COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

PLANUL DE COMUNICARE IN UNITATEA

ADMINISTRATIV TERITORIAL A MUNICIPIULUI
VRANCEA

Student:Farca Andrada
An III, grupa 2

CUPRINS:
INTRODUCERE - Prezentarea unitii administrativ teritoriale a
municipiului vrancea;
CAP. I

Tipul de campanie - de informare;

CAP.II

Identificarea problemei existente;

CAP.III

Analiza situaiei -concretizarea analizei situaiei n swot;

CAP.IV

Strategia de aciune;

CAP.V

Obiectivele de aciune i de comunicare, operaionalizare lor;

-Bugetul;
-Calendarul

INTRODUCERE - PREZENTAREA UNITII ADMINISTRATIV TERITORIALE

A MUNICIPIULUI VRANCEA
Administraia public n unitile administrativ teritoriale se organizeaz i
funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice,
eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor
n soluionarea problemelor locale de interes deosebit.
Conform art.77 din Legea nr.215/2001, privind administraia public
local:Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ teritoriale i aparatul de
specialitate al primarului constituie o structur funcional cu activitate
permanent,denumit primria comunei, oraului sau municipiului, care duce la ndeplinire
hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, solutionand problemele curente ale
colectivitii locale.
Pentru soluionarea curent a problemelor comunitii i pentru atingerea
obiectivelor propuse ntr-o astfel de instituie comunicarea intern se realizeaz pe dou
paliere legate ntre ele att prin raporturi de colaborare ct i prin raporturi de
subordonare.Aceste raporturi sunt expres stipulate n fia postului fiecrui funcionar
public, n regulamentul de organizare i funcionare iar sintetic, ele se regsesc n
organigram instituiei.Comunicarea intern se suprapune circuitului documentelor i
excede soluionrii cererilor cetenilor precum diversitii acestor cereri.De aceea nu exist
un plan de comunicare intern ci doar reguli de comunicare intern a cror respectare este
impus de scopul i obiectivele instituiei.

CAP.I. TIPUL DE CAMPANIE - DE INFORMARE

n statul de drept administraia public se afl n slujba ceteanului i tocmai din
acest motiv ea trebuie s aib att capacitatea de a rspunde cu promptitudine i eficient
nevoilor sociale permanent dinamice ct i capacitatea de a crea i asigura pacea intern
care permite colectivitii umane s triasc n armonie, respectnd drepturile i libertaile
individuale.Ea este destinat rezolvrii treburilor publice, este legat de sistemul statal i
trebuie s acioneze pentru binele comun, fiind investit cu autoritate, ns, n acelai timp,
ea trebuie s colaboreze cu publicul ntruct dialogul social este indispensabil pentru
bunstarea i progresul armonios al colectivitii.
De multe ori, unitile administrativ teritoriale aveau pn nu demult tendina s ia
nti decizia, care apoi era discutat, ddea mai nti ordinul i abia apoi avea loc
negocierea.Din fericire acest lucru ncepe s se schimbe prin transparen deciziilor i o
mai bun informare a cetenilor priviind problemele de zi cu zi cu care se confrunt
colectivitatea local, de asemeni proiectele de viitor privin unitatea administrativ teritorial
sunt fcute publice.
Informarea cetenilor din punctul meu de vedere reprezint un mijloc de
comunicare indispensabil pe care autoritile locale l dein n momentul de fa, iar acest
mijloc de comunicare trebuie susinut, sprijinit deoarece reprezint o strategie pentru
prosperitate precipitnd declinul colectivitii locale a municipiului Vrancea.
Datorit complexitii obiectului administrativ, poate n unele cazuri i datorit
barierelor sociale i culturale, cetenii municipiului Vrancea nu pot accede la informaiile
utile necesare,ceea ce poate genera o transmitere indirect a informaiilor care de multe ori
duce la distorsiuni.De asemeni trebuie avut n vedere i faptul c o mai bun informare
reprezint un factor de influen asupra gndirii sociale i al aspectelor structurale (o
informare masiv a cetenilor asupra problemelor i proiectelor conduce automat la o
accelerare a transparenei autoritilor publice n fa cetenilor pe care i reprezint).
4

