Guinea Ecuatorial como petro-Estado: implicaciones polticas y econmicas de la

irrupcin del petrleo.

Jos Luis Reina Padrn

Septiembre de 2014

Tutor: Jos Abu-Tarbush Quevedo

Trabajo de Final de Grado

Grado de Sociologa

Introduccin
El descubrimiento de los yacimientos de petrleo en Guinea Ecuatorial ha sealado
un indudable punto de inflexin en su historia. Su aparicin cambi por completo el
panorama de un pas que estaba al borde del colapso, dependiente casi en su totalidad
de las ayudas econmicas del exterior. El descubrimiento del oro negro se produjo en
un momento crucial, en el que el rgimen dictatorial de Teodoro Obiang estaba
siendo presionado por sus principales donantes para introducir reformas polticas y
econmicas en el pas: apertura democrtica, respeto a los derechos humanos y
civiles, adems de una mayor liberalizacin econmica. La presin de los pases
donantes incorporaba gradualmente a su ayuda la denominada poltica de
condicionalidad. Esto es, la ayuda tena como contrapartida una serie de medidas
polticas y econmicas en materia de derechos humanos y civiles, as como en la
gestin y liberalizacin econmica, siguiendo en esto ltimo los postulados
neoliberales en boga durante las dos ltimas dcadas (Harvey, 2007).
Sin embargo, al coincidir en el tiempo estas presiones con el descubrimiento del
petrleo, su capacidad de influir sobre el comportamiento del rgimen guineano fue
decreciendo, por no decir que dichas presiones se mostraron nula. Se pona as de
manifiesto una de las leyes de la petropoltica, que otorgaba al pas en cuestin unos
importantes recursos econmicos para sortear algunos desafos internos y externos.
De esta forma, Malabo no slo reduca su dependencia externa, sino que trataba a sus
antiguos donantes de t a t. Es ms, en algunos casos no slo pasaba a tener una
mayor autonoma respecto a sus donantes, sino que lograba invertir en cierto modo
los trminos de esa relacin por las prestaciones energticas y las oportunidades de
negocio que ofertaba el pas.
En aras de contextualizar esta evolucin poltica y econmica de Guinea Ecuatorial,
se ha considerado pertinente introducir al lector mediante una breve referencia

histrica del pas centroafricano. En trminos de familiarizacin con el pasado

ecuatoguineano, se realiza un breve repaso de la presencia colonial espaola en
Guinea Ecuatorial dentro del contexto ms general del reparto colonial del continente
africano. Sin su impacto econmico, social y poltico no se puede comprender la
historia ms reciente de frica. En el caso concreto de Guinea Ecuatorial, cabe
advertir su drstica evolucin socioeconmica, asentada en una base productiva
extractiva, centrada en la agricultura y exportacin de la madera en un primer
momento hasta su deriva hacia la actual explotacin y exportacin de uno de los ms
preciados recursos energticos en el mbito mundial. Pese a este salto cuantitativo, la
sociedad ecuatoguineana no ha percibido los dividendos de la nueva riqueza; y el
conjunto del pas sigue sometido a los dictados de una autocracia. Y todo ello bajo la
complicidad internacional que opera a travs de las grandes compaas o
multinacionales petroleras.
Guinea Ecuatorial es un caso tpico de lo que se ha denominado la maldicin de los
recursos. Esto es, un pas que concentra en su subsuelo unas importantes riquezas en
recursos naturales (en este caso, energticos), al mismo tiempo que convive con
grandes bolsas de miseria entre su poblacin. De hecho, el pas se encuentra entre los
primeros pases del mundo con una mayor diferencia entre el puesto que ocupa segn
su PIB per cpita y su ndice de Desarrollo Humano. Situacin no precisamente ajena
al clan Nguema gobernante, que parece afianzado en el poder y consentido en el
panorama internacional. Guinea Ecuatorial es el tercer productor de petrleo del
frica subsahariana. El modelo desptico del gobierno Obiang prevalece en nuestros
das por el poder que le otorga los ingresos petroleros; y, de momento, todos los
pronsticos apuntan a su continuidad. Numerosos analistas prevn una pronta
sucesin al frente del pas, siguiendo la tradicin autocrtica de otros pases, de
sucesin familiar incluso dentro de Estados de forma republicana. En este contexto,
todo apunta a que Teodoro Obiang ser sucedido por su hijo Teodoro Nguema
Obiang, ms conocido como Teodorn.

En este trabajo se pretende mostrar la importancia de la aparicin del petrleo en el

intento de legitimacin y persistencia de un modelo poltico corrupto y desptico;
unido al papel que juegan las potencias mundiales en Guinea Ecuatorial, en
particular, a travs de las empresas transnacionales del petrleo; su evolucin
econmica y poltica; y, finalmente, las opciones de futuro que tiene por delante el
pas africano. Dada las caractersticas del tema elegido, ubicado en la lnea de
investigacin de sociologa de las relaciones internacionales, las fuentes utilizadas y
consultadas son, en este caso, obligadamente secundarias. En esta misma lnea, se
sigue el modelo de diagnstico de situacin, con una breve referencia histrica o
estado de la cuestin, una exposicin del problema central con la implicacin de sus
correspondientes actores y evolucin; y, finalmente, a modo de conclusiones abiertas,
un esbozo de los diferentes escenarios de implementacin o, dicho de otro modo,
hacia los que con ms probabilidad podra evolucionar el pas.
I. Reparto y colonizacin del continente africano
La colonizacin espaola de Guinea Ecuatorial no se entiende fuera del contexto del
reparto colonial del continente africano por las potencias europeas. A pesar de que los
primeros europeos llegaron a frica en el siglo XVII para dedicarse a la actividad
comercial y, sobre todo, a la trata de esclavos (se estima que entre diez y quince
millones de africanos fueron sacados a la fuerza para llevarlos al continente
americano), fue en el siglo XIX cuando las potencias europeas lograron penetrar en el
corazn del continente africano, con exploraciones que pretendan ocupar vastas
reas de frica (Mateos Martn, 2005: 6)
El exceso o excedente de produccin en Europa como consecuencia de la segunda
Revolucin Industrial, la aparicin de nuevos sectores econmicos y la acumulacin
de capitales super la capacidad de demanda que tenan los mercados europeos. Esto,
sumado a la escasez de materias primas y el desarrollo de los medios de transporte de
navegacin, llev a conquistar nuevos mercados donde colocar el excedente y
adquirir nuevas materias primas, as como una abundante mano de obra esclava o,

