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ANALISIS DEL ENTORNO

DOCENTE
EDGAR CACEREZ

Las Polticas del Gobierno de Panam, en las diferentes Industrias o


sectores, Plan de Gobierno y las Ejecucin, Los impacto en la Economa y las
Empresas, Evaluacin Econmica y Financiera

PERTENECE A:
Daphne Sandoya

8-834-2189

Juan Chong

8-795-2119

Leandro Meira

FC 244908

FECHA
31 DE MAYO 2016

Introduccin
El gobierno Panameo tiene como objetivo desarrollar la economa del
pas y tambin el lado social con planes nacionales y sectoriales de

desarrollo. Mediante la planificacin se trata de acelerar la tasa de


crecimiento del Producto Geogrfico Bruto, redistribuir los ingresos y
la propiedad, y elevar el nivel de vida de los pueblos. Tambin se
busca lograr metas de empleo, facilitar la movilidad social y la
geogrfica de la mano de obra y el capital, evitar presiones
inflacionarias y mantener el endeudamiento externo dentro de cifras
manejables.
En general, los planes se estructuran principalmente mediante
proyectos de inversin, sin embargo, un plan debe contener tambin,
el desarrollo de las Tareas especficas, la planificacin del desarrollo
son mltiples, como lo seran los tipos de regiones y los criterios para
determinarlas.

Est desarrollando programas sectoriales, como: forestacin, reforma


agraria, y desarrollo de la minera y del turismo. Lo ideal sera que
surgieran de la integracin de la planificacin sectorial con la
planificacin regional. Se trata, esencialmente, de instrumentos para
la formulacin de polticas; son susceptibles de reorganizarse,
generalmente homogneas y orientadas hacia diferentes tipos e
intensidades de desarrollo potencial.
Una de las fuentes de empleo es la localizacin de industrias en las
reas con problemas adonde las personas necesitas de trabajo y el
local necesita desarrollar, no se realizan inversiones que crean
oportunidades de empleo no agrcola en reas rurales por carencia de
infraestructura y servicios bsicos, yendo, en cambio, a ciudades que
ya lo poseen, y esto, naturalmente, conduce a la creacin de nuevas
necesidades urbanas de vivienda.
Las Polticas del Gobierno de Panam, en las diferentes
Industrias o sectores
La Repblica de Panam es un Estado Independiente y Soberano,
asentado en un territorio propio, en donde se observan y respetan los
derechos individuales y sociales y donde la voluntad de las mayoras,
que es la autntica expresin del pueblo, est representada por el
libre sufragio.
El Poder Pblico emana del pueblo y se ejerce por medio de tres
rganos: Legislativo; Ejecutivo y Judicial, armonizados en la
separacin, unidos en la cooperacin y limitados por el clsico

sistema de frenos y contrapesos. Se encuentran tres organizaciones


independientes cuyas responsabilidades estn claramente definidas
en la Constitucin Poltica. As, la Contralora General de la Repblica
tiene la obligacin de fiscalizar los fondos pblicos. Existe el Tribunal
Electoral, que tiene que garantizar la libertad, la honradez y la
eficacia del sufragio popular y, adems existe el Ministerio Pblico,
que vela por los intereses del Estado y de los municipios.
Entre la firma de los Tratados Torrijos-Carter, en septiembre de 1977,
y la firma de los Acuerdos de la Concertacin Nacional para el
Desarrollo, en octubre de 2007, han transcurrido tres intensas
dcadas durante las cuales el esfuerzo principal de la generacin de
panameos que protagoniz el desarrollo del pas estuvo centrado en
la plena asuncin de la soberana sobre la Zona del Canal, en la
administracin eficiente y socialmente rentable del mismo, y en
abordar su ampliacin.
A partir de los Acuerdos de la Concertacin Nacional el objetivo
estratgico de la generacin de panameos que han de concretar el
desarrollo de Panam durante las primeras dcadas del Siglo XXI se
desplaz formalmente de la gestin del Canal a la gestin del Pas en
su conjunto, a fines de incorporar en plenitud a la ciudadana y a las
culturas del pas a los beneficios del desarrollo social.
Esta actualizacin y ampliacin del objetivo estratgico del desarrollo
social de Panam para las primeras dcadas del Siglo XXI est an en
fase incipiente de instrumentacin y recorrido, presentando quiz una
cierta acumulacin de rezagos, derivados de la focalizacin de la
accin pblica en aos recientes en los problemas y sobre todo en las
oportunidades de la coyuntura, que permitieron a Panam vivir aos
de crecimientos excepcionales. La excepcionalidad de dicha dinmica
expansiva no ha sido no obstante suficiente para suturar las enormes
brechas existentes en el desarrollo socio-territorial de Panam, y ha
abierto o profundizado en mltiples planos, desde financieros a
ambientales, desequilibrios que constituyen amenazas importantes
para la continuidad y sostenibilidad del desarrollo social panameo, y
para el logro de los objetivos de la Concertacin, que mantienen
plena vigencia.
Es una prioridad de primer orden del gobierno la gestin eficiente y
eficaz de las polticas pblicas, como condicin principal para la
sostenibilidad y fortaleza del proceso de desarrollo en las
circunstancias actuales y en el futuro previsible. La gestin de las
polticas para el desarrollo ha de prestar particular atencin a tres
cuestiones determinantes:

