Anda di halaman 1dari 7

Pembuktian dan Alat-Alat Bukti Dalam Pengadilan Tata Usaha

Negara
A.

Pembuktian dalam Pengadilan Tata Usaha Negara


Pembuktian adalah penyajian alat-alat bukti yang sah menurut hukum oleh pihak
berperkara kepada Hakim dalam persidangan dengan tujuan untuk memperkuat
kebenaran dalil tentang fakta hukum yang menjadi pokok sengketa, sehingga Hakim
memperoleh kepastian untuk dijadikan dasar putusannya.
Pembuktian di atas adalah dalam pengertian yuridis, yang bersifat kemasyarakatan,
selalu mengandung ketidakpastian dan tidak akan pernah mencapai kebenaran mutlak.
Jadi pembuktian yuridis sifatnya relatif, dalam arti hanya berlaku bagi pihak-pihak
berperkara dan pengganti-penggantinya, dan memungkinkan pula terjadinya perbedaan
penilaian hasil pembuktian di antara sesama Hakim.
1.

Tujuan pembuktian adalah berusaha memberikan kepastian tentang kebenaran fakta

2.
3.

hukum yang menjadi pokok sengketa, kepada Hakim.


Guna pembuktian adalah sebagai dasar keputusan Hakim.
Yang dibuktikan ialah fakta hukum yang menjadi pokok sengketa.
Ketentuan mengenai pembuktian dalam hukum acara PTUN diatur dalam pasal 100

sampai dengan pasal 107 UU PTUN.


B.

Alat Bukti dalam Pengadilan Tata Usaha Negara


Dalam proses pembuktian, maka yang mendapat kesempatan membuktikan alatalat bukti yang dimiliki adalah pihak penggugat terlebih dulu, dan giliran selanjutnya
adalah pihak Tergugat.
Dalam sistem PTUN masalah pembuktian,

alat

bukti

yang

dapat

digunakan

ditentukan jenis-jenisnya yaitu sebagaimana diatur dalam Pasal 100 UU PTUN sebagai
berikut:
1.
2.
3.
4.
5.

Surat atau tulisan.


Keterangan ahli.
Keterangan saksi.
Pengakuan para pihak.
Pengetahuan Hakim.

1.

Surat atau Tulisan


a) Pengertian
Menurut Dr. Sudikno Mertokusumo, SH, berpendapat bahwa alat bukti
surat atau tulisan adalah : segala sesuatu yang memuat tanda-tanda bacaan
yang dimaksudkan untuk mencurahkan isi hati atau menyampaikan buah
pikiran seseorang dan dipergunakan sebagai pembuktian.
Macam-macam alat bukti surat
1. Surat sebagai alat bukti tertulis dibedakan menjadi dua, yaitu:
a. Akta, adalah surat yang diberi tanda tangan, yang memuat

b)

peristiwa-peristiwa yang menjadi dasar suatu hak atau perikatan,


yang dibuat sejak semula dengan sengaja untuk pembuktian
b. Bukan akta
2. Sedangkan akta itu sendiri ada dua macam, yaitu:
a. Akta otentik
b. Akta dibawah tangan
3. Dasar hukum menurut UU No.5 / 1986 pasal 101 bahwa surat sebagai alat
bukti terdiri atas tiga jenis, yaitu :
a. Akta otentik, yaitu surat yang dibuat oleh atau dihadapan seorang
pejabat umum, yang menurut peraturan perundang-undangan
berwenang membuat surat ini dengan maksud untuk dipergunakan
sebagai alat bukti tentang peristiwa hukum yang tercantum di
dalamnya
b. Akta dibawah tangan, yaitu surat yang dibuat dan ditanda tangani
oleh pihak-pihak yang bersangkutan dengan maksud untuk dapat
dijadikan sebagai alat bukti tentang peristiwa atau peristiwa hukum
yang tercantum di dalamnya.
c. Surat-surat lain yang bukan akta.
Akta otentik ada dua macam, yaitu :
Akta yang dibuat oleh pejabat (Ambtelijk Akten)
Akta yang dibuat dihadapan pejabat (Partij Akten)
Perbedaan antara Ambtelijk Akten dan Partij Akten.
No.

