Problematika Pelaksanaan Upaya Hukum,

Peninjauan Kembali Perkara Perceraian Pada

Peradilan Agama

A. Pendahuluan

Secara realita suatu peraturan perundang-undangan tidaklah selalu bersifat

absolut, selama peraturan perundang-undangan tersebut hasil temuan dan rumusan
manusia. Sering ditemui suatu peraturan perundang-undangan dianggap sudah tidak
patut lagi untuk diterapkan baik karena bertentangan dengan peraturan perundang-
undangan yang lainnya maupun karena faktor lain. Dalam praktik ditemukan
peraturan perundang-undangan dari masa ke masa mengalami beberapa
perkembangan dalam bentuk penyempurnaan dan perubahan. Bahkan sering terjadi
suatu ketentuan peraturan perundang-undangan tertentu dicabut atau sudah tidak
berlaku lagi.

Pada kalangan ummat Islam, telah tertanam suatu keyakinan bahwa

pengamalan terhadap hukum Islam merupakan satu keharusan, sebab jika tidak maka
nilai akidahnya terancam padahal nilai ini menjadi pondasi dasar bagi umat Islam.
Oleh karena itu maka tidak jarang terjadi gejolak masyarakat yang dipelopori oleh
umat Islam jika mereka dihadapkan pada sesuatu gejala yang merongrong nilai-nilai
pondasi ajaran Islam. Dan ketika timbul suatu ketentuan yang dianggapnya
melanggar hukum Islam, umat Islam pada umumnya tidak hanya bersikap tidak
bersedia mentaatinya namun juga mereka berusaha untuk menentang dan merubah
ketentuan tersebut setidak-tidanya mereka menganggap ketentuan tersebut tidak
mengikat bagi dirinya.

1
 Dalam konteks dimensi pemegang kekuasaan yang bertumpu pada sistem trias
politika juga telah dilakukan suatu perubahan dengan dicanangkannya kekuasaan satu
atap pada lembaga yudisial yang sebelumnya lembaga peradilan tingkat pertama dan
banding memiliki dua induk. Saat ini Mahkamah Agung sebagai lembaga tertinggi
menjadi puncak dari semua lembaga peradilan yang berada di bawahnya.

Pernyataan satu atap tersebut dicanangkan melalui Keputusan Presiden

Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2004 tentang Pengalihan Organisasi,
administrasi dan finansial di lingkungan Peradilan Umum, Peradilan Tata Usaha
Negara dan Peradilan Agama ke Mahkamah Agung.

Peradilan Agama yang selama ini bertumpu dalam hal organisasi, adminstrasi
dan finansial pada Departemen Agama dialihkan sepenuhnya ke Mahkamah Agung
sesuai dengan bunyi Pasal 2 ayat (2) Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor
21 Tahun 2004 bahwa: “Organisasi, administrasi dan finansial pada Direktorat
Pembinaan Peradilan Agama Departemen Agama, Pengadilan Tinggi
Agama/Mahkamah Syariah Propinsi dan Pengadilan Agama/Mahkamah Syariah
terhitung sejak tanggal 30 Juni 2004 dialihkan dari Departemen Agama ke
Mahkamah Agung.

Lembaga peradilan yang berpuncak di Mahkamah Agung merupakan pranata

penentu keputusan dalam memutuskan suatu permasalahan hukum yang dihadapkan
kepadanya oleh pencari keadilan. Dalam bidang hukum acara ditemukam upaya
hukum banding dan kasasi bagi para pihak berperkara yang tidak merasa puas atas
keputusan pengadilan.

Putusan Kasasi yang dihasilkan oleh Mahkamah Agung merupakan putusan

yang terakhir yang mengikat kepada para pihak berperkara, dalam arti lain putusan
tersebut ditetapkan sebagai putusan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap

2
(inkracht van Gewijsde), sebagai dinyatakan oleh . H.R.W. Gokkel dan N. Van Der
Wal bahwa :

"Kekuatan mengikat pada suatu putusan mengandung arti bahwa pihak yang terkait
dengan putusan harus mengakui kebenaran yang terkandung dalam putusan. Dalam
istilah Latin putusan yang telah mempunyai kekuatan hukum yang tetap dikatakan “
Res judicata pro veritate accipitur” (isi daripada suatu keputusan berlaku sebagai
benar). (H.R.W. Gokkel dan N. Van Der Wal, 1986)

Namun dalam hukum acara juga dipersiapkan upaya hukum terhadap suatu
putusan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap yaitu upaya hukum Peninjauan
Kembali dan upaya hukum Derden Verzet (Mahkamah Agung,, 2008).

Yaitu perlawanan pihak ketiga terhadap sita eksekusi atau sita jaminan.
Disimak dari ketentuan yang mengatur tentang upaya hukum Peninjauan Kembali
tidak ditemukan suatu pengecualian terhadap peradilan tertentu. Upaya hukum
Peninjauan Kembali tersebut berlaku pada semua perkara baik dalam sengketa
perkara perdata maupun pidana. Dalam perkara perdata termasuk di dalamnya
sengketa perkawinan dalam hal perceraian, baik putusan perceraian yang diputuskan
oleh pengadilan dalam lingkungan Peradilan Umum maupun oleh pengadilan dalam
lingkungan Peradilan Agama.

Meskipun pihak berperkara mengajukan upaya hukum Peninjauan Kembali,

namun menurut ketentuan hukum yang berlaku pada Pasal 66 ayat (2) Undang-
undang Nomor 14 Tahun 1985 (sebagian telah diubah dengan Undang-Undang No. 3
Tahun 2009) tentang Mahkamah Agung bahwa: "Permohonan peninjauan kembali
tidak menangguhkan atau menghentikan pelaksanaan putusan Pengadilan".

3
 Ketentuan tersebut menunjukkan bahwa jika seorang suami telah
mendapatkan keputusan Pengadilan Agama yang amarnya mengizinkan suami untuk
mengucapkan ikrar thalak di muka sidang, maka suami tersebut tidak terhalang untuk
mengucapkan ikrar thalak terhadap isterinya meskipun isterinya melakukan upaya
hukum Peninjauan kembali. Sementara jika seorang isteri telah diputuskan hubungan
perkawinannya dengan suaminya oleh pengadilan dan putusannya telah mempunyai
kekuatan hukum tetap maka tentu tidak ada halangan bagi bekas isteri untuk menikah
lagi dengan pasangan yang baru.

Dalam sengketa kepemilikan misalnya sengketa waris, jika permohonan

peninjauan kembali dikabulkan akan mudah dipahami dan tidak banyak menghadapi
masalah hukum dimana hak pihak yang dimenangkan dalam peninjauan kembali
dikembalikan. Akan tetapi bagaimana jika putusan ternyata menyatakan bahwa
hubungan antara pihak berperkara putus karena perceraian, tentu akan sulit
mengembalikan bahwa kedua belah pihak harus kembali rukun sebagai suami isteri.

Menurut ketentuan hukum yang berlaku tidak dijumpai adanya ketentuan

yang mengatur tentang pembatalan perceraian. Jikapun suatu perceraian dibatalkan
tentu pembatalan tersebut masih dalam kerangka pemeriksaan perkara dalam arti
perceraian yang diputuskan belum mempunyai kekuatan hukum tetap, sehingga bisa
jadi putusan perceraian Pengadilan Agama dibatalkan oleh putusan pengadilan Tinggi
Agama pada pemeriksaan tingkat banding, putusan perceraian Pengadilan Agama
dan Pengadilan Tinggi Agama dibatalkan oleh putusan Mahkamah Agung pada
pemeriksaan kasasi.