como mnimo, muy barata. Adems, como causas polticas podemos sealar la
necesidad de conseguir el prestigio perdido por parte de ciertos pases: Francia haba
sido humillada en la guerra franco-prusiana; Espaa era una potencia en decadencia
que haba perdido sus colonias americanas; e Italia y Alemania se haban unificado
muy tardamente y, por tanto, deseaban formar parte del nuevo concierto de naciones
(en particular, Alemania que consideraba que deba estar entre las grandes potencias
europeas).
Sin olvidar que el trmino prestigio era una manifestacin del poder poltico-militar
o, dicho de otro modo, de la rivalidad que mantenan en el sistema internacional de la
poca las grandes potencias europeas. En este sentido, conviene resaltar los intereses
estratgicos para asegurarse nuevas rutas de circulacin, de vital inters comercial y
militar; adems de adquirir ventajas en la toma de posiciones de la expansin colonial
que tena lugar en ese momento. En suma, unido a las econmicas, estas causas
geoestratgicas llevaron tambin a los pases europeos a la carrera por la colonizacin
del continente africano (Lara Galisteo, 2010: 2)
Tras los conflictos suscitados por esta competicin para hacerse con el mayor
dominio territorial posible, las potencias decidieron sortear sus rivalidades y
potenciales enfrentamientos sellando acuerdos y elaborando estrategias para el
reparto y colonizacin del continente africano. As naci la afamada Conferencia de
Berln (1884-1885) que, con este propsito, reuni a Alemania, Austria-Hungra,
Blgica, Dinamarca, Espaa, Francia, Gran Bretaa, Italia, Pases Bajos, Portugal,
Rusia, Suecia-Noruega, Turqua y Estados Unidos. Conviene recordar que, en
sintona con su carcter colonial, no cont con ningn tipo de representacin africana,
a pesar de que lo que all se discuta era el futuro de frica y, por consiguiente, de los
propios africanos.
Reflejo del equilibrio de poder de la poca, pero tambin de sus bazas estratgicas
previamente asentadas en algunos puntos claves del continente (caso de Portugal), de

todos los pases presentes, Alemania, Francia, Gran Bretaa y Portugal se erigieron
en los actores protagonistas de dicho encuentro (Wabgou, 2012: 41). De hecho, las
metrpolis de Pars, Londres y Lisboa fueron las que mayores posesiones territoriales
adquirieron. La costa mediterrnea africana qued en manos de Francia y Reino
Unido. Portugal ampli su dominio sumando Cabo Verde, Santo Tom y Prncipe a
Mozambique, Angola y Guinea-Bissau. La costa occidental africana qued en poder
de belgas, franceses y britnicos. Por su parte, la orilla oriental fue repartida entre
Alemania por el sur y Gran Bretaa por el norte. Italia adquiri Somalia y Eritrea.
Blgica se qued con el Congo. Espaa obtuvo el Shara Occidental y Guinea
Ecuatorial. Slo se respet la independencia de Liberia, que dependa de Estados
Unidos; y de Etiopa (Mateos Martn, 2005: 7).
En buena medida, debe entenderse el reparto de frica como la manifestacin de la
rivalidad existente entre Gran Bretaa y Francia, las dos principales o grandes
potencias del sistema internacional de entonces. Hasta cierto punto Portugal tambin
tena un papel clave en el reparto por sus antiguos derechos y posesiones, por las
mencionadas bazas estratgicas que haba avanzado anteriormente. Pero era
igualmente necesario tener en cuenta las ambiciones coloniales de otros pases. El
caso ms evidente fue el de Alemania, que no quera ser menos que el resto de las
grandes potencias europeas (en particular, que Francia, pas con el que mantena una
enconada enemistad en suelo europeo desde 1870); y, por tanto, buscaba resaltar su
reciente podero con una presencia en ese reparto colonial. Muchos de los pases
invitados a la conferencia no jugaron ningn papel relevante. Espaa y Holanda,
antiguas potencia coloniales, estaban extenuadas, de aqu su irrelevancia en los
dividendos de ese reparto colonial (Wesseling, 2010: 148).
II. Presencia espaola en la colonia guineana
El impacto del reparto y colonizacin europea de frica se cobr un elevado saldo de
vidas, inestabilidad, conflictos y sufrimiento que, entre otras consecuencias, persiste
como una alargada sombra hasta hoy da. Una de las ms grave fue, sin duda alguna,

la creacin de fronteras artificiales, la divisin de grupos tnicos o tribales, que

sembr las semillas de sus futuros enfrentamientos y guerras intestinas. Otras
consideraciones tienen que ver con la explotacin econmica de las colonias
(extraccin de materias primas baratas) sin repercusiones socioeconmicas en
trminos de desarrollo africano (reparto equitativo de la riqueza, no creacin de
infraestructuras u otras fuentes de riqueza).
Por el contrario, el grueso de la poblacin africana fue condenada a la exclusin,
subordinacin y a una vida ms centrada en la supervivencia que en el disfrute de sus
ingentes riquezas y recursos naturales. En materia social destac la implantacin de
modelos educativos y culturales occidentales, de espaldas a las realidades
socioculturales africanas. Sin olvidar, por ltimo, pero no menos importante, la
desaparicin de las formas autctonas y tradicionales de dominacin o gobierno, con
el reemplazo de las clases dirigentes tradicionales por una fornea en un primer lugar
y, luego, por una nueva procedente de las clases medias integradas por diplomticos,
negociantes, funcionarios, militares y propietarios, entre otras consecuencias a
destacar.
Guinea Ecuatorial no fue una excepcin a esta regla. A pesar de que el pas nunca fue
un territorio que atrajera e interesara especialmente a Espaa (considerado como una
posesin de segundo orden), la etapa del dominio colonial espaol supuso, como en
otras experiencias similares, la institucionalizacin de la desigualdad entre blancos y
negros: expropiacin de tierras, exclusin de derechos, erosin de sus tradiciones y
carga de trabajos forzados (Garca Ascanio, 2010: 8).
El inters de Espaa por su colonia ecuatoguineana era bsicamente econmico. En
un primer momento la explotacin agraria de la colonia se centr en la produccin de
aceite de palma, que alcanz una exportacin de 300 toneladas en los aos ochenta
del siglo XIX. Pero el producto estrella de la colonia era el cacao, demandado
crecientemente por los pases industrializados con la generalizacin del consumo del