O mai bun informare a cetenilor municipiului Vrancea poate produce n mod cert
o ameliorare a comportamentului indivizilor zivazi de via social, politic i problemele
prin care trece unitatea administrativ teritorial.O mai bun informare contribuie n mod
firesc la captarea i meninerea atenie cetenilor asupra unor subiecte de interes general i
de asemeni poate la implicarea direct sau indirect a acestora n via politic, social i
administrativ a municipiului Vrancea. n aceast manier n care ceteanul devine
partener de dialog social se va dezvolt simul critic al ceteanului iar erorile comise de
autoritile publice vor putea fi mult mai bine sancionate astfel nct s poat rspunde mai
bine la adevratele nevoi sociale implementndu-se i dezvoltndu-se un nou
managerialism bazat pe flexibilitate i descentralizare.
O mai bun informare a cetenilor nu este benefic doar pentru colectivitatea local
ct i pentru unitatea administraiv teritorial n sine (departamente, birouri, servicii,consilii
etc.).Argumentarea acestei concluzii este urmtoarea: printr-o informare a cetenilor se
creaz o imagine a organizaiei publice percepute ntr-un mod pozitiv, se creaz o
personalitate puternic spulberndu-se orice urm de mister creat ntre cetean i
organizaie, informarea cetenilor privit sub form unui instrument al comunicrii
reprezint alturi de celelalte resurse financiare, materiale, etc., un instrument de gestiune.
Avnd n vedere faptul c o organizaie trebuie s se adapteze nevoilor i cerinelor sociale,
informarea i comunicarea dintre cele dou este impetuos necesar, deoarece acest lucru
implic o colectare a informaiilor necesare facilitrii programelor i proiectelor, slbind
spiritul contestatar i evitnd deturnrile i abuzurile de putere.O mai bun informare a
cetenilor municipiului Vrancea poate produce n mod cert o ameliorare a
comportamentului indivizilor vis-a-vis de via social, politic i problemele prin care
trece unitatea administrativ teritorial.
n concluzie scopul unei informri masive a populaiei asupra problemelor de pe
ordinea de zi a autoritilor locale este acela de a motiva cetenii s se implice ct mai mult
n sectorul public, pentru a-i putea exercit drepturile constituionale, toate aceste
demersuri fiind fcute pentru a atinge starea de prosperitate i bunstare general a ntregii
colectiviti vrncene.
5

CAP.II. IDENTIFICAREA PROBLEMEI EXISTENTE

Pentru o foarte lung perioada de timp cetenii Romniei au fost ndoctrinai s se
comporte c simpli roboi, s nu gndeasc, s nu se implice dect formal n via public,
s primeasc ordine pe care s le execute fr s clipeasc (n caz contrar interveneau
pedepsele destul de aspre), s scandeze sloganuri idioate fr mcar s simt c acele
sloganuri i reprezint n vreun fel, toate acestea erau mijloacele de conducere ale unui
sistem opresiv, comunist, care ncorset propia iniiativa n toate domeniile de activitate i
cu preponderen n domeniul vieii politice i administrative.Comunicarea n acest sistem
nu avea loc dect ntr-un singur sens i sub o singur form mai precis mesajele erau
transmise de la palierul politic ctre palierul societal sub form unor ordine care trebuiau
ndeplinite. ntreag via social era intoxicat de lozinci i activitii stupide dedicate cu
adoraie liderului suprem al statului n persoan preedintelui Romniei Nicolae
Ceauescu.Aceeai oameni care au fost ndelung chinuii i torturai de nvturile
marxiste i leniniste au ndrznit ntr-un impuls de libertate s se rscoale, s protesteze
mpotriva sistemului n decembrie 1989 reuind s strpeasc cu preul vieii comunismul.
Din pcate, pe fondul ndoctrinrilor sistemului de guvernmnt rpus i poate
datorit grijilor cotidiene, o bun parte din ceteni sunt nemicai de realitile politice i
sociale, sau poate o alt parte din ei nu contientizeaz c democraia cea mult rvnit i cu
greu obinut, le da puterea de a se conduce singuri.
Dup prerea mea, aceast este o problema social extrem de grav cu care se
confrunt Romnia n momentul de fa i consider c este de datoria autoritilor publice
alese s reprezinte interesele cetenilor, s se ocupe de culturalizarea populaiei, de
6