Dalam kenyataan dapat ditemukan suatu fakta bahwa seorang isteri yang
gugatan cerainya dikabulkan kemudian setelah putusan mempunyai kekuatan hukum
tetap dan setelah selesai masa iddahnya, ia menikah lagi dengan laki-laki lain dan
bahkan ia telah hamil; jika mantan suami mengajukan permohonan peninjauan

4
kembali dan permohonanya tersebut dikabulkan maka berarti mantan isteri pemohon
peninjauan kembali harus kembali menjadi isterinya dalam status isteri orang lain dan
telah mengandung dengan suami barunya itu.

Apabila putusan peninjauan kembali dapat dianggap membatalkan putusan

dapat diartikan juga bahwa putusan tersebut dianggap menyatakan bahwa perkawinan
antara mantan isteri tersebut dengan suami barunya putus karena perceraian. Hal
tersebut tentu akan bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
yang berlaku sebagaimana tersebut pada Pasal 38 Undang-undang Nomor 1 Tahun
1974 yang menyatakan bahwa : “Perkawinan dapat putus karena : a. kematian, b.
perceraian dan c. atas keputusan Pengadilan”.

Dalam perkara perceraian di pengadilan, pasangan suami isteri yang

diputuskan perkawinannya merupakan pihak dalam perkara sehingga mereka dapat
membela dan mempertahankan hak-haknya sampai upaya hukum luar biasa berupa
Peninjauan Kembali.

Peninjauan kembali termasuk didalamnya bagi putusan perceraian yang

menjadi kewenangan pengadilan dalam lingkungan Peradilan Agama mempunyai dua
alternatif utama yaitu : permohonan peninjauan kembali dikabulkan atau ditolak. Jika
permohonan peninjauan kembali ditolak maka putusan yang telah mempunyai
kekuatan hukum tetap tidak menimbulkan persoalan. Namun jika permohonan
peninjauan kembali dikabulkan, akan terjadi persoalan yang akan berbenturan tidak
hanya dengan fakta sebagaimana dijelaskan di atas juga akan berbenturan dengan
Hukum Islam. Dalam hukum Islam maupun ketentuan lainnya tidak pernah
memaksakan pasangan suami isteri yang telah bercerai dibatalkan perceraiannya dan
bekas pasangan suami isteri yang sudah tidak saling mencintai dipaksakan untuk tetap
sebagai pasangan suami isteri.

5
 Bertitik tolak dari latar belakang tersebut diatas penulis bermaksud melakukan
penelitian lebih mendalam dengan fokus masalah sebagai berikut:

1. Bagaimana ketentuan hukum tentang perceraian yang sudah sah dilaksanakan

menurut hukum Islam Indonesia dibatalkan berdasarkan upaya hukum peninjauan
kembali ?

2. Masalah-masalah apa yang timbul pada kasus perceraian apabila dikaitkan dengan
upaya hukum peninjauan kembali ?

3. Apakah upaya hukum peninjauan kembali masih eksis diterapkan pada kasus
perceraian ?

Untuk mencari jawaban dari permasalahan diatas dilakukan penelitian yang

lebih mendalam. Metode yang digunakan pada penelitian ini adalah juridis normatif
dengan melakukan pendekatan kualitatif, sedangkan sifat penelitian adalah deskritif.
Data diperoleh melalui studi kepustakaan (library research) dan studi dokumen
putusan Mahkamah Agung yang berkaitan dengan upaya hukum peninjauan kembali.
Data akan dianalisis dengan cara menggunakan analisis isi (content analysis) dan
analisis kualitatif.

B. Perceraian Menurut Hukum Islam

Perceraian menurut ketentuan Hukum Islam secara umum cukup banyak tertuang
dalam Kitab-kitab tradisional dan buku-buku yang membahas Hukum Islam.
Perceraian jika diterjemahkan kedalam bahasa Arab disebut “ Al-Firqoh jamaknya
Al-Firoq”.

6
Al-Firqoh secara bahasa berarti “Al-iftiroq yaitu pemisahan atau perpecahan yang
jamaknya “Firoq” dan menurut istilah Al-Firoq adalah pelepasan tali perkawinan dan
pemutusan hubungan antara suami isteri dengan adanya sebab dari beberapa sebab.
(H.A. Nawawi Rambe, Jakarta 1994)

Dari pengertian tersebut dapat dipahami bahwa perceraian tidak hanya

dilakukan atas keinginan seorang suami namun juga dapat terjadi atas keinginan
isterinya hanya perceraian itu terjadi harus didasari oleh adanya sebab atau alasan
yang dibenarkan oleh hukum. Seorang suami atau seorang isteri tidak begitu saja
melakukan perceraian sebab bagaimanapun perceraian pada dasarnya menurut
ketentuan hukum Islam tetap terlarang terkecuali didukung oleh alasan.

Sesuai dengan hadits yang diriwayatkan oleh Abu Daud dan Ibnu Majah, dari
Ibnu Umar, Nabi SAW bersabda yang artinya : “Thalak adalah perbuatan halal yang
dibenci oleh Allah”)

Dalam hadist lain Riwayat Ashabus-Sunnah yang dihasankan oleh Turmudzi

yang artinya: “Dari Tsauban, bahwa rasulullah SAW bersabda: “Siapapun perempuan
yang minta cerai kepada suaminya tanpa suatu sebab, maka haram baginya bau
syorga”. (Hadist Turmuzi)

Dari hadist-hadist tersebut diatas, maka para ahli fiqih berselisih pendapat
tentang hukum perceraian tersebut, namun pendapat yang paling banyak dan
dianggap paling benar adalah bahwa perceraian itu hukumnya terlarang kecuali
karena alasan yang benar.

7
 Selanjutnya dilihat dari alasan terjadinya perceraian, maka hukum perceraian
itu berfariasi mulai dari wajib sampai haram (Abu Bakr Jabir Al-Jaziri, Jakarta 2000)
yaitu:

1. Wajib apabila terjadi syiqoq (pertengkaran) antara kedua suami isteri,

kemudian diutus dua orang pendamai (hakam) dan kedua pendamai tersebut
gagal dalam usahanya dan tidak ada jalan lain selain perceraian;

2. Makruh apabila perceraian dilakukan tanpa adanya sebab yang mendesak;

3. Mubah apabila perceraian karena antara pasangan suami isteri sudah tidak
ada lagi kecocokan yang menimbulkan ketidakharmonisan dalam kehidupan
rumah tangga;

4. Sunah apabila isteri tidak dapat menjaga kehormatan dirinya dan tidak mau
menerima nasehat dari suaminya;

5. Haram apabila perceraian dijatuhkan pada saat isteri dalam keadaan haidl.

Pengertian bahwa perceraian itu adalah pelepasan tali perkawinan baik atas
kehendak suami atau kehendak isteri dapat dilihat dari isyarat Al-Qur’an dalam surat
Al-Baqoroh ayat 229 yang artinya: ”Thalak (yang dapat dirujuk) itu dua kali, setelah
itu boleh rujuk lagi dengan cara yang ma’ruf atau menceraikannya dengan cara yang
baik. Tidak halal bagi kamu mengambil kembali sesuatu dari yang telah kamu
berikan kepada mereka, kecuali jika keduanya hawatir tidak akan dapat menjalankan
hukum-hukum Allah. Jika kamu hawatir bahwa keduanya (suami isteri) tidak dapat
menjalankan hukum-hukum Allah, maka tidak ada dosa atas keduanya tentang
bayaran yang diberikan oleh isteri untuk menebus dirinya. Itulah Hukum-hukum

8
Allah, maka janganlah kamu melanggarnya. “Barang siapa yang melanggar hukum-
hukum Allah mereka ialah orang-orang yang zalim”.