Aspek / unsure Ambtelijk Akten

Inisiatif dari

Pejabat

yang

Partij Akten
bersang- Para

kutan karena jabatannya

pihak

kepentingannya

karena

Isi akta

Ditentukan oleh pejabat Ditentukan

oleh

para

yang bersangkutan ber- pihak


dasarkan UU
3

Ditanda

Pejabat itu sendiri tanpa Para pihak dan pejabat

tangani oleh

pihak lain

yang bersangkutan serta


saksi-saksi

Kekuatan

Tidak

dapat

digugat Dapat digugat dengan

bukti

kecuali dinyatakan palsu

pembuktian sebaliknya

Bila mana salah satu pihak yang bersengketa membantah keaslian alat bukti
surat yang diajukan oleh pihak lawan, maka hakim dapat melakukan pemeriksaan
terhadap bantahan itu dan kemudian mempertimbangkan dalam putusan akhir
mengenai nilai pembuktiannya. Apabila dalam pemeriksaan persidangan ternyata ada
alat bukti tertulis tersebut ada pada badan atau pejabat TUN, maka hakim dapat
memerintahkan badan atau pejabat TUN tersebut untuk segera menyediakan alat bukti
tersebut. Masing-masing alat bukti yang berupa surat atau tulisan itu mempunyai
bobot kekuatan pembuktian sendiri-sendiri dan hakim yang akan menentukan bobot
atau nilai pembuktian tersebut.Pada prinsipnya, kekuatan bukti suatu alat bukti surat
terletak pada akta aslinya.
Tindasan, foto copy, dan salinan akta yang aslinya masih ada, hanya dapat
dipercaya apabila tindasan, foto copy dan salinan itu sesuai dengan aslinya. Dalam
hubungan ini, hakim dapat memerintahkan kepada para pihak agar memperlihatkan
aslinya sebagai bahan perbandingan, tetapi apabila lawan mengakui atau tidak
membantahnya maka tindasan, foto copy, dan salinan akta tersebut mempunyai
kekuatan pembukti seperti yang asli.

2.

Keterangan Ahli
Di dalam UU No.5/1986 pasal 102 ayat 1, dijelaskan bahwa keterangan ahli
adalah pendapat orang yang diberikan di bawah sumpah dalam persidangan tentang
hal yang ia ketahui menurut pengalaman dan pengetahuannya.
Kehadiran seorang ahli di persidangan diatur dalam UU No. 5 Tahun 1986
pasal 103 ayat 1 yaitu, Atas permintaan kedua belah pihak atau salah satu pihak atau
karena jabatannya. Hakim ketua sidang dapat menunjuk seseorang atau beberapa
orang ahli. Kehadiran seseorang/ beberapa orang ahli diatur dalam UU No. 5 Tahun
1986 pasal 103 ayat 2 Seorang ahli dalam persidangan harus memberi keterangan
baik dengan surat maupun dengan lisan, yang dikuatkan dengan sumpah atau janji
menurut kebenaran sepanjang pengetahuannya yang sebaik-baiknya.
Keterangan ahli diperlukan untuk menambah keyakinan hakim mengenai suatu
persoalan di bidang tertentu, yang memang hanya bisa dijelaskan oleh ahli di bidang
yang bersangkutan, umpamanya ahli di bidang perbankan, ahli di bidang komputer,
ahli balistik dan lain-lain. Dalam hal ini keterangan juru taksir dapat digolongkan
sebagai keterangan ahli. Tetapi mereka yang tidak dapat didengar sebagai saksi (pasal
88 UU No.5 tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara) dalam perkara itu, juga
tidak dapat diangkat sebagai ahli.

3.

Keterangan Saksi
Saksi adalah orang yang memberikan keterangan di muka sidang, dengan
memenuhi syarat-syarat tertentu, tentang suatu peristiwa atau keadaan yang ia lihat,
dengan dan ia alami sendiri, sebagai bukti terjadinya peristiwa atau keadaan tersebut.
Setiap orang pada prinsipnya wajib untuk memberikan kesaksian apabila
dibutuhkan oleh pengadilan, tetapi tidak semua orang dapat menjadi saksi. Ada
beberapa saksi yang dilarang atau tidak diperbolehkan di dengar keterangannya
sebagai saksi sebagaimana di atur dalam pasal 88 UU No.5 tahun 1986 sebagai
berikut :
a.