chocolate. El caf tambin adquiri una notable importancia en la economa colonial,

pero sin parangn con la competencia del caf procedente de Amrica. En esta
explotacin agraria y extraccin maderera se asent la estrategia econmica colonial
espaola (Carnero y Daz, 2009: 7).
Es importante sealar la poblacin nativa que se encontraron los colonizadores y el
impacto que tuvo sobre ellas. La etnia bubi, mayoritaria en Fernando Poo, sufri una
terrible represin por parte de los espaoles, que impidieron su unificacin y
encarcelaron a su ltimo rey Malabo. Por su parte, la etnia Fang, mayoritaria en el
pas (constituye el 75 por ciento de la poblacin), y procedente de la zona continental,
tambin sufri la represin; adems del forzado traslado a Fernando Poo para la
realizacin de trabajos forzosos. Ambas etnias se resistieron a su esclavizacin en las
plantaciones. De ah que las fuerzas coloniales espaolas trajeran mano de obra de
otras colonias de su entorno: Liberia, Sierra Leona, Camern y Nigeria (Garca
Ascanio, 2010: 12).
III. Descolonizacin y nacionalismo en frica
La revuelta de los pueblos colonizados contra el dominio colonial de las grandes
potencias occidentales seal un importante punto de inflexin en la historia de las
relaciones internacionales en el siglo XX. En torno a la Segunda Guerra Mundial se
inici este proceso descolonizador en Asia y frica. Un nuevo mundo estaba a punto
de emerger, el Tercer Mundo, dando lugar a nuevas voces y reivindicaciones
polticas, econmicas y culturales que, hasta entonces, no se haban tenido en cuenta
(Prashad, 2012).
Entre las causas que explican la descolonizacin se pueden destacar las siguientes.
Primero, la Segunda Guerra Mundial haba tenido lugar tambin en las colonias con
la participacin de su poblacin, adems de sus recursos econmicos, defendiendo la
libertad y la democracia frente a las dictaduras totalitarias. Tras el triunfo de aqullas,
las colonias hicieron suyas las causas de la libertad y la independencia de sus

metrpolis. Segundo, la guerra supuso la devastacin de Europa y su prestigio

decay. El final de la guerra marc el dominio de dos nuevas potencias que ven en las
colonias un espacio en donde ampliar sus respectivas reas de influencia. Estados
Unidos y la Unin Sovitica, desde pticas opuestas, eran partidarios de poner fin a
los imperios coloniales. Tercero, la emergencia de los movimientos nacionalistas
anticoloniales, promovidos inicialmente por indgenas que se haban educado en las
metrpolis europeas, es imparable. Sus ideales de libertad y oposicin a la
dominacin extranjera son abanderados por una nueva elite indgena, con gran
proteccin mundial, particularmente en el Tercer Mundo: Gandhi en la India, Ho Chi
Min en Indochina, Sukarno en Indonesia o Naser en Egipto. Por ltimo, cuarto, la
explosin demogrfica registrada en la ONU con el ingreso de nuevos pases
recientemente independizados se hizo notar. Se reforz e implement el derecho de
autodeterminacin de los pueblos que figuraba en su carta fundacional. La resolucin
1514 (XV) sobre la independencia de los pases y pueblos colonizados se convierte
en la Carta Magna de la descolonizacin, en 1960.
El prestigio poltico y resistencia armada que adquirieron los movimientos
nacionalistas fueron claves en su enfrentamiento con las metrpolis para conquistar
su independencia. Uno de los puntos de inflexin en el continente africano fue la
revolucin egipcia de 1952, liderada por Naser. Pero tambin la conferencia
fundacional del Tercer Mundo, celebrada en Bandung, en 1955, con sus postulados
bsicos sobre la descolonizacin. Acontecimiento que imprimi nueva savia y
legitimidad al proceso descolonizador. Francia, reacia a desprenderse de sus colonias,
se enfrent a los movimientos de resistencia anticolonial en buena parte de sus
dominios africanos, que fueron adquiriendo gradualmente su independencia:
Marruecos en 1956, Tnez en 1957 y Argelia en 1962 (despus de una prolongada
guerra anticolonial que arroj ms de 100.000 muertos entre los argelinos). Por su
parte, Gran Bretaa fue cediendo de manera ms gradual y relativamente pacfica la
independencia a sus colonias. De esta forma, en contrapartida, intent crear nuevos
vnculos de dependencia.

A su vez, las potencias de segundo orden, como Blgica, Portugal y Espaa, trataron
sin xito retrasar lo mximo posible la emancipacin de sus posesiones coloniales. El
Congo belga, con importantes riquezas mineras, alcanz la independencia ante la
insostenibilidad de la situacin, dejando un rastro de enfrentamientos internos, civiles
y tribal. Igualmente traumtica fue la ms tarda independencia de Angola y
Mozambique, vctimas de una guerra cruenta que aceler la cada del rgimen
salazarista en Portugal y contribuy a provocar una larga guerra civil en Angola
(Ruiz Lalinde, 2005: 7).
A pesar de las ilusiones y expectativas asociadas a la ansiada independencia, el
continente africano sigui sufriendo enormes dificultades y problemas. Algunos
derivan del profundo legado colonial, otros del propio proceso de descolonizacin y
adaptacin a un nuevo entorno regional e internacional. Sin olvidar los problemas
propios e internos de una psima gobernanza, inestabilidad poltica, sucesin de
golpes de Estado, conflictos violentos, corrupcin, estancamiento econmico,
tensiones sociales e intolerancia. En no pocas ocasiones, buena parte de estos
problemas aparecen asociados a otros de carcter transnacional e internacional. Si
bien el antiguo dominio colonial desapareci formalmente, nuevas formas de
dependencia y dominacin reaparecieron en el horizonte, que pronto fueron
catalogadas como neocolonizacin. Con vnculos ms sutiles de control e influencia
en la toma de decisiones polticas y econmicas del continente, nuevos actores, no
slo Estados, sino tambin otros importantes actores no estatales como empresas
transnacionales, entraron en competicin por los recursos naturales y mercados
africanos. En suma, el neocolonialismo impona los criterios de las lites dominantes
de los pases desarrollados sobre los subdesarrollados sin necesidad de una clara
vinculacin o dependencia poltica como en la etapa colonial. Por el contrario, tras la
descolonizacin, las grandes compaas multinacionales se hicieron con buena parte
del control econmico. Los nuevos gobiernos tuvieron que aceptar la concesin de
ciertos privilegios a estas empresas por carecer de medios tecnolgicos y cientficos
para explotar sus propios recursos naturales (en particular, los energticos); y con la