Preservar y consolidar los equilibrios fiscales, macroeconmicos


y financieros bsicos del pas;
Mayor protagonismo de la inversin privada en el proceso de
formacin de capital;
Sentar las bases para un nuevo ciclo de expansin y desarrollo
de Panam, una vez habilitada la expansin del Canal. Especial
atencin merece el fortalecimiento del Sector Financiero, los
aspectos de contexto que el pas debe abordar en los prximos
aos (GAFI, lavado de dinero, otros), asi como el impulso de una
Ley de Asociacin Pblico-Privada.

La importancia del mantenimiento de los equilibrios fiscales,


econmicos y financieros bsicos del pas para la continuidad del
proceso de desarrollo es un hecho generalizadamente admitido.
Panam ha sabido posicionar como fortaleza de pas, especfica en el
contexto americano e internacional, su estabilidad y su seguridad
econmico-financiera, la cual constituye condicin necesaria para la
continuidad de su desarrollo como plaza econmico-financiera, de
gran importancia directa e indirecta para el desarrollo econmico del
pas.
La orientacin y concrecin de las polticas pblicas habr de prestar,
complementariamente, gran atencin a la promocin del
protagonismo de la inversin privada en el proceso de desarrollo, una
vez realizado un esfuerzo de inversiones pblicas cuya dinmica
resulta insostenible a corto y medio plazo. El esfuerzo inversor de la
Administracin Pblica, ajustado a criterios de equilibrio y
sostenibilidad fiscal, habr de optimizarse en mbitos y proyectos de
marcado carcter estratgico en consideracin a las necesidades
productivas y sociales del proceso de desarrollo.
El protagonismo creciente de la inversin privada habr de procurarse
a travs de la creacin de adecuadas condiciones de entorno, y de la
habilitacin de modalidades de asociacin pblico-privada que
descarguen parte del esfuerzo inversor y de la gestin de servicios en
la iniciativa privada, en mbitos en los cuales sta est en
condiciones de operar con eficiencia social, de acuerdo a los objetivos
y a las regulaciones que se establezcan por la Funcin Pblica.
La habilitacin de la ampliacin del Canal supondr como oportunidad
un logro de credibilidad en las capacidades del pas a nivel
internacional, que convendr aprovechar con nuevos proyectos de
futuro, que mantengan activas las energas nacionales y las
iniciativas internacionales que resulten de inters a los fines del
desarrollo de Panam.

Sector Agrcola
Cerca del 9 % del suelo de Panam est cultivado. La mayor parte de
su produccin agrcola se obtiene en explotaciones de carcter
comercial y est destinada a la exportacin. Los principales cultivos y
grupos de cultivos produccin de 2006 en toneladas son: caa de
azcar (1,77 millones); fruta (659 283), principalmente banano o
guineo, pltano macho y naranja; arroz (280 000); maz (70 000); caf
(13 153) y tomate. En 2006 la ganadera contaba con 1,56 millones
de cabezas de ganado vacuno, 286 200 de ganado porcino y
aproximadamente 14,9 millones de aves de corral.3 En los productos
forestales de Panam est presente una amplia variedad de maderas,
entre las que destaca la caoba. El pas cuenta con reservas forestales
considerables, casi un 57 % de su suelo, a veces difciles de explotar
debido a la mala infraestructura del transporte. En 2006 la produccin
anual de madera era de 1,35 millones de m.
La pesca ha experimentado en las ltimas dcadas un fuerte
desarrollo y hoy es una de las industrias ms importantes del pas; en
2005 se capturaron un total de 222 756 toneladas, principalmente
camarn, pescado azul y langostino.
Sector Terciario
Panam depende sobre todo de su conglomerado de servicios de
transporte y logstica orientados hacia el comercio mundial, cuyo
epicentro es el Canal de Panam. Alrededor del Canal de Panam se
aglutinan puertos de trasbordo de contenedores, zonas francas de
comercio, ferrocarril y el ms grande hub areo de pasajeros de
Latinoamrica.
El turismo tambin ha estado en auge como resultado de la aparicin
y expansin del hub areo de la regin, que ha sido capaz de mover
pasajeros desde cualquier origen de Latinoamrica hacia Panam y
desde Panam hacia cualquier destino de la regin.
El Canal de Panam, la zona franca de comercio, los puertos de
trasbordo de contenedores y el centro financiero han abaratado los
costos de importacin de mercancas desde cualquier parte del
mundo, lo que al combinarse con la capacidad del hub areo para
mover pasajeros desde cualquier lugar de Latinoamrica, han dado
origen a un crecimiento extraordinario de turistas, cuyos motivos
principales de viajes son las compras, lo cual ha impulsado el
crecimiento de enormes centros comerciales donde se venden
mercancas al por menor.

