CENTRO GUMILLA
comunica cin
Estudios venezolanos de comunicacin 1 trimestre 2016 N 173
Director
Marcelino Bisbal
Editor adjunto
Consejo de Redaccin
Consejo editorial
Jess Mara Aguirre
Marcelino Bisbal
Agrivalca Caneln
Andrs Caizlez
Gustavo Hernndez
Carlos Delgado Flores
Humberto Valdivieso
Francisco A. Pellegrino
Honegger Molina
Jos Martnez-de-Toda
Carlos Correa
Luis Carlos Daz
Consejo Fundacional
Jos Ignacio Rey
Jos Martnez-de-Toda
Francisco Tremontti
Jess Mara Aguirre
Csar Miguel Rondn
Marcelino Bisbal
Ignacio Ibez
Epifanio Labrador
Colaboradores
del presente nmero
Moraima Guanipa
Luis Ernesto Blanco
Jos Luis Prez
Alianza por la Libertad
de Expresin
Johanna Prez Daza
Jhenny Rivas
Anyinet Salom
Richard Tahan
Antonio Pascuali
Comit por una radiotelevisin
de servicio pblico (RTSP)
Fundacin Acceso Libre
Alonso Moleiro
Boris Muoz
Jess Urbina
Andrena Elena Aponte Domnguez
Revisin
Marlene Garca
Asesor Grfico
Vctor Hugo Irazbal
Produccin Editorial
Bimedia 21 Diseo Editorial
J-00138912-1
comunicacin
N 173 | Estudios venezolanos de comunicacin Centro Gumilla
Perspectiva Crtica y Alternativa Integrantes de la Red Iberoamericana de Revistas de Comunicacin y Cultura
PRESENTACIN
ANIVERSARIO
Pensamos insistir
Carlos Delgado Flores ...................................................................................................................................... 4
Cuarenta aos de la revista Comunicacin: Esa bsqueda tenaz
Moraima Guanipa
APORTES
Reinventemos el periodismo
Luis Ernesto Blanco........................................................................................................................................ 15
Implicaciones del Foro Econmico Mundial 2016 para la divulgacin cientfica
Jos Luis Prez
DOSSIER
21
HABLEMOS
ESTUDIOS
55
63
DOCUMENTOS
DATA
LEGADO
COMUNICACIONAL
129
139
160
2
PRESENTACIN
Poltica pblica
y ciudadana
PRESENTACIN
4
ANIVERSARIO
Pensamos insistir
5
Presentacin del libro
Encrucijadas de la
comunicacin en
Venezuela .
ANIVERSARIO
Entrega de
reconocimientos a
ex-directores y personas
que con su trabajo
apoyan la publicacin.
6
ANIVERSARIO
Mercedes Pulido
saludando al coordinador
de la Galera de Papel,
Vctor Hugo Irazbal.
7
ANIVERSARIO
n el mundo de las revistas acadmicas venezolanas alcanzar cuarenta aos ininterrumpidos, casi medio siglo de permanencia, es
toda una proeza, por decir lo menos. 172 nmeros
acumulan un verdadero rcord de continuidad
editorial y convierten a la revista Comunicacin
en la decana de las publicaciones venezolanas
dedicadas al estudio de la comunicacin social
en sus ms amplios y diversos mbitos.
Proeza de tenacidad y entrega a un propsito.
Esto y ms es lo que celebramos esta tarde: las
cuatro dcadas de la revista Comunicacin.
Estudios venezolanos de comunicacin. Nos
congrega un nuevo aniversario, cuyas palabras
de presentacin tengo el honor y el gusto de
compartir con ustedes, de esta revista nacida al
cobijo de la Compaa de Jess, de su Centro
Gumilla, inicialmente Centro de Comunicacin
Social Jess Mara Pelln.
Nace Comunicacin, en 1975, como un boletn
creado por un grupo de profesores y alumnos de
la Escuela de Comunicacin Social de la Universidad Catlica Andrs Bello, UCAB (1961), la
8
ANIVERSARIO
9
ANIVERSARIO
dolgicos sobre estas espectaculares y no menos
dramticas transformaciones.
Si en las primeras dcadas el anlisis ideolgico de los medios tuvo peso especfico en sus
ediciones, as como la estructura econmica de los
medios, particularmente los venezolanos: prensa,
cine, radio, televisin, la revista tambin se abri
a los nuevos paisajes y territorios de lo comunicativo: la cultura urbana,
la cultura meditica. De los
medios pasamos a las mediaComunicacin es en rigor
ciones, para recordar un ttulo
una revista acadmica,
de Martn Barbero. Lo masivo
marcada adems por el carcter
industrial como la cultura de
monogrfico que tiene desde
nuestro tiempo, pero no solo
sus inicios, desde las portadas
desde el pesimismo cultural
de manufactura artesanal que
o la mirada ideolgica de las
sintetizaban el tema central de
industrias culturales. Nmeros
cada nmero.
como los dedicados a las telenovelas y el cine dan cuenta de
estos fenmenos culturales que
merecan atencin y anlisis, en tanto expresan la
cultura masiva de nuestro tiempo.
En los aos 80 hicieron un ajuste en su nombre.
Pasaron de ser Estudios venezolanos de comunicacin. Perspectiva crtica y alternativa, denominacin que encabezaba sus primeros nmeros,
a ser Estudios venezolanos de comunicacin.
Revisaron la Escuela de Frankfurt y sus postulados, pero no renunciaron a la perspectiva crtica
ni al desmontaje de los dispositivos mercantiles
que cebaron el crecimiento y la expansin de las
industrias culturales. Como sealaba Marcelino
Bisbal al recordar, en los treinta aos de la revista,
por qu fueron tan determinantes los postulados
de Frankfurt: Estbamos convencidos, y creo
que an seguimos en ese camino, que el terico
crtico era una condicin desde la cual analizar
el fenmeno de la comunicacin secuestrado por
ese espacio de las grandes industrias culturales y
su cultura de masas que impeda y obstaculizaba
(todava!) la necesaria democratizacin de las
comunicaciones (2005, N 129, p. 91).
No es acaso esa misma inquietud la que
acompaa a la revista en estos tiempos cuando
la hegemona comunicativa viene dada no solo
por la expansin de los aparatos mediticos y de
las telecomunicaciones de las empresas privadas
comunica cin 173
con alcance global, sino tambin de gobiernos en
10
ANIVERSARIO
en ocasiones encontradas corrientes del pensamiento contemporneo, sino tambin provenientes tanto de universidades y centros de
investigacin pblicos y privados, nacionales e
internacionales, como pertenecientes a distintas
generaciones. Incluso la conformacin del equipo
editorial da cuenta de ello cuando a lo largo de
estos aos se han sumado nombres y presencias
provenientes de otras instituciones universitarias,
como la UCV y del mbito profesional de la comunicacin. Al equipo fundacional, que merece un
aplauso de pie por su iniciativa, conformado por
Jos Ignacio Rey, Jos Martnez-de-Toda, Jess
Mara Aguirre, Marcelino Bisbal, Csar Miguel
Rondn, Epifanio Labrador y los siempre recordados Francisco Tremonti e Ignacio Ibez,
cabra aadir una ya larga y destacada lista de
nombres hoy vinculados de manera insoslayable
a esta publicacin que, bien como miembros del
Consejo de Redaccin, bien en calidad de colaboradores, siguen considerndose parte de algo,
como dira Jess Mara Aguirre (N 100, 1997)...
parte de esa comunidad que es Comunicacin.
Pero la tenacidad tambin est en la disciplina
que contagia y comunica un equipo que en la
diversidad de su condicin, religiosos y laicos,
tambin cumplen con rituales como el hecho de
contar con un consejo editorial que tiene la ya
legendaria costumbre de reunirse religiosamente,
es decir semanalmente desde hace dcadas. Todo
un logro en un pas que, como el nuestro, ha hecho
de la discontinuidad y la improvisacin las hilachas del tejido de Penlope.
La revista destaca no solo por ser la ms
antigua de las publicaciones especializadas en
comunicacin en el pas y acaso en Latinoamrica. Tambin pongo el acento en el hecho que
Comunicacin es una suerte de experiencia de
lectura hbrida o en dos niveles, al combinar con
sabidura y buen tino el saber y rigor acadmico
con sus protocolos y exigencias terico-metodolgicos con un carcter divulgativo que pone
a disposicin de un pblico no especializado ni
necesariamente conocedor del campo comunicativo, una variedad de temas y abordajes que enriquecen la visin en presente del devenir comunicacional venezolano e internacional.
Episodios y fracturas en el devenir nacional
como los sucesos del 27 y 28 de febrero de 1989;
11
la masacre de El Amparo; la intentona golpista
del 4 de febrero de 1992, por solo citar algunos,
e incluso internacionales, como la Guerra de las
Malvinas o los Juegos Olmpicos, fueron vistos,
analizados desde una perspectiva comunicacional. Tambin cuentan con una seccin que
han mantenido desde sus primeros aos: Actualidad, en la que se tocan y comentan tpicos
vinculados con el devenir sociopoltico nacional
e internacional, adems de ofrecer la agenda
de eventos y sucesos. Todo ello, junto con una
seccin de resea de libros, le otorga a la revista
un patrn ameno, adems de que permite seguir
el hilo de una historia que ya cuenta cuarenta
aos de acontecimientos, personajes, hechos
de la comunicacin del pas y de otras latitudes.
Quizs por eso, la revista pueda ser leda segn
se quiera o prefiera en modo de publicacin de
trabajos arbitrados o en el registro coyuntural de
hechos referidos a las comunicaciones.
Como parte del rigor y el cuidado por la
memoria investigativa que sus ediciones recogen,
la revista ofrece ndices actualizados que
responden, hoy como ayer, a estndares internacionales que facilitan la indexacin y la bsqueda
por temas, autores, palabras clave, (tesauros).
Tambin resulta destacable el hecho, que cualquier internauta agradece, de tener a su disposicin el registro de la revista en las pginas del
Centro Gumilla, al cual est adscrita desde 1985,
en su sitio web: (www.centrogumilla.org). All se
puede acceder a la revista y todos sus nmeros
desde 1975, hoy en da disponibles en Internet, lo
que les garantiza una difusin ilimitada.
Hay otro aspecto al que quiero referirme. La
revista vivi un proceso de cambio que toc
incluso su presentacin y diseo. El modesto
boletn mimeografiado, en formato de cuaderno,
de apenas 28 pginas engrapadas, dio paso a
cambios en su nmero de pginas (ms de 140) y
formatos: Las crticas por la presentacin deficiente escribe el equipo en 1980, el aumento en
los costos de papel, y en fin la seguridad que nos
ha otorgado la aceptacin creciente por parte de
los suscriptores tanto nacionales como internacionales, nos ha animado a esta transformacin
sin variaciones en el precio (N 25-26, 1980, p.
4), que por entonces era de 8 Bs. Y vaya que s lo
hicieron y lo lograron: en los aos 90 cambiaron
ANIVERSARIO
al formato tal y como hoy lo conocemos, pero
adems la revista, que en sus anteriores etapas
sum ilustraciones y dibujos tomados de diversas
fuentes, se abri a un diseo en el que lo grfico
no fue mera ilustracin de cada trabajo, sino que
se convirti en una marca particular de identidad,
en parte integral del concepto y del diseo.
De la mano del maestro Vctor Hugo Irazbal,
premiado artista venezolano, la
revista, con su seccin Galera
de papel y el uso de obras en sus
Episodios y fracturas en el
distintas pginas, es tambin
devenir nacional como los
un compendio de nombres
sucesos del 27 y 28 de febrero
emergentes y consagrados de
de 1989; la masacre de El
las artes visuales venezolanas
Amparo; la intentona golpista
contemporneas. Vctor Hugo
del 4 de febrero de 1992, e
Irzabal y la diseadora Verincluso internacionales, como
nica Alonzo hacen de cada
la Guerra de las Malvinas o los
nmero una suerte de edicin
Juegos Olmpicos, fueron vistos,
nica, como esta edicin
analizados desde una perspectiva
aniversaria, con piezas del
comunicacional.
propio maestro Irazbal.
Hace casi veinte aos,
cuando el equipo de Comunicacin pasaba
revista a los cien nmeros publicados, algunos de
sus miembros vean improbable que la publicacin alcanzara su nmero 150 o 200 en el formato
impreso (N 100, 1997, p.p. 4-9). Hoy un presente
igualmente tenaz hace posible que celebren su 40
aniversario con una edicin en papel, el nmero
172. Llegan a cuarenta aos de existencia y en la
portada de este nmero aniversario destaca un
lema que es sea de identidad tanto de su pasado
como de su presente y futuro: pensamos insistir.
Insisten, ergo existen.
Son tenaces, no hay duda.
Y qu bueno que as sea.
Salud!
MORAIMA GUANIPA
Profesora de la Escuela de Comunicacin Social
dela Universidad Centralde Venezuela (UCV),
donde se desempea como Jefa del Departamento
de Periodismo. Licenciada en Comunicacin
Social, Universidad del Zulia (LUZ) y Magister
Scientiarum en Literatura Venezolana (UCV).
comunica cin 173
APORTES
14
APORTES
15
APORTES
Reinventemos
el periodismo
Editores, periodistas y acadmicos discutieron en la UCAB acerca del tipo de medio que est
surgiendo en las plataformas digitales, las rutinas que se imponen y los modelos de negocio que
adaptan los nuevos emprendimientos periodsticos.
LUIS ERNESTO BLANCO
16
APORTES
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En una hoja excel, en una tabla, puede estar la
informacin que confirme o rebata la declaracin
oficial, que por lo general aspira a que nadie se
va a tomar la molestia de revisar, de confirmar la
memoria y cuenta, ni otros documentos oficiales.
El periodismo de datos tiene el reto de usar
las herramientas digitales para contrarrestar
y contrastar a las fuentes. Ac es importante
no proteger las fuentes; al contrario, cuando se
consigue algo hay que decirle al lector de dnde
salieron los datos, e incluso las tcnicas usadas
para rescatarlos porque el periodismo de datos se
basa en la transparencia y esto comienza por el
propio periodismo.
La clave est en el dominio de la fuente que
permita interpretar una tabla, entrevistar una hoja
de clculos que posee mucha informacin. Para
ello es necesario saber cules son las preguntas
que deben hacerse, que la gente quiere saber.
Otra caracterstica del periodismo de datos es
que muchas de las herramientas de visualizacin
que existen en la web permiten que no solamente
el periodista se haga las preguntas, sino que la
audiencia se haga sus propias preguntas y obtenga
las respuestas.
APORTES
la gente y los temas nacionales de forma que todos
lo entiendan. Sentimos que hay un divorcio entre
lo que percibe la gente de las comunidades y lo que
realmente le pasa; tambin hemos entendido que
las plataformas son otras. Nosotros usamos todas
las herramientas posibles y cada una tiene un
impacto distinto, pero en las comunidades lo que
ms se utiliza es Facebook, en vez de Twitter, que
es ms de clases medias. Trabajamos con Piktochart, Google
Drive, Google Analytics para
CELINA CARQUEZ
medir; pero nuestra prioridad
es tener una historia y generar
Es muy importante la crnica
confianza en nuestra audiencia.
para contar las historias de la
No funciona ir, hacer un reporgente y los temas nacionales
taje y no regresar: se trata de ir,
de forma que todos lo
volver, insistir.
entiendan. Sentimos que hay un
divorcio entre lo que percibe la
RENTABILIZAR
gente de las comunidades y lo
EL PERIODISMO
que realmente le pasa; tambin
Nuevos medios han surgido en
hemos entendido que las
la plataforma digital, con enfoplataformas son otras.
ques particulares y aunque cada
vez ms son consultados por las
audiencias y generan incidencia en la opinin
pblica, sigue siendo una tarea pendiente el tema
de la sostenibilidad. A pesar de eso, han surgido
estructuras de negocio y modos de financiamiento
que los hacen viables. Sobre esos temas conversaron tambin en el Centro Cultural de la UCAB,
los editores Omar Lugo (elestimulo.com) y Angel
Alayn (prodavinci.com) acompaados de forma
virtual por Enrique Naveda (plazapublica.com.gt)
y Guillermo Franco (pulzo.com), para contar las
experiencias de sus propios medios e iniciativas
en el marco de la sesin denominada Cmo se
gerencian los nuevos medios.
18
APORTES
NECESIDAD Y PASIN
Para Angel Alayn, editor de Prodavinci (prodavinci.com) la clave del emprendimiento periodstico es primero que nada, partir de una necesidad: yo como lector me senta insatisfecho de
las lecturas que consegua en Venezuela; cuando
lea otras revistas de afuera yo deca por qu este
tipo de trabajo periodstico no se puede hacer en
Venezuela? All comenz todo, pero es imposible
hacerlo sin sentir pasin; porque uno pasa mucho
tiempo trabajando como un lobo solitario, aprendiendo de cosas que no sabes, quejndote de cosas
que crees que van a funcionar y no funcionan.
Prodavinci naci en el formato blog con el
apoyo de un grupo de amigos poetas, narradores, periodistas, economistas, que en lugar de
escribir en sus propias plataformas, aceptaron el
llamado de Alayn de apoyar una nica iniciativa. Siempre fue un emprendimiento de bajo
costo y lo sigue siendo. Lo que le ofrecamos a
los participantes era poner sus trabajos en una
vitrina interesante. Es una pgina de autor, que
se distingue en funcin de la gente que lo est
publicando.
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CURAR Y AGREGAR
Guillermo Franco, autor de libro Cmo escribir
para la web (https://knightcenter.utexas.edu/
Como_escribir_para_la_WEB.pdf), habl de
su experiencia al frente del medio colombiano
Pulzo (pulzo.com) que antes de cumplir dos
aos de existencia ya se ubica entre los cinco
portales informativos ms consultados de su pas.
Nuestro foco no es la generacin de contenido
propio, sino la agregacin y curadura. En ese
proceso buscas, seleccionas y presentas a la gente
lo que crees que es la informacin ms relevante.
Nosotros agregamos valor. Hacemos agregadura
de medios nacionales, internacionales, radio, TV,
impresos y el resultado lo ven al aire, presentando
los contenidos de la forma ms conveniente para
el entorno digital en el que hacemos las cosas.
Pulzo comenz como un emprendimiento. Un
fondo de inversin coloc un capital de riesgo y por
ahora buscan el punto de equilibrio con el modelo
de publicidad y el contenido patrocinado. Actualmente maneja un equipo de 24 periodistas en una
operacin de 24/7 Esa operacin est organizada
segn los ciclos de informacin que curamos nosotros. La radio maneja la audiencia en la maana, al
medioda la TV y en horas del amanecer los peridicos. Europa en horas de la tarde.
El proceso de agregacin de valor que seala
Franco considera varios aspectos: El ms bsico,
entregar una sntesis escrita para la web, para el
medio digital; tambin est la confrontacin de
versiones, la contextualizacin, la titulacin atractiva. En el mundo de Internet esa agregacin y curadura tienen una razn social de ser; que alguien te
diga qu es lo relevante tiene un valor agregado.
All es donde uno encuentra las diferencias.
DESAFOS EN EL HORIZONTE
Las transformaciones que estn ocurriendo
dentro del periodismo son universales, aunque se
complican especialmente en el panorama local,
caracterizado por una censura cada vez ms frrea
y limitaciones de todo tipo a la libertad de expresin y el acceso a la informacin. La plataforma
digital ha servido de refugio no solamente a nuevos
emprendimientos, sino tambin a medios tradicionales que no son provistos de los insumos bsicos
para mantener su operacin. El tema de la seguridad digital tambin comienza a ser parte de las
APORTES
Referencias
Crnica Uno http://www.cronica.uno/
El Cambur http://www.elcambur.com.ve/
El Estmulo http://elestimulo.com/
Plaza Pblica http://www.plazapublica.com.gt/
Prodavinci http://prodavinci.com/
Pulzo http://www.pulzo.com/
Ramn Salaverra http://www.salaverria.es/
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APORTES
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APORTES
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APORTES
PATRONES DE CONSUMO
DEL USUARIO DIGITAL
De acuerdo con el Foro Econmico Mundial (2016), en sus
informes The Impact of Digital
Content: Opportunities and
Risks of Creating and Sharing
Information Online y Digital
Media and Society Implications in a Hiperconnected Era,
los usuarios digitales se caracterizan por tener un consumo mvil, especialmente en los pases en vas de desarrollo, como
Venezuela. Esto plantea un primer reto para la
divulgacin cientfica: los contenidos cientfico
tecnolgicos de naturaleza divulgativa para web
deben estar adaptados para la visualizacin a
travs de dispositivos mviles (y para las capacidades de la banda ancha nacional). Si el usuario
tiene dificultades para consumir la informacin y
la abandona, ser una oportunidad de comunicacin eficaz perdida.
Adems, la actividad preferida del consumidor digital es la participacin en redes
sociales, lo que convierte a esos espacios en
medios indiscutibles para comunicar la ciencia y
obliga a la formacin de periodistas competentes
para la escritura para web en distintas plataformas, en distintos formatos, para mltiples
audiencias, fuera de los medios masivos tradicionales: dispuestos a la actualizacin constante
en nuevas tecnologas y nuevas redes sociales;
y capacitados para dialogar con su audiencia y
generar un pblico cautivo, pues su consumo es
personalizado y flexible, en la medida en que las
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polticas y acciones que constrien o previenen
ciertos usos del internet para crear, distribuir
o acceder a recursos informativos, segn su
origen. (World Economic Forum, 2016d: 7)
La interaccin digital en las redes sociales es
colectiva. Aparte de que el usuario puede decidir
qu ver, tambin depende de l qu compartir,
pero es un hecho que la entrada de un periodista
puede ser compartida por un consumidor a su red,
y que si la asociacin de la red est vinculada por
el inters temtico, el mismo contenido puede ser
compartido nuevamente, permitiendo entonces
una divulgacin eficaz y la conformacin de
redes de consumo de informacin cientfica que
no solo favorecen al periodista, sino a la sociedad,
pues a la larga afectan la cultura cientfica: La
posibilidad de conectar, compartir, recomendar
y comunicar genera una experiencia colectiva que
moldea no solamente a los comportamientos y
preferencias, sino tambin a una conciencia colectiva de creencias compartidas, ideas y actitudes
morales. (World Economic Forum, 2016c: 6)
Adems, segn el Foro Econmico Mundial,
la publicidad digital tradicional est perdiendo
su eficacia (World Economic Forum, 2016c: 6).
Bsicamente, la mezcla entre un usuario digital
constante y la creatividad de la promocin en
favor de mejores experiencias estimulan ms el
deseo de pagar del consumidor. Esa experiencia
pasa por otorgarle al usuario contenidos veraces
y claros, coherentes con los valores de la empresa
o con las expectativas de cambio del consumidor
y sin perjuicio de la seguridad de sus datos personales.
El poder para restringir los contenidos ha afectado a la publicidad. Cada vez son ms los usuarios que utilizan aplicaciones para bloquearlas en
sitios web, por lo que la posibilidad de generar
ganancias a partir de lo digital parte de conocer
al cliente y, con base en su uso de aplicaciones y
la informacin que ceda, de adaptar las ofertas a
sus particularidades:
Desde la perspectiva del marketing, aquellos
capaces de personalizar las publicidades para
comunicarse con los consumidores de manera
significativa estarn en una mejor posicin para
atraer a esos usuarios. Esto fuerza la innovacin
dentro de una industria bien establecida que deber
APORTES
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APORTES
25
En ese sentido, una mejor divulgacin de la
ciencia en el entorno digital, especialmente en
redes sociales, tambin requiere minado de datos.
Los profesionales de la comunicacin deben estar
preparados para esos nuevos retos y responsabilidades. Como productores de contenidos, adems,
deben cumplir con su funcin tradicional de
revisar la informacin, sus fuentes, su veracidad,
antes de publicarla.
Referencias
APORTES
DOSSIER
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DOSSIER
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DOSSIER
Qu entendemos
por polticas pblicas
de comunicacin?
En este artculo se revisa el concepto amplio de polticas pblicas y se le vincula con el mbito
comunicacional. De esa forma, se repasan en primer trmino referentes tericos sobre el proceso
de construccin de polticas pblicas; en un segundo momento se revisan aportes tericos sobre
la construccin de lo pblico a partir de Habermas y finalmente se aterriza en lo que fue la
experiencia latinoamericana de las polticas nacionales de comunicacin. Apoyndose en Martn
Barbero el texto finaliza con una revisin de lo que debe entenderse en la actualidad por polticas
pblicas de comunicacin.
ANDRS CAIZLEZ
A MODO DE INTRODUCCIN:
LAS POLTICAS PBLICAS HOY
Como punto de inicio es necesario detenerse,
brevemente, en qu se entiende por polticas
pblicas y el proceso que les acompaa, para
luego revisar la experiencia especfica en materia
de polticas pblicas de comunicacin.
De acuerdo con Alejandro Oropeza (2008),
cuando el Estado formula polticas pblicas
persigue alguno de estos fines: a) atender una
problemtica pblica; b) satisfacer una necesidad
social o preferencia social; c) cumplir los fines del
Estado; d) acatar un mandato legal, cualquiera
sea la jerarqua de ste (p. 2). La generacin de
polticas pblicas, en cualquier mbito, puede
originarse por uno o varios de estos elementos
que se planteen en trminos de necesidad por
atender y entonces el Estado debe actuar. Para
este autor, existe una combinacin de factores que
distinguen a este proceso; por un lado los fundamentos de la accin poltica, que quedaron resumidos en los cuatro tems, la bsqueda de mejora
social-utilidad pblica, que deberan desembocar
en una situacin alternativa, es decir en el cambio.
Es indispensable precisar que el Estado no es
un actor solitario en la generacin de las polticas pblicas, ni su accin ocurre en un vaco.
William Dunn, al ubicar el estudio de las polticas
como producto de un proceso resalta tres componentes en permanente interaccin: a) las polticas pblicas propiamente dichas; b) los actores
y/o decisores participantes, interesantes en los
resultados polticos; y, c) el ambiente-entorno
poltico (Dunn en Oropeza, 2008: 13). De esa
forma, como seala Oropeza (2008), los policy
systems (sistemas de poltica) son realidades con
caractersticas, lmites y dinmicas particulares,
resultado de procesos decisorios, con capacidad
30
DOSSIER
31
CONTEXTO: POLTICAS PBLICAS DE
COMUNICACIN DESDE AMRICA LATINA
En Amrica Latina durante la dcada de los aos
70 y 80 fue notorio el empuje de las Polticas
Nacionales de Comunicacin (PNC), de esa forma
se le conoci a las polticas pblicas de comunicacin en la regin, en una etapa en la cual florecan diversas iniciativas regionales o nacionales
que perseguan, entre otros objetivos, el establecimiento de marcos regulatorios para el sector
meditico, la generacin de medios estatales,
junto a la promocin de la comunicacin para el
desarrollo social tanto en el sector urbano como
rural. Organismos internacionales, funcionarios
de alto nivel en los gobiernos y acadmicos, coincidan en la necesidad de implementarlas.
