Facultatea de Drept
EMILIA COTOI
DREPT EUROPEAN
AL CONCURENEI
- 2014 -
CUPRINS
CAP. I CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DREPTUL CONCURENEI...............................3
1. CONSIDERENTE CU PRIVIRE LA ROLUL DREPTULUI CONCURENEI N GENERAL ............................3
2. DEFINIREA DREPTULUI CONCURENEI.......................................................................................4
3. IZVOARE DREPTULUI CONCURENEI EUROPENE.........................................................................6
CAP. II POLITICA COMUNITII EUROPENE N DOMENIUL CONCURENEI.....................12
1. CONSIDERAII PREALABILE PRIVIND CONSTITUIREA COMUNITII EUROPENE............................12
2. UNIUNEA EUROPEAN, CEA MAI COMPLET FORM DE INTEGRARE COMUNITAR......................14
3. POLITICA COMUNITAR N DOMENIUL CONCURENEI.................................................................16
4. NOI TENDINE N POLITICA COMUNITAR N DOMENIUL CONCURENEI.......................................18
5. PAI CTRE O DESCENTRALIZARE A PUTERII N MATERIE DE CONCUREN................................20
CAP. III. INSTITUIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI CONCURENEI........................23
1. CONSIDERAII PREALABILE.....................................................................................................23
2. CONCURENA....................................................................................................................... 23
3. SUBIECII CRORA LI SE APLIC REGULILE COMUNITARE PRIVIND CONCURENA.......................24
4. PIAA RELEVANT..................................................................................................................28
CAP. IV. PRACTICILE RESTRICTIVE DE CONCUREN........................................................31
1. CONSIDERAII GENERALE.......................................................................................................31
2. ACORDURILE I NELEGERILE NTRE NTREPRINDERI...............................................................32
2.1 Tipuri de nelegeri..........................................................................................................33
2.2. Sistemul de exceptri....................................................................................................35
3. ABUZUL DE POZIIE DOMINANT.............................................................................................40
3.1.Consideraii introductive.................................................................................................40
3.2. Criteriile de delimitare a practicii abuzului de poziie dominant...................................46
3.3. Sanciunile aplicabile.....................................................................................................58
4. CONCENTRRILE ECONOMICE................................................................................................ 68
4.1.Consideraii prealabile....................................................................................................68
4.2. Condiii i criterii necesare realizrii unei concentrri...................................................72
4.3. Aspecte procedurale privind controlul concentrrilor economice..................................76
5. POLITICA COMUNITAR ANTIDUMPING..................................................................................... 80
5.1. Consideraii prealabile...................................................................................................80
5.2. Cerine legale pentru a putea fi ntreprinse msuri antidumping...................................80
5.3. Aspecte procedurale n cazul msurilor antidumping..................................................85
6. AJUTORUL DE STAT................................................................................................................87
6.1. Consideraii prealabile...................................................................................................87
6.2. Condiii i tipuri de ajutor de stat...................................................................................88
6.3. Aspecte procedurale privind ajutorul de stat.................................................................92
6.4. Ajutoarele de care poate beneficia Romnia dup aderarea la Comunitatea
European.............................................................................................................................93
6.5. Procedura naional in domeniul ajutorului de stat.......................................................94
BIBLIOGRAFIE GENERAL......................................................................................................97
Din punct de
vedere economic, confruntarea acestor tendine trebuie s duc la un echilibru ntre ele, s
sprijine echilibrul mai larg dintre cerere i oferta pe o anumit pia.
Aceste adevruri
negative ale luptei de concurena (eliminarea agenilor economici mai slabi de pe pia;
pierderea de clientel i de venituri pe care o sufer unii ageni economici), dar numai dac ele
sunt generate de o concuren comercial loial, care se desfaoar n limitele considerate
4
normale de ctre societate la un moment dat (aceste limite sunt stabilite/ reglementate prin
normele dreptului concurenei).
A se vedea O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale. Concurena onest, Ed. LUMINA LEX,
Bucureti, 1992, p. 19;
2
De ex., atunci cand prof. Cpn analizeaz raporturile dintre dreptul concurenei comerciale i dreptul
comercial, arat c dreptul concurenei s-a desprins din dreptul comercial, ceea ce implic ideea c cele doua
ramuri pornesc din acelai trunchi, recte dreptul privat (a se vedea O.Cpin, op.cit., p.23).
3
M. Malaurie-Vignal, Droit de la concurrence et droit des contrats, in Recueil Dalloz-Sirey, Chronique,
1995, p. 51
4
Art. 3 (g) din Tratatul stabilind Comunitatea European (TCE), publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene nr. C 325/24.12.2002, cu modificrile i completrile aduse prin Tratatul de la Nisa, J. Of. nr. C
80/10.03.2001. n general pentru actele normative i politicile comunitare a se vedea i adresa oficial de internet a
Uniunii Europene www.europa.eu.int. Actele comunitare publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene sunt
disponibile i la adresa http://europa.eu.int/eur-lex.
5
atingere comerului cu alte state membre, atunci situaia respectiv va intra sub incidena
reglementrilor naionale n cauz, fr a fi aplicabil art. 81 TCE 5.
Articolele 88 i 89 TCE reglementeaz ajutorul de stat, iar art. 86 prevede norme
aplicabile agenilor economici cu caracter public (ex. regii autonome, societi comerciale la
care participarea statului este majoritar, etc.), care sunt obligai s respecte regulile specifice
mediului concurenial, avnd n vedere faptul c se afl n situaii speciale, privilegiate.
n baza acestor prevederi ale Tratatului, conform art. 83 TCE, Consiliul Uniunii Europene
a adoptat legislaia secundar n vederea punerii n aplicare a normelor respective. ntre cele
mai importante se distinge Regulamentul nr. 17/62 6 pentru aplicarea art. 81 i 82, nlocuit prin
Regulamentul nr. 1/20037, n vigoare din mai 2004. Principalele modificri aduse de noul
regulament, care va fi prezentat n ultima seciune, vizeaz nlocuirea sistemului centralizat, n
care rolul cel mai important revenea Comisiei Europene, cu un sistem bazat pe aplicarea
descentralizat a normelor privind concurena, competene eseniale fiind transferate
autoritilor naionale de concuren, inclusiv instanelor judectoreti, potrivit normelor
procedurale specifice fiecrui stat membru.
Este important s analizm relaia dreptului comunitar, n paralel cu cel naional, i mai
ales a modului de aplicare a acestuia, n interpretarea instituiilor comunitare, cu precdere cea
stabilit de Curtea European de Justiie.
O caracteristic esenial a dreptului comunitar, astfel cum a decis Curtea European de
Justiie este supremaia acestuia8. Materia concurenei reprezint un domeniu n care
Comunitatea are competen exclusiv. Prin urmare, n domeniul concurenei, statele membre
nu pot legifera dect n msura n care transpun sau aplic dreptul comunitar sau n domeniile
nc nereglementate la nivel comunitar (ex. concurena neloial, activiti care nu intr sub
incidena art. 81-89 TCE). O dat ce Comunitatea, prin instituiile sale a acionat, reglementnd
anumite raporturi juridice, statele membre sunt obligate, potrivit Tratatului 9, pe de o parte s se
abin de la orice aciune de natur a aduce atingere realizrii obiectivelor stabilite de Tratat, iar
pe de alt parte s aduc la ndeplinire obligaiile stabilite de acesta.
Cu toate acestea, trebuie subliniat c interpretarea dat de Curtea European de Justiie art. 81 i 82 este
extins, sub incidena acestor prevederi intrnd i situaii care aparent privesc numai un stat membru. Spre
exemplu, portul Rotterdam a fost considerat pia relevant geografic n nelesul art. 82, i, prin urmare abuzul de
poziie dominant din aceast zon poate afecta comerul ntre statele membre.
6
Regulamentul Consiliului nr. 17/1962 privind aplicarea normelor de concuren prevzute de Articolele 85
i 86 TCEE (acum art. 81 i 82 ale TCE), J. Of. P 013/21.02.1962.
7
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003 of 16 Decembrie 2002 privind aplicarea normelor de concuren
prevzute de Articolele 81 i 82 TCE, J. Of. nr. L 1/04.01.2003.
8
A se vedea hotrrea pronunat n Cauza nr. 6/64 Flaminio Costa v. ENEL, ECR (1964) p. 585
(rapoartele Curii Europene de Justiie): Prin crearea unei Comuniti cu durata nelimitat, avnd instituii proprii,
personalitate juridic proprie, propria sa capacitate juridica i de reprezentare n plan internaional i, mai ales,
puteri reale nscute din limitarea suveranitii sau din transferul de puteri dinspre Statele Membre spre
Comunitate, Statele Membre i-au restrns drepturile suverane crend, prin aceasta, un set de norme juridice care
oblig att cetenii, ct i Statele ca atare.
9
Articolul 10 TCE.
6
10
Octavian Manolache, Drept comunitar, Editura. All Beck, Ediia III, p. 232.
7
Cele mai clare dispoziii ale Tratatului referitoare la concuren le regsim n Titlul VI
(fostul Titlu V), intitulat
legislativ. Astfel, avem articolul 81 din Tratatul de la Amsterdam (85 din Tratatul de la Roma)
privind interdicia nelegerilor ntre ntreprinderi, a deciziilor asociaiilor de ntreprinderi i a
practicilor concertate care pot afecta comerul dintre statele membre i care au ca scop sau ca
efect mpiedicarea, restricionarea sau distorsionarea concurenei; Articolul 82 din Tratatul de la
Amsterdam (86 din Tratatul de la Roma) privind interdicia abuzului de poziie dominant.
Comisia European, alturi de autoritile componente din statele membre, din oficiu sau
la cererea unui stat membru investigheaz eventualele cazuri de nclcare a interdiciilor, iar n
cazul existenei vreunei nclcri, Comisia propune msuri pentru ncetarea lor. In
eventualitatea n care nclcarea nu nceteaz, Comisia constat nclcarea printr-o decizie
motivat, pe care o poate publica i, totodat, poate autoriza statele membre s ia msurile
necesare pentru remedierea situaiei.
Norme n acelai sens sunt cuprinse i n art. 86 (fost90), potrivit cruia statele membre
nu adopt i nu menin, potrivit art. 86 (fost 85) nici o msur contrar normelor Tratatului, n
ceea ce privete ntreprinderile aflate n proprietate public i ntreprinderile crora le acord
drepturi speciale sau exclusive.
Cea de a doua seciune a capitolului privind concurena este consacrat ajutoarelor de
stat. Art. 87 (fost 92) declar incompatibile cu piaa comun ajutoarele acordate de stat sau prin
intermediul resurselor de stat, sub orice form, care distorsioneaz sau ar putea distorsiona
concurena ca urmare a favorizrii anumitor ntreprinderi a produciei de anumite bunuri, n
msura n care afecteaz schimburile comerciale ntre statele membre, cu excepiile prevzut n
tratat.
Potrivit art. 89 (94), Consiliul poate s emit regulamente n vederea aplicrii dispoziiilor
de mai sus, pe baza propunerii naintate de Comisie i dup consultarea Parlamentului
European i n special s stabileasc condiiile de aplicare a art. 88 alin. (3) i categoriile de
ajutoare exceptate de la prezenta procedur
Izvoare secundare ale dreptului comunitar
Categoria izvoarelor secundare este alctuit din regulamentele, directivele i deciziile
adoptate de Consiliul European i Comisia European.
Regulamentele sunt norme cu aplicabilitate general care au un regim asemntor
dispoziiilor unor tratate. Au aplicabilitate direct i efecte directe, statele neputnd modific,
completa sau transforma dispoziiile lor. Nu sunt necesare msuri legislative pentru
implementarea lor. Aplicarea regulamentelor este simultan, odat cu intrarea lor n vigoare. De
asemenea trebuie aplicate uniform, fiind obligatorii n ntregime. n acest sens exemplificm:
8
Articolele 87-88 din Tratatul de la Amsterdam (90, 92 din Tratatul de la Roma) privind
acordarea ajutorului de stat;
scopul, rezultatul vizat, fiind lsate la latitudinea statelor membre mijloacele i formele de
transpunere. Ele prevd un termen obligatoriu pentru preluarea n dreptul intern al statelor
membre. Ca urmare, directivele nu au un efect direct prin ele nsele. Efectul direct apare doar
n situaia n care termenul pentru atingerea rezultatelor vizate a expirat, iar statul nu a luat
msurile necesare pentru transpunerea lor n dreptul intern. i n aceast situaie ns
funcioneaz numai efectul direct vertical, n sensul c numai n raporturile cu statul pasiv
persoanele pot invoca directiva neimputabil. Prin urmare directiva neimplementat nu poate fi
invocat n raporturile dintre particulari.
Deciziile au caracter individual i sunt obligatorii n ntregime pentru subiectul vizat. Se
bucur de aplicabilitate direct i de efect direct.
In domeniul dreptului comunitar ntlnim i alte documente cum sunt cartea alb i cartea
verde.
Cartea Verde este un document de reflecie, publicate de Comisia European, referitoare
la un domeniu politic specific. Sunt n primul rnd documente destinate prilor implicate
organismele i cetenii- care sunt invitate s participe la procesul de consultare i dezbatere, i
n anumite cazuri, constituie baza unor dezvoltri legislative ulterioare.
Cartea Alb publicat de Comisia European este un document care conine propuneri
de aciune comunitar ntr-un domeniu specific, nscriindu-se n prelungirea Crilor Verzi,
traducnd concluziile reflexiei n msuri concrete de aciune comunitare. Dac o carte alb este
primit favorabil de ctre Consiliu, ea poate duce, la un program de aciune a Uniunii n
domeniul respectiv. Exemplificm n acest sens: O strategie pentru revitalizarea cilor ferate
comunitare, publicat n iulie 1996; Gestionarea spaiului aerian spre un spaiu aerian european
fr frontiere, publicat n martie 1996; Cretere, competivitate, ocuparea forei de munc,
publicat n decembrie 1993.
scopului integrator al
Tratatului C.E.E. n forma semnat la Roma, care, n baza ratificrii de ctre fiecare stat, a
devenit legea cadru a statelor membre, acestea deciznd aplicarea lui n mod direct de ctre
organele administrative, de justiia naional, precum i de ctre toate instituiile statului
membru.
-Tratatele se bucur de prezumia de legalitate absolut. Tratatele au prioritate att
asupra actelor comunitare adoptate de instituiile comunitare, ct i asupra legislaiilor naionale
din statele membre chiar i asupra constituiilor naionale.
-Efectul direct al dreptului comunitar.
direct dreptului comunitar, ceea ce nseamn c orice persoan poate invoca, att n statul al
crui cetean este, ct i n orice alt stat membru, n faa oricrei autoriti, inclusiv a
instanelor de judecat, n mod direct o dispoziie comunitar, care se substituie normei interne.
Legislaia romn. Trebuie totodat subliniat c legislaia majoritii statelor membre, la
fel ca prevederile legii romne, preia integral dispoziiile art. 81 i 82 TCE referitoare la
nelegerile i practicile concertate, respectiv abuzul de poziie dominant. Armonizarea celor
dou tipuri de sisteme reprezint n principiu un aspect pozitiv, simplificnd sarcina autoritilor
comunitare i naionale competente s aplice prevederile n cauz, precum i situaia agenilor
vizai de acestea; nu trebuie omise ns posibilele conflicte de competen ntre autoritile
comunitare Comisia European, pe de o parte i autoritile naionale de concuren. n acest
sens, Regulamentul CE 1/2003 cuprinde norme referitoare la stabilirea competenei i
colaborarea ntre autoritile menionate.
Avnd n vedere necesitatea crerii unui mediu concurenial, Constituia prevede c
economia Romniei este economie de pia, bazat pe libera iniiativ i concuren. De
asemenea, statul este obligat s asigure libertatea comerului, protecia concurenei loiale,
crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie, protejarea
intereselor naionale n activitatea economic, stimularea cercetrii tiinifice i tehnologiei
10
11
Art. 135 din Constituia Romniei, publicat n M. Of. Nr. 767/31.10.2003, ca urmare a adoptrii Legii de
revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29
octombrie 2003.
12
Publicat n M. Of. nr. 88/30.04.1996, modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului
nr. 121/2003, M. Of. nr. 875/10.12.2003, aprobat prin Legea nr. 184/2004, M. Of. nr. 461/24.05.2004.
13
Ordonana de urgen nr. 117/2006 a fost publicat n M. Of. nr. 1042 din 28 decembrie 2006, a fost
modificat i aprobat prin Legea nr. 137/2007 publicat n M. Of. nr. 354 din 24 mai 2007.
11
concurenei neloiale sunt mijloacele iar nu scopurile , cu att mai mult cu ct clientela nu este
dect o valoare volatil ntr-un patrimoniu, este norocul n micare iar nu static 14.
Trebuie ns precizat c normele Legii 11/1991 15 nu intr n sfera de aplicare a dreptului
comunitar al concurenei, raporturile juridice respective fiind stabilite n mod liber de legislaia
fiecrui stat membru al Uniunii Europene, urmnd a fi aplicate complementar cu normele
stabilite de legile 21/1996 i Ordonana de urgen nr.117/2006 mai sus menionate, i
bineneles, cu normele dreptului comunitar, astfel cum vom vedea n cele ce urmeaz.
Aceste legi sunt puse n aplicare i detaliate prin numeroase regulamente, instruciuni i
alte acte emise de Consiliul Concurenei, potrivit modelului european, avnd n vedere
transpunerea corect i complet a acquis-ului comunitar 16.
n ceea ce privete normele dreptului comunitar, Tratatul stabilind Comunitatea
European17 (TCE) prevede ca activitate esenial a Comunitii Europene crearea unui sistem
care s asigure un mediu concurenial nedistorsionat n cadrul pieei interne. n acest sens art.
81 i 82 din acelai Tratat interzic nelegerile i practicile concertate care au ca obiect sau efect
restricionarea sau denaturarea concurenei pe piaa comunitar, precum i abuzurile de poziie
dominant. Condiia comun pentru a fi aplicabile aceste norme comunitare este ca activitile
sau inactivitile respective s afecteze comerul ntre statele membre. n cazul n care, spre
exemplu, o nelegere care are ca efect restrngerea concurenei ntr-un stat membru, dar nu
aduce atingere comerului cu alte state membre, atunci situaia respectiv va intra sub incidena
reglementrilor naionale n cauz, fr a fi aplicabil art. 81 TCE 18.
Articolele 88 i 89 TCE reglementeaz ajutorul de stat, iar art. 86 prevede norme
aplicabile agenilor economici cu caracter public (ex. regii autonome, societi comerciale la
care participarea statului este majoritar, etc.), care sunt obligai s respecte regulile specifice
mediului concurenial, avnd n vedere faptul c se afl n situaii speciale, privilegiate.
14
Proiecte mai concrete de organizare european au aprut mai ales dup cel de-al doilea
rzboi mondial cnd procesul de creare a comunitilor a nceput cu adevrat. nc din anii de
rzboi, ideile federaliste s-au rspndit n marea parte a micrilor de rezisten naionale.
Guvernele rilor ocupate, refugiate la Londra s-au ocupat de organizarea politic i economic
a viitoarei Europe care urma s permit reconcilierea popoarelor i reconstruirea economiilor.
ns unicul proiect care s-a materializat a fost crearea Benelux-ului (1944).
Unitatea Europei a fost cutat mai nti pe calea clasic a relaiilor internaionale. Ea a
fost urmat ncepnd cu 1952 dup o metod mai apropiat de tehnica federal. ns
construcia Comunitii a suscitat opoziii.
Cooperarea european a fost la nceput continuarea anumitor aliane militare din vremea
rzboiului Tratatul Uniunii Occidentale, semnat la Bruxelles pe 17 martie 1948 proroga aliana
Franei, Marii Britanii i Belgiei. Aceast alian a fost lrgit prin includerea fotilor dumani
constituindu-se astfel U.E.O
Aproape n acelai timp, cooperarea european era aplicat domeniului economic prin
crearea O.E.C.E, ca urmare a propunerii generalului Marshall de a prelungi i de a crete
considerabil ajutorul economic nord american, care de la sfritul rzboiului mbrcase forme
multiple. Singura condiie impus a fost aceea de a participa la o instituie nsrcinat cu
gestiunea colectiv a ajutorului acordat i elaborarea unui program de reconstrucie european.
n octombrie 1942 ntr-o Anglie devenit pol al Europei libere, Winston Churchill a realizat
un memorandum asupra "Statelor Unite ale Europei", idee asupra creia a revenit dup
reinstaurarea pcii cu ocazia unei conferine din 1946 de la Zrich.
