GRUPO DE TRABAJO SOBRE PUEBLOS INDGENAS

Lima, 02 de junio de 2016

Estimada
Seora Keiko Fujimori Higuchi
Candidata presidencial por Fuerza Popular
Estimado
Seor Pedro Pablo Kuczynski
Candidato presidencial por Peruanos Por el Kambio
De nuestra ms alta consideracin,
Estamos a puertas de una segunda vuelta que elegir a quien ocupar la presidencia del
Per por el periodo 2016-2021. Desde el Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas de la
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (en adelante GTPICNDDHH) vemos de
suma importancia detenernos en las propuestas mencionadas en las ltimas semanas,
particularmente en aquellas que afectan a los pueblos indgenas: consulta previa,
territorio, minera ilegal y medio ambiente.
Nos complace que en los ltimos debates el tema de la consulta previa haya sido
considerado, aunque lamentablemente solo parece ser una formalidad. La consulta previa
debi aplicarse desde que el Convenio nmero 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) entr en vigencia en el Per, en febrero de 1995; sin embargo, aos
despus, desde el 2012, con la actual administracin de Ollanta Humala se ha venido
aplicando contando con 22 procesos de consulta terminados a mayo de 2016. Este es un
punto de partida, la cual no debe retroceder, por el contrario, debe significar el
compromiso de la siguiente gestin de implementar y profundizar este derecho en las
diferentes actividades productivas, con mayor nfasis en la minera (donde solo existen
tres proyecto sometidos a consulta previa, y en los que no se registr etapa de dilogo en
ninguno de ellos), as como atender procesos de consulta en las medidas legislativas (en
el Congreso) que ataen a los derechos de los pueblos indgenas.
Los rganos de supervisin de la OIT han indicado de manera reiterada que la consulta y
participacin constituyen la piedra angular del Convenio 169 y la base de todas sus
disposiciones1. Adems contamos con varias sentencias a nivel internacional (Corte
Interamericana de Derechos Humanos) y nacional (Tribunal Constitucional) en las cuales
se pone de relevancia la obligatoriedad de ejecutar la consulta previa y respetar los
derechos colectivos de los pueblos indgenas.
Por lo sealado, confiamos en que el seor Pedro Pablo Kuczynski haya entendido el fin y
objetivo de la consulta y ya no la considere como un obstculo, como lo seal en el ao
20112, sino como una obligacin tica y jurdica que tiene el Per para asegurar un
dilogo horizontal con los pueblos indgenas. En el caso de la candidatura de Keiko
Fujimori, uno de sus vicepresidentes, el seor Vladimiro Huaroc dijo durante el debate

CEACR: Observaciones Generales del Convenio nm.169 de la OIT. 2011.

Esta Ley de Consulta Previa es en realidad un obstculo a la minera mucho ms grande que la sobretasa a
las ganancias mineras. PPK: La Ley de Consulta Previa es un obstculo a la minera:
http://larepublica.pe/30-10-2011/ppk-la-ley-de-consulta-previa-es-un-obstaculo-la-mineria
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tcnico del domingo 15 de mayo que de la ley de consulta y su reglamentacin iban a