Pengertian bahwa seorang isteri dapat menebus dirinya dipahami bahwa seorang
isteri dapat memohonkan perceraian dengan cara mengeluarkan bayaran kepada
suaminya agar suaminya dapat menceraikan dirinya, yang dalam bahasa Fiqih disebut
“Khulu”.

C. Macam-macam Perceraian Menurut Hukum Islam

Dilihat dari akibat perceraian dan dikaitkan dengan ketentuan apakah perceraian
tersebut dapat dilakukan rujuk atau tidak, maka perceraian dibagi kedalam dua
kelompok besar, yaitu thalak raj’i dan thalak Bain. Menurut ketentuan hukum Islam
bahwa: “Thalak Raj’i adalah talak kesatu atau kedua, dimana suami berhak rujuk
selama isteri dalam masa iddah”. (Republik Indonesia, Inpres No.1/1999)

Sedangkan thalak Bain terbagi kedalam dua macam, yaitu: thalak bain sugro dan
talak bain kubro. Menurut ketentuan Hukum Islam bahwa: Thalak bain shughra
adalah talak yang tidak boleh dirujuk tapi boleh akad nikah baru dengan bekas
suaminya meskipun dalam iddah” .Sedangkan “Thalak Ba’in Kubro adalah talak yang
terjadi untuk ketiga kalinya. Talak jenis ini tidak dapat dirujuk dan tidak dapat
dinikahkan kembali, kecuali apabila pernikahan itu dilakukan setelah bekas isteri
menikah dengan orang lain dan kemudian terjadi perceraian ba’da al-dukhul dan
habis masa iddahnya”.

9
 Dari pengertian di atas dapat ditarik suatu kesimpulan bahwa jika suatu perceraian
telah terjadi; seorang suami telah mengucapkan ikrar thalak terhadap isterinya dan
perceraian tersebut jelas memenuhi persyaratan hukum Islam, maka pengembalian
hubungan perkawinan yang telah diputus tersebut hanya bisa dilakukan melalui suatu
upaya hukum “ruju” atau “nikah baru”. Menurut ketentuan hukum Islam tidak
ditemukan jalan lain selain kedua jalan tersebut.

Selanjutnya perceraian dalam Kompilasi Hukum Islam, terdiri atas:

1. Thalak

“Ta’rif thalak menurut bahasa Arab adalah melepaskan ikatan, yang dimaksud disini
melepaskan ikatan perkawinan”. (Sulaiman Rasyid, 1954)

Thalak adalah perceraian yang dilakukan atas kehendak suami dengan cara
mengucapkan ikrar thalaknya terhadap isteri yang diceraikannya tersebut.

Perceraian dalam bentuk thalak merupakan perceraian dalam kelompok thalak

raj’i dalam arti jika sang suami yang telah menceraikan isterinya tersebut
berkeinginan bersatu kembali dengan isteri yang telah diceraikan dapat ditempuh
dengan melakukan upaya “rujuk” selama isteri yang diceraikan masih dalam
tenggang waktu masa iddah. Apabila isteri telah habis masa iddahnya namun suami
yang menceraikan tersebut ingin kembali lagi dengan isteri tersebut harus melakukan
pernikahan baru.

Dari pengertian thalak tersebut dapat dipahami bahwa suatu thalak adalah
perbuatan hukum yang terjadi melalui suatu proses sehingga diperlukan beberapa
persyaratan yang harus dipenuhi. Persyaratan sahnya thalak tersebut adalah suami
yang mukallaf, adanya ikatan pernikahan yang hakiki, dan sighat yang jelas.

10
Rukun-ruku talak tersebut dapat diuraikan sebagai berikut:

a. Adanya ikatan perkawinan.

Dari pengertian bahwa thalak adalah melepaskan ikatan perkawinan, maka tentu
thalak itu terjadi pada pasangan suami isteri yang telah terikat dalam perkawinan
yang sah; tanpa ikatan perkawinan tentu tidak ada thalak; hal ini sebagaimana Hadist
Nabi yang diriwayatkan oleh At-Tirmizi dan ia menghasankannya yang artinya:

“ Tidak ada nazar bagi seseorang terhadap apa yang tidak dimilikinya, tidak ada
pemerdekaan terhadap budak yang tidak dimilikinya dan tidak ada thalak baginya
terhadap istri yang tidak dimilikinya”.

Dengan demikian meskipun pasangan suami isteri mengaku telah melakukan

pernikahan dan mereka hendak bercerai maka terlebih dahulu harus diketahui secara
jelas apakah perkawinan mereka sah menurut hukum atau tidak, jika tidak maka tidak
perlu lagi adanya perceraian diantara mereka.

b. Ada sighot thalak yang benar.

Tidak semua ucapan seorang suami kepada isteri mengandung pengertian thalak,
sebab thalak adalah sesuatu yang mempunyai dampak yang tidak kecil bahkan
didalamnya mengandung sesuatu yang bernilai sakral.

Rasulallah SAW bersabda yang artinya :

”Sesungguhnya Allah memaafkan bagi umat-ku terhadap apa saja yang

mereka bicarakan kepada dirinya sebagai mereka tidak mengucapkannya, atau
selagi mereka tidak mengamalkannya”. (Muttafaq Alaih).

11
 Sighot thalak dilihat dari sisi kalimatnya dapat berupa kalimat yang jelas
(Sharih) dan dapat pula berupa kalimat sindiran (Kinayah). Sighot thalak yang jelas
merupakan kalimat yang dengan jelas suami menyatakan thalak kepada isterinya,
sementara kalimat sindiran, kalimat yang diucapkan hanya merupakan kalimat yang
mengandung pengertian thalak di dalamnya, seperti kalimat: “kamu haram bagiku”.
Hanya saja jika kalimat thalak termasuk dalam kalimat yang shorih maka akan
dianggap sebegai thalak meskipun tanpa niat, sementara kalimat sindiran akan
dianggap sebagai thalak jika diikuti dengan niat thalak.

c. Dalam kondisi yang sadar.

Sebagaimana yang diungkapkan diatas, bahwa thalak bukanlah sesuatu yang

sepele, sehingga jika seorang suami hendak menceraikan isterinya, maka suami
tersebut harus benar-benar dalam kondisi yang sadar atau waras akal atau keinginan
yang penuh, sehingga jika suami dalam kondisi gila, tidur atau dalam kondisi
emosional, maka ucapan thalaknya tidak dianggap sebagai thalak. Hal tersebut
sebagaimana Hadist Nabi yang diriwayatkan oleh Abu Daud, Ibnu Majah dan Hakim
yang artinya:

“Tidak ada pembebasan dan thalak dalam kondisi emosional” (Maktabah Syamilah)

Dari tiga persyarat sighot thalak tersebut, dapat dipahami bahwa proses
terjadinya thalak menurut fiqih Islam melalui sesuatu jenjang dan persyaratan
tertentu. Hal ini sesuai dengan ketentuan yang tertuang dalam Pasal 117 Kompilasi
Hukum Islam bahwa “ Talak adalah ikrar suami dihadapan sidang pengadilan Agama

12
yang menjadi salah satu sebab putusnya perkawinan, dengan cara sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 129,130 dan 131”

d. Adanya dua orang saksi yang adil.