27 Panam goza de una ventaja comparativa como proveedor de


servicios internacionales, en particular de transporte a travs del
Canal. La orientacin de la economa de Panam hacia los servicios
convierte al pas en centro internacional de actividades tales como el
transporte martimo, los servicios de distribucin y la banca.
El proceso de liberacin del Comercio Exterior en Panam, desde su
entrada a la OMC en 1997, le permite ofrecer las siguientes ventajas:

Rgimen liberal de comercio de bienes y servicios

Profunda integracin en la economa mundial

Concede trato NMF a sus interlocutores comerciales

Rgimen arancelario simplificado (Ad Valorem)

Un foro para resolver disputas por medios alternos (ADR)

Ampliacin del Canal de Panam


En 2006, durante la presidencia de Martn Torrijos, se aprob en un
referendum el proyecto de ampliacin del canal, a fin de construir
otros juegos de esclusas en los ocanos Pacfico y Atlntico. La obra
incluye la remocin de cerca de 150 000 km de material, la elevacin
del lago Gatn, el dragado de canales navegables y entradas en los
ocanos Pacfico y Atlntico. El costo total de la obra asciende a casi
5000 millones de balboas. La ampliacin permitir el paso de
buques post-panamax (la capacidad lmite del canal actual) que
tendrn capacidad hasta 12 000 TEU's.
Una mayor capacidad para el canal, implica menos tiempo de espera
para barcos al atravesar la ruta. Cabe mencionar que el trnsito por el
canal es contingente a la demanda global y no al tamao de las
esclusas. Sin embargo, el tiempo de espera en el canal actual es un
impedimento al flujo continuo dado el incremento en el volumen de
comercio experimentado en el globo. Esta expansin tambin est
impulsando una expansin portuaria de la regin y oportunidades en
el sector logstico.
El conglomerado de servicios de logstica y transporte se expandir
ms an e incrementar enormemente sus ventajas competitivas en

la regin por las economas de escala que esto implica. La ampliacin


del Canal estar terminada en el 2014 y se habr gastado en sta
5250 millones de dlares. Otros 2 mil millones de dlares se habrn
invertido en expansin portuaria antes de finalizada la ampliacin del
Canal.
Plan de Gobierno y las Ejecucin
Avanzar en la construccin armnica, sostenible y competitiva de un
solo pas requiere de una determinada estrategia con visin de
largo plazo y amplio y activo respaldo social, y de un determinado
plan que la exprese, formalice y de coherencia, y que constituya
referente para la accin social, empresarial e institucional del
conjunto nacional. As como el Canal tiene (y tiene que renovar) un
plan maestro a travs del cual se definen, ordenan y encajan las
principales piezas y componentes de su visin de desarrollo a medio y
largo plazo, el pas en su conjunto tiene que elaborar (nunca lo ha
tenido) un plan maestro para su desarrollo y ordenamiento a corto,
medio y largo plazo, a travs de cual encajen ordenadamente las
principales intervenciones y aprovechamientos del medio y sus
recursos que se realicen por los actores territoriales, pblicos y
privados, se multipliquen las sinergias positivas derivadas de los
mismos, y se asegure su sostenibilidad.
La incorporacin plena de los recursos naturales y socio-territoriales
disponibles en Panam en sistemas de produccin eficientes y
sostenibles, constituye la base principal para superar las grandes
brechas socio territoriales existentes en el pas, que han tendido a
profundizarse en el curso de los ltimos aos. Avanzar en la
integracin y el desarrollo socio-territorial con criterios de
sostenibilidad ambiental requiere la formulacin de una estrategia
clara de ordenamiento y desarrollo territorial del pas en su
integridad, de un Plan Maestro de Pas.
El objetivo de competitividad que persigue PEG 2015- 2019 depende
estrechamente de factores econmicos, pero tambin de la calidad de
las instituciones panameas. Segn el World Economic Forum, los
indicadores que exhibe el pas en materia institucional indican la
necesidad de hacer progresos sustanciales. Una parte importante de
estos desafos se concentran en la mejora de calidad de la gestin
pblica, lo cual exige definir un espacio y un mbito concreto de
acciones. Las propuestas que siguen a continuacin se vinculan con
medidas y decisiones que el gobierno habr de impulsar y que se
concentran en los siguientes temas:

Mejora del sistema de planificacin e inversin pblica;


Avances hacia la implantacin del presupuesto por programas y
medicin de resultados;
Modernizacin y mejorar el Sistema de Control;
Modernizacin el servicio civil;
Avances hacia una mayor descentralizacin de la accin
pblica;
Imparticin de justicia y seguridad.

