos: 1994-2002), quien posteriormente se desempe como director
ejecutivo de la AMHON en el periodo 2006-2010; y Francisco Alonso Mancilla (dos
perodos 2002-2010). Existe un documento de esta experiencia que refiere el proceso de
forma amplia (Implementacin de Tecnologa en el Catastro Municipal, La experiencia
de Trinidad, Santa Brbara, Serie Buenas Prcticas); lo extractado en esta seccin se
basa en dicha sistematizacin.
Antecedentes
El catastro en el municipio de Trinidad tiene dos
momentos esenciales de referencia: antes y despus
de 1995. Antes de ese ao, igual que Copn Ruinas y
la mayora de municipalidades del pas, lo que haba
era un catastro basado en la declaracin jurada.
La concientizacin tuvo su mayor

impacto en la credibilidad de los
funcionarios municipales. Lo que
culmina con la aceptacin del catastro
es la devolucin de los impuestos en
obras y proyectos de beneficio para la
poblacin.
Fue hasta 1999 que se desarroll un proceso de

levantamiento en donde se generaron mapas
codificados con informacin sobre uso del suelo y
aspectos jurdicos de los predios. Posteriormente se dio paso a la implementacin de
manuales o catlogos de valores, dependiendo del uso de suelos, que sirvieron de base
para establecer un catastro tecnificado multifinalitario para recabar informacin de todo
el municipio y que se pudiera utilizar para diferentes fines. Su caracterstica fundamental
fue el uso de tecnologa para la elaboracin de mapas digitales y levantamientos con
el Sistema de Posicionamiento Global (GPS).
El avance es de tal alcance que la ficha en anlogo ha sido transcrita a digital para
que genere, a travs del Sistema de Administracin Tributaria, el impuesto de bienes
inmuebles en forma transparente.
El sistema, adems de evolucionar, se actualiza: da seguimiento a las construcciones
nuevas, a los ajustes de valores, a travs de los quinquenios; al uso de los suelos y valor
de las propiedades.
Una de las fortalezas del catastro de Trinidad es la estabilidad laboral del personal
tcnico capacitado desde 1995.
Todo el proceso, desde sus inicios, tuvo como antesala la aplicacin de estrategias
de concientizacin, de explicar a la comunidad la importancia del catastro mediante
el lanzamiento de una campaa con mensajes, a travs de distintos medios de
43
comunicacin masiva e interpersonal, para crear un ambiente positivo y favorable hacia

el establecimiento de un catastro moderno en beneficio del municipio.
Acciones tomadas para implementar el catastro
Primero: Separacin de la Oficina de Catastro de la de Control Tributario. Hay
municipios que tienen su catastro basado en las declaraciones juradas y adscrito a
la oficina de Control Tributario. El primer paso fue separar esas dos dependencias y
especializarlas con sus correspondientes funciones.
Segundo: Inicio de un proceso de capacitacin y actualizacin del personal.
Tercero: Levantamiento del catastro. Este proceso de medicin de terrenos empez
con la parte de valuacin de campo, es decir el levantamiento de la ficha catastral que
incorpora los datos generales del propietario (ubicacin de predios, infraestructura
existente).
Cuarto: Trabajo de gabinete, para trasladar toda la informacin de campo teniendo
en cuenta un anlisis de la compra venta de los predios para tener un valor de la
tierra, y un catlogo de valores que identifica, en el mercado local y en el mercado
cercano, cunto vale la bolsa de cemento y todos los componentes y materiales que
se necesitan para levantar una edificacin, y aplicarlos para definir un valor catastral
de la edificacin.
Quinto: Con los datos anteriores, elaboracin de mapas y claves catastrales con
tecnologa de software.
Sexto: Concertacin de valores. Este proceso permite a la municipalidad y a la
ciudadana negociar, a partir del 100%, cunto se cobrar de los valores catastrales
para asignar el impuesto de bienes inmuebles. La concertacin, que es lo ms
apropiado para las municipios, inici en 1995. Cada quinquenio, para la concertacin
de valores, se hace un estudio de valores de tierra, basado en el uso de las mismas
como lo establece el artculo 76 de la Ley de Municipalidades y en una investigacin
de mercado para actualizar el catlogo de valores correspondiente a las edificaciones.
Sptimo: Cambio de fichas catastrales aplicando los nuevos valores concertados.
Octavo: Elaboracin del Catlogo de valores concertados.
Noveno: Emisin de avisos de pago. La municipalidad, entre julio y agosto, genera
todos los recibos de bienes inmuebles y no espera a que el contribuyente llegue a
reclamarlos, se le hace llegar a cada vecino o empresa a su propio domicilio, tanto
a nivel urbano como rural, y a otros lugares del pas, para que puedan pagar en el
banco acreditado.
44
Dcimo: Mantenimiento y actualizacin del catastro para que la informacin no