Perbuatan hukum yang disebut thalak merupakan perbuatan yang tidak hanya
berakibat hukum kepada pasangan suami isteri yang bercerai namun juga jelas
menimbulkan pengaruh kepada pihak lain, dan karenanya tindakan hukum thalak
tidak dibenarkan hanya dilakukan secara rahasia, namun harus disaksikan minimal
oleh dua orang saksi yang adil. Hal itu sebagaimana firman Allah SWT, dalam surat
At-Thalak ayat 2 yang artinya :

“Apabila (isteri-isteri) telah sampai batas iddah mereka, maka peganglah

mereka dengan baik atau ceraikan mereka dengan baik dan persaksikanlah
kepada dua orang laki-laki yang adil diantara mereka dan tegakkanlah
persaksian itu ..”

Dari persyaratan sahnya suatu perceraian thalak menurut ketentuan hukum

Islam dapat diketahui bahwa proses perceraian thalak yang terjadi pada pengadilan
dalam lingkungan peradilan Agama telah memenuhi persyaratan hukum Islam.
Persyaratan adanya ikatan perkawinan telah menjadi syarat pembuktian utama bagi
seorang suami yang akan menceraikan isterinya di muka sidang dan bahkan jika
ternyata suami tersebut tidak mempunyai bukti sahnya perkawinan karena
perkawinannya dilakukan secara di bawah tangan maka majelis hakim dibenarkan
untuk memeriksa sahnya perkawinan tersebut dalam suatu pemeriksaan khusus.

Persyaratan kedua bahwa ikrar yang diucapkan harus dalam kondisi sadar
jelas tergambar dalam pemeriksaan dimuka sidang, sebab jika seorang suami yang
akan menceraikan isterinya dalam kondisi tidak waras maka tentu ia tidak bisa

13
mengajukan permohonan kepada pengadilan dan jika ia tidak dapat hadir di muka
sidang dalam sidang penyaksian ikrar thalak ia harus menguasakan kepada orang lain
dengan suatu kuasa yang tertuang dalam Akta Otentik; hal itu merupakan gambaran
ketelitian pemeriksaan di muka sidang untuk terciptanya hasil pemeriksaan yang
sesuai dengan ketentuan hukum Islam.

Kemudian tentang syarat adanya saksi, jelas bahwa sidang penyaksian ikrar
thalak dilakukan pada suatu pemeriksaan majelis hakim yang terdiri dari tiga hakim
ditambah dengan seorang panitera pengganti yang bertindak sebagai saksi dalam
pengucapan ikrar thalak tersebut.

Setelah seorang suami mengucapkan ikrar thalaknya di muka sidang menurut

ketentuan hukum Islam, maka pasangan suami-isteri tersebut telah sah menurut
hukum bahwa hubungan perkawinan mereka telah diputuskan lewat perceraian dan
tidak dapat dikembalikan sebagai pasangan suamai isteri selain melalui prosedur dan
tata cara menurut ketentuan hukum Islam, yaitu melalui proses rujuk atau pernikahan
baru.

2. Khulu’

Pengertian khulu’ secara bahasa berarti : ‘meninggalkan’. Sedangkan ‘Khulu’

menurut istilah Ilmu Fiqih berarti “menghilangkan atau mengurungkan aqad nikah
dengan kesediaan isteri membayar “iwadl” (ganti rugi) kepada pemilik aqad nikah itu
(suami) dengan menggunakan perkataan “cerai atau khulu”.

Dengan adanya penebusan dalam proses thalak tersebut, maka khulu’ disebut juga
dengan istilah “thalak tebus; artinya thalak yang diucapkan oleh suami dengan
pembayaran dari pihak isteri kepada suami.

14
 Pengertian khulu sebagai thalak tebus didasarkan kepada hadits riwayat Bukhori
dan Nasa’i dari Ibnu Abbas: “Istri Tsabit bin Qais bin Syammas datang kepada
Rasulullah SAW sambil berkata yang artinya :

“Saya tidak mencela akhlak dan agamanya, tetapi aku tidak ingin
mengingkari ajaran Islam. Maka jawab Rasulullah SAW: ‘ Maukah kamu
mengembalikan kebunya (Tsabit, suaminya) ?. Jawabnya: “Mau, Maka Rasulullah
bersabda: “terimalah (Tsabit) kebun itu dan thalaklah ia satu kali” (H.A. Nawawi
Rambe)

Pada dasarnya yang memiliki hak cerai itu adalah suami, maka jika perceraian
dilakukan atas dasar keinginan isteri diperlukan beberapa syarat yaitu antara lain
adalah:

a. Pembayaran yang diberikan oleh isteri disetujui oleh sang suami.

b. Penyebabnya terutama karena isteri khawatir tidak dapat menjalankan hukum

Allah dalam kehidupan rumah tangga baik karena isteri sudah tidak lagi
menaruh cinta kasih kepada suaminya tersebut atau karena suami memiliki
cacad badan sehingga suami tidak dapat memenuhi kewajibannya dalam
hubungan suami-istri:

3. Fasakh

Memfasakh akad nikah berarti membatalkannya dan melepaskan ikatan

perkawinan antara suami isteri. (Sulaiman Rasyid) Landasan hukum perceraian

15
bentuk fasakh ini adalah hadits yang diriwayatkan oleh Ibnu Katsir dari Zaid bin
Ka’an yang artinya :

Rasulullah berkawin dengan seorang perempuan dari bani Ghifar, tatkala ia

masuk kepada nabi, kemudian nabi melihat disebelah rusuknya terdapat warna putih
(sopak), kemudian’ Nabi menolak (mengemabalikan) dia kepada keluarganya”)

Perceraian karena fasakh berbeda dengan perceraian dengan thalak atau khulu;
perceraian karena fasakh lebih dikatakan sebagai pembatalan nikah karena adanya
suatu sebab. Dari hadits di atas dapat diketahui bahwa Nabi membubarkan
perkawinannya dengan seorang perempuan dari bani Ghifar karena perempuan
tersebut memiliki suatu penyakit lain yang menghalangi keharmonisan hubungan
suami isteri seperti penyakit gila, kusta dan lain sebagainya.

Selain karena adanya penyakit tertentu, perceraian karena fasakh juga dapat
terjadi karena salah seorang dari pasangan suami isteri murtad atau karena ternyata
pasangan suami isteri tersebut memiliki hubungan yang dilarang melakukan
perkawinan seperti saudara sesusuan dan lain sebagainya.

4. Li’an

Kata Li’an berasal dari kata “La’n” yang berarti laknat. Perceraian karena li’an
merupakan akibat dari tuduhan seorang suami kepada isterinya bahwa isterinya
tersebut telah melakukan zina namun ia tidak dapat menghadirkan empat orang saksi
dan suami tersebut berani bersumpah atas kebenaran tuduhannya. Dan jika suami
tidak berani bersumpah dan tetap pada tuduhannya, maka sang isteri bersumpah atas
kebohongan tuduhan suaminya tersebut.

16
Landasan yuridis cerai li’an adalah firman Allah SWT dalam surat An-Nur ayat 6
yang artinya :

“ Dan orang-orang yang menuduh isteri-isterinya berzina padahal mereka tidak dapat
mengajukan para saksi, kecuali dirinya sendiri maka kesaksian salah seorang dari
mereka adalah empat kali kesaksian dengan menyebut nama Allah, bahwa
sesungguhnya dia tergolong orang-orang yang benar.”