Panam viene experimentando un proceso de acelerada expansin


econmica, sin embargo tiene an enormes retos pendientes.
Acompaado por un contexto internacional favorable, la formacin de
capital pblico y privado ha jugado un papel clave para el crecimiento
de la actividad econmica. Como parte de ese proceso, las
condiciones sociales han mejorado: se ha generado empleo y los
mayores ingresos han permitido reducir la pobreza. La fase de
expansin puede continuar, toda vez que el marco internacional siga
bajo una tnica favorable y que la poltica fiscal se mantenga dentro
de parmetros que contribuyan a preservar el balance
macroeconmico. Existe por lo tanto la oportunidad para capitalizar
los logros previos para construir bases slidas de crecimiento y, a la
vez, transformar la prosperidad en un desarrollo social inclusivo y
sustentable, que disminuya adems las significativas disparidades
territoriales.
La trayectoria recorrida ha estado caracterizada por tasas de
inversin elevadas para los estndares regionales y el sector pblico
ha tenido una importante contribucin a dichos resultados. Si bien
ser importante preservar en el futuro los niveles de inversin, el
sector pblico se enfrenta a la necesidad de seleccionar y asignar sus
recursos con la mxima eficiencia e impacto social posible. Esto no
slo por el hecho que es necesario sujetar la accin pblica al marco
fiscal de mediano plazo y asegurar as la sostenibilidad financiera,
sino porque es imperativo hacer el mejor uso de los recursos durante
el ciclo de bonanza. Es ms, existen indicios que en el pasado
reciente los proyectos pblicos no siempre han respondido a
prioridades de desarrollo del pas, y an en aquellos casos donde las
inversiones estuvieron correctamente asignadas, la gestin ha sido
ineficaz.
La ley de responsabilidad social fiscal (LRSF) es un instrumento
valioso. Los beneficios de este marco legal son incuestionables:
permite contar con un instrumento que contribuye a dar sustento a la
gestin de gobierno, contribuye a consolidar las finanzas pblicas al
explicitar el contexto macroeconmico del mismo y en definitiva,

ofrece un cuadro ms amplio sobre el cual se analiza el presupuesto


anual20. Habida cuenta que la poltica fiscal es, en el caso de
Panam, el nico instrumento disponible de gestin macroeconmica,
la existencia de este cuadro normativo resulta de gran utilidad. No
obstante, debe destacarse que el propsito original de la ley
consistente en la fijacin de una regla fiscal estricta se ha cumplido
de manera parcial21. La legislacin original ha sido modificada en
ms de una oportunidad y las reformas han ido en la direccin otorgar
mayor flexibilidad a la regla fiscal.
La LRSF establece la formulacin de un plan indicativo de
inversiones pblicas a cinco aos de manera que los fondos se
canalicen hacia sectores, programas y proyectos prioritarios a nivel
nacional. Ms an, adjudica responsabilidad a los Ministerios
sectoriales para la elaboracin de los respectivos planes. Respecto de
las inversiones pblicas se fija la obligatoriedad de acompaar los
proyectos por los correspondientes estudios de factibilidad y
prefactibilidad.25 Estas previsiones de la LRSF apuntan al ingrediente
de planificacin y eficacia en la aplicacin del gasto y persiguen la
intencin de obtener el mayor rdito econmico y social asociado al
mismo. Sin embargo, ms all de las disposiciones normativas, el
mecanismo real de asignacin de las inversiones pblicas dista de
operar en la prctica conforme al modelo trazado en la LRSF. En rigor,
no existe un plan de inversiones ni tampoco un conjunto de proyectos
evaluados con criterios tcnicos. Los procedimientos en vigencia
procuran cumplir ciertas formalidades normativas y de gestin pero
son insuficientes frente a los objetivos reales de la tarea.
Los impacto en la Economa y las Empresas
El Plan de Ordenamiento y Manejo se ha diseado especficamente
para mejorar la situacin ambiental de la regin fronteriza amaznica,
por lo cual no requiere de una evaluacin de impacto ambiental
formal, de acuerdo con lo sealado en las regulaciones de los dos
pases, as como en los manuales de las entidades internacionales de
financiamiento (BID, Banco Mundial). Sin embargo, a continuacin se
analiza la relacin de los programas y proyectos con las unidades
ambientales, riesgos naturales y bienes y servicios naturales en la
regin, para determinar de mejor manera el tipo y magnitud del
impacto que se ocasionar en la regin con la ejecucin del Plan,
conformando una declaracin de efecto ambiental preliminar.
La estrategia espacial del Plan ha permitido concebir impactos
diferenciados de acuerdo con el tipo de utilizacin actual de suelo.