necesitar reformar algunos aspectos pero tampoco se han referido a cules. Esperamos
se haya aprendido de los problemas ocurridos durante la aprobacin de la ley y el
reglamento de consulta3 y garanticen una real participacin de todos los pueblos
indgenas del pas en cualquier reforma que quieran llevar a cabo.
Por otro lado, resultan preocupantes las declaraciones realizadas por la candidata Keiko
Fujimori respecto al papel que jugar el seor Hernando de Soto en dicho proceso. Es
conocido pblicamente el rechazo que en varias oportunidades han expresado gran parte
de estos pueblos a la figura e ideas que representa el seor De Soto4 que ha descrito a
los pueblos indgenas como poblaciones que se automarginan5, manteniendo un
enfoque que busca revertir de modernidad pragmtica pero que se ajusta ms al ya
criticado y defenestrado enfoque del asimilacionismo (planteado en los aos 50) que a los
estndares internacionales actuales que buscan el respeto al derecho a la diferencia y a
la libre determinacin de estos pueblos.
En referencia al territorio, debemos sealar que del total de la superficie del Per, el cual
suma 128.5 millones de hectreas, el 49.1 % (aproximadamente 63 millones de
hectreas) es propiedad o posesin de las comunidades campesinas y nativas, cuyos
miembros representan a ms del 35 % de la poblacin nacional. Sin embargo la deuda
histrica que tiene el Estado peruano no ha sido saldada, aproximadamente el 20.9 % del
territorio nacional que se encuentra en posesin de las comunidades nativas y
campesinas carece de un ttulo de propiedad. A marzo de 2016, el Per alberga a un total
de 10,529 comunidades rurales, de las cuales falta titular 4,0236. Debemos sealar que en
el Per los pueblos indgenas estn organizados en comunidades campesinas, nativas y
de ronderos.
El Estado no ha desarrollado una estrategia adecuada para titular a las comunidades e
incluso la poltica de titulacin ha pasado por mltiples instituciones en los ltimos aos
(PETT, COFOPRI, Gobiernos Regionales, Ministerio de Agricultura). Por otro lado, existe
una oportunidad para mejorar la titulacin porque se estn canalizando recursos
econmicos a travs de los fondos para el Cambio Climtico, sin embargo no hay
coordinacin intergubernamental entre el gobierno central y regional, ni siquiera hay
coordinacin intersectorial entre el sector de agricultura, ambiente y cultura.
La posicin de ambos candidatos era muy parecida en un inicio. Ambos desconocen la
problemtica de las comunidades campesinas y nativas, y no tienen propuestas claras
respecto a la titulacin y desarrollo de comunidades y sus tierras comunales. Ninguna de
las dos agrupaciones a lo largo de la campaa ha tenido la iniciativa e inters para

3 Pronunciamiento del Pacto de Unidad contra el reglamento de la Ley de Consulta Previa:

http://www.servindi.org/actualidad/60457
4
Ms all de Hernando de Soto: La lucha de AIDESEP por la Territorialidad Integral:
http://www.aidesep.org.pe/mas-alla-de-hernando-de-soto-la-lucha-de-aidesep-por-la-territorialidad-integral/
Comunidades indgenas rechazan visin de De Soto sobre sus territorios: http://www.aidesep.org.pe/mas-allade-hernando-de-soto-la-lucha-de-aidesep-por-la-territorialidad-integral/
5
TEDxPuraVida - Hernando de Soto - La Amazona no es Avatar: https://www.youtube.com/watch?v=608575w72U
6
Ver ms en: http://www.ibcperu.org/uncategorized/el-49-del-territorio-peruano-esta-en-manos-de-lascomunidades-rurales/

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entablar un dilogo intercultural con representes de organizaciones de pueblos indgenas.