Acest apel la unitate a dus la convocarea la Haga (7-10 mai 1948) a unui Congres al
Europei care n rezoluia sa politic final a cerut alegerea de ctre parlamentele naionale a
unei Adunri parlamentare europene.
Propunerea a fost transmis n august 1948 mai multor state de ctre guvernul francez,
dup lungi negocieri, aceast iniiativ privat ducnd la crearea Consiliului Europei, organizaie
internaional de drept internaional public. Europa politic se nate odat cu Consiliul Europei,
cuprinznd numeroase forme de activitate politic, tehnic, social, economic 19.Dar aceast
19
Consiliul Europei a fost constituit prin Tratatul de la Londra din 9 mai 1949.
13
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 15.
Jean Omer Marie Gabriel Monnet (9 noiembrie 1888 16 martie 1979) este privit de muli ca fiind
arhitectul Uniunii Europene. n 1914, dei nu a participat la rzboi din motive de sntate, s-a fcut folositor n alte
feluri i anume atacnd problema ivit n organizarea proviziilor, pe care Aliaii nu au reuit s o rezolve i care
putea s compromit rezultatele conflictului.
Mulumit succesului eforturilor sale n rzboi, Monnet, la vrsta de 31 ani, a fost numit deputat secretar
general al Ligii Naiunilor.
n decembrie 1939, Monnet a fost trimis n Londra s supravegheze colectivizarea capacitilor de
producie ale celor dou ri. Cnd a picat Guvernul Franei n iunie 1940, Monnet i-a influenat pe de Gaulle i
Churchill s accepte un plan pentru o uniune a Franei cu Marea Britanie pentru a da posibilitatea celor 2 ri s
in piept nazismului.
n august 1940, Jean Monnet a fost trimis n Statele Unite de ctre Guvernul Britanic, n calitate de membru
al Consiliului Britanic de Provizii, pentru a negocia cumprarea de provizii pentru rzboi. Curnd dup sosirea sa n
Washington, a devenit consilier al preedintelui Roosevelt. Convins c America ar putea servi ca mare arsenal de
democraie, l-a sftuit pe preedinte s lanseze un program de producie masiv de arme pentru a-i aproviziona
pe Aliai cu armament. Dup rzboi, economistul britanic John Maynard Keynes a spus c, prin implicarea sa,
Monnet a scurtat probabil cel de-al doilea Rzboi Mondial cu 1 an.
n timpul unei reuniuni a Comitetului Naional de Eliberare, n 5 august 1943, Monnet a declarat comitetului:
Nu va fi pace n Europa dac statele sunt reconstituite pe baza suveranitii naionalerile Europei
sunt prea mici s garanteze populaiei necesarul de prosperitate i dezvoltare social. rile europene trebuie s
se constituie ntr-o federaie.
Dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, Frana se afla ntr-o grav nevoie de reconstrucie. Pentru
reconstrucie, Frana era complet dependent de crbunele din zonele principale de mine rmase din Germania.
n 1945, Monnet a propus un plan care i poart numele, de a prelua controlul asupra acestor zone din
Germania i de a redireciona producia de crbune departe de industria german i ctre industria francez, astfel
slbind economia german i propulsnd economia francez deasupra nivelului dinainte de rzboi.
Jean Monnet a propus un plan global de modernizare si dezvoltare economic guvernului francez.
n 1949, Monnet a realizat c divergena dintre Frana i Germania pentru controlul regiunii de crbune
atingea cote alarmante, presimind o posibil rentoarcere la ostiliti, aa cum s-a ntmplat dup primul Rzboi
Mondial. Monnet i asociaii si au conceput ideea de Comunitate European.
22
Robert Schuman (29 iunie 1886 -4 septembrie 1963) a fost un reputat politician francez, nscut n
Luxemburg, un membru al Partidului Cretin Democrat, considerat unul dintre fondatorii Uniunii Europene. A fost
ministru de finane, apoi n scurt timp prim-ministru n 1947-1948, devenind apoi ministru de externe. n 9 mai 1950,
cutnd s nlture principalele cauze ale tensiunii franco-germane post-rzboi i adoptnd o schem a lui Jean
Monnet, Schuman i-a invitat pe germani s conduc mpreun industria crbunelui i a oelului. Astfel s-a format
Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului.
21
23
Tratatul CECA a expirat la 23 iunie 2002. Conform art. 1 din Protocolul asupra consecinelor financiare
ale expirrii Tratatului CECA, adoptat n anul 2000, toate bunurile i obligaiile CECA, aa cum se gsesc ele la
14
Negociatorii Tratatului CECA au avut din partea naiunilor pe care le reprezentau, mandatul
politic de a constitui o organizaie total nou , att din punct de vedere al obiectivelor, ct i a
metodelor sale de transpunere n practic a misiunii trasate. La cererea reprezentanilor
Olandei, a fost constituit un Consiliu de Minitri, dar i o Adunare Parlamentar i o Curte de
Justiie. Toate deciziile importante pentru viaa economic i social a rilor semnatare se
adoptau cu unanimitate de nalta Autoritate, organism a crui independen i autonomie au
fost avute n vedere drept principii pentru tratatul ntreg, ca reguli care nu pot fi nclcate n nici
un fel24 . Relaiile foarte strnse ntre statele europei au demarat prin intermediul industriilor
rzboiului, dar n scurt timp s-a evideniat nevoia unei mai strnse colaborri ntre statele
fondatoare CECA. In acest sens Jean Monnet a insistat asupra importantei energiei (si n
special a energiei nucleare) si a sugerat ca acest sector sa fie ales pentru extinderea
competenelor comunitare1. Cel care a dat via acestei iniiative a fost Paul Henri Spaak, care
pe 2 aprilie 1955 vorbind n numele Belgiei a propus formal membrilor C.E.C.A. o asemenea
extindere. Pe 4 aprilie, guvernul olandez a propus realizarea unei integrri economice fondat
pe o uniune vamal. Pe 20 mai guvernele rilor din Benelux au propus concilierea opiunilor
BeyenMonnet prin realizarea n acelai timp a aciunilor sectoriale de tip C.E.C.A.
Proiectele care au dat natere Comunitii Economice Europene i Comunitii Energiei
Electrice i Atomice ( Euratom) au fost examinate la conferina de la Messina n iunie 1955. Un
comitet de experi, prezidat de Paul Henri Spaak, diplomat belgian a fost nsrcinat cu
pregtirea unui raport care urma s fie examinat la Conferina de la Veneia n mai 1956 i care
a constituit documentul de lucru al Conferinei interguvernamentale nsrcinate cu redactarea
tratatelor.
Cele dou tratate instituind C.E.E. i Euratom au fost semnate la Roma pe 25 martie
1957, ele intrnd n vigoare pentru o durat nelimitat pe 1 ianuarie 1958.
Ambele organizaii au ca acte constitutive n afara celor dou tratate mai multe
protocoale i anexe la fiecare din ele precum i o Convenie referitoare la unele instituii
comune a comunitilor i un Act Final semnat la aceeai dat.
data de 23 iunie 2002, sunt transferate Comunitii europene, ncepnd cu data de 24 iunie 2002.
24
Mihaela Tofan, Integrarea Romniei n structurile Uniunii Monetare Europene, Editura CH.Beck,
Bucureti, 2008, p.23.
15
anii 80 o ntreag reea de norme secundare n domeniul ajutoarelor se stat. Pentru o perioad
de timp aceasta a fost puternic tributar conceptelor de companii de interes strategic i de
sectoare strategice, instrumentele predilecte de aplicare fiind asistena guvernamental i
proprietatea public. Or aceste instrumente erau tipice pentru o intervenie menit s se
substituie mecanismelor de pia, mai degrab dect s le fie complementare. Eecul politicilor
intervenioniste de aceast natur a devenit evident n contextul dublei sfidri reprezentate de
globalizare i schimbrile tehnologice accelerate. n acest cadru nou, s-au impus instrumente
de politic industrial de natur orizontal subsumate obiectivului crerii unui mediu favorizant
mai degrab dect favorizrii anumitor competitori n detrimentul celorlali. Abordarea
ajutoarelor de stat n contextul politicii de concurene comunitare reflect aceast schimbare.
O alt schimbare de context cu implicaii asupra politicii de concuren a UE a decurs din
reducerea gradului de intervenie a autoritilor n economie. Acest fenomen a fost de natur s
stimuleze eforturile operatorilor economici de a distorsiona n propriul avantaj raporturile
normale de concuren. La nivelul UE, aceste riscuri au fost anticipate i s-a ncercat
contracararea lor printr-o politic de concuren mai activ. Un aspect major al acestei adaptri
l-a constituit reglementarea la nivel comunitar, ncepnd din 1989 a controlului concentrrilor
economice (fuziuni si achiziii).
Totui, sporirea exigenei politicii de concuren s-a fcut fr abandonarea unei
flexibiliti care s permit valorificarea avantajelor care pot decurge dintr-o modelare a
presiunilor concureniale dac acestea nu genereaz distorsiuni disproporionate n raport cu
avantajele create. De asemenea au fost avute n vedere modificrile strategiilor de firm sub
impactul globalizrii economiei, din perspectiva evitrii ca reguli prea stricte s i pun pe proprii
resortisani n situaie de dezavantaj competitiv fa de concurenii lor de pe piaa mondial.
Cea mai important modificare de acest fel a fost fcut n 1998 i se refer la tratamentul
restriciilor verticale i privete acordarea unei mai mari liberti de micare companiilor care nu
depesc anumite plafoane ale cotei de piaa deinute. Toate acestea ilustreaz rolul esenial al
politicii de concuren a UE n domeniul economic, demonstrnd contribuia sa esenial la
conturarea altor politici cu vocaie comunitar, precum politica comercial i politica industrial.
Potrivit unor economiti, semnificaia politicii de concuren pentru procesul integraionist
european transcede sfera economicului: fiind prima politic cu adevrat supranaional, n care
instituiile UE au fost cele mai active i care va genera implicaii federale pentru viitorul
Europei.29
29
parteneriatului social. n aceast Carte Alb, Comisia a propus renunarea la sistemul notificrii
i exceptrii, sistem instituit prin Regulamentul nr.17/1962.
Primul obiectiv vizeaz n primul rnd concentrarea eforturilor Comisiei asupra
problemelor eseniale, care afecteaz interesul Comunitii i creeaz serioase probleme de
concuren.
n decembrie 1999 a intrat n vigoare un sistem nou de reglementri care vizeaz
excepiile cadru (block excemptions), att n ceea ce privete nelegerile verticale, ct si cele
orizontale acoperind astfel n general practicile care nu creeaz probleme eseniale, permind
astfel Comisiei sa se concentreze asupra celor cauzatoare de grave prejudicii si sancionarea
celor mai importante nclcri ale legislaiei (ex. fixarea preului i cartelurile pentru partajarea
pieei).
Primul obiectiv implic i o abordare predominant economic n aplicarea legislaiei
concureniale, ceea ce se reflect de altfel n reglementrile de exceptare cadru, dar i n
deciziile individuale, care reflect mai mult efectele provocate pieei dect aspectele legale ale
nelegerii sau aranjamentului.
n acelai sens se nscrie i revizuirea regulilor procedurale prin ntrirea Reglementarii
17 si de aici rezultnd implicarea accentuat a autoritilor naionale de concuren i a
instanelor judectoreti naionale n procesul de mbuntire i revizuire a legislaiei
comunitare, pentru a reduce monopolul prezent prin fora Comisiei i materializarea principiului
subsidiaritii
Aceast implicare sporit a autoritilor i instanelor judectoreti se afl n sprijinul celui
de al doilea obiectiv principal al reformei pentru o aplicare a legislaiei ct mai aproape de
interesele ceteanului. Important de menionat aici este faptul c obiectivul de asociere
pronunat la decizia instanelor i autoritilor naionale nu nseamn neaprat o
renaionalizare a legii de concuren comunitar, ci se afl numai n sprijinul eficientizrii
aplicrii legii i a promovrii acesteia, care se va ntri prin descentralizare mai mult dect prin
prezentul monopol deinut de Comisie.
Urmtorul element esenial este reprezentat de reducerea treptat a birocraiei n
procesul de mbuntire i revigorare a reglementrilor, simplificarea regulilor i procedurilor
pentru companii. Din perspectiva unei firme este esenial existena unui corp comun al legii
concurenei, aplicat ntr-o manier uniform pe tot parcursul Uniunii Europene. Altfel, deciziile
contradictorii ar produce distorsiuni i ineficiene.
Reforma are n vedere i o partajare a responsabilitilor ntre Comisie i autoritile din
statele membre, pentru o alocare a resurselor n cadrul acestei politici n cel mai eficient mod
posibil. Evident acest proces nu este lipsit de riscuri, dar chiar i este normal s apar probleme
20
datorate unei aplicri inconsistente a legislaiei, dar toate acestea vor putea fi contracarate
printr-un mecanism de control, n care bineneles Comisia va juca un rol deosebit de important.
Exista deja o cooperare ntre Comisie si autoritile naionale la toate nivelele. Intenia
reformat este de a dezvolta aceast colaborare att prin mijloace i structuri formale ct i
informale, prin crearea unei reele de aplicare a unui sistem comun de beneficii.
Ca urmare a acestor propuneri i discuii, ncepnd cu 1 mai 2004, o substanial
reform a legislaiei europene a avut loc, att n ceea ce privete modul de aplicare a art. 81 si
82, ct i referitor la concentrrile economice.
exceptare din partea Comisiei. Astfel, Comisia va discuta anumite cazuri mai complicate sau de
o factur care nu are precedente n practica comunitar, urmnd a publica opinii scrise pe
marginea acestora.
Regulamentul prevede i o aplicare mai descentralizat a legislaiei comunitare. Una
dintre ngrijorrile exprimate pe parcurs a fost aceea c ar exista riscul re-naionalizrii politicii
comunitare de protecie a concurenei, prin acordarea unor puteri sporite la nivel naional.
Implicarea curilor naionale va crete i ea. Pn n prezent aceast implicare n
aplicarea art.81 i 82 a fost extrem de redus. Parial, explicaia const n monopolul exclusiv al
Comisiei de a acorda exceptrile bazate pe art. 81(3). Aceasta crea posibilitatea ca, n cazul
unei aciuni n justiie, firmele s notifice la Comisie pentru obinerea unei exceptri. n acest
moment, procedura naional trebuia oprit, n ateptarea deciziei Comisiei Europene. O dat
cu abolirea acestui monopol, se sper ca i numrul aciunilor pornite n justiie pentru obinerea
unor compensaii privind pagubele suferite datorit nclcrii prevederilor art. 81 si 82 va crete.
Pentru a acorda asisten curilor naionale la aplicarea regulilor europene de
concuren, regulamentul prevede anumite forme de cooperare cu Comisia European. Astfel,
curile naionale pot cere sprijinul Comisiei n aplicarea art. 81 si 82. n plus, att Comisia, ct i
autoritile naionale de concuren pot asista curtea, n cazurile aflate n curs de desfurare.
n acest mod, curile naionale vor fi ferite n a lua decizii diferite de ale Comisiei n
aceleai cazuri i de a lua decizii care ar putea s intre n conflict cu decizii pe care Comisia
intenioneaz s le ia.
Instanele naionale joac un rol esenial n aplicarea regulilor comunitare de concuren.
Cnd se soluioneaz litigii ntre persoane particulare, aceste instane protejeaz drepturile
individuale conform dreptului comunitar, de exemplu prin acordare de daune-interese victimelor
nclcrii regulilor. n aceste cazuri, rolul instanelor naionale este complementar celui al
autoritilor de concuren din statele membre. De aceea, instanele n cauz ar trebui s poat
aplica n ntregime art. 81 i 82 din Tratat.
Pentru a se asigura aplicarea eficient a regulilor comunitare de concuren i
funcionarea corect a mecanismelor de cooperare prevzute n Regulamentul nr. 1/2001
stabilete ca autoritile de concuren i instanele din statele membre s fie obligate s aplice,
de asemenea, art. 81 i 82 din Tratat n cazurile n care aplic legislaia naional de concuren
la acorduri i practici care pot afecta comerul dintre statele membre. Pentru a se crea un cmp
de aciune uniform pentru acorduri, decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i practici concertate
pe piaa intern, este de asemenea necesar s se stabileasc, n temeiul art. 83 alin. (2) lit. (e)
din Tratat, relaia dintre legislaiile naionale i dreptul comunitar privind concurena. n acest
sens, este necesar s se prevad ca aplicarea legislaiilor naionale privind concurena la
acorduri, decizii sau practici concertate n sensul art. 81 alin. (1) din Tratat s nu duc la
interzicerea acestor acorduri, decizii i practici concertate dac acestea nu sunt interzise i de
22
dreptul comunitar privind concurena. Noiunile de acorduri, decizii i proceduri concertate sunt
concepte autonome ale dreptului comunitar privind concurena, care reglementeaz
coordonarea conduitei ntreprinderilor pe pia, conform interpretrii instanelor comunitare.
Prezentul regulament nu
teritoriul lor, reguli naionale de concuren mai stricte, care interzic sau impun sanciuni asupra
conduitei unilaterale n care sunt angajate ntreprinderile. Aceste norme naionale mai stricte pot
include prevederi care interzic sau impun sanciuni pentru conduita unilateral adoptat de
unele ntreprinderi. n plus, prezentul regulament nu se aplic legislaiilor naionale care impun
sanciuni penale persoanelor fizice, cu excepia cazului n care astfel de sanciuni constituie
mijloacele de punere n aplicare a regulilor de concuren care se aplic ntreprinderilor. Art. 81
i 82 din Tratat au ca obiectiv protecia concurenei pe pia.
23
1. Consideraii prealabile
Doctrina majoritar privete dreptul pozitiv al concurenei ca fiind alctuit din dou laturi
distincte crora le este comun acelai obiectiv general. Una dintre ele cuprinde reglementrile
care asigur funcionarea unei economii de pia i, implicit libertatea de aciune a operatorilor.
Cealalt cuprinde reglementrile care
2. Concurena
Conceptul de concuren s-a format i este folosit n orce tip de relaii sociale.
Reglementrile juridice l-au preluat din vocabularul uzual, adugndu-i unele note disociative,
spre a-l adapta particularitilor vieii economice.
n sens general, prin concuren se nelege o confruntare ntre tendine adverse, care
converg spre acelai scop.
n plan social deosebim forme extrem de variate ale competiiei. O prim form este
aceea de concuren vital, semnificnd conflictul interuman n cadrul cruia fiecare ins tinde la
conservarea i dezvoltarea proprie. Poate exista, de asemenea, opoziie competiional intre
interesele individuale i sociale, ntre drepturi i obligaii, ntre manifestri altruiste i egoiste. 30
n contexul relaiilor interumane, concurena implic multiple afiniti cu emulaia, fr ca
intre cele dou concepte s existe similitudine. Emulaia, ca dispoziie moral, este dorina de a
te ntrece pe tine ntrecnd pe altul. Dezvoltnd aceast idee, rezult c emulaia constituie un
fel de prefigurare a luptei vieii, cu deosebirea esenial c succesul propriu nu nseamn nici
nfrangerea, anularea, eliminarea aceluia cu care m-am gsit n raport de emulaie.
30
T. Mrejeru, D. A.P. Florescu, A. Petre, Regimul juridic al concurenei. Doctrin. Jurispruden, Editura All
Beck, Bucureti, 2003, p. 1
24
31
Idem, p. 5
25
a. Noiunea de ntreprindere
Elemente ale raportului juridic de concuren nu pot fi orice persoane fizice sau juridice,
ci numai acelea care au o anumit abilitate profesional i anume aceea de agent economic 32.
n materia noastr, participanii la activitatea economic reprezint, fapt evident, numai o
fraciune relativ redus din totalitatea celor care se nscriu ca subiecte n raportul de drept civil
general.
Din prevederile O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, cu modificrile i
completrile ulterioare, rezult c n sfera agenilor economici intr orice persoan fizic sau
juridic care produce, import, transport, depoziteaz sau comercializeaz produse ori pri
din acestea sau presteaz servicii.