As, en las reas ocupadas las acciones se dirigen a modificar los


patrones de actuacin de los campesinos, de forma que utilicen
modelos de produccin ms adecuados a la realidad ecolgica del
trpico hmedo amaznico y adaptados a la unidad ecolgica y la
aptitud de las tierras en que se encuentren ubicados.
El Plan de Ordenamiento y Manejo se ha concebido de forma que
tenga un impacto positivo sobre el medio ambiente regional, lo cual
se puede demostrar usando una matriz de relaciones entre los
diferentes programas y proyectos que lo conforman y los bienes y
servicios naturales de su rea de actuacin.
Las acciones del Plan, de acuerdo con los proyectos, tienen reas de
influencia regionales, zonales y locales, con un impacto, en trminos
generales, positivo, muy importante, tanto por los temas que se
atiende como por el contenido de los mismos. Se pueden destacar los
grandes impactos positivos que recibirn la tierra, agua, flora, fauna,
reas de inters humano y de recreacin, los servicios culturales y las
funciones de conservacin de los ecosistemas, ratificando la
orientacin del Plan hacia un mejoramiento en la gestin ambiental
en la regin. Sin embargo, tambin se deben sealar algunos puntos
que requieren de mayor cuidado en la etapa de ejecucin.
El Proyecto de Insumos Agropecuarios puede presentar impactos
negativos de significativos a importantes, principalmente en sus
componentes de utilizacin de minerales (fertilizantes fosfatados y cal
agrcola), especialmente en los suelos y cursos de agua de sus reas
de influencia. En el diseo se hacen recomendaciones importantes
sobre la forma de realizar la explotacin, para que se minimicen los
impactos negativos, cuyo cumplimiento debe ser vigilado
estrechamente en la explotacin de las canteras. De todas maneras,
se debe sealar que los posibles impactos son de tipo local y en reas
bastante reducidas, que tienen la contrapartida de las grandes
extensiones que se beneficiarn de la aplicacin de los correctivos y
fertilizantes elaborados.
En el caso del Proyecto de Procesamiento y Comercializacin, se ha
previsto la instalacin de varias plantas agroindustriales que
permitirn estimular el establecimiento de cultivos adaptados a la
aptitud de los suelos regionales, mejorando su posibilidad de
comercializacin y competencia en los mercados de cada pas. Estas
plantas podran generar algn grado de contaminacin del aire y los
cursos de agua de su localidad, lo cual puede evitarse en la etapa de
construccin, con la instalacin de los sistemas adecuados para

procesar el agua industrial y los gases residuales. Se debe indicar que


no son industrias grandes ni generadoras de residuos peligrosos,
pudiendo controlarse fcilmente sus contaminantes.
En otros proyectos se pueden dar algunos impactos negativos locales
si no se mantiene el adecuado control en su ejecucin, como en el
caso de piscicultura (evacuacin de agua contaminada), transporte
fluvial (contaminacin menor de cursos de agua), control de vectores
de enfermedades transmisibles (prdida de fauna nativa) y
aprovechamiento de recursos naturales de territorios indgenas
(prdida de inters cientfico y turstico). En general, los proyectos del
sector productivo significarn una mayor actividad econmica y de
transporte, que tendrn mayores demandas y exigencias en los
servicios creados por el hombre, que debern ampliarse y adaptarse
a las nuevas condiciones que se generen.
Dentro de los estudios de base para el Plan, se realiz la evaluacin
de las principales amenazas naturales que se encuentran afectando a
la regin, permitiendo que sean consideradas en la etapa de diseo
de los proyectos. Dentro de lo posible se procur evitar las reas que
presentan mayores riesgos para las propuestas nuevas. En los casos
que se debi prestar atencin en las zonas actualmente ocupadas, se
incorpor en el diseo de los proyectos las medidas de mitigacin
requeridas.
Si se superponen los mapas de reas ocupadas (actuacin de los
proyectos productivos) y amenazas naturales, se puede apreciar que
existen dos zonas que requieren de mayor vigilancia y cuidado en la
etapa de ejecucin: los valles de Sibundoy y Quijos. Ambos se
encuentran sujetos a elevada amenaza ssmica y de erupciones
volcnicas; adicional mente, el valle del Quijos se encuentra bajo
amenazas de deslizamientos y elevadas
Evaluacin Social
La estrategia de intervencin social del Plan se orienta hacia la
satisfaccin de las necesidades prioritarias de los grupos ms
vulnerables de la regin, promoviendo el incremento de la
autogestin comunitaria con respeto a sus diferencias culturales, de
forma que les permita alcanzar un mayor grado de participacin en la
toma de decisiones en sus respectivas reas.
Las propuestas de accin desarrolladas dentro del Plan comprenden
el mejoramiento de los sistemas productivos y los ingresos de los

