ID Dictamen: 037133N16

Indicadores de Estado
N Dictamen 37133
SI
Nuevo
NO
Alterado
MUN
Origenes

Fecha
Reactivado
Carcter

Vista preliminar

18-05-2016
NO
NNN

Referencias
165827/2016
Decretos y/o Resoluciones
Abogados
LPQ
Destinatarios
Nelson Caballero Martnez
Texto
Municipalidad ha podido establecer un plazo determinado para que dirigentes gremiales
comuniquen que harn uso del derecho de ausentarse de sus labores, trmino que no
puede restringir el desarrollo de la actividad gremial.
Accin
Aplica dictmenes 96264/2015, 47226/2015, 13528/2012, 68459/2012, 33840/2005,
75117/2010
Fuentes Legales
ley 19296 art/59, ley 19296 art/31, ley 18695 art/56
Descriptores
orgnica de la administracin del estado, municipalidades, permiso gremial
Documento Completo
N 37.133 Fecha: 18-V-2016
Se ha dirigido a esta Contralora General el seor Nelson Caballero Martnez, servidor de la
Municipalidad de Renca y director de la Federacin Metropolitana de Funcionarios Municipales,
solicitando la aclaracin del dictamen N 96.264, de 2015, que concluy -en sntesis- que el alcalde
puede establecer un plazo determinado para que los directores de las federaciones o
confederaciones de funcionarios de la Administracin del Estado comuniquen que desarrollarn
funciones fuera de sus lugares de trabajo, requiriendo se precise que los permisos que asisten a
tales dirigentes no pueden estar limitados por un plazo previo impuesto por la autoridad, y que tal
aviso no tiene carcter imperativo.
Sobre el particular, cabe sealar que el artculo 59 de la ley N 19.296, en lo que interesa, confiere a
los directores de las federaciones o confederaciones de funcionarios de la Administracin del
Estado, el derecho a que la respectiva reparticin les conceda permisos para ausentarse de sus
labores con el objeto de cumplir sus funciones fuera del lugar de trabajo, los que no podrn ser
inferiores a 26 horas semanales; otorgando similar beneficio el artculo 31 de ese cuerpo legal, a los
dirigentes de las asociaciones de tales empleados, con un mnimo de 22 u 11 horas semanales,
segn sea el caso.
En relacin con dicha prerrogativa, es conveniente recordar que los dictmenes Ns. 47.226 y
96.264, ambos de 2015, precisaron que el otorgamiento de esta prerrogativa no constituye una
facultad discrecional de la autoridad, sino que emana de la propia ley, pero para formalizarla y, en
definitiva, gozar de la misma, los beneficiados deben dar aviso oportuno a la superioridad de la
entidad.
Agregan dichos pronunciamientos, en lo que interesa, que la debida anticipacin de esa
comunicacin no implica que el desarrollo de las actividades gremiales quede supeditada a la
decisin de la respectiva jefatura, pero resulta ser un elemento de la mxima importancia para esta
ltima, dado que le permite afrontar las alteraciones que se derivan de las ausencias temporales del

dirigente, en cumplimiento de los principios de eficiencia y continuidad del servicio pblico,

consagrados en la ley N 18.575, y verificar el correcto uso de la aludida franquicia.
Por su parte, el dictamen N 13.528, de 2012 -complementado por el N 68.459, de igual ao-, en lo
que interesa, ha manifestado que aunque la citada ley N 19.296 no contempla la posibilidad de
dictar normas en torno al ejercicio de la prerrogativa en comento, ello no obsta a que la jefatura
superior adopte medidas al respecto, atendido que a esta le compete velar por la marcha del
servicio, y en tal virtud, puede arbitrar todas las providencias que permitan el normal funcionamiento
de la institucin, pero teniendo presente que la exigencia que se establezca no puede restringir el
desarrollo de la actividad gremial, y en el entendido que opera sin desmedro de las ausencias
imprevistas a que se vean obligados a incurrir los directores de las asociaciones para desempear
cometidos impostergables.
As las cosas, el dictamen cuya aclaracin se requiere indic que, considerando que de conformidad
con el artculo 56 de la ley N 18.695, al alcalde le corresponde la direccin y administracin superior
del municipio, no se advierte impedimento jurdico para que la mxima autoridad comunal establezca
un plazo determinado para que los dirigentes comuniquen que desarrollarn funciones fuera de su
lugar de trabajo, trmino que, en todo caso, y segn se ha precisado, no puede limitar, en modo
alguno, el ejercicio del derecho de que se trata.
En efecto, la comunicacin de que se trata debe ser oportuna, y lo anterior se verificar si se seala
con una antelacin razonable a la mxima autoridad comunal la ausencia del dirigente en cuestin, a
objeto de que puedan implementarse las medidas necesarias para que la falta del funcionario pueda
suplirse adecuadamente, de conformidad con los aludidos principios de eficiencia y continuidad del
servicio pblico.
Ahora bien, del expreso tenor literal del artculo 59 de la ley N 19.296, queda de manifiesto que el
derecho que asiste a los directores de las federaciones o confederaciones de funcionarios de la
Administracin del Estado, es a que la autoridad les conceda permiso para ausentarse, lo que
implica el asentimiento de la superioridad del servicio a una peticin formulada -entendiendo por tal,
toda comunicacin destinada a poner en conocimiento de la jefatura la intencin de hacer uso de
este beneficio-, debiendo dejarse establecido que la obligacin de dar aviso previo y oportuno no
significa que el desarrollo de las actividades gremiales quede supeditado a la discrecionalidad de la
autoridad, por cuanto sta se encuentra en el imperativo legal de conceder la referida franquicia
(aplica criterio contenido en los dictmenes Ns 33.840, de 2005, y 75.117, de 2010).
En consecuencia, el alcalde podr establecer un plazo determinado para que los directores de las
federaciones o confederaciones de funcionarios de la Administracin del Estado comuniquen que
desarrollarn labores gremiales fuera de sus lugares de trabajo, trmino que, en todo caso, debe ser
razonable, sin perjuicio de que si, en situaciones imprevistas, el funcionario efecta el aviso en un
plazo inferior al que establezca la mxima autoridad comunal, ello no obstar a que, debiendo
concederse dicho permiso, pueda realizar sus actividades gremiales.
Transcrbase a la Municipalidad de Renca.
Saluda atentamente a Ud.
Jorge Bermdez Soto
Contralor General de la Repblica