Durante algunos aos en los que prevalecieron
en Amrica Latina gobiernos ms orientados al
mercado y al achicamiento del Estado, el tema
de las polticas pblicas en comunicacin desapareci de la agenda de discusin. El siglo XXI,
en el que han irrumpido en la escena poltica
gobiernos con una fuerte dosis populista y con un
notable cuestionamiento hacia el rol meditico,
ha resurgido el debate sobre la naturaleza de las
polticas pblicas en comunicacin, para lo cual
es indispensable remontarse a la propia tradicin
latinoamericana en la materia y enriquecerla con
el desarrollo democrtico que aunque desigual
ha conocido la regin en las ltimas dcadas.
De forma insistente se quera enfatizar, especialmente en la dcada de los aos 90, la idea de
que con el advenimiento del fenmeno globalizador, y su insercin cada vez ms cotidiana en
muchos de los espacios de interaccin social, se
estaba ante el fin de la poltica y en consecuencia
del Estado.
Convertida en ideologa, en pensamiento nico,
la globalizacin proceso histrico se ha vuelto
globalismo, o sea imposicin de la unificacin de
los mercados y reduccin al mercado de las discrepancias polticas y las diferencias culturales. Al
subordinar estos dos escenarios de la diferencia
a una sola visin de la economa, lo poltico se
diluye y el Estado parece casi innecesario (Garca
Canclini, 1999: 50).
DOSSIER
Este proceso estuvo acompaado de un empuje
de lo comunicacional, en trminos corporativos y
globales. Se produjeron grandes fusiones empresariales con implicaciones en las economas de
diversos pases, as como la cada vez mayor difusin transnacional de producciones simblicas y
el frecuente uso de franquicias en la produccin local, por ejemplo de televisin, todo ello
unido a claras orientaciones
sobre lo que deben hacer o no
los pases. Desde nuestra persDe forma insistente se quera
pectiva, en todo este proceso
enfatizar, especialmente en la
nunca se ha dejado de actuar
dcada de los aos 90, la idea
polticamente pues en el fondo,
de que con el advenimiento del
tanto las transacciones finanfenmeno globalizador, y su
cieras como la difusin mediinsercin cada vez ms cotidiana
tica implican construcciones
en muchos de los espacios de
polticas, en tanto son formas
interaccin social, se estaba
de intervencin en lo pblico,
ante el fin de la poltica y en
en la sociedad. Cabe recordar,
consecuencia del Estado.
como lo apunta Martn Barbero
(2001) que la comunicacin no
es simplemente objeto para una poltica, sino
un escenario primordial para que la poltica
encuentre espacio de desarrollo simblico, pues
a travs de los medios se puede representar un
vnculo entre los ciudadanos.
Los media han pasado a ser un espacio crucial en
la configuracin del espacio pblico y de la ciudadana misma decimos crucial para sealar que no
se trata de un fenmeno nuevo, pero s intenso y
sustantivo, tanto por el peso que ahora tienen para
gravitar en la definicin de las agendas pblicas
como para establecer la legitimidad de tal o cual
debate (Len, 2002: 2)
32
DOSSIER
tendr un rol importante por una parte el surgimiento y consolidacin de una prensa, que se
podra catalogar de voz independiente en algunos
contextos de aquella Europa, y a la par est el
establecimiento de partidos polticos, entre cuyos
papeles est la formacin de una opinin pblica.
Entretanto, en Amrica Latina se conoci a lo
largo de los aos 70 e inicios de los 80 un importante debate sobre las Polticas Nacionales de
Comunicacin (PNC), que como se ha sealado
fue el nombre que se le dio en la regin a las polticas pblicas en comunicacin. Estas medidas
fueron, en su momento, duramente atacadas por
las empresas privadas del sector y evidenciaron,
en muchos casos, contradicciones dentro del
propio sector oficial, por falta de voluntad poltica
y tambin por niveles de descoordinacin administrativa en la estructura de nuestros Estados.
Hoy, al plantear nuevamente la necesidad de
polticas pblicas en el sector comunicacional,
es indispensable una mirada crtica sobre las
PNC, porque as como se ha planteado la necesidad de una nueva ptica para mirar los procesos
culturales emanados de las industrias culturales,
tambin se requieren planteamientos igualmente
nuevos para no repetir errores del pasado y dar
cabida a nuevas realidades del presente.
Peter Schenkel (1981), quien en su momento
se dedic al estudio de la temtica, apuntaba
hace casi tres dcadas la dificultad de definir una
poltica pblica en materia comunicacional, especialmente porque la comunicacin est presente
en todos los sectores igual en la agricultura que
en la industria y en todos los niveles, tanto en el
plano ejecutivo, como legislativo, global y local
y se manifiesta a nivel colectivo e individual.
Sin embargo, el mismo autor apela a lo que se
considera la definicin clsica que fue aportada
por el boliviano Luis Ramiro Beltrn y que define
a una PNC como un conjunto integrado, explcito
y duradero de polticas de comunicacin armonizadas en un cuerpo coherente de principios y
normas dirigidas a guiar la conducta de las instituciones especializadas en el manejo del proceso
general de la comunicacin en un pas. Vista as,
la PNC sera como una suerte de gua maestra de
las polticas pblicas, de la cual deberan emanar
otro conjunto de planes, acciones y estrategias.
33
Los autores de la dcada de los aos 70 colocaban en un primer orden la necesidad de planificacin, con lo cual se pretenda ordenar el sistema
de comunicacin de acuerdo con las necesidades
prioritarias de la sociedad (Schenkel, 1981:16).
Una muestra de esta orientacin est recogida
en el libro Planificacin y Comunicacin, de
Bordenave y Carvalho en 1978.
A MODO DE CONCLUSIN:
VOLVER A MARTN BARBERO
Desde nuestro punto de vista, es indispensable
revisar crticamente el debate latinoamericano
sobre las polticas pblicas de comunicacin de
las dcadas anteriores, especialmente porque
algunos gobiernos de la regin, incluyendo a
Venezuela, apelan en la actualidad y, en alguna
medida, tergiversan conceptos y propuestas
de aquel momento sin calibrar los diferentes
contextos histricos y polticos. Para esta tarea
nos resultar particularmente valioso un artculo publicado por Jess Martn Barbero (2001),
el cual nos servir de gua para esta breve pero
necesaria revisin de estas polticas a la luz de las
dinmicas sociales actuales.
En buena medida, en las experiencias de
generar polticas pblicas de comunicacin, en
Amrica Latina, confluyeron gobiernos y especialistas (tanto del aparato oficial como acadmicos y tambin de redes internacionales tal es
el caso de la Unesco) y aunque las propuestas
en su sentido ms amplio perseguan garantizar
los derechos de las mayoras en su relacin con
los medios de comunicacin, en la prctica los
gobiernos identificaron esta dinmica con una
mayor presencia gubernamental en el espacio
comunicacional. Estos fines, que se movieron en
niveles paralelos, evidentemente debilitaron la
finalidad de las propuestas porque desde lo gubernamental no existi capacidad para entender que
la apuesta debera ser por un espacio ciudadano,
no necesariamente oficialista, en el universo
massmeditico nacional.
Esto se relaciona con un segundo aspecto, que
fue de carcter restrictivo. Las polticas pblicas
de comunicacin de los aos 70 y 80 se limitaron
al Estado, a la esfera gubernamental, obviando
que en el hacer Estado, por el que se ha abogado
con anterioridad, se debe partir de una lgica
DOSSIER
34
DOSSIER
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ANDRS CAIZLEZ
Doctor en Ciencia Poltica (USB). Investigador
de la UCAB. Miembro del Consejo de
Redaccin de la revista Comunicacin.
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37
DOSSIER
Asamblea
1
Comunicacional
El 6 de diciembre de este ao los partidos agrupados en la Mesa de la Unidad Democrtica (MUD)
lograron alcanzar la mayora calificada en el seno de la Asamblea Nacional. El artculo sugiere
un primer conjunto de medidas en materia comunicacional que deben discutirse en la nueva
AN y lograr su aplicacin. Estas recomendaciones parten de la idea de que actualmente en
Venezuela no existe una democracia comunicacional y se requiere restituir los contenidos de los
artculos 57 y 58 de la Constitucin para que podamos hablar de una sociedad democrtica.
GUSTAVO HERNNDEZ DAZ
DISTINGUIDOS DIPUTADOS DE
LA ASAMBLEA NACIONAL1:
Ustedes tienen el deber de hacer cumplir la
voluntad de los venezolanos que expresaron,
en los comicios del 6 de diciembre, un cambio
democrtico para Venezuela. A escasos das de
que asuman sus respectivos escaos, 5 de enero
de 2016, urge un plan de emergencia nacional
de rectificacin econmica, poltica y social que
atienda de inmediato problemas apremiantes
como la violencia, el desabastecimiento de
alimentos y medicinas, la corrupcin institucional, la inflacin descomunal. Tpico impostergable: la ley de amnista para los presos polticos
y el cese de la persecucin poltica.
Esto lo tiene que entender el Ejecutivo nacional
y especialmente Nicols Maduro, presidente
de Venezuela: sin acuerdo nacional para recuperarnos de esta crisis sin precedentes, el pas
ser an ms invivible y con reacciones sociales
impredecibles. Por lo tanto, Legislar en materias
de competencia nacional, y aprobar las lneas
generales del plan de desarrollo econmico y
social de la Nacin, tal como lo establece el artculo 187 de la Constitucin nacional, solo ser
posible cuando entendamos el valor moral de la
comunicacin en la democracia.
Por todos es conocido que en estos tres ltimos
lustros, el Estado venezolano ha rechazado la
produccin de ideas para construir democracia,
el respeto por el que piensa distinto. El Gobierno
ha soslayado tambin la ponderacin de informaciones, argumentos, fuentes y contextos y se ha
dejado embriagar por egotismos y mesianismos.
En este sentido, no se puede hablar nunca de un
Estado comunicador porque si el Estado le otorgara un genuino valor tico a la comunicacin, la
democracia no estara atravesando su hora ms
menguada. Porque una cosa es contar con una
gran cantidad de medios masivos sin poder de
convocatoria y otra es utilizar los medios para
democratizar todos los das al pas.
Sin pretender un diagnstico exhaustivo de los
medios en Venezuela, pudiramos decir que el
Estado no se comunica con sus ciudadanos por
las siguientes razones:
1 Artculo publicado
en Papel Literario de El
Nacional, el 20 de diciembre
de 2015, antes de la instalacin de la Asamblea
Nacional el 5 de enero de
2016. Se incorporaron tres
puntos en el texto original:
1) Pluralidad en el Directorio
de Responsabilidad Social.
2) El Ombudsman o defensor
de los derechos de los usuarios de los medios masivos.
3) Educacin meditica en
la sociedad democrtica.
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39
modelo democrtico de participacin inventar
a la audiencia para prescribirle contenidos
desde una ptica comercial y gubernamental.
Una audiencia inteligente y selectiva exige
y propone contenidos mediticos: aprende
deshabituarse del consumismo, del tratamiento frentico de la violencia, de la degradacin humana. La programacin meditica
debe ser construida desde las mismas audiencias y no desde el poder de econmico y poltico de los medios masivos. La audiencia, hasta
ahora, es el eslabn perdido del proceso comunicacional. Se habla y se especula mucho sobre
ella, mas no se le consulta en asuntos relacionados con las polticas pblicas. Tomarla en
cuenta es el paso definitivo para democratizar
las comunicaciones.
6. El Directorio de Responsabilidad Social
debe contemplar la creacin de la figura del
Ombudsman o defensor de los derechos de los
usuarios de los medios masivos, cuyo perfil
esencial es contar con una trayectoria personal
y profesional solvente. En trminos generales,
el Ombudsman cumple con estas funciones:
Denunciar la transgresin de los derechos
comunicacionales.
Acopiar, procesar e investigar las demandas
de las audiencias.
Orientar prcticas profesionales en la
sociedad de la comunicacin sobre principios
morales y deontolgicos.
Capacitar a los ciudadanos para un uso consciente y entretenido de los medios masivos y
tecnologas avanzadas.
Coadyuvar en la calidad de la programacin
meditica.
Concientizar a los periodistas en su trabajo
cotidiano. Son ellos quienes tienen la responsabilidad de acatar normas ticas y tcnicas en la
difusin de informaciones en medios masivos
e Internet.
7. El Directorio de Responsabilidad Social
debe honrar el artculo 19 de la ley resorte:
Fomentar la educacin para la percepcin
crtica de los mensajes difundidos por los servicios de radio y televisin. El Gobierno ha politizado la educacin y la comunicacin a favor
de sus intereses propagandsticos. Entiende la
educacin meditica como guerrilla comu-
DOSSIER
nicacional. Tamao disparate conceptual.
Ninguna guerrilla est abierta al dilogo.
Mucho menos comparte valores humanos. No
es educacin meditica ejercer el adoctrinamiento, imponer ideas, fabricar dogmas. La
educacin meditica es comprender la cultura
audiovisual en el contexto de las mediaciones
sociales. Es aprender a cultivar el espritu
crtico, creativo y constructivo. Es saber distinguir la
realidad de la ficcin, la
En este sentido, no se puede
informacin del sensacionahablar nunca de un Estado
lismo. Libertad y pluralidad
comunicador porque si el
son pilares de esta pedaEstado le otorgara un genuino
goga. Antdoto contra ideas
valor tico a la comunicacin,
sesgadas y preconcebidas.
la democracia no estara
Corresponde a las universiatravesando su hora ms
dades nacionales y centros
menguada.
acadmicos en educomunicacin orientar a la Asamblea
Nacional sobre la implementacin de la educacin meditica en Venezuela.
El Instituto de Investigaciones de la Comunicacin de la UCV cuenta con la Especializacin
para el uso creativo de los medios desde el ao
2002, hace catorce aos. Tambin el postgrado
de comunicacin y educacin de la UCAB ha
avanzado, de manera sustancial, en la enseanza de los medios.
8. Devolverle la seal a Radio Caracas Televisin
(RCTV), institucin televisiva que fue clausurada de manera inconstitucional en el gobierno
de Chvez. Tambin es necesario revisar la
concesin de las 32 emisoras de radio clausuradas y restablecer la seal de las emisoras que
cumplan con los requisitos tcnicos y legales
provenientes del nuevo ordenamiento jurdico
en telecomunicaciones.
9. Democratizar Telesur y Radio Sur. Estos
medios se deben a la pluralidad e independencia informativa en la regin.
10. Cese inmediato de las abusivas cadenas presidenciales. Las alocuciones presidenciales
sern difundidas solo por Venezolana de Televisin (VTV) y sern anunciadas con antelacin a la nacin. La audiencia es quien decidir si desea o no enterarse de la emisin del
primer mandatario. Las cadenas se centrarn
comunica cin 173
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DOSSIER
1 Conforman la Alianza:
Centro de Derechos
Humanos de la UCAB,
Colegio Nacional de Periodistas, Comit por una
Radiotelevisin de servicio
pblico, Direccin de
Posgrados de comunicacin
social de la UCAB, Espacio
Pblico, Expresin Libre,
Instituto de Investigaciones
de la Comunicacin de la
Universidad Central de
Venezuela (Ininco-UCV),
Instituto Prensa y Sociedad
de Venezuela, revista
Comunicacin, SER Comunicacin y Asociados,
Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Prensa,
Transparencia Venezuela y
Un Mundo Sin Mordaza.
44
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45
pblico de radiotelevisin no-gubernamental,
que propicien y favorezcan el uso y tenencia de
medios pblicos, privados y de proximidad en
una sociedad democrtica. Una legislacin en la
materia hecha con sentido pedaggico y no punitivo, justa e imparcial, transparente, defensora de
derechos y libertades consagradas en la Constitucin de la Repblica, que establezca la creacin
de una autoridad independiente para la radiotelevisin y los medios electrnicos, llamada a
rendir cuentas a todos los ciudadanos a travs
de la Asamblea Nacional, con el fin de erradicar
definitivamente cualquier tipo de monopolio y
hegemona sobre los medios y recursos radiotelevisivos que pertenecen a la nacin.
La ley resorteme contiene artculos que abierta
o solapadamente violan preceptos constitucionales relativos a derechos y libertades de informacin, comunicacin y cultura, que el Estado
debe garantizar por igual a todos los ciudadanos;
a saber, los artculos 6, 7, 10, 20, 23, 27, 28, 29,
33, 34, 35.
La Alianza considera que la ley resorteme finalmente habr de ser derogada porque interviene
e interfiere los contenidos de la comunicacin,
contraviniendo los principios constitucionales,
y en su lugar la Asamblea Nacional tendra que
considerar una ley orgnica de radiotelevisin,
visto que la comunicacin constituye principio,
libertad y derecho, que derivan directamente de
la Constitucin de la Repblica; en consecuencia,
se impone una ley orgnica con sus correspondientes reglamentos.
Considerando las actuales circunstancias en las
que se encuentra el pas y la sociedad venezolana,
as como las dificultades que prevalecen para la
aprobacin de nuevas leyes, la Alianza respalda
la presentacin del Proyecto de Ley Orgnica de
la Radiotelevisin del Comit por una Radiotelevisin de Servicio Pblico, asociacin civil perteneciente a la coalicin, cuyo ncleo central parte
de la creacin de una autoridad independiente,
autnoma, para la radiotelevisin y la creacin de
un servicio pblico de radiotelevisin no gubernamental, orientados a garantizarle al pas la
comunicacin libre y plural del artculo 58 de la
Constitucin de la Repblica y del artculo 57 que
garantiza la libertad de expresin por cualquier
medio de comunicacin y difusin sin que pueda
DOSSIER
establecerse censura. Proyecto de Ley que se
orienta a la creacin de un entorno radiotelevisivo nacional generador de democracia genuinamente pluralista (en Exposicin de Motivos del
Proyecto de Ley Orgnica de la Radiotelevisin).
La Alianza estima que el Ejecutivo nacional, al
incumplir con lo establecido en la Disposicin
Transitoria Octava de la ley resorteme sobre la
creacin de una ley especial
para el desarrollo de medios
de radio y televisin de servicio
La conformacin del Directorio
pblico, se orient hacia un uso
de Responsabilidad Social
poltico-propagandstico de
en manos del gobierno, e
canales y medios del Estado
integrado mayoritariamente
venezolano contraviniendo los
por representantes de los
principios fundamentales de
ministerios, niega el carcter
pluralismo y libertad de comuplural y de autoridad imparcial
nicar. Sera recomendable que
que debera tener una institucin
la Asamblea Nacional adopque maneja recursos que
tara acciones legales que exijan
pertenecen a la nacin.
del Ejecutivo nacional hacer un
uso plural y no hegemnico de
los medios pblicos, asegurando la par conditio
a todas las fuerzas polticas del pas.
En espera, pues, de mejores momentos para
la discusin y aprobacin de un novedoso y
moderno marco regulatorio para la radiotelevisin venezolana, la Alianza se limita aqu a
proponer la reestructuracin y eliminacin de
algunos artculos de la vigente Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios
Electrnicos (ley resorteme, versin definitiva de
G.O. 39.610 de 07.02.2011). La Alianza sugiere:
w Suprimir la totalidad de los artculos 6 y 7 (que
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DOSSIER
independiente y bajo cules criterios se distribuyen los recursos. Para la revisin del artculo
23 se sugiere tomar en cuenta lo contenido en
el artculo 13 de la misma Ley, donde se establecen las normas para la produccin nacional
y los productores independientes de manera
que el Fondo favorezca prioritariamente la
formacin de jvenes productores independientes y el financiamiento de la produccin
independiente, as como tambin la no discriminacin hacia trabajadores de los medios de
comunicacin audiovisual.
w Reestructuracin total de los artculos 27 y
47
w Revisin y reformulacin del artculo 29, que
define y establece sanciones desproporcionadas como multas y revocatoria de habilitaciones administrativas y concesiones. Las
multas desproporcionadas calculadas sobre
la base de los ingresos brutos, constituyen
medidas de presin econmica que estimulan
la autocensura o inciden en censura indirecta.
La posibilidad de revocar habilitaciones y
concesiones otorga al gobierno un poder
discrecional para aplicar censura. La naturaleza punitiva y censora de este artculo, contraviene el derecho constitucional a la informacin libre y plural.
Toda ley debe contemplar sanciones por su
incumplimiento pero es evidente que las establecidas en la resorteme no solo son desproporcionadas, sino que se han prestado a un uso
discrecional por parte del funcionario pblico.
Las sanciones que se contemplen por incumplimiento deben ser proporcionales a la falta
comprobada y suficientemente claras sin que
medien consideraciones subjetivas imposibles
de comprobar.
w Suprimir la totalidad de los artculos 33, 34 y
CDIGO PENAL
Cdigo Penal, G.O. No. 5768 Extraordinaria
del 13.04.2005
Los estndares internacionales de derechos
humanos han establecido que deben eliminarse
las sanciones penales por difamacin, calumnia
e injuria. La proteccin a la reputacin debe estar
garantizada solo a travs de sanciones civiles,
es decir, no se puede castigar con prisin los
llamados delitos de opinin, mucho menos en los
casos en que la persona ofendida sea un funcionario pblico, o persona pblica, o particular, que
se haya involucrado voluntariamente en asuntos
DOSSIER
de inters pblico, dado que precisamente son
estas personas quienes deben estar sujetas a
un mayor escrutinio por parte de la sociedad.
Un funcionario pblico, que maneja asuntos y
dinero pblico (res publica) debe ser sometido a
escrutinio permanente por los ciudadanos y las
instituciones de defensa de los derechos ciudadanos. No es un funcionario que puede tener
privilegios o protecciones especiales por encima de los ciudadanos, de all la necesidad de
Los estndares internacionales
que se cumplan los estndares
de derechos humanos
de transparencia y acceso a la
han establecido que deben
informacin.
eliminarse las sanciones penales
De esta manera las faltas al
por difamacin, calumnia
honor o reputacin puedan ser
e injuria. La proteccin a
resarcidas a travs del derecho a
la reputacin debe estar
rplica y/o reparaciones econgarantizada solo a travs de
micas proporcionales. Estos
sanciones civiles, es decir, no
delitos deben desaparecer del
se puede castigar con prisin
COPP y debe quedar protegido
los llamados delitos de opinin.
el derecho al honor por medio
de la va civil, como lo han sugerido organismos internacionales promotores y
defensores de los derechos humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y la Organizacin de Estados Americanos (OEA).
Deben modificarse los artculos del COPP 141,
147, 148, 149, 150, 151, 215, 222, 223, 224, 225,
226, 227, 228, 357, 442, 443, 444, 445, 448, 450 y
506, del texto decretado. Los mencionados artculos mantienen y amplan el alcance de figuras
jurdicas que son contrarias al contenido del
derecho a la libertad de expresin, como lo es el
vilipendio o desacato.
En una sociedad democrtica, la legislacin
debe inclinarse a favor de la crtica poltica como
ejercicio de la participacin sobre los asuntos
pblicos que conciernen a toda la sociedad.
Asimismo, cualquier sancin penal por expresar
una opinin atenta contra el derecho humano a la
libertad de expresin.
Finalmente, el artculo 357 sanciona la eventualidad de un siniestro asociado al cierre de vas
de circulacin. Esta consideracin permite una
interpretacin restrictiva del derecho a la manifestacin pacifica o de reunin por parte de los
tribunales nacionales.
comunica cin 173
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DOSSIER
Ley de Comunicacin
del Poder Popular
entre contradicciones y conveniencias
A punto de concluir el ao 2015 el 10 de diciembre la Asamblea Nacional saliente aprueba
la Ley de Comunicacin del Poder Popular. Ese proyecto data del ao 2011, cuando un grupo
de representantes de medios comunitarios y alternativos lo introducen para su discusin.
He aqu un anlisis de esa Ley cuyas contradicciones nos apunta la autora la distancian de
un instrumento legal y la aproximan a un panfleto poltico.
JOHANNA PREZ DAZA
50
DOSSIER
as como la definicin de comunicadores populares, desde sus cualidades masivas y sus falencias profesionales y deontolgicas aclarando
que la precisin no es peyorativa, sino valorativa. Aclarando tambin que todos tenemos el
derecho a expresarnos y comunicarnos, ms all
de la esttica o cnones dominantes, sin menoscabo de la formacin, competencias y responsabilidades especficas.
Lejos de un anlisis de contenido, este acercamiento a la Ley desde el lenguaje nos permite
redimensionar los trminos, profundizar en
su sentido y significado. La estrecha relacin
entre lenguaje y poder deja ver que el uso de
estos trminos no es ingenuo o casual1, sino que
responde a la imposicin de un proyecto poltico
que, ciertamente, ha estimulado el surgimiento
de medios comunitarios, pero con fines e intenciones que se alejan de sus principios y razn de
ser: estar del lado de las comunidades y no de
parcialidades gubernamentales o partidistas,
como se constata en la praxis.
Muchos medios comunitarios han adoptado el
ideario chavista sin que esto signifique, automticamente, su identificacin y aceptacin en las
comunidades. El desempeo que, hasta ahora,
han tenido la mayora de los medios comunitarios y alternativos nacidos en tiempos de revolucin, muestra fuertes vnculos con el Gobierno.
Esto, ms que una respuesta contra o anti hegemnica, sugiere adhesin a una nueva hegemona
impulsada por y desde el Gobierno, lo que contraviene la comunicacin popular y comunitaria. Su
presencia en el sistema de medios venezolanos, no
es proporcional a la penetracin en las audiencias,
las cuales, muchas veces no conocen las emisoras
comunitarias que funcionan en sus municipios2,
en consecuencia, su impacto en las comunidades
es nfimo a pesar del apoyo econmico y dotaciones que han recibido, segn cifras difundidas
por el propio Gobierno3.
En este nuevo marco legal se recalca que el
ncleo de financiamiento de estos medios se
ubicar en los rganos de gobierno (Conatel
y MinCI han sido hasta ahora sus principales
fuentes de financiamiento, equipamiento e
infraestructura), lo que solapa y condiciona su
fundamento contestatario. En el artculo 29 se
especifica que: El Estado fortalecer el desa-
51
rrollo de los medios populares, alternativos y
comunitarios de las diferentes vertientes de
la Comunicacin Popular, dotndolos de los
requerimientos tcnicos, materiales, equipos y
subsidios necesarios para su funcionamiento; y
garantizar la autogestin a travs de la promocin y apoyo de proyectos socioproductivos que
permitan su sustentabilidad y sostenibilidad en
el tiempo.