esperanza (ingenua) de alcanzar cierto crecimiento econmico y desarrollo social. En

buena medida, la independencia africana fue ms formal que real (Zoctizoum, 1992:
113).
IV. Guinea Ecuatorial independiente: el presidencialismo autoritario de Macas
Guinea Ecuatorial no fue una excepcin a este proceso histrico. Su sociedad se
sum al auge del sentimiento y conciencia anticolonialista que experimentaba el
continente africano. Los nacionalismos vecinos y el movimiento independentista
afroasitico fueron una fuente de inspiracin y motivacin para los nacionalistas
ecuatoguineanos, que asumieron el discurso independentista. El nacionalismo
guineano se hizo sentir sobre la potencia colonial, tanto mediante las creciente
presiones internas

como no menos las externas en foros internacionales como

Naciones Unidas, que acabaron dando sus frutos: en marzo de 1968 Espaa concedi
la independencia a Guinea Ecuatorial.
Con la nueva constitucin aprobada por un 63 por ciento del electorado, el pas
africano celebr sus primeras elecciones presidenciales el 22 de septiembre de 1968.
Francisco Macas Nguema se convirti en su primer presidente; y Guinea Ecuatorial
ingres en la ONU como Estado miembro 126 (Garca Ascanio, 2010: 18). A
semejanza de otras experiencias en su entorno africano, la etapa de Macas al frente
del primer gobierno de Guinea Ecuatorial estuvo marcada por la represin, la
censura, el empobrecimiento, el autoritarismo y el terror. Las relaciones con Espaa
se deterioraron desde el primer momento. Incluso se vieron agravadas por la
sospechas que Madrid estaba detrs del intento de un presunto golpe de Estado a los
pocos meses de la llegada al poder de Macas. Como represalia por alentar o
conspirar en esa intentona golpista, Malabo recel y censur todo vnculo con Espaa
en el pas. Esta crisis en las relaciones bilaterales entre la antigua colonia y metrpoli
se sald con el xodo masivo de espaoles del pas africano que, a su vez, provoc
una grave crisis econmica y administrativa. En su enroque en el poder, en el
segundo ao de su mandato, Macas prohibi todos los partidos polticos y se

autonombr presidente vitalicio de la Repblica de Guinea Ecuatorial (Garca

Ascanio, 2010:40).
En esta espiral de autoritarismo, una buena parte de la poblacin ecuatoguineana se
vio forzada a huir del pas: se estima que en torno a un 12 por ciento escap de la
persecucin poltica y la miseria (Ndongo Bidyogo,1977: 221). En compensacin por
la prdida de esos lazos exteriores, Macas comenz a estrechar relaciones con la
Unin Sovitica, China, Cuba y Corea del Norte, que remitieron asistencia tcnica,
material, econmica y personal cualificado. Sin embargo, este intento de
compensacin no fue suficiente para retener a la poblacin local, que segua
abandonando el pas, acompaada de la salida masiva de la mano de obra nigeriana.
En esta tesitura, la economa no lograba despegar; por el contrario, padeca una
escasa produccin y el aislamiento internacional. Ante el creciente descontento
interno,

Macas actuaba de manera cada vez ms autoritaria y desquiciada. La

situacin se haca por momentos insostenible, retroalimentado una gran tensin

social. Ante la ausencia de canales de participacin poltica que vertebrara el
descontento y recondujera la situacin, una de las vas ms recurrentes en la regin
africana para intentar imprimir una nueva direccin poltica al pas proceda de los
golpes de Estados. En muchos casos se convirtieron ms en una parte que
profundizaba en el problema que en su solucin. Por esta va se produjo el ascenso al
poder de Teodoro Obiang, en 1979. El nuevo hombre fuerte del pas era sobrino de
Macas, a quien destituy y encarcel. Pese al entusiasmo inicial que suscit este
cambio en la jefatura del Estado, era cuestin de tiempo que reprodujera el
autoritarismo que tericamente vena a combatir.
V. Comienza la etapa Teodoro Obiang
A su llegada al poder Teodoro Obiang proclam una amnista que pona en libertad a
5.000 presos polticos e invit pblicamente a todos los exiliados a regresar al pas,
pero tambin declar que no iba a tolerar ningn tipo de oposicin ni la instauracin

de instituciones democrticas a corto plazo. Esta proclama rest rpidamente la poca

credibilidad que poda gozar entonces el golpe militar dado por Obiang, que pareca
ms destinado a sustituir a un autcrata por otro, fruto de la rivalidad entre la lite en
el poder, que reconducir la situacin del pas. De hecho, la Comisin de Derechos
Humanos de la ONU informaba que los pocos refugiados que haban retornado a
Guinea Ecuatorial tras el llamamiento de Teodoro haban sido encarcelados
inmediatamente (Liniger-Goumaz, 2013).
El nuevo rgimen de Obiang trat de reconducir las relaciones con la ex metrpoli, y
Espaa rpidamente reconoci al gobierno militar, adems de proporcionar ayuda
humanitaria (medicamentos y comida). Francia, Marruecos, Estados Unidos, China y
la URSS tambin se sumaron a legitimar internacionalmente el nuevo gobierno
instaurado en Guinea; adems de convertirse en importantes donantes econmicos
para el crecimiento y desarrollo econmico del pas. La importancia que adquiri la
ayuda econmica externa para el gobierno de Obiang fue fundamental para intentar
mantener a flote una economa que amenazaba con hundirse.
Paralelamente, ante esta ayuda exterior, las expectativas de la poblacin fueron
creciendo, pero tambin frustrndose a medida que pasaba el tiempo y las
contribuciones externas no cobraron ningn impacto significativo en la mejora de sus
condiciones materiales de vida. A la falta de pan se aada tambin la ausencia de
libertades y respeto a los derechos humanos. Repetidos informes de la Comisin de
Derechos Humanos de la ONU afirmaban que la situacin de los derechos humanos
en el pas no haba cambiado sustancialmente respecto a la etapa anterior, al mismo
tiempo que denunciaban la institucionalizacin de la corrupcin (Garca Ascanio,
2010: 51). Uno de los ejemplos ms evidentes, muy propio de las autocracias, fue la
aprobacin de la Constitucin por 95 por ciento del electorado en 1982, que intentaba
legitimar el gobierno militar de hecho en un gobierno civil de derecho.