implementarea spiritului civic astfel nct oamenii s participe n mod activ la via polica
i s se folosesc de drepturile pe care Constituia le consacr (i pe care din pcate prea
puini oameni le cunosc).Autoritile publice n spe unitatea administrativ teritorial a
municipiului Vrancea are datoria s cultive cetenilor ei gustul de a se interesa de
problemele comunitii i de a se implic n sectorul public n vederea dispunerii ajutorului
pentru rezolvarea lor.
O metod prin care acest strategie ar da randament este, dup prerea mea, ntr-o
prima faza o mai bun informare a cetenilor cu privire la problemele cu care se confrunt
comunitatea, proiectele de viitor, proiectele realizate pn n momentul de fa (fazele n
care se afl proiectele n momentul actual) i nu n ultimul rnd argumentrile (motivaiile)
de rigoare. n acest fel oamenii vor deveni mult mai interesai i poate mai responsabili iar
o schimbare n bine va fi simit la nivelul tuturor palierelor.
Este perfect adevrat c administraia public local rezolva problemele persoanelor
fizice i juridice n mod echidistant, cu tratament egal ea neavnd semnificaie prioritar
prin persoanele implicate i asta datorit criteriului care guverneaz activitatea
administraiei publice acela al legalitii, ns consider c o mai bun informare a
cetenilor va constitui cu siguran un ajutor pentru serviciile publice din cadrul unitii
administrativ teritoriale vrncene .Cunoaterea de ctre ceteni a structurilor administraiei
publice va fluidiza transmiterea informaiilor din interiorul organizaiei ctre ceteni.

CAP. III. ANALIZ SITUAIEI

Infomarea masiv a cetenilor vrnceni asupra problemelor i relitatilor
administrativ teritoriale ale colectivitii genereaz participare iar participarea genereaz la
rndul ei responsabilitatea, deoarece oblig oamenii s se angajeze, sancionnd refuzul,
absena i indiferen .De principiu sau altfe spus din punct de vedere teoretic administraia
public ar trebui s ofere privilegii celor care participa, interlocutorilor si iar privilegiul
cel mai mare ar trebui s fie prosperitatea.Coeziunea i armonia unei societi se nasc din
ataamentul cetenilor si fa de un obiectiv comun, din participarea lor la cutarea i
stabilirea acestui obiectiv.Cooperarea social va contribui la prevenirea relelor ce amenin
societatea, diminuand opoziiile individuale, ostilitile publice, presiunile demagogice sau
rezistentele pasive i uneori active.
Este necesar, aadar, s ascultm, s explicm i s restabilim comunicarea natural
ntre grupurile sociale i s apelm la responsabilizarea acestora i a persoanelor interesate
i nu n ultimul rnd s atragem n rndul persoanelor interesate ct mai muli
tineri.Activitatea personal a membrilor colectivitii brilene, indiferent care ar fi ea, nu
mai trebuie considerat un act puin important pentru societatea n ansamblu sau c un act
subordonat, trebuie s restituim valoarea angajamentului personal. Participarea oblig
cetenii vrnceni la raionamente logice lovind n opiniile demagogice care din pcate
exist .
Artnd cetenilor dificultile reale prin care autoritetile publice trec, i va
determina pe acetia s neleag c este n interesul lor i al generetiilor viitoare s
contribuie la bun funcionare a autoritilor i serviciilor publice.Informarea cetenilor
este aadar una din condiiile liberei exprimri a intereselor cetenilor care are drept efect
creterea ratei de prosperitate a soietatii.Asocierea cetenilor i a persoanelor juridice din
sectorul privat, individual sau n grup, la elaborarea unor reguli sau a unor proiecte
presupune i un transfer de responsabilitate asupra celor care colaboreaz cu autoritatea
public.
8

CONCRETIZAREA ANALIZEI SITUAIEI N SWOT

STRENGHTS (PUNCTE TARI)

1. bun reputaie;
2. dinamica (se afl ntr-o continu
expansiune din punctul de vedere al
numrului de angajai);
3. este preocupat de situaia n care se afl
cetenii municipiului Vrancea

WEAKNESS (PUNCTE SLABE)

1.birocraia care ncetinete
n mod evident libera
circulare a informaiilor;
2.dorina tinerilor de a se
realiza profesional n alte
orae ale rii;

(furnizarea de locuri de munc pentru

3.rata imigraiilor n plin

tineri,proiectele Anl);

ascensiune datorat nivelului

4. se ocup de latura istoric i cultural-

scazut de trai;

ntreinerea i renovarea monumentelor

4.crizele economice prin care

oraului (ex:Piaa Unirii, Parcul

trece;