Desde este punto de vista, resulta contradictorio el trmino alternativo en el marco de esta
Ley, ya que no puede hablarse de lo alternativo
si prevalecen slidos nexos de los medios comunitarios con el propio poder. Nos preguntamos
cmo queda la funcin de denuncia consustancial a las luchas comunitarias, cuando los entes
que deben denunciarse son, precisamente, los que
sustentan econmicamente a estos medios?
El propio concepto de comunicacin popular es
amainado, inconsistente con prcticas autnticamente inclusivas y comunitarias, alternas al poder
dominante y los sistemas hegemnicos de difusin que, en nuestro caso, se ubican en el Gobierno
de turno. Observamos con preocupacin como
muchos medios comunitarios funcionan como
extensiones del Sistema Bolivariano de Comunicacin e Informacin (Sibci) y como fachadas de
instancias alineadas con el Gobierno. Y siguiendo
con el lenguaje y su uso intencionado, vemos como,
segn esta Ley, la comunicacin popular debe
responder al modelo comunicacional antiimperialista y revolucionario, palabras con connotaciones
muy particulares en el escenario venezolano de los
ltimos aos.
Aparecen figuras como: consejos (nacional,
estatales y municipales) de la comunicacin
popular, los comits de comunicacin alternativa y comunitaria de los consejos comunales, y el
sistema nacional de la comunicacin popular, sin
clarificar los mecanismos de participacin ciudadana, siendo esta el epicentro de las iniciativas de
comunicacin alternativa y popular.
Por el contrario, el articulado de esta Ley
muestra un Estado interventor que, lejos de
propiciar procesos comunitarios autnomos, se
convierte en obstculo y elemento distorsionante,
al tratar de moldear su esencia y, en consecuencia,
imponer ideas y estructuras que responden a su
modelo poltico.
DOSSIER
Adems de lo antes expuesto, hay otros dos
elementos que llaman la atencin: 1. La opacidad,
contradiccin e incongruencia de la data oficial
en cuanto al nmero de medios comunitarios
existentes en el pas, lo que nos lleva a cuestionar
para quin se legisla?, y a quin conviene
esta inconsistencia4 cuantitativa? 2. La celeridad con la cual fue sancionada esta Ley junto
a otros instrumentos legales
priorizados por la AN saliente,
cuatro das despus de las elecMuchos medios comunitarios
ciones parlamentarias del 6 de
han adoptado el ideario
diciembre. Esto reafirma la idea
chavista sin que esto signifique,
de la comunicacin como herraautomticamente, su
mienta para ejercer, mantener,
identificacin y aceptacin en
maximizar y, eventualmente,
las comunidades. El desempeo
recuperar el poder.
que, hasta ahora, han tenido
Tambin es notoria la imporla mayora de los medios
tancia dada a las comunicacomunitarios y alternativos
ciones cuando se consideran
nacidos en tiempos de
sus formatos minuciosamente,
revolucin, muestra fuertes
intentando no dejar nada por
vnculos con el Gobierno.
fuera. As, esta Ley abarca
distintos soportes de expresin de la comunicacin alternativa5. Esta oferta
engaosa de reconocimiento y amparo legal de
los medios comunitarios y las vertientes de la
Comunicacin Popular, indicadas en el artculo
21, son una forma detallada de intervenir en:
w Medios populares, alternativos y comunitarios
radiales.
w Medios populares, alternativos y comunitarios
televisivos.
w Medios populares, alternativos y comunitarios
impresos.
w Medios populares, alternativos y comunitarios
digitales y electrnicos.
w Medios populares, alternativos y comunitarios
muralsticos y otros formatos comunicacionales.
w Medios populares, alternativos y comunitarios
de los consejos comunales y/o de las comunas.
w Medios populares, alternativos y comunitarios
de los movimientos sociales.
Y sin dejar nada por fuera y con el espejismo de
la democratizacin de las comunicaciones, esta
Ley se nos presenta como una forma remozada de
comunica cin 173
52
DOSSIER
Notas
1 En este sentido, la fuerza de conviccin de las palabras
reside en su concordancia con la realidad. El lenguaje le da
forma al mundo. La palabra es el primer ejercicio de poder
(in principium verbum erat). (Romano, 2007: 8)
2 El estudio Investigacin pobreza. Diez aos despus (2010),
dirigido por Bisbal, M. y Pasquale N. arroj que para el
perodo 2008-2009 la audiencia de los medios comunitarios
era mnima: Apenas 2% de los encuestados ven las televisoras comunitarias a diario; 12%, ocasionalmente, y 73%,
nunca; mientras, dos tercios de los radioescuchas nunca
han odo una radio comunitaria, y 69% de los entrevistados
nunca ha ledo un peridico comunitario. (p. 164). Estas
cifras resultan alarmantes e inquietantes si se considera la
inversin y promocin que los MAC han tenido en la ltima
dcada, lo cual parece no corresponderse con el nmero de
usuarios esperados.
3 A mediados del ao 2006, las cifras oficiales de Conatel
permitan constatar que, en apenas dos aos (2004-2006),
un total de 108 emisoras de radio y TV comunitarias recibieron cerca de cuatro mil bolvares para la adquisicin
de equipos, capacitacin, adecuacin de infraestructura
e, incluso, para la constitucin de las fundaciones que los
gestionan.
Aunque las cifras sobre el financiamiento han dejado de
ser expuestas de manera pblica, en la Ley de Presupuesto
Nacional del ao 2011 se informa que estos recibieron
4.430.839 bolvares fuertes.
A principios del ao 2012, en un acto realizado para entregar
18 millones de bolvares a 126 radiodifusoras y televisoras
comunitarias, representantes de Conatel informaron que
esos montos seran destinados a equipamiento, mobiliario
y papelera, pago de servicios bsicos, autoconstruccin de
infraestructura fsica o pago de esta en caso de estar arrendadas y para incentivar econmicamente al personal. (Urribarr, 2013: 73).
4 No existen cifras actualizadas o listados de acceso pblico
sobre el nmero de medios comunitarios operativos. En el
caso de los radioelctricos, Conatel, MinCI y voceros del
Gobierno manejan cifras que van desde 290 hasta ms de
1.000 medios, sin ofrecer una clasificacin sobre estaciones
habilitadas, ilegales, en funcionamiento, fuera del aire o
inactivos.
5 El reglamento de Radio Radiodifusin Sonora y Televisin
Abierta Comunitarias de Servicio Pblico sin fines de Lucro
(Publicado en Gaceta Oficial N 37.359, del 08 de enero de
2002) se limita solo a medios radioelctricos.
53
DOSSIER
54
DOSSIER
55
DOSSIER
56
DOSSIER
CREACIN DE ANTV
Durante el ao 2005 la Asamblea Nacional cre la
Fundacin ANTV a travs de la cual se le dio vida
al canal de televisin de la Asamblea Nacional.
En principio, se trat de un canal que solo poda
verse a travs del cable; sin embargo, con su
progresiva modernizacin a mediados del ao
2006 iniciaron sus transmisiones en seal libre
solo en el mbito de la ciudad capital, ya para el
ao 2007 estaba en seal abierta para todo el pas.
La Asamblea Nacional considerando sus
atribuciones en la organizacin y promocin
de la participacin ciudadana en los asuntos de
su competencia, y persiguiendo establecer una
comunicacin permanente con la ciudadana,
a la cual debe informar veraz y oportunamente
sobre su actuacin, as como la rendicin de
cuentas exigida constitucionalmente, como una
forma de garantizar la ms amplia participacin
popular en los procesos de formacin de las leyes,
el control de la gestin del gobierno y la administracin pblica y, en general, en todas las materias
de su competencia, crea el canal de la Asamblea
Nacional.7
Adicionalmente, es necesario destacar que la
creacin de un canal de televisin por parte de la
Asamblea Nacional se consider como un medio
idneo para cumplir con la obligacin de esta de
difundir informacin que se produzca en su seno,
a fin de facilitar la participacin, en condiciones
57
de igualdad de toda la ciudadana, mediante la
instalacin de un servicio permanente de generacin de iniciativas propias de informacin,
a travs de distintos mecanismos y servicios
internos o externos de la institucin en el mbito
de las telecomunicaciones.
Destaca en la resolucin de creacin de ANTV
el que se considere a la Asamblea Nacional,
como el epicentro del debate de las ideas polticas, y a la televisin el medio ms directo
para lograr una comunicacin eficaz e inmediata,
a objeto de que este sea quien tome su propias
decisiones y haga sus propios juicios, sobre los
acontecimientos polticos que se ventilan a diario
en el territorio nacional.8
FUNDACIN TELEVISORA
DE LA ASAMBLEA NACIONAL
La Fundacin Televisora de la Asamblea
Nacional, tiene su domicilio en la ciudad de
Caracas, corresponde a la Fundacin la puesta en
marcha y operacin de la Televisora de la Asamblea Nacional, a los fines de desarrollar una
estrategia comunicacional que permita la difusin del trabajo parlamentario como una forma de
garantizar la ms amplia participacin popular en
los procesos de formacin de las leyes.9
El patrimonio de la Fundacin Televisora de la
Asamblea Nacional est integrado por:
1. Los bienes y derechos que constituyen una
dotacin inicial a la Fundacin.
2. Los equipos especializados adquiridos para
las actividades propias de la Fundacin.
3. Los aportes presupuestarios que se le asigne
en cada ejercicio fiscal en el presupuesto de la
Asamblea Nacional.
4. Los recursos econmicos derivados de las
estrategias de financiamiento, autofinanciamiento, autogestin y cogestin.
5. Los ingresos que obtengan en el desarrollo de
programas, proyectos y planes inherentes a su
objeto.
De acuerdo con la resolucin de creacin de
ANTV, la Asamblea Nacional dotar a la Fundacin de todos los bienes y equipos necesarios
para coadyuvar con el objetivo de la Fundacin.
No obstante, de acuerdo con la propia resolucin, la cesin de los bienes y equipos se reali-
ORGANIZACIN DE LA FUNDACIN
TELEVISORA DE LA ASAMBLEA NACIONAL
La direccin y administracin de la Fundacin
est a cargo de una junta directiva, integrada por
cinco miembros. Dicha junta est conformada
por un presidente, un vicepresidente, quienes
ejercern los cargos de presidente y vicepresidente de la Televisora de la Asamblea Nacional,
y tres vocales. Adems contar con la asistencia
y apoyo de un consejo consultivo.12
La presidencia de la Asamblea Nacional tendr
la facultad de designar y remover a cada uno de
los miembros de la junta directiva, as como el
consejo consultivo.13
Es de hacer notar que la resolucin de creacin otorga a la junta directiva de la Asamblea
Nacional importantes competencias en la direccin de la Fundacin Televisora de la Asamblea
Nacional, al punto que designa y remueve a los
miembros de su principal rgano de direccin (la
junta directiva).
En el caso de la Televisora de la Asamblea
Nacional ha sido reiterado desde su creacin que
la junta directiva est compuesta solo por miembros del grupo parlamentario mayoritario dentro
de la Asamblea. No establece la resolucin de
creacin de la Fundacin Televisora Asamblea
Nacional si quienes ejercen los cargos de presidente o vicepresidente deben ser parlamentarios
o pueden escogerse fuera del seno de la Asamblea.
En cuanto al consejo consultivo el mismo
est integrado por cinco parlamentarios, dos de
los cuales son quienes ocupan la presidencia y
la vicepresidencia de la Comisin Permanente
de Ciencia, Tecnologa y Comunicacin Social.
Establece la resolucin de creacin que los cinco
miembros deben ser parlamentarios, sin embargo
DOSSIER
58
DOSSIER
no se hace ninguna mencin a que la conformacin del consejo consultivo sea de carcter plural
de manera de representar a los diversos sectores
polticos que hacen vida dentro del Parlamento.
En este sentido, es comn que los canales
parlamentarios estn dirigidos por un rgano ms
plural en el que hagan vida los representantes de
los principales grupos presentes
en el Parlamento, as por ejemplo
en el caso del canal de televisin
En definitiva, se trata de acercar
del Congreso de Mxico, es diriel Parlamento a los ciudadanos,
gido por una comisin legislativa
fomentar la participacin en
con representantes de la Cmara
los asuntos pblicos y favorecer
de Senadores y de la Cmara
una relacin ms estrecha y
de Diputados, denominada Cofluida con las instituciones
misin Bicameral del Canal de
representativas.
Televisin del Congreso. Su
existencia fue aprobada por las
asambleas plenarias de ambas Cmaras, con el
objeto de garantizar la conduccin plural, objetiva, veraz y equilibrada tanto de los contenidos
como de la operacin del Canal del Congreso.14
Esta Comisin Bicameral del Congreso mexicano est integrada por tres diputados y tres senadores de las principales fuerzas polticas representadas en el Congreso Federal mexicano. Su
presidencia es anual y rotativa entre los grupos
parlamentarios y ambas cmaras. Tambin tiene
una secretara tcnica encargada de coordinar sus
actividades.15
Este rgano rector tiene su propio programa de
trabajo, calendario de sesiones, archivo de actas
de las mismas e informacin en su propio micrositio web. Tiene sus oficinas en dos sedes, una en
la Cmara de Diputados y otra en la Cmara de
Senadores.16
El rgano de direccin de un canal parlamentario debe ser fiel reflejo de su composicin plural,
con representacin de la mayora pero tambin de
las minoras. De igual forma los rganos consultivos de los canales parlamentarios suelen ser
medios de garanta de la pluralidad, el acceso a la
informacin y la libertad de expresin.
En el caso del canal de televisin del Congreso
mexicano, el consejo consultivo es el rgano plural
de representacin social del canal del Congreso,
conformado por once especialistas con amplia
trayectoria y reconocimiento en el mbito de los
comunica cin 173
medios de comunicacin.
59
imgenes del Pleno y de las Comisiones se distribuyen a las cadenas de televisin nacionales o
extranjeras interesadas en recibir informacin
de esa Cmara, as como a las instituciones de
la Administracin del Estado, partidos polticos,
medios de comunicacin, entidades y organismos diversos. Es un canal de televisin pblico
espaol, producido por Televisin Espaola
y el Congreso de los Diputados, que emite por
satlite, cable e Internet, con una programacin
basada en la retransmisin, en directo y en diferido, de sesiones de Pleno y Comisin as como
de programas divulgativos de produccin propia.
En definitiva, se trata de acercar el Parlamento
a los ciudadanos, fomentar la participacin en los
asuntos pblicos y favorecer una relacin ms
estrecha y fluida con las instituciones representativas. Para que el Canal del Parlamento pueda
cumplir esta funcin, es necesario que cuente con
una amplia red de distribucin, de modo que la
seal pueda llegar al mayor nmero de personas
posible.
La programacin del Canal del Parlamento se
basa principalmente en difusin de las sesiones
plenarias, que se emiten siempre en directo y
tienen prioridad sobre cualquier otro evento o
acto que tenga lugar en el Congreso de los Diputados. Las sesiones de Comisin se emiten, en
directo o en diferido, atendiendo a criterios de
relevancia, en funcin de las comparecencias
que se celebran ante ellas, o las iniciativas que se
tratan en las mismas, que pueden ser legislativas
o no legislativas.
Adems de la actividad parlamentaria propiamente dicha, el Canal del Parlamento emite otras
actividades que se desarrollan en la Cmara,
como visitas o actos institucionales, seminarios
o presentaciones organizados por el Congreso de
los Diputados.
Por otra parte, el Canal del Parlamento elabora
contenidos de produccin propia, que emite en los
momentos en los que no hay actividad parlamentaria. Actualmente, se emiten piezas cortas y de
continuidad, as como reportajes sobre diversos
temas.
Referencias
DOSSIER
Otras referencias
Resolucin del 15/02/2005 mediante la cual se crea la Fundacin Televisora de la Asamblea Nacional. http://www.canaldelcongreso.gob.mx/nueva_imagen/seccion.php?id=2
Notas
1 RIPOLLS, M. Parlamento y medios de comunicacin
social. Pg. 136.
2 RIPOLLS, M. Ibdem. pg. 136
3 PEDROZA, S. Concentracin de medios y pluralismo. Pg.
311.
4 HUERTAS, L. Los canales de televisin parlamentarios.
Pgs. 25-44.
5 HUERTAS, L. Ibdem. Pgs. 25-44.
6 HUERTAS, L. Ibdem. Pgs. 25-44.
7 Resolucin del 15/02/2005 mediante la cual se crea la
Fundacin Televisora de la Asamblea Nacional.
8 Resolucin del 15/02/2005 mediante la cual se crea la Fundacin Televisora de la Asamblea Nacional (Considerandos).
9 Resolucin del 15/02/2005 mediante la cual se crea la
Fundacin Televisora de la Asamblea Nacional.
10 Resolucin del 15/02/2005 mediante la cual se crea la
Fundacin Televisora de la Asamblea Nacional (artculo
quinto).
11 Ibdem.
12 Resolucin del 15/02/2005 mediante la cual se crea la
Fundacin Televisora de la Asamblea Nacional.
13 Ibdem.
14 http://www.canaldelcongreso.gob.mx/nueva_imagen/
seccion.php?id=2
15 http://www.canaldelcongreso.gob.mx/nueva_imagen/
seccion.php?id=2
16 http://www.canaldelcongreso.gob.mx/nueva_imagen/
seccion.php?id=2
17 http://www.canaldelcongreso.gob.mx/nueva_imagen/
seccion.php?id=2
JHENNY RIVAS
Abogado UCV. Doctora por la Universidad de
Zaragoza, Espaa. Directora acadmica del
Instituto de Estudios Constitucionales. Docente
de postgrado en la UCAB y en la UCV.
comunica cin 173
HABLEMOS
62
HABLEMOS
63
HABLEMOS
64
HABLEMOS
MARCELINO BISBAL
Este Hablemos de nuestro nmero 173
hemos decidido dedicarlo a la problemtica
que gira en torno de las polticas pblicas
de comunicacin. La idea es que cada uno de
los invitados y participantes reflexione desde
sus experticias, contextos y puntos de vista. Por
tanto, quisiera iniciar esta presentacin haciendo
referencia a una cita del socilogo chileno Jos
Joaqun Brunner quien explica que: Existe
una conexin profunda entre el sistema poltico
prevaleciente en una sociedad determinada y el
rgimen comunicativo que aqul en parte condiciona y al cual necesita para subsistir.
Ahora, me pregunto, a qu viene esa referencia? En la Venezuela actual estamos en
presencia de un nuevo rgimen comunicativo.
La comunicacin social lase mejor, informacin y los medios por donde ella circula han
ganado en estos ya casi diecisiete aos un papel
estratgico para el poder instaurado desde 1999.
65
Marcelino Bisbal, miembro de la revista.
HABLEMOS
El tiempo ha transcurrido y en estos aos, hasta
el presente, las comunicaciones y las polticas
pblicas impuestas para ellas han sido de mayor
control y regulacin, de creacin de mecanismos
jurdicos que han significado intimidacin y autocensura, de diseo de una amplsima plataforma
meditica de carcter hegemnico y del establecimiento de una narrativa y
arquitectura simblica que ha
logrado convencer a una parte
del pas. En definitiva, la operaMARCELINO BISBAL
cin que se puso en marcha
Este nuevo modelo de estructura
desde los sucesos de 2002 se
comunicacional ha intentado,
conecta con la idea expuesta en
con xito, la ruptura, la
el Brasil de 1934, plena dictare-orientacin y re-organizacin
del rgimen comunicativo
dura de Getlio Vargas, cuando
anterior. Especialmente de
un grupo de intelectuales cobilos llamados medios pblicos
jados en el gobierno le dijeron a
y los medios comunitarios
este que los medios de comunicacin no deben pensarse
y/o alternativos, nunca
como simples medios de divertan gubernamentalizados
sin, sino como armas polticas
y partidizados como en el
sometidas al control de la razn
presente.
del Estado.
Lo que ha venido ocurriendo
en el tiempo es la prdida de un periodismo
crtico, plural e independiente; las restricciones
a la libertad de comunicacin y de informacin;
el escandaloso secuestro de la radio y televisin
pblicas; el asalto a Conatel para convertirlo en
una entidad ms poltica que tcnica; la creacin
de leyes que controlan contenidos incmodos
para el Gobierno; la discriminacin publicitaria
hacia los medios que son crticos; el caso de
RCTV; la concepcin de las telecomunicaciones
para la construccin de una sociedad socialista;
el intento sostenido de querer imponer un modelo
cultural distinto de corte personalista, autoritario
y militarista; la captacin poltica de los medios
comunitarios; el ataque y las agresiones fsicas
contra los profesionales del periodismo; la intimidacin, el hostigamiento judicial, las restricciones
administrativas y las detenciones arbitrarias de
periodistas; el uso de informacin para desprestigio de medios y periodistas, y mucho ms.
Lo que hemos llamado autoritarismo comunicacional se refiere a un Gobierno que esquizofrnicamente profesa una idea del poder como
comunica cin 173
valor absoluto. Y que, a su vez, alienta acciones y
66
HABLEMOS
un foro sobre el tema econmico. Estaban invitados Ronald Balza Guanipa, quien se encarg
de hablar sobre su visin de la economa y de
cmo est la economa del pas; y Humberto
Garca Larralde, presidente de la Academia
Nacional de Ciencias Econmicas de Venezuela.
Los dos coincidan en el conjunto de medidas
que se deberan tomar. El pblico les pregunt
si era factible tomarlas, a lo que unnimemente
respondieron que s. Ahora, es posible, en este
sentido, generar nuevas leyes en el mbito comunicacional?, cmo podra hacerse?, qu cambio
tendra que buscarse en este sentido? Estos son
nuestros temas generales, podemos desviarnos
hacia cualquier lado, podemos incorporar lo que
consideren pertinente tratar. Como ya debemos
comenzar, les doy a todos la bienvenida y le
pedir a la abogada Jhenny Rivas Alberti que
abra el foro reflexionando desde su experticia y
trayectoria.
67
HABLEMOS
Antonio Pascuali,
Carlos Correa, Jhenny
Rivas, Toms Guanipa
y Marcelino Bisbal.
68
HABLEMOS
69
mnimo la discrecionalidad del ente administrativo rector encargado. Algo que se puede lograr
con la Ley de Telecomunicaciones.
El segundo elemento esencial es la conformacin de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones. El pluralismo tiene como una de
sus manifestaciones al pluralismo interno.
Referido a la forma como deben organizarse
los medios pblicos de televisin, sobre todo en
cuanto a sus directivas a sus rganos de direccin; asimismo, en cuanto a sus procedimientos.
Este pluralismo informativo permea hacia los
rganos reguladores y su conformacin. Lo que
quiere decir que se tengan muchos medios, que
se transmitan diversas opiniones a travs de los
medios, a que podamos garantizar pluralismo en
la conformacin de los rganos regulatorios, de la
direccin de estos y de los medios de comunicacin pblicos. Para ese directorio tiene que existir
un reglamento que sea transparente, pblico y
plural, donde intervenga el Parlamento quien
puede en principio garantizar un mayor equilibrio en la conformacin de los rganos. En el
caso de Argentina, dictan su Ley de Comunicacin y crean para ello la Autoridad Federal de
Servicios de Comunicacin Audiovisual (Afsca).
Lo que representa un patrn de control de comunicacin que ha sido repetido en otros pases de
Latinoamrica. Cuando Mauricio Macri asume
el cargo de Presidente de la nacin Argentina, una
de las primeras medidas que toma es suspender
de sus cargos a los directores de Afsca. Un juez
interviene y le explica que no puede suspenderlos
porque cumplieron legalmente el procedimiento
y deben prolongar el cargo a pesar de pertenecer
a otra tendencia y de que esto implique complicaciones en el mbito comunicacional, en el
cmo se manejarn. El punto est en que aunque
no estemos de acuerdo, tiene tal estabilidad la
conformacin del directorio que el Presidente no
pudo modificarlo. Y esto es interesante para la
conformacin de los rganos regulatorios, puesto
que tiene que existir pluralismo. El que participen
las academias, las universidades, la sociedad en
esa conformacin es importante. Pareciera que
la Ley tuviera la intencin de ser plural, pero no
lo es.
Finalmente, ese pluralismo informativo debe
nutrir a los rganos directivos y a los procedi-
HABLEMOS
Pblico asistente
al conversatorio
realizado por la revista
Comunicacin.
70
HABLEMOS
Pblico presente en
el conversatorio.
71
sanciona es una persona interesada en sealar a
quien piensa distinto.
Haciendo una revisin de la aplicacin de la
Ley de Responsabilidad de Radio y Televisin
podemos decir que se le ha aplicado sancin a
medios independientes, a medios crticos; donde
otra caracterstica del discurso y del aparato
gubernamental ha sido una construccin que
utiliza las banderas, o los elementos de trabajo
de personas asociadas al desarrollo progresivo
de la comunicacin la democratizacin de la
comunicacin, la proteccin del nio, nia y
adolescente. Es decir, se utilizaban argumentaciones donde podas estar total o parcialmente
de acuerdo para as construir una poltica que
buscaba desmantelar el contenido constitucional
y la posibilidad de expresin por parte de la diversidad. Exista entonces una dinmica y, posteriormente, una aplicacin de esas leyes. Nosotros evaluamos en el 2006 y 2009 la reforma del
Cdigo Penal y desde el mbito que manejamos
tiene en Venezuela otras implicaciones; donde los
procesos judiciales son una ficcin. No hay una
verdad asociada a la jurisdiccin.
Desde la perspectiva que manejamos encontramos que ampliaron los tipos penales con la
figura pre-moderna del vilipendio, que en otros
pases se conoce como desacato. Me refiero a
ella como pre-moderna porque estaba antes
de la Revolucin Francesa. Lo que hicieron fue
aumentar el nmero de funcionarios, incrementar
las penas por expresarte en relacin al ejercicio
de los funcionarios. Es decir, el derecho a hablar
mal de gobernantes propio y legtimo de la
democracia fue condenado. Esto se le aplic a
una gran cantidad de personas; el ao pasado se
utiliz ese Cdigo Penal para perseguir a Teodoro
Petkoff por reproducir en un artculo una investigacin al antiguo presidente de la Asamblea
Nacional; lo publicaron catorce medios pero solo
lo aplicaron a tres, incluyendo a El Nacional y a
La Patilla. Para eso utilizan el Cdigo Penal, la
Ley de Telecomunicaciones, la ley resorte, entre
otras. Quizs las caractersticas que tienen todas
estas es que las lgicas de interpretacin estn
monopolizadas por unas instituciones que no son
independientes.