pierda vigencia.
Una sntesis de los pasos del proceso de implementacin del catastro multifinalitario
en el municipio de Trinidad, se presenta en el siguiente diagrama:
Separar la Oficina
de Catastro de la de
Control Tributario
Capacitacin/ actualizacin personal
Levantamiento del catastro
Trabajo de gabinete
Elaboracin de mapas y claves catastrales
Concertacin de valores
Cambio de fichas catastrales
Elaboracin de Catlogo de valores concertados
Emisin y distribucin de avisos de pago
Mantenimiento y actualizacin del catastro
Principales resultados generados

Ha mejorado la recaudacin por concepto de pago de bienes inmuebles y la posibilidad
de destinar recursos propios del municipio a la ejecucin de proyectos de desarrollo
local.
Est contribuyendo al crecimiento econmico sostenido del municipio.
La informacin catastral est al servicio de los dems departamentos administrativos
y tcnicos de la municipalidad y no nicamente para el cobro de impuestos.
Ha mejorado la eficiencia de los servicios municipales por la va de facilitacin de
trmites y la reduccin del tiempo de su realizacin.
Ha contribuido a identificar la riqueza patrimonial inmobiliaria y al ordenamiento
territorial del municipio.
Facilita la elaboracin de mapas temticos para saber donde se pueden establecer
reas comerciales o habitacionales y para identificar cmo est organizado el
municipio.
45
Existe una complementacin entre departamentos municipales, especialmente entre

catastro, control tributario y servicios pblicos.
Permite disponer de una base de datos sobre la situacin legal de las propiedades
del municipio.
Contribuye a la planificacin, el desarrollo urbano y al mejoramiento de la capacidad
de gestin de la municipalidad.
Eleva los niveles de transparencia de los servicios municipales, especialmente en el
manejo de los asuntos tributarios.
3. La experiencia de El Porvenir, Atlntida

El proceso se desarroll en el perodo del alcalde Mario Melndez (2006-2010).
Antecedentes
el inicio del catastro como tal en El Porvenir se ubica en enero de 2006. Anteriormente
haba un catastro emprico, se usaban fichas pero sin informacin alguna, slo tenan
el nombre del propietario y la cantidad que tena que pagar al ao. Haba un listado
de propietarios y de propiedades.
En ese tiempo catastro y control tributario constituan una sola oficina. La misma persona
de catastro atenda lo relacionado con control tributario.
En octubre de 2006, un equipo de consultores del Programa Fortalecimiento del
Desarrollo Municipal (PFM) realiz un diagnstico para conocer con qu contaba la
oficina de catastro y a que aspiraba. En ese momento, el personal asignado a catastro
ya tena un poco de experiencia en el manejo de la oficina, y pudo identificar una
serie de necesidades, especialmente de equipo de oficina pues no disponan ni de una
mquina de escribir, menos de una computadora.
En diciembre de 2006, el personal recibi una invitacin del PFM, en coordinacin con
la MAMUCA, para participar en una capacitacin de dos semanas en Azacualpa, Santa
Brbara, sobre catastro bsico, trigonometra bsica; as como sobre la administracin
de una oficina de catastro.
Con base en esa primera experiencia, en donde se conoce que catastro y control
tributario son actividades distintas y no deban actuar como una misma oficina, se le
plante a la Municipalidad la situacin, y se logr la creacin de oficinas independientes.
En marzo de 2007, con apoyo del PFM, se hicieron los planes de levantamiento
catastral para comenzar en el casco urbano. En el municipio nunca se haba hecho
46
un levantamiento catastral multifinalitario, digitalizado, con avalos, ni en el aspecto