campesinos e indgenas de la regin, no solamente a corto plazo, sino


tambin con una visin de sostenibilidad y de respeto de los derechos
de las generaciones futuras. Se atender de manera directa a 2.000
comunidades y 20.000 familias rurales con las propuestas de
capacitacin y organizacin comunitaria, 4.800 familias con los
mdulos de produccin agropecuarios y nuevas alternativas
productivas, 1.800 familias indgenas con las propuestas de manejo
de recursos naturales, 3.900 familias y 69 organizaciones con
proyectos agroindustriales, 80 organizaciones femeninas con
proyectos especficos para la mujer y 400 comunidades con proyectos
pilotos forestales y agroforestales.
Tambin se brindar una importante atencin a las necesidades
sociales bsicas de la poblacin, con una cobertura del 85% de la
poblacin rural al ao 2000 (64.000 familias) con la ampliacin de la
atencin primaria de salud, saneamiento ambiental y capacitacin y
educacin para la salud. Se titular las tierras a 5.000 familias, se
brindar educacin ambiental a 90.000 personas de las reas rural y
urbana, se capacitar en tcnicas ambientales a 2.500 tcnicos de las
principales entidades regionales y se apoyar a 100 comunidades
indgenas en sus esfuerzos por recuperar y mantener sus valores
culturales, permitiendo, adems, el aprovechamiento de sus
conocimientos para el desarrollo sostenible de la Amazona.
El grado de bienestar de las personas y su calidad de vida pueden ser
determinados evaluando las condiciones objetivas que satisfacen las
necesidades humanas y de la sociedad, es decir el grado de
obtencin de los satisfactores deseados. En el Cuadro 13 se resume el
grado en que cada uno de los programas y proyectos del Plan de
Ordenamiento y Manejo contribuya hacia la obtencin de estos
satisfactores.
Una vez que la sociedad regional y sus organizaciones de base tomen
conciencia de su capacidad para resolver sus problemas y generar
sus propias alternativas sociales y productivas, la dinmica del
desarrollo sufrir un cambio sustancial, con mayor capacidad para
hacer respetar sus derechos y mayor captacin interna de los
beneficios que generan las actividades productivas en la zona. Estas
acciones tendrn mayor sustento al apoyarse en el proceso de
descentralizacin y de consolidacin de los organismos de desarrollo,
proteccin ambiental e investigacin a nivel regional.
A nivel demogrfico los proyectos apuntan hacia la consolidacin de
la ocupacin actual, sin estimular la nueva inmigracin. Al brindar

condiciones para la produccin sostenible, asegurar la tenencia de la


tierra y mejorar los servicios sociales, se est asegurando que la
poblacin rural actual disponga de los adecuados incentivos para
radicarse permanentemente en la regin. Adems, a travs de las
acciones de organizacin y capacitacin se va a desarrollar el sentido
de pertenencia hacia su sitio de residencia y la conciencia del ser
amaznico, cuya carencia actual est afectando de manera
importante las actitudes hacia el desarrollo, principalmente de los
colonos.
El mejoramiento de la produccin y la productividad, la diversifcacin
de las fuentes de ingresos, la disminucin de las prdidas por las
amenazas naturales y la consolidacin de los servicios de apoyo a la
produccin estn claramente orientados al mejoramiento de los
ingresos de las familias rurales y de la regin. Por otro lado, el
establecimiento de modelos productivos sostenibles (agropecuarios,
forestales y aprovechamiento de otros recursos del bosque) estn
contribuyendo a establecer en la regin una base productiva con uso
racional de los recursos naturales renovables, preparndola para un
futuro prximo en que declinar la explotacin de hidrocarburos y
disminuir su importancia en la economa regional.
Al considerarse en el Plan de Ordenamiento y Manejo una
modificacin del rumbo de la evolucin regional, debe preverse los
conflictos que se pueden producir con otros sectores, para tomar con
la debida anticipacin las medidas y precauciones que permitan
avanzar normalmente a las acciones diseadas.
Los sectores con los que mayor posibilidad de conflicto existe son
cultivos ilegales, desarrollo petrolero, colonizacin agropecuaria,
explotacin forestal, caza, pesca y desarrollo vial. Respecto a los
cultivos ilegales, las acciones de organizacin, capacitacin,
proteccin de territorios y aprovechamiento racional de los recursos
naturales estn en clara oposicin a los mtodos de produccin
utilizados para esos cultivos, que requieren de aislamiento, poca
interferencia con sus mecanismos de comercializacin y control de las
comunidades, y desconocimiemto de alternativas de produccin
rentables. La organizacin, capacitacin y concientizacin de las
comunidades ser el mejor mtodo para minimizar los conflictos que
se puedan presentar.
La explotacin petrolera se ha realizado a nivel regional como un
enclave y con poca coordinacin con otros sectores productivos,
principalmente por la desigualdad de los poderes de negociacin. Al