Considero que hay que decir que algunas cosas
que existan en relacin al control de concentra-
HABLEMOS
cin y monopolio se desmantelaron. Por ejemplo,
en Venezuela, la Ley de Radio y Televisin deca
que nadie puede ser el propietario de ms del 10%
de la frecuencia de cada una de las ramas, de AM
y FM. Eso estaba en una regulacin de los aos
80. En Venezuela no sabemos cuntas emisoras
estn en manos de quin porque se han vendido
distintas emisoras en estos procesos. Se estableci
una disposicin en las inversiones
extranjeras que dice ningn
extranjero puede ser propietario
CARLOS CORREA
de un medio de comunicacin
(...) estamos parados ante el
venezolano. Lo que quiere decir
desafo de una generacin.
que usted puede invertir en lo que
Necesitamos una generacin
sea menos en medios de comupara transformar todo lo que
nicacin. El diario El Universal
no hemos hecho bien; debemos
es una empresa que est basada
entender que tenemos que
en Espaa y tiene a su vez sus
hacer cosas hoy en da para
acciones en una empresa que est
resultados que no vamos a ver,
en Panam y los trabajadores no
que son a futuro.
saben para quin trabajan. Esas
cosas estn pasando porque hay
normas que no se cumplen; pero
el problema no es solo de norma, sino del msculo
para que esas normas se cumplan.
Como consecuencia tenemos una poltica de
Estado que ha construido el miedo, el temor, la
intimidacin. Por supuesto, hay menos pluralismo y menos diversidad. Existe una suerte de
monlogo donde lo que se escapa es lo que tiene
audiencia y mayor impacto. Hay menos debate,
menos propuestas sobre los problemas del pas
y menos calidad puesto que las discusiones
estn impuestas por el Ejecutivo en las cadenas
oficiales y las distracciones que se generan. Los
temas sustantivos del pas no los estamos discutiendo; la calidad de la educacin no se est debatiendo. Tampoco se habla de las consecuencias
de la crisis, de la inflacin, sino del ajuste de los
precios como lgica de un eufemismo que est
presente en las consecuencias de muchas de estas
polticas.
Respondiendo al planteamiento de Marcelino
Bisbal, debemos tender a preguntarnos sobre qu
estamos parados? Una respuesta que he encontrado es que estamos parados ante el desafo de
una generacin. Necesitamos una generacin
para transformar todo lo que no hemos hecho
comunica cin 173
bien; debemos entender que tenemos que hacer
72
HABLEMOS
73
qu manera se distribuye esa publicidad gubernamental?, lo distribuye cada quien como le
parece?, hay que construir unos criterios? Esto,
a lo mejor, no es tema de hoy en da pero hay
que tomarlo en cuenta puesto que tiene un peso
importante en el funcionamiento del periodismo.
Pero nosotros no estamos dentro de este debate.
En el tema de los medios pblicos, Venezuela
hizo aportes en este sentido. En estos momentos
hay debates, ensayos y revisiones en Amrica
Latina sobre esta materia. Aqu se propuso mucho
a mediados de los aos setenta y en los ochenta,
ahora se revitalizan para apostar con estndares
y aprendizajes sobre lo que debe construirse. Se
debe apostar al espectro y a la comunicacin que
no son solo patrimonio de los medios privados,
ms bien debe existir un servicio pblico universal
con estndares que permitan fortalecer al fondo
para que sea una dinmica proactiva. Los fondos
pblicos pueden ayudar mucho a premiar la
buena prctica. Creo que tenemos la posibilidad
de la lgica de los nuevos medios, que pasa por
el acceso universal de calidad de Internet definido con plazos absolutos. Ese acceso pasa por
mejorar la velocidad de nuestra banda ancha
para poder desarrollar tele-medicina, educacin,
entre otras. Esto tiene que ser poltica de Estado
o si no, no se logra.
Otro tema que debemos trabajar es el de
la reputacin, cules sern los deberes del
Estado asociados a los estndares de reputacin de terceros?, a cuenta de qu cierta gente
utiliza los servicios de inteligencia para espionaje o vigilancia a polticos, defensores de derechos humanos en una lgica de descalificacin
pblica, sin derecho a rplica, o sin poder defenderse frente al atropello?
La privacidad debe discutirse y es importante,
el tema del acceso pblico a sistemas de datos
abiertos. Un debate que tampoco podemos dejar
de lado es el derecho a rplica que es fundamental; hay que definir cmo se aplica el tema de
la privacidad. De esto no se habla por la frustrada
reforma constitucional y debemos vencerlo.
Aunque son tareas de mediano plazo, hay que
tenerlas en cuenta o en agenda, en funcin de
esa visin porque si no, podemos estar haciendo
cosas que no estn orientadas a esa dinmica.
HABLEMOS
Antonio Pascuali
y Carlos Correa.
Considero que tenemos que trabajar, relacionado a lo poltico tambin, la libertad para construir las relaciones y los enormes desafos que
tenemos en el pas; el que tengamos una libertad
limitada, con una dinmica de temor se convierte
en un riesgo para que podamos construir las
soluciones adecuadas a esos desafos. Por eso
trabajar en vencer ese temor, el que no podamos
utilizar determinadas palabras porque estn
secuestradas y debemos re-semantizarlas para
crear un nuevo modelo comunicativo que genere
una nueva sociedad. Hay que liberar y debatir
no solo en la Asamblea, sino tambin nosotros
como sociedad. Entre otras cosas se debe hablar
sobre la lgica de la institucionalidad democrtica liberal en el sentido de que no tenemos en
Venezuela divisin de poderes. No se entiende
la importancia del Parlamento como mecanismo
de solucin. En este sentido, sin subestimar a los
medios algo que ha hecho el poder debemos
pensar la comunicacin, ya que hacerlo es pensar
un modelo social. Hay una relacin estrecha entre
comunicacin y sociedad, y debemos pensar las
dos cosas.
74
HABLEMOS
75
sado, nuestro sistema es ms pobre y lento que el
de casi todos los pases de Amrica Latina. Segn
la Unin Internacional de Telecomunicaciones,
ocupamos en Amrica Latina la posicin trece
en telefona mvil. Es decir, telfonos por cien
habitantes. La posicin nmero veinte en televisin por cable, la veintiuno en banda ancha fija y
la veintitrs en telefona fija. La posicin treinta
y uno en Internet y la treinta y cuatro, y ltima,
en mvil del hogar. El Global Information Technology Report nos ha desplazado de la posicin
107 del ranking mundial a la posicin 142. Y esto
es dramtico, cuando uno vuelve a leer el Plan
Telecom 2000 al comienzo del rgimen chavista
que deca: Para el ao 2006 seremos una
sociedad del conocimiento lder en la regin. El
80% de nuestro trmite administrativo pblico
ser por las TICs. En cambio, hemos descendido muchos peldaos en el ranking mientras
Colombia suba veintisis puestos.
Para terminar, todo el mundo lo sabe, tenemos
el Internet ms lento del mundo. Somos los penltimos en la regin, solo nos sigue Bolivia. Tenemos
un promedio de 1.6 megabytes por segundo que
nos condena a tener la posicin mundial nmero
160 de 172. Estamos en los ltimos diez ms lentos
de la tierra. Y lo debemos a su principal causante,
es la Cantv que todava tiene millones de conexiones a 0,562 terabytes o a 562 kilobytes. El
cableado ha quedado incompleto, sobre todo en la
parte que Chvez design a una empresa cubana
y queda la gran nebulosa de los dos satlites y un
cable submarino, en La Guaira, que nadie sabe
que es. El cable submarino fue 100% un regalo
de Chvez al gobierno cubano que no puso ni
un solo dlar y recibi el cable. Cuando Chvez
regal el cable, el Internet no mejor absolutamente nada en la isla cubana. Los cubanos tenan
como escudo el pretexto de los Estados Unidos,
pero en realidad haba una gestin policial de no
darle Internet a los cubanos. Ah tienen el cable
y no lo usan para Internet, entonces qu demonios est haciendo ese cable en el fondo del mar?
Yo tengo una hiptesis y la voy a hacer pblica.
Nuestros dos satlites son chinos y duales. Tienen
un fragmento para usos militares y otro para usos
civiles. Atando cabos, cuando termin la Guerra
Fra lo que hicieron fue cerrar la estacin rusa de
espionaje de Lourdes en las afueras de la Habana
HABLEMOS
a pocos kilmetros de la Habana. Lourdes fue
durante veinticinco aos la estacin de espionaje
ms grande de la tierra. Ellos saban en tiempo
real de cada satlite que se levantaba en cualquier lugar. Tenan seis mil rusos trabajando en
la estacin. Fue cerrada, pero a los siete, ocho
aos, los chinos vinieron a Cuba a reemplazar
a los rusos. Y ahora existe una
estacin china de espionaje
que funciona en la Habana.
Los satlites son chinos, son
ANTONIO PASQUALI
duales, tienen un sector fragSeores, agarren su Blackberry
mentado militar y otro civil.
y qumenlo porque ya no
La hiptesis de trabajo que
prestamos el servicio. Algunos
manejo es que ambos satlites
han protestado, pero de resto
estn cumpliendo una funcin
nos parecemos a las operaciones
militar que viaja de la manera
que yo calificara de africanas,
ms segura posible por un cable
de pases regidos por coroneles,
submarino.
donde se quema una celda, se
Quisiera citar un episodio
quita el servicio y nadie protesta.
que me toc ver en Internet.
En el ao 2011-2012 sorpresivamente la Etecsa que es la
Empresa Telefnica Cubana le compr a Telecom
Italia su 27% en Etecsa. La pag con 766 millones
de dlares que Cuba no posee. Quin lo pag?
Quien sabe, el problema era sacar del juego a un
husped indeseado porque faltaba un mes para
que llegara el cable, y los cubanos sacaron del
juego a la empresa italiana para que no supiera
lo que llegara por el cable; incluso la empresa
italiana que aboli la operacin sac de la venta
un 30% ms de lo que vala su parte. Todo esto
bastante sospechoso.
Yo he tratado de explicar hasta ahora que Cuba
ni de lejos ha podido disponer de 766 millones de
dlares. La hiptesis es que alguien se los regal.
Entonces, el usuario venezolano est sumergido
en una tecnologa vieja, lenta, obsoleta, insegura
e insuficiente para comunicarse. Le han cercenado la comunicacin telefnica con ms de cien
pases del mundo, le han quitado el uso de un
sistema postal, con el cual le regalamos cientos
de millones de dlares a los courier, DHL, Fedex.
Esta es la situacin del pas. Las empresas dicen
que se nos deterioran una a una las celdas y no
tenemos con qu traerlas; no nos dan ni un dlar.
En la medida en la que se quema una celda no
comunica cin 173
hay qu la reemplace. Vean ustedes en Internet
76
Jess Mara Aguirre, miembro de la revista.
HABLEMOS
77
prcticamente en el ltimo lugar. Y creo que ha
sido deliberado por parte del Gobierno toda vez
que hemos tenido la mayor cantidad de ingresos
en nuestra historia. Una Ley que fue producto
de un gran consenso que se dio en el ao 2000;
que luego de que hubo el golpe de Estado en el
2002 el Gobierno decidi revertir radicalmente
porque, bajo su esquema y lgica, tener el control
de los medios de comunicacin garantizaba para
ellos la posibilidad de mantenerse en el poder,
cosa que no se ha alejado mucho de la realidad.
Entonces, para nosotros el tema de la reforma
de Ley tiene dos etapas. Una primera, sobre lo
concreto, lo urgente, lo que ms pueda generar
impacto. Y luego, una reforma integral a la Ley
que la vamos a hacer a travs de una comisin
mixta, en la que estn la Comisin de Medios, la
Comisin de Ciencia y Tecnologa y la Comisin
de Administracin y Servicios, donde queremos
abarcar todos los mbitos para poder hacer una
Ley moderna. Adems debe tener el consenso
de todos los sectores y hay muchsimos temas de
inters, con lo cual se complican las decisiones.
La primera Ley aprobada en el 2000 tuvo ao y
medio de mucha discusin por los distintos temas
de inters que haba. Por tanto, nuestro objetivo
en la comisin es poder dejar este ao avanzada
la reforma integral. En las prximas semanas
vamos a introducir una reforma parcial de la
Ley Orgnica de Telecomunicaciones definida
como urgencia parlamentaria con la mesa directiva de la Asamblea Nacional y los presidentes
de comisin. En esa Ley queremos, en primer
lugar, lograr estabilizar los accesos y permisos
de concesiones para canales de televisin y habilitacin de emisoras de radio. Los canales de
televisin estn teniendo concesiones cada cinco
aos; algunos tienen concesiones vencidas, como
Globovisin, desde hace un ao. Es decir, no se
les ha querido renovar a pesar de haber introducido la permisologa necesaria. Y peor an, hay
cualquier cantidad de emisoras de radio locales
que funcionan a travs de las cableras, que sin
ningn tipo de procedimientos administrativos,
sino por una llamada telefnica de Conatel han
salido del aire y no pueden estar al servicio de la
gente. Una referencia ms clara de lo que ocurre
a nivel regional puede ser NTN24, que fue sacada
del aire por una orden ejecutiva y no por un proce-
HABLEMOS
dimiento de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones.
Entonces, el tema de la regularizacin de
habilitaciones en las emisoras de radio y el de
las concesiones es un tema vital para nosotros.
Una emisora de radio o un canal de televisin que
logra tener una concesin por quince aos, veinte
aos, permite hacer las inversiones necesarias
para que podamos avanzar no
solo en trminos tecnolgicos,
sino en trminos de la calidad de
TOMS GUANIPA VILLALOBOS
televisin y radio que se le ofrece
Este ao lo considero
al venezolano. En definitiva ese
importante para que haya un
es nuestro objetivo; no defender
punto de quiebre en lo que
a los dueos de un medio de
significa que en el pas se
comunicacin, sino el derecho
recobre la libertad de expresin
que tenemos los venezolanos a
y que tengamos un sistema de
poder estar informados.
comunicaciones ms plural y
Por otra parte, en esa Ley nos
libre del que tenemos hoy.
gustara tambin trabajar el tema
de la composicin de Conatel
que hoy es una comisin absolutamente poltica,
que no tiene nada de tcnica y que est absolutamente secuestrada por el Ejecutivo nacional y
todos sus miembros son nombrados por l. Un
punto importante aqu es lograr la autonoma de
esa comisin. Adems, lograr ya, a partir de este
ao, un cambio en la forma en la que se manejan
las regulaciones para los medios de comunicacin. Entre otras cosas, se ha desarrollado todo un
sistema que deca hace poco el profesor Herrera
quien forma parte de estas comisiones, que un
medio de comunicacin que se autocensura es
un medio cobarde, que no debera estar al aire.
Tambin dicen que jams se ha dado la orden a
un canal privado o a un medio impreso privado o
a una emisora de radio para que definan una lnea
editorial. Yo deca, hace falta que eso ocurra en
el pas donde todos los das las emisoras privadas
o los canales privados estn recibiendo la visita
de Conatel o del Seniat? Donde son adems
agraviados con impuestos sin precedentes y con
multas que antes nunca habamos visto en el pas.
Hace falta mayor censura que la de una comisin nacional que porque un canal de televisin
haya transmitido en vivo nuestra reunin con la
Cmara de Radio, haya hecho un comunicado de
amenaza a la planta televisiva que transmiti? Es
comunica cin 173
increble que se diga que no hay censura a los
78
HABLEMOS
comunitarias tienen al menos tres particularidades. La primera, es que tiene que tener un
mbito geogrfico local porque son comunitarias y su objetivo es poder ayudar a mejorar la
calidad de vida de su entorno. Por eso, en segundo
lugar, su contenido solo puede ser comunal, de
una comunidad determinada. Por ejemplo, si hay
o no agua, si el mdico va o no ese da, si el preescolar estar con clases, seran todos los temas que
competen a una comunidad determinada. Y en
tercer lugar, que no puede ser una emisora comercial. Sin estos tres aspectos no existe la radio
comunitaria. Cuando tu vas cambiando el dial de
Caracas a Barquisimeto, lo nico que encuentras
son emisoras de radio con contenido absolutamente poltico, que tratan de imponer una sola
forma de pensar.
Por eso, para nosotros el tema de las telecomunicaciones es significativo. Hemos recibido
propuestas de reforma de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios
Electrnicos que necesita cambios importantes
fundamentalmente en lo relativo al tema de los
contenidos. Queremos promover, y en ese sentido
estamos trabajando con una comisin, una ley de
acceso a la informacin pblica. Si algn dao
han recibido quienes ejercen el periodismo en
Venezuela, es que no solo les ha tocado una
persecucin y agresin sin precedentes, sino que
adems el periodismo de investigacin ha desaparecido, y la crnica periodstica tambin. Al igual
que el acceso a los datos, que se ha vuelto una
labor clandestina. Decir en cunto est el dlar es
un delito, calcular la inflacin es casi un saboteo
al Gobierno y una conspiracin en su contra.
Por ltimo, queremos promover tambin
una ley que sea especial sobre medios pblicos
nacionales en cuanto a contenido y a la forma en
como se vienen manejando. Resulta inslito ver la
campaa permanente de descalificacin que se da
en los medios pblicos, donde los medios dejaron
de ser del Estado, ya no son ni siquiera medios del
Gobierno, lo son de un partido poltico.
Son estas las cuatro prioridades que nosotros
tenemos. Creemos que vamos a avanzar mucho
en las cuatro. Hay un consenso general en que
la ley de acceso a la informacin pblica se va a
aprobar en este perodo. Que la reforma parcial a
la Ley de Telecomunicaciones la vamos a aprobar
79
en el primer semestre, que vamos a dejar instalada
esa comisin. Vamos a avanzar en la reforma de la
ley resorte y, por supuesto, queremos aprobar en
el segundo semestre de este ao la ley de medios
pblicos nacionales. Les pedira a todos los que
estn interesados que nos ayuden. Esta no es una
comisin cerrada, sino que est abierta a todos
los sectores que puedan colaborar en materia de
lo que legislaremos. Queremos que estas discusiones sean lo ms amplias posibles, pero que
tambin tengan un tiempo de duracin concreto
para que podamos responder a las expectativas
a nivel nacional que hay sobre el tema de la
libertad de expresin en Venezuela.
Creo que estamos en un tiempo de cambio
inexorable y estos pueden darse de forma pacfica; o al menos a eso aspiramos. Ese cambio va
a llegar y qu bueno que existen espacios como
estos que nos ayudan a pensar, ms all de la
crisis, en los medios que deberamos tener, en
el sistema de comunicaciones que deberamos
tener, en un mejor pas y en poco tiempo nos va a
tocar reconstruir a Venezuela y ojal nos toque a
nosotros tambin formar parte de ese nuevo pas.
HABLEMOS
ser pblica, no gubernamental, ni presidencial,
sino pblica. Como ustedes saben, tena seis
requisitos.
Tambin estuvimos presentes en la gran pelea
para evitar la aprobacin de la Ley Orgnica de
Telecomunicaciones en el ao 2000, en la sede
en la que estuvimos Antonio Pasquali, Carlos
Correa y gente que nos unimos para acusar a
quienes lideraban esto, como lo
fueron Diosdado Cabello, Jesse
Chacn y las Cmaras, no solo
ELIZABETH SAFAR
de la radiodifusin y de la telela racionalidad de las normas
visin, sino las que ocuparon
en Venezuela est contaminada
las grandes trasnacionales de
por la razn militar. Y eso
las telecomunicaciones en ese
lo tenemos que erradicar
tiempo.
si queremos hablar de la
Igualmente para evitar la
construccin de una sociedad
aprobacin de los artculos 192 y
democrtica.
209, que son hoy, en la actual Ley
reformada, la clusula dcima de
las disposiciones transitorias y la
clusula segunda de las disposiciones finales que
son las que nos estn ahorcando. Por cierto, no
vi como propuesta en lo que comentaban sobre
las Cmaras, el que sea vital tomar a estos dos
artculos que son los que nos prohben, desde la
institucionalidad del Estado venezolano, manejado por el gobierno de turno, comunicarnos unos
a otros en la mnima comunicacin como puede
ser la interpersonal a travs de las telecomunicaciones como lo es la telefnica. Esa es la
clusula dcima de las disposiciones transitorias.
Es decir, si al Gobierno le da la gana de suspendernos las comunicaciones telefnicas, est dado
por esa clusula que es algo sumamente inconstitucional. La otra es la de las alocuciones, que es
la clusula segunda de las disposiciones finales.
Esas dos clusulas deben figurar en la lista de las
cosas tambin a erradicar totalmente de la Ley
Orgnica de las Telecomunicaciones. El artculo
10 de la ley resorte es el espritu de la providencia
704 que es quien impone la voz del amo en Venezuela, a travs de todos los medios de comunicacin. Ellos utilizan la frecuencia radioelctrica o
el espectro radioelctrico.
Esto tiene dolientes desde hace diecisiete aos.
No queremos volver a una figura hegemnica en
comunicaciones. Es decir, no queremos volver
comunica cin 173
a lo que haba antes, en el ao 1998, donde la
80
HABLEMOS
JOSU FERNNDEZ
Tengo una pregunta para el diputado Toms
Guanipa. Esta tiene que ver con hacia
dnde se est formando lo que se refiere a
delinear un silencio administrativo. De manera
que no procedan los chantajes del rgimen que
van atrasando las respuestas a quienes solicitan
respuestas, permisos, concesiones. Es decir,
cmo van a implementar o poner en prctica el
silencio administrativo como una ventaja o un
blindaje a las reformas que van a requerirse del
Estado?
La otra, tiene que ver tambin con qu se
est delineando para evitar espasmos como el
ocurrido el ltimo ao sobre la Ley de Seguros,
donde se incluye a un representante del rgimen
en la junta directiva de las empresas aseguradoras.
Ese mal ejemplo pudiera cumplir tambin entre
lo que sera una nueva normativa o la normativa
deseada por el rgimen para ampliar, o profundizar, el control de los medios de comunicacin.
81
PABLO ANTILLANO
Quera felicitarlos y agradecer la oportunidad de poder escuchar lo que vinimos a
compartir hoy en este espacio. Yo estoy en
la lnea de Elizabeth Safar y quera comentarles
algo. Los venezolanos tienen la proyeccin sobre
la sociedad con unas nuevas esperanzas tras
la victoria de la Asamblea. Pero me preguntaba
sobre las estrategias que se tienen para implementar estos cambios a corto plazo.
Antes de definir algo ms general como lo que
propuso Carlos Correa, referido por Elizabeth
Safar, si llegan a implementarse unos cambios
orientados a restaurar los derechos de los concesionarios de las radios, si nosotros le damos hoy
ese mensaje a la sociedad desde la Asamblea,
los cambios son sencillamente una restauracin. Sugerira el diseo de una estrategia que
anunciara algunos de los contenidos de fondo
que implica un cambio en las polticas pblicas
comunicacionales y as alejara el fantasma de la
restauracin.
chos fundamentales podemos tener otras oportunidades estratgicas para avanzar ms all. E
incluso, nos permitir revisar al chavismo.
HABLEMOS
82
HABLEMOS
los sectores populares. Y creemos que las comunidades son quienes deciden en qu se gasta su
presupuesto, las que administran sus escuelas, sus
ambulatorios y hacen sus propias obras. Creo en
las emisoras comunitarias que generan en la gente
el compromiso social y colectivo, que obligan al
ciudadano que vive en un barrio a entender que
es corresponsable de lo que ocurre en el barrio;
tiene que generar un ambiente
donde haya calidad de vida
porque eso lleva al progreso.
La Comisin Nacional de
Esa es la naturaleza de una
Telecomunicaciones (Conatel)
emisora comunitaria.
debe ejercer funciones de
Ahora, si restaurador es
orden tcnico en el espectro
que nosotros digamos que
radioelctrico. No puede seguir
las emisoras comunitarias
operando bajo las directrices del
solo pueden tener un mbito
Ejecutivo nacional.
geogrfico determinado, un
contenido comunitario y no
pueden ser empresas comercializadoras de publicidad, ser; pero nosotros
no podemos volver a un tema de mercantilizar
la comunicacin. Sobre todo por lo que ha
avanzado en trminos internacionales. Por eso,
nuestro objetivo al crear esta comisin mixta en
la que estn distintas reas como administracin
y servicios, la Comisin de Medios y la de Tecnologa, es que queremos hacer una ley que pueda
rescatar lo que fue el inicio de las telecomunicaciones en Venezuela. ramos los pioneros, el pas
ms moderno, donde se hacan todos los ejercicios para poder llevar tecnologa a otros pases
de Latinoamrica. Si funcionaba en Venezuela,
si se haca en Venezuela, se llevaba a otros pases.
Hoy estamos de ltimos, pero debemos rescatar
la capacidad de ser, de nuevo, un pas moderno.
Lo que no podemos olvidar es que estamos en
una crisis. Muy bien lo deca el profesor Antonio
Pasquali, y lo deca claramente, nosotros estamos
en un pas africanizado y no podemos dejar de
actuar en lo concreto, en lo urgente y en lo que
podamos impactar en este momento. Eso es vital;
sin dejar de pensar en ese pas que rescate el tema
de las comunicaciones como un derecho fundamental. Les pido que nos acompaen en este
proceso de la reforma. Es importante que todo el
que pueda participar, lo haga. En la comprensin
que la reforma inicial no va a tener el alcance que
comunica cin 173
83
medios comunitarios queran adoptar las mismas
dosis de frecuencia de los medios comerciales.
Vivimos en un caos, hay unos medios que deben
ser limitados en su capacidad. Entonces debemos
aplicar el nombre medios de proximidad para
dejarle la palabra comunitaria al chavismo.
HABLEMOS
ESTUDIOS
86
From the principles of autonomy, pluralism and freedom of information the
Institute of press and society Of Venezuela (IPYS Venezuela) has been dedicated to
building a scan of the exersise of journalism which covered 67 % of the national
territory. This exersise had the participation of a group of journalists and activists
of human rights, that made possible this study of perception and motivated the
participation of 227 workers of private, independant, community and state media.
ESTUDIOS
87
ESTUDIOS
88
ESTUDIOS
EL CRCULO DE LA CENSURA
Estos rasgos forman parte del diagnstico y las
propuestas que se delinearon a partir del Estudio
2015: censura y autocensura en periodistas y
medios de comunicacin en Venezuela. Se trat
de una investigacin que se afianz en la confidencialidad de la identidad de los consultados.
Este anlisis se fundament en la percepcin
de 227 periodistas y trabajadores de medios de
comunicacin, en diferentes rangos de accin,
que conformaron una muestra seleccionada de
manera aleatoria, que abarc medios privados
(73,13%), independientes (10,57%), estatales
(8,81%) y comunitarios (7,49%).
Es una radiografa del ejercicio del periodismo en el pas, que comprendi un trabajo de
campo desarrollado entre el 18 de septiembre y
el 31 octubre de 2015, y se despleg en diecisis
estados: Distrito Capital, Trujillo, Miranda, Lara,
Tchira, Zulia, Anzotegui, Monagas, Falcn,
Bolvar, Portuguesa, Carabobo, Aragua, Mrida,
Barinas y Apure.
Es una investigacin de carcter cuantitativo
y que profundiz en los anlisis de los propios
registros histricos de IPYS Venezuela, con la
intencin de explicar la complejidad del crculo
que traza la censura en el pas.