Acetia pot fi organizai ca subiecte de drept individuale (comerciani persoane fizice sau
liber profesioniti care acioneaz n domeniul economic), sau sub forma unor subiecte
colective de drepturi (persoane juridice) de drept privat sau chiar i de drept public. Indiferent de
tipul de comerciant i de forma juridic sub care i organizeaz i desfoar activitatea,
relevan deosebit, din punctul de vederea al dreptului concurenei, o prezint ntreprinderea,
ca structur social-economic prin care subiecii acestei ramuri de drept se concureaz pe o
anumit pia33.
n legislaia european se folosete noiunea de ntreprindere. Textul legal nu formuleaz
nici o definiie, dei ea este
exemplificativ a unor domenii ale acordurilor, deciziilor i practicilor, s-ar putea deduce c este
vorba de oricare ntreprindere care desfoar o activitate economic ntr-un sens extrem de
larg - producie, comer, servicii, investiii, indiferent dac este persoan fizic sau persoan
juridic
comunitar.
Curtea European de Justiie i Comisia au dat o larg interpretate conceptului respectiv,
evideniind faptul c nu este necesar ca entitatea n cauz s aib personalitate juridic, astfel
c, n msura n care ea este angajat ntr-o activitate comercial, intr n sfera termenului
respectiv.
Forma juridic prin care se desfoar activitatea economic, modul de finanare, dac
este sau nu motivat de realizarea unui profit, nu sunt criterii care s exclud entitatea din
noiunea de ntreprindere.
Un criteriu esenial care s-a impus, este independena subiecilor acordurilor ori deciziilor,
n sensul inexistenei unui raport de subordonare care s determine conduita celeilalte pri prin
exercitarea unei puteri de control34
32
35
Formele de organizare pentru persoanele juridice straine sunt: a) societatile infiintate in baza legii
belgiene,
cunoscute
ca
'societe
anonyme'/'naamloze
vennootschap',
'societe
en
commandite
paractions'/'commanditaire vennootschap op aandelen', 'societe privee a responsabilite limitee'/'besloten
vennootschap met beperkte aansprakelijkheid', 'societe cooperative a responsabilite limitee'/'cooperatieve
vennootschap met beperkte aansprakelijkheid', 'societe cooperative a responsabilite illimitee'/'cooperatieve
vennootschap met onbeperkte aansprakelijkheid', 'societe en nom collectif'/'vennootschap onder firma', 'societe en
commandite simple'/'gewone commanditaire vennootschap', intreprinderi publice ce au adoptat una dintre formele
juridice mentionate mai sus, si alte societati constituite conform legii belgiene, supuse impozitului pe profit belgian;
b) societatile infiintate in baza legii daneze, cunoscute ca 'aktieselskab' si 'anpartsselskab'; alte societati supuse
impozitarii, conform legii impozitului pe profit, in masura in care venitul lor impozabil este calculat si impozitat in
conformitate cu regulile generale ale legislatiei fiscale aplicabile la 'aktieselskaber'; societatile comerciale sau
societatile de drept civil ce au o forma comerciala si intreprinderile publice infiintate in conformitate cu legea
portugheza;societatile infiintate in baza legii finlandeze, cunoscute ca 'osakeyhtyio/aktiebolag',
'osuuskunta/andelslag', 'saastopankki/sparbank' and 'vakuutusyhtio/forsakringsbolag'; societatile infiintate in baza
legii suedeze, cunoscute ca as 'aktiebolag', 'forsakringsaktiebolag', 'ekonomiska foreningar', 'sparbanker',
omsesidiga forsakringsbolag'; societatile $nfiinqte in baza legii Regatului Unit al Marii Britanii si Irlandei de Nord;
societatile infiintate in baza Reglementarii Consiliului nr. 2.157/2001/CE, din 8 octombrie 2001, privind Statutul
societatii europene (SE) si a Directivei 2001/86/CE a Consiliului din 8 octombrie 2001, de completare a Statutului
societatii europene in ceea ce priveste implicarea lucratorilor si asociatiile cooperatiste infiintate in baza
Reglementarii Consiliului (CE) nr. 1.435/2003, din 22 iulie 2003, privind Statutul Societatii Cooperative Europene
(SCE) si a Directivei Consiliului 2003/72/CE, din 22 iulie 2003, de completare a Statutului Societatii Cooperative
Europene cu privire la implicarea angajatilor; societatile infiintate in baza legislatiei cehe, cunoscute ca 'akciova
spolec nost', 'spolecnost s rucenim omezenym etc
27
In literatura juridic s-a exprimat opinia c dou sau mai multe persoane juridice pot fi
considerate o singur ntreprindere, dac nu au o identitate economic proprie, ntruct dreptul
de proprietate implic un control adecvat i o direcionare unic 36.
n ara noastr formele i regimul juridic general al societilor comerciale este
reglementat
de Legea nr. 31/1990, republicat. Tipologia lor include cinci specii distincte.
Forma tradiional o constituie societatea n nume colectiv, ale crei obligaii sunt garantate cu
patrimoniul social i cu rspunderea nelimitat i solidar a tuturor asociailor. O alt form de
oraganizare o constituie societatea pe aciuni, al crei capital este mprit n aciuni (titluri
comerciale de valoare) i ale cror obligaii sunt garantate cu patrimoniul social; acionarii
rspund pentru pasiv numai n limita valorii aportului lor. A treia serie o reprezint societatea cu
rspundere limitat, capitalul su fiind format din pri sociale; obligaiile societii sunt
garantate cu patrimoniul social, asociaii rspunznd pentru pasiv numai pn la epuizarea
aportului fiecruia. n fine, trebuie menionate societile n comandit simpl (asemntoare cu
societatea n nume colectiv) i n comandit pe aciuni (cu capital divizat n aciuni, ca i n
cazul societii pe aciuni), care include dou categorii de asociai: comandatari i comanditai.
n ambele tipuri de societi n comandit, obligaiile sunt garantate cu patrimoniul social i cu
rspunderea nelimitat i solidar a
C. 48/69, Imperial Chemical Industries Ltd, contra Comisiei, Hotrea nr. 14/1972.
T. Prescure, Registrul comerului, Editura All Beck, Bucureti, 2001, pag. 167
28
aa cum remarc literatura de specialitate, regia public comercial 38. Astfel, regia public
comercial era caracterizat ca organizarea unui serviciu public cu caracter comercial sau
industrial deci un serviciu public cu caracter economic n stabiliment public, n conformitate
cu principiile de organizare i gestiune din ntreprinderile private 39.
Regiile autonome sunt calificate de ctre o parte din literatura de specialitate, ca fiind
persoane juridice hibride, deoarece sunt situate la interfaa persoanelor juridice de drept public
cu cele de drept privat, acestea fiind reprezentantele tipice ale ntreprinderilor publice. n opinia
altor autori, regiile autonome care au ca obiect de activitate administrarea de bunuri publice
(implicit prestarea de servicii publice legate de punerea n valoare a acestor bunuri) dobndesc
calitatea de persoane juridice de drept public acionnd n numele statului sau al unitii
administrativ-teritoriale.
Regiile autonome, n raport cu natura domeniului i a activitii n care-i desfoar
activitatea, pot fi de interes naional sau de interes local (se pot nfiina n domeniul transportului
n comun, salubritii, energiei termice, distribuiei apei etc.)
Organizaiile cooperatiste: Subieci ai raporturilor juridice de concuren pot fi i
organizaiile cooperatiste, fie c sunt organizate n temeiul actelor constitutive i a statutelor
proprii, fie c sunt organizate ca societi comerciale cooperatiste pe aciuni sau n comandit
pe aciuni, n temeiul unor reglementri cu caracter specific ale asociaiilor naionale.
Din
categoria
organizaiilor
cooperatiste
propriu-zise,
fac
parte:
cooperativele
4. Piaa relevant
n definirea concurenei comerciale i mai ales n determinarea limitelor activitii afectate
de practicile monopoliste, esenial este conceptul de "pia relevant". Dac piaa relevant nu
este determinat n mod corect, exist riscul ca o activitate ntrunind toate elementele prevzute
de lege pentru o practic anti-concurenial (n special monopolist) s nu fie considerat
nociv (sau s fie considerat n mod eronat ca fiind o practic ilicit, sancionabil.
Piaa relevant ajut la determinarea existenei raporturilor de concuren direct ntre
agenii economici n cauz, precum i la evaluarea existenei i intenstitii concurenei actuale
sau poteniale.
Acest concept este studiat n multe cazuri n cadrul abuzului de poziie dominant, dar n
realitate este un element esenial n stabilirea existenei or inexistenei oricrei practici
concureniale, inclusiv a concentrrilor economice.
38
39
Idem, p. 71
R.N.Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2004, pag. 39
29
Consiliul Concurenei a definit acest concept prin Instruciunile din 1.04.2004 cu privire la
definirea pieei relevante. De asemenea, este un concept util i n analiza unor cazuri de
concuren neloial.
Ca orice pia, i piaa relevant este un loc n care se confrunt cererea i oferta n
legatur cu un anumit produs/ serviciu, ns acest loc este delimitat de dou elemente:
- ntinderea geografic (piaa geografic), adic zona in care sunt activi agenii economici care
livreaz produsul/ presteaz serviciul ce face obiectul pieei produsului/serviciului mai jos. In
cazul pietei geografice, ceea ce conteaz este nu originea geografic a produsului/ serviciului,
ci accesibilitatea lui pentru acelai grup de cumprtori n condiii omogene de concuren.
Datorit progreselor tehnologice, majoritatea produselor/ serviciilor pot fi transportate oriunde,
deci majoritate pietelor relevante vor fi naionale. Mai exista i cazuri de piee regionale (de ex.,
piaa betoanelor, datorit limitrilor privind prepararea i transportul lor).
In procesul de stabilire a ntinderii pieei geografice, un loc foarte important l ocup
evaluarea barierelor la intrarea pe pia (acestea pot fi date de resursele financiare costuri cerute agenilor economici pentru a penetra sau a se menine pe acea pia n raport cu
perioada necesar pentru amortizarea acestor costuri; costurile legate de cercetare i
dezvoltare R&D-; drepturi de proprietate intelectual; reputaia agentului economic acuzat de
practici monopoliste; percepia consumatorilor / utilizatorilor asupra substituibilitii produsului/
serviciului, etc.) i ponderea pe care o ocup costul transportului produsului de la productor la
cumprtor n preul pe care l pltete cumprtorul;
- gradul de substituire a produsului/ serviciului n cauz cu alte produse/ servicii identice sau
asemntoare (piaa produsului/ serviciului. Substituibilitatea (intersanjabilitatea) se apreciaz
n funcie de destinaia i natura bunurilor/ serviciilor, precum i de preferinele consumatorilor/
cumprtorilor, astfel inct acetia s aib o alternativ economic real cnd aleg ntre ele.
Substituibilitatea se apreciaz i din punct de vedere al ofertei (adica, ct de uor este unui
productor s ii mreasc capacitatea de producie sau s reconverteasc producia astfel
nct s ofere ntr-un timp rezonabil o alternativ la produsul analizat, n condiii similare de
pre).
Intersanjabilitatea are la baz conceptul de elasticitate incruciat a cererii. Cererea este
inelastic atunci cnd produsele vndute la un pre semnificativ mai mare dect cel existent la
un moment anterior, sunt absorbite de pia, n condiiile n care se reduce volumul acestor
produse oferite spre vnzare se reduce nesemnificativ (de ex., cererea de pine n Romnia).
Cererea este elastic atunci cnd creterea preului produsului (chiar n condiiile n care
volumul acestuia se reduce) duce la ngreunarea sau chiar imposibilitatea vnzrii acelui
produs (de ex., cererea de carte beletristic). Elasticitatea incruciat a cererii nseamn c
mrirea preului unui produs orienteaz o parte a consumatorilor spre un produs intersanjabil,
30
dar cu un pre mai redus40. Produsele sunt considerate intersanjabile numai prin raportare la
momentul cnd s-au aflat n concuren pe baza unor preuri reale, care nu au fost deja
denaturate (ex. cu automobilul Daewoo i Opel din aceeai clas cu Dacia. Dacia este
substituibil cu celelalte dou deoarece intr n concuren, n preferinele consumatorilor, din
punct de vedere al raportului pre/ calitate i din punct de vedere al caracteristicilor tehnice. n
schimb, dac nu ar fi dect Dacia pe pia iar piaa ar fi protejat mpotriva importurilor i preul
acesteia ar crete exagerat de mult, atunci poate c muli s-ar orienta spre motociclete. Ins
motocicleta i Dacia nu sunt intersanjabile n preferinele consumatorilor.)
Aciunile
concureniale pe o pia inelastic sunt mai strict/ restrictiv analizate din perspectiva dreptului
anti-monopol, dect cele de pe o pia elastic.
Strns legat de piaa relevant este piaa derivat att piaa n aval, ct i piaa n
amonte (concept legat de integrarea pe vertical a circuitului economic). Uneori, efectul practicii
monopoliste se produce tocmai pe aceasta pia.
Din punct de vedere practic, determinarea pieei relevante este o chestiune foarte
delicat i pentru a obine un rezultat corect- ea poate fi facut numai interdisciplinar (ingineri,
economiti, juriti, statisticieni, etc.). Determinarea ei se face de la caz la caz, lundu-se n
calcul i scopul pentru care se delimiteaz piaa relevant (de ex., pentru prestarea serviciilor
de transport de cltori, piaa transportului aerian ar putea fi considerat distinct de cea a
transportului pe cale ferat, dei ambele sunt parte a industriei transportului de cltori).
40
In acest sens, a se vedea si Regulamentul Consiliului Concurenei din iunie 1997 privind aplicarea art. 5
si 6 din L 21/ 1996 (abrogat i nlocuit prin Regulamentul din 13.05.2004 pentru aplicarea prevederilor art. 5 si 6 din
Legea nr.21/1996), care sugereaz c o cretere de pre care reorienteaz preferinele consumatorilor poate fi o
cretere mic (de ex, cel puin 5%) dar de durat.
31
1. Consideraii generale
Principiile Tratatului Uniunii Europene stipuleaz c statele membre ale comunitii
Europene vor adopta o politic economic, condus conform respectului principiilor unei
economii de pia deschise, cu liber concuren 41.
Principiile concureniale ale Comunitii Europene urmresc un scop precis, respectiv,
protejarea concurenei eficiente pe piaa comun. Concurena este mecanismul de baz al
economiei de pia, ce implic oferta i cererea. Productorii ofer mrfuri sau servicii pe pia,
cutnd s realizeze cel mai corect echilibru ntre calitate i pre. Reacia cea mai eficient are
loc datorit concurenei care se creeaz ntre ofertani. Astfel, concurena i face pe toi cei
implicai s caute s ajung la cel mai bun raport ntre calitate i pre, pentru a acoperi cererea
la cel mai nalt grad cu putin.
Concurena este o metod simpl i eficient de a garanta consumatorilor un nivel de
excelen n ceea ce privete calitatea i preul produselor i serviciilor. De asemenea, oblig
firmele s fac eforturi pentru a deveni competitive i eficiente din punct de vedere economic.
Aceasta stipuleaz consolidarea componenei industriale i comerciale a Comunitii Europene,
care poate s se confrunte cu concurena impus de ali parteneri, iar firmele europene s-i
asigure o poziie de succes pe piaa mondial 42.
Politicile concureniale europene se bazeaz pe un cadru legislativ comunitar, promovat
n esen de Tratatul CE (art. 81-90). Reglementri suplimentare sunt asigurate prin decizii
emise de Consiliu. Pe baza acestora, politicile concureniale se concentreaz pe patru domenii
principale de aciune, i anume: eliminarea acordurilor restrictive ale concurenei i a abuzurilor
de poziie dominant; liberalizarea sectoarelor economice sub form de monopol; controlul
fuziunii firmelor i monitorizarea subveniilor acordate de ctre stat.
Tratatul CE urmrete s protejeze piaa comun i s stimuleze concurena n cadrul
acestui vast spaiu economic european. Acesta intr n aciune atunci cnd comerul dintre rile
membre este afectat de practicile respective 43.
A se vedea A Cotuiu, G.V. Sabu, Drept romn i comunitar al concurenei, Editura CH Beck,
Bucureti, 2008, p. 182.
42
A se vedea A Cotuiu, G.V. Sabu, op. cit., p. 182.
43
O nelegere ncheiat ntre productorii dintr-un anumit ora nu va avea nici un impact asupra pieei
comune. In consecin, legislaia european nu se aplic acestui gen de situaii. Acest gen de situaii este acoperit
de legislaia naional .
32
Articolul 81 din Tratatul de la Amsterdam (85 din Tratatul de la Roma) interzice activitile
care sunt incompatibile cu funcionarea normal a pieei, afecteaz comerul dintre statele
membre i au ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piaa
comunitar. Fie c este vorba de nelegeri exprese sau tacite ntre agenii economici sau
asociaii de ageni economici, fie c este vorba de decizii de asociere sau practici concertate
ntre
acetia,
criteriul
juridic
care
definete
nelegerea
rezult
din
convergena
Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, Ediia III, p. 232
n 1972 n cazul Aniline Dyestuffs, furnizorii de vopsea si colorani au hotrt s-i mreasc preul de
vnzare n diferite ri membre n proporii aproximativ egale i doar ntr-un interval de cteva zile. Nu a existat nici
o nelegere scris ntre firmele care au acionat astfel, dar Curtea a fost ncredinat c s-au transmis informaii n
acest sens, ncurajndu-se ceilali concureni s-i modifice preurile n aceeai manier.
46
Sau de exemplu n 1988 n cazul Ahlstron Osakeyhtio, Curtea a stabilit foarte clar c factorul crucial fost
impactul asupra comerului dintre rile membre i nu localizarea sau naionalitatea participanilor la nelegere sau
acord. n acest caz, un grup de productori de produse din lemn din Statele Unite, Canada si Finlanda au fost
amendai de Comisie n 1984 deoarece au stabilit o nelegere cu privire la fixarea preului la exporturile spre
comunitate. Firmele au ripostat mpotriva acestei sanciuni, deoarece, susineau ei, Comisia nu are nici o autoritate
s intervin mpotriva companiilor care-i desfoar activitatea n afara Comunitii. Curtea a respins cererea lor
de apel; factorul decisiv l-a constituit nu locul unde s-a stabilit sau organizat acordul, ci locul unde s-au produs
efectele acordului.
33
45
produc efecte n statele membre. Chiar cazurile n care sunt implicate numai ntreprinderi din
rile tere pot s intre n domeniul interdiciei stabilite n art. 81 par.1, dac ele conduc la o
restrngere a concurenei n spaiul comunitii, care este susceptibil de a afecta comerul
dintre statele membre, nefiind relevant dac acordul s-a ncheiat n cadrul sau n afara
comunitii (efecte extrateritoriale).
47
n cazul lui Paper-Machine Wire din 1978, de exemplu, membrii unei asociaii de comer internaional au
furnizat secretariatului central date despre preurile lor i alte condiii de comercializare, iar n contrapartid au
obinut informaii similare de la concurenii lor. Scopul a fost, conform celor susinue de reprezentanii asociaiei, de
a evita circulaia de informaii false n rndul membrilor si cu privire la termenii oferii de ceilali furnizori. Comisia
nu a putut fi convins, rmnnd la propria opinie n privina acestui schimb reciproc de informaii i l-a calificat ca
o nclcare a acestui articol.
48
n cazul IBM din 1984, de exemplu, dup zece ani de presiune din partea Comisiei, liderul mondial n
producia de computere a fost convins s abandoneze obiceiul su de a nu divulga secretul dezvoltrii tehnice a
produselor sale; aceasta avusese ca efect reducerea concurenei, n domeniul perifericelor i software. n final,
compania a fost convins s furnizeze informaii rezonabile i n timp util despre ulterioarele mbuntiri
sau inovaii pe care ar urma s le aplice.
34
ntr-un caz de referin, din 1979, Pioniers Electronics, distribuitori oficiali ai produselor HI-FI ai
companiei japoneze au naintat o reclamaie ntruct ceilali importatori ai produselor le vindeau la un pre mai mic
i au convins compania mam s sisteze furnizarea ctre aceti importatori neoficiali. Rezultatul a fost o amend
echivalent cu 8 milioane ECU, cea mai mare amend acordat pna atunci.
50
Commission Decision of 29 June 2001 relating to a proceeding under Article 81 of the EC Treaty (Case
COMP/F-2/36.693- Volkswagen. n viziunea Comisiei, efectele negative asupra comerului dintre statele membre
nu trebuie s fie actuale i prezente pentru ca practica s fie incriminat, ci pot fi doar poteniale. Concurena intraramur se manifest ntre productori sau distribuitori n aval n procesarea ulterioar sau revnzarea unei mrci
date.