La estrategia econmica del rgimen de Obiang se asent bsicamente en la

dependencia de las donaciones y ayudas externas procedentes de algunas potencias
internacionales, principalmente de Francia y de Espaa, que se transformaron en los
principales donantes de Guinea Ecuatorial desde la llegada al poder de Obiang. No
obstante, las donaciones comenzaron a introducir la condicionalidad de la ayuda al
esfuerzo y cambio democratizador del rgimen, al menos tericamente. La respuesta
de Obiang a esta creciente demanda y, en cierta medida, presin, fue el de acometer
algunas operaciones de maquillaje para cumplir con el expediente a lo largo de la
dcada de los noventa. En esta lnea de actuacin, permiti el multipartidismo y la
celebracin peridica de elecciones legislativas, presidenciales y municipales como
gesto inequvoco de la democratizacin del pas. Pero se trat de un mero espejismo
poltico, pues al mismo tiempo se acompaa este proceso fraudulento de prcticas de
represin y cooptacin para disuadir cualquier oposicin real y con capacidad de
asumir la alternancia en el poder. De hecho, numerosos militantes de los partidos
polticos de la oposicin fueron detenidos y torturados; y los resultados electorales
fueron manipulados (Campos Serrano, 2005). En suma, en lo que es una prctica muy
comn, se adoptan formas democrticas de cara al exterior vacindolas al mismo
tiempo de todo contenido y capacidad de impacto sobre la realidad.
Gonzalo Escribano seala que en el ao 1990 la ayuda oficial al desarrollo (AOD)
supona la mitad del producto nacional bruto (PNB) guineano. Cifra que se redujo
hasta el 21,2 por ciento del PNB en 1995. Esto se debi tanto al rpido aumento del
PNB, gracias a la explotacin del hallazgo de petrleo, como al descenso progresivo
de la ayuda exterior. Actores econmicos internacionales como el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) suspendieron sus prestaciones por el
incumplimiento de las autoridades guineanas con las condiciones en materia fiscal.
A su vez, el principal donante externo, Espaa, fue reduciendo su ayuda como
medida de presin para que el gobierno guineano adoptara una serie de reformas
polticas e institucionales. Si bien el detonante de esta reduccin fue la expulsin del

cnsul espaol en Bata en 1993, con la reduccin de la ayuda espaola a la mitad en

1994 (Escribano, 1999: 8). El malestar de Espaa por la gestin de los recursos
destinados a la ayuda se deba a su malversacin. En lugar de llegar a sus principales
destinatarios, las contribuciones espaolas estaba siendo desviadas para el
enriquecimiento de las lites gobernantes y su consolidacin en el poder. La escasa
efectividad de la ayuda externa fue debilitando las polticas de cooperacin
internacional al desarrollo de los pases donantes.
En este contexto, de creciente presin externa sobre el rgimen de Teodoro Obiang,
con

la disminucin de la ayuda exterior, hizo su aparicin los yacimientos de

petrleo a mediados de los aos noventa. Su hallazgo supuso un importante baln de

oxgeno para la economa del pas africano en general; y, sobre todo, para la
supervivencia y continuidad del modelo desptico de sus gobernantes. Malabo
adquira unos recursos con los que no contaba hasta entonces, y que le permiti
reducir su dependencia econmica externa; adems de resistir a las exigencias
internacionales en materia de derechos humanos, libertades civiles y polticas. La
nueva ley de la petropoltica haca su aparicin en el pas.
VI. La aparicin del petrleo: maldicin o bendicin de los recursos?
Aunque resulte contradictorio, los pases ricos en petrleo tienden a ser ms pobres
que otros que no lo poseen. Esta paradoja se conoce o denomina como la maldicin
de los recursos. La nula diversificacin de la economa de los pases exportadores de
petrleo, hacen que su dependencia del exterior sea casi completa, lo que debilita los
tejidos econmicos internos que no estn relacionados directa o indirectamente con
este sector. Adems de concentrar la riqueza en pocas manos, los pases que tienen en
comn la produccin y exportacin del petrleo renen caractersticas similares entre
ellos: la generalizacin de la pobreza, crisis econmicas recurrentes, consolidacin de
mentalidades rentistas y una latente corrupcin en todos los mbitos del Estado. Todo
ello, bajo la tutela de gobiernos autoritarios y clientelares, lo que hace que el nivel de

ingresos per cpita en estos pases nada tenga que ver con su nivel de desarrollo
(Maravall Buckwalter, 2008).
La dependencia de estos recursos naturales hace que los pases exportadores se
olviden o releguen por completo el fomento de la competitividad, la diversidad y la
innovacin econmica (adems de la tecnolgica y cientfica) de su pas,
convirtindose en meros vendedores de un producto que debera conllevar ingentes
beneficios socioeconmicos al conjunto de su sociedad. Por razones muy peculiares,
estas economas no han logrado superar la trampa de la pobreza, situacin que da
como resultado una gran paradoja: pases ricos en recursos naturales, que incluso
pueden tener importantes ingresos financieros, pero que no han logrado establecer las
bases para su desarrollo y siguen siendo pobres. Y son pobres, justamente, porque
son ricos en recursos naturales, en tanto han apostado prioritariamente a la extraccin
de esa riqueza natural y marginando otras formas de creacin de valor, sustentadas en
el esfuerzo humano antes que en la generosidad de la naturaleza (Schuldt y Acosta,
2006: 72).
En Oil Wars, libro centrado en el anlisis de la dependencia del petrleo como causa
de conflictos en los pases exportadores, se seala el denominado ciclo generador de
ingresos como denominador comn de todos los Estados dedicados a la produccin
y exportacin del petrleo. En su primera fase, una vez descubierto los yacimientos
de petrleo, estos pases suelen poner en marcha la construccin de grandes
infraestructuras necesarias para la industria petrolfera y, a continuacin, desarrollarse
un conflicto por el control de las ventajas de este producto. En su segunda fase, las
peticiones de la poblacin local al gobierno para que se distribuya de manera justa los
beneficios de este negocio, hace que el Estado acabe respondiendo con represin y
paternalismo. En la tercera fase el problema se agrava, con la emergencia del
militarismo y el consiguiente aumento de la represin; adems de las polticas
gubernamentales, asentadas sobre la identidad, el nacionalismo y la creacin de
enemigos externos para desviar la atencin de los desafos y problemas internos. La

