1.Consideraii generale
omajul este termenul folosit n cazul lipsei ocupaiei pltite (locurilor de munc) pentru
forele apte i calificate corespunztor pentru munc. Acest fenomen este caracterizat prin faptul
c o parte din populaie este n cutare a unui loc de munc. Cnd aceast situaie ia proporii
apar probleme economice serioase n cadrul regiunii sau statului respectiv, prin creterea
cheltuielilor sociale de ntreinere a omerilor.
Potrivit datelor statistice, n luna februarie 2016 la ageniile teritoriale pentru ocuparea
forei de munc erau nregistrate 30022 persoane, dintre care 14711 femei. n perioada de
referin au beneficiat de ajutor de omaj 8761 omeri. Mrimea medie a ajutorului de omaj n
luna ianuarie a constituit 1340,06 lei.1
omajul este un fenomen economic cauzat de crizele sau recesiunile economice i const
n aceea c o parte din salariai rmn fr lucru ca urmare a decalajului dintre cererea i oferta de
for de munc2.
omaj din punct de vedere economic omajul este apreciat ca expresie a unor
dezechilibre:
pe piaa muncii, omajul apare atunci cnd oferta de for de munc este
superioar cererii;
pe piaa bunurilor i serviciilor, omajul apare cnd producia este inferioar
cererii.
omajul poate fi clasificat n mai multe forme, n dependen de diferite criterii. Astfel
putem deosebi:
omajul sezonier de obicei care crete n lunile cnd munca sezonier nu e solicitat (de
exemplu n gastronomie, sau personalul de deservire a turitilor).
omajul cronic este o form grav a omajului cnd nici n perioadele de avnt economic
relativ nu se reduce marcant numrul omerilor.
1 http://anofm.md/
2 A.iclea, C.Tufan, po.cit., p.232
1
Aceasta poate s fie structurat pe cauze i anume: datorit unei calificri necorespuztoare
cerinelor, vrstei, sntii sau lipsa dorinei de a lucra cauzat de amplasarea n alte regiuni a
locurilor de munc, sau o retribuie mic.
O alt cauz a omajului cronic este schimbarea structurii economiei prin apariia unor
tehnologii noi, prin care reduce necesarul forei de munc sau cea existent nefiind calificat
corespunztor.
Aici se poate aminti automatizarea, n istorie sunt cunoscute aciunile estorilor care
distrugeau mainile din manufacturi.
Caracteristic acestei categorii de protecie social este faptul c beneficiarii acestei protecii,
spre deosebire de alii (invalizi, pensionari, copii etc.), sunt api de munc i doresc s munceasc,
dar nu au posibilitate din cauza lipsei locurilor de munc. omer este persoana apt de munc dar
fr un contract de munc i care caut un loc de munc3.
Conform Legii Republicii Moldova privind ocuparea forei de munc i protecia social a
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc nr.102-XV din 13.03.2003, se consider omer:
-Persoana care are vrsta cuprins ntre 16 ani i vrsta stabilit de lege pentru pensionare;
-Persoana care este apt, dup starea de sntate i capacitile fizice i psihice, pentru
prestarea unei munci;
-Persoana care nu are loc de munc i nu desfoar activitate n scopul obinerii de
venituri;
-Persoana care caut activ un loc de munc i este disponibil s nceap lucrul;
-Persoana ce nu studiaz la secia cu frecven la zi la o instituie de nvmnt;
-Persoana care este nregistrat la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
sau la o agenie privat de ocupare a forei de munc, autorizat n condiiile legii, n a cror raz
teritorial se afl domiciliul ei.
Conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr.862 din 14 iulie 2003, omerii includ
urmtoarele categorii de persoane: aflate n cutarea unui loc de munc: persoane provenite
din munc, inclusiv invalizii api pentru prestarea unei muncii, persoanele revenite pe piaa
muncii dup o ntrerupere i persoanele care caut un loc de munc pentru prima dat.
Persoana care nu i-a gsit loc de munc n primele 12 luni de la data nregistrrii ca
omer se numete omer de lung durat.
omajul se formeaz pe baza a dou mari procese:
Pierderea locurilor de munc de ctre o parte a populaiei ocupate;
Creterea ofertei de munc prin atingerea de ctre noile generaii a vrstei legale
pentru a se angaja.
3 ibidem, p.232
2
poate determina pe de o parte un anumit numr de muncitori s rmn n omaj dac diferena
ntre salariul pe care l-ar putea ctiga i indemnizaia pe care o primesc este prea mic, iar pe de
alt parte permite sindicatelor s cear salarii mai mari fa de cazul n care n-ar exista.
2.
5.
profesional
persoanelor
nencadrate n
munc
se nfptuiete n
nregistrate la agenii, care au sau nu o meserie (profesie) si nu pot fi ncadrate n munc din
lipsa locurilor corespunztoare ;
n care au fost disponibilizate sau n cazul n care le lipseste unul sau ambii parini .
omerii beneficiari de ajutor de omaj care urmeaz cursuri de formare profesional
beneficiaz de burs n proporie de 70 la sut din cuantumul ajutorului de omaj stabilit
anterior, a crei perioad de plat nu poate depi perioada stabilit.
Bursa se acord omerilor lunar, prin intermediul bncilor, de la bugetul asigurrilor
sociale de stat.
Finanarea activitii de orientare i formare profesional a omerilor asigurai n condiiile
legii se face din Fondul de omaj. Finanarea activitii de orientare i formare profesional a
omerilor neasigurai se face din mijloacele bugetului de stat alocate Fondului de omaj.
Persoanele prevzute pot beneficia de servicii de formare profesional gratuite o singur dat.