35
36
set de reguli, care dac sunt ndeplinite ndreptesc prile s nu notifice activitatea lor
Comisiei i s nu intre sub incidena (prevederilor) interdiciilor prevzute de Articolul 81 51.
n
legislaia
din
domeniul
proteciei
concurenei,
elementul
de
substan
ce
caracterizeaz nelegerile dintre ntreprinderi este principiul interzicerii. Astfel toate nelegerile,
deciziile luate de asociaiile de ntreprinderi ori practicile concertate care au ca obiect sau pot
avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei sunt interzise.
Sub o form sau alta ns, din dorina de a atinge anumite obiective economice sau
politice altele dect creterea eficienei i protecia concurenei toate rile relaxeaz legislaia
n domeniu, n special prin acordarea posibilitii exceptrii de la aplicarea legii a unor nelegeri
individuale sau pe categorii. O astfel de abordare a aprut datorit faptului c, dei obiectivul
principal este, aproape peste tot, crearea eficienei economice i a bunstrii consumatorului,
totui nu toate rile sunt convinse c politica de protecie a concurenei este metoda cea mai
bun de atingere a acestui obiectiv.
n multe cazuri, aplicarea legislaiei n domeniul concurenei este limitat ntr-un fel sau
altul, tocmai pentru a permite practicarea unor politici comerciale sau industriale menite a
promova interesul rilor pe piaa internaional. Justificarea unor astfel de exceptri este aceea
c nelegerile restrictive n cauz ndeplinesc anumite condiii specifice care, n mod
fundamental asigur ca avantajele ce rezult din nelegeri, prevaleaz asupra aspectelor
negative. De aceea, atta timp ct concurena nu este eliminat, se pot acorda exceptri
individuale sau pot fi stabilite condiii pentru acordarea unor exceptri sectoriale.
Studiul diferitelor legislaii n domeniul concurenei demonstreaz n ciuda diversitii
sistemelor, c interzicerea nelegerilor nu a fost niciodat absolut, ci a permis de multe ori ci
de ieire, dar cu o demonstrare riguroas a motivaiei bazat pe alte avantaje clare.
n practic se poate ntlni o gam foarte larg de acorduri, pornind de la cele cu
caracter restrictiv foarte pronunat, cum ar fi aranjamentele de pre sau cele de partajare a
pieelor, pn la acordurile cele mai puin prejudiciante, de exemplu cele privind standardizarea
(atunci cnd firmele concurente se neleg n privina calitii produselor pe care le realizeaz).
Din punct de vedere al criteriilor de apreciere a nelegerilor, pentru a face o distincie
ntre nelegerile bune i cele rele, n majoritatea legislaiilor s-a adoptat o atitudine
pragmatic, implicnd o analiz de la caz la caz. Din aceast perspectiv, metoda aleas
urmrea s se ncerce o echilibrare ntre ctigurile n planul eficienei realizate prin
permisiunea acordat unor concureni direci de a coopera ntre ei i pierderile nregistrate
datorit restrngerii concurenei.
Din punct de vedere al tehnicii juridice, exceptarea nelegerilor poate fi organizat pe
dou ci procedurale distincte.
51
A se vedea Alina Mihaela Dima, Motivaia de a tria n acordurile de cooperare, articol n Revista
Competition review, septembrie 2006, p. 12
37
Astfel, o prim
practic concertat se pot adresa Comisiei. Aceasta este ndreptit s acorde exceptri
(derogri) individuale potrivit unor condiii specifice, aa cum sunt stabilite prin Regulamentul
Nr. 17/62 de implementare a art. 81 i 82 ale Tratatului 52.
Nu sunt supuse obligaiei notificrii acordurile, deciziile sau practicile cnd:
singurele pri la acestea sunt ntreprinderi dintr-un singur stat membru i nu privesc nici
acordurile sau practicile concertate sunt convenite de dou sau mai multe ntreprinderi,
fiecare acionnd n sensul acordului, au un nivel diferit al canalului de producie sau distribuie,
i privesc condiiile potrivit crora prile pot s cumpere ori s revnd mrfuri sau servicii;
nu mai mult de dou ntreprinderi sunt pri la acestea i acordurile numai impun restricii
A se vedea Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, 2001, p. 34.
39
n special acordurile care nu privesc nici exportul, nici importul i care sunt ncheiate ntre
ntreprinderi din aceeai ar. Aceste exceptri, denumite de grup sau pe categorii sunt o cale
foarte eficient de implementare a art. 81 i prin care se contribuie, totodat la degrevarea
activitii Comisiei, care ar fi trebuit ca, n toate cazurile aferente, s acorde exceptri
individuale sau negative clearance.
Prima categorie cuprinde acordurile n care prile sunt reprezentate doar de dou
ntreprinderi aa numitele acorduri de tranzacionare exclusiv. Acest tip de acorduri se refer
la acordurile de distribuie sau de achiziie exclusiv, la cele de concesiune i la cele de transfer
de tehnologie53.
Cea de-a doua categorie priveste privete acordurile de specializare i de cercetare
dezvoltare54.
A treia categorie este format din acordurile din sectorul asigurrilor.55
Consiliul a mai adoptat i o serie de regulamente n domeniul transporturilor,
regulamente n baza crora Comisia a adoptat regulamentele de implementare.
n general, toate regulamentele care acord exceptri n bloc au aceleai caracteristici:
- prevd n detaliu care dintre restricii sunt aplicabile creia dintre pri, care anume
dintre celelalte restricii nu ncalc interdicia i care dintre restricii sunt excluse de la exceptri.
Acordurile care nu sunt exceptate n cadrul unei exceptri n bloc pot fi anunate Comisiei
conform regulilor generale de procedur n vederea obinerii unei exceptri individuale.
53
40
A se vedea Cohen W and Levin R, Empirical Studies of Inovation and Market Structure,1989, p. 38
unde se prezint opinia lui Schumpeter potrivit creia monopolurile sunt leagnul inventicii, preocupri mai
recente conform crora concurena uneori cultiv un comportament ngust al firmelor i investitorilor sau
cooperarea este necesar pentru impulsionarea tehnologiei, conduc la concluzia urmtoare: concurena i
competitivitatea pot aprea ca obiective opuse.
41
parte considerabil a ei, n msura n care aceast aciune poate afecta comerul dintre statele
membre.
Un astfel de abuz se materializeaz n57:
- impunerea direct sau indirect a unor preuri de vnzare sau cumprare inechitabile
sau de alte condiii comerciale incorecte;
- restrngerea produciei, a pieei de desfacere sau a dezvoltrilor tehnice, n dauna
beneficiarilor lor;
- aplicarea unor condiii diferite tranzaciilor echivalente ncheiate cu ali parteneri
comerciali, punndu-i pe acetia ntr-o poziie de dezavantaj concurenial;
- determinarea ncheierii de contracte condiionnd-o de acceptarea de ctre celelalte
pri a unor obligaii suplimentare care, prin natura lor ori potrivit uzanelor comerciale, nu au
legtur cu obiectul acestor contracte.
Abuzul de poziie dominant reprezint o activitate anticoncurenial i unilateral,
deosebindu-se de situaiile reglementate de art. 81 (ex 85) CE, care sunt activiti bilaterale sau
multilaterale58.
Art. 82 (ex. 86) CE se aplic deopotriv n sectorul privat i n sectorul public (n situaia
n care structurile respective acioneaz n calitatea lor comercial), ct i n toate sectoarele
economice, n mod uniform, inclusiv n sectorul agricol.
Exist i excepii de la aplicare, anume crbunele i oelul, precum i aprarea.
Potrivit practicii Curii de Justiie, art. 81 (ex. 85) CE i 82 (ex. 86) CE au ca finalitate
realizarea aceluiai scop la niveluri diferite, adic meninerea concurenei n piaa comun.
Astfel, limitarea concurenei, interzis dac este rezultanta comportamentului prevzut de art.
81 (ex. 85) CE, nu devine permisibil prin faptul c acest comportament este rezultatul
influenei unei poziii dominante.
n primul rnd trebuie relevat i faptul c, n situaia n care una sau mai multe
ntreprinderi dein o poziie dominant la nivelul pieei comunitare, aceasta nu atrage automat
atribuirea de practici abuzive. Uneori, poziia dominant este urmarea unei activiti profitabile
n egal msur pentru ntreprinderi i pentru beneficiari, activitate desfurat de-a lungul
anilor prin furnizarea de produse i servicii de nalt calitate, potrivit cu exigenele
consumatorilor.
Practica Curii a evideniat c atunci cnd se constat c o ntreprindere deine o poziie
dominant, aceasta nu constituie prin ea nsi o acuzaie, semnificnd faptul c, indiferent de
raiunile poziiei dominante, ntreprinderea n cauz are o responsabilitate special de a nu
permite ca prin comportamentul ei s fie afectat reala concuren nedistorsionat.
57
A se vedea Octavian Manolache Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar, Ed. All, 1997, pag.
58
Idem, p. 133.
132.
42
n concepia jurisprudenei Curii, simpla creare a unei poziii dominante prin acordarea
unui drept exclusiv n nelesul art. 86 (ex. 90) CE, par. 1 nu este incompatibil cu art. 82 (ex. 86)
CE.
Un stat membru intr n conflict cu normele art. 81 (ex. 85) CE i 82 (ex. 86) CE numai
dac, exercitndu-i numai un drept exclusiv, ntreprinderea respectiv nu poate evita s
abuzeze de poziia dominant59.
n aceeai ordine de idei, s-a evideniat i faptul c o ntreprindere cu poziie dominant
are dreptul de a apra i ctiga pri din pia, cu condiia ca ntreprinderea s pstreze
limitele unei conduite competiionale normale i ale unei concurene legitime. ns art. 82 (ex.
86) CE interzice unei ntreprinderi dominante numai comportamentele avnd drept scop
eliminarea unui concurent, ntrindu-i astfel poziia prin recurgerea la alte mijloace dect cele
aparinnd concurenei n fond.
Prevederile art. 82 (ex 86) CE au o aplicabilitate direct, realitate confirmat i de
dispoziiile art. 1 ale Regulamentului nr. 17/62, care interzice abuzul de poziie dominant,
nefiind necesar vreo decizie prealabil n acest scop. De asemenea, practica Curii precizeaz
c interdiciile din art. 82 (ex. 86) CE, raportate la art. 86 (ex. 90) CE acord prilor interesate
drepturi care trebuie s fie salvgardate de ctre tribunalele naionale. Instanele judectoreti
naionale pot primi aciuni n daune sau aciuni prin care s fie obinute hotrri prevznd plata
unei amenzi (penaliti).
Art. 82 (ex. 86) CE interzice n toate cazurile abuzul de poziie dominant, chiar i dac
un astfel de abuz este ncurajat de vreo reglementare naional.
Curtea a hotrt c "n scopul de a se evalua compatibilitatea cu art. 86, combinat cu art.
3, lit. f din Tratat (n prezent art. 3, lit. g) i par. 2 al art. 5 din acelai Tratat, a introducerii sau
meninerii n vigoare a unei msuri naionale prin care preurile determinate de productori ori
de importator trebuie s fie acceptate cnd mrfurile sunt vndute unui consumator, se impune
a se determina dac, lund n considerare obstacolele care pot s rezulte din natura
nelegerilor fiscale la care mrfurile sunt supuse, fr a mai socoti orice abuz de poziie
dominant pe care aceste nelegeri l-ar putea ncuraja, aceast introducere sau meninere n
vigoare este de asemenea favorabil afectrii comerului dintre state" 60.
Curtea de Justiie a mai considerat c cel care deine o poziie dominant pe piaa
materiilor prime exploateaz aceast poziie atunci cnd, pentru a-i rezerva materiile prime
respective propriei sale producii de derivate, nu vrea s le livreze unui client (i el productor al
acestor derivate), cu scopul de a elimina orice concuren din partea clientului. Poziia
59
ntr-o cauz concret, s-a artat c art. 5, 86 i 90 din Tratat nu mpiedic legislaia naional s rezerve
vnzarea cu amnuntul a produselor de tutun fabricate distribuitorilor care au fost autorizai de ctre stat. Aceasta
n msura n care ntreprinderea deintoare de drepturi exclusive, emitent a licenelor de operare pentru
comercianii detailiti nu abuzeaz (mai ales n dauna consumatorilor) de poziia dominant de care beneficiaz pe
pia pentru distribuirea mrfurilor n cauz.
60
A se vedea Gerard Druesne Droit Materiel et politiques de la Commmunaute europeene, PUF, 1991,
p.. 194.
43
dominant nu este condamnabil n sine. Ceea ce este de condamnat este abuzul de poziie
dominant.
Nici o scutire i nici o obligaie de notificare nu constrnge ntreprinderile, dar poate
exista o cerere de atestare negativ. Regsim noiuni similare celor care prevaleaz n dreptul
naional.
Enumerarea tipurilor de abuz se gsesc n art. 82 (ex. 86) CE, asemntoare cu cea din
art. 81 (ex. 85) CE, ambele avnd caracter enuniativ 61:
- impunerea n mod direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare, n mod
neechitabil. Practica respectiv privete att impunerea preurilor mici (inferioare costurilor)
pentru a elimina concurena mai slab. Termenul pre cuprinde, de asemenea, elemente
corelate reducerii n funcie de cantitate, prime, rabat n funcie de plata n numerar etc. Abuzul
poate consta (cauza General Motors) n perceperea unui pre exagerat n comparaie cu
valoarea economic a prestaiei oferit, o asemenea msur avnd drept efect stoparea
importurilor paralele. Aadar, un pre este considerat ca fiind exagerat dac nu exist un raport
rezonabil ntre el i valoarea economic a serviciului oferit i dac cel aflat n poziie dominant
a utilizat mijloace prin care s obin avantaje i tranzacii care nu ar fi fost obinute n cazul
unei concurene practicabile i eficace. Un caz de abuz este i cel al unei ntreprinderi care
impune unei ntreprinderi de transport aerian att aplicarea unor tarife foarte ridicate sau foarte
mici, precum i impunerea unui singur pre pe o anumit linie.
- limitarea producerii debueurilor sau a dezvoltrii tehnice n prejudiciul consumatorilor.
Este vorba de refuzul de a vinde i de tentativele de a pstra clienii prin intermediul
angajamentelor de aprovizionare exclusiv combinate sau nu cu reduceri, pentru fidelitate. n
cauza Suiker Unie, Curtea a considerat c aceasta a abuzat de poziia dominant, fa de o
rafinrie i care i obliga pe negociatori s-i canalizeze exporturile ctre destinatari sau
destinaii determinate i care s impun aceste restricii clientelei lor, limitnd astfel
debueurile i cumprtorii negociatorilor. n cauza Hoffman-La Roche 62, Curtea a observat
ilegalitatea unei clauze de aprovizionare exclusiv, introdus la cererea cumprtorilor, deoarece
asemenea angajamente nu se bazeaz pe prestaii economice care justific acest avantaj, dar
tind s ndeprteze cumprtorii sau s micoreze posibilitatea de alegere n ceea ce privete
sursele de aprovizionare i s stopeze accesul pe pia a altor productori . Preurile de
vnzare neechitabile vizate de articolul 82 (ex.86) CE pot fi preuri abuziv sczute (Curtea de
Justiie, decizia din 3 iulie 1991, cauza Akzo Chemie). Exist abuzuri de poziie dominant pe o
pia diferit de cea a efectelor i exist reduceri de preuri masive i prelungite 63.
Curtea de Justiie a artat n hotrrea din 13 februarie 1979, (cauza Hoffmann-La
Roche), c noiunea de exploatare abuziv este o noiune obiectiv care vizeaz
61
Idem, p. 186.
Alain Guedj Praqtique du droit de la concurrence national et communautaire, LITEC, 2000, p. 78;
63
Curtea a confirmat jurisprudena sa n cazul Tetra Pak din 14 noiembrie 1996.
44
62
Prin clauza englez cumprtorii sunt obligai prin intermediul unei clauze contractuale s l informeze pe
vnztor asupra celor mai favorabile oferte ce le-au fost adresate de concureni. Astfel, va fi foarte facil pentru
vnztor identificarea rivalului su i obinerea de informaii de mare valoare pentru alctuirea strategiei sale de
pia.
46
piee n cadrul creia concurena este deja limitat. Pe de alt parte, s-a artat c dei este
acceptabil pentru o ntreprindere situat n poziie dominant s vnd uneori n pierdere,
aceasta este inacceptabil n cazul unor vnzri eliminatorii.
Dei dreptul comunitar al concurenei admite c o ntreprindere situat n poziie
dominant este ndreptit s ia msuri rezonabile pentru protejarea intereselor sale
comerciale, totui nu sunt permise acte avnd drept scop real ntrirea i abuzul de poziie
dominant. Art. 82 (ex. 86) CE interzice n mod special unei ntreprinderi aflat n poziie
dominant s elimine un concurent prin practicarea concurenei prin intermediul preului, ceea
ce nu intr n sfera concurenei bazate pe calitate.
n cadrul unei abordri clasice, art. 82 (ex. 86) CE s-a aplicat numai practicilor cu efecte
asupra condiiilor de pia i care urmau s prejudicieze beneficiarii sau partenerii comerciali,
adic numai n privina comportamentului pe pia, nu i n privina comportamentului ce a
schimbat structura competiiei pe pia. Curtea de Justiie European nu a adoptat aceast
deosebire (distincie), artnd c n discuie se afl numai problema dac cuvntul "abuz"
cuprinde numai practicile ntreprinderilor ce afecteaz piaa n mod direct i prejudiciaz
producia i vnzrile (pentru cumprtori sau vnztori), sau cuprinde i schimbri n structura
unei ntreprinderi, ducnd la mpiedicarea concurenei ntr-o parte substanial a Pieei
Comune. Nu este decisiv (hotrtoare) distincia ntre msuri referitoare la structura
ntreprinderii i practici ce afecteaz piaa67.
S-a considerat c deinerea unui procent mai mare de 60% dintr-o pia reprezint o
dovad suficient a unei poziii dominante, n afara mprejurrilor excepionale. Chiar i un
procent mai mic poate s aib relevan n cazul unei diferene semnificative date, fa de
partea din piaa principalilor concureni. n orice caz, nu a fost admis existena unei poziii
dominante (n afara mprejurrilor excepionale) n cazul deinerii a unui procent ntre 5% i 10%
dintr-o pia din domeniul produselor cu grad mare de tehnicitate 68.
n acelai timp, s-a considerat c o ntreprindere nu trebuie s fie mare n termenii cifrei
de afaceri, existnd i posibilitatea ca ntreprinderi destul de mici ce i desfoar activitatea n
cadrul unor piee specializate sa fie pe poziii dominante i ca ntreprinderi distincte, care,
considerate individual, nu sunt dominante, s poat fi situate mpreun ntr-o astfel de poziie.
Poriunea din pia a unei ntreprinderi distincte nu reprezint un criteriu hotrtor, pentru ca
prile din pia ale unor ntreprinderi trebuie s fie luate n calcul, iar partea din pia
considerat singular furnizeaz numai o indicaie aproximativ a puterii de pia. Este necesar
n acelai timp i stabilirea barierelor la intrarea pe pia a concurenilor.
n opinia Curii de Justiie Europene, art. 82 (ex. 86) CE se refer la practicile susceptibile
s afecteze structura pieei, unde, drept rezultat al prezenei ntreprinderii n cauz, competiia a
fost deja restrns, i care, prin utilizarea de metode diferite de cele din domeniul concurenei
normale cu privire la produse ori servicii bazate pe performanele comercianilor, au drept
urmare mpiedicarea meninerii sau dezvoltrii nivelului de concuren nc existent pe pia.
Pe lng deinerea unei mari pri din pia, mai exist i ali factori relevani care
probeaz existena unei poziii dominante (relaia dintre poziiile deinute pe pia ale
ntreprinderilor implicate i ale concurenilor lor, mai ales aceia cei mai apropiai, avansul
tehnologic n faa concurenilor al unor ntreprinderi, existena unei reele dezvoltate de vnzri,
absena concurenei poteniale, integrarea vertical a unei ntreprinderi, o reea comercial
perfecionat, reputaia unei mrci, apartenena la grupuri de ntreprinderi opernd n ntreaga
Europ, etc).