Sin embargo, recientemente ante la reida disputa de votos, ambos partidos han salido en
busca de lderes y organizaciones indgenas que les dieran respaldo. El caso de
Peruanos por el Kambio ha sido el ms notorio, ya que ha dado ms muestras de inters
al estar presente en eventos donde se busc promover el dilogo intercultural con lderes
indgenas y sociedad civil; en el caso de Fuerza Popular, simplemente no asisti (lo cual
ha sido una constante en los diferentes eventos realizados acerca de pueblos indgenas y
medio ambiente).
En medio de ello, cabe destacar que en la ltima etapa de la campaa Peruanos por el
Kambio convoc a algunos lderes y organizaciones indgenas para suscribir un acuerdo
con 9 compromisos, dos de ellos a destacar son la creacin de un Viceministerio de
Pueblos Indgenas y el compromiso de titular las tierras comunales aun restantes. El
comportamiento en la campaa electoral por parte de Fuerza Popular ha sido
preocupante respecto al tema de polticas pblicas para los pueblos indgenas y
especficamente respecto a la titulacin de tierras comunales, esto se ha agravado ms
an con la incorporacin del economista Hernando de Soto, para quien la titulacin
comunal no es importante ms bien es un promotor de la titulacin individual de las
comunidades y bajo esa poltica la posible extincin de los pueblos indgenas.
Independiente del compromiso en proteger derechos colectivos de los pueblos indgenas
como consulta previa y territorio, el partido que llegue a ser gobierno en el periodo 20162021 tiene la obligacin de tratar con el delicado tema de la minera ilegal e informal. Esta
problemtica hasta el momento no tiene visos de solucin. Y es que no hay una visin
integral del problema que incluya lo ambiental, lo econmico, lo poltico, lo social y lo
cultural.
Son muchas las causas de la proliferacin de minera ilegal e informal. De esta forma,
encontramos la desatencin del Estado al sector agropecuario, que es uno de los
sectores que emplea a un importante porcentaje de la PEA especialmente en las zonas
donde se realiza dicha actividad, y el mantenimiento de cerca de un 30% de la poblacin
an en situacin de pobreza y pobreza extrema, genera que sectores de la poblacin
busquen diversas actividades para su supervivencia, como en el caso de la minera
informal e ilegal, la que reviste inters por los precios internacionales de los metales como
el oro. Gran parte de las personas que se dedican a dicha actividad, en realidad no son
poblaciones locales, sino que migran de sus zonas de origen hacia las zonas en que se
realiza dicha actividad ilegal, generando conflictos locales.
Las dbiles capacidades y escasos recursos de los Gobiernos Regionales y las DREM no
les permiten tener una accin decidida frente a esta actividad, lo que constituye una
responsabilidad de los Ministerios de Energa y Minas y de Economa y Finanzas.
Lamentablemente hay una dbil institucionalidad pblica, especialmente ambiental, una
mala gobernanza de los recursos naturales, y subsiste una corrupcin institucionalizada
en diferentes niveles de gobierno que permite que el statu quo se mantenga. Asimismo,
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no hay una Ley de Ordenamiento Territorial y polticas pblicas que establezcan criterios
que determinen si una zona est o no prohibida para la realizacin de actividades
extractivas, en especial en zonas de ecosistemas frgiles y fuentes de recursos hdricos;
la aprobacin de una ley de Ordenamiento Territorial es realmente urgente.
Debido a esto es que se requiere tomar una serie de medidas urgentes para combatir este
tipo de minera: culminar los procesos de Zonificacin Econmica Ecolgica (ZEE) y
Ordenamiento Territorial (OT) a nivel nacional, implementar procesos de consulta previa a
comunidades campesinas y nativas respecto de su desarrollo y la realizacin de
actividades extractivas en su territorio, prohibir el otorgamiento de concesiones mineras
fuera de las zonas permitidas en la ZEE y OT, y de las zonas de amortiguamiento de
ANP, ecosistemas frgiles, zonas de produccin de agua y de importancia agrcola,
potenciar el desarrollo local sostenible para que sus economas no dependan del canon y
regalas mineras, promover inversiones en desarrollo econmico y productivo dirigidas a
los pequeos productores y comunidades campesinas que cada vez ms se ven
empujadas a realizar actividades de minera informal, fortalecer la institucionalidad pblica
en la gestin ambiental, el rol de las CAR y CAM, mejorar los mecanismos de
participacin ciudadana, fortalecer el rol de la OEFA y las capacidades de los Gobiernos
Regionales y Locales, en especial de las DREM, como autoridad ambiental regional
respecto de la pequea minera y minera artesanal.
Frente a ello, nos preocupa la postura que ha mostrado la candidata Fujimori en este
tema. No solo ha sealado que derogar los decretos legislativos 1100 y 1105 que
impuls la administracin de Humala para la formalizacin minera, sino que ha firmado
compromisos con mineros informales e ilegales (viernes 29 de abril de 2016) sealando
que busca la verdadera formalizacin de la pequea minera. En la presentacin pblica
de dicho compromiso seal que los mineros que no lograron formalizarse seran
perseguidos e investigados7, victimizando a personas que, como cualquier otra
persona que es sospechosa de cometer un delito, debe ser investigada, y si es
encontrada culpable, sancionada por el sistema de justicia.
Finalmente, no puede descuidarse el tema de la gestin ambiental, prcticamente obviado
por ambos candidatos en sus ltimas apariciones pblicas y los debates presidenciales.
Un primer punto por tratar es el fortalecimiento de las instituciones encargadas de la
gestin ambiental. As, debera fortalecerse el Servicio Nacional de Certificacin
Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE) e implementar una estrategia con
recursos presupuestales y tcnicos para mejorar los procesos de evaluacin de impacto
ambiental. Ello supondra fortalecer la intervencin en ese proceso del Servicio Nacional
de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), la Autoridad Nacional del Agua
(ANA), y el Ministerio de Cultura (MINCU). Asimismo, debe fortalecerse al Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), lo que supone la defensa del el aporte por

http://larepublica.pe/politica/763857-keiko-fujimori-firma-compromiso-con-mineros-informales-para-captarvotos-video