Perceraian karena li’an tidak termasuk kepada kelompok perceraian thalak

bain sugro atau bain kubro apalagi thalak raj’i, sebab dengan perceraian akibat li’an
maka suami isteri tersebut putus perkawinanya untuk selama-lamanya.

5. Zhihar

Zhihar berasal dari kata “Zhihar” artinya punggung. Namun menurut istilah fiqih
Zihar adalah ucapan suami kepada isterinya dengan kata antara lain: Engkau dengan
aku seperti punggung ibuku”. Dalam arti lain zihar adalah ucapan suami yang
mengandung arti bahwa isterinya seperti ibunya.

Pada zaman jahiliyyah, zihar termasuk bagian dari thalak, lalu Islam datang
membatalkannya dan menganggap zihar bukan bagian dari thalak, hanya saja suami
yang telah menzihar isterinya wajib membayar kiffarat dan suami tersebut tidak
dibenarkan berhubungan suami isteri dengan isterinya tersebut sebelum ia membayar
kiffarat yaitu memerdekakan budak perempuan, jika tidak mampu, puasa dua bulan
berturut-turut dan jika tidak mampu, memberi makan 60 orang miskin. Hal tersebut
sebagaimana firman Allah SWT dalam surat Al-Mujadalah, ayat 3-4 yang artinya:

17
“ Dan orang-orang yang menzihar isteri-isteri mereka, kemudian mereka mencabut
kembali apa yang mereka katakan, maka hendaklah memerdekakan seorang budak
perempuan, sebelum mereka sentuh menyentuh. Demikian nasehat kepada kamu
sekalian tentang perkara ini. Dan Allah Maha tahu apa yang kamu kerjakan. Barang
siapa tidak mampu, hendaklah berpuasa dua bulan berturut-turut sebelum mereka
sentuh menyentuh, barang siapa yang tidak mampu, hendaklah memberi makan enam
puluh orang miskin”

Meskipun zihar bukan bagian dari thalak namun akibat dari zihar tersebut
menyebabkan putus hubungan suami isteri sebelum suami yang menzihar isterinya
membayar kiffarat.

6. Thalak Ta’lik

Ucapan thalak pada umumnya berlaku seketika, namun adakalanya ucapan

thalak digantungkan pada suatu syarat dengan dikaitkan pada waktu tertentu yang
akan datang. Suami dalam menjatuhkan thalaknya digantungkan kepada suatu syarat,
seperti ucapan suami kepada isterinya: ” Jika saya tidak memberikan nafkah kepada
engkau tiga bulan berturut-turut, maka jatuhlah thalak satu saya kepadamu”. Thalak
seperti itu disebut Thalak Ta’lik.

Dengan melihat proses terjadinya macam-macam perceraian diatas yang

memerlukan syarat-syarat tertentu, maka perceraian baru dapat dinyatakan terjadi
setelah jelas bahwa perceraian tersebut sesuai dengan ketentuan hukum dan terbukti
kebenarannya.

18
 Seorang suami yang menceraikan isterinya perlu diketahui apakah perceraian
itu dilakukan dengan terpaksa atau tidak, ucapan thalaknya benar atau tidak;
demikian juga seorang isteri yang meminta cerai kepada suaminya dengan cara
bersedia membayar suaminya dengan iwadl tentu perlu diketahui terlebih dahulu
besar iwadl dan apakah iwadlnya itu disetujui atau tidak oleh suaminya. Demikan
juga perceraian akibat li’an yang harus didahului oleh proses tuduhan dan
pemeriksaan saksi dan sumpah yang harus dilakukan pada suatu kondisi dan proses
tertentu; demikian juga putusnya hubungan suami isteri akibat zihar perlu diketahui
apakah ucapan suami tersebut termasuk zihar atau bukan, sehingga perlu diperiksa
terlebih dahulu.

Dari hal-hal tersebut diatas, maka tepat jika proses suatu perceraian perlu
melalui suatu lembaga yang mampu menentukan apakah perceraian yang akan
dilakukan tersebut dibenarkan oleh hukum agama atau tidak. Berdasarkan alasan
tersebut diatas dalam hukum Islam yang tertuang pada Pasal 115 Kompilasi Hukum
Islam menyatakan bahwa “ Perceraian hanya dapat dilakukan di depan sidang
Pengadilan Agama setelah Pengadilan Agama tersebut berusaha dan tidak berhasil
mendamaikan kedua belah pihak”.

D. Kewenangan Khusus Peradilan Agama

Kewenangan absolut pengadilan dalam lingkungan Peradilan Agama dalam

menyelesaikan suatu perkara dapat terlihat pada Pasal 49 Undang-undang Nomor 7
Tahun 1989 sebagaimana yang telah di rubah dengan Undang-undang Nomor 3
Tahun 2006, yaitu menyelesaikan sengketa antara orang-orang Islam; satu
diantaranya adalah penyelesaian sengketa perkawinan dan hal-hal yang berkaitan
dengan sengketa perkawinan yang secara garis besar dalam kajian ini dikelompokkan

19
pada tiga permasalahan yaitu : Perceraian, Penetapan Sahnya Pernikahan dan Akibat
Perceraian.

Sesuai dengan ketentuan Pasal 115 Kompilasi Hukum Islam bahwa perceraian
yang dilakukan diluar lembaga peradilan dinyatakan tidak sah menurut hukum.
Ketentuan ini apabila dikaitkan dengan hukum Islam jelas bahwa perceraian adalah
sesuatu yang dilarang yang hanya dapat dilakukan jika tidak bercerai akan
menimbulkan permasalahan bagi kedua pasangan suami isteri, dan karenanya
perceraian tidak dibenarkan jika hanya didasarkan kepada emosional sepihak itupun
hanya dapat dilakukan melalui proses peradilan.

Sebagaimana lazimnya suatu gugatan yang diajukan ke lembaga peradilan yang

harus didasarkan kepada alasan yuridis, demikian halnya gugatan atau permohonan
perceraian yang diajukan ke lembaga Peradilan Agama harus didukung oleh alasan
yang ditetapkan oleh ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Sebagai
pengadilan yudex facti, Pengadilan Agama yang memeriksa perkara perceraian
bertugas menemukan fakta sesuai yang dikemukakan oleh para pihak berperkara
dengan dasar posita permohonan atau gugatan yang tentu saja harus sesuai dengan
hal-hal yang dapat dijadikan alasan perceraian menurut ketentuan yang berlaku.

Adapun hal-hal yang dapat dijadikan alasan diajukannya perceraian ke Pengadilan

adalah:

a. Adalah satu pihak berbuat zina atau menjadi pemabok, pemadat, penjudi, dan
lain sebagainya yang sukar disembuhkan;

b. Salah satu pihak meninggalkan pihak lain selama 2 (dua) tahun berturut-turut
tanpa izin pihak lain dan tanpa alasan yang sah atau karena hal lain di luar
kemampuannya;

20
 c. Salah satu pihak mendapat hukuman penjara 5 (lima) tahun atau hukum yang
lebih berat setelah perkawinan berlangsung;

d. Salah satu pihak melakukan kekejaman atau penganiyaan berat yang

membahayakan pihak yang lain;

e. Salah satu pihak mendapat cacat badan atau penyakit dengan akibat tidak
dapat menjalankan kewajibannya sebagai suami/isteri;

f. Antara suami dan isteri terus menerus terjadi perselisihan dan pertengkaran
dan tidak ada harapan akan hidup rukun lagi dalam rumah tangga; (Peraturan
Pemerintah UU No.1/1974)

Alasan hukum yang akan digunakan dapat bersifat alternatif dalam arti hanya satu
alasan yang diajukan dan dapat pula kumulatif dalam arti dari alasan-alasan hukum
yang digunakan lebih dari satu alasan. Alasan hukum perceraian sebagaimana
tersebut di atas merupakan faktor-faktor utama yang merusak kebahagiaan rumah
tangga pasangan suami isteri sehingga jika salah satu pihak telah menentukan sikap
sebagaimana alasan tersebut maka pihak lain dapat mengajukan permohonan/gugatan
perceraian kepada Pengadilan Agama.