Lipsa temporar de profit sau chiar pierderile nu sunt incompatibile cu prezena unei
poziii dominante. Faptul c preul impus de o ntreprindere nu reprezint un abuz i nu sunt mai
ridicate nu justific afirmaia potrivit creia nu exist o poziie dominant. n aceeai ordine de
idei, nu pot fi considerate lipsind ntreprinderea de o poziie privilegiat pe pia n cauz
mrimea, puterea financiar i gradul de diversificare ale concurenilor ntreprinderii la nivel
mondial i nici echilibrul ce intervine din faptul c acei consumatori ai produsului n cauz sunt
beneficiari comerciali experimentai.
68
O ntreprindere poate deine o poziie dominant chiar i n situaia n care posed 5% din pia, cu
condiia ca restul pieei s fie ocupat de multe ntreprinderi mai mici.
48
Poziia dominant nu este i nici nu trebuie s fie permanent, deoarece situaia unei
ntreprinderi poate fluctua de la o poziie obinuit la una dominant i invers, conform
schimbrilor din piaa relevant sau n structura afacerilor.
Tot art. 82 (ex. 86) CE arat c piaa geografic trebuie s fie definit astfel nct s se
determine dac ntreprinderea respectiv deine o poziie dominant n Comunitate sau ntr-o
parte substanial a ei. Definirea acestei piee geografice presupune o evaluare economic, ca
fiind constituit din teritoriul n care toi comercianii opereaz n aceleai (sau suficient de
omogene) condiii de concuren n proporia n care privete n mod determinat produse
relevante.
Ca o concluzie, se poate spune c este relevant nu mrimea geografic a zonei, ci
importana ei economic69.
Concomitent s-a acceptat i idea c o poziie posibil dominant a ntreprinderii, care
poate fi examinat numai dup ce s-a stabilit c piaa relevant a produselor este distinct de
alte sectoare ale pieei generale.
Definiia pieei produsului trebuie s ia n considerare ntregul context economic, n aa
fel nct s fie posibil evaluarea puterii economice reale a ntreprinderii respective. Pentru a
aprecia dac o ntreprindere se afl n situaia de a se comporta (ntr-o proporie considerabil)
independent fa de concureni, clieni i consumatori, este mai nti nevoie s fie definite
produsele care, dei nesusceptibile de a fi substituite de alte produse, sunt n mod suficient
interschimbabile cu produsele sale, nu numai n termenii caracteristicilor obiective ale acestor
produse, ci i n termenii condiiilor de concuren i ai structurii cererii i ofertei pe pia 70.
Pe de alt parte, jurisprudena a luat n considerare i consecinele (urmrile) unui
monopol de fapt, pe piaa comunitar sau ntr-o parte a ei. S-a considerat c societile de
televiziune se gsesc ntr-o poziie dominant cnd, datorit unui monopol de facto asupra
informaiilor referitoare la consemnarea programelor lor (programe primite recepionate n cele
mai multe familii dintr-un stat membru sau ntr-o parte substanial a familiilor din zona
nvecinat a unui stat membru), acestea se gsesc n situaia de a mpiedica concurena
efectiv pe pia din domeniul revistelor sptmnale de televiziune n teritoriile aflate n
discuie.
Art. 82 (ex. 86) CE nu definete noiunea de poziie dominant, spre deosebire de art.
66, par 7 CECO71.
69
O parte substanial" a pieei comune poate fi considerat i o subdiviziune regional a unui stat. n
acelai sens, poate fi admis i un criteriu calitativ n sensul considerrii acestei piee sau pri substaniale ale unei
piee ca fiind un spaiu de concuren ce presupune o mulime de conexiuni, care deseori exced cadrului limitat al
unui teritoriu anume. Astfel, Curtea de Justiie a artat c n situaia n care deintorul unei poziii dominante
mpiedic accesul pe pia al concurenilor, el nu face nici o deosebire, dac un astfel de comportament este limitat
la un singur stat sau nu.
70
Alain Guedj, op. cit, p. 76 .
71
n cauza United BRANDS din 1 februarie 1978, Curtea de Justiie a indicat: ... c poziia dominant
vizat de acest art. se refer la o poziie de putere economic determinat de o ntreprindere care i d puterea
acesteia de a mpiedica meninerea unei concurene efective pe piaa n cauz, dndu-i posibilitatea unor
49
O ntreprindere este n poziie dominant chiar dac nu deine monopoluri i chiar dac
pe piaa respectiv persist o anumit concuren. Dup jurisprudena comunitar, cnd prile
de pia deinute de ntreprindere sunt de ordinul a 80% sau mai mult, aceasta este de ajuns
pentru a demonstra existena unei poziii dominante. Cnd prile de pia deinute sunt de
ordinul 40-50% sau mai mult este un indice serios de poziie dominant, dar pentru a fi sigur,
vor trebuie s fie luai n considerare i ali factori, precum numrul concurenilor i puterea lor.
Criterii comportamentale sunt utilizate ca mijloc complementar.
Art. 82 (ex. 86) CE vizeaz Piaa comun sau o parte important a acesteia. Chiar i un
stat cu suprafa mic poate constitui o parte important a Pieei comune.
Aceeai situaie este valabil i pentru o regiune cu condiia ca aceasta s fie
compartimentat la acest nivel. Comisia consider c aeroportul din Bruxelles, ca parte
component comunitar a reelei de aeroporturi transeuropene, constituie o parte important a
Pieei comune. Suprafaa nu este dect un element de apreciere.
Piaa este locul de ntlnire al cererii i al ofertei de produse identice sau substituibile
datorit folosirii lor.
Exist o substituire cnd consumatorii pot cumpra din locuri diferite produsele
respective deoarece calitatea i preul lor permit substituirea lor.
Poziia dominant este bineneles evident cnd exist monopol de fapt sau legal. Ea
poate rezulta de asemenea din deinerea unei pri importante a pieei determinate. O parte de
50% este considerat ca fiind extrem de important. n general, se caut alte criterii de ordin
structural. Astfel se cerceteaz dac ntreprinderea deine o situaie de putere economic care i
permite s aib comportamente independente fa de concurenii, clienii i consumatorii si.
Poziia dominant poate aparine uneia sau mai multor ntreprinderi. Exist poziii
dominante colective. Acesta poate fi un grup cnd ntreprinderile care fac parte din acesta nu
dispun de o autonomie real. Poate fi vorba de ntreprinderi care nu fac parte dintr-un grup dar
au legturi economice72.
n al doilea rnd, este necesar (n vederea caracterizrii abuzului de poziie dominant)
implicarea uneia sau mai multor ntreprinderi. Curtea de Justiie a recurs la o interpretare
extensiv a noiunii de "ntreprindere" care este destinatar regulilor de concuren, incluznd
astfel orice unitate exercitnd activiti economice, indiferent de forma juridic i natura
finanrii.
Atunci cnd este vorba despre mai multe ntreprinderi, trebuie fcut o distincie ntre
situaiile cnd exist obligaii legale sau de fapt ntre aceste ntreprinderi (i care fac obiectul
unui acord sau comportament reciproc i real armonizat) i alte situaii care privesc
comportamente independente ntr-o msur apreciabil fa de concurenii, clienii i, n final, consumatorii si.
72
n cauza DIP SPA din 17 octombrie 1995, Curtea de Justiie a indicat c pentru concluzionarea
existenei unei poziii dominante colective, ar trebui ca ntreprinderile n cauz s aib destul legturi ntre ele
pentru a adopta chiar o linie de aciune pe pia.
50
comportamentul paralel sau suplimentar al ntreprinderilor plasate n cadrul unui oligopol (ceea
ce presupune un numr mic de ntreprinderi pe pia i existena unui comportament paralel i
ocult semnificativ).
n primul caz se aplic art. 81 (ex 85) CE, iar n al doilea (existnd o poziie dominant
colectiv pe pia) se va aplica art. 82 (ex 86) CE. Neexistnd o coordonare ntre ntreprinderi i
aciunile paralele, sunt abuzive n mod individual.
n cadrul unei alte ipoteze, cnd comportamentul a dou societi (din care una are
puterea de control asupra celeilalte i o exercit efectiv) se caracterizeaz prin unitatea
evident de aciune fa de teri, cele dou societi trebuie s fie considerate ca o unitate
economic i comportamentul incriminat le este imputabil.
n al treilea rnd, trebuie s existe o relaie reciproc ntre un abuz i poziia dominant.
Lund n considerare faptul c o anumit practic din partea uneia sau mai multor ntreprinderi
poate fi admis pentru c acestea nu au o poziie dominant, aceeai practic poate deveni
abuziv n cazul n care este promovat de una sau mai multe ntreprinderi cu o asemenea
poziie.
n mod egal, exclusivitatea (practic comercial fireasc n cadrul unei piee
concureniale), se poate transforma ntr-un abuz de poziie dominant n msura n care
ntreprinderii aflate n poziie dominant pe pia i revine o responsabilitate deosebit, aceea
de a nu aduce nici o atingere unei concurene efective i nedistorsionate n piaa comun. n
acelai timp, dac existena unei poziii dominante nu lipsete ntreprinderea situat n poziia
respectiv de dreptul de a-i
S-a artat c nu este un abuz de poziie dominant faptul c o asociaie cooperatist de vnzri avnd o
poziie dominant i-a schimbat statutele n sensul interzicerii participrii membrilor ei la alte forme de cooperare
organizate situate n competiie direct cu ea, n proporia n care prevederea respectiv se limiteaz la ceea ce
este necesar pentru garantarea funcionrii corespunztoare a cooperativei i pstrarea puterii ei contractuale n
raport cu productorii.
51
HoffmanLa Roche), abuzul este atunci o noiune obiectiv care vizeaz comportamentele
unei ntreprinderi n poziie dominant care sunt de natur s influeneze structura pieei n
care, n urma prezenei ntreprinderii n cauz gradul de concuren este deja sczut, i care au
ca efect mpiedicarea, prin recurgerea la mijloace diferite de cele care guverneaz o competiie
normal a produselor sau serviciilor pe baza prestrilor operatorilor economici, meninerii
gradului de concuren existent nc pe pia sau dezvoltrii acestei concurene.
n acest caz se ia n considerare efectul asupra pieei. Orice restricie suplimentar a
concurenei sczute din cauza poziiei dominante, constituie un abuz 74.
De altfel pot avea loc exploatri abuzive pe o pia diferit de cea care face obiectul
dominrii.
Dreptul comunitar nu prevede n mod expres abuzul de dependen economic.
Totui, Curtea de Justiie a admis c ntreprinderi de televiziune, dispunnd de un
monopol al informaiilor referitoare la programe, sunt n poziie dominant i abuzeaz de
aceast situaie, mpiedicnd ntreprinderile de pe pia s absoarb ghiduri de televiziune
sptmnale, s aib acces la informaiile despre programe (cauza Radio Telefis Eireann din
1995).
Abuzul se poate afla n raport cu poziia dominant att ntr-o relaie direct, ct i
indirect.
Relaia este direct atunci cnd abuzul se petrece n cadrul aceleiai piee unde se
deine poziia dominant (cum ar fi refuzul nejustificat de furnizare de mrfuri unor concureni
care nu le pot cumpra din alt parte).
Relaia este indirect n situaia n care o ntreprindere abuzeaz de poziia sa dominant
pe o pia cu scopul de a obine avantaje concureniale pe o alt pia (cum ar fi cazul
condiionrii cumprrii unor mrfuri de cumprarea altor mrfuri).
Problema legturii de cauzalitate ntre abuz i poziia dominant nu este important,
pentru ca ntrirea poziiei dominante a unei ntreprinderi poate fi un abuz i interzis de art. 82
(ex. 86) CE, indiferent de mijloacele i procedura prin care este ea realizat, n cazul n care ea
prezint efectele diminurii concurenei n mod substanial.
n alt ordine de idei, exist posibilitatea asocierii formelor de abuz cu diferitele
interpretri ale conceptului de poziie dominant. Astfel, o ntreprindere are ntr-o anumit
situaie o poziie dominant n cazul n care este apt s comit abuzul respectiv numai din
cauza poziiei sale pe pia, ceea ce ar putea explica faptul c a fost necesar s fie artate
elementele de prejudiciu pentru cumprtori i productori n fiecare caz artat la art. 86, lit a-d.
Atunci cnd sunt alternative pentru cumprtori de a cumpra de la ali concureni nu este
74
Octavian Manolache Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar, Editura All, 1997, p.134
52
John Tillotson European Community Law. Textes, Cases and Materials, CPL, 1996, p. 312 .
Idem, p.313.
77
A se vedea Octavian Manolache, op. cit, p.135.
53
76
Acest element nu este esenial diferit de cel prevzut n art. 81 (ex. 85), par. 1, CE
singura diferen (fr efect n aplicare) fiind aceea a utilizrii sintagmei "n msura n care
poate s afecteze......".
Interzicerea (interdicia) abuzului de poziie dominant trebuie s fie interpretat i
aplicat n lumina art. 2 i art. 3 lit. g din Tratatul de la Roma, cu privire la un regim care s nu
denatureze concurena n piaa intern i la promovarea unei dezvoltri armonioase i
echilibrate n ansamblul Comunitii.
Pentru aprecierea posibilitii de afectare a comerului prin acest abuz trebuiesc luate n
considerare nu numai practicile prejudiciindu-i direct pe beneficiari, dar i pe acela ce-i
afecteaz indirect prin alterarea structurii concureniale efective 79.
n cazul n care deintorul unei poziii dominante (stabilit n piaa comun) are tendina
ca prin exploatarea abuziv a acesteia s elimine un concurent de pe aceeai pia, nu
conteaz dac acest comportament se refer la activitile sale de export sau la activitile n
piaa comun propriu-zis, atta timp ct este evident c aceasta eliminare va avea efecte
constante asupra structurii concurenei n piaa comun. Nu vor fi fcute deosebiri referitoare la
consecinele practicilor abuzive n funcie de faptul dac o ntreprindere afectat export mai
ales spre tere ri, atunci cnd este demonstrat c abuzul respectiv afecteaz structura
concurenei nuntrul pieei comune80.
S-a mai considerat i c diferena dintre preuri, posibil de pltit pentru diferii clieni ai
ntreprinderii (prin rabaturile de fidelitate) i care variaz dup cum acei clieni sunt de acord
sau nu s obin de la aceasta tot ceea ce solicit, este de o asemenea natur nct i situeaz
pe acei clieni ntr-un dezavantaj concurenial. Aceasta nseamn c un anumit cumprtor este
lipsit sau i este restrns posibilitatea de alegere a surselor de aprovizionare, iar altor
productori le este refuzat accesul pe pia.
Sensul comportamentului n discuie este acela al unei ntreprinderi ce deine o poziie
dominant n cadrul unei piee unde structura concurenei a fost afectat i, prin urmare, orice
afectare suplimentar a structurii concurenei poate reprezenta un abuz de poziie dominant.
Pe de alt parte, nu este necesar probarea faptului c o conduit abuziv a afectat n
mod concret i apreciabil comerul dintre statele membre, ci numai faptul c era susceptibil s
aib acest efect.
n sfrit, a fost admis faptul c dreptul comunitar se aplic unei tranzacii ce influeneaz
condiiile pieei n interiorul Comunitii, indiferent de faptul dac ntreprinderea respectiv este
situat pe teritoriul unuia din statele membre.
79
ntr-o spe, Comisia a stabilit printr-o decizie c firma La Roche deine o poziie dominant pe piaa
vitaminelor, abuznd de aceast poziie i nclcnd art. 82 (ex 86) CE. nclcarea s-a produs prin ncheierea
ncepnd cu 1964 de acorduri cu 22 de cumprtori, prevzndu-se pentru acetia obligaia de a cumpra toate
sau cea mai mare parte din vitaminele necesare exclusiv ori de preferin de la aceast firm n schimbul unei
reduceri de fidelitate care le ofer un stimulent.
80
A se vedea G. Druesne, G Kremlis La politique de concurrence de la Communaute Economique
Europeene, PUF 1990, pag. 57
55
n cauza United Brands, de exemplu, (decizia din 17 decembrie 1975), amenda a fost de 1 milion de
Euro (redus la 850.000 prin hotrrea Curii din 14 februarie 1978). Mai exist i constrngerea la plata a 1.000
de Euro pentru fiecare zi de ntrziere n cauza Michelin, iar amenda aplicat filialei olandeze a fabricantului
francez de pneuri a atins 680.000 Euro (decizia din 7 octombrie 1981), redus la 300.000 Euro (hotrrea din 9
noiembrie 1983).
82
Octavian Cpn, Revista de Drept Comercial, nr.4/1998, pag. 7 Un autor francez (J Azema) a definito ca fiind locul unde se confrunt cererea i oferta unor produse sau servicii, care sunt socotite de cumprtori ca
substituibile ntre ele, dar nu i susbstituibile cu alte bunuri sau servicii oferite.
83
Octavian Cpn, op. cit, p. 7
84
Idem, p.7
56
ntr-un raport din 1992, Consiliul Concurenei din Frana a indicat c analiza tehnic a caracteristicilor
produselor nu este suficient n vederea determinrii conturului unei piee relevante. Aceasta pentru c nu ne
dezvluie posibilul comportament (reacie) a consumatorilor (cumprtorilor).
57
86
Pot fi formulate anumite rezerve relativ la criteriile propuse n vederea delimitrii pieei
geografice. Lundu-se n considerare jurisprudena comunitar, se poate afirma c era
necesar determinarea zonelor unde condiiile concurenei au un caracter omogen. n acelai
timp, trebuia s se in seama i de constrngerile ce puteau duce la izolarea unor astfel de
zone. Aceste constrngeri puteau fi naturale (legate de un produs), legale i regulamentare.
Comisia consider preurile ca fiind foarte importante, referindu-se i la proba deplasrii
comenzilor spre alte zone, la prerea clienilor i a consumatorilor, precum i la localizarea
produselor cumprate.
Comunicarea enumer o serie de idei interesante relativ la dovada identitii pieelor.
Studiul comunicrii arat faptul c la baza raionamentului Comisiei a stat practica folosit
pentru aprecierea operaiilor supuse notificrii, att n situaia unor operaii de concentrare, ct
i n situaia unor cereri de scutire individual. Comisia subliniaz faptul c mai ale pe
informaiile furnizate de ctre pri. n acelai timp, Comisia arat c nu va continua analiza
dect dac este dovedit faptul c punctele de vedere diferite referitoare la delimitarea pieelor
pot prezenta un efect asupra aprecierii fondului 88.
Octavian Manolache Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar, Editura All, 1997, p . 144
59
concret a modului de luare n calcul al fiecrui factor utilizat la stabilirea nivelului general al
amenzii.
Niveluri diferite ale amenzilor pot fi cauzate sau determinate de noi modaliti de
nclcare ale art. 81 (ex. 85) CE i 82 (ex. 86) CE. Aceste modaliti ar putea determina
Comisia s impun amenzi nu la fel de mari ca n cazul unor modaliti de nclcare a regulilor
de concuren consolidate de-a lungul timpului i astfel statornicite nct nu mai exist nici o
ndoial asupra caracterului lor prejudiciabil 89.
Comisia nu are competena de a acorda despgubiri pentru pierderile suferite ca urmare
a nerespectrii art. 81 (ex. 85) CE i 82 (ex. 86) CE, jurisdiciile naionale avnd competene
exclusive n materie. Mai mult dect att, exist posibilitatea ca ntreprinderile s fie mai atente
s nu ncalce vreo prevedere a dreptului comunitar al concurenei, n cazul existenei riscului de
a plti daune-interese victimelor nclcrilor.
Ca regul general, jurisdiciile naionale pot decide msuri provizorii i pot ordona
ncetarea nclcrilor mult mai rapid dect Comisia.
n faa jurisdiciilor naionale se pot combina dou revendicri, una cu titlu de drept
naional i una cu titlu de drept comunitar, ceea ce nu se poate n cadrul unei proceduri
angajate n faa Comisiei.
n unele ri membre, jurisdiciile naionale pot ordona ca onorariile avocatului (avocailor)
s fie rambursate reclamantului ctigtor, ceea ce este imposibil ntr-o procedur desfurat
n faa Comisiei.
Comisia are competena de a impune amenzi i penaliti cu titlul cominatoriu atunci
cnd constat nclcri ale dreptului comunitar sau pentru fapte comise n cursul procedurii,
pentru nerespectarea de ctre ntreprinderi a regulilor ei de desfurare. Indiferent care este
cauza aplicrii lor, amenzile i penalitile vor afecta ntr-o msur mai mare sau mai mic
drepturile i obligaiile ntreprinderilor i, n special, dreptul lor de proprietate.