89
La percepcin de los participantes coincidi en
que en Venezuela dominan los obstculos para el
ejercicio pleno del periodismo, como mecanismo
de contralora social. Estas restricciones se manifiestan a travs de presiones directas e indirectas
bajo el mando de las fuerzas del Estado, las instituciones privadas y civiles reconocidas, pero
tambin por parte de grupos al margen de la ley.
Estas condiciones hacen que Venezuela est
frente a un escenario velado, bajo una espiral en
la que la censura comienza a tejerse mediante
constantes negativas de diversos sectores para
informar sobre asuntos de inters pblico; se
agudiza con diversas presiones sutiles e indirectas que derivan en la omisin informativa, y
termina en la decisin voluntaria de los periodistas de guardar silencio.
Este patrn da cuenta de la dinmica ms
autntica en la que se instaura la autocensura,
un terreno movedizo, un mecanismo que parece
natural para sortear los miedos y las posibles
represalias que se presentan al momento de
ejercer el derecho a la informacin.
AUTOCENSURA
Las voluntades personales de inhibirse y guardar
silencio dan cuenta del semblante de una colectividad atemorizada, en la que prevalece la
incertidumbre y la aprehensin. Este fenmeno
es el principal sntoma de autoproteccin en un
pas en conflicto, en el que se evidencian temas,
circunstancias y fuentes intocables. Arriesgarse a
desafiar este panorama trae consecuencias, perjudiciales para el periodismo pero an mucho ms
perversas para una sociedad que se construye
bajo un contrato de miedo y de silencio.
El estudio de IPYS Venezuela revel que a lo
largo de 2015 ante diferentes hechos, fuentes y
circunstancias los 227 periodistas admitieron
haber sido indulgentes. Pensaron con detenimiento las consecuencias que se podran derivar
de su funcin informativa sobre asuntos que son
de inters pblico, al punto de bordear la autocensura.
LOS SILENCIADORES
En esta encrucijada, las recurrentes investigaciones judiciales que amenazan la expresin en
Venezuela surten un efecto inhibidor, al igual que
ESTUDIOS
las acciones de vigilancia e inteligencia policial
y los patrones de hostigamiento que se han acentuado desde diversos mecanismos.
De este modo, 37% de los participantes refiri
que una de las razones por la que han preferido ser
cautos y guardar silencio ha sido las amenazas de
acciones legales, que los podra llevar a enfrentar
procesos civiles o penales ante las instituciones
estatales.
Esta decisin la tomaron
los periodistas al ver lo que ha
En este contexto de retraimiento
ocurrido en su entorno. De los
hubo situaciones concretas
participantes, 30% dijo que esta
en las que los periodistas
realidad obedeca a los procediprefirieron autocensurarse
mientos judiciales abiertos contra
durante su labor informativa
medios y periodistas. A 21% le
en los ltimos doce meses,
preocup la aplicacin de las
e imponer as su voluntad
disposiciones sobre difamacin
personal de no publicar
e injuria, establecidas en leyes
informacin de inters pblico.
penales de Venezuela, y sobre
las cuales se han agudizado las
demandas contra periodistas y medios de comunicacin en los ltimos tres aos.
Otra de las razones por la que los periodistas
han bordeado la lnea de la autocensura ha sido
las medidas de silencio que se han aplicado contra
medios nacionales y regionales, as lo describi
24% de la muestra.
Tambin surtieron efectos de inhibicin entre
los consultados las acciones de seguimiento
policial (23%); la constitucin de instancias que
legalizan la opacidad y autorizan actividades
de inteligencia policial, como lo es el Centro
Estratgico de Seguridad y la Proteccin de la
Patria (Cesppa); las acusaciones del Gobierno en
las que se califica a los periodistas como terroristas (23%); las constantes descalificaciones
en medios estatales (14%), medios comunitarios
(12%); y en medios privados (6%).
90
ESTUDIOS
91
Mientras mayores sean las posibilidades que
tengan los periodistas para informar libremente
sin riesgos, amenazas y presiones, ms amplias
sern las posibilidades que tendrn los ciudadanos de conocer a profundidad los asuntos que
son de inters pblico y poder tomar decisiones
acertadas y practicar la convivencia democrtica.
Estos planteamientos deben tratarse con
urgencia en cualquier sociedad con problemas,
pero sobre todo en aquellas en las que en la
mayora de los temas se imponen las rdenes
del silencio. Como ocurre en Venezuela, donde
los periodistas prefieren inhibirse de informar
sobre los principales problemas del pas, que se
derivan de una situacin de crisis de criminalidad
y violencia, y dificultades polticas, sociales y
econmicas. Este clima de complicaciones ha
hecho, incluso, que los periodistas no quieran
abordar los riesgos a los que se enfrentan ellos
y los medios de comunicacin, por cumplir con
su labor.
Son los propios periodistas y los sectores vinculados a la comunicacin, los que deben reflexionar
sobre su funcin social como portavoces de los
clamores ciudadanos, as como tambin tienen la
tarea de escrutar a las distintas fuerzas de poder.
IPYS Venezuela ha insistido en que uno de los
desafos est en la urgente necesidad de robustecer el criterio periodstico y encaminar el oficio
hacia las buenas prcticas, fundamentados en los
estndares de calidad. Esto requiere, formacin y
autorreflexin sobre los quehaceres informativos.
TEMAS INTOCABLES
En esta investigacin, los participantes reconocieron algn grado de autocensura en todos los
temas planteados, que abarcan los fundamentos
de la cobertura social, poltica y econmica del
pas. As lo refleja 30% de ellos, que decidi,
voluntariamente, no difundir informaciones
relacionadas a las situaciones que los exponan
a ellos mismos o al medio para el cual trabajaban al riesgo de ser demandado. Tambin 19%
dijo que tomaba esta decisin para resguardar los
intereses de alguna de sus fuentes.
La autocensura, adems, sirvi de escudo
para evitar cubrir temas vinculados a hechos
de violencia y criminalidad (19%); conflicto
con autoridades de gobierno (18%); disputas
ESTUDIOS
con manifestantes violentos (17%); escasez de
alimentos (15%), actividades relacionadas con el
narcotrfico (14%), entre otros.
Pero estas voluntades personales que derivaron en autocensura no fueron fortuitas. Detrs
de ellas hay coacciones reiteradas de parte del
propio medio de comunicacin y de las fuerzas
de los poderes estatales y privados. Los cinco
primeros temas que la muestra
del estudio evit cubrir, por decisin personal, tambin forman
Bajo estas rdenes se consolida
parte de las prohibiciones en
una mxima dentro de las
la cobertura que han girado
salas de redaccin de los
los directivos y dueos de los
medios de comunicacin: para
medios de comunicacin.
el periodismo hay temas y
Sin embargo, las perceppersonajes que no se pueden
ciones de las prohibiciones
escrutar. As, 36% de los
fueron ms altas cuando a los
periodistas asegur que sus
periodistas les toc responder
jefes le han prohibido nombrar
por las instrucciones que han
a actores especficos.
recibido dentro de los medios de
comunicacin para evitar cubrir
las fuentes.
CENSURA INTERNA
En todos los temas planteados hubo restricciones en las empresas mediticas en mayor
o menor grado: conflictos con autoridades del
gobierno (35%); situaciones que expongan al
medio o al periodista al riesgo de ser demandado
(30%); escasez de alimentos e insumos (30%);
intereses de una fuente que se quiere proteger
(27%); hechos de violencia (23%); seguridad
nacional (19%); intereses o puntos de vista de
los anunciantes (18%); control cambiario (18%);
conflictos con grupos de manifestantes violentos
(15%); infancia (14%); moral pblica (10%);
trfico y consumo de drogas (9%).
Incluso, estas medidas de censura interna que
asumen las empresas de comunicacin derivaron,
a lo largo de 2015, en la prohibicin que le giraron
los dueos y directivos de medios a los periodistas con la finalidad de evitar cubrir una fuente
en particular, segn la percepcin de 37% de los
encuestados.
Bajo estas rdenes se consolida una mxima
dentro de las salas de redaccin de los medios de
comunicacin: para el periodismo hay temas y
personajes que no se pueden escrutar. As, 36%
92
ESTUDIOS
NIMOS DE SUMISIN
Del total de la muestra, 34% revel haber recibido rdenes expresas para cambiar la redaccin,
el lenguaje empleado regularmente o trminos
especficos de la informacin, para suavizar o
disimular el impacto de las noticias. Tambin
29% dijo haber recibido mandatos expresos de no
publicar una informacin sobre un hecho que es
noticia; y 14% seal que lo cambiaron de fuente
tras haber realizado alguna cobertura de evidente
inters pblico.
En algunas oportunidades estas medidas de
censura interna terminaron en acciones excesivas
como renuncias forzadas (10%) y despidos arbitrarios (3%).
Ante estas actuaciones fue razonable que
entre los principales obstculos para el ejercicio
del periodismo los participantes expresaran
sus incomodidades por las instrucciones de sus
supervisores u otros jefes indirectos que restringieron su labor (34%), as como por las presiones
de los accionistas de los medios de comunicacin
(28%).
comunica cin 173
AUTONOMA DBIL
Preocuparon las presiones indirectas que se ejercieron dentro de los medios de comunicacin,
durante 2015, para debilitar la labor informativa,
su independencia y su libertad editorial.
Dentro de las empresas mediticas hubo
controles excesivos para decidir cules contenidos
se publicaban y cules no, sin importar la preeminencia del inters pblico. Al menos 48% de los
periodistas describi que en el medio para el que
laboran se rectificaron informaciones que fueron
debidamente verificadas, luego de exhortos hechos
por organismos gubernamentales.
Esta sumisin destac entre las principales
preocupaciones que tuvieron los periodistas en
torno al ejercicio de su oficio, pues 22% de la
poblacin que conform este estudio mostr su
inquietud sobre las presiones internas que se ejercieron para realizar rplicas o rectificaciones de
informaciones, exhaustivamente corroboradas y
verificadas, bajo los mtodos que se practican en
el periodismo.
Tambin 29% de los periodistas indic que
en el medio de comunicacin para el que laboran
existe alguna instancia externa de control de
contenidos informativos, con la capacidad de
decidir cules contenidos se difunden y cules no.
Estas prcticas comprometen la autonoma
editorial que exige el periodismo y condicionan
el rol de servicio pblico que deben cumplir los
medios a favor de la ciudadana.
LAS RDENES OFICIALES
En esta investigacin, Periodismo en arenas
movedizas, IPYS Venezuela revel patrones de
las rdenes oficiales que se giran desde las instituciones del Estado con la finalidad de infringir
la autonoma editorial de los medios de comunicacin. Ante estas presiones las empresas mediticas asumen una actitud endeble y tmida.
Por las constantes amenazas y la necesidad de
velar por sus intereses comerciales y polticos los
representantes de los medios ceden sus espacios.
As se alimenta, bajo sutilezas, la incertidumbre
en relacin al trabajo meditico como servicio
pblico.
Hay presiones que ejercen las diversas fuerzas
de poder sobre los medios de comunicacin que
son tenues, pero hay otras imposiciones que s
93
se perciben, en tanto se ordenan en voz alta. Al
menos 41% tuvo conocimiento de que el medio o
la institucin de comunicacin para la que trabajaba, en ese momento, recibi exhortaciones
externas para evitar la publicacin de determinada informacin.
Tambin 30% supo de rdenes que formularon altos funcionarios del Estado para obligar
al medio de comunicacin a publicar boletines,
notas de prensa e informaciones emitidas por
organismos oficiales.
Estas coerciones, evidentemente, tienen la
finalidad de que el periodista asuma sin cuestionamientos las versiones oficiales que se le
imponen. Se olvida que esto es solamente un dato
ms de un hecho que debe tener independencia
para investigarse y para contarse, sin sesgos ni
presiones.
Las informaciones institucionales son pues un
elemento ms y no la historia en s misma. Estas
perspectivas, adems, no pueden hacer del periodista un mero escribano o una bocina al servicio
del poder.
Bajo el criterio de IPYS Venezuela, estas
medidas profundizan el temor y el silencio en
el oficio periodstico, al punto de que se percibe
como un delito una accin tan natural como la de
consultar a las fuentes de informacin y abordar
noticiosamente los asuntos polticos, econmicos
y sociales que afectan al pas.
La percepcin de la muestra que particip en
este estudio revel la incidencia de otras presiones
oficiales en el desarrollo y en la libertad de los
productos informativos. Entre las ocurrencias ms
comunes refirieron modificaciones de ediciones
de inters pblico por presiones oficiales (28%)
y por presiones de grupos no estatales (13%).
Tambin denunciaron los impedimentos forzados
para evitar las difusiones periodsticas (9%); y se
lleg a recoger materiales periodsticos luego de
su publicacin (7%).
Estos resultados demuestran que la censura,
en sus diversas expresiones, ha cooptado las
diferentes dimensiones de la labor informativa
en Venezuela. Este fenmeno revela una bisagra
entre los distintos poderes estatales, privados e
irregulares que han tomado fuerza en el pas. Estas
condiciones debilitan las esenciales funciones
periodsticas en una sociedad democrtica.
ESTUDIOS
94
ESTUDIOS
LA VOZ SIGILOSA
Los poderes no estatales y las fuerzas al margen
de la ley tambin ejercieron la censura durante
2015. Aunque los porcentajes fueron menores en
comparacin con 2014, los grupos econmicos
95
podran derivar en autocensura. La compra y
venta de medios de comunicacin (13%) apareci
como una de las razones por la que los periodistas
decidieron, por voluntad personal, no publicar
una informacin de inters pblico, debidamente
corroborada.
OPACIDAD
Las restricciones al acceso a la informacin
pblica son una forma de censura. Este es el
orificio por donde empieza a erigirse el crculo
de la censura.
En 2015 se mantuvo la actitud opaca de parte de
instituciones estatales (68%) y no estatales (22%)
que insistieron en las negativas constantes que
disiparon el derecho a saber de los ciudadanos y
tambin quebrantaron la salud de la democracia.
Aparecieron en la medicin nuevos actores con
estas actitudes. Estos fueron los grupos fcticos,
que se encuentran al margen de la ley (22%).
Aunque las cifras que responsabilizan al Estado
y a los actores privados disminuyeron porcentualmente en comparacin con 2014, este fenmeno no
deja de llamar la atencin por los indicadores que
se reflejaron en la percepcin de los consultados.
Esta situacin evidencia que las restricciones al
acceso a la informacin pblica han llegado a naturalizarse. Quiz porque es la manera ms etrea en
que se manifiesta la censura.
Este es, sin duda, el principal obstculo que
enfrentan los periodistas para ejercer su labor.
En la consulta, 71% coincidi en que el cierre
de las fuentes de informacin pblica en entes
estatales y no estatales es la principal limitante
para realizar su trabajo.
LA TRANCA DEL ESTADO
Las primeras tres instancias generales que
negaron informacin a los periodistas durante
2015, fueron los ministerios, sus entes centralizados, los organismos de salud pblica y las instituciones encargadas de la seguridad de la nacin.
Pues, siete de cada diez de los consultados coincidieron en denunciar algn tipo de limitaciones
ante los gabinetes ejecutivos. De igual modo,
69% manifest recibir negativas de informacin muy frecuentes, relativamente frecuentes
y poco frecuentes en los centros estatales de
atencin mdica, durante el ejercicio periods-
ESTUDIOS
EMPRESAS SOMBRAS
Tambin les gener
El sector privado practic estos
incertidumbre el bajo nivel
mismos hbitos opacos. El mayor
de sus salarios (58%). Esta
secretismo se concentr en los
causa, adems, se enmarc en
grupos de manifestantes violentos
el detrimento general de los
que entre las frecuencias alta,
sueldos que se vive en el pas
mediana y baja lleg a acumular
y la alta inflacin, que segn
60% de las denuncias de los periolos datos oficiales alcanz
distas consultados en esta investigauna variacin acumulada
cin.
de 108,7%, en los primeros
El evidente panorama de
nueve meses de 2015.
escasez y dficit econmico que
afecta a Venezuela se tradujo en mayor opacidad.
De acuerdo a los anlisis de los promedios generales, destacaron las restricciones del acceso a
la informacin pblica por parte de empresas
distribuidoras y comercializadoras de alimentos
(58%) y de productos farmacuticos (57%), as
como los bancos y las casas de bolsas (53%).
Al igual que en 2014, este estudio revel limitaciones de acceso a la informacin pblica de
parte de los proveedores del sector petrolero y de
las industrias bsicas que, justamente, son contratistas del Estado en las dos principales actividades
econmicas de Venezuela. As lo percibi 50%
de los consultados, bajo las interpretaciones de
los porcentajes generales.
IPYS Venezuela insiste en la necesidad de
garantizar y salvaguardar el acceso a la informacin pblica como una de las vas para fortalecer
la democracia y la participacin ciudadana en los
asuntos que son de inters pblico. Es urgente
que se practiquen, de forma sincera y efectiva, la
transparencia y la rendicin de cuentas sobre las
gestiones de todas las instituciones que conviven
en la sociedad.
Todos los sectores de la vida pblica estn en
la obligacin de informar y los ciudadanos tienen
derecho a saber, para tomar decisiones responsacomunica cin 173
bles y consientes.
96
RIESGOS DEL PERIODISMO
Al analizar los resultados completos de acceso
a la informacin pblica, IPYS Venezuela determin que no existe en el pas un sector ni estatal
ni privado que cumpla completamente con el
principio de mxima divulgacin que sustenta el
derecho de todos los ciudadanos a saber.
Esta es una de las razones que
explican las principales inquietudes de los periodistas sobre
IPYS Venezuela ha insistido
su oficio. Durante 2015, 72%
en que uno de los desafos
vio con preocupacin el cierre
est en la urgente necesidad
de las fuentes de informacin
de robustecer el criterio
pblica, tanto del Estado como las
periodstico y encaminar
privadas.
el oficio hacia las buenas
Este obstculo prevalece por
prcticas, fundamentados
encima de los temores por las
en los estndares de calidad.
agresiones de calle (59%); las
Esto requiere, formacin
violaciones de los cuerpos de
y autorreflexin sobre los
seguridad del Estado (49%); el
quehaceres informativos.
temor a demandas penales por
difamacin e injuria (40%), y las
restricciones para el acceso y la
consulta de contenidos en Internet (35%).
La censura y autocensura se combaten, entre
otros aspectos, con ms y mejor calidad de vida y
criterio profesional de quienes ejercen la funcin
informativa. Estas dos condiciones fueron percibidas como un riesgo por los propios periodistas,
quienes reconocieron su deficiente formacin y
capacitacin (44%) para ejercer plenamente el
periodismo.
Tambin les gener incertidumbre el bajo nivel
de sus salarios (58%). Esta causa, adems, se
enmarc en el detrimento general de los sueldos
que se vive en el pas y la alta inflacin, que segn
los datos oficiales alcanz una variacin acumulada de 108,7%, en los primeros nueve meses
de 2015.
El estudio determin como una dificultad indirecta para la labor periodstica, las restricciones
para la importacin y compra de insumos para la
produccin informativa que afecta a los medios
de comunicacin, segn la percepcin de la mitad
de la muestra (56%).
Los periodistas tambin tuvieron la percepcin
de que los medios para los cuales trabajan son
afectados por el veto o retiro de publicidad oficial,
comunica cin 173
que se deriva de la asignacin del presupuesto de
ESTUDIOS
IMPUNIDAD
La impunidad desestimula la denuncia y le abre
las ventanas a las violaciones a la libertad de
expresin. Esto ocurre porque no hay investigacin, sanciones, proteccin ni prevencin.
Los resultados demuestran que los periodistas
fueron afectados por diversas violaciones a la
libertad de expresin, en su ejercicio periodstico.
As lo reflejaron, a modo personal, a lo largo de
esta consulta.
Sin embargo, la mayora de estos hechos no
trascendieron ante el sistema de justicia de Venezuela porque el primer paso, que es formalizar la
denuncia, no ocurri, segn 61% de los encuestados. Esto sucedi, en parte, por el desinters
y la falta de voluntad de los periodistas, debido
a que consideraron que no van a encontrar una
resolucin adecuada a sus problemas, ante las
correspondientes instituciones del Estado.
Entonces el silencio se impuso, tambin, ante
la denuncia. Los resultados obtenidos revelan
que en 2015 los periodistas pensaron con detenimiento si hacan o no una denuncia a propsito
de algn incidente que configurara una violacin
a la libertad de expresin.
Solo 11% de los afectados hizo la denuncia
ante los organismos de justicia correspondientes
en todas las oportunidades que le ocurrieron
sucesos de este tipo. Otros prefirieron hacerlo
solo en algunas oportunidades (12%).
Preocupa que se hayan tomado acciones al
margen de la ley para resolver los conflictos,
debido a que 22% reconoci que utiliz vas no
convencionales para solventar las situaciones
irregulares que comprometieron su ejercicio
periodstico. Este comportamiento ha sido sistemtico, desde 2014, cuando ya IPYS Venezuela
alertaba sobre este fenmeno.
Entretanto, 20% realiz la denuncia pblica
ante los medios de comunicacin nicamente en
97
algunas oportunidades, y 15% lo hizo ante una
organizacin no gubernamental que defiende la
libertad de expresin.
IPYS Venezuela insiste en la necesidad de que
se ofrezcan mecanismos de proteccin que salvaguarden a los periodistas para que puedan ejercer
su labor sin ningn tipo de riesgos, amenazas
ni presiones. Tambin es urgente que las instituciones de justicia investiguen y sancionen,
a profundidad y sin sesgos, las violaciones a la
libertad de expresin, pues la impunidad abona
la tierra de la censura y la autocensura.
PROPUESTAS LEGISLATIVAS
Ms all de los problemas, los periodistas consultados vislumbraron soluciones. Una de ellas es la
revisin del marco normativo de la libertad de
expresin y el derecho a la informacin pblica.
Demandan una revisin de la estructura legislativa nacional con la finalidad de eliminar las
normas punitivas y avanzar hacia una estructura
normativa progresista, que permita promover y
defender estas garantas fundamentales para la
democracia. De hecho, ocho de cada diez participantes cree que es necesario legislar en algunos
de los aspectos que abarca el periodismo.
Hay un consenso mayoritario en la prioridad
de que exista en el pas una ley de acceso a la
informacin pblica. Este es el clamor de 97%
de los consultados que, ante la opacidad y el
secretismo, creen que una base legislativa en esta
materia ayudara a garantizar el derecho a saber
de todos los ciudadanos y a establecer las obligaciones que deben tener todos los funcionarios
pblicos de rendir cuentas y estar al servicio del
escrutinio pblico.
Tambin en el gremio hay un acuerdo en establecer una normativa que regule la actuacin de
funcionarios estatales y no estatales para prevenir
delitos de agresiones contra periodistas e infociudadanos. Por esta razn, 93% pide una ley
de proteccin de periodistas, pues en el pas no
existen polticas ni programas que propicien la
seguridad y salvaguarda de quienes ejercen el
periodismo.
Ante las diversas presiones que afectan a las
fuentes de informacin y coaccionan al periodismo, 90% de los encuestados cree que sera
til una ley de reserva de fuentes. Mientras que
ESTUDIOS
98
ESTUDIOS
UN TRABAJO EN EQUIPO
Direccin ejecutiva: Marianela Balbi
Coordinacin del proyecto: Mariengracia Chirinos
Anlisis y redaccin: Mariengracia Chirinos
Planificacin estratgica y comunicacin:
Carolina Carrera, Maruja Dagnino
Equipo periodstico: Ana Karolina Mendoza,
Keren Torres, Dayana Rivas, Gregoria Daz,
Adriana Prez Gilson, Alba Perdomo, Clavel
Rangel, Mara Virginia Velzquez, Marieva Fermn,
Lorena Arriz, Daniel Pabn, Andrs Astudillo,
Ronny Rodrguez, Luis Borrero, Jos Alejandro
Brizuela, Ral Segovia, Miguel Cardoza.
Equipo de seguimiento: Gnesis Obaya,
Aura Elena Garca, Manuel Gonzlez,
Karla Snchez, David Matos, Francisco
Colmenares, Carlos Meja, Manuel Medina.
Consultora estadstica: Rosngela
Medina, Carlos Medina.
Edicin: Maruja Dagnino, Carolina Carrera.
INSTITUTO PRENSA Y SOCIEDAD,
CAPTULO VENEZUELA
Es una organizacin no gubernamental que
trabaja en la promocin, defensa y formacin
en libertad de expresin, periodismo de
investigacin y el derecho a la informacin.
99
ESTUDIOS
Radiografa en construccin
PERSPECTIVAS DE LA CONSULTA
Esta radiografa del periodismo en Venezuela se despleg en
67% del territorio nacional, con la consulta directa en diecisis
estados del pas. Justamente, este es el alcance de la Red Nacional
de Corresponsales de IPYS Venezuela.
Entre las entidades estuvieron: Anzotegui, Aragua, rea Metropolitana de Caracas, Apure, Carabobo, Barinas, Bolvar, Falcn,
Lara, Mrida, Miranda, Monagas, Portuguesa, Tchira, Trujillo, y
Zulia. Fue un desafo lograr una representatividad significativa en
todas estas entidades, debido a los miedos y las presiones bajo las
que se ejerce el periodismo en la geografa nacional.
En estos estados se recogi la percepcin de 227 periodistas
que laboran en medios privados (73,13%), independientes y organizaciones no gubernamentales (10,57%), estatales e instituciones
gubernamentales (8,81%), y comunitarios (7,49%).
Para el momento, los encuestados trabajaban en diversas
plataformas: impresas (54%), digitales (29%), radiofnicas (26%),
MODALIDAD DE INVESTIGACIN
Este estudio se sustent en la perspectiva cuantitativa y se
nutri de los registros histricos de las tendencias de la libertad de
expresin que ha levantado IPYS Venezuela. Tambin se hicieron
consultas especficas que permitieron darle profundidad a las
interpretaciones de los patrones arrojados por la investigacin.
La muestra se conform bajo una seleccin aleatoria, cimentada en estrictos acuerdos de confidencialidad de la informacin
de los participantes. El trabajo de campo se despleg durante seis
semanas, entre el 18 de septiembre y el 31 de octubre de 2015.
El proceso de recoleccin de datos se realiz a travs de un cuestionario digital, que mantuvo criterios de proteccin de datos y
revisin de consistencia de la informacin recibida.
En esta investigacin participaron treinta periodistas y activistas de DD.HH. Fue un equipo multidisciplinario, coordinado por
IPYS Venezuela e integrado por asesores estadsticos, de sociologa y planificacin estratgica. Su ejecucin estuvo a cargo de
un equipo de seguimiento ubicado en Caracas, y el trabajo de
campo cont con el seguimiento directo en las regiones, gracias
al apoyo de los integrantes de la Red Nacional de Corresponsales
de IPYS Venezuela.