Alasan perceraian yang bersifat umum adalah alasan perselisihan dan

pertengkaran yang terus menerus dan tidak ada harapan akan hidup rukun lagi dalam
rumah tangga. Alasan ini memberikan peluang yang lebih luas dari alasan
sebelumnya. Dengan alasan pertengkaran dan perselisihan bisa terjadi hanya dengan
alasan yang sepele sifatnya justru menimbulkan perselisihan yang tajam. Kondisi
rumah tangga yang diwarnai dengan perselisihan berkepanjangan tentu akan
membawa ketidak tentraman kedua belah pihak dan karenanya alasan perselisihan

21
tidak dapat dinilai siapa yang menjadi sumber perselisihan; meskipun sumber
perselisihan tersebut terjadi akibat ulah atau sikap seorang suami tidak berarti suami
tersebut tidak berhak untuk mengajukan permohonan talak demikian pula sebaliknya.

E. Upaya Hukum Peninjauan Kembali

Dalam perspektif ilmu hukum, upaya hukum merupakan salah satu substansi dari
hukum formil (hukum acara), di mana upaya hukum merupakan salah satu upaya dari
penegakan hukum. Sedangkan dalam perspektif praktik hukum, upaya hukum
berkenaan dengan "suatu usaha bagi setiap pribadi atau badan hukum yang merasa
dirugikan haknya atau atas kepentingannya untuk memperoleh keadilan dan
perlindungan/kepastian hukum, menurut cara-cara yang ditetapkan dalam undang-
undang." (Mukti Arto, Yogyakarta 2007)

Menurut ketentuan Hukum Acara Perdata maupun Hukum Acara Pidana, telah
berlaku kaidah umum bahwa suatu putusan yang telah memperoleh kekuatan hukum
tetap tidak dapat dirubah apalagi dibatalkan. Akan tetapi dalam kenyataan tidak
mustahil putusan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap tersebut mengandung
suatu cacad hukum yang sebelumnya tidak diketahui oleh hakim yang memeriksa
perkara, baik pada pengadilan tingkat pertama, tingkat banding atau kasasi dengan
mengingat bahwa hakim adalah manusia biasa yang tidak dapat menembus kebenaran
secara hakiki; hakim bisa saja dibohongi oleh saksi-saksi pada saat pemeriksaan
sidang, padahal saksi-saksi tersebut merupakan kunci penentuan suatu keputusan.

Oleh karena itulah, meskipun dalam HIR dan R.Bg. tidak dikenal lembaga
Peninjauan Kembali, namun dalam RV telah dipersiapkan seperangkat aturan tentang
lembaga Peninjauan Kembali yang dikenal pula dalam Hukum Acara sebagai
lembaga “ Recuest Civiel”, yaitu suatu lembaga yang memberikan kesempatan untuk

22
dibuka kembali pemeriksaan perkara yang telah memperoleh putusan berkekuatan
hukum tetap. Lembaga Peninjauan Kembali juga dibenarkan dan dikembangkan oleh
ketentuan peraturan perundang-undangan lainnya yaitu antara lain sebagaimana
tertuang dalam Pasal 23 ayat (1) Undang-undang Nomor 4 Tahun 2004 tentang
Kekuasaan Kehakiman bahwa :”Terhadap putusan pengadilan yang telah
memperoleh kekuatan hukum yang tetap, pihak-pihak yang bersangkutan dapat
mengajukan peninjauan kembali kepada Mahkamah Agung apabila terdapat hal atau
keadaan tertentu yang ditentukan dalam undang-undang”.

Ketentuan normatif upaya hukum Peninjauan Kembali:

1. Adanya alasan Upaya Hukum Peninjauan Kembali

Seseorang yang berkepentingan dengan putusan yang telah memperoleh kekuatan

hukum tetap dan merasa dirugikan dengan putusan itu mempunyai hak untuk
mengajukan upaya hukum peninjauan kembali selama ia mempunyai alasan-alasan
yang dibenarkan oleh hukum. Alasan-alasan yang dapat digunakan untuk melakukan
upaya hukum peninjauan kembali sebagai berikut:

a. apabila putusan didasarkan pada suatu kebohongan atau tipu muslihat pihak
lawan yang diketahui setelah perkaranya diputus atau didasarkan pada bukti-
bukti yang kemudian oleh hakim pidana dinyatakan palsu;

b. apabila setelah perkara diputus ditemukan surat-surat bukti yang bersifat

menentukan yang pada waktu perkara diperiksa tidak dapat ditemukan;

c. apabila telah dikabulkan suatu hal yang tidak dituntut atau lebih daripada
yang dituntut;

23
 d. apabila mengenai sesuatu bagian dari tuntutan belum diputus tanpa
dipertimbangkan sebab-sebabnya;

e. apabila antara pihak-pihak yang sama mengenai suatu soal yang sama, atas
dasar yang sama oleh Pengadilan yang sama atau sama tingkatannya telah
diberikan putusan yang bertentangan satu dengan yang lain;

f. apabila dalam suatu putusan terdapat suatu kekhilafan Hakim atau suatu
kekeliruan yang nyata. (UU No. 5/2004)

Dari rumusan di atas, dipahami bahwa peninjauan kembali dapat diajukan dengan
alasan adanya hal-hal baru yang diketahui setelah putusan dijatuhkan sementara
upaya hukum biasa telah lewat atau telah dilakukan akan tetapi upaya tersebut
mengalami kegagalan.

Dengan salah satu alasan atau lebih, pihak yang berkepentingan dalam hal ini
termasuk perkara perceraian pada pengadilan Agama dapat mengajukan permohonan
peninjauan kembali melalui Pengadilan Agama yang memutus perkara pada tingkat
pertama sekaligus dengan membayar biaya peninjauan kembali. Pengajuan upaya
hukum Peninjauan Kembali meliputi perkara perceraian yang dijatuhkan dengan
thalak raj’i, thalak bain sugro, thalak bain kubro dan termasuk thalak yang dijatuhkan
dengan sumpah lian.

Dalam setiap persidangan upaya atau tindakan yang mengarah kepada pemalsuan
fakta atau pemutarbalikkan fakta adalah sesuatu yang tidak jarang terjadi, sebab
pihak-pihak berperkara berupaya keras untuk memenangkan perkaranya di
pengadilan.

24
 Pemutarbalikan fakta dalam sengketa perdata umum seringkali terjadi dan
membuka kemungkinan yang luas termasuk didalamnya perkara perdata perkawinan
yang mengarah kepada perceraian. Penggugat atau pemohon dengan kelihaian kata-
kata atau dengan keberhasilan menghadirkan saksi-saksi palsu telah dapat
mempengaruhi hakim sehingga fakta yang ditemukan dalam sidang berbeda dengan
fakta yang sebenarnya misalnya dalam hal sumber permasalahan atau sumber
kesalahan sehingga kesalahan diarahkan kepada tergugat atau termohon.