Referitor la amenzi se aplic art. 15 din Regulamentul nr. 17. Comisia, conform par. 1,
poate impune prin decizie ntreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi amenzi n cuantum de la
100-5.000 Euro n situaia n care, cu intenie ori din neglijen, au loc urmtoarele aciuni:
- furnizarea de informaii incorecte sau neltoare n cadrul unei cereri prezentate n
aplicarea art. 2 sau n cadrul unei notificri n aplicarea art. 4 sau 5;
- furnizarea de informaii incorecte n rspunsul la o cerere fcut n temeiul art. 11 par. 3
sau 5 ori art. 12, sau nefurnizarea de informaii n termenul prevzut prin decizia luat n baza
art. 11 part. 5
89
generale i trebuie, prin urmare, s se afle total sub incidena scopurilor att ale aplicrii art. 82
(ex 86) CE, ct i ale stabilirii unei amenzi. Curtea de Justiie a stabilit c este suficient pentru
Comisie specificarea criteriilor sale pentru fixarea unui nivel general al amenzii impuse, nefiind
necesar afirmarea n mod concret a modului de calcul al fiecrui factor menionat ntre acele
criterii care contribuie la fixarea nivelului general al amenzii.
Abaterile trebuie comise de ctre ntreprinderi sau asociaiile de ntreprinderi cu intenie
sau din neglijen. Trebuie s existe, prin urmare, elementul culp n caracterizarea abaterii ca
fiind susceptibil de a atrage aplicarea sanciunii pecuniare a amenzii. Pentru a stabili
cuantumul amenzii, Comisia ar urma s aib n vedere anumii factori, innd cont de numrul
destul de mare de ntreprinderi culpabile, precum i de nclcri pe care ele le savresc,
dovedind astfel un comportament anticoncurenial.
Dispoziiile legale n materie nu cuprind dect 2 elemente de referin n fixarea
cuantumului amenzii (gravitatea i durata nclcrii) i, prin urmare, Comisia are latitudinea s
le formuleze i s le detalieze potrivit cu mprejurrile i cu complexitatea fiecrui caz investigat.
Jurisprudena a artat c amenzile pe care le impune Comisia n cazul unei nclcri a art. 85
i urmtoarele constituie un instrument al politicii comunitare a concurenei, iar Comisiei
trebuie, deci, s i se permit o marj de libertate de aciune atunci cnd fixarea cuantumurilor,
n scopul ca ea s poat s canalizeze comportamentul ntreprinderilor spre respectarea
regulilor de concuren.
Pentru a determina gravitatea unei nclcri a regulilor de concuren, Tribunalul de
Prim Instan nu trebuie s verifice dac ea a fost svrit cu intenie sau din neglijen. Art.
15 par. 2 din Regulamentul nr. 17 se refer la 2 materii distincte. Primul aliniat al par. 2 din art.
15 stabilete condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a da Comisiei posibilitatea de a impune
amenzi dintre care una dintre ele se refer la faptul c nclcarea trebuie s fi fost svrit cu
intenie ori din neglijen de la nceput (condiii iniiale).
Al doilea alin. al paragrafului menionat stabilete cuantumul amenzii, depinznd de
gravitatea i durata nclcrii. Gravitatea nclcrii trebuie s fie determinat prin raportare la
numeroi factori, cum ar fi mprejurrile specifice ale cazului i contextului su, nefiind stabilit,
totui, o list obligatorie sau exhaustiv a criteriilor care trebuie s fie aplicate.
Pentru a aprecia gravitatea nclcrilor regulilor comunitare de concuren ce se pot
atribui unei ntreprinderi, i a determina o amend, Comisia poate s ia n considerare, durata
excepional a unor nclcri, numrul i diversitatea nclcrilor. O amend n sum de
aproximativ 22% din cifra total de afaceri nu este exagerat, ncadrndu-se n limitele stabilite
de art. 15 par. 2 din Regulamentul nr. 17.
Comisia trebuie s aib n vedere criteriul sau criteriile pentru fixarea cuantumului
amenzii. n procedura administrativ, precednd luarea deciziei, Comisiei nu i se poate impune
indicarea criteriului potrivit cruia ea preconizeaz impunerea vreunei amenzi.
62
91
Comisia n timpul investigrii unui cartel pot fi exceptate de la plata amenzilor sau pot fi
acordate reduceri ale amenzilor. Comisia a apreciat c este n interesul Comunitii acordarea
unui tratament favorabil ntreprinderilor cooperante cu ea n condiiile fixate n comunicare.
Interesele consumatorilor i ale cetenilor n asigurarea descoperirii i interzicerii unor
asemenea practici sunt mai importante dect interesul de sancionare a acestor ntreprinderi ce
coopereaz cu Comisia, dndu-i posibilitatea s descopere i s interzic un cartel. Cooperarea
din partea unei ntreprinderi reprezint numai unul dintre numeroii factori luai n considerare
de Comisie cnd fixeaz mrimea amenzii.
O ntreprindere va beneficia de o reducere cu minimum 75% a amenzii sau chiar de
exceptarea total de amend, care ar fi fost impus n situaia necooperrii, dac:
- informeaz Comisia despre un cartel secret nainte anterior ntreprinderii unei investigaii
ordonate prin decizie a ntreprinderilor implicate cu condiia ca ea s nu fi avut deja informaii
suficiente spre a stabili existena cartelului pretins;
- prezint prima proba decisiv a existenei cartelului;
- nceteaz implicarea sa n activitatea ilegal cel mai trziu la momentul divulgrii
cartelului;
- furnizeaz Comisiei toate informaiile pertinente i toate documentele i probele de care
dispune privitoare la cartel, coopernd continuu i complet n cursul investigrii;
- nu a constrns o alt ntreprindere s ia parte la cartel i nu a acionat ca instigator sau a
jucat un rol determinant n activitatea ilegal.
ntreprinderile vor beneficia de o reducere substanial de 50-75% a amenzii dac
ndeplinesc condiiile mai sus precizate i divulg cartelul secret ulterior ntreprinderii unei
investigaii ordonate de Comisie prin decizie asupra localurilor prilor la cartel care nu au
furnizat suficiente motive n vederea iniierii procedurii conducnd la adoptarea unei decizii.
Comisia poate proceda la reducerea cu 10-15% a amenzii care ar fi fost impus n
situaia necooperrii, dac ntreprinderea coopereaz fr ndeplinirea tuturor condiiilor mai
sus menionate.
Asemenea situaii pot consta n:
- naintea trimiterii unei declaraii de obiecii, o ntreprindere furnizeaz Comisiei informaii,
documente i alte probe contribuind n mod esenial la stabilirea existenei nclcrii;
- ulterior primirii unei declaraii de obiecii, o ntreprindere informeaz Comisia c nu
contest substanial faptele pe care Comisia i bazeaz afirmaiile sale 92.
Dac o ntreprindere dorete s beneficieze de avantajul tratamentului favorabil
menionat n Comunicare, va contacta Direcia General a Concurenei. Numai persoana
mputernicit s reprezinte ntreprinderea poate aciona astfel.
92
93
94
Dac decide asupra chestiunilor de drept n cadrul unui recurs, Curtea de Justiie nu
poate nlocui (pe motiv de echitate) aprecierea Tribunalului de Prim Instan cu aprecierea sa
proprie.
Art. 17 al Regulamentului nr. 17/62, arat c deciziile Comisiei prevznd amenzi ori pli
penalizatoare periodice sunt supuse revizuirii de ctre Curtea de Justiie.
Din 1989, aceast competen a revenit Tribunalului de Prim Instan, iar aciunile pot
lua o form individual, conform art. 173 (ex. 230) i 175 (ex. 232) CE.
Una din dificultile ntmpinate este natura actului a crui anulare se intenioneaz. Cu
toate c articolul 17 confirm jurisdicia Curii privitoare la revizuirea deciziilor ce implic
sanciuni pecuniare, aceasta nu implic n mod automat excluderea de la revizuirea juridic a
94
A se vedea Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Editura Universal Dalsi, p. 2.
68
altor acte comunitare din domeniul concurenei. Jurisdicia Curii poate fi extins, acoperind
certificrile negative i constatrile privind nclcrile legii. Regulamentul Nr. 17/62 nu a inclus
vreo prevedere cu privire la prescripia n materie de nclcare a dreptului comunitar. Comisia a
adoptat ns Regulamentul Nr. 2988/74 din 26 noiembrie 1974 relativ la prescripia n materie
de urmrire i de executare n domeniile dreptului transporturilor i al concurenei.
Art. 1 al acestui Regulament arat c dreptul Comisiei de a aplica amenzi sau sanciuni
n cazul nclcrilor din domeniul dreptului transporturilor sau al concurenei este supus unui
termen de prescripie de trei ani (n cazul nclcrii dispoziiilor privind cererile sau notificrile
ntreprinderilor sau ale asociaiilor de ntreprinderi, cercetarea informaiilor sau executarea
investigrii, adic nclcri ale regulilor procedurale), sau de cinci ani, cu privire la celelalte
nclcri, n cauz fiind regulile de drept material. n ultima situaie, prescripia curge din ziua
comiterii nclcrii, iar n cazul nclcrilor continui ea va curge din ziua ncetrii nclcrii.
Prescripia n domeniul urmririlor va putea fi ntrerupt din cauza oricrui act al Comisiei
ori al unui stat membru, privitor la anchet sau urmrirea nclcrii. ntreruperea are efect
ncepnd cu ziua notificrii actului cel puin unei ntreprinderi ori asociaie de ntreprinderi
participante la nclcare. ele economice.
4. Concentrrile economice
4.1.Consideraii prealabile
Era de ateptat ca provocrile lansate de desvrirea Pieei Unice Interne redefinind
cadrul legislativ i instituional prin nnoiri procedurale i decizionale, avnt i extindere n
materie de competene, noi amendamente, clarificri i progrese s afecteze i s produc
mutaii i la nivel de concuren intracomunitar.
Granie deschise, aproape imperceptibile economic i comercial, bariere tarifare
desfiinate, bariere netarifare aproape nlturate, mobilitate i acces liber la fora de munc i
capital iat doar cteva dintre noile provocri pe care noua pia mai larg, mai stabil, mai
bine reglementat le-a pus n faa firmelor i potenialilor investitori. Ce reacie puteau avea
acetia vznd cum n faa lor se ntinde un pachet de alternative pentru a atinge o int
normal pentru un investitor rentabil ce-i cunoate interesul? Aceast reacie natural nu putea
fi dect dorina de maximizare a ctigului, profitnd din plin de o gam extinsa de soluii
alternative.
O pia ampl nu putea nsemna dect un teritoriu mai extins de aciune, o putere de
absorbie mai mare, posibiliti mai diversificate de manifestare, un cmp mai larg de distribuie;
n concluzie, o cerere mult sporit i diversificat. Se impuneau noi dimensiuni ale produciei, n
vederea maximizrii economiilor de scara n producie, distribuie, cercetare-dezvoltare.
69
Soluia era creterea dimensiunii firmelor pentru a se putea adapta noilor cerine,
exigene, noilor obiective ambiioase oferite de o pia n continu transformare. n unele cazuri,
sporirea dimensiunilor firmelor a fost o strategie ofensiv pentru a obine avantaje sporite oferite
de o pia mai ampl. n timp ce unele au avut posibilitatea s realizeze acest lucru doar prin
propriile resurse (cretere intern), altele au ales calea achiziiei altor companii cu activiti
complementare sau chiar concurente.
Monopolizarea pieei de ctre o firm sau o grupare de firme se poate realiza n esen
prin dou modaliti: prin concentrare i atingerea poziiei dominante i, ulterior, abuzul
acesteia sau prin acorduri de cooperare cu alte firme de pe pia. O concentrare, pe de o
parte, elimin autonomia ntreprinderilor participante prin gruparea lor n cadrul unei singure
entiti, n special prin integrarea managementului i a capitalului. Concentrrile mbrac dou
forme principale, respectiv fuziunile i achiziiile.
Fuziunea este o operaiune prin care dou sau mai multe firme se combin ntr-o singur
entitate, unindu-i patrimoniile. Fuziunea cunoate dou forme: absorbia i fuziunea pur.
O absorbie este o tranzacie prin care o firm achiziioneaz integral o alt firm; firma
cumprtoare dispare, iar acionariatul acesteia primete, n locul vechilor aciuni, titluri ale
firmei cumprtoare, la un anumit raport de schimb. Firma achizitoare dobndete toate
drepturile patrimoniale ale firmei absorbite i, n acelai timp, toate obligaiile acesteia. Acionarii
firmei cumprate devin acionari la firma cumprtoare i de regul numele de marc al firmei
absorbite dispare. Ca regul general, absorbia vizeaz unirea activelor ambelor firme sub
acelai management i obinerea unor efecte de sinergie.
Fuziunea pur poart i denumirea de consolidare sau contopire, fiind o operaiune
prin care dou sau mai multe firme se unesc ntr-o companie nou, firmele respective
(originare) ncetndu-i existena ca entiti juridice independente. Din acest punct de vedere,
distincia dintre firma cumprtoare i cea cumprat devine irelevant. Analitii fenomenului
fuziunilor admit c pe plan internaional, consolidrile sunt mai puin frecvente dect absorbiile,
datorit dificultilor realizrii unei veritabile fuziuni juridice.
Achiziia este o operaiune prin care o firm achiziioneaz n totalitate o alt firm sau
achiziioneaz doar pachetul de control. Ceea ce este specific achiziiilor de firme fa de fuziuni
este faptul c primele pot fi att amiabile ct i ostile pe cnd fuziunile nu pot fi dect amiabile.
O achiziie este ostil atunci cnd managementul firmei preluate nu dorete realizarea
operaiunii, pe cnd n cazul achiziiilor amiabile acesta este de acord. Este de menionat ns
c n cazul achiziiilor ostile, acionarii firmei cumprate sunt ns de acord, deoarece ei i vnd
aciunile firmei cumprtoare.
Acordurile de cooperare pe de alt parte sunt definite ca nelegeri ntre anumite firme,
care rmn autonome, de a se comporta ntr-un anume mod pe pia, n particular pentru
restrngerea practicilor concureniale. Astfel, din aceste definiii, se poate observa c un acord
70
de cooperare are efectul impunerii unui anumit comportament specific firmelor participante n
timp ce concentrrile implic schimbarea structurii proprietii i mai ales al controlului
corporaional al ntreprinderilor.
Concentrrile contribuie n primul rnd la eliminarea (prin fuziune) a celor mai puin
viabile i eficiente ntreprinderi. Acordurile de cooperare pot fi n interesul consumatorilor i pot
fi acceptate de ctre autoritile comunitare dac sunt direcionate ctre cercetare, specializare
i cooperare n sensul mbuntirii metodelor de producie i distribuie. Concentrrile sunt
aranjamente prin care una sau mai multe persoane sau firme obin controlul altor firme i
modific astfel structura acestora i pieele pe care acestea opereaz.
Pentru a-i crea resursele necesare achiziionrii altor firme, multe companii s-au
dispensat de o serie de activiti periferice concentrndu-se pe activiti principale, ceea ce le-a
permis s se extind n plan geografic.
O alt metod de a se ridica la noile standardele comunitare a fost fuziunea cu firme din
alte state membre. i bineneles culminnd cu soluia de vrf a ntregului lan strategic soluie
agreat de acele companii mai mari care aveau deja consolidat poziia pe piaa intern
procesul de achiziii transfrontaliere. Trebuie notat aici c o tendin similar s-a nregistrat i n
cazul SUA, ceea ce sugereaz c o parte din dinamica achiziiilor i fuziunilor se nscrie ntr-o
tendin global a impulsionrii activitii transfrontaliere 95.
Un alt aspect care a atras atenia a fost implicarea neomogen sau gradul diferit de
implicare a diferitelor ri n activitatea de achiziii i fuziuni. Unele ri s-au nscris mai dinamic
n tendinele n domeniul achiziiilor, chiar mai mult dect le-o permitea dimensiunea economiei
lor. Aceasta a reflectat experiena propriilor companii n aceste aciuni i deschiderea pieei de
capitaluri prin cotarea titlurilor financiare emise de companii. Un exemplu relevant n acest sens
este Marea Britanie. Pe de alt parte, implicarea german n aciunile de achiziii i fuziuni de
firme a fost relativ mai modest. S-a nregistrat o cretere a volumului achiziiilor germane n
prima parte a anilor 90, dar ndeosebi pe seama proceselor de privatizare din landurile estice.
Exist ns o categorie de ri membre chiar foarte puin implicate n acest proces, situaie
datorat puternicelor tradiii naionale care s-au nrdcinat aici. De asemenea, condiiile pentru
preluri ostile au variat semnificativ de la o ar la alta. Barierele tehnice i structurale pentru a
prentmpina prelurile neloiale cum ar fi o reprezentare suficient a proprietii publice,
existena i funcionarea unor autoriti de supraveghere i posibilitatea identificrii
dobnditorilor de aciuni peste un anumit nivel acioneaz n direcia reducerii numrului de
preluri n acest mod.
Valoarea aciunilor fuziunilor i achiziiilor a sporit substanial dup lansarea procesului
de fundamentare a Pieei Unice. Astfel, n 1989, valoarea a atins un nivel record de 44 milioane
95
A se vedea Davison L The myth of the level plying field: the case of contested takeovers within the
EC, 1994.
71
ECU, adic de 3.5 ori mai mult dect n 1986. Valul de fuziuni s-a extins continuu i a cuprins
treptat noi ri membre. Dac n 1986, jumtate din fuziuni erau esenialmente defensive, fiind
justificate din considerente sinergice sau de raionalitate economic i tehnologic, n 1991
numai 16% au avut aceste motivaii, raiunea principal devenind ntrirea poziiilor pe piaa i
expansiunea viitoare.96
Toate aceste aciuni, evoluii, controverse nu puteau fi lsate la voia ntmplrii; strategii
ofensive, preluri ostile, uniri de fore, rentriri i dinamismul de ultim or ar fi putut degenera
ntr-un haos, iar influenele cele mai nefaste s-ar fi produs asupra pieei, asupra concurenei de
talie mai mic i putere mai redus. In plus la toat aceast avalan de achiziii i fuziuni, att
la nivel intracomunitar, ct i transfrontalier, legislaiile naionale au devenit necorespunzatoare,
incomplete, neclare, iar autoritile neputincioase. Condiiile oferite de noul climat macroeuropean au devenit din ce n ce mai stimulative. Factori precum: mbuntirea profitabilitii
afacerilor, stabilitatea cursurilor de schimb, liberalizarea pieelor financiare i de capitaluri i
toate celelalte oportuniti oferite de Piaa Unic Intern s-au materializat n tot attea avantaje,
constituind adevrai stimuli pentru capacitatea creatoare i inventiv a oamenilor de afaceri.
S-a acceptat idea c procesul de reorganizare a companiilor va continua, dar s-a hotrt
c acesta nu va trebui s se deruleze prin nclcarea regulilor unei concurene loiale. S-a
constatat c legislaiile naionale nu vor putea reglementa activitatea unor firme i monopoluri
pan- europene, iar Articolele 85 i 86 din Tratatul de la Roma nu erau adecvate pentru a
reglementa acest proces. Recunoaterea faptului c un control al fuziunilor este esenial a
devenit o prioritate. Toate acestea au impus uniformizarea la nivel comunitar prin introducerea
n 1989 a unei legislaii comunitare cu privire la fuziuni (concentrri economice).
tranzaciile care conform unor reglementri naionale erau permise, iar conform celor
comunitare nu i invers.
Problema s-a rezolvat n sensul c legislaia comunitar se va limita prioritar la marile
operaiuni de fuziune; soluie care s-a dovedit a fi o victorie a Germaniei i Marii Britanii, dou
ri care aveau legislaii n domeniu, foarte elaborate. Regulamentul din septembrie 1990 nu se
aplica tuturor operaiunilor de concentrare, ci el interzice numai operaiunile de concentrare
economic de dimensiune comunitar care, avnd ca efect crearea sau consolidarea unei
poziii dominante conduc sau ar putea conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea
semnificativ a concurenei pe piaa unic sau pe o parte considerabil a acesteia.