Blcescu, Catedrala,etc.);
5. organizarea i implementarea n coli i
licee a programelor cu un coninut
informaional civic;
6. receptivitate la noi iniiative

OPORTUNITIES (OPORTUNITI)

THREATS (AMENINRI)

1.obinerea unor ceteni mult mai

1.o astfel de strategie poate

bine informai i animai de

atragere dupa sine rezistena unor

participarea la viaa public a

indivizi i poate a unor partide

oraului;

politice care au ideologii

2.atragerea unei mase tinere din

rndul cetenilor care s
contientizeze faptul c implicarea
direct n sectorul public atrage
prosperitatea ntregii colectiviti;

conservatoriste;
2.viziunile negativiste care pot
susine o politic de rezisten ;
3.discursurile demagogice ale
celor care nu vor mai putea pune
interesul personal nantea
interesului colectivitii cum au
fcut pn n prezent;
4.personalitatea puternic a
unor lideri politici care pot dizolva
acest proiect nainte ca acesta s
nceap i s i fac simite
efectele;

10

CAP.IV. STRATEGIA DE ACIUNE

Strategia de aciune n vederea unei informri masive a cetenilor municipiului
Vrancea elaboreaz urmtoarele trepte:
1.Reevaluarea site-ului primriei municipiului Vrancea care s cuprind un istoric
mai amplu al instituiei.n acest perimetru este necesar folosirea unor culori mai vii unor
tehnici mult mai atractive i moderne de a se deschide aplicaiile. Am pus un mare accent
pe designul site-ului deoarece are o important deosebit n crearea unei imagini a
municipiului i a autoritilor publice care l conduc, site-ul reprezentnd o carte de vizit a
municipiului Vrancea .Consider c ar fi foarte interesant i o harta a primriei i prefecturii
care se afl n aceeai cldire.n aceeai msur ar fi foarte interesant s existe i un album
foto cu imagini ale oraului, cu fluviul Dunrea, n diferite perioade ale anului, cu parcurile
i monumentele existente n Vrancea.De asemenea este de o important fore mare c siteul primriei municipiului Vrancea s fie ct mai complex n ceea ce privete funcionarii
serviciile, departamente, birourile, consiliile, funcionarii publici i tot sistemul legislativ i
juridic care st la baza funcionarii aparatului administrativ al Vrancei.Nu n ultimul rnd
consider c este important c site-ul unitii administrativ teritoriale a municipiului Vrancea
s conin un forum unde cetenii s i poat exprim prerile sau eventualele nelmuriri,
pe lng aceast site-ul trebuie s conin i formulare online pentru soluionarea ct mai
rapid a cererilor petenilor.
2.Un alt punct al strategiei l reprezint acela al ncurajrii cetenilor prin
propagand; prin transmiterea i promovarea simului civic, ndemnarea oamenilor s se
implice n via public a oraului. Simpatizanii acestor convingeri trebuiesc n
permanent animai printr-un flux amplu de informaii, printr-un dialog social cu
autoritile locale n cadrul unor ntruniri, prin participarea activ la edinele consiliilor
locale i judeene i expunerea prerilor.n ceea ce i privete pe opozani, trebuie dus o
politic de informare a acestora n legtur cu acest proiect n care trebuie expuse toate
beneficiile pe care le poate deine colectivitatea i care ntr-un final vor fi resimite i de
propriile lor persoane sau de generaiile urmtoare.Aceast strategie poate fi dus la
ndeplinire prin mijloacele de mass media, prin ntruniri interactive din sistemul de
11