fortalecer a los sectores rurales, organizar a los campesinos y apoyar


el proceso de descentralizacin administrativa, las acciones del Plan
posibilitarn que otros sectores productivos y poblacionales participen
en el proceso de toma de decisiones conjuntamente con el sector
petrolero. Se debe considerar desde las primeras etapas de ejecucin
los necesarios mecanismos de concertacin a nivel de entidades
estatales y privadas, para que el dilogo y la coordinacin
interinstitucional sea la norma de procedimiento, sin tener que llegar
al enfrentamiento.
La colonizacin agropecuaria y la explotacin forestal han marchado
conjuntamente con el desarrollo vial de la regin. Con el
fortalecimiento de la proteccin de los parques, zonas de
amortiguamiento, territorios indgenas y otras zonas no ocupadas,
existirn mayores restricciones para este tipo de actividades. Los
intereses polticos y econmicos que se encuentran atrs de la
colonizacin deben ser informados y convencidos de la conveniencia
de la conservacin de la naturaleza en la zona fronteriza, de forma
que se pueda tener el suficiente control de los nuevos proyectos que
se propongan, y se respeten los lineamientos y objetivos del
desarrollo sostenible.
Con respecto a la caza y la pesca, los mtodos que han venido
utilizando los pobladores de la regin son destructivos e ineficientes,
muchas veces motivados por la necesidad de sobrevivencia y
alimentacin familiar. A travs de los proyectos productivos y de
piscicultura se ofrecer formas ms econmicas de abastecerse de
protena animal, que servirn para reducir la necesidad de caza y
pesca. Igualmente, a travs de los programas de educacin y
capacitacin se brindar a nivel regional la informacin necesaria
para apoyar en los procesos de proteccin de la biodiversidad
regional. Finalmente, con el ordenamiento pesquero y el
reforzamiento de las acciones de proteccin en los bosques
remanentes y parques tambin se incidir en el control de la caza y
pesca furtiva, con fines comerciales o deportivos no autorizados.
Evaluacin Econmica y Financiera
Para reflejar el impacto econmico y financiero de las acciones del
Plan en la regin se utilizarn indicadores como la variacin en las
curvas de produccin, los conflictos con los sectores econmicos
activos, los ndices de rentabilidad financiera, el anlisis de
sensibilidad y los cambios previstos en los indicadores econmicos y
productivos.

En los modelos actuales de produccin a nivel predial, se utiliza en


general una secuencia deforestacin-agricultura-pastos-barbecho,
manteniendo las superficies agrcolas relativamente constantes,
incrementando los pastos y reas improductivas, y con una constante
reduccin de los bosques prediales. Aunque existen variaciones,
especialmente cuando se han introducido cultivos permanentes, este
modelo conduce a un deterioro progresivo de la productividad
familiar, con ingresos constantes o decrecientes utilizando cada vez
mayor superficie en explotacin.
Con el Plan se intervendr directamente en 183.000 ha,
correspondientes a 4.800 unidades productivas. Para mantener la
sostenibilidad pero a la vez conseguir rentabilidad en estas unidades,
se debe modificar de manera importante la composicin interna de
las fincas, dando mayor importancia a los cultivos perennes, salvo el
caso del caf que, por condiciones de mercado y precio internacional,
se reducir. Con estas propuestas, en doce aos de intervencin los
bosques prediales prcticamente se mantendrn iguales, con una
reduccin de apenas 2%, con incrementos en los ingresos de la
explotacin familiar en un rango que va desde U$ 1.200 a U$3.650
anuales, y entre 46% y 310% en trminos porcentuales.
A nivel regional el Plan atender directamente, en los primeros seis
aos, a cerca de 12% de las unidades productivas de colonos y 25%
de los indgenas, esperndose un importante efecto multiplicador
regional, tanto por los proyectos de asistencia tcnica y capacitacin
productiva, como por el Programa de Capacitacin y Organizacin
Comunitaria. Entonces, los efectos esperados a nivel predial tambin
se reflejarn a nivel regional, aunque en menor proporcin. Se notar
una reduccin en las tasas generales de deforestacin, con
incrementos significativos en la produccin y productividad de las
reas dedicadas a la agricultura, pastos y bosques, as como en
relacin con las reas deforestadas totales.
La mayor parte de las acciones del Plan se orientan a la conservacin
y uso racional de los recursos de la regin. Desafortunadamente no
siempre se puede asignar un valor financiero a los beneficios que
esas actividades generan. La proteccin de los cauces de los ros, la
disminucin de la erosin, la proteccin del bosque nativo, las
especies endmicas y la biodiversidad que alberga, la educacin e
investigacin ambientales, el mejoramiento de las condiciones de
salud y salubridad, la consolidacin de las organizaciones
campesinas, etc., son beneficios claros en la ejecucin del Plan, pero
a los cuales no se los puede valorar en los trminos usuales.