Regulamentul introduce dou noi concepte .
n primul rnd este vorba de noiunea de concentrare economic. Concentrarea
economic este o operaiune prin care fie se realizeaz transferul proprietii sau al folosinei
asupra totalitii sau a unei pri a bunurilor, drepturilor i obligaiilor unui agent economic, fie
urmrete exercitarea direct sau indirect (de ctre unul sau mai muli ageni economici) a unei
influene determinante asupra unui alt agent economic sau mai multor ageni economici.
Fundamental este faptul c operaiunea realizeaz o grupare de firme, n urma creia
una sau mai multe societi sunt plasate sub un control exterior, exercitat fie de o singur firm,
fie n comun cu mai multe ntreprinderi. 97 Mai concret, o operaiune de concentrare economic
are loc atunci cnd:
a) doi sau mai muli ageni economici, anterior independeni, fuzioneaz;
b) una sau mai multe persoane care dein deja controlul cel puin asupra unui alt agent
economic, ori unul sau mai muli ageni economici dobndesc, direct sau indirect, controlul
asupra unuia sau mai multor ageni economici, fie prin luare de participare de capital, fie prin
cumprare de elemente de activ, prin contract sau alte mijloace.
Iat deci c formele concentrrii sunt numeroase, plecnd de la fuziune, forma extrem
de concentrare (cu dispariia cel puin a unei persoane juridice), pn la crearea de filiale
comune (cu subzistena independenei economice i juridice a societilor fondatoare), trecnd
prin achiziii de participaii minoritare sau majoritare.
n al doilea rnd, este reinut cea de-a doua noiune - dimensiunea comunitar -,
care se refer la cmpul de aplicare a Regulamentului i este definit pe baza a trei criterii: un
dublu criteriu referitor la cifra de afaceri a firmelor de referin i un criteriu ce privete zona
principal de activitate a firmelor.
Astfel, urmtoarele concentrri intr sub incidena Regulamentului i trebuie notificate
Comisiei:
a. n cazul a dou state membre, concentrrile care ndeplinesc urmtoarele trei
condiii:
97
miliarde de Euro;
- cifra de afaceri luat n ansamblu la nivel comunitar a cel puin dou dintre firmele care
realizeaz concentrarea este mai mare de 250 milioane Euro;
- fiecare dintre ntreprinderi realizeaz cel puin o treime din cifra de afaceri comunitar
ntr-un alt stat membru;
b. n cazul a trei sau mai multe state membre, concentrrile care nu ndeplinesc
condiiile menionate mai sus au totui dimensiune comunitar atunci cnd:
- cifra de afaceri combinat la nivel mondial a tuturor ntreprinderilor implicate este mai
mare de 2,5 miliarde de Euro;
- n fiecare dintre cele cel puin trei state membre, cifra de afaceri combinat a tuturor
ntreprinderilor implicate este mai mare de 100 milioane de euro;
- n fiecare dintre aceste trei state membre cifra de afaceri combinat a cel puin dou
dintre ntreprinderi este mai mare de 25 milioane de euro;
- cifra de afaceri combinat la nivel comunitar a cel puin dou dintre ntreprinderi este
mai mare de 100 milioane de euro;
cu excepia cazului n care fiecare dintre ntreprinderile implicate realizeaz mai mult de dou
treimi din cifra de afaceri proprie ntr-un singur stat membru 98.
Cu alte cuvinte, concentrarea a dou sau mai multe ntreprinderi situate pe teritoriul
aceluiai stat membru nu are dimensiune comunitar n cazul n care ntreprinderile realizeaz
mai mult de dou treimi din cifra de afaceri proprie n acelai stat membru. ntr -adevr, n acest
caz, este vorba de o afacere intern a statului membru respectiv.
Tripla regul de notificare intenioneaz s exprime, respectiv un criteriu de dimensiune,
un criteriu de impact, prin care se presupune c s-ar evidenia efecte potenial semnificative pe
piaa intern, i un criteriu de competen (respectiv dac controlul fuziunilor este atribuit
nivelului CE sau nivelului naional). Toate cele trei criterii pot fi criticate din motive economice,
dei au avantajul transparenei i al unei certitudini mai ridicate.
Criteriul dimensiunii, respectiv pragul cifrei de afaceri, este inadecvat, deoarece din
punct de vedere economic conteaz piaa relevant (a bunului sau serviciului). Astfel, un prag
att de ridicat, de 5 miliarde Euro va lsa cu siguran necontrolate fuziuni i achiziii ntre firme
mai mici, care produc o gam restrns de produse cu o poziie de lider pe piaa relevant.
Printre exemple se pot numra productorii de echipamente specializate sau de medicamente
specifice. Nu este foarte clar dac controlul la nivel naional ar examina adecvat fuziunile i
dac ar ine cont de impactul pe toate sub-pieele naionale din UE. Scderea pragului la 3
miliarde de Euro, cum a propus Comisia n 1996, ar fi o soluie, dar nu ar rectifica total aceast
abordare, doar poate ar mbunti situaia.
98
A se vedea Pierre Matjisen, Compendiu de drept european, Editura Club Europa, 2003, p. 112
74
99
pna acum; n acest mod, este aplicat principiul subsidiaritii, prin aceea c cea mai bine
plasat autoritate de concuren va fi cea care va examina concentrarea respectiv.
De asemenea, prile implicate pot cere ca notificarea s fie efectuat la Comisie, n
cazul n care ea ar trebui notificat n cel puin trei state membre i, n urma acceptului acestor
state, Comisia obine exclusivitatea cazului; n acest fel, se evit efectuarea unor notificri
multiple, care ar implica bani i timp din partea firmelor. Amenda pentru informaii incorecte sau
incomplete a crescut la 1% din cifra de afaceri (de la 50.000 euro ct era pn n prezent); n
acest fel, puterile de investigaie ale Comisiei cresc semnificativ.
Noul pachet privind concentrrile stabilete i modul cum vor fi evaluate creterile de
eficien rezultate de pe urma fuziunii sau achiziiei respective. Astfel, pentru a fi luate n
considerare, de ele trebuie s beneficieze i consumatorii, trebuie s fie probabile a fi obinute
i verificabile. n acest fel, se realizeaz o apropiere de regulile americane n
Comisia va aplica procedura simplificat urmtoarelor categorii de concentrri:
- dou sau mai multe ntreprinderi preiau controlul n comun al unei societi n comun cu
condiia ca societatea n comun s nu desfoare activiti actuale sau poteniale, sau aceste
activiti s nu fie semnificative pe teritoriul Spaiului Economic European. Aceste cazuri au loc
atunci cnd cifra de afaceri a societii n comun i / sau cifra de afaceri a activitilor
transferate este mai mic de 100 de milioane euro pe teritoriul Spaiului Economic European i
cnd valoarea total a activelor transferate societii n comun este mai mic de 100 de
milioane de euro pe teritoriul Spaiului Economic European;
- dou sau mai multe ntreprinderi fuzioneaz sau una sau mai multe ntreprinderi preiau
controlul exclusiv sau n comun al unei alte ntreprinderi, cu condiia ca nici una dintre prile
implicate n concentrare s nu desfoare activiti comerciale pe aceiai pia a produsului i
geografic sau pe o pia a produsului aflat n amonte sau n aval fa de o pia a produsului
pe care este activ oricare alt parte implicat n concentrare;
- dou sau mai multe ntreprinderi fuzioneaz sau una sau mai multe ntreprinderi preiau
controlul exclusiv sau n comun al unei alte ntreprinderi;
- una din pri poate dobndi control exclusiv asupra unei ntreprinderi la care deine
deja un control n comun.Comunitatea Comisiei instituie n art. 8 i exemple de cauze care pot fi
excluse de la aplicarea procedurii simplificate;
- concentrri care pot crete puterea de pia a prilor, de exemplu prin combinarea
resurselor tehnologice, financiare sau de alt tip, chiar n cazul n care prile implicate n
concentrare nu acioneaz pe aceiai pia;
- concentrrile n care cel puin dou dintre prile la concentrare sunt prezente pe piee
nvecinate strns legate, atunci cnd una sau mai multe dintre prile la concentrare dein n
mod individual o cot de pia de cel puin 25% pe orice pia a produsului pe care nu exist
76
relaii orizontale sau verticale ntre pri, dar care este o pia nvecinat unei alte piee pe care
acioneaz o alt parte;
- concentrrile de pe piee cu bariere la intrare ridicate, cu un grad nalt de concentrare
sau cu alte probleme de concuren.
77
Raiunile unor exigene mai ridicate n privina criteriilor de apreciere i selecie au fost
rezultatul unor consideraii potrivit crora Uniunea nu trebuie s se implice n monitorizarea i
examinarea unui numr prea mare de fuziuni de dimensiuni i importan redus. Dac n
aceste cazuri apar probleme de distorsionare a concurenei, ele pot face totui obiectul
examinrii de ctre Comisie, dar trec sub incidena Articolelor 81 si 82 din Tratat. nainte de
intrarea n vigoare a Regulamentului, Comisia avea de examinat cam 50-60 de fuziuni pe an.
Din 58 de cazuri aflate pe rol n 1993, 50 au fost considerate fr probleme, 4 sau aflat n afara
criteriilor prevzute de Regulament, iar 4 au fost permise a se realiza, dar la 3 dintre ele s-au
operat o serie de modificri101.
Oricum, doar aproximativ 10% din cazuri ajung n poziia n care sunt investigate de
Comisie n detaliu. Orice decizie adoptat n conformitate cu criteriile comunitare are o mare
doz de subiectivism, iar aplicarea ei depinde de ceea ce a avut n vedere Comisia n acel
moment. Acest lucru face s nu existe ntotdeauna nclinaie pentru ncheierea unei astfel de
operaiuni de mare amploare, sau cel puin entuziasmul s nu fie la fel de mare pentru unii
investitori, sau s le scad acest avnt n timp. Este adevrat, majoritatea cazurilor reuesc s
treac prin investigaie fr modificri. Dar exist i excepii.
Cnd Comisia este informat (printr-o notificare sub forma de formular) de o companie
sau mai multe asupra unui proiect de concentrare, sau printr-o reclamaie de ctre alt firm
sau se autosesizeaz, n general se deschide o anchet. Comisia poate s decid de
asemenea dac ancheta se va restrnge la nivelul ntreprinderii (sau ntreprinderilor implicate)
sau este o anchet general care privete toate ntreprinderile din sectorul respectiv. n cadrul
acestor anchete, ea cere tuturor firmelor implicate orice informaii pe care le considera utile
pentru buna desfurare a anchetei i clarificarea strategiei.
La finalul acestei anchete, Comisia poate adopta una din urmtoarele atitudini:
- transmite o atestare negativ -propunere de inaplicabilitate a interdiciei) prin care
Comisia constat c pe baza faptelor aflate n posesia sa nu exist temeiuri, potrivit art. 81,
par. 1 pentru aciune din partea sa cu privire la un acord, decizie sau practic. Ea este deseori
acordat cnd activitile respective sunt cu consecine concureniale ori comerciale minime i
numai la cererea celor interesai, ca o asigurare c acordul sau practica nu va fi contestat de
Comisie. Dac ea nu este acordat, ntreprinderea sau asociaia poate depune o cerere
suplimentar pentru acordarea unei exceptri individuale;
- adreseaz o scrisoare de clasare - n locul unei decizii de exceptare, avnd avantajul
evitrii ntrzierilor ce se produc n procesul adoptrii deciziilor sau privind negativ clearance,
indicnd c nu are intenia de a interveni n realizarea proiectului, dac circumstanele nu se
101
Pn la sfritul anului 1998 (dup ceva mai mult de opt ani de la intrarea n vigoare a regulamentului),
fuseser notificate 936 fuziuni, din care 772 au fost aprobate n prima etapa iar 49 n etapa a doua, n timp ce 89
au fost retrase sau erau inaplicabile. Numai 10 fuziuni au fost interzise
78
schimb sau nu i se adreseaz o plngere. Aceast procedur e rapid, dar nu asigur o mare
siguran juridic ntreprinderilor;
- acord o exceptare n baza Art. 81, alin. 3 CEE, n urma examinrii notificrii scrise i
apoi dup consultarea de avizare; exceptarea este n principiu limitat n timp i condiionat;
- constat o infraciune n baza Art. 81, aliniatul 1 i interzice nelegerea, cu eventuale
amenzi pn la 10% din cifra de afaceri).
Este important de amintit c este n interesul ntreprinderilor s colaboreze cu serviciile
Comisiei n cursul anchetei i s respecte formalismul procedurilor (n special termenele). n
redactarea cererii, ntreprinderile trebuie s pun n valoare interesul economic al proiectului,
att pentru industrie ct i pentru consumatori.
Comisia European i-a revizuit orientrile privind msurile corective referitoare la
controlul concentrrilor economice, astfel nct s asigure o abordare mai eficient a
chestiunilor n domeniul concurenei i s propun ntreprinderilor implicate n cazuri de
concentrri economice o metod mai bun de abordare a aspectelor concureniale. Msurile
corective reprezint modificrile aduse unei operaiuni propuse de ctre prile n cauz, n
vederea eliminrii eventualelor probleme n materie de concuren identificate de Comisie.
Principalele modificri constau n introducerea unui formular pe baza cruia vor fi
comunicate informaiile referitoare la msurile corective, detaliile privind cesiunea i accesul,
precum i clarificrile privind rolul administratorului. De asemenea, Comisia a actualizat
Comunicarea privind msurile corective din perspectiva Regulamentului (CE) nr. 139/2004,
revizuit, privind concentrrile economice, a experienei Comisiei n numeroase cazuri de
concentrri, a Studiului Comisiei privind msurile corective, precum i din perspectiva
hotrrilor recente ale instanelor europene.
Comunicarea privind msurile corective ine seama i de observaiile primite n timpul
consultrilor publice care au avut loc n 2007 cu privire la un proiect de comunicare. n plus,
Comisia a adoptat modificarea regulamentului de punere n aplicare a regulamentului privind
concentrrile Comisiei, astfel nct s fie conform cu modificrile aduse Comunicrii privind
msurile corective.
Comisarul pentru concuren, dna Neelie Kroes, a declarat: Msurile corective au un rol
important n controlul concentrrilor, ntruct acestea pot crea condiiile necesare pentru
concentrarea ntreprinderilor i, n acelai timp, pot asigura meninerea unei concurene reale.
Acest lucru a fost demonstrat de cazurile binecunoscute din ultimul timp, cum ar fi Gaz de
France/Suez, ori cazul Thomson/Reuters. Noua comunicare ofer ntreprinderilor o ndrumare
clar referitoare la strategia Comisiei privind asigurarea unor msuri corective mai eficiente n
viitor.
Pe baza rezultatelor studiului privind msurile corective n materie de concentrri i a
jurisprudenei recente, comunicarea privind msurile corective evideniaz faptul c msurile
79
corective sunt acceptabile numai dac sunt viabile i dac elimin efectiv problemele din
domeniul concurenei identificate de Comisie. Pentru a permite Comisiei s evalueze mai bine
valabilitatea i eficacitatea unei msuri propuse, prile trebuie s ofere informaiile necesare
prin completarea noului formular, astfel nct pe baza acestora s se poat efectua o prognoz
corespunztoare. Acest formular a fost introdus n contextul modificrii aduse regulamentului de
punere n aplicare a regulamentului privind concentrrile economice.
Avnd n vedere c operaiunea de cesiune este eficient numai n cazul unui
cumprtor adecvat, comunicarea ofer detalii privind metoda prin care poate fi identificat un
astfel de cumprtor, de exemplu, prin precizarea condiiilor n care un prim cumprtor este cel
indicat pentru operaiunea respectiv. De asemenea, comunicarea subliniaz necesitatea de a
fi incluse toate activele i persoanele de care este nevoie pentru asigurarea viabilitii
ntreprinderii ce urmeaz a fi cesionat.
n noile orientri Comisia arat de asemenea, c va accepta msuri corective privind
accesul, de exemplu acordarea accesului pentru infrastructur sau reele, numai dac efectul
acestora este echivalent cu o cesiune. Avnd n vedere c, n anii anteriori, eficacitatea unor
msuri corective privind accesul a fost limitat datorit acestei abordri, ntemeiat pe criterii,
va exista certitudinea c msurile corective vor fi concepute n aa fel nct s poat fi puse n
aplicare n mod eficient. n ceea ce privete punerea n aplicare a msurilor corective,
comunicarea revizuit privind msurile corective i regulamentul de aplicare a regulamentului
privind concentrrile clarific rolul administratorului.
Comunicarea revizuit nlocuiete comunicarea anterioar adoptat n 2001, fiind o
reflectare a practicii aplicate de Comisie n domeniul msurilor corective, precum i a
comentariilor primite n cadrul consultrii publice din 2007. Revizuirea comunicrii este
rspunsul oferit concluziilor din Studiul privind msurile corective ntocmit de Comisie, publicat
n octombrie 2005. n acest studiu, Comisia a ntreprins o ampl examinare a msurilor
corective anterioare adoptate n diferite cazuri de concentrri economice i a analizat punerea
n aplicare i eficacitatea acestor msuri. n plus, Comunicarea revizuit nglobeaz
jurisprudena recent a instanelor europene care a fost util pentru orientare, n special n ceea
ce privete cadrul juridic de acceptare sau respingere a msurilor corective. n fine,
Comunicarea revizuit privind msurile corective ine seama de dispoziiile relevante n materie
de msuri corective ale Regulamentului nr. 139/2004 privind concentrrile, are n vedere
posibilitatea ca termenele prevzute pentru analizarea i evaluarea msurilor s fie prorogate.
ntreprinderile din UE pot suferi un prejudiciu grav atunci cnd firme concurente din rile
tere export produse pe piaa comun la preuri situate sub o valoare considerat normal. n
Articolul VI (1969), Acordul General pentru Tarife si Comer (GATT, Geneva, 1947) nu interzicea
dumpingul, dar l condamna i permitea ca statele membre s aplice msuri de proteie sub
forma practicilor antidumping. Odat format Uniunea vamal, Comunitatea era cea care
administra politicile comerciale ale statelor membre i cea care deci impunea aplicarea
practicilor antidumping, bucurndu-se de toate drepturile care decurgeau de aici: dreptul la
iniiativ, dreptul de anchet, dreptul de a decide, dreptul de a aplica taxe antidumping sau alte
msuri asupra mrfurilor importate pe teritoriul comunitar.
UE a adoptat primul su Regulament antidumping n 1968. El a fost modificat n repetate
rnduri: n 1979, 1984, 1988, 1994, finalizndu-se cu actualul regulament n vigoare de la 1
ianuarie 1996, i anume Reglementarea Consiliului (CE) nr. 384/1996. Aceast reglementare
reflect noile norme de conduit n domeniu convenite la ultima rund de negocieri GATT,
Runda Uruguay102.
103
Reglementarea antidumping a UE acoperea toate produsele, n afara celor care cad sub incidenta
Tratatului privind Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului (CECO). Aceste produse sunt reglementate
printr-o decizie distincta a Comisiei (2277/96) care are prevederi identice cu 384/96.
82
- atunci cnd vnzrile sunt fcute de o companie asociat. Atunci cnd au loc vnzri
interne, dar prile tranzaciei interne apar ca fiind asociate (adic prile nu sunt comerciani
independeni sau au un aranjament de compensaie ntre ele), valoarea construit va fi folosit
pentru a nlocui orice denaturare a preului cauzat de aceast relaie. n aceste cazuri, Comisia
este mpotriva folosirii preurilor interne practicate de ctre o companie asociat, pentru a se
evita problemele de transfer n stabilirea preului. Astfel de probleme apar atunci cnd un
exportator micoreaz preul vnzrilor interne prin crearea artificial a unei tranzacii de
vnzare iniiat de ctre o companie din acelai grup i diferena de pre este recuperat prin
adugarea unei rate a profitului de ctre partea asociat la o vnzare ulterioar.
Valoarea normal construit va fi stabilit pe baza datelor contabile privind producia
proprie a productorului. Dac datele nu permit efectuarea acestor calcule, vor fi folosite alte
date, fie de la ali productori, fie de la acelai productor cu privire la producerea unor bunuri
similare. Problema acurateei contabilitii productorului este un element important. Comisia va
calcula valoarea corect dac ea nu este satisfcut de acurateea fiecrei nregistrri
contabile.