fiscal ni en el jurdico.
Para ese primer levantamiento, el PFM opt por la contratacin de un equipo de
capacitadores y apost por la formacin de recurso humano local que, al prepararlo,
se quedara en el municipio. Al proceso se incorporaron siete jvenes con educacin de
nivel medio, quienes recibieron la capacitacin durante dos semanas.
En abril de 2007, a la par de la capacitacin, comenz el levantamiento catastral del
casco urbano, lo que permiti que lo jvenes aprendieran la teora y la aplicaran en la
prctica de levantamientos. El PFM cubri el pago de cinco tcnicos y la municipalidad
de dos.
En el primer levantamiento histrico realizado en la cabecera municipal se trabaj
durante tres meses, y se logr cubrir el 95% del casco urbano; hoy cada predio/
propietario tiene su ficha catastral independiente y el mapa digitalizado. Adems, se
prepar a un tcnico en el manejo del Sistema de Informacin Geogrfico (GIS).
Pasos en el proceso de implementacin del catastro
Primer paso: Contratacin de personal para el establecimiento de la oficina de
catastro.
Segundo paso: Capacitacin inicial en catastro bsico. Con apoyo de la
Mancomunidad de Municipios del Centro de Atlntida (MAMUCA) y el Programa
Fortalecimiento del Desarrollo Municipal, se realiz una capacitacin en catastro
bsico, durante dos semanas en Azacualpa, santa Brbara.
Tercer paso: Separacin de las oficinas de Catastro y Control Tributario para el
manejo interdependiente de las mismas, con sus funciones especficas.
Cuarto paso: Ejecucin del Levantamiento. Se procedi a hacer el levantamiento de
informacin en campo. Para ello, se utiliz la metodologa promovida por Catastro
Nacional, priorizando el levantamiento bajo enfoque fiscal ante la consideracin de
que, posteriormente, otro proyecto hara una mensura ms precisa. Se cuid que el
llenado de la ficha fuera completo en aquellos datos relativos al impuesto: datos del
propietario, nmero de identidad, direccin, mejoras, etc.
Quinto paso: Instalacin de un Sistema de Administracin Financiera y Tributaria.
Este es un sistema que vincula la informacin del departamento de catastro por medio
de una base de datos en red que permite a diferentes oficinas de la municipalidad usar
informacin para la toma de decisiones y prestar un mejor servicio a los contribuyentes.
El sistema permite almacenar la ficha catastral, con sus datos levantados, el avalo y
el impuesto que debe cobrarse. Con esta informacin, la cadena administrativa de la
municipalidad se integra, pues la oficina de Control Tributario toma esta informacin
para el cobro de impuesto de bienes inmuebles, el que ser recibido por Tesorera y
47
controlado por Contabilidad. Con esta informacin, la cadena administrativa de la

municipalidad se integra, pues la oficina de Control Tributario toma esta informacin
para el cobro de impuesto de bienes inmuebles, el que ser recibido por tesorera y
controlado por Contabilidad.
Sexto paso: Avalo de inmuebles. Puesto que la informacin se ingresara al sistema,
no se realiz el clculo manual en la ficha, sino hasta que fue digitalizada y se
tuvieron valores catastrales aprobados. Al contar el sistema con los parmetros y
tablas adecuadas, con el ingreso de datos como rea, valor bsico, condicin de
esquina, tipicidad o topografa, se obtuvo el avalo de la tierra. Posteriormente, con
las caractersticas constructivas, el sistema reflej una tipologa basada en el uso de
la edificacin, clase de materiales y calidad de la mano de obra, que multiplicado
por su rea y otros detalles adicionales refleja el valor de las mejoras. De esta forma,
el sistema facilit el trabajo que demanda el clculo manual, aunque siempre se
anotaron los valores en la ficha fsica.
Este sistema ha tenido buenos resultados en el municpio de El Porvenir. La suma del
avalo de la tierra y de las mejoras refleja el valor catastral de la edificacin, y en base a
esto se calcula el impuesto. El sistema hace clculos automticos respecto a excenciones,
multas, descuentos y otros parmetros establecidos en la ley.
Tercero
Cuarto
Separacin de
Oficinas de Catastro
y Control Tributario
Ejecucin de
levantamiento
Quinto
Segundo
Capacitacin
inicial en
catastro bsico
Proceso del catastro en