Keluarga sedarah atau semenda menurut garus keturunan lurus ke atas atau ke

b.
c.
d.

bawah sampai derajat ke dua dari salah satu pihak yang bersengketa
Istri atau suami salah satu pihak yang bersangkutan meskipun sudah bercerai
Anak yang belum berusia tujuh belas tahun
Orang sakit ingatan.
Ada beberapa orang yang meskipun berhak menjadi saksi tetapi berhak pula

mengundurkan diri sebagai saksi (pasal 89 ayat 1 UU No.5 tahun 1986), yaitu :

a.
b.

Saudara laki-laki dan perempuan, ipar laki-laki dan perempuan salah satu pihak.
Setiap orang yang karena martabat, pekerjaan atau jabatannya diwajibkan
merahasiakan segala sesuatu yang berhubungan dengan hal itu.
Adakalanya, orang yang dijadikan saksi itu tidak mengerti bahasa Indonesia,
hakim dapat menunjuk seseorang yang akan bertindak sebagai penerjemah dan
sebelum melaksanakan tugasnya ia harus di sumpah terlebih dahulu. Hal tersebut
diatur dalam pasal 91 ayat 1 UU no. 5 Tahun 1986 Apabila penggugat atau saksi
tidak paham bahasa Indonesia, Hakim Ketua Sidang dapat mengangkat seorang ahli
alih bahasa. dan pasal 91 ayat 2 UU no. 5 Tahun 1986 Sebelum melaksanakan
tugasnya ahli alih bahasa tersebut wajib mengucapkan sumpah atau janji menurut
agama atau kepercayaannya untuk mengalihkan bahasa yang dipahami oleh
penggugat atau saksi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) ke dalam bahasa
Indonesia dan sebaliknya dengan sebaik-baiknya.. Kemudian diatur bahwa, Orang
yang menjadi saksi dalam sengketa tidak boleh ditunjuk sebagai ahli alih bahasa
dalam sengketa tersebut (pasal 91 ayat 3 UU no. 5 Tahun 1986).
Dan apabila seorang saksi dalam keadaan bisu-tuli dan tidak dapat menulis, maka
demi kepentingan pemeriksaan, hakim menunjuk seorang yang sudah biasa bergaul
dengan saksi sebagai juru bahasa (diatur dalam pasal 92 ayat 1 UU no. 5 Tahun 1986).
Sebelum melaksanakan tugasnya, ia wajib mengucapkan sumpah atau janji menurut
agama dan kepecayaannya (diatur dalam pasal 92 ayat 2 UU no. 5 Tahun
1986). Dalam hal penggugat atau saksi bisu dan/atau tuli tetapi pandai menulis,
Hakim Ketua Sidang dapat menyuruh menuliskan pertanyaan atau teguran kepadanya,
dan menyuruh menyampaikan tulisan itu kepada penggugat atau saksi tersebut dengan
perintah agar ia menuliskan jawabannya, kemudian segala pertanyaan dan jawaban
harus dibacakan (pasal 92 ayat 3 UU no. 5 Tahun 1986).
Sedangkan apabila yang di panggil sebagai saksi adalah pejabat TUN, maka
pejabat tersebut tidak boleh mewakilkan kepada orang lain, ia wajib datang sendiri di
persidangan (diatur dalam pasal 93 UU no. 5 Tahun 1986).
Sehubungan dengan uraian di atas, terdapat perbedaan antara keterangan saksi
dengan keterangan ahli. Perbedaan itu diantaranya, adalah :
Keterangan saksi :

a.

Seorang (beberapa) saksi di panggil kemuka pengadilan untuk mengemukakan


keterangan tentang hal-hal yang ia lihat, di dengar, atau dialami sendiri.

Keterangan saksi harus lisan, bila tertulis maka jadi alat bukti tertulis.
Kedudukan saksi tidak boleh diganti dengan saksi lain kecuali sama-sama melihat,

b.
c.

mendengar dan menyaksikan peritiwa itu.


