GASTO PBLICO

Los problemas financieros del estado tienen que ver principalmente con la corrupcin en el manejo de
los recursos, lo que no solo se refiere a malversacin de finanzas, sino a desvo de recursos, licitaciones
irregulares, discrecionalidad del gasto, entre otras prcticas que ms all de la malversacin de fondos
financieros, impactan en servicios de mala calidad, obras deficientes y polticas pblicas ineficaces.
El principal instrumento que rige y regula el gasto pblico es el presupuesto de egresos, mecanismo de
planeacin que especifica el monto y la utilizacin de los recursos econmicos que el gobierno ejerce
durante un ejercicio fiscal.
La construccin y ejecucin de este presupuesto tambin est regulada por un marco normativo que
incluye
Constitucin Poltica del estado de Colima

Ley de planeacin

Ley de Hacienda

Ley de Presupuesto y gasto pblico del estado de Colim

Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Municipal.

A este marco regulatorio se pueden adicionar

Ley de Participacin ciudadana

Ley de deuda pblica, y

Ley de adquisiciones, servicios y arrendamientos del sector pblico.

Qu estado guarda esta normativa frente al problema planteado?

De forma general se detectan tres problemas: a) la centralizacin de la planeacin presupuestaria en el
poder ejecutivo b) los mrgenes de discrecionalidad para el ejercicio del gasto pblico y c) la falta de
indicadores para hacer cumplir los principos de eficiencia plasmados en la ley.

A) Centralizacin en el ejecutivo
En lo que respecta al primer problema, se detecta a travs de la Ley de presupuesto y gasto pblico una
excesiva centralizacin de funciones de planeacin y ejecucin del gasto en la secretara de finanzas y
de planeacin, siendo ests reas las encargadas de planear, programar y presupuestar el gasto no solo
del ejecutivo estatal, sino de los gobiernos municipales, poderes del estado y organismos autnomos y
descentralizados. Esto genera problemas de dependencia poltica, lo que incluso atenta contra el
principio de divisin de poderes.
Respecto a los lineamientos que rigen el proceso de elaboracin del proyecto de presupuesto de egresos
del gobierno estatal, estos son emitidos por la misma secretara de finanzas. Cabe sealar que todos los
programas presupuestarios deben ser elaborados con base en la estructura programtica que formula la
secretara de finanzas y la secretara de planeacin.
Esto representa un problema pues a pesar de ser lgico que el gobierno estatal elabore su presupuesto,
el hecho de que los lineamientos recaigan en el mismo gobierno no asegura objetividad en los criterios,
por lo que los principios de eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez, pueden ser
relegados al cumplimiento de otros fines.
Otro de estos problemas de centralizacin es que permite discrecionalidad y manipulacin de los
presupuestos durante el ejercicio del gobierno, por ejemplo, las facultades de la secretara de finanzas
para reducir presupuesto aprobado a partidas y reas en beneficio de otras. Esto facilita acciones de
desvo de recursos.

B) Discrecionalidad
La corrupcin a travs del ejercicio del gasto pblico se facilita por ambigedades y vacios legales que
permiten la discrecionalidad de la toma de decisiones. El marco en el que se regulan las compras
pblicas es un espacio muy importante para detectar estos problemas.
En la Ley de adquisiciones, servicios y arrendamientos del Estado de Colima se detectan al menos
cuatro grandes problemas:

hay ausencia de obligacin para que las dependencias evalen la viabilidad del cumplimiento de

sus metas y objetivos

no se preevn prcticas de colusin,

se facilitan oportunidades de corrupcin al permitir que sin autorizacin de algn comit, las

dependencias realicen adjudicaciones directas cuando justifiquen que es la nica manera de evitar
costos adicionales,

no se promueve la competencia por la ausencia de obligaciones en materia de estudios de

mercado y construccin de patron de proveedores.