El Porvenir, Atlntida
Primero
Sexto
Contratacin de
personal
Avalo de
inmuebles
Sptimo
Elaboracin del
permetro urbano
48
Implementacin
Sistema de
Administracin
Financiera
Sptimo paso: Elaboracin de estudio del Permetro Urbano. El personal recibi

la capacitacin correspondiente para la digitalizacin y aplic los conocimientos
haciendo el mapeo. En vista de que el PFM tena considerado salir ante la entrada
de otro proyecto con mayor alcance, se realiz el estudio de permetro urbano como
ejercicio bsico de aplicacin del catastro en el uso del suelo. El proceso seguido se
describe a continuacin.
Metodologa para definir el permetro urbano
Decisin de la
Corporacin Municipal
Planificacin del proceso de levantamiento
Capacitacin del personal
Investigacin histrica del municipio
Proyeccin del permetro a 20 aos plazo
Mapeo digital del casco urbano
Definicin de nuevos valores catastrales
Definicin y aplicacin de tasas
Catastro y ordenamiento territorial

Lo primero que hace el ordenamiento territorial es un catastro general del municipio,
con nfasis en la ubicacin de zonas, reas, poblados, etc. Esos insumos los necesita
la Direccin de Ordenamiento Territorial Nacional para hacer efectivo su trabajo.
Posteriormente se incorporan los aspectos temticos como la hidrologa, el uso de
suelos, el uso forestal, etc. La idea del ordenamiento territorial es hacer la proyeccin
con base en los permetros urbanos y al mapeo general de los municipios. El territorio
se ordena con base en crecimiento, poblacin, cultivos, y establecimiento de normas y
mtodos flexibles, tomando en cuenta la situacin social y la condicin humana.
El objetivo general del ordenamiento territorial es contribuir al desarrollo humano de
una manera equilibrada con enfoque al mejoramiento y el progreso de los pobladores
de cada municipio.
El catastro y el ordenamiento territorial se enlazan justamente en el momento cuando
ya se encuentran mapeados todos los sectores del municipio, tanto a nivel urbano como
rural. En consecuencia, los planes municipales en lo sucesivo deben ir con enfoque de
desarrollo territorial.
49
El catastro municipal es el encargado de supervisar, de ver, juzgar y actuar en el momento

que una empresa haga el levantamiento territorial en cada municipio. Si no se participa
en esos levantamientos, despus que se quiera hacer un mantenimiento catastral masivo
no se sabr por donde empezar.
El catastro cumple el papel de recolectar la informacin bsica estratgica que se
necesita del territorio. El Ordenamiento Territorial se convierte en un mecanismo de
adecuacin de planes y estrategias de desarrollo.
La finalidad del ordenamiento territorial es integrar a las instituciones a travs de redes
institucionales (Cartografa e Hidrografa; Instituto Nacional Agrario (INA), Instituto
de la Propiedad (IP), Instituto de Conservacin Forestal (ICF), Secretara de Recursos
Naturales (SERNA), Gobernacin, Catastro, Organizaciones No Gubernamentales (ONG)
y otras instituciones).
Los resultados obtenidos
Lo ms importante que ha generado este proceso es la transparencia en el manejo
de la informacin tributaria, porque una vez ingresada la informacin al sistema
nadie puede acceder a ella. Slo la gente de Control Tributario y de Catastro tiene
claves para ingresar a la base de datos. Nadie puede manipular la informacin por
razones de amistad, parentesco, pago o afinidad poltica. En el pasado se podan
manipular los datos porque nicamente estaban en la ficha de papel donde se podan
modificar a conveniencia.
Lo que percibe la municipalidad en materia de ingresos se ha quintuplicado.
Capacidad tcnica local instalada en el municipio en levantamiento con enfoque fiscal,
lo que permite complementar acciones de otros proyectos que no tienen ese alcance.
Estabilidad laboral del personal capacitado que trabaja en la municipalidad.
Disponibilidad de valores catastrales tanto en tierra como edificaciones,
costo de edificios, costo por metros cuadrados.
Elaboracin de valores para determinar los tasas por cultivos permanentes.
Ms independencia econmica para cumplir compromisos presupuestarios por la va
de las recaudaciones que sobrepasan los 3 millones de lempiras anuales, sin incluir
otros ingresos por concepto de venta de dominios plenos y servicios administrativos.
Levantamiento en 1,383 predios de la cabecera municipal.
Implementacin del Sistema de Administracin Financiera y Tributaria con una sola
red conectada a control tributario, catastro y la oficina de tesorera.
50
Resumen de los resultados relevantes