Ponemos a disposicin esta investigacin para la consulta y discusin en diversos espacios nacionales e internacionales.
comunica cin 173
100
ESTUDIOS
Iria Puyosa. El contagio de ideas polticas, la identidad colectiva y los movimientos sociales en redes (2014).
101
ESTUDIOS
Contrahegemona?
Comportamiento de medios digitales y
Twitter durante el proceso de las elecciones
parlamentarias de diciembre 2015
Son los medios digitales venezolanos una alternativa eficaz para contrarrestar la hegemona
comunicacional constituida por el oficialismo como mecanismo de control poltico de dimensiones
totalitarias? Para intentar dar respuesta a esta pregunta se realiz el siguiente estudio en el cual
los autores revisan el comportamiento de una muestra de 4.692 unidades informativas producidas
por dieciocho medios digitales, en la conversacin de la red social digital Twitter durante la
campaa y comicios parlamentarios del 6 de diciembre de 2016, teniendo como marco muestral
el top 500 de influenciadores segn el ndice de Klout. Los resultados preliminares si bien valoran
la interactividad en red como factor diferenciador, tambin advierten que de la calidad de esta
interaccin depende que haya contrahegemona en vez de mera hegemona de signo contrario.
Are Venezuelans digital media an effective alternative to counter the communicational
hegemony constituted by the ruling party as a mechanism for political control of totalitarian
dimensions? To try to answer this question, the following study was conducted in which the
authors review the behavior of a sample of 4,692 informative units produced by 18 digital
media, in conversation on Twitter during the campaign and parliamentary elections 6
December 2016, with the frame of the top 500 influencers as index Klout. Preliminary results
while networking interactivity value as a differentiating factor, also warn that the quality of this
interaction depends instead there counterhegemony mere hegemony of opposite sign.
CARLOS DELGADO-FLORES ANYINET SALOM
I. INTRODUCCIN
La existencia de una hegemona comunicacional planificada y llevada a cabo por el gobierno
de las dos administraciones de Hugo Chvez
(1999-2013) y la administracin Maduro (2013,
actual) para la construccin de un imaginario
poltico en la sociedad venezolana favorable a la
idea del socialismo bolivariano, ha sido tema de
investigacin y denuncia desde diversas instancias de la sociedad, desde por lo menos 2006
(Bisbal, et al, 2013). En paralelo, se viene sealando la posibilidad de que la emergencia de
las comunicaciones digitales en el pas pudiera
representar un contrapeso importante a esta
hegemona constituida por un poderoso aparato
de propaganda y un complejo sistema legal-admi-
102
ESTUDIOS
En otro texto (Delgado, 2015) hemos sostenido que la capacidad de accin poltica de los
medios de comunicacin social es inversamente
proporcional a su estructura de costos, por tanto,
limitada por estos y su exposicin a factores del
ciclo econmico; que la retrica informativa no
garantiza calidad en los argumentos disponibles
para la toma de decisiones polticas por parte de
la ciudadana; que la estrategia de control ha deteriorado la profesionalidad de la construccin de
las comunicaciones sociales; que las audiencias,
por su parte, han intentado zafarse del cors de
controles y restricciones encontrando ventanas de
oportunidad en los medios digitales y en las redes
sociales, para aumentar su acervo argumental en
beneficio del ejercicio de la ciudadana, pese a
las limitaciones de infraestructura y a las restricciones vigentes en un marco legal regulatorio
hecho a medida de las aspiraciones del rgimen;
que la nocin de agenda y de encuadramiento
social, antao explicativas de la accin poltica,
hoy por hoy forman parte de una crisis paradigmtica que quizs obliga a resituar la discusin
en un plano que distinga a cabalidad lo que se
entiende como comunicacin de masas y lo que
emerge como comunicacin de redes, habida
cuenta de que masa y red no son conceptos equivalentes.
Pero el surgimiento de comunicaciones que
hagan frente a la hegemona requiere de mucho
ms que la comprensin de los modos de articulacin de una economa poltica en el mbito de
los medios y su accin social; demandara el desarrollo de estrategias centradas en la defensa de
las autonomas y su repertorio de significaciones
contraculturales por parte de los actores sociales
afectados por dicha hegemona. Investigaciones
previas (Delgado y Arenas, 2014; Puyosa, 2012 y
2014) han explorado la potencialidad de la conversacin digital venezolana para generar marcos
que permitan el fortalecimiento de estas autonomas para contrarrestar el efecto ideologizante y
escotomizador de la propaganda de Estado y su
orientacin en detrimento de las libertades democrticas, encontrando aspectos favorables dentro
del conjunto general.
As pues, Delgado y Arenas (2014) analizan
el comportamiento de la conversacin digital en
Twitter durante las protestas de 2014, a la luz de
103
la observacin de Puyosa (2012) de que el 18 %
de los usuarios de Internet en Venezuela estn
conectados y politizados. Concluyen a partir
del anlisis de una muestra aleatoria de cien
cuentas geolocalizadas en el pas, parametrizada
segn los datos sociodemogrficos del estudio
de PeerReach de noviembre 2013 (38 % de los
usuarios en edades comprendidas entre 22 y 28
aos), que las protestas incrementaron el volumen
de la poblacin conectada y politizada. Por su
parte, Puyosa (2014) concluye que las protestas
de 2014 mostraron seis de los ocho rasgos que
Castells (2012) propone para caracterizar a los
movimientos sociales en red: 1- uso preferente
de comunicaciones va web, mvil y cara-acara y desuso de medios masivos; 2- arranque
emocional de las movilizaciones; 3- predomino de las protestas pacficas, con eventuales
protestas violentas en reaccin a la represin;
4- ausencia de liderazgos formales y distanciamiento de los partidos polticos; 5- existencia de
una agenda de demandas concretas polticas y
sociales; 6- participacin en las acciones de calle
de distintos grupos y colectivos sociales, diversos
ESTUDIOS
URL
La Patilla
http://www.lapatilla.com/site/
627
El Nacional
http://www.el-nacional.com/
602
Aporrea
http://www.aporrea.org/
443
El Pitazo
http://www.elpitazo.com/
410
El Universal
http://www.eluniversal.com/
364
Noticias 24
http://www.noticias24.com/minisitios/inner5/
291
Globovisin
http://globovision.com/
266
Primicias 24
http://www.primicias24.com/
244
ltimas Noticias
http://www.ultimasnoticias.com.ve/
233
Contrapunto
http://contrapunto.com/
177
http://www.talcualdigital.com/
171
VTV
http://www.vtv.gob.ve/
166
Runrunes
http://runrun.es/
164
Dolar Today
Efecto Cocuyo
https://dolartoday.com/
http://www.efectococuyo.com/
135
121
Telesur
http://www.telesurtv.net/
119
El Cambur
http://www.elcambur.com.ve/
58
Prodavinci
http://prodavinci.com/
41
Total
Fuente: los autores (2016)
N noticias
4.632
comunica cin 173
104
ESTUDIOS
105
GRFICO 2. VOLUMEN DE PUBLICACIONES ANTES DEL 6D
ESTUDIOS
c. Volumen de publicaciones el 6D
Para el 6D, El Nacional y El Pitazo protagonizaron la mayor produccin con 215 y 171 noticias
respectivamente; encabezan la elaboracin
de contenido durante las primeras horas de la
maana y desde las cinco de la tarde aproximadamente, hasta finalizar la jornada. A estos, les
siguieron La Patilla (148) y El Universal (122)
quienes basaron su tratamiento informativo segn
las pautas que iba marcando el da, el desarrollo
de los comicios en diversos estados del pas,
las declaraciones ofrecidas por lderes de ambos
bandos, la actuacin de organismos internacionales y ciertas irregularidades producidas durante
el proceso.
d. Volumen de publicaciones el 7D
Nuevamente El Nacional permaneci en primer
lugar respecto de los otros medios, con 129 notas
en su pgina web el 7D. Es importante considerar que la cobertura de este medio no se detuvo
desde la noche del 06 de diciembre, ya que hizo
nfasis tanto en los hechos, como en las diversas
comunica cin 173
106
ESTUDIOS
g. Distribucin de videos
El Pitazo lider la promocin de videos, infografas, crnicas y fotogaleras, a lo largo de todo
el proceso electoral, intercalados con notas de
prensa que enriquecan el contenido, de modo tal
que fuese til y atractivo para el lector, orientndose en varios focos de accin ubicados tanto en la
regin capital, como en diversos estados del pas.
Por ello, es posible concluir que la cobertura de
este medio de comunicacin produjo un aporte
significativo al estudio meditico antes, durante
y despus del 6D.
GRFICO 5
COMPARACIN DEL VOLUMEN DE PUBLICACIONES (%)
f. Distribucin de contenido
Del contenido producido por los medios digitales
estudiados, 69% se corresponde con videos;
14% con imgenes fotogrficas (Fotogalera);
9% caricaturas, 5% infografas, 2% entrevistas,
1% crnicas, y menos de 1% otros contenidos
(poemas, comunicados, encuestas).
GRFICO 4.
VOLUMEN DE PUBLICACIONES EL 7D
GRFICO 6
DISTRIBUCIN DE CONTENIDO
107
IV. CONTENIDO Y CONVERSACIONES EN
TWITTER (GRFICOS DEL 8 AL 16 Y CUADRO 3)
La muestra de los primeros quinientos influenciadores de Twitter en Venezuela, utilizada para
describir cmo fueron las interacciones respecto
de los contenidos distribuidos por los cibermedios, fue segmentada por reas de inters segn
el perfil del influenciador. En tal sentido se identificaron los siguientes tems: medios, cultura,
gastronoma, salud, empresas, deportes, poltica
oposicin, poltica gobierno, entretenimiento,
periodistas y marketing.
Las fracciones poltica gobierno, poltica
oposicin, entretenimiento, periodistas y marketing, con 41%, 23%, 16% y 13% de participacin respectivamente, se destacaron entre las
otras zonas de anlisis por interactuar usando
el RT con mayor nfasis, durante los trece das
del estudio, lo que dej a un lado otro tipo
de interacciones en la red social tales como like,
mencin y cita.
h. Cuentas en Twitter con mayor nivel
de interaccin
Durante el perodo estudiado, cada sector tuvo
personajes que resaltaron al realizar el mayor
nmero de RT a la informacin proporcionada
por los medios de comunicacin sobre la jornada
electoral 2015. Nicols Maduro (62%) encabez el
conjunto de poltica gobierno, Ramos Allup (10%)
a la oposicin, Titina Penzini (9%) al gremio
periodstico, la actriz Gaby Espino (9%) al entretenimiento y los siguientes con menor porcentaje
de participacin hicieron referencia a los bloques
cultura, gastronoma, salud, empresas y deportes.
Maduro hizo RT masivos especialmente a los
medios VTV, Telesur, candidatos del PSUV para
las parlamentarias y a miembros de la gestin
gubernamental. Allup se enfoc en temas como
la observacin internacional del 6D, el triunfo de
la oposicin e irregularidades previas al 6D publicadas por El Nacional y Tal Cual Digital.
Durante el 6D, la periodista Titina Penzini
abord su interaccin dando RT a las notas de El
Nacional y La Patilla sobre delitos electorales,
extensin del plazo para sufragar, la votacin
de los presos polticos y el regreso de Mara
Alejandra Requena al pas. Entretanto. Gaby
Espino apoy los mensajes de Leopoldo Lpez,
GRFICO 7
DISTRIBUCIN DE VIDEOS POR MEDIO (%)
ESTUDIOS
GRFICO 8
INTERACCIONES EN TWITTER DURANTE
EL PERIODO ESTUDIADO (%)
GRFICO 9
CUENTAS EN TWITTER CON MAYOR
NIVEL DE INTERACCIN
108
ESTUDIOS
Mara Corina Machado y Alejandro Sanz publicados por El Nacional, La Patilla y Runrunes en
Twitter. Los contenidos ms destacados entre
los representantes de cultura, gastronoma,
salud, empresas y deportes, estuvieron relacionados con apoyo a la MUD, artculos de opinin
y notas generales sobre el desarrollo de la jornada.
GRFICO 10
CIBERMEDIOS CON MS RT
GRFICO 11
ACTORES CON MS RT (OPOSICIN)
GRFICO 12
ACTORES CON MS RT (OFICIALISMO)
109
m. Cibermedios con ms retweets el 6D
El Nacional fue el medio con mayor porcentaje de interacciones el 6D al posicionarse con
24% de preferencia por parte de la mayora de
los influenciadores. VTV y Telesur consiguieron
casi 45% de RT obtenidos solo de los representantes del conjunto oficialista. El cuarto lugar lo
ocup La Patilla, al destacarse con 17% de
interacciones provenientes de todos los segmentos
estudiados en la data.
GRFICO 13.
CIBERMEDIOS CON MS RT ANTES DEL 6D ESTUDIOS
GRFICO 14.
CIBERMEDIOS CON MS RT EL 6D
GRFICO 15.
CIBERMEDIOS CON MS RT EL 7D
110
ESTUDIOS
GRFICO 16.
COMPARATIVO DE RETWEETS DE CIBERMEDIOS
ANTES DURANTE Y DESPUS DEL 6D
CUADRO NMERO 3.
HT UTILIZADOS POR CIBERMEDIOS
Medio
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Prodavinci
V. CONCLUSIN CONTRAHEGEMONA?
La observacin del uso del contenido generado
por los cibermedios en el contexto de la conversacin digital sobre los comicios parlamentarios
revela, preliminarmente, que antes, durante y
despus del 6D, cibermedios y periodistas desempearon un rol bastante similar al proporcionar
informacin en sus redes sociales sin mostrar una
mayor interaccin con quienes les siguen. Este
aspecto es particular porque el uso de la red social
Twitter pierde su concepto original, al convertirse
en un distribuidor de contenido automtico que
solo impulsa una comunicacin unidireccional.
Vale decir, adems, que la interaccin es un factor
descriptivo de la autonoma conversacional,
fundamental para caracterizar la capacidad de
desarrollar estrategias contrahegemnicas en el
entorno digital.
Antes, durante y despus del 6D los medios
de comunicacin informaron sobre la agenda
de campaa y los hechos vinculados a ella, pero
fueron los influenciadores vinculados a la poltica,
deportes, entretenimiento, salud, gastronoma y
cultura, quienes estimularon la conversacin
apoyando con un RT a ciertos titulares e incorporndolos como argumentos dentro de la conversacin.
La eficacia de la conversacin tuvo variaciones
importantes segn el tipo de afiliacin poltica. El
segmento opositor produjo tanto contenido como
RT mientras que los oficialistas solo usaron la
estrategia de hacer RT a los medios de su entorno,
dejando a un lado la produccin de contenido til
para los usuarios, los periodistas de ambos bandos
se comportaron de modo equivalente, en concordancia con los medios representativos de los
bandos. Resulta evidente que la oposicin movi
las redes sociales para generar conversacin, pues
no cuentan con medios de comunicacin tradicionales que distribuyan informacin masivamente,
precisamente, por efecto de la hegemona comunicacional. Cabe sealar que de la muestra de influenciadores analizada es remarcable el hecho de
que los representantes de entretenimiento, salud,
gastronoma y cultura, no apoyaron a los medios
identificados con el Gobierno, al contrario, interactuaron con medios inclinados a la oposicin o
con posturas ms equilibradas.
111
Sobre la calidad de la cobertura de los comicios desde los cibermedios, cabe sealar que si
bien el contenido de El Pitazo estuvo bien posicionado, en comparacin con el de El Nacional o
La Patilla, al no obtener tantas interacciones posiblemente le haga falta trabajar en darse a conocer
y en posicionarse en la red, para hacer ver que
la produccin de su informacin es precisa y
se apalanca en una mayor variedad de gneros
periodsticos que enriquecen las pautas de
produccin para acercarse a sus lectores. Por su
parte, El Nacional y La Patilla, abarcaron tanto
contenido que sobrecargaron a los lectores, con lo
cual se haca imposible efectuar un seguimiento
humano a la cobertura informativa que ambos
medios estaban ofreciendo. Ello hace pensar si
dentro de la estrategia de servicio informativo de
estos medios acaso se consider como ms importante el volumen de informacin suministrada que
el alcance de la conversacin. En cuanto a otros
canales estudiados, Globovisin, VTV, Telesur,
Noticias 24 y Aporrea, solo respondieron a situaciones enlazadas al Gobierno.
La conversacin en la red se desaprovecha
cuando no se dan respuestas, cuando no se interacta y cuando el operador inicial no emplea la
informacin de valor para generar movimientos
que enriquezcan la comunidad ciberntica, sino
solo para beneficio exclusivo de la agenda de un
medio o de un actor, mediante la mera transmisin de contenidos con un criterio limitado al
crecimiento de los volmenes de informacin, el
mercadeo digital o la autopromocin. El propsito de una red social es ser social, cosa que
medios y periodistas parecen no haber respetado
en el contexto de esta campaa. La baja interactividad parece indicar que los cibermedios estaran
usando la herramienta digital como un trampoln
para mercadearse, dejando a un lado el dilogo
que se establece a partir de sus propias informaciones. Por ello, se considera que el medio debera
empoderar ms al usuario, al romper la barrera
unidireccional, para iniciar una conversacin en
la que todos participen abiertamente y obtengan
respuestas a sus inquietudes, so pena de estar
sirviendo, no a estrategias contrahegemnicas,
sino hegemnicas de signo contrario.
Referencias
ESTUDIOS
112
ESTUDIOS
113
ESTUDIOS
I. INTRODUCCIN
El presente estudio plante como objetivo principal analizar el uso de las redes sociales para
la participacin cvica y poltica de estudiantes
de pregrado de la Universidad Catlica Andrs
Bello, durante el primer trimestre del ao 2015.
Para llevarlo a cabo se examinaron los principales
enfoques tericos sobre comunicacin, poltica,
ciudadana y TIC (Tecnologas de la Informacin
y Comunicacin), se estudiaron las principales
114
ESTUDIOS
II. ANTECEDENTES
Entre los antecedentes tericos destacaron: Comunicacin y poder por Manuel Castells (2009),
texto en el que se conceptualiza la auto-comunicacin de masas como una nueva forma de
comunicacin interactiva caracterizada por la capacidad para enviar
mensajes de muchos a muchos,
Internet engendra un valor
en tiempo real o en un momento
agregado habilitando a los
concreto (Catells, 2009: 88); La
usuarios a tener una mayor
riqueza de las redes por Yochai
participacin en relacin
Benkler (2006), quien estudia los
con medios masivos como la
cambios estructurales que han
televisin, aprovechando sus
provocado las Tecnologas de la
motivaciones (intrnsecas,
Informacin y la Comunicacin
extrnsecas), aspecto
(TIC), hacia una economa de la
psicolgico fundamental para
informacin en red caracterizada
comprender la diversidad
por la produccin entre iguales
de proyectos emprendidos
basada en el procomn: sistema
en red.
de produccin que depende de la
accin individual auto-determinada y descentralizada, donde el procomn
se refiere a una manera institucional de estructurar los derechos al acceso, uso, y control de
recursos, siendo lo contrario a la propiedad
(Benkler, 2006); Excedente cognitivo por Clay
Shirky (2010), en el que describe cmo Internet
engendra un valor agregado habilitando a los
usuarios a tener una mayor participacin en
relacin con medios masivos como la televisin,
aprovechando sus motivaciones (intrnsecas,
extrnsecas), aspecto psicolgico fundamental
para comprender la diversidad de proyectos
emprendidos en red, fomentando la creatividad
y la innovacin y, por ltimo, brindando nuevas
oportunidades para la produccin social, la cual
no es una utopa y para que sea til, necesitar que
desarrollemos una cultura conprcticas comunitarias donde el valor sea compartir, pero esto
requiere compromiso, trabajo duro, dirigencia,
enfoque, utilizando estas herramientas ms que
para el entretenimiento (Shirky, 2010).
Adems, se ha conceptualizado la aparicin
de la figura del prosumidor como un individuo productor de nuevos mensajes que sabe
comunica cin 173
organizar los recursos necesarios para generar
III. DISEO
Investigacin: documental y de campo. Mtodo:
cuantitativo. Tcnica de recoleccin de datos:
cuestionario de preguntas cerradas. Se seleccion
la escala de Likert para sondear la frecuencia de
uso en participacin cvica y poltica (1=nunca;
5=todo el tiempo). Se emple el muestreo no
probabilstico por cuotas, el cual requiri obtener
datos estratificados por edad, sexo y carrera
directamente de la oficina de control de estudios de la UCAB, sede Montalbn. Tamao de la
muestra: 381 estudiantes de pregrado de la UCAB,
sede Montalbn. Se tom como referencia el
estudio elaborado por Bisbal y Nicodemo (2011),
el cual utiliz el mtodo no probabilstico por
cuotas para hacer un sondeo en el mismo espacio
(UCAB), con una poblacin de prcticamente
las mismas caractersticas (estudiantes), pero en
aos distintos (2011/2015). El presente estudio se
bas en tres factores que sirven para determinar
el nmero de casos, segn Baptista, Fernndez-Collado, Hernndez (2006): 1) capacidad
operativa de recoleccin y anlisis: se cont con
un (1) investigador para realizar las encuestas,
organizar los datos, y analizarlos; tambin se
dispusieron de diez (10) das hbiles, es decir, dos
(2) semanas de clases, del 14 al 28 de abril, para
115
mejor cartografa de los hbitos y actitudes que
se quieren conocer. 3) naturaleza del fenmeno
bajo anlisis: no fue complicado para el investigador realizar las encuestas a los estudiantes en el
lugar y tiempo determinado. Tambin es importante destacar que los estudiantes contestaron
sus preguntas en formato autoadministrado:
un total de 332 participantes respondieron la
encuesta digitalmente haciendo uso de la aplicacin Pages en un iPad, los otros 49 respondieron
en papel y se les proporcion un bolgrafo. Se
llev a cabo este mtodo para minimizar costos
y agilizar el sondeo. Por ltimo, cada pregunta
se fundament terica y empricamente con los
antecedentes de la investigacin.
realizar las encuestas. 2) entendimiento del fenmeno: no se estima una saturacin de las categoras antes de los 381 estudiantes, en cambio, se
requiere acercarse a ese nmero para obtener una
ESTUDIOS
116
ESTUDIOS
GRFICO 1
REDES SOCIALES QUE CONOCE Y EST REGISTRADO
GRFICO 2
GRUPOS A LOS QUE PERTENECE Y GRUPOS QUE LO HAN
MOTIVADO A PARTICIPAR EN UNA CONVOCATORIA EN EL AO 2015
117
GRFICO 4
ESTUDIOS
PARTICIPACIN CVICA Y POLTICA EN REDES SOCIALES,
PROMEDIOS EN ESCALA DE LIKERT POR PREGUNTA
GRFICO 3
PARTICIPACIN CVICA Y POLTICA EN REDES
SOCIALES, PROMEDIOS EN ESCALA DE LIKERT
}
}
INFORMARSE
CONVERSAR
ANIMAR A OTROS
DONAR
FIRMAR
TABLA 4
HT UTILIZADOS POR CIBERMEDIOS
Derecho (80.43%)
Derecho (2.63)
Economa (73.68%)
Educacin (68.75%)
Educacin (68.75%)
Economa (68.42%)
Economa (2.24)
Psicologa (67.57%)
Derecho (63.04%)
Psicologa (2.15)
Psicologa (62.16%)
Educacin (2.14)
Letras (2.05)
Letras (50%)
Letras (25%)
Descripcin: Grupos organizados en cada columna de mayor participacin a menor participacin. No demuestra correlacin o causalidad entre las variables presentadas, sino que se ordena la participacin en sus distintas formas estudiadas, segn las carreras de los estudiantes.
118
ESTUDIOS
menos una (1) convocatoria: 20,73% entre eneroabril de 2015. Vemos, entonces, que se mantiene
un patrn en ambas investigaciones: los grupos
religiosos son de los ms influyentes en la participacin socio-poltica. Sin embargo, debemos
decir que los estudiantes que sondeamos participan mucho ms en grupos polticos, culturales,
y juveniles (o movimiento estudiantil) que la
muestra nacional de Espaa, por lo que determinamos que nuestros estudiantes estuvieron
por encima del promedio nacional de 2008, y
mostraron una mayor diversidad en sus modos
de participacin.
5.1.3. Estudio sobre redes sociales, hbitos y usos
Nuestra investigacin se construy sobre
la base del estudio Bisbal y Nicodemo (2011),
quienes analizaron las redes sociales desde el
consumo cultural. Esto nos permiti ampliar y
actualizar algunos de sus hallazgos, como por
ejemplo, los porcentajes de registros en redes
sociales representados en el grfico 1, el cual
denota el amplio conocimiento que tienen los
estudiantes sobre las redes sociales y da pistas
sobre sus distintos usos, abriendo la posibilidad
para profundizar su incidencia en futuras investigaciones.
Lo ms resaltante es que en el estudio de
Bisbal y Nicodemo (2011) los estudiantes casi
nunca utilizaban las redes sociales para apoyar
causas sociales, polticas, o religiosas. Esto se
corresponde con los promedios de participacin
cvica y poltica en nuestros resultados. Adems,
Bisbal y Nicodemo (2011) indicaron que la informacin y la comunicacin eran percibidas por los
estudiantes como las caractersticas ms tiles
de las redes sociales. Tomando esto en consideracin, tambin quisiera presentar otra perspectiva: a pesar de que el apoyo a causas cvicas y
polticas no es elevado cuando se analiza en
conjunto, s hay una incidencia en las conversaciones que se generan en redes sociales, lo que
evidencia que el espacio virtual no es tanto una
plaza pblica donde lo habitual sea protestar
y manifestar, sino un foro pblico donde las
personas se informan, debaten, y comparten
proyectos. Incluso lo podemos llamar hiperforo
pblico o un lugar donde los usuarios conversan
haciendo uso del hipertexto, del multimedia, de la
119
interactividad, y de la reticularidad de los medios
digitales. Actualmente, las redes sociales no son
lugares a los que se acude frecuentemente para
propagar la firma de peticiones online, la donacin o recaudacin de fondos, o la participacin
en ciertas convocatorias. Sin embargo, eso no
quiere decir que no haya una conexin cvica y
poltica. Preguntemos: cmo se articulan las
conversaciones virtuales con las reales?,
cmo se puede superar la conversacin online
para que tenga efectos sobre la participacin
offline?