Preul de export este preul pltit efectiv sau de pltit pentru produsul care a fost vndut
din ara exportatoare ctre UE. Comisia are mputernicirea s construiasc nivelul preului de
export atunci cnd nu exist un pre de export sau preul de export este evident inexact. Se
poate ntlni o astfel de situaie atunci cnd exist angajamente de compensare ntre exportator
i importator sau o ter parte. n astfel de cazuri preul de export este calculat pe baza preului
din prima revnzare ctre un cumprtor independent din UE. n aceast situaie sunt efectuate
ajustri ale acestui pre pentru a transfera toate costurile adiionale ocazionate dup ce bunurile
au ajuns la frontiera UE.
Toate aceste elemente ajut la estimarea marjei de dumping, pe care Comisia o
calculeaz mprind diferena dintre preul intern (valoarea normal) i preul de export ex.
factory la preul CIF de export. Atunci cnd marja de dumping este nesemnificativ pentru
orice exportator (de minimis) ancheta mpotriva exportatorului este nchis. Un procent mai mic
de 2% este definit ca nesemnificativ.
Cel de-al doilea element, prejudiciul apare atunci cnd importurile la preuri de dumping
cauzeaz probleme industriei din Uniunea European. Dac nu exist prejudiciu, nu este posibil
s se ia msuri, chiar mpotriva importurilor la preuri de dumping i cu o marj de dumping
semnificativ.
Exist trei concepte de prejudiciu utilizate n anchetele antidumping 104:
- prejudiciul material probleme semnificative cauzate industriei UE;
104
Acesta este cazul n care prejudiciul nu exist nc, dar schimbarea n circumstanele
care ar putea s conduc la un prejudiciu este clar previzibil i iminent.
Iminena unui prejudiciu a fost arareori folosit pentru a justifica impunerea unor noi
msuri antidumping, dar n revizuirea sistrii anchetei, devine un concept tot mai important. De
asemenea, este posibil ca determinarea pozitiv a prejudiciului s poat fi fcut chiar dac nu
exis o industrie de acest fel n Uniunea European. Singura situaie n care se poate proceda
astfel este atunci cnd o astfel de industrie a fost mpiedicat s se dezvolte (temporizarea
material) datorit importurilor la pre de dumping. Totui, aceasta nu a fost niciodat folosit
ca baz pentru luarea msurilor antidumping.
Noua reglementare prevede declanarea unei anchete numai dac reclamantul poate s
arate c o ar implicat contribuie cu 1% sau mai mult la consumul de pe piaa comunitar.
Excepie de la aceast prevedere apare atunci cnd exist un numr de ri care dein procente
de pia mai mici de 1%, dar care luate mpreun depesc 3% din consumul UE.
Pe ansamblu exist o serie de motive pentru care dovedirea prejudiciului va deveni o
parte important a pregtirii aprrii mpotriva acuzaiilor de dumping. Prevederile noii
reglementri, separ anchetelor de dumping de acelea de prejudiciu, precum i o recent
decizie a Curii Europene de Prim Instana referitoare la o analiz inadecvat a prejudiciului
efectuat de Comisie se constituie ca o presiune asupra Comisiei pentru a fi mai riguroas n
analizele sale asupra prejudiciului.
Nu exist o definiie exact a ceea ce constituie interesul comunitar ntruct este un
concept mai puin precis, dar joac un rol destul de important n declanarea unei anchete.
Dac celelalte elemente sunt de natur tehnic, clauza interesului public introduce o anumit
libertate de aciune n favoarea Comisiei. Totui este dat o anumit orientare pentru ceea ce ar
trebui s fie luat n consideraie i care este expus n Articolul 21 al reglementarii antidumping a
UE. nainte ca msurile antidumping s fie impuse, exist obligaia de a efectua o apreciere a
tuturor intereselor diferite ce trebuie luate n considerare. Aceasta a fost interpretat n general
ca incluznd: industria intern care formuleaz plngerea, industriile care folosesc produsul
importat (dac acesta este folosit ca INPUT n procesul de producie) i consumatorul final al
produsului. Atunci cnd exist un sector n UE, care folosete sau consum produsele oferite la
preuri de dumping, ale crui interese intr n conflict cu cele ale industriei comunitare
productoare de produse concurente, instituiile Uniunii trebuie s aprecieze dac s acorde
protecia unei industrii n detrimentul alteia, n acelai sens se pot nscrie i interesul
consumatorilor care sunt avantajai de cele mai multe ori de preurile sczute de dumping la
produsele importate pe care le prefer celor indigene la preuri mai ridicate.
Comisia nu a adoptat criterii pentru echilibrarea acestor interese, dar s-a vzut c ele au
fost tratate cel mai bine de la caz la caz. n general, soluiile oferite de Comisie privind interesul
comunitar au aprut ca favoriznd reclamanii. Prin prevederile noii reglementri, acest lucru ar
85
Arnaud Pinon Guide des affaires dans le Marche Unique Europeen, 1994, p. 48.
86
6. Ajutorul de stat
Ajutoarele publice sunt diverse tipuri de faciliti care sunt acordate de stat sau entiti
publice, sub forma de subvenii, mprumuturi, reduceri de impozite, exonerri fiscale etc.
Articolul prevede reglementri cu privire la acele ajutoare de stat care acordate ntr-o
anume manier pot mpiedica sau distorsiona concurena favoriznd anumite ntreprinderi si
conducnd la situaii incompatibile cu buna desfurare a comerului pe Piaa Comun. Astfel,
dac Comisia constat c un asemenea ajutor a fost acordat de un guvern membru ea are
dreptul s cear respectivului guvern s modifice sau s anuleze msura, iar dac acesta nu se
conformeaz, trimite procedura Curii de Justiie pentru a gsi o soluie potrivit.
n comparaie cu SUA i Japonia, rile UE sunt exemple tipice pentru acordarea de
subvenii106. Nivelul mediu anual al ajutoarelor de stat naionale n UE (15) pe perioada 19961998 a fost de 93 127 milioane de euro, n scdere de la 104 215 milioane de euro (n euro din
1997) pentru perioada 1994-1996. Exist o tendin de scdere treptat a ajutoarelor i n
industria prelucrtoare. n timp ce n 1986-1988, ajutorul s-a ridicat la 4% din valoarea adugat
din industria prelucrtoare si la 3,5% n 1988-1990 (pentru UE-12), n 1998 sczuse la 2%
pentru UE- Aproximativ 57% din ajutorul pentru industria prelucrtoare este cheltuit pentru
obiective regionale si 11% pe cercetare-dezvoltare. Surprinztor, ajutoarele de stat pentru
industrie (35%) nu reprezint cea mai important problem. Alte trei sectoare manufacturiere
absorb mpreun mai mult de jumtate din total: cile ferate (35%), crbunele(8%) i agricultura
i pescuitul (14% numai la nivel naional).
In anul 2002 ajutorul de stat acordat de cele 15 state membre a fost estimat la 49
miliarde euro. n valoare absolut, Germania a acordat cel mai mult (13 miliarde de dolari) n
2002, urmat de Frana (10 miliarde de euro) i Italia (6 miliarde euro) 107.
A se vedea Jacques Pelkmans, Integrare Europeana, Metode si analiza economica, Institutul European
din Romnia, 2003, p 12.
107
A se vedea European Commission State aid scoreboard, 2002, Brussels,
88
n condiiile n care infrastructura respectiv este pus la dispoziia tuturor firmelor din zona
respectiv, fr discriminare. n cazul n care vnzarea reprezint rezultatul unei licitaii
deschise, i creia i s-a fcut suficient publicitate, Comisia va considera c nu a fost implicat
nici un ajutor din partea statului. Cu privire la privatizri, Comisia continu s aplice principiul
conform cruia nu este vorba de ajutor n cazul n care aciunile sunt vndute celui care a licitat
mai mult n cadrul unei proceduri de licitaie deschise i necondiionate.
b. s fie acordat de ctre un stat membru sau prin intermediul resurselor de stat
Expresia prin intermediul resurselor de stat trebuie luat n cel mai larg sens posibil,
fiind incluse aici nu numai efectele pozitive, cum ar fi subveniile, ci si msurile care, sub diferite
forme, diminueaz costurile incluse n mod normal n beneficiul unei ntreprinderi, avnd deci
acelai efect. De exemplu, subvenionarea ncruciat a unei societi comerciale publice
care opereaz pe o pia neconcurenial a uneia dintre sucursalele sale care opereaz n
condiii de concuren liber, poate constitui un ajutor acordat prin intermediul resurselor de
stat. n cazul participrii statului n cadrul ntreprinderilor, Comisia aplica principiul investitorului
pe piaa care i permite s determine dac transferul de fonduri publice ctre ntreprinderile
publice sau private, deinute parial de stat, constituie un ajutor.
c. s favorizeze anumite ntreprinderi sau producia anumitor mrfuri (specificate)
Este vorba de cazurile n care msurile privesc o categorie precis de ntreprinderi, cum
ar fi cea a transportatorilor rutieri care opereaz n schimbul unei remunerri sau recompense.
Nu exist un anumit specific n cazul msurilor generale, a celor fiscale sau sociale care
acord avantaje ntreprinderilor din statul care le implementeaz. Ceea ce nu se ntmpl n
cazul n care msurile fac obiectul unei serii de criterii obiective conform crora pot fi acordate,
n cadrul unei alocri bugetare generale predeterminate, unui numr nedefinit de beneficiari,
care nu sunt identificai iniial n mod individual. Conform poziiilor Comisiei, este dificil de stabilit
diferena dintre aceste msuri i ajutorul de stat. Totui, se pare c din moment ce de pe urma
unei msuri beneficiaz doar anumite ntreprinderi dintr-un sector economic dat spre
deosebire de msurile aplicate n mod nediscriminatoriu tuturor ntreprinderilor rmn puine
ndoieli asupra faptului c aceste msuri reprezint un ajutor.
Un exemplu elocvent n acest sens este cel al legislaiei naionale care intenioneaz s
reduc povara fiscal n cazul transportatorilor rutieri care opereaz n schimbul unei
remunerri sau a unei recompense. Conform Curii, aceast legislaie ndeplinete condiia de
referire la ntreprinderi specifice.
d. s distorsioneze concurena i s afecteze comerul dintre statele membre
Pare greu de imaginat existena unor msuri care s favorizeze anumite ntreprinderi
dintr-un stat membru, ntreprinderi implicate n comerul transfrontalier, dar care s nu
denatureze concurena i comerul dintre statele membre. Totui incompatibilitatea ajutoarelor
cu piaa comun nu este nici absolut, nici necondiionat.
89
Cei care au conceput i redactat Tratatul i la aceast parte au simit i au fost contieni
c se afl pe un teren nesigur. Iat c n ciuda numeroaselor contestri ale ajutorului public
care distorsioneaz concurena, Articolul 87 nu ezit nici cum s asigure exceptarea unor
anumite tipuri de ajutor considerate a fi compatibile cu Tratatul i altele care ar putea fi
compatibile cu prevederile sale.
1. Astfel artm c din coninutul art. 87 alin. (1) din Tratat se desprinde principiul
interdiciei ajutoarelor de stat, dac afecteaz schimburile ntre statele membre.
Din cele artate se desprind cele dou condiii pentru aplicarea principiului interdiciei
acordrii ajutorului de stat i anume: s existe un ajutor de stat acordat i acesta s afecteze
schimburile ntre statele membre. Cele dou condiii sunt cumulative.
Tratatul permite includerea n sfera subiectelor care acord ajutorul toate autoritile
publice centrale, i locale precum i ntreprinderile publice i cele private n activitatea crora
ponderea fondurilor publice este considerabil.
Formele de ajutor de stat cele mai des ntlnite sunt: subveniile, garaniile pentru
mprumuturi n condiii favorabile, scutirile de impozite, taxe, reealonarea datoriilor etc.
A doua condiie const n afectarea schimburilor comerciale ntre statele membre.
Ajutoarele de stat care au o pondere nensemnat sunt considerate c nu afecteaz comerul
dintre statele membre. Pentru aceasta Comisia a stabilit un prag minim de 100.000 euro pentru
o perioad de 3 ani care poate fi acordat agenilor economici naionali fr s intre sub
incidena art. 87 din Tratat.
2. In art. 87 alin. (2) din Tratat sunt enumerate 3 categorii de ajutoare care sunt
considerate compatibile cu Piaa comun i anume:
-
Germaniei.
Aceste ajutoare i justific exceptarea prin imperative morale i de solidaritate
acceptate de Comunitate, cu condiia de a fi acordate nediscriminatoriu n scopul compensrii
unor pagube materiale sau al dezavantajelor economice germane.
3. Art. 87 alin. (3) din Tratat enumer cele mai importante categorii de ajutoare
autorizabile prin decizie A comisiei, permindu-se astfel extinderea domeniilor exceptrilor.
Comisia a elaborat regulamente de compatibilizare a diferitelor categorii de ajutoare
urmrindu-se anumite scopuri i obiective.
In funcie de acestea pot fi clasificate n:
Ajutoare orizontale. Aceast categorie se refer la cazurile n care ajutoare de stat pot
fi declarate compatibile cu piaa comun din motive care in de promovarea unor obiective de o
90
Regulamentul nr. 70/2001 privind ajutoarele de stat pentru ntreprinderile mici i mijlocii;
Regulamentul(CE) nr. 364/2004 privind ajutoarele de stat n domeniul cercetrii i dezvoltrii.
Condiiile de autorizare a ajutoarelor regionale sunt stabilite , n cea mai mare parte a lor
prin linii directoare emise de Comisia European n 1998 si amendate n 2000.
Autorizarea ajutoarelor regionale se bazeaz n principal pe dou teste de eligibilitate: cel
geografic si cel al intensitii. Testul geografic urmrete s determine dac regiunea unde este
situat beneficiarul potenial al ajutorului de stat se ncadreaz n condiiile stipulate la punctele
91
(a) i (c) ale articolului. Punctul (a) se refer la situaia regiunii date n raport cu situaia pe
ansamblul comunitii, pe cnd punctul (c) are n vedere situaia unei regiuni n comparaie cu
restul rii creia i aparine. Criteriul de eligibilitate care trebuie satisfcut n primul caz este c
regiunea respectiv s aib un PIB/loc mai mic sau egal cu 75% din media comunitar. n cazul
al doilea, PIB/loc al regiunii trebuie s fie cu cel puin 15% mai mic dect media naional, sau
omajul structural s fie cu minimum 10% mai mare dect media naional.
Testul intensitii ajutorului acordat se aplic diferit, n funcie de cazul avut n vedere. n
regiunile cele mai dezavantajate (aa-numitele regiuni a), intensitatea ajutorului nu poate depi
50% echivalent subvenie net (sau 65% n cazul regiunilor periferice), pe cnd n aa numitele
regiuni cu aceast intensitate nu trebuie s depeasc 30%, iar cel mai adesea trebuie s fie
maximum 20%.
Ajutoare sectoriale. Ajutoarele sectoriale sunt acordate n interesul dezvoltrii anumitor
sectoare economice sau al anumitor zone economice. Ele pot s aib ca destinaie, de
exemplu, industriile aflate n declin sau rmase n urm, elaborndu-se i programe de
modernizare sau restructurare, ori industriile noi, de vrf sau nalt performante.
Instituiile comunitare au proiectat reguli specifice pentru urmtoarele sectoare
menionate n continuare: construcii navale, industria oelului, industria crbunelui, industria
constructoare
de autovehicule, industria fibrelor sintetice, textile i confecii, transport, agricultur i pescuit,
sectorul financiar i cadrul multisectorial pentru proiecte mari de investiii.
Comisia European analizeaz de asemenea i schemele de ajutor implementate ilegal
de ctre stat, fr notificare prealabil i s atepte autorizarea Comisiei. De obicei
ntreprinderile concurente naionale sau comunitare fac reclamaii la Comisie despre folosirea
acestor scheme de ajutoare i astfel Comisia European este informat. Planurile de ajutor
financiar incompatibile sunt interzise i impun rii membre s recupereze ajutoarele acordate.
Beneficiarul ajutorului financiar ilegal trebuie s ramburseze sumele de care a beneficiat n
acest mod, precum i dobnzi foarte oneroase.
A patra schem de ajutor de stat se adreseaz IMM- urilor pentru stimularea activitii
acestora numrul estimat al agenilor care pot beneficia de acest ajutor, este de circa 250. Nu
se adreseaz agenilor economici din domeniul pescuitului, industriei carbonifere, siderurgiei,
transportului, construciilor de nave maritime, fibrelor sintetice, producerii iniiale a produselor
agricole.
111
Ordonana de urgen nr. 117/2006 a fost publicat n M. Of. nr. 1042 din 28 decembrie 2006, a fost
modificat i aprobat prin Legea nr. 137/2007 publicat n M. Of. nr. 354 din 24 mai 2007.
95
ocuparea forei de munc, ntreprinderi mici si mijlocii, precum i ajutoarelor de minimis, adic
ajutoarele al cror cuantum se situeaz sub plafonul valoric de 200.000 de euro.
Ajutorul de stat regional poate fi acordat n conformitate cu reglementrile in domeniu i
cu harta ajutorului regional. Comisia European a avizat, in conformitate cu normele privind
ajutoarele de stat din Tratatul CE, hrile ajutoarelor regionale pentru perioada 2007-2013
pentru Bulgaria, Cipru i Romnia.
Aceste decizii fac parte dintr-un exerciiu mai amplu de revizuire a regimurilor ajutoarelor
regionale n toate statele membre n conformitate cu noile orientri generale privind ajutorul
regional, adoptate n decembrie 2005. Noile orientri generale vizeaz redirecionarea
ajutoarelor regionale ctre regiunile cele mai dezavantajate ale UE extinse.
Hrile aprobate vin n sprijinul politicii de coeziune a Uniunii i contribuie la ndeplinirea
obiectivului Planului de aciune privind ajutoarele de stat, i anume mai puine ajutoare i o mai
bun alocare a acestora. Bulgaria, Cipru i Romnia vor fi acum capabile s i pun n aplicare
strategiile de dezvoltare regional pentru 2007-2013.
O hart a ajutoarelor regionale definete regiunile unui stat membru care sunt eligibile
pentru acordarea ajutorului regional naional pentru investiii destinate ntreprinderilor mari, n
conformitate cu normele privind ajutoarele de stat din Tratatul CE i stabilete plafoanele
maxime admise ale acestor ajutoare n regiunile eligibile.
Avizarea unei hri a ajutoarelor regionale reprezint o condiie preliminar pentru
asigurarea continuitii programelor de politic regional i ale Fondurilor Structurale ncepnd
cu luna ianuarie 2007, deoarece toate hrile anterioare au expirat la 31.12.2006.
Articolul 87 din Tratatul CE permite acordarea de ajutoare care promoveaz dezvoltarea
economic a zonelor cu ocupare insuficient a forei de munc sau cu nivel de via anormal de
sczut.
Orientrile generale regionale definesc aceste regiuni ca fiind regiuni cu un PIB sub 75%
din media comunitar. Articolul 87 din Tratatul CE permite acordarea de ajutoare pentru
facilitarea dezvoltrii anumitor zone sau activiti economice n msura n care aceste ajutoare
nu afecteaz n mod negativ condiiile comerciale.
Orientrile generale definesc aceste regiuni ca zone ale statelor membre care sunt
dezavantajate comparativ cu media la nivel naional. Domeniul geografic de aplicare si
intensitatea ajutorului sunt strict limitate.
ntregul teritoriu al Romniei este eligibil pentru acordarea ajutoarelor regionale, in sensul
articolului, pentru ntreaga perioada 2007-2013. Intensitatea maxim a ajutorului este de 50%
pentru ntregul teritoriu, cu excepia regiunii Bucureti, unde intensitatea maxima a ajutorului va
fi de 40%.
Atribuiile Consiliului Concurenei
96
97
BIBLIOGRAFIE GENERAL
1.
2000;
2.
Bucureti, 1992;
3.
4.
Cosmovici P. M.
Romne, 2001;
5.
Cotuiu A. Concurena comercial pe piaa intern, Editura Servo Sat, Arad, 2002;
6.
St. D. Crpenaru, Drept comercial romn, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007;
7.
Bucureti, 2008;
8.
10.
12.
Romnia, 2003;
13.
2005;
14.
1988;
15.
Manolache O., Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar, Ed. All, 1997;
17.
18.
Timioara, 2001;
19.
21.
22.
23.
24.
Prescure T., Curs de dreptul concurenei comerciale, Editura. Rosetti, Bucureti, 2004;
25.
Tillotson J. European Community Law. Textes, Cases and Materials, CPL, 1996;
26.
Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Editura Universal Dalsi, 2000;
99