nvmnt (la nivelul colilor, liceelor i universitilor), prin diversele grupuri i

organizaii nonguvernamentale, prin nfiinarea unor asociaii n vederea cultivrii celor
interesai, prin sloganuri fr tent politic care s ndemne cetenii la o mai bun
informare i expunerea tuturor mijloacelor care nlesnesc acest proces puse la dispoziia
cetenilor.
3.Periodic planurile de informare ale populaiei n legtur cu problemele cu care
se confrunt colectivitatea vrncean trebuiesc periodic verificate i adaptate noilor
schimbri sociale (avnd n vedere c societatea este ntr-o continu micare iar nevoile
sociale se schimb de la o zi la alt nu trebuie s se accepte atingrea unui plafon n cadrul
informrii cetenilor, aceast trebuie vzut c o activitate continu i permanent) .
CAP. V. OBIECTIVELE DE ACIUNE I DE COMUNICARE,
OPERAIONALIZAREA LOR
Tipurile de obiective propuse n vederea iniierii acestui proiect de informare
masiv membrilor colectivitii vrncene asupra problemelor i proiectelor din sectorul
public sunt urmtoarele:
1.informarea att a autoritilor ct i a cetenilor vrnceni asupra importanei
participrii lor la via public a colectivitii iar pentru aceast este esenial o informare
masiv a acestora asupra tot ceea ce nseamn administraie public central i local ct i
hotrri, decizii,proiecte,etc.
2.nlturarea prejudecilor pe care le au unii ceteni conform crora indiferent de
implicarea lor n sectorul public, schimbarea n bine nu se va produce; aceti oameni
trebuie animai cu faptul c au mcar datoria moral i civic s incerece s schimbe ceva,
s profite de sistemul de guvernamat care le permite libertatea a se conduce i de a-i
exprim opiniile; din cauza unor astfel de prejudeci am ajunns s fim reprezntati n unele
instituii ale statului de oameni care au nlocuit binele poporului( pe care l amintete
Aristotel n Politica i pe care orice politician ar trebui s l aib ca obiectiv principal) cu
binele personal;
12

3.captarea unui sprijin ct mai mare att din rndul cetenilor ct i n rndul
autoritilor locale i chiar centrale i extinderea acestui plan n toate judeele rii; este
nevoie s se rspund acestui plan cu o viziune pozitiv; acest lucru poate fi posibil printr-o
bun comunicare ntre paliere , iar comunicarea este alimentat n primul rnd de o bun
informare a cetenilor; este foarte important s se fac tiut faptul c scopul acestei
campanii susinute prin proiect nu este acela de a restructura organizaia, ci plecnd de la
ceea ce exist s se inbunatateasca sectorul public cu implicaii profunde i n cel privat pe
baza atuurilor i a slbiciunilor organizaiei ;
Este foarte important c n cadrul departamentului de relaii publice al unitii
administrativ teritoriale a municipiului Vrancea s se recurg mai des la analize i evaluri
ale situaiei n care se gsesc n vederea descoperirii unor soluii i remedierea problemelor.
nr-o organizaie n care departamentul de relaii publice nu este bine pus la punct,
n organizaia respectiv (unitatea administrativ teritorial a municipiului Vrancea )se poate
sesiza o uoar stare de insatisfacie att n bran angajailor ct i n rndul cetenilor,
deasemenea nu exist o bun comunicare ntre departamentele organizaiei.
Cu toate acestea unitatea administrativ teritorial a municipiului Vrancea se bucur
de o mare credibilitate i popularitate n rndul oamenilor, de asemenea i o bun parte a
autoritilor publice, trebuie s subliniez c aceti alei locali sunt foarte buni manageri i
adopta deciziile cele mai bune n vederea respectrii i atingerii interesului general al
colectiviattii locale.

13

BUGETUL PLANULUI DE COMUNICARE PREVEDE:

CHELTUIELI:
-pentru organizarea unui eveniment unde s se prezinte acest plan care sprijin o
informare masiv a cetenilor colectivitii n vederea implicrii acestora n sectorul
public;
-organizarea unui comunicat de pres pentru a putea fi fcut public;
-rezervarea unei sli n care s aib loc evenimentul precum i toate activitile protocolare
(mapele de pres, cafea, ap plata, amplasarea materialului audiovizualului,etc)
-costul de realizare a unei analize;
-nfiinarea unor instituii n care cei interesai pot afl tot ceea ce doresc;
-angajarea unor profesioisti care s se ocupe n mod expres cu
informarea masiv a cetenilor;
VENITURI:
-5% din bugtele locale s fie alocate acestui scop;
-captarea sprijinului financiar din rile uniunii
europene i al organizaiilor internaionale care au acest scop;
CALENDARUL:
-1 zi pentru redactarea textului;
-15 zile pentru aprobarea lui;
-1 lun pentru organizarea n cele mai mici detalii ale evenimentului de lansare al planului
de comunicare;
-3-6 luni pentru captarea sprijinului financiar;
-2 luni pentru formarea organizaiilor care s se ocupe cu realizarea obiectivelor
planului, n toate comunele judeului Vrancea;
-2-6 luni pentru formarea personalului de specialitate care s duc la ndeplinire obiectivele
proiectului.

14