de las tres experiencias

Copn Ruinas
Trinidad, Santa Barbra
El Porvenir, Atlntida
La municipalidad recibe
ahora cuatro veces ms
ingresos que cuando el
catastro era por declaracin
jurada (y slo del 50% del
impuesto que se debera
pagar).
Ha mejorado la recaudacin
por concepto de pago
de bienes inmuebles y la
disponibilidad de recursos
propios del municipio para
la ejecucin de proyectos
de desarrollo local.
Lo que percibe la
municipalidad en materia
de ingresos se ha
quintuplicado.
Se ha mejorado la eficiencia
de los servicios pblicos
administrativos por la va de
la agilidad, la transparencia
de la informacin y la
equidad en los valores
asignados.
Elevacin de los niveles

de transparencia de los
servicios municipales,
especialmente en el manejo
de los asuntos tributarios.
Transparencia en el manejo
de la informacin tributaria.
Todo trmite es ms rpido,

servicios al instante a travs
de la digitalizacin de los
procesos.
Se ha mejorado la
eficiencia de los servicios
municipales por la va de la
facilitacin de trmites y la
reduccin del tiempo de su
realizacin.
Capacidad tcnica local

instalada en el municipio
en levantamiento catastral
multifinalitario.
Se ha demostrado que la
inversin en el catastro es
altamente rentable para
el municipio y para la
ciudadana.
La informacin catastral
est al servicio de los
dems departamentos
administrativos y tcnicos
de la municipalidad y
no slo para el cobro de
impuestos.
Disponibilidad de valores
catastrales tanto en tierra
como edificaciones.
El catastro fortalece la
economa del municipio y
la dinmica del intercambio
inmobiliario.
Ha contribuido a
identificar la riqueza
patrimonial inmobiliaria y al
ordenamiento territorial del
municipio.
Elaboracin de valores para

determinar los tasas por
cultivos permanentes.
Con el nuevo enfoque del

catastro se ha unificado
todo el sistema de
informacin catastral y
tributaria.
Existe una
complementacin entre
departamentos municipales.
Ms independencia
econmica para
cumplir compromisos
presupuestarios por la va
de las recaudaciones.
Se est aplicando una

modalidad de tesorera
mvil para facilitar a la
gente rural que pague en
sus propias comunidades
y se evite costos de
movilizacin al ir a la
municipalidad.
Contribuye a la planificacin
del desarrollo urbano y
al mejoramiento de la
capacidad de gestin de la
municipalidad.
Implementacin del
Sistema de Administracin
Financiera y Tributaria con
una sola red conectada a
control tributario, catastro y
la oficina de tesorera.
51
El mtodo propuesto por el Programa

Fortalecimiento del Rgimen Municipal
El PFM desarroll procesos en diferentes territorios, basado en la implementacin gradual
de los diferentes enfoques del catastro, en busca de la sostenibilidad y condiciones
locales de autofinanciamiento.
El orden sugerido para adaptar el catastro, considerando la legislacin hondurea,
coyunturas de cooperacin internacional y capacidad econmica de los municipios es
el siguiente:
1. Enfoque Fiscal
Este proceso se sugiere de inicio, con el
propsito de que el municipio se apropie de
las implicaciones que incluye la aplicacin del
cobro sobre bienes inmuebles, concertacin de
valores y temor a ser afectado polticamente.
La rplica de experiencias exitosas para la
sensibilizacin a la poblacin y gestin de
asistencia tcnica con instituciones que apoyan
estos temas es el mayor reto de esta etapa.
Como resultado, el municipio puede alcanzar
el levantamiento catastral en la zona urbana de
la cabecera municipal y como procedimientos
adoptar los mtodos de avalo masivo urbano
y mantenimiento catastral bajo transacciones
controladas.
Ejemplo de levantamiento catastral