La rentabilidad financiera del Plan se ha calculado en 4,6%, con


mayor sensibilidad a las variaciones en los ingresos que en las
inversiones y los costos operativos. Si los ingresos reales del Plan
solamente fueran 15% mayores, por cuantificacin de los beneficios
ambientales no valorados, la rentabilidad del Plan subira a 13,1%.
El Plan orienta su actuacin a favorecer a los grupos humanos ms
vulnerables de su rea, as como a una de las regiones ms
desatendidas a nivel de los dos pases. Los efectos sociales y
redistributivos de las acciones del Plan estn generando otra fuente
de beneficios econmicos, que har que las tasas de rentabilidad
econmica y social de los proyectos sean an mayores a lo sealado.
Con la utilizacin de tecnologas mejoradas se conseguir que se
incrementen los rendimientos de los cultivos que actualmente se
utilizan en la zona, a corto y mediano plazo. Con la introduccin de
nuevas alternativas, de alto rendimiento, se mejorarn los ingresos y
la eficiencia de las unidades productivas en forma general, lo cual se
reflejar en los ingresos y la rentabilidad. Con la aplicacin de los
nuevos modelos, los ingresos a nivel de finca se incrementarn
sustancialmente, dependiendo del tamao de los mdulos, el tipo de
suelos y las alternativas que se puede aplicar, en un rango que va
desde US$1.200 a US$3.650 anuales por familia. En trminos
porcentuales, los ingresos se incrementarn entre 46% y 310%,
mejorando en forma notoria la rentabilidad de las explotaciones.
En el Programa de Ordenamiento de la Produccin, que es el que
mayor impacto tiene sobre el empleo regional, se generarn 4.350
empleos: 3.375 en los mdulos de produccin y 975 en los otros su
proyectos de procesamiento, comercializacin, introduccin de
especies, piscicultura e insumos agropecuarios. En los otros proyectos
tambin
existe
una
importante
generacin
de
empleos,
especialmente para profesionales y tcnicos: Medio Ambiente 100,
Apoyo a Comunidades Indgenas 50, Salud y Saneamiento 280. En
total se crear un total de 4.780 empleos.
La actuacin integral del Plan permite que sus acciones se apoyen y
refuercen entre s, consiguiendo un mayor efecto que si se ejecutaran
por separado. Al atacar simultneamente los principales problemas
ambientales, sociales y econmicos, aprovechando a la vez las
potencialidades identificadas, se permite dar a la propuesta la solidez
y viabilidad que requiere.

Los organismos no gubernamentales en los dos pases estn


reclamando una pronta atencin al problema ambiental de la
Amazona, mientras que los pobladores de la misma reclaman
atencin a sus necesidades sentidas, con mayores asignaciones de
recursos para resolverlas. El Plan es una forma de instrumentar
soluciones viables, de canalizar recursos hacia los sectores prioritarios
y de atender en mejor forma las demandas de los sectores ms
necesitados de la regin.
Con estas acciones se apoyar claramente la efectiva materializacin
de las polticas nacionales y regionales de desarrollo planteadas por
los dos pases, en los aspectos ambiental, social y econmico. Se
avanza en la proteccin de los recursos naturales y el medio
ambiente, proponiendo una metodologa para un desarrollo sostenible
con una mayor participacin de la comunidad en la toma de
decisiones y atendiendo las necesidades sociales ms urgentes,
principalmente de los grupos ms vulnerables. Por otro lado, se
plantean alternativas para mejorar la eficiencia de la produccin e
incrementar la productividad regional y familiar, con adecuada
utilizacin de las ventajas comparativas, permitiendo al rea
fronteriza mejorar su competitividad en el proceso de apertura
econmica. Finalmente, el conjunto de acciones se orienta a mejorar
la calidad de vida de la poblacin, creando vnculos de pertenencia
regionales y apropiacin del conocimiento, a fin de desarrollar el
compromiso de los actores sociales hacia el desarrollo sostenible.