2. Natura juridic a ajutorului de omaj
Ajutorul de omaj este un drept de asigurri sociale. n literatura de specialitate ajutorul de
omaj este definit ca fiind un drept de asigurri sociale care se realizeaz n cadrul unui raport
juridic de acest tip, cel puin n considerarea urmtoarelor argumente:
*
n al doilea rnd, modul de acordare a ajutorului de omaj att din punct de vedere
Fondul este administrat la nivel naional i activeaz n subordinea Casei Naionale de Asigurri
Sociale. Bugetul Fondului de omaj face parte din bugetul asigurrilor sociale de stat i este
independent de bugetele celorlalte fonduri de asigurri sociale.
Mijloacele bneti acumulate n Fondul de omaj se utilizeaz pentru :
realizarea msurilor de stimulare a utilizrii forei de munc, inclusiv a populaiei
necompetitive ;
pregtirea profesional i recalificarea omerilor, plasarea lor n cmpul muncii ;
antrenarea omerilor la lucrri publice remunerate ;
finanarea
studiilor,
piaa forei
de
munc,
Nu beneficiaz de ajutor de
omaj, de alocaie de integrare sau de reintegrare profesional persoanele care, la data solicitrii
drepturilor, refuz nentemeiat un loc de munc corespunztor sau la participarea la servicii
de stimulare a ocuprii forei de munc oferite de agenii.
7
Perioada de plat
Persoanele ndreptite beneficiaz de ajutor de omaj o perioad care se stabilete
difereniat, n funcie de stagiul de cotizare, dup cum urmeaz:
* 6 luni calendaristice, n cazul unui stagiu de cotizare de pn la 5 ani, dar nu mai puin
de 6 luni ;
* 9 luni calendaristice, n cazul unui stagiu de cotizare cuprins ntre 5 i 10 ani ;
* 12 luni calendaristice, n cazul unui stagiu de cotizare de peste 10 ani.
Inafar de ajutorul de omaj, legislaia Republicii Moldova, mai prevede i posibilitatea
acordrii unei alocaii de integrare sau de reintegrare profesional, care este o sum lunar fix
neimpozabil, de 15 la sut din salariul mediu pe economie din anul precedent, la data stabilirii
plii, alocat de la bugetul de stat Fondului de omaj i acordat pe o perioad de cel mult 9 luni
calendaristice omerilor care se afl n urmtoarele circumstane:
a) le-a expirat perioada de invaliditate de gradul I sau II;
b) le-a ncetat perioada de ngrijire a copilului n intervalul de vrst a copilului de la 1,5 ani
pn la 6 ani, la momentul naterii copilului nefiind ncadrai n munc;
c) le-a ncetat perioada de ngrijire a unui membru de familie invalid de gradul I sau a unui
copil invalid (n vrst de pn la 16 ani), sau a unei persoane de vrst naintat (75 de ani i
mai mult);
d) nu s-au putut angaja n cmpul muncii la trecerea n rezerv dup satisfacerea serviciului
militar n termen, serviciului militar cu termen redus sau serviciului de alternativ;
e) nu s-au putut angaja n cmpul muncii dup eliberare din locuri de detenie sau din
instituii de reabilitare social;
f) snt victime ale traficului de fiine umane cu statut confirmat de autoritile competente i
nu s-au putut angaja n cmpul muncii.
Acest gen de alocaie se acord persoanelor specificate mai sus, ncepnd cu a opta zi de la
data nregistrrii cererii la agenie. Alocaia de integrare sau de reintegrare profesional se acord
o singur dat.
ncetarea plii ajutorului de omaj
ncetarea
n cazul obinerii sau ncercrii de a obine ajutor de omaj sau alocaie de integrare sau de
reintegrare profesional prin nelciune ;
care constau ntr-o plat periodic de 50% pe timpul suspendrii ctigurilor, cauzat de
imposibilitatea obinerii unui loc de munc convenabil. Pentru a primi un ajutor de omaj
persoana protejat trebuie s fie apt s munceasc i disponibil pentru munc. 5
Prestaia de omaj trebuie s fie garantat cel puin persoanelor protejate care au
realizat un stagiu ce poate fi considerat necesar pentru evitarea abuzurilor i s fie acordat pe
toat durata riscului.
Durata prestaiei poate s fie limitat :
6 Alexandru Athanasiu, Dreptul securitii sociale, Editura Actami, Bucureti, 1995, pag.97.
11
dreptul la asisten medical gratuit, de acest drept beneficiaz i membrii familiei aflai
n ntreinerea titularului ajutorului de omaj ori de integrare profesional;
s ntreprind de sine stttor msuri n vederea plasrii lor rapide n cmpul muncii ;
Schema 19
omajul reprezint un fenomen economic cauzat de crizele sau
recesiunile economice i const n aceea c o parte din salariai rmn
fr lucru ca urmare a decalajului dintre cererea i oferta de for de
12
munc
omaj
dterminat
de
omaj cronic
omaj sezonier
conjunctura economic
Schema 20
Ajutorul de omaj reprezint o sum neimpozabil, stabilit n mod difereniat n
funcie de stagiul de cotizare, care se acord de la bugetul asigurrilor sociale de stat
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, cu statut de omer.
Schema 21
Drepturile i obligaiile omerilor
13
ntreprind
de
sine
stttor
drept reprezint un beneficiu n favoarea msuri n vederea plasrii lor rapide n cmpul
omerilor, ntruct, prin ipotez, pentru acetia muncii ;
nu se pltete contribuia de asigurri sociale n
agenie ;
dreptul la asisten medical gratuit,
la
care
cnd
omerul
poate
fi
evacuat
14