urbano del Municipio de Ojojona, con
zonificacin basada en cuadrantes
1:1,000
El levantamiento urbano dar una proyeccin econmica del potencial tributable, y

requiere la voluntad del municipio para invertir anualmente un porcentaje de ste
para la continuidad del levantamiento con sus propios medios. Tambin implicar la
modernizacin de otros departamentos administrativos para asegurar la gestin del
cobro y disminucin de la mora tributaria.
En municipios pequeos, con menos de 3,000 predios en el casco urbano, este proceso
puede ejecutarse en un perodo de 6 meses. La produccin promedio de un tcnico
puede establecerse entre 2 y 5 predios diarios (incluido levantamiento, avalo y mapeo),
por lo que se requiere al menos 5 tcnicos en campo durante un perodo de seis meses
para levantar 3,000 predios.
52
2. Enfoque de uso de suelos

El municipio puede realizar el estudio del permetro
urbano con el levantamiento catastral rural de la zona
aledaa.
Como resultado, contar con un instrumento para
la planificacin urbana y procedimientos para la
adjudicacin de permisos de construccin que no slo
es para uso del departamento de Catastro sino para
la Unidad Municipal Ambiental y Control Urbano, en
caso que exista.
La vinculacin con estos departamentos permitir
incluir informacin como zonas de riesgo, centro
histrico o zonas de rgimen especial establecidas
en diferentes ordenanzas municipales, con el que se
puede controlar el uso, dominio u ocupacin.
Ejemplo de permetro urbano

de municipio de Ojojona, proyectado
a 20 aos.
Tambin, como continuidad, se puede realizar levantamiento en las zonas urbanas de

las aldeas ms pobladas.
3. Enfoque jurdico
Como siguiente paso, el municipio debe hacer el
levantamiento rural, y para este propsito requiere que
realice el estudio de naturaleza jurdica de la tierra y
lmites intermunicipales.
La naturaleza jurdica permitir planificar con mayor
claridad el orden de levantamiento en las tierras de
naturaleza privada, fiscal, municipal privado, ejidal y
nacional. Tambin la relacin institucional con entes
que tienen facultad para emitir ttulos o regularizar la
tenencia como el Instituto Nacional Agrario o Instituto
de la Propiedad.
Ejemplo de zonificacin rural del

municipio basado en naturaleza jurdica
y zonas productivas.
El proceso de levantamiento rural, dependiendo del tamao del municipio, puede

representar una inversin alta, y conviene zonificar el municipio en regiones conocidas
como zonas catastrales. Una zona catastral puede ser, en caso de un municipio
pequeo, el rea que 5 tcnicos pueden levantar en cuatro meses. Y el valor que cuesta
pagar estos tcnicos, el monto mnimo que la corporacin debera invertir anualmente
hasta terminar el levantamiento.
53
Las zonas deben priorizarse en funcin de

su naturaleza jurdica e inters productivo,
como valles, vegas de ros, ncleos urbanos
de aldeas, tierra inculta, etc. Tambin requiere
la aplicacin de un mtodo de avalo rural
y concertacin de valores, con lo que se
garantiza un incremento significativo en la
recaudacin.
Como resultado, el municipio tendr un
plan de inversin anual para la ejecucin
del levantamiento con sus propios recursos
proyectado a mediano plazo.
Ejemplo de uno de los mapas de un

plan de ordenamiento territorial.
En la mayora de acciones anteriores, los municipios deben integrar la gestin de la