ltima fase de este ciclo es la de la violencia en todos los niveles, donde el Estado
depredador del petrleo se muestra insostenible (Kaldor, Karl y Said, 2007).
En los conflictos por hacerse con el control de este beneficioso negocio son varios los
actores implicados: el gobierno del Estados exportador; la poblacin local, afectada y
agraviada por esta industria; los gobiernos de las potencias externas; las
corporaciones multinacionales del petrleo; y los grupos rebeldes o insurgentes. Entre
ellos se produce una conflictiva interaccin por hacerse con el control y los
beneficios de este preciado recurso energtico. En muchos casos, son las propias
multinacionales las que financian o proveen de armas tanto a los grupos rebeldes
como a los gobiernos. Estas luchas tienen como consecuencia una violencia que
degenera en una instrumentalizacin de la propia guerra para obtencin de este
lucrativo negocio.
En La Primera Ley de Petropoltica, Thomas L. Friedman pone de manifiesto el
vnculo existente entre el precio del petrleo y el ritmo, alcance y sostenibilidad de
las libertades polticas. Para Friedman, cuanto ms alto sea el precio del crudo, menor
es la libertad y la sensibilidad de los lderes autoritarios de los pases petroleros en
cuanto a la imagen que se tenga de ellos o de su pas en el exterior. En cambio,
mientras ms bajo sea el precio del petrleo, ms presionados se encuentran estos
pases a mejorar sus sistemas polticos, a democratizar sus polticas y a iniciar nuevos
negocios para atraer inversiones del extranjero. El autor sostiene que cuando el precio
del barril de petrleo ha bajado considerablemente, en los pases exportadores se han
llevado a cabo reformas polticas y econmicas que invitaban a un cierto optimismo
en cuanto a la democratizacin y puesta en marcha de polticas econmicas
alternativas a la simple exportacin de recursos naturales. En cambio, cuando el
precio del barril ha vuelto a subir, sobre todo tras el 11-S, se ha vuelto a la
construccin del petro-autoritarismo. Esto es, que los lderes de dichos pases se
valen del aumento significativo de los ingresos derivados del petrleo para obtener
va libre en la creacin de potentes aparatos de seguridad, compra de votos,

resistencia a las normas y presiones internacionales, incremento de la corrupcin (en

muchos casos ya institucionalizada), y practicas sin lmite alguno de
comportamientos autocrticos y antidemocrticos. No slo algunos de los peores
regmenes en el mundo van a tener mucho ms dinero del que alguna vez han tenido
para hacer las peores cosas, sino que pases democrticos y decentes como India y
Japn, por ejemplo, se vern obligados a rendirles pleitesa o hacerse los de la vista
gorda frente a su comportamiento debido a su gran dependencia por el petrleo
(Friedman, 2005).
En frica, economas como las de Argelia, Libia, Guinea Ecuatorial, Santo Tom y
Prncipe, Gabn, Congo Brazaville, Angola y Nigeria han experimentado un
crecimiento rotundo de sus exportaciones de petrleo desde el descubrimiento del
crudo en el continente africano. Otros pases como Uganda, Ghana, Chad, Repblica
Centroafricana, Camern y Sudn se han lanzado en los ltimos aos a la bsqueda
de recursos naturales en sus respectivos territorios. En particular, buscan
transformarse

en pases que nutran de hidrocarburos al mercado internacional,

debido a su creciente demanda por las economas de consumo de China, India y

Brasil, principalmente.
El golfo de Guinea posee una de las mayores reservas mundiales de hidrocarburos
que, a su vez, ha despertado el inters de las principales potencias internacionales
como Estados Unidos, Francia y el Reino Unido, implicados en la explotacin del
petrleo y el gas natural en la regin. En esta misma senda se encuentran con los
mencionados gigantes asiticos, China e India, adems de Brasil. Seguidos, ms de
lejos o en menor medida, por otros pases como Espaa, Portugal e Italia. Este
inusitado inters hace de esta regin de frica occidental una zona muy apreciada en
el panorama mundial (lvarez Fens, 2010), pero al mismo tiempo no exenta de
rivalidades y conflictos, algunos reales y otros potenciales, en los que se entrecruzan
inexorablemente las variables internas y externas.

VII. Guinea Ecuatorial: la creacin de un petro-Estado

Guinea Ecuatorial est considerado como el tercer productor de petrleo por volumen
en el Golfo de Guinea, por detrs de Angola y de Nigeria. Produce ms de 300.000
barriles al da de exportaciones segn datos de The World Factbook, que representa el
80 por ciento del PIB y el 95 por ciento de su Presupuesto Nacional (Bank of Central
African States). Sin embargo, semejante crecimiento econmico (del 4,6 por ciento
en 2011 y del 5,3 por ciento en 2012) no se ha reflejado en una mejora en la calidad
de vida de la poblacin o, en otros trminos, en desarrollo social.
Segn el ndice de Desarrollo Humano (IDH), Guinea Ecuatorial est entre los
primeros pases del mundo con una mayor diferencia entre el puesto que ocupa segn
su PIB per cpita y el puesto en el IDH (relegado al 125 en 2012). La medicin o
evaluacin del IDH parte de tres variables: longevidad, nivel de estudios e ingresos.
La interrelacin entre estas variables indica el grado de calidad de vida que posee o
goza el grueso de una determinada poblacin. En el caso de Guinea Ecuatorial la
esperanza de vida est en torno a los 63 aos, su tasa de mortalidad es del 13,51 por
ciento y su renta per cpita es de 18,687 euros.
Siguiendo con ms datos, segn el Banco Mundial, el 76,8 por ciento de la poblacin
de Guinea Ecuatorial vive en la pobreza, tan solo el 42 por ciento tiene acceso a agua
potable y uno de cada ocho nios muere antes de cumplir los ocho aos. Adems, la
UNESCO denuncia los obstculos que tienen los nios y las nias para el aprendizaje
en el pas, ya que los centros educativos son inadecuados, existe una alta proporcin
de alumnos por profesor, la calidad de la enseanza es muy baja y la mala nutricin
es muy frecuente. Todo estos datos avalan las denuncias de corrupcin, despilfarro y
nepotismo de la que viene siendo objeto el gobierno autoritario de Obiang y su clan,
familiar, en su apropiacin de los ingresos millonarios provenientes de la explotacin
del crudo.