5.1.4. Uso poltico de Internet y de los medios
A pesar de que nuestros estudiantes casi
nunca participan cvica y polticamente en redes
sociales, reportando una frecuencia promedio
de casi nunca, s demostraron utilizar las redes
para a veces conversar sobre causas sociales,
problemas comunitarios, o asuntos polticos. En
el estudio de Puyosa (2012), adems, estar conectado se correlaciona con variables como juventud
y un nivel de instruccin alto. Basndose en esto,
Puyosa establece que: los datos indican que la
tendencia es a que los conectados se constituyan
en mayora. Esta tendencia pareciera ser irreversible dado que se correlaciona con nivel de
instruccin y edad (Puyosa, 2012: 59). Si esta
tendencia se cumple, veremos que Internet cada
vez ms se convertir en un hiperforo pblico
donde confluirn un conjunto de mensajes, por un
lado, y se estratificarn otros a modo de nichos,
por el otro. Esto requerir una preparacin en
alfabetizacin meditica, por lo que profundizaremos sobre estas implicaciones. Por ahora,
basta con decir que los estudiantes de comunicacin social, demostraron una participacin en
las redes sociales por encima del promedio, a
pesar de no ser quienes ms pertenecen a grupos
socio-polticos.
5.1.5. Estudio de correlacin entre capital social y
Facebook
Los hallazgos de Kee, Park, y Valenzuela
(2009) no apoyan la perspectiva popular de que
quienes usan Facebook en exceso estn necesariamente ms aislados y menos conectados
que usuarios moderados; sin embargo, tambin
indican que esta red social no es la solucin
ESTUDIOS
ms efectiva para mejorar la desconexin de los
alumnos con los deberes ciudadanos y democrticos.
Aunque ambas investigaciones fueron estructuradas de manera distinta, vemos relaciones
ejemplares. En nuestro sondeo, los estudiantes
casi nunca utilizan las redes sociales para la
participacin cvica y poltica, confirmando lo
que incluso intuitivamente se
puede concluir: que no hay nada
inherente en la herramienta que
(...) a pesar de que el apoyo a
te haga cumplir ms deberes
causas cvicas y polticas no es
democrticos o ciudadanos.
elevado cuando se analiza en
Lo que s parece ocurrir, sin
conjunto, s hay una incidencia
embargo, es que la herramienta
en las conversaciones que se
se utiliza como extensin de
generan en redes sociales, lo
los conocimientos, actitudes,
que evidencia que el espacio
aspiraciones, y hbitos que los
virtual no es tanto una plaza
estudiantes tienen en sus vidas
pblica donde lo habitual sea
cotidianas, fuera del mundo
protestar y manifestar, sino un
virtual. Como bien estableci
foro pblico.
la investigacin de Kee, Park,
y Valenzuela (2009), si el individuo tiene un capital social elevado, Facebook
no necesariamente va a perjudicar ese capital
social. En cambio, lo que aqu proponemos es que
puede, no ampliar, sino servir como extensin
de ese capital social.
No debe ser mera coincidencia que los estudiantes de derecho sean a la vez quienes ms
reportaron pertenecer en grupos cvico-polticos,
quienes estuvieron entre los grupos con una mayor
participacin en convocatorias entre enero-abril
de 2015, y quienes obtuvieron un resultado muy
por encima del promedio en cuanto a participacin cvica y poltica en las redes sociales. A pesar
de que nuestro estudio no establece una correlacin directa entre esas variables, se remarca un
claro patrn cuantitativo que podra conllevar a
futuras investigaciones a responder: es verdad
que los estudiantes de derecho de varias universidades participan ms que los de otras carreras?
Si esa pregunta fuera contestada de manera afirmativa, tambin habra que indagar: por qu los
estudiantes de derecho participan ms que los de
otras carreras? Ya en esos proyectos tendramos
que explorar de manera cualitativa tanto las
motivaciones intrnsecas como las extrnsecas,
comunica cin 173
es decir, desde las gratificaciones que genera el
120
ESTUDIOS
VI. CONCLUSIONES
Considero relevante enfatizar dos de los principales hallazgos de la investigacin:
1. Los estudiantes reportaron casi nunca
utilizar las redes sociales para la participacin cvica y poltica. Adems, la carrera
de derecho fue la mejor puntuada, por lo
que, en base a los hallazgos empricos as
como los antecedentes de la investigacin,
se determina que confluyen un conjunto de
actitudes, motivaciones, conocimientos y
hbitos que extienden las capacidades de
los individuos a los medios.
2. Los estudiantes a veces participan en
conversaciones sobre causas sociales,
problemas comunitarios, o asuntos polticos, siendo la actividad cvico-poltica
ms preponderante. Se evidencia que hay
un inters comn en debatir estas inquietudes en las redes sociales como hiperforo
pblico.
Considero que para entender estos hallazgos
con mayor claridad, es importante establecer dos
modos de participacin ciudadana que en la teora
se entrecruzan pero que se deben distinguir:
1. Participacin cvica y poltica en redes:
como fuera concebida en esta investigacin,
est caracterizada por estndares de capital
social que implican un uso complejo de las
redes sociales e Internet. Las personas que
cumplen con este parmetro realizan con
frecuencia las siguientes actividades en las
redes sociales e Internet: informarse sobre
movimientos en los que puedan participar;
conversar sobre causas sociales, problemas
comunitarios, o asuntos polticos; animar a
otros a participar en convocatorias; firmar
peticiones online; y donar o recaudar
fondos para una causa u organizacin.
Lo que destacamos es que para que las
personas desarrollen esta forma de participacin online deben confluir un conjunto
de actitudes, motivaciones, conocimientos
y hbitos que extienden las capacidades
del capital social de los individuos a los
medios.
121
2. Participacin en redes como movimiento o
estallido social: en este caso, las personas
podran no utilizar las redes regularmente
para la participacin cvica y poltica definida en el punto anterior, pero como s
participan en conversaciones a travs de
un hiperforo pblico, son susceptibles
a respuestas emocionales que son transmitidas viralmente haciendo uso de un
medio digital, hipertextual, multimedia,
interactivo, y reticular. Donde la primera
forma de participacin debe ser desarrollada a travs de ritos culturales en
una confluencia de factores, esta segunda
forma de participacin es ms intermitente,
siendo su nica constante las discusiones
online, que bien pueden traspasar lo virtual
para ir a lo real, o pueden simplemente
quedarse en lo virtual sin lograr mayores
efectos reales.
Las motivaciones de los individuos los llevan
a ser socialmente productivos o a reforzar sus
prejuicios. Consecuentemente, ensear a las
personas a sacarle provecho a sus nichos con
responsabilidad, juicio, sobriedad, creatividad,
innovacin, y cooperacin, parece una buena
manera de enfocar la alfabetizacin meditica
para una ciudadana participativa, en vez de
intentar imponer un criterio homogneo y porque
el capital social requerido para la participacin
cvica y poltica depende de una confluencia de
factores que la educacin en medios no podra
inculcar por s sola.
RICHARD TAHAN
Licenciado en Comunicacin Social. Magister
Referencias
ESTUDIOS
DOCUMENTOS
124
DOCUMENTOS
125
DOCUMENTOS
Radio y televisin:
una irresuelta prioridad
Presentamos a nuestros lectores un Proyecto de Ley Orgnica de la Radiotelevisin, preparado
por el Comit por una Radiotelevisin de Servicio Pblico (RTSP), que se introdujo ante la Comisin
del Poder Popular y Medios de Comunicacin de la nueva Asamblea Nacional. Pero antes, a modo
de marco introductorio, se ofrece un texto en donde el profesor e investigador Antonio Pasquali
nos discute acerca de la realidad de la radio y televisin venezolana como una irresuelta
prioridad. La idea es plantearnos la necesidad de alcanzar, coordinando grandes ambiciones, una
radiotelevisin de servicio pblico para que logremos darnos una comunicacin libre, plural y
creble, que genere una democracia de calidad.
ANTONIO PASQUALI
adio y TV, los dos medios de ms alta penetracin que peor cumplen con su cometido
por irresueltos problemas estructurales y
polticos.
Por un lado la escasa propensin ala lectura, una
carencia crnica de alternativas para el disfrute
del tiempo librey una retardada penetracin de
Internet (a lo que se suman hoy inseguridad e
inflacin), hacen quelas caseras y gratuitasradio
y televisin sigan siendo el conector casi nico a
la realidad, la informacin, la cultura y el espectculo. Nada menos! Concluida su educacin
formal, millones de venezolanos solo acudirn
por el resto de sus vidas, para informarse,
aprender y entretenerse, a una radiotelevisin
convertida de facto en una suerte de ministerio
de educacin-bis; una realidad que en Venezuela
nadie quiere ver ni asumir. Ese papel sucedneo,
entre nosotrosde dimensiones macro, es mejor
comprendido en otras partes. He ah por qu las
56 democraciasque aseguran a sus ciudadanos
126
DOCUMENTOS
ANTONIO PASQUALI
Egresado de la UCV. Fund en 1958 el Centro
Audiovisual del Ministerio de Educacin y en 1974
el Instituto de Investigaciones de la Comunicacin
(Ininco). Ha sido en 1984-86 subdirector general
de Unesco, a cargo del sector Comunicacin.
127
Medios pblicos
DOCUMENTOS
128
DOCUMENTOS
129
DOCUMENTOS
Proyecto de
Ley Orgnica de
la Radiotelevisin
COMIT POR UNA RADIOTELEVISIN
DE SERVICIO PBLICO (RTSP)
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Objetivo especfico de la presente Ley es dar real
cumplimiento, en el mbito de la radiotelevisin,
al imperativo del artculo 58 de la Constitucin:
la comunicacin es libre y plural, dando nacimiento a un entorno radiotelevisivo nacional
generador de democracia genuinamente pluralista, cnsono con los artculos 2 y 6 de la Constitucin y asimismo con su artculo 57 que garantiza a todos, mayoras y minoras, plena libertad
de expresin por cualquier medio de comunicacin y difusin sin que pueda establecerse
censura. De all su carcter orgnico.
La necesidad que se hace sentir en Venezuela
de una radio y una televisin nuevas, libres, republicanas, democrticas, tiles y de mejor calidad
no proviene tan solo de contingencias negativas
del pasado y recientes: baja calidad, abusos de
posicin dominante, extralimitaciones, intentos
hegemnicos gubernamentales, supresin arbitraria o violenta de concesiones, ventas forzadas,
130
DOCUMENTOS
canales para la comunicacin social radioelctrica y B) crear, supervisar y garantizar la independencia del servicio radiotelevisivo pblico.
B) Un Servicio Pblico de Radiotelevisin, RTV,
no-gubernamental y no-mercantil (anlogo al
de los 56 pases de la tierra que disponen de
SP, incluyendo todas las grandes democracias
occidentales y los propios Estados Unidos) de
cobertura nacional total, parcialmente regionalizado, con participacin de representantes
de los usuarios en su Junta Directiva, capaz
de asumir un rol de modelo cualitativo, de
asegurar iguales y diferenciadas prestaciones
a todos los venezolanos, de ser la referencia
en materia de credibilidad, y de prestar servicios de alta utilidad socio-cultural-educativa
al pas. Conviene insistir en que la naturaleza
no gubernamental del Servicio es la condicin
sine qua non que asegura su carcter pblico.
Solo el logro de aquellos dos inseparables objetivos permitir el ingreso del pas a la modernidad
en materia radioelctrica, garantizando ms
democracia, pluralismo y calidad en los mayores
instrumentos formadores de opinin pblica y de
cultura de los venezolanos. Racionalizado como
en tantas otras naciones el sector radioelctrico
por obra de una poltica pblica democrtica,
transparente y controlable, los concesionarios
tanto pblicos como privados y de proximidad o
comunitarios dispondrn de claras normativas y
limpias reglas del juego para la fluida y eficiente
prestacin de sus respectivos servicios.
Las modalidades que propone la presente
Ley para el logro de dichas metas son casi todas
novedosas e inditas en nuestro entorno (pues
as lo requiere tanto la obsolescencia conceptual,
infraestructural y jurdica del sector como los
abusos de posicin dominante que en l se produjeron) y suponen un alto grado de confianza en el
pas y en su sociedad civil en cuanto a capacidad
de gestin y autogestin del campo radiotelevisivo, sin mentores ni paternalismos.
Dichas novedades son, principalmente:
1)
Un nuevo ente republicano, el Consejo
Nacional de la Radiotelevisin, Conart, investido por la Asamblea Nacional, llamado a
131
administrar en nombre de la Nacin frecuencias y canales para su uso pblico, privado y
de proximidad o comunitario mediante un
Plan Nacional de Distribucin de Frecuencias
y Canales Radioelctricos al margen de todo
favoritismo, a crear y supervisar en nombre y
beneficio de la colectividad el Servicio Radiotelevisivo Pblico y a publicar anualmente un
transparente Registro Nacional de Concesionarios.
2) Un Servicio Pblico de Radiotelevisin,
RTV, independiente, desgubernamentalizado
y diversificado, de alta calidad y cobertura
nacional total.
3) La creacin de un Consejo Consultivo del
Conart no decorativo, plural y democrtico,
con amplia y equilibrada participacin de
todos los actores pblicos, privados y comunitarios de la comunicacin, organismos
pblicos, organizaciones no gubernamentales
y usuarios.
4) El nombramiento de la Junta Directiva de
RTV por parte del Conart, sin injerencias de
ninguna otra naturaleza.
5) Un mecanismo parlamentario de vigilancia de
la imparcialidad poltica en servicios radiotelevisivos pblicos, garante de la par condicio, en
capacidad de imponer obligaciones y multas.
6) El acatamiento por parte de RTV de un Pliego
de Obligaciones y Normas de Calidad que le
impone Conart, en que se definen los grandes
parmetros de un Servicio Radioelctrico
Pblico venezolano.
7) La legitimacin de una triple fuente de financiamiento para el Servicio Pblico: a) erario
pblico, b) publicidad y venta de servicios,
c) contribuciones del usuario con base en el
voluntariado, todo debidamente limitado y
regulado. Conviene precisar que un servicio
pblico puede alimentarse moderadamente
del recurso publicitario, debiendo constituirse
en modelo de calidad de ese tipo de mensajes.
8) Una atencin muy particular a la programacin destinada a menores de edad.
9) La progresiva descentralizacin y regionalizacin en produccin y emisin de programas del
servicio pblico.
DOCUMENTOS
CAPTULO I
PRINCIPIOS GENERALES
ARTCULO 1
La recepcin y emisin de programas radiotelevisivos son libres, con los solos lmites que
fijan la Constitucin y las leyes.
Incumbe al Estado garantizar a
todos el disfrute de tales liberLas modalidades que propone
tades:
la presente Ley para el logro
w Favoreciendo una participade dichas metas son casi
cin plural en la capacidad de
todas novedosas e inditas en
emitir, y facilitando a todos el
nuestro entorno (pues as lo
acceso a las fuentes de receprequiere tanto la obsolescencia
cin disponibles.
conceptual, infraestructural y
w Asegurando la existencia
jurdica del sector como los
de servicios radiotelevisivos
abusos de posicin dominante
suficientes, diversificados, de
que en l se produjeron).
calidad y de utilidad ciudadana, tanto pblicos como
privados y de proximidad.
w Adoptando los avances tecnolgicos de las
comunicaciones conforme a las necesidades
nacionales.
w Fomentando la produccin y difusin de
programas producidos en el pas, en el respeto
de la libre circulacin de los mensajes.
ARTCULO 2
Los principios enunciados en el artculo 1 de
la presente Ley imponen, sin menoscabo de las
libertades constitucionales de cada emisor:
a) Adoptar una poltica pblica de la radiotelevisin.
b) Confiar la reglamentacin y vigilancia de
todos los servicios radiotelevisivos a un solo
organismo pblico, plural y autnomo, que se
denomina Consejo Nacional de la Radiotelevisin, Conart.
c) Crear un ente concesionario del Servicio
Pblico de la Radiotelevisin venezolana,
que se denomina Radiotelevisin Venezolana,
RTV, en condiciones de prestar a todos los
usuarios sin distincin servicios suficientes,
diversificados y de la ms alta calidad.
comunica cin 173
132
DOCUMENTOS
CAPTULO II
DEL CONSEJO NACIONAL
DE LA RADIOTELEVISIN
ARTCULO 3
Para el logro de los fines previstos en el artculo
1 y la consecucin de los objetivos enunciados en
el artculo 2 de la presente Ley, se crea el Consejo
Nacional de la Radiotelevisin, Conart, el cual es
la mxima autoridad independiente de la radiotelevisin nacional, con personera jurdica y patrimonio propio.
ARTCULO 4
Son atribuciones del Conart:
a) Cumplir y hacer cumplir la presente Ley, sus
reglamentos y dems normas generales que se
dicten en ejecucin de la misma.
b) Ejercer en nombre de la Nacin la potestad
de administrar, asignar, permitir, conceder,
supervisar el uso, sancionar y revertir canales
almbricos e inalmbricos de todo tipo otorgados en concesin, en uso o por inventarse,
o previamente concedidos para otros fines,
cuando estos tengan como propsito principal o colateral prestar servicios de radio o
televisin al pblico. El reglamento establece
un Plan Nacional de Distribucin de Radiofrecuencias y Canales Radioelctricos.
c) Mantener al da y publicar anualmente un
detallado Registro Nacional de Concesionarios de frecuencias y canales para usos radiotelevisivos, velar por la credibilidad de los
ndices de sintona y asegurarse el acceso a
los balances financieros de los concesionarios
pblicos, privados y de proximidad.
d) Dar estricta aplicacin, en la concesin de
frecuencias y canales radiotelevisivos para
usos comerciales y de proximidad o comunitarios, al precepto constitucional antimonopolista, asegurando pluralismo, transparencia y
libre competencia.
e) Crear, en un plazo de noventa das a partir de
la entrada en vigencia de la presente Ley, el
ente concesionario del Servicio Pblico de la
Radiotelevisin Venezolana, RTV. Para ello, el
Conart asigna carcter prioritario a las necesidades de tal Servicio, fija las polticas para
su financiamiento y tramita la partida presu-
133
la validez de sus decisiones, se requiere el voto
favorable de al menos tres de sus miembros.
ARTCULO 7
El Conart oye y pondera los criterios de un
Consejo Consultivo compuesto de veintin
miembros, respectivamente nombrados con sus
suplentes, por y en representacin de: la Presidencia de la Repblica (1), la Corte Suprema
de Justicia (1), los Ministerios de Educacin
(1), de Comunicaciones (1) y de la Cultura (1),
el Consejo Nacional de Universidades (1), el
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas
y Tecnolgicas (1), las Asociaciones de Usuarios
de servicios radioelctricos (3), la Conferencia
Episcopal Venezolana (1), el Consejo Nacional de
Universidades (1), el Instituto Nacional del Menor
(1), los Bloques de Prensa (2), las Cmaras nacionales de la Industria de la Radio y la Televisin
(2), las Asociaciones nacionales de Investigadores
de la Comunicacin (1), el Colegio de Ingenieros
de Venezuela (1) y, por rotacin anual, representantes de los Colegios de Psiclogos, Psiquiatras, Socilogos y Antroplogos y Nacional de
Periodistas (2). Dicho Consejo Consultivo emite
criterios, a solicitud del Conart, sobre materias de
relevancia o inters nacional que lo ameriten. Sus
miembros ejercen su funcin durante el perodo
que determina el organismo que representan.
CAPTULO III
DEL CONCESIONARIO DEL SERVICIO
PBLICO DE RADIOTELEVISIN, RTV
ARTCULO 8
En los trminos previstos en el artculo 4, literal
e) de la presente Ley, el Conart crea y dota de estatutos al ente concesionario del servicio pblico
Radiotelevisin Venezolana, RTV, un organismo
pblico no gubernamental con personalidad jurdica y patrimonio constituido por capital mayoritariamente del Estado.
ARTCULO 9
Conart concede con carcter de exclusividad
a Radiotelevisin Venezolana, RTV, el uso de
suficientes frecuencias y canales almbricos e
inalmbricos, dotndola a la vez de un presupuesto adecuado y suficiente, para: a) prestar
DOCUMENTOS
134
DOCUMENTOS
CAPTULO IV
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
ARTCULO 12
Quedan derogadas todas las disposiciones que
colidan con la presente Ley. El reglamento del
Conart actualiza y condensa en un solo texto la
dispersa normativa nacional en materia de radiotelevisin, fijando los respectivos mbitos de
competencia.
ARTCULO 13
En un plazo de noventa das contados a partir
de la entrada en vigencia de la presente Ley, todos
los bienes muebles, inmuebles e inmateriales en
posesin o uso del actual sistema nacional de
emisoras pblicas de radio y televisin y de sus
entes supervisores, reguladores y de monitoreo
son transferidos, debidamente saneados y libres
de pasivos, al Conart, el cual proceder a reasignarlos a RTV, a emisoras privadas o de proximidad segn sea el caso. Conatel transferir a
Conart la administracin y monitoreo de todas
las frecuencias y canales destinados a la radiotelevisin en general.
ARTCULO 14
Los recursos de nulidad que se interpongan
contra los actos administrativos dictados por el
Conart y por RTV deben intentarse dentro de los
treinta das siguientes a la emisin de los mismos
por ante el Tribunal Supremo de Justicia, el cual
dictar su fallo en un lapso no mayor de veinte das
hbiles.
COMIT POR UNA RADIOTELEVISIN
DE SERVICIO PBLICO (RTSP)
ARTCULO 11
La Junta Directiva de RTV est integrada por
un presidente, un vice-presidente y un director
nombrados por Conart, por los directores de las
diferentes emisoras del sistema, por el admi-
135
DOCUMENTOS
DATA
138
DATA
139
DATA
INTRODUCCIN
El ao 2015 marca un declive de la libertad en
la red en todo el mundo, segn el informe anual
de Freedom House1. En el caso de Venezuela, su
puntuacin sube y se ubica en 57 (en una escala
de 0 a 100, siendo 100 la peor puntuacin posible),
en especial como consecuencia de los arrestos a
usuarios de Twitter durante las protestas del ao
2014 y los ms de 1.000 sitios web bloqueados
en ese perodo. 2015 es tambin el tercer ao de
ejecucin del Plan de la Patria 2013-20192), cuyo
objetivo estratgico 4.4.2 seala como meta el
llevar a niveles no vitales la conexin de Venezuela con las redes de comunicacin e informacin dominadas por las potencias neocoloniales
as como eliminar la dependencia de sectores
estratgicos para el desarrollo nacional de redes
de comunicacin e informacin controladas por
las potencias neocoloniales.
La cada de la inversin en telecomunicaciones, enmarcada en una profunda crisis econmica en la que se encuentra sumido el pas, gener
140
DATA
ACCESO
De acuerdo con el informe anual de indicadores de Conatel8, el porcentaje de usuarios
conectados en 2015 es de 61,62%, lo que representa un alza de 1,4 % en relacin con el ao anterior. No obstante, mientras el nmero de usuarios
activos aumenta de 15.940.838 a 16.401.033, el
nmero de suscriptores del servicio disminuye
de 3.688.974 a 3.655.636. Esto sin contar con el
hecho de que la base de clculo utilizada vari a
partir del segundo trimestre de 2014, pasando de
utilizar las cifras de Fuerza de Trabajo del INE a
utilizar la proyeccin poblacional del mismo ente,
lo que significa una diferencia de tres millones
de habitantes, aumentando as considerablemente
las cifras de penetracin como consecuencia de la
diferencia en la frmula.
La brecha de acceso sigue siendo profunda:
mientras en entidades urbanas como el Distrito
Capital la cifra de penetracin es de 102,67%,
en Amazonas y Apure es de apenas 20,78% y
29,71%, respectivamente. En 13 de las 24 entidades, la penetracin es inferior al 50%, significando que menos de uno en cada dos habitantes
tiene acceso a Internet, incluyendo aquellos que
tienen acceso a un plan de datos de telefona
celular.
CALIDAD
Segn el reporte del Estado de la Red de
Akamai9, la velocidad promedio de conexin en
Venezuela para 2015 fue de 1.5 Mbps. Apenas el
2,1% de las conexiones corresponden a la adopcin de banda ancha (sobre 4 Mbps), y apenas
el 0,2% alcanza o sobrepasa los 10 Mbps. El
tiempo de carga estimado de una pgina web en
Venezuela es el segundo ms lento del mundo (5.6
segundos, apenas por detrs de Paraguay y ligeramente por encima de Kenia). Aunado a esto,
las frecuentes fallas elctricas y la intermitencia
en la prestacin del servicio de Internet revelan
una precariedad en el acceso que afecta a todo el
territorio nacional. Este problema tiende a verse
exacerbado en momentos crticos, en los que el
uso de la red se hace ms necesario. Durante
todo 2015, eventos de intermitencia del servicio
de Internet, en especial del servicio ABA de la
estatal Cantv, se repitieron10, en ocasiones por
treinta y seis horas o ms11. De acuerdo con informacin levantada a travs de reportes de usuarios, para el fin de semana previo a las elecciones
parlamentarias del 6 de diciembre se reportaron
cadas del servicio en al menos trece estados del
pas, algunas de las cuales persistieron por ms de
veinticuatro horas12.
Pese a que las prcticas de bloqueo y filtrado
de contenidos vieron su punto ms alto en Venezuela durante el ao 2014, cuando se bloquearon
ms de mil sitios web, las restricciones de acceso
a cientos de pginas web an persisten, desde
aquellas relacionadas con informacin sobre el
intercambio de divisas en el mercado negro (de
las cuales la ms representativa es DolarToday)
hasta pginas internacionales de noticias como
NTN24 o Infobae. Los bloqueos a herramientas,
como Pastebin o Anonymouse, se han visto reducidos, en la mayora de los casos desapareciendo
o persistiendo nicamente en la estatal Cantv. En
marzo, sin embargo, en un nuevo esfuerzo para
lograr el bloqueo total de todas las versiones de
DolarToday, el Gobierno termin por bloquear
en apariencia de manera accidental los servicios de la nube de Amazon, lo que tuvo como
consecuencia la inaccesibilidad temporal de un
enorme nmero de pginas web, como Pinterest
o Netflix13.
141
PERSECUCIN DE USUARIOS
De los siete usuarios de Twitter que fueron
detenidos por la polica poltica en 2014 por
publicar contenidos considerados ofensivos o que
incitaban a la violencia14, cuatro fueron liberados
durante el ao 2015, y los tres restantes permanecen en prisin, sin que hasta la fecha se les haya
sometido a juicio. Aunado a esto, es importante
considerar que el caso considerado ms emblemtico entre los presos polticos venezolanos, el
del lder de oposicin Leopoldo Lpez15, quien se
encuentra en prisin desde 2014 y fue condenado
a ms de trece aos de encarcelamiento durante
2015, se establece teniendo como pruebas
centrales de su instigacin pblica un video
en YouTube y un tweet desde su cuenta @leopoldolopez con el texto TENEMOS QUE SALIR A
CONQUISTAR LA DEMOCRACIA (sic), frase a la
cual se atribuye contenido violento y desestabilizador16, alegando la parte acusadora (a travs de
una testigo, de profesin lingista) que el mencionado texto y la cuenta de Twitter del dirigente
fueron usadas para arengar subliminalmente a
las masas a participar en protestas de calle.