mancomunidad a que pertenecen, con el fin de encontrar apoyo externo en otras
mancomunidades o entes cooperantes, especialmente en aspectos como: asistencia
tcnica, capacitacin y dotacin de equipo. La gestin mancomunada puede minimizar
los costos de esto, aprovechando la economa de escala.
4. Enfoque socioeconmico
Este proceso debe realizarse cuando los procesos anteriores son actividades que se han
apropiado en el quehacer de la municipalidad, si se espera alcanzar resultados ptimos.
No todos los municipios estn en condiciones de realizar un plan de ordenamiento
territorial de forma integral y a nivel de todo el trmino municipal; en parte por el alto
costo y tambin porque este proceso no necesariamente tiene que ver con mapas sino
con decisiones en polticas pblicas.
Sin embargo, el resultado de llevar el catastro como instrumento base para los planes de
ordenamiento territorial y vincular las diferentes instituciones asociadas a la planificacin,
traer resultados valiosos al municipio en el mediano y largo plazo.
54
Proceso metodolgico
Enfoque fiscal
Enfoque
Enfoque jurdico
Enfoque
Socioeconmico
uso de suelos
Matriz resumen de proceso e implicaciones

de implementar el catastro multifinalitario
Enfoque Fiscal
Uso de Suelos
Enfoque Jurdico
Socioeconmico
Compromisos del Municipio

Contar con oficina
de catastro
permanente.
Roles de Catastro
y Control tributario
separados.
Contraparte
econmica para
contratacin de
personal.
Liderar proceso de
concertacin de
valores.
Compromiso
econmico anual
para continuar
el proceso de
levantamiento en
aldeas.
Aprobacin de
plan de uso urbano
y estudio de
permetro.
Contraparte
econmica para
el levantamiento
urbano de aldeas.
Aprobacin de
procesos para la
emisin de permisos
de construccin con
involucramiento de
la Unidad Ambiental
y departamento de
Control Urbano.
Estudio de
naturaleza jurdica.
Mapa de lmites
intermunicipales.
Levantamiento rural.
Plan de
levantamiento rural
a mediano plazo.
Estudio biofsico.
Estudio
socioeconmico
y otros.
Plan de
Ordenamiento
Territorial.
Procedimientos para
emitir dominios
plenos.
Procedimiento para
avalo rural.
Compromiso
econmico anual
para continuar el
levantamiento rural.
55
Enfoque Fiscal
Uso de Suelos
Enfoque Jurdico
Socioeconmico
Vinculacin multifinalitaria del departamento de Catastro

El departamento
de Catastro cumple
su rol en proveer
informacin relativa
al valor de los
inmuebles.
El departamento
de Catastro trabaja
en conjunto con el
departamento de
Control Tributario.
Enfoque Fiscal
Estudio de valores
urbanos.
Levantamiento
urbano.
El departamento
de Catastro provee
la informacin
adecuada al
departamento que
emite permisos de
construccin.
El departamento
de Catastro trabaja
en conjunto con la
Unidad Ambiental
y departamento de
Control Urbano.
El departamento
de Catastro provee
la informacin
adecuada a la
Corporacin
Municipal para la
emisin de dominios
plenos.
El departamento
de Catastro provee
informacin
complementaria
par uso en la
planificacin
municipal o
regional.
El departamento
de Catastro tiene
una vinculacin
institucional con el
Instituto Nacional
Agrario e Instituto
de la Propiedad.
Est integrado a
departamentos
vinculados a la
planificacin
como Desarrollo
Comunitario e
instituciones
gubernamentales
como Secretara
de Planificacin
(SEPLAN),
SERNA, Comisin
Permanente de
Contingencias
(COPECO), ICF, etc.
Uso de Suelos
Enfoque Jurdico
Socioeconmico
Instrumentos
Estudio de
Estudio de
Estudio biofsico.
permetro urbano.
naturaleza jurdica.
Estudio
Mapa de lmites
Plan de uso
socioeconmico
urbano.
intermunicipales.
y otros.
Procedimiento para Definicin de

el avalo urbano.
radios de aldeas.
Levantamiento
rural.
Procedimiento para Levantamiento