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regulacin establecido a su favor en la Ley N 27332, sobre el cual existe una

controversia legal con el gremio del sector energa y minas.
Pero adems debe revisarse la legislacin, dada en este ltimo quinquenio, que
sucesivamente bajo el falso argumento de reactivacin de la economa ha venido
disminuyendo estndares, como los denominados paquetazos ambientales los cuales
han generado el debilitamiento de la institucionalidad, con los Decretos Supremos 054 y
060-2013-PCM, la Ley N 30230, la Ley N 30327 y los nuevos Estndares Nacionales de
Calidad de Agua aprobados mediante D.S. N 015-2015-MINAM, evalundose el impacto
que han tenido sobre la salud de las personas y el ambiente,. Es justamente esta ley N
30230 la que genera mayor debilitamiento al sistema de evaluacin y fiscalizacin
ambiental.
Por ello, debe derogarse el artculo 19 de la Ley N 30230 que ha debilitado al OEFA y
las normas reglamentarias que facilitan su implementacin, impidiendo que este
organismo regulador del Estado pueda ejercer una eficiente fiscalizacin ambiental a las
empresas, lo que se refleja en la afectacin a la salud y el ambiente; asimismo, debe
derogarse el artculo 12 de la Ley N 30230, el cual impide que las multas administrativas
financien la potestad sancionadora del OEFA, es decir la supervisin directa a las
empresas y la tramitacin de los procedimientos administrativos sancionadores
correspondientes.
En ese sentido, es preocupante el proyecto de Ley N3601/2013 (presentado en coautora
por Fuerza Popular) que pretende facilitar a los infractores a presentar medidas cautelares
judiciales que impidan el procedimiento de ejecucin y cobranza coactiva que lleva a cabo
el OEFA como parte de un proceso sancionador. Es decir, se est facilitando nuevamente
la judicializacin de las resoluciones administrativas del OEFA. De igual forma nos
preocupa la paralizacin del Proyecto de Ley de Reconocimiento y Articulacin de la
Vigilancia Indgena (PL 3937/2014), el cual no encuentra pronunciamiento por parte de la
Comisin de Pueblos (presidida por Fuerza Popular).
Es preocupante el silencio o la poca claridad de los partidos polticos sobre los temas
anteriormente mencionados. Por ello es que desde el GTPICNDDHH demandamos que el
partido poltico ganador de la contienda electoral tome en cuenta la agenda planteada y
construya soluciones participativas, en beneficio de los pueblos indgenas y del medio
ambiente.
Quedamos atentos a su respuesta.
Las Organizaciones integrantes del Grupo de Trabajo de Pueblos Indgenas de la
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos:

Asociacin Paz y Esperanza

Asociacin Pro Derechos Humanos - APRODEH
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Asociacin Proyecto Amigo de Huamachuco

Asociacin Servicios Educativos Rurales - SER
Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica - CAAAP
Centro de Derechos y Desarrollo CEDAL
Centro de Polticas Pblicas y Derechos Humanos - Per EQUIDAD
Comisin de Derechos Humanos - COMISEDH
Comisin Episcopal de Accin Social - CEAS
CooperAccin
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR
Earth Rights International - ERI
Frum Solidaridad Per - FSP
Fundacin Ecumnica para el Desarrollo y la Paz - FEDEPAZ
Grupo Amigo
Instituto de Defensa Legal - IDL
Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el Desarrollo del Sostenible Per - IDLADS
Per
Instituto del Bien Comn - IBC
Red Agua, Desarrollo y Democracia - REDAD Piura
Red Muqui
Secretara Ejecutiva de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Servicios en Comunicacin Intercultural - SERVINDI