Pada pengadilan dalam lingkungan Peradilan Umum telah umum diketahui

bahwa siapa yang salah dialah yang dikalahkan dalam suatu perkara. Berbeda pada
pengadilan dalam lingkungan Peradilan Agama terutama dalam sengketa perceraian;
putusan hakim tidak didasarkan kepada siapa yang salah, akan tetapi sangat
ditentukan dari fakta yang ditemukan apakah keharmonisan para pihak berperkara
dalam rumah tangga sebagai pasangan suami isteri masih dapat dipertahankan
ataukah sulit atau tidak mungkin dapat didamaikan.

Pada kasus perceraian ketika perkara telah melalui beberapa proses dari
tingkat pertama, tingkat banding dan kasasi dan dilanjutkan dengan upaya Peninjauan
kembali yang didalamnya terjadi perdebatan antara para pihak berperkara jelas
merupakan fakta yang tidak perlu pembuktian lagi (notoir) bahwa kedua belah pihak
berperkara telah terjadi perselisihan yang sulit untuk didamaikan.

Dengan demikian jika ditemukan fakta tentang pemutarbalikkan fakta, hal itu
tidak akan merusak alasan utama dari suatu perceraian.

2. Ditemukan novum yang lebih dominan menunjukkan bukti kepemilikan yang

selama persidangan bukti tersebut tidak ditemukan.

25
 Dalam sengketa perdata umum, hal itu sering terjadi; berbeda dengan perkara
sengketa perkawinan yang mengarah kepada perceraian jelas yang dipersoalkan
bukan hal kepemilikan namun lebih menjurus kepada hal-hal yang mempunyai nilai
abstark yaitu cinta kasih dan kebencian dua hal yang tidak bisa dipaksakan untuk
diputarbalikkan, kebencian tidak bisa dipaksa untuk dirubah menjadi cinta kasih atau
sebaliknya cinta kasih tidak bisa dipaksa untuk dirubah menjadi kebencian.

Dengan demikian maka dalam hal perkara sengketa perkawinan yang

mengarah kepada putusnya hubungan perkawinan, persyaratan formal Peninjauan
Kembali dalam hal adanya novum baru akan sulit ditemukan. Berbeda jika novum
tersebut terhadap fakta lain dari akibat perceraian seperti misalnya tentang penentuan
harta bersama, hal itu bisa dimungkinkan terjadi. Dalam kaitan alasan ini juga tampak
jelas bahwa upaya hukum peninjauan kembali sangat membantu menemukan
kebenaran untuk mengembalikan pihak berperkara pada porsi yang sebenarnya;
dengan adanya bukti baru yang ternyata benar maka pihak yang semula dikalahkan
dalam suatu perkara yang jelas menjadi pihak yang teraniaya dapat dikembalikan
haknya dan pada intinya hukum telah mampu menegakkan keadilan.

Salah satu syarat formal suatu gugatan atau permohonan adalah adanya suatu
tuntutan atau permohonan dan bahkan tidak jarang tuntutan atau permohonan tersebut
tidak hanya terdiri dari satu tuntutan atau permohonan namun dikumulasikan dengan
tuntutan atau permohonan lainnya.

3. Peninjauan Kembali Tidak Menghentikan Eksekusi.

Sebagaimana dikemukakan di atas, bahwa jika putusan telah memperoleh

kekuatan hukum tetap maka eksekusi dapat dijalankan; namun tidak jarang dalam
praktek ditemui suatu proses upaya hukum yaitu sebelum eksekusi dijalankan atau
pada saat eksekusi dijalankan pihak berkepentingan mengajukan permohonan

26
Peninjauan Kembali. Dalam kondisi seperti itu, Pasal 66 ayat (2) Undang-undang
Nomor 14 Tahun 1985 sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 5
Tahun 2004 memberikan jawaban dengan ungkapan : “Permohonan peninjauan
kembali tidak menangguhkan atau menghentikan pelaksanaan putusan Pengadilan”.

Kalau Pasal 66 ayat (2) diperhatikan benar-benar bersifat “negasi”, dalam

kata-kata “tidak” menangguhkan atau “tidak” menghentikan pelaksanaan putusan.
Dari sudut pandangan yuridis, setiap yang bersifat “negasi” atau “larangan” adalah
bersifat “imperative”. Jika demikian, permohonan Peninjauan Kembali secara mutlak
tidak boleh menangguhkan atau menghentikan eksekusi”. (M. Yahya Harahap, 1993)

Perceraian yang diajukan oleh isteri dan telah mempunyai kekuatan hukum
tetap, putusan tersebut tidak memerlukan eksekusi, berbeda dengan putusan dalam
perkara cerai thalak, maka meskipun tidak dalam arti eksekusi, namun masih
diperlukan suatu proses pelaksanaan isi putusan melalui persidangan penyaksian
pengucapan ikrar talak yang tidak boleh dihentikan walaupun pihak lawan
mengajukan upaya hukum peninjauan kembali.

Problematika Pelaksanaan Upaya Hukum Peninjauan Kembali Pada Perkara

Perceraian di Peradilan Agama

Ketika suatu putusan pengadilan dinyatakan telah mempunyai kekuatan hukum tetap
pada dasarnya putusan tersebut sudah final.

Kedua belah pihak berperkara secara yuridis harus menerima putusan itu
dengan lapang dada terlepas dari suka atau tidak suka, kecewa atau merasa puas.
Hanya saja dengan kesadaran bahwa manusia memiliki keterbatasan maka setelah
dilakukan upaya hukum biasa dimungkinkan untuk dilakukan pemeriksaan dalam

27
upaya hukum luar biasa yaitu upaya hukum Peninjauan Kembali yang tujuannya tidak
lain untuk mencari kebenaran secara maksimal.

Suatu putusan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap dan ternyata
dalam pemeriksaan upaya hukum peninjauan kembali diketemukan kekeliruan dan
permohonan Peninjaan kembali dikabulkan maka dapat digambarkan dampak yang
terjadi khususnya pada perkara perceraian pada Peradilan Agama sebagai berikut:

1. Khusus perkara perceraian tanpa sengketa akibat perceraian.

Sebagaimana yang telah diuraikan pada bab sebelumnya, seorang suami atau
isteri yang telah diputuskan hubungan perkawinannya dengan perceraian mereka
dapat melakukan perkawinan baru dengan pihak lain. Apabila permohonan peninjaan
kembali dikabulkan maka pasangan suami isteri tersebut secara yuridis kembali
berposisi sebagai pasangan suami isteri yang sah, sehingga menimbulkan keadaan
seorang isteri mempunyai dua suami yang sah dan atau seorang suami mempunyai
dua isteri yang sah. Dari kondisi diatas, upaya hukum peninjauan kembali yang
dikabulkan akan berdampak sebagai berikut :

a. Bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Asas hukum perkawinan yang berlaku pada ketentuan peraturan perundang-

undangan adalah asas monogami, seorang suami yang akan beristeri lagi atau
beristeri lebih dari seorang tidak dibenarkan kecuali ia mendapat izin poligami dari
pengadilan, dalam ketentuan peraturan perundang-undangan tidak ditemukan pasal
yang menunjukkan bahwa upaya hukum Peninjauan Kembali baik secara tekstual
maupun kontekstual menunjukkan bagian dari upaya hukum terjadinya poligami yang
dibenarkan.