el mantenimiento.
rural periurbano
Plan de
levantamiento rural
a mediano plazo.
Procedimiento
para permisos de
construccin.
Procedimientos
para emitir
dominios plenos.
Procedimiento para
avalo rural.
56
Plan de
Ordenamiento
Territorial.
Enfoque Fiscal
Catastro separado
de Control
Tributario.
Voluntad poltica
para concertar
valores.
Integracin de la
mancomunidad en
el proceso.
Contraparte
econmica para
contratar personal.
Uso de Suelos
Enfoque Jurdico
Acciones
Voluntad poltica
Convenio con
para aprobar plan
Instituto de la
de uso.
Propiedad.
Integrar
departamentos
Unidad Municipal
Ambiental y
Control Urbano.
Concertacin de
valores rurales.
Resolucin
de conflictos
limtrofes.
Contraparte
econmica para
el levantamiento
rural.
Socioeconmico
Acuerdos con
la Secretara de
Planificacin.
Integrar
departamento
de Desarrollo
Comunitario.
Integrar otras
instancias de
participacin
y planificacin.
Aplicacin de
medidas para la
gestin del cobro y
disminucin de la
mora.
57
Aplicacin multifinalitaria del Catastro

El enfoque promovido por el PFM busca extender gradualmente las potencialidades
del catastro, desde el simple inventario hasta un instrumento de planificacin en el que
diferentes departamentos de la municipalidad utilizan la informacin para promover el
desarrollo en las reas:
Fiscal.
Uso de Suelos.
Jurdico y
Socioeconmico
El grfico refleja algunos de los productos resultantes de la aplicacin, mismos
que evidencian el avance gradual del departamento para integrarse junto a otros
departamentos al desarrollo del municipio.
Socioeconmico
Plan estratgico
del municipio.
Uso Jurdico
Socioeconmico
Uso Fiscal
Catlogo de
edificaciones tpicas.
Inventario
Levantamientos
anteriores.
Levantamiento
completo
de la cabecera
municipal.
Levantamiento
de las aldeas ms
importantes.
Levantamiento rural
completo.
Mapa de valores de
la tierra urbana en la
cabecera municipal.
Estudio de permetro
urbano de la
cabecera municipal.
Estudio de permetro
urbano de la
cabecera municipal,
incluye plan de uso
de suelos.
Mapas de valores de
la tierra urbana de las
aldeas.
Presentacin de
estudio a la Direccin
de Ordenamiento
Territorial.
Estudio de valores
de tierra rural.
Actualizacin
de estudio.
Estudio de valores
de cultivos
permanentes.
Estudios de
permetro urbano
de las aldeas ms
importantes.
Concertacin y
aplicacin de valores
catastrales.
Sistema
automatizado para
manejo de catastro
y control tributario
Procedimiento para
el mantenimiento
catastral.
Definicin de radios
de aldeas.
Procedimiento para la
emisin de permisos
de construccin.
Procedimiento para
los permisos de
lotificacin
y urbanizacin.
Acceso a la
informacin
de catastro por
departamentos
que emiten permisos
de construccin
o lotificacin.
58
Mapa digital
de los lmites
intermunicipales.
Mapa digital de la
naturaleza jurdica
de la tierra.
Resolucin de
conflictos de lmites
intermunicipales.
Procedimiento para la
emisin de dominios
plenos.
Integracin de
informacin al
Sistema Unificado
de Registros.
Convenio con el
Catastro Nacional
para intercambio
de informacin.
Plan de
ordenamiento
territorial a nivel
del rea urbana.
Plan de
ordenamiento
territorial a nivel de
todo el municipio.
Aplicacin del plan
de ordenamiento
territorial en
diferentes
departamentos de la
municipalidad para la
toma de decisiones
importantes.
Remisin del plan
de ordenamiento
territorial a la
Direccin de
Ordenamiento
Territorial.

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Serie Administrativa de Catastro

Serie Administrativa de Catastro

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Aportar procedimientos para la mejora de los ingresos municipales.

Compartir enfoques, metodologa, formas de aplicacin, usos de

Conocimiento sobre los diversos usos de la

Procedimientos para la implementacin del catastro.

Mejora de la recaudacin de impuestos, ordenamiento del

Alcaldes y corporaciones municipales.

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Mantenimiento de un gran centro de informacin sobre el valor y el patrimonio del

Vinculacin con el catastro

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Reduce el tiempo de trmites al contribuyente mediante sistema

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jurdica sobre el inmueble.

jurdica del inmueble.

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