C) Falta de indicadores
Los principios de eficiencia, eficacia, austeridad, racionalidad , economa, transparencia y honradez se
encuentran plasmados en la ley como rectores de la construccin de presupuestos, ejercicio y
transparencia del gasto pblico, sin embargo su falta de operacionalidad y medicin impiden que sean
cumplidos.
Existen lineamientos legales que no se cumplen o se cumplen de forma insuficiente, como la
desagregacin presupuestaria en subprogramas, previsin de gastos por categoras, objetivos y metas.
Estos criterios quedan al arbitrio de las autoridades a travs de enunciados como cuando las activiades
asi lo requieran.
Este problema implica que no se obliga a las autoridades a presentar de forma pblica y accesible los
estados financieros, deslgoce de gastos y otros indicadores que pudieran permitir a las entidades
encargadas y a los interesados, realizar evaluaciones.
Un ejemplo indicativo de lo que se plantea, es que por ley, las distintas entidades y rganos polticos y
administrativos, as como pesonas fsicas o morales que reciben recursos pblicos, tienen la obligacin
de informar trimestralmente el ejercicio, destino y resultados obtenidos. Ete informe se hace por
conducto de la secretaria de finanzas (nuevamente el problema de la centralizacin), y no se establecen
criterios generales y concretos para que los sujetos rindan las cuentas ni se impulsan mecanismos para
su publicidad.

EJES DE INTERVENCIN
A travs de estos tres problemas generales se proponen 3 ejes de accin poltica y legislativa que
permitan reformar el marco normativo y la estructura administrativa de los presupuestos pblicos. Se
sugiere que esto forme parte de una agenda de reforma y reglamentos en torno al tema.

A) Reducir el margen de centralizacin y discrecionalidad.

Reformas a la ley de presupuesto y gasto pblico para limitar funciones y atribuciones de la
secretara de finanzas
Reforma a la ley de compras pblicas para acotar la discrecionalidad en la toma de decisiones:
1. La ley no obliga a las dependencias a evaluar la viabilidad del cumplimiento de sus
metas y objetivos.
2. La ley permite que las dependencias realicen adjudicaciones directas cuando justifiquen
(de forma ambigua) que es la nica manera de evitar costos adicionales.
3. La ley no preev etudios de mercado, padrn de proveedores y sanciones para la
colusin.
4. La ley es limitada respecto a las sanciones, ya que solo se reestringen al incumplimiento
de contratos.
5. Hay ausencia de controles para los procesos de compras y asignaciones. Se siguiere
incluir la figura del testigo social: una persona fsica o moral que atestige todos los
procesos de compra, desde la revisin de convocatorias, visitas a proveedores y
reuniones internas de las dependencias donde se evalen propuestas econmicas de
compra y arrendamiento.

B) Obligar la rendicin de cuentas, la publicidad y el fcil acceso a los datos a travs de

precisiones en las leyes y creacin de reglamentos

Reformas a la Ley de presupuesto y gasto pblico

En lo que respecta a la Ley de presupuesto y gasto pblico del estado, es necesario trabajar sobre una
agenda de reformas y reglamentos que principalmente impacten en

La modificacin de las atribuciones de formulacin de linenamientos y estructura programtica

que dirigen la elaboracin de presupuesto a travs de los artculos 22 y 29

Modificar las competencias de la secretara de finanzas contenidas en el artculo 31

Reformar el sistema de participacin de los poderes pblicos en la elaboracin del presupuesto

estatal en el artculo 35.

Asegurar el cumplimiento de los artculos 23 y 24 referentes a la estructura de los programas

presupuestarios .

Hacer operativo el cumplimiento del artculo 49 respecto a la verificacin de resultados de

ejecucin de planes, programas y presupuestos.

Revisar el artculo 52 que permite adecuar presupuestos ampliando y reduciendo partidas

Reglamentar el artculo 63 sobre la aseignacin y fiscalizacin de transferencias al sector civil

Reformar y operacionaliazar el cumplimiento del artculo 67 que dicta los ejes de austeridad,
racionalidad y disciplina .

Reformar el sistema de participacin institucional en la elaboracin y control de gasto pblic

Reformular los lineamientos para la planeacin de presupuestos

Ampliar la participacin de los poderes estatales en la elaboracin del presupuesto

Proyecto integral en materia de transparencia, rendicin de cuentas y cuentas pblicas

Transparencia focalizada