Llama la atencin que, en comparacin con otros petro-Estados, por

ejemplo las monarquas del golfo arbigo-prsico, igualmente autoritarias, el clan

gobernante en Malabo no se ocupe de elementos tan bsicos como la educacin.

Dicho de otro modo, su grado de despotismo roza lo indecible.
Desde el mbito de los derechos humanos, Human Rights Watch denuncia que la
falta de libertad de prensa en Guinea Ecuatorial es notoria. La libertad de expresin
se restringi an ms en 2011. Los periodistas de los medios de comunicacin
estatales no pueden criticar al gobierno. Los escasos medios privados que existen son
generalmente propiedad de personas cercanas al presidente Obiang y la autocensura
es habitual. Una pequea minora de la poblacin con acceso a emisiones por satlite
e Internet recibe las noticias del extranjero; el resto de la poblacin slo tiene acceso
a una programacin limitada de radio internacional (Human Rigths Watch, 2011).
A diferencia de la experiencia registrada en otros pases, donde la aparicin y
explotacin de recursos naturales ha tenido como consecuencia la aparicin de
gobiernos autoritarios, en el caso guineano ha servido para reasentar en el poder al
rgimen preexistente desde la independencia y mantener una clase dirigente que se
enriquece de los recursos colectivos. Es evidente el carcter rentista de la economa
guineana. Los beneficios de las actividades procedentes del petrleo no se han
destinado a diversificar su economa, tampoco a desarrollar sus recursos humanos, ni
a reducir su deuda externa. Como afirma Gonzalo Escribano en las economas
rentistas las lites gobernantes controlan con gran facilidad los elevados ingresos
procedentes del petrleo, producindose un fortalecimiento poltico del rgimen.
Dichos ingresos se filtran en muy escasa medida al conjunto de la poblacin y,
cuando esto ocurre, el rgimen los distribuye a su antojo basndose en criterios
polticos y no de eficiencia econmica o, menos an, de equidad (Escribano, 1999:
8).
Al igual que otros pases de su entorno, como Nigeria, principal productor de petrleo
del continente, Guinea Ecuatorial olvida por completo a su poblacin y vive
exclusivamente para producir y vender al exterior e importar todo lo que consume.

Sin ningn estmulo para la actividad econmica domstica, los pocos avances
registrados en materia de infraestructuras como carreteras, aeropuertos, hoteles,
restaurantes o viviendas construidas para los empleados de las multinacionales, slo
es una fachada amable y ficticia del pas que, por otra parte, oculta el pas real, donde
habita la inmensa mayora de los ecuatoguineanos que sufren el autoritarismo, el
subdesarrollo y el analfabetismo (vila Laruel, 2006: 148).
A su vez, la llegada de nuevos actores internacionales al pas africano ha contribuido
a reforzar el autoritarismo en el que se sostiene el clan Nguema. Las empresas
transnacionales del petrleo presentes en el pas, estadounidenses y chinas en su gran
mayora, terminan transformndose en un apoyo vital para los dirigentes de Guinea
Ecuatorial en la medida en que se convierten en interlocutores del gobierno
autoritario y despejan las presiones internacionales que exigen su respeto a los
derechos humanos y democratizacin. Este valioso apoyo sirve para legitimar las
polticas y los gobiernos autoritarios, tanto en Guinea Ecuatorial como entre una
buena parte de los pases productores de petrleo.
En Guinea Ecuatorial, el Estado es el propietario formal de todos los recursos
naturales que se encuentra en su subsuelo; y las personas que controlan el gobierno
son los nicos con competencia para negociar sobre la riqueza que proporciona estos
recursos. Como afirma Campos Serrano, su situacin poltica les permite no slo
gestionar los ingresos del petrleo y enriquecerse con ello, sino tambin presidir
sobre otras formas de acumulacin econmica y formas de poder, y monopolizar
muchas otras esferas sociales (Campos Serrano, 2010: 7).
Basta con analizar las declaraciones de Teodoro Obiang para comprobar la
importancia que tuvo para l y su gobierno el descubrimiento de los yacimientos de
petrleo: Me he dado cuenta que el descubrimiento de petrleo en Guinea Ecuatorial
y, especialmente, la importancia de estos recursos, han cambiado completamente la
actitud de muchos de nuestros socios, especialmente los que son ms crticos. De

repente, se han vuelto ms permisivos. S que es la naturaleza humana, pero no slo

los hombres han cambiado de esta manera, las instituciones tambin lo han hecho. Y
me refiero especficamente al Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la
Unin Europea (Obiang Nguema, 2002).
Adems de enriquecerse con los beneficios derivados del petrleo, el clan de los
Nguema est presente en todos los consejos de administracin de las empresas con
presencia en el pas; adems de invertir grandes sumas de dinero en silenciar todas las
crticas y lograr que la oposicin poltica no consiga hacer un frente comn. En este
ltimo sentido, el rgimen se vale tanto con la manipulacin de las rivalidades tnicas
como de la cooptacin que practica el Partido Democrtico de Guinea Ecuatorial
(PDGE) de Obiang. Con una oposicin silenciada y dividida; y con el grueso de la
poblacin al margen o marginada de cualquier decisin poltica, y sometida a una
economa de subsistencia, todo indica que la familia Obiang seguir aduendose de
los recursos del Estado. Con estas coordenadas, no parece muy probable que la
situacin cambie o mejore en los prximos aos. Para cambiar este estado de cosas,
la oposicin tendra que hacer un frente comn, limar sus diferencias tnicas, evitar la
cooptacin y corrupcin por el dinero del poder (o, a la inversa, por el poder del
dinero), y aunar el coraje y la voluntad poltica de cambio.
VIII. Hacia dnde va Guinea Ecuatorial?
Si analizamos la evolucin de la economa de Guinea Ecuatorial en los ltimos aos,
comprobamos que ha ido cayendo progresivamente. En un informe sobre las
perspectivas econmicas en frica, la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE), el Banco Africano de Desarrollo (BAD) y el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) destacaron que Guinea
Ecuatorial ser el nico de los 54 pases del continente que va a tener una cada de su
Producto Interior Bruto en el periodo 2014-2015.