28
 Jika permohonan peninjauan kembali dilakukan oleh suami dan termohon
Peninjauan Kembali (isteri) telah menikah lagi dengan laki-laki lain maka yang
terjadi akan lebih jauh bertentangan tidak hanya dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku di Indonesia namun secara umum bertentangan
dengan ketentuan yang berlaku bagi seluruh ummat manusia yaitu seorang isteri
mempunyai suami lebih dari seorang.

b. Bertentangan dengan Hukum Islam.

Dalam ketentuan hukum Islam sebagaimana telah dijelaskan pada bab

sebelumnya bahwa pasangan suami isteri yang telah bercerai dapat kembali sebagai
suami isteri dengan dua cara yaitu: dengan cara rujuk dan cara pernikahan baru;
dengan memenuhi persyaratan rujuk dan persyaratan perkawinan baru. Jika
permohonan Peninjauan Kembali dilakukan oleh suami sedangkan termohon
Peninjauan Kembali telah menikah lagi dengan laki-laki lain maka yang terjadi tidak
hanya bertentangan dengan hukum Islam namun menciptakan suatu kondisi baru
yang melanggar hukum Islam yaitu seorang isteri dipaksa untuk hidup bersama
dengan mantan suaminya yang telah bercerai dengannya.

c. Bertentangan dengan Hak Asasi Manusia.

Sikap suka atau tidak suka merupakan bagian dari hak asasi setiap manusia,
tidak ada sumber sistem hukum apapun yang memaksa orang untuk menyukai atau
membenci sesuatu. Upaya hukum Peninjauan Kembali dalam perkara perceraian yang
dikabulkan merupakan bagian dari unsur pemaksaan agar seseorang menyukai
sesuatu; seorang suami yang telah menceraikan isterinya dipaksa untuk mencintai
mantan isterinya begitupula sebaliknya. Keputusan agar seorang yang sudah tidak
lagi berkehendak berumah tangga dipaksa untuk menyatu dalam satu rumah tangga

29
atau perkawinan dapat diartikan bahwa kedua belah pihak dipaksa untuk saling
mencintai sebagai syarat utama sebuah perkawinan.

d. Menciptakan pemborosan waktu dan ekonomi

Sebelum dan selama proses upaya hukum peninjauan kembali pihak

berperkara membutuhkan waktu dan finansial terutama bagi Pemohon upaya hukum
Peninjauan Kembali ditambah pula dengan tenaga dan energi pikiran selama proses
upaya hukum itu berlangsung. Sementara upaya hukum Peninjauan kembali khusus
dalam bidang perceraian pada dasarnya sangat jauh untuk dapat dikabulkan karena
bertentangan dengan kaidah-kaidah hukum yang berlaku. Jika demikian maka
lembaga upaya hukum Peninjauan kembali dalam bidang perceraian telah
menciptakan suatu kondisi pemborosan waktu dan ekonomi termasuk pemborosan
penggunaan tenaga dan energi yang tidak mambawa hasil.

Berdasarkan uraian tersebut di atas, maka menurut penulis, pelaksanaan upaya

hukum peninjauan kembali tidak boleh mengaburkan ketentuan hukum mengenai
perceraian dalam Islam.

Dari kajian di atas jelas upaya hukum Peninjauan Kembali khusus dalam
bidang perceraian tidak eksis diterapkan dalam percaturan hukum formil di Indonesia
yang diselesaikan pada pengadilan dalam lingkungan Peradilan Agama sehingga
diperlukan suatu ketentuan eksepsional bagi upaya hukum Peninjauan Kembali. Hal
ini sangat dimungkinkan dengan melihat bahwa hukum senantiasa tumbuh dan
berkembang sejalan dengan perkembangan sosial masyarakat sebagaimana telah
terjadi pada perkembangan hukum di Indonesia pasca reformasi dewasa ini.

Namun pada putusan tentang sengketa harta bersama yang ternyata keliru
menurut pemeriksaan pada upaya hukum peninjauan kembali maka jelas hal itu akan

30
menunjukkan bahwa upaya hukum peninjauan kembali telah mampu menegakkan
keadilan dan menemukan kebenaran formil dan meteriil. Harta yang semula
ditetapkan sebagai harta bersama ternyata tidak terbukti sebagai harta bersama
dengan adanya novum baru yang menunjukkan bahwa harta tersebut adalah harta
bawaan salah satu pihak, atau harta milik pihak ketiga atau lain sebagainya yang
menunjukkan bahwa harta tersebut bukan sebagai harta bersama. Putusan peninjauan
kembali dalam hal ini tidak bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan dan hukum Islam namun hal ini tidak menimbulkan kondisi sebagaimana
yang terjadi dalam putusan peninjauan kembali dalam bidang perceraian, oleh karena
itu upaya hukum peninjauan kembali dalam hal sengketa harta bersama tetap eksis
diterapkan.

Demikian halnya pada sengketa akibat perceraian lainnya seperti penentuan

hak hadhanah dan nafkah anak, penentuan hak suami-isteri yang bercerai, penentuan
sahnya anak dan lain sebagainya, kesemuanya memungkinkan untuk dilakukan
pemeriksaan peninjauan kembali dalam rangka menegakkan keadilan dan
menemukan kebenaran formil dan meteriil yang maksimal.

F. Kesimpulan

Hukum Islam mengatur kembalinya hubungan suami istri yang telah bercerai
berdasar putusan Peradilan Agama yang berkekuatan hukum tetap hanya dapat
dilakukan dengan cara rujuk dan nikah baru, oleh karena itu putusan perceraian yang
telah berkekuatan hukum tetap tidak dapat dibatalkan melalui upaya hukum
Peninjauan Kembali;

Upaya hukum Peninjauan Kembali dalam perkara perceraian tidak boleh

dilakukan karena bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang

31
berlaku, bertentangan dengan Hukum Islam, bertentangan dengan Hak Asasi Manusia
dan hanya menciptakan pemborosan waktu dan ekonomi.

Upaya hukum peninjauan kembali dalam bidang khusus perceraian tidak eksis
karena bertentangan dengan ketentuan hukum yang berlaku sedangkan pada perkara-
perkara yang merupakan akibat adanya suatu perceraian, upaya hukum Peninjauan
Kembali masih eksis berlaku karena berkaitan dengan pemulihan atas putusan yang
keliru dan hal tersebut telah sesuai serta tidak bertentangan dengan hukum Islam.

G. Saran

Dengan ditemukannya fakta yuridis dan fakta permasalahan dalam hal upaya
hukum Peninjauan Kembali khusus dalam bidang perceraian pada pengadilan dalam
lingkungan Peradilan Agama yang tidak eksis diterapkan terkecuali dalam perkara-
perkara sebagai akibat adanya perceraian maka diperlukan beberapa saran terutama
dalam hal pembentukan dan perbaikan ketentuan yang selama ini masih berlaku yaitu
sebagai berikut:

1. Segera dilakukan amandemen atau revisi ketentuan yang berkaitan dengan

upaya hukum Peninjauan Kembali dengan cara penerapan ketentuan
eksepsional bagi upaya hukum Peninjauan Kembali tersebut;

2. Sebelum ketentuan eksepsional dilakukan maka diperlukan suatu ketentuan

pengganti setidak-tidaknya berupa Surat Edaran dari Mahkamah Agung yang
berisikan agar pengadilan dalam lingkungan Peradilan Agama tidak perlu
menerima upaya hukum Peninjauan Kembali yang diajukan oleh pihak
berperkara jika upaya tersebut hanya semata-mata kepada putusan yang
berisikan putusan perceraian tidak secara kumulatif dengan perkara lainnya.

32