Keterangan ahli :
a. Seorang

(beberapa) saksi ahli dipanggil kemuka pengadilan untuk mengemukakan

keterangan berdasarkan keahliannya terhadap suatu peristiwa.


b.
Keterangan saksi atau ahli bisa secara lisan ataupun tertulis
c. Kedudukan seorang ahli dapat diganti dengan ahli yang lain yang sesuai dengan keahliannya.
4.

Pengakuan Para Pihak


Pengakuan adalah keterangan sepihak dari salah satu pihak dalam suatu
perkara, dimana ia mengakui apa yang dikemukakan oleh pihak lawan atau sebagian
dari apa yang dikemukakan oleh pihak lawan.
Menurut pasal 105 UU No.5/1986, pengakuan para pihak tidak dapat ditarik
kembali, kecuali berdasarkan alasan yang kuat dan dapat diterima oleh hakim.
Pengakuan yang diberikan di depan persidangan oleh pihak yang bersengketa sendiri
atau oleh wakilnya yang diberi kuasa secara khusus, untuk itu mempunyai kekuatan
bukti yang sempurna terhadap pihak yang memberikan pengakuan itu. Hal ini berarti
hakim harus menganggap bahwa dalil-dalil yang telah diakui itu benar, kendatipun
belum tentu benar. Pengakuan yang diberikan di luar persidangan, nilai
pembuktiannya diserahkan kepada pertimbangan hakim. Dengan kata lain pengakuan
yang diberikan diluar persidangan merupakan alat bukti bebas dan konsekuensinya
hakim leluasa untuk menilai alat bukti tersebut, atau bisa juga hakim hanya
menganggap hal itu sebagai alat bukti permulaan saja. Terserah kepada hakim untuk
menerima atau tidak menerimanya.

5.

Pengetahuan Hakim
Dalam pasal 106 UU no. 5 Tahun 1986 disebutkan bahwa Pengetahuan
hakim adalah hal yang olehnya diketahui dan diyakini kebenarannya. Melihat pada
pengertian ini maka pengetahuan hakim dapat juga diartikan sebagai apa yang dilihat,
didengar dan disaksikan oleh hakim dalam persidangan. Misalnya : sikap, perilaku,
emosional dan tindakan para pihak dalam memutus perkara. Tetapi pengetahuan
hakim mengenai para pihak yang diperoleh di luar persidangan tidak dapat dijadikan
bukti dalam memutus perkara.

Hakim menentukan apa yang harus dibuktikan, beban pembuktian beserta


penilaian pembuktian, dan untuk sahnya pembuktian diperlukan sekurang-kurangnya
dua alat bukti berdasarkan keyakinan Hakim (pasal 107 UU no. 5 Tahun 1986).
C.

Sistem Hukum Pembuktian Hukum Tata Usaha Negara


Ada perbedaan sistem antara sistem hukum pembuktian dalam hukum acara TUN
dengan acara perdata. Dalam hukum acara TUN, dengan memperhatikan segala sesuatu
yang terjadi dalam pemeriksaan tanpa bergantung pada fakta dan hal yang diajukan oleh
para pihak, hakim TUN bebas untuk menentukan :
1.
2.

Apa yang harus dibuktikan


Siapa yang harus dibebani pembuktian, hal apa saja yang harus dibuktikan oleh

3.
4.

pihak yang berperkara dan hal apa saja yang harus dibuktikan oleh hakim sendiri
Alat bukti mana saja yang diutamakan untuk dipergunakan dalam pembuktian
Kekuatan pembuktian bukti yang telah diajukan

Umumnya, sistem pembuktian yang dianut dalam hukum acara TUN adalah sistem
Vrij bewijsleer, yakni suatu ajaran pembuktian bebas dalam rangka memperoleh
kebenaran materiil. Apabila melihaat pasal 100 UU No.5/1986, maka dapatlah
disimpulkan bahwa hukum acara Tata Usaha Negara Indonesia menganut ajaran
pembuktian bebas yang terbatas. Karena alat-alat bukti yang digunakan itu sudah
ditentukan secara limitatif dalam pasal tersebut. Selain itu hakim juga dibatasi
kewenangannya dalam menilai sahnya pembuktian, yakni paling sedikit 2 alat bukti
berdasarkan keyakinan hakim. Sedangkan pembuktian dalam hukum acara perdata
dilakukan dalam rangka memperoleh kebenaran formil.

Anda mungkin juga menyukai