Segn estos pronsticos, la economa guineana agudizar su recesin con una cada
del 1,8 por ciento este ao y se desplomar un 8,5 por ciento en 2015 ante la
disminucin de la produccin de hidrocarburos. El ministro de Hacienda y
Presupuestos, Marcelino Owono, ha tenido que reconocer pblicamente que estos
malos resultados para la economa de su pas se deben a la cada de la produccin de
crudo con la llegada a la madurez del campo Zafiro con ocho pozos de petrleo en
la regin insular, no compensada con la entrada en produccin del pozo Alen en la
parte continental de Rio Muni (Owono Edu, 2013).
Si como afirma Friedman en la Primera Ley de la Petropoltica, el descenso del
precio o de la produccin del petrleo est ntimamente relacionado con la apertura
de polticas ms democrticas y de una diversificacin de la economa en el pas en
cuestin, quizs se est ante esa posibilidad en Guinea Ecuatorial. Es evidente que la
dependencia casi absoluta de estas exportaciones no es la estrategia ms adecuada
para el futuro del pas. Menos an si durante los aos de mayores ingresos no se ha
destinado buena parte del PIB a dotar a Guinea Ecuatorial de una base slida que
garantice el futuro de las prximas generaciones que, a su vez, site al pas al frente
de un cambio de gestin en el continente africano. Lejos de estas perspectivas, el caso
guineano ilustra la denominada maldicin de los recursos, de un pas que concentra
en su subsuelo una riqueza excepcional en coexistencia con una poblacin situada
mayoritariamente en la miseria, fruto de la apropiacin, enriquecimiento, despilfarro
y corrupcin por su clase gobernante. El resultado de este saqueo terminar agotando
esos recursos no renovables y dejando al pas ms pobre an, sin que los
ecuatoguineanos se haya beneficiado en lo ms mnimo de las riquezas de su
subsuelo.
Ejemplo de ese constante saqueo y despilfarro es la figura del hijo del dictador
Teodoro Nguema Obiang, ms conocido como Teodorn. Numerosos anlisis apuntan
a que ser el sucesor de su padre en la jefatura del Estado, siguiendo como se ha
comentado las pautas de comportamiento en otros regmenes autoritarios, de

sucesin en una especie de dinasta familiar incluso dentro de Estado de forma

republicana (el caso ms evidente, pero no nico, es Corea del Norte). El polmico
Teodorn tiene causas abiertas con la justicia francesa y norteamericana, acusado de
blanqueo de capitales. Cuando la polica francesa entr a embargar su mansin en
Pars, valorada en 150 millones de euros, se encontr con 5.000 metros cuadrados
llenos de objetos de lujo, e hicieron falta varios das y varios camiones para
transportar todos los muebles y obras de artes valoradas en ms de 40 millones de
euros. A este embargo se sum el de 14 blidos de lujo tambin por la polica
francesa en septiembre de 2011. La justicia norteamericana tambin investiga de
donde sac los fondos para pagar al contado su mansin de Malib, valorada en 30
millones de euros (Mora e Irujo, 2012).
Previsiblemente, Malabo podra ver reducidos de manera significativa sus ingresos
por el desplome de los precios del crudo en los mercados internacionales o bien por el
declive de su produccin y agotamiento de sus pozos. Ante esta situacin podra
producirse manifestaciones de descontento poltico, el rgimen perdera su capacidad
de cooptacin de algunos sectores y mantener su lealtad; y tambin dejara de contar
con el favor de las empresas transnacionales del petrleo. Obviamente, el descontento
no necesariamente de traduce en una accin poltica, aqu es donde la oposicin
debera de afrontar los desafos y superar sus deficiencias. No obstante, por ltimo,
pero no menos importante, en contra de este escenario, cabe sealar que un grueso
importante de la poblacin est excluida de los dividendos del petrleo y, por tanto,
tampoco echara en falta su agotamiento o la reduccin de los ingresos como ha
sucedido en otros Estados rentistas que han mantenido una poltica ms paternalista y
de subsidios (recurdese la revuelta de la smola en Argelia a finales de los ochenta).
Aqu no necesariamente se producira una contestacin poltica por la retirada del
Estado de donde nunca estuvo.

A modo de conclusin
La dependencia energtica de muchos pases industriales, avanzados y democrticos
contribuye a que las reglas del juego en sus relaciones polticas y econmicas con los
pases productores de energa (petrleo y gas, principalmente) cambien o, como
mnimo, se vean significativamente alteradas. Por regla general, los pases ricos en
recursos suelen ser pobres en materia de derechos humanos y libertades civiles y
polticas. Sus dirigentes actan como propietarios privados de una riqueza que
pertenece al conjunto de la poblacin. La institucionalizacin del nepotismo, la
corrupcin y una escandalosa desigualdad suele ser el comn denominador de pases
que registran un notable crecimiento econmico, pero persisten en el subdesarrollo y
con importantes bolsas de miseria y exclusin social. Los petro-Estados suelen estar
conducidos por gobiernos dictatoriales que, salvo excepciones, tienden a ser
igualmente consentidos en el panorama internacional, donde mantiene importantes
alianzas con algunas de las principales potencias mundiales; y, no menos importante,
cuentan tambin con el apoyo y la connivencia de grandes empresas transnacionales
extractoras, distribuidoras y comercializadoras de sus recursos energticos.
Guinea Ecuatorial es un prototipo de esta situacin, ilustrada por los cambios de
comportamiento registrados por los principales actores e instituciones internacionales
tras la aparicin de los yacimientos de petrleo. Entonces se pas de presionar a
Teodoro Obiang de manera creciente e insistente, para que acometiera reformas
polticas y econmicas en el pas, a consentir sus prcticas autoritarias, de nepotismo
y corruptela. De ser un pas paria en la sociedad internacional se transform en El
Dorado, donde se abran oportunidades de negocio, segn el lenguaje convencional al
uso para disfrazar la cooperacin con un rgimen tan mezquino.
La denominada maldicin de los recursos o bien, en otra acepcin, la primera ley de
la petropoltica no se entiende slo desde la dimensin interna, de gobiernos
autoritarios significativamente fortalecidos por su disponibilidad de recursos
energticos. Este panorama tambin debe contemplarse (y completarse) con su

dimensin externa, dada la relevante funcin que desempea en su consentimiento y

respaldo por importantes actores polticos y econmicos internacionales.
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