Por otra parte, durante 2015 se retom la
conversacin sobre uno de los objetivos del denominado Plan de la Patria 2013-2019, el proyecto de
gobierno presentado por Hugo Chvez y convertido en ley posteriormente, cuyo texto plantea la
necesidad de conformar un sistema de medios
para la defensa integral de la Patria, as como
eliminar la dependencia de sectores estratgicos
para el desarrollo nacional de redes de comunicacin e informacin controladas por las potencias
neocoloniales. Segn parece, este objetivo pasa
por la creacin de la denominada Red Patria,
un intento de generar espacios en Internet que
se encuentren bajo el control estatal, con miras
a reemplazar, o desplazar, los espacios virtuales
donde se llevan a cabo interacciones sociales en
la actualidad, que, segn la perspectiva gubernamental, estn controlados por potencias neocoloniales. El proyecto, aprobado en 2011 bajo el
mandato del presidente Chvez, se lanza en 2015,
seguido de una serie de talleres para el uso de la
herramienta17.
DATA
VIGILANCIA Y PRIVACIDAD
Al igual que en otros aspectos sobre la vida
pblica del pas, se cuenta con escasa informacin sobre las prcticas de recopilacin y
almacenamiento de datos personales por parte
del Gobierno venezolano. Durante el ao 2015,
no obstante, se revelaron algunos hechos con
respecto a la posicin oficial en
este sentido. En el mbito del
comercio electrnico fue noticia
De los siete usuarios de Twitter
la reunin entre representantes
que fueron detenidos por
del Gobierno y directivos de las
la polica poltica en 2014
empresas de comercio electrpor publicar contenidos
nico MercadoLibre, TuCarro.
considerados ofensivos o que
com y TuInmueble.com; una
incitaban a la violencia, cuatro
de las consecuencias de esa
fueron liberados durante el
reunin fue el acuerdo de que
ao 2015, y los tres restantes
dichas pginas web compartipermanecen en prisin, sin
ran con el Gobierno la inforque hasta la fecha se les haya
macin de los compradores y
sometido a juicio.
los vendedores con la alegada
finalidad de combatir los fenmenos de sobreprecio, especulacin, ofertas
engaosas y evasin de impuestos18. Como corolario de las declaraciones que diera el entonces
vicepresidente Jorge Arreaza, reiter la intencin del Gobierno de promulgar una ley sobre
comercio electrnico, un proyecto cuya discusin
dio comienzo en 2014 y que, tal como est redactado, otorgara a Conatel competencias directas
para bloquear sitios web que se encontraran en
violacin de sus restricciones, entre las cuales
se encontraba la venta de productos bsicos (por
ejemplo, productos de higiene personal) a travs
de mecanismos electrnicos19.
En la misma vena, la Superintendencia
Nacional de Bancos exigi a las entidades
bancarias entregar toda la informacin de las
transacciones electrnicas llevadas a cabo por
sus clientes, incluyendo direcciones IP, montos,
nombres, cuentas bancarias y motivos de la transaccin20. La finalidad de este requerimiento es
averiguar quines estaran haciendo uso de vas
alternas al control de cambio.
El ejercicio de los derechos econmicos de los
venezolanos, altamente regulado, se encuentra
tambin ligado a una descomunal cantidad de
datos personales que estn siendo recabados sin
comunica cin 173
que existan regulaciones al respecto. Durante
142
DATA
convertirse en un ente de vigilancia), y la dominancia del mercado por parte de la estatal Cantv,
le otorgan inmensas capacidades para intervenir
comunicaciones y acumular grandes cantidades
de informacin sobre los hbitos y conductas de
sus ciudadanos.
LEGISLACIN
La Ley de Responsabilidad Social en Radio,
Televisin y Medios Electrnicos, que establece
una lista de contenidos prohibidos en Internet
(desde pornografa hasta instigacin a delinquir) sigue vigente, y en concordancia con el
Cdigo Penal, en el cual an se preservan los
denominados delitos contra el honor (difamacin, injuria y ultraje a funcionarios pblicos)
continan siendo los mecanismos legales ms
utilizados para restringir el discurso pblico en
redes sociales.
La otra cara de los contenidos ms perseguidos
por el Gobierno se refiere a los relacionados
con transacciones comerciales e intercambio
de divisas. La Ley de Precios Justos, aplicada
a las transacciones electrnicas, es usada para
dar de baja publicaciones cuyas caractersticas
no se encuentran permitidas por el denominado
Comando de precios justos, as como para
detener personas a causa de delitos electrnicos
(para noviembre de 2015, segn el vicepresidente
Jorge Arreaza, quince personas haban sido detenidas a causa de ilcitos relacionados con la venta
de artculos en Internet).
CONCLUSIONES
Es necesaria la creacin de dispositivos legales
para la regulacin del almacenamiento y tratamiento de los datos personales de los ciudadanos,
tanto por parte de rganos del Estado como por
empresas privadas.
La inversin financiera en materia de ciencia y
tecnologa, as como la creacin de incentivos que
estimulen la libre competencia entre proveedores
de servicios de Internet, es urgente como parte de
una poltica comprehensiva para reducir la brecha
digital e incrementar la calidad de la conexin, al
menos hasta alcanzar estndares que nos posicionen dentro del promedio regional.
El Estado debe rendir cuentas a la ciudadana
sobre su adquisicin de software de espionaje,
143
DATA
144
DATA
Notas
1 FREEDOM HOUSE: Freedom on the Net 2015. https://freedomhouse.org/report/freedom-net/freedom-net-2015
2 PLAN DE LA PATRIA 2013-2019. http://gobiernoenlinea.
gob.ve/home/archivos/PLAN-DE-LA-PATRIA-2013-2019.
pdf
3 Falta de inversin estanca al sector telecomunicaciones en
Venezuela. En: Finanzas Digital (Octubre 14, 2015). http://
www.finanzasdigital.com/2015/10/falta-de-inversion-estanca-al-sector-telecomunicaciones-en-venezuela/
4 Castillo: Inversin en telecomunicaciones mantiene
el crecimiento ubicndose en 77%. En: Hoy Venezuela.
http://hoyvenezuela.info/castillo-inversion-en-telecomunicaciones-mantiene-el-ritmo-de-crecimiento-ubicandose-en-77/
5 BCV confirma inflacin histrica de 141,5% tras un ao de
secretismo. En: Correo del Caron. http://www.correodelcaroni.com/index.php/economia/item/41241-bcv-confirma-inflacion-historica-de-141-5-tras-un-anode-secretismo
145
DATA
ACCESO LIBRE
Se trata de una ONG especializada en el acceso a
la informacin pblica y en el tema de Internet.
Nota: Este reporte fue elaborado con el apoyo de la
red de voluntarios de la Fundacin Acceso Libre.
LEGADO
COMUNICACIONAL
Un periodista, Pedro Llorens (venezolano); un investigador,
148
LEGADO
COMUNICACIONAL
149
LEGADO
COMUNICACIONAL
150
LEGADO
COMUNICACIONAL
ALONSO MOLEIRO
Periodista egresado de la UCV. Columnista del
diario Tal Cual y del portal Prodavinci. Profesor
del postgrado en comunicacin social de la UCAB.
151
LEGADO
COMUNICACIONAL
IN MEMORIAM
152
LEGADO
COMUNICACIONAL
153
En octubre de ese mismo ao, el Viceministerio de Cultura distingui a Beltrn con su
Diploma al Mrito Cultural por su contribucin
al desarrollo de la cultura y del cine boliviano.
En mayo de 2007 el Concejo Municipal
de Sucre le hizo entrega de la condecoracin
Herona Juana Azurduy de Padilla en el grado
de Servicios Eminentes.
El Senado Nacional le confiri en febrero de
2008 la condecoracin parlamentaria Bandera
de Oro por su labor cultural.
A solicitud de su Carrera de Comunicacin
Social, la Universidad Mayor de San Simn
le otorg el ttulo de Doctor Honoris Causa en
noviembre de 2008.
En septiembre de 2009 la Universidad Mayor
de San Andrs le otorg el ttulo de Doctor
Honoris Causa. La Universidad Mayor de San
Francisco Xavier le brind un homenaje en Sucre
en noviembre de 2009. En esa misma fecha, la
Carrera de Ciencias de Comunicacin Social
de la Universidad Pblica de El Alto le brind
un homenaje. En 2009, en el da del Aniversario
Departamental de Oruro, el Concejo Municipal
de La Paz incluy a Beltrn entre las personalidades orureas merecedoras de su reconocimiento por labores y servicios a favor del desarrollo del Municipio de Nuestra Seora de La Paz
y de la Repblica de Bolivia.
A NIVEL INTERNACIONAL
Su experiencia agrcola la llev a lo largo de algo
ms de treinta aos de servicios a partir de 1955,
a organismos tcnicos internacionales. Fue especialista en Comunicacin del Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas de la OEA en San
Jos, Lima y Montevideo; director del Centro
Interamericano de Desarrollo Rural y Reforma
Agraria, en Bogot; subdirector regional del
Centro Internacional de Investigaciones para
el Desarrollo, tambin en Bogot; y consejero
regional de la Unesco en Comunicacin para
Amrica Latina, en Quito.
En los aos 70 se destac internacionalmente
entre los primeros proponentes de la democratizacin de la comunicacin y del planeamiento
de ella para el desarrollo con nfasis en polticas
nacionales de comunicacin. Sus anlisis crticos
LEGADO
de las premisas, objetos y mtodos de la investiCOMUNICACIONAL
gacin cientfica en su campo tuvieron resonancia
internacional. Es reconocido como uno de los
fundadores de la corriente cientfica progresista
denominada Escuela Crtica Latinoamericana de
Comunicacin. Ha sido dirigente de las principales agrupaciones mundiales de profesionales
de comunicacin y miembro de los consejos
editoriales de las revistas tcnicas de varias instituciones del ramo.
Es especialmente reconocido por haber
propuesto la democratizacin de la comunicacin, idea que se materializ
con las polticas nacionales de
comunicacin. Tales polticas se
En los aos 70 se destac
inspiraron en estudios amplios
internacionalmente entre
de tericos de la comunicacin,
los primeros proponentes
como Wilbur Schramn, David K.
de la democratizacin
Berlo, Daniel Lerner, Lucien Pye,
de la comunicacin y del
entre otros. Estas se lanzaron por
planeamiento de ella para
primera vez en 1971 en el comit
el desarrollo con nfasis
de asesoramiento de la Unesco,
en polticas nacionales de
en el Programa Internacional de
comunicacin.
Investigaciones sobre Comunicacin.
Existen varias posturas que
han analizado las polticas de
Luis Ramiro Beltrn. Entre las ms relevantes
encontramos conclusiones indispensables para
entender y ser parte de una mejor comunicacin.
w La primera es que la comunicacin no es autoconsumatoria, es decir, debe tener un sentido,
un motivo de ser y de actuar fijo.
w La segunda muy importante para entender a
Beltrn es que el desarrollo patrocina avances
de la comunicacin. Y esto a su vez genera ms
desarrollo en general. Pero dice que desarrollo no es tener ms, sino ser mejor. Unido
a esto, tenemos tambin que la comunicacin
es un agente de cooperacin. No es una fuerza
independiente, sino que est entrelazada con
otros campos que actan en conjunto.
w Luego est la importancia que da Beltrn a la
racionalidad. Asevera que solo por medio de
ella se puede ser eficaz en la labor comunicativa. Y de la mano de la racionalidad, encontramos que la nica forma de aplicarla es por
medio de la planificacin.
comunica cin 173
154
LEGADO
COMUNICACIONAL
155
y Colombia; de OPS (Organizacin Panamericana
de la Salud) en Estados Unidos y Colombia; del
BID en Mxico; de la Federacin Internacional de
Planificacin en Inglaterra y Per; de la Fundacin Ford en Mxico; de Laspau y de la Academy
for Educational Development en Estados Unidos
y Bolivia, respectivamente; de FAO en Chile e
Italia; del Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas y del Banco Mundial en Bolivia y Argentina; y de la Escuela Internacional de Agricultura
Tropical en Costa Rica.
En diciembre de 2002 fue nombrado en Baltimore miembro del Comit Asesor para Investigacin del Programa Mundial de Comunicacin
en Salud encabezado por la Universidad Johns
Hopkins.
En agosto de 2005 se desempe como asesor
del Banco Mundial en Buenos Aires, Argentina,
para pre-disear el componente de comunicacin
de un proyecto en apoyo a reas principales de
actividad del Ministerio de Salud de Argentina.
En septiembre de 2009 la Pontificia Universidad Javeriana de Bogot le confiri su Medalla
Flix Restrepo, S.J..
LEGADO
COMUNICACIONAL
156
LEGADO
COMUNICACIONAL
UMBERTO ECO
SE DESPIDE
MARCELINO BISBAL
157
LEGADO
COMUNICACIONAL
158
LEGADO
COMUNICACIONAL
cero (2015). Pero ninguna de estas novelas alcanzar el xito de ventas de El nombre de la rosa.
Se dijo, en su oportunidad, que haba vendido 50
millones de ejemplares. Adems fue llevada al
cine en 1986 por el director Jean-Jacques Annaud,
contando con el actor Sean Connery en el papel
de William de Baskerbille como una especie de
investigador-detective en plena Edad Media.
Nuestro encuentro con el
pensamiento de Umberto Eco
se da en la dcada de los aos
(...) Cada tantas semanas
setenta cuando en Venezuela y en
tengo que conjurar un tema
Amrica Latina estamos en plena
que aparentemente sea de
discusin y confrontacin en
actualidad, an si lo que
torno a la cultura de masas desde
realmente quisiera hacer
la vertiente crtica perspectiva
es volver a leer la obra
europea y frankfurtiana para ms
de Pndaro y escribir (con
seas y la orientacin sociolbastante retraso) una resea
gica formal y norteamericana.
de sus poemas.
Era un pensar sobre los medios
y no avanzbamos hacia ningn
norte. Llega entonces Apocalpticos e integrados ante la cultura
de masas en donde Eco logra poner en su lugar
el papel histrico que cumple la conocida cultura
de masas. Nos dir que la cultura de masas tiene
lugar en el momento histrico en que las masas
entran como protagonistas en la vida social y
participa en las cuestiones pblicas. Despus
nos topamos con otro texto editado en espaol en
1986, La estrategia de la ilusin. Coleccin de
ensayos que trata de analizar lo cotidiano que va
desde el deporte, la poltica, los medios en general
y se detiene en la televisin para hacer un anlisis
de la cultura televisiva como cultura popular en
cuanto proceso semitico o de significacin. Es
un libro que critica a los mass-media a travs de
los mass-media y nos expresa que en el universo
de la representacin mass-meditica, es la nica
eleccin de libertad que nos queda.
La mexicana Rossana Reguillo, en relacin a
otro libro fundamental para comprender la comunicacin y la cultura en Amrica Latina, De los
medios a las mediaciones, de Jess Martn-Barbero, nos dir y tomamos sus palabras para
expresar lo mismo con referencia a los dos libros
de Umberto Eco antes sealados que: El texto
llega en un momento en el que, como parte de una
comunica cin 173
generacin ms o menos emergente de estudiosos
159
LEGADO
COMUNICACIONAL
MARCELINO BISBAL
Licenciado en Comunicacin Social.
Director de los postgrados de Comunicacin
Social de la Universidad Catlica Andrs Bello.
Director de la revista Comunicacin.
160
LEGADO
COMUNICACIONAL
161
LEGADO
COMUNICACIONAL
UMBERTO ECO:
ms all del bien y del mal
BORIS MUOZ
Hoy es imposible hacer una guerra sin pedir
permiso y mucho menos una revolucin
162
LEGADO
COMUNICACIONAL
EL ZEPELN ELECTRNICO
163
lo leer maana y postergamos la lectura del
peridico ms ledo del mundo hasta la prxima
semana creando un crculo vicioso. De este
modo, el resultado de la ausencia de informacin
y el exceso de informacin es el mismo.
Internet puede, en este momento, en el que no
se encuentra regulada, acumular tal cantidad de
informacin que nadie podr dominar ni seleccionar ni saber qu cosa es basura o qu cosa es
buena. Al menos con los peridicos o los libros
puedes saber cul es la diferencia entre un artculo
de The New York Times o del The New York Post.
Solo los ttulos de las publicaciones dicen si es una
publicacin conservadora o dedicada a las artes
o si es Playboy, que obviamente contiene sexo.
Cuando vas a una biblioteca el solo hecho de que
el libro ha sido publicado por Harvard University
Press es la garanta de que esa gente hace buenas
selecciones. Si el sello es de una Vanity Press,
entonces ser basura. En cambio, en Internet ni
siquiera en el caso de que la direccin electrnica termine en edu (abreviatura para educacin)
garantiza que se refiera a una universidad, sino
que un usuario est pagando para pasar a travs
el servidor de la universidad.
Solo si eres una persona muy experta en este
campo puedes seleccionar. El verano pasado yo
estaba en el campo y necesitaba informacin sobre
Kant y abr la enciclopedia en Internet y consegu
muchsimo material sobre lo que buscaba. Siendo
un filsofo profesional, poda juzgar lo que era
bueno y malo. Claro, esa era mi disciplina. Sin
embargo, si necesitara informacin sobre qumica
no tendra ni la ms remota idea de dnde empezar.
Esta situacin puede terminar convirtiendo a
Internet en una verdadera mquina neurtica para
los adictos, aquellos para quienes no es tan importante buscar informacin como brincar y jugar
de un sitio a otro. Cmo discriminar la informacin cuando no tienes reglas? Quiz tendremos
que inventar una nueva forma de enseanza en
las escuelas para ensearle a la gente cmo seleccionar informacin.
Se refiere a la Arcadia Multimedia?
Las Arcadias son como las viejas oficinas
postales. El usuario no tena un caballo personal.
Para enviar un mensaje iba hasta donde estaban el
hombre y el caballo que llevaban el mensaje. La
LEGADO
Arcadia es lo mismo. Fue una idea basada en el
COMUNICACIONAL
siguiente principio: si Internet no es el dirigible,
sino la aeronave real de nuestro futuro, el poder
estar en las manos de aquellos con la capacidad
de interactuar con esa realidad. Y probablemente
tendremos que avanzar a una
sociedad muy similar a la que
Orwell imagin en 1984, en
Internet puede, en este
la cual, independientemente
momento, en el que no se
del nivel econmico, unaclase
encuentra regulada, acumular
dirigente, sin descartar a los
tal cantidad de informacin
hackers, sabr cmo tratar con
que nadie podr dominar ni
las redes globales. Entonces
seleccionar ni saber qu cosa es
encontramos a una clase media
basura o qu cosa es buena. Al
que usa Internet pasivamente,
menos con los peridicos o los
solo para recibir informacin,
libros puedes saber cul es la
como si fuera personal del aerodiferencia entre un artculo de
puerto (el avin sale a las 5 y
The New York Times o del The
media); luego a los proletarios
New York Post.
que estn viendo televisin. Y
puesto que el acceso a las redes
es posible por medio de un pago, las Arcadias
sern el equivalente a un lugar pblico donde la
gente que no tiene computadora va porque necesita enviar un largo mensaje a Australia una sola
vez en la vida (el nombre Arcadia proviene de los
clubes adonde la gente va a jugar con los videojuegos). Las Arcadias son un servicio pblico,
en cada ciudad debe haber cada diez cuadras
una Arcadia Multimedia. La gente puede ir all
con una moneda para navegar en Internet. Lo
que ellos quieren es mirar, como en una biblioteca, con alguien dndole sugerencias acerca de
selecciones. Esto crea una comunidad porque
ests usando una mquina pero lo ests haciendo
junto a otras cincuenta personas. Probablemente,
una computadora es demasiado para ti. Cuando
descubres que tienes que enviarle un mensaje a tu
hijo que vive en Australia, en vez de pagar treinta
dlares, puedes pagar cincuenta centavos, lo que
descubres es una ventaja.
Usted est hablando de democracia y
acceso pblico a la tecnologa.
No se trata de una gran revolucin, sino de
una pequea contribucin para hacer los medios
electrnicos accesibles no solo para aquellos que
tienen dos mil dlares para comprar su propia
mquina.
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Es posible instalar Arcadias a nivel
mundial o estamos hablando solo del primer
mundo?
Hasta donde s, en este momento Internet es
ms usada en la India que en Nueva York. Obviamente no por todo el mundo, sino
por mucha gente que ha descubierto que esa es una va para
La privacidad se ha
mantenerse en contacto con el
perdido. En el pasado no haba
mundo. Hace cinco aos, cuando
privacidad porque los pueblos
Internet comenz a ser usada, a
eran tan pequeos que todo
todo el mundo (incluyndome) le
el mundo saba qu estabas
resultaba muy excitante la idea de
haciendo. Luego disfrutamos
apretar un botn y tener Playboy
de dos o tres siglos de grandes
ante sus ojos. Todos empezamos
ciudades, donde podas
con Playboy. Pero ahora lo han
hacer lo que quisieras sin
olvidado al descubrir que Internet
que nadie supiera.
puede darles otras cosas. As que
ese sndrome de adiccin quiz
perteneci a una primera ola. Realmente, si es
usada de un modo racional y razonable, Internet
puede ser de enorme ayuda para mucha gente.
Doy un sencillo ejemplo. Hace cuatro meses dej
de fumar. Claro, haba dejado de fumar cientos
de veces en mi vida, pero esta vez era en serio.
Yo fumaba 60 cigarrillos diarios. Despus de
dos semanas empec a tener ciertos sntomas
mientras estaba en el campo. No saba de qu
se trataba. Empec a sentir ansiedad, sudar y a
tener insomnio. Hasta que me di cuenta de que
poda ser sndrome de abstinencia por la ausencia
de nicotina, pero no tena a quien preguntarle.
Trat buscando Abstinencia y despus de un
rato haba ledo gran cantidad de documentos de
Internet que discutan que mis sntomas eran los
de la abstinencia de nicotina. No terminaron los
sntomas pero supe que deba tomar ms agua,
comer bananas, ingerir potasio y cosas por el
estilo. As que Internet no puede salvar tu vida
aunque s hacerla ms cmoda.
LEGADO
COMUNICACIONAL
165
Oh, oh, creo que las guerrillas son algo definitivamente fuera de juego. Hacer una revolucin
significa transformar una situacin en un pas
dado. En las sociedades globalizadas la situacin
de un determinado pas es completamente irrelevante. Por eso, todo el pensamiento tradicional
que romantizaba la revolucin ya no funciona.
Lo nico que puede destruir el sistema del futuro
es un gran black-out, un apagn en el sistema
central, en el cual todo se detiene. Se puede hacer
propaganda revolucionaria por Internet y hacer
de esto un discurso global. Aun haciendo la revolucin en tu pas no puedes tocar el equilibrio
mundial. No puedes tocar el mundo en el que
vives debido a las regulaciones que mantienen el
balance. Hoy en da si ni siquiera se te permite
hacer una guerra sin pedir permiso mucho menos
se permite hacer una revolucin.
Aunque hemos llegado a la aldea global,
culturalmente, podemos hablar de globalizacin o quiz es mejor pensar en una americanizacin global?
Bueno, incluso all, no s. Qu significa
americanizacin cuando en este momento el 30
por ciento de los estudiantes de Harvard y Yale
son asiticos? Tenemos que pensar que en treinta
o cuarenta aos Estados Unidos ser mucho ms
amarilla que blanca o negra. No cabe duda de que
en la segunda mitad de este siglo Estados Unidos
domin el mundo. Pero no hay nada que diga que
en el prximo siglo el mundo no estar influido
por otros modelos. Tomemos el ejemplo de la
comida. Solo algunos italianos estpidos piensan
que la cocina de Estados Unidos es McDonalds. Los estadounidenses comen cualquier
cosa menos McDonalds. La cocina de Estados
Unidos est cambiando no solo por la cantidad
de restaurantes italianos o japoneses; si vas ms
all encontrars algo que no es italiano, japons
o francs y esto pasa en numerosos dominios que
no son la cocina: literatura, arte, arquitectura.
Quiz en cincuenta aos ya no estaremos viendo
el modelo americano en el sentido blanco-anglosajn-protestante, tal vez el modelo cultural no
ser producido en Estados Unidos sino en Pekn.
LA DECEPCIN DE BORGES
LEGADO
COMUNICACIONAL
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LEGADO
COMUNICACIONAL
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El telfono celular es la nueva supersticin
que vuelve loca a la gente. Es absolutamente irracional usarlo como un smbolo de estatus porque
en realidad es un smbolo de inferioridad social.
Por qu? Porque Rockefeller no tiene celular, pero
s cincuenta secretarias que atienden sus llamadas.
Si tienes celular eres un esclavo, debes atenderle
cada cinco minutos a tu jefe o cada media hora a tu
esposa. Esto es irracional como cualquier supersticin. Lo que me sorprende es que la gente est tan
feliz de mostrar su inferioridad.
Por cierto, seor Eco, siempre me he
preguntado: cmo hace usted para escribir
tanto? Escribe todo de un tirn? Lo digo
porque su escritura parece tan fluida.
La verdad es que todo depende de qu es lo
que se escribe. Cuando escribo un artculo lo que
ms me lleva tiempo es la edicin. Digamos que
lo escribo en 50 minutos y gasto otros 45 corrigindolo.
Y las novelas?
La novela es otra historia. Cada pgina de
una novela hay que escribirla por lo menos veinte
veces. Okey, ya tienes material para escribir un
libro! exclama dirigindose a la puerta de Dean
and DeLuca.
Bueno, seor Eco, gracie mile.
Prego.
EPLOGO
Eco da un vistazo a la calle. Vas subiendo?
Caminamos? Antes de ir al sitio donde voy quiero
pasar por un kiosco de prensa internacional, dice,
emprendiendo la marcha sin advertir que apenas
dejamos atrs una librera en cuya vitrina se
exhibe un pster con su imagen promocionando
Serendipities (La fuerza de lo falso), su ms
reciente libro. Sin ninguna pregunta inteligente
bajo la manga, trato de matar el tiempo echando
mano a mi arsenal de preguntas tontas. Cmo se
relaja ante tanta demanda por parte de la fama?,
qu hace cuando no hace nada? Caminar e ir
de compras. La verdad es que comprar me relaja
mucho.
LEGADO
COMUNICACIONAL
BORIS MUOZ
Licenciado en Comunicacin Social por la UCV.
Fue editor jefe de la revista Exceso. Colabora
regularmente en diversas publicaciones de
Amrica Latina y en el Portal Prodavinci de
Venezuela. En el ao 2000 recibi la Beca del
Instituto de Humanidades de Dartmouth College.
Nota: esta entrevista ha sido tomada
del Portal Prodavinci.
comunica cin 173
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GALERA
DE PAPEL