POTENSI DAN PEMANFAATAN

SUMBER DAYA DAERAH:

MODAL FISIK (LINGKUNGAN HIDUP & SDA) &
MODAL SOSIAL
Diklat Fungsional Perencana
Tingkat Pertama, MAP-UGM, September 2013
Oleh: Suharko

Bentuk-bentuk Modal (Capital) yang

Mendukung Proses Pembangunan
HUMAN CAPITAL (MODAL MANUSIA): KETERAMPILAN,
KEAHLIAN, PROFESIONALISME, DAN BENTUK-2
PENGETAHUAN & KAPASITAS MANUSIA LAINNYA
ECONOMIC CAPITAL:TABUNGAN, INVESTASI, BENTUK
MODAL DANA LAINNYA
PHYSICAL CAPITAL (MODAL FISIK)
INFRASTRUKTUR (PUBLIC GOODS)
LINGKUNGAN HIDUP (LH)
SUMBER DAYA ALAM (SDA)
SOCIAL CAPITAL (MODAL SOSIAL)

Apa Modal Sosial ?

Trustworthiness : kesaling-percayaan antara
warga dan negara, dan sebaliknya.
Cooperative norm: kerjasama & sinergi antara
organisasi kewargaan (civil society) dan negara
(the state)
Network: jejaring kerjasama diantara
organisasi-2 kewargaan, dan organisasi
kewargaan dg badan-2 negara, dan organisasi
bisnis

Seperti apakah kondisi

Modal Sosial dan Modal Fisik?
Terkait dg modal sosial, bagaimana kondisi umum modal sosial yg ada
dlm masy kita? Sekedar contoh, apakah diantara warga negara yg
multikultur ini masih berkembang social trust? Apakah warga negara
memiliki social trust kpd lembaga-2 pemerintah, DPR, parpol, dll?
Terkait modal fisik, bagaimana kondisi umum infrastruktur (yg
disediakan pemerintah), seperti jalan raya, jembatan, rel KA, bandar
udara, pelabuhan, perumahan, pasokan energi listrik, dan
sejenisnya? Bagaimana dg ketersediaan & kecukupannya? Apakah
kualitasnya memadai?
Bagaimana dg kondisi LH dan SDA yg terbentang di seluruh
nusantara? Seberapa parah dan luas skala kerusakan LH & SDA yg
telah terjadi? Apakah kondisi tsb punya kaitan dg makin seringnya
terjadi bencana lingkungan/ekologis?

Kerusakan lingkungan akibat pertambangan bauksit di

kawasan Bintan, Kepulauan Riau (Kompas, 6 Juli 2009)
PERTAMBANGAN: Berdampak Besar, Ratusan Aktivitas Tak Terpantau
Dunia pertambangan adalah sebuah potret ironis Indonesia. Di satu sisi kekayaan alam menjadi tumpuan harapan untuk
menyejahterakan masyarakat, di sisi lain kondisi lapangan menunjukkan kawasan pascatambang mengandung ancaman
bahaya jangka panjang sangat serius. Sementara pemulihan sesuai dengan peruntukan semula atau pemanfaatan lainnya
secara aman tidak dijamin sepenuhnya.

Kerusakan lahan pertanian adalah dampak dari

akibat tidak adanya keseimbangan dari sistem
pertanian konvensional
http://edukasi.kompasiana.com/2010/08/04/penting
nya-konsep-keseimbangan-di-sektor-pertanian215720.html

KERUSAKAN LAHAN
PERTANIAN

Deputi I Kementerian Koordinator

Kesejahteraan Rakyat bidang Lingkungan
dan kerawanan sosial, Willem Rampangilei
: taman laut bunaken saat ini dalam kondisi
krisis. "Di Bunaken belum diatur, diukur
kapasitas menyelam. Semua disitu mulai
dari belajar menyelam tidak diawasi,
memungkinkan karang rusak, perlu sekian
tahun menumbuhkan kembali. Ini yang
mesti diatur, diluar faktor lain seperti
penggunaan bom dan potasium saat
menangkap ikan.
(http://radiomontini.blogspot.com/2012/11/5
0-persen-terumbu-karang-di-bunaken.html)

Pemudaran warna atau pemutihan

sebagai tanda terganggunya kehidupan
terumbu karang terjadi di wilayah
perairan Taman Nasional Wakatobi,
Sulawesi Tenggara. (Kompas.com, 4
Juli 2011)

KERUSAKAN TERUMBU
KARANG

Danau Limboto di Sulawesi Utara sedang

dalam proses pendangkalan menuju
hilang (Keraf, 2010: 50)

http://cybersulut.com/JCFotoEssay/77092
66

KEPUNAHAN MATA AIR

Anggaran sebesar kurang lebih 90

Milyar rupiah yang dikucurkan
pemerintah pusat untuk menyelamatkan
danau Limboto dari pendangkalan
dinilai LSM Payulimo Fundation
Gorontalo tidak cukup.
http://gorontalo.tribunnews.com/2012/01
/30/dana-90-m-tidak-cukup-selamatkandanau-limboto

Pak, Rumah Saya Banjir Lumpur karena

Tambang (Tribun Kaltim - Sabtu, 16 Juli
2011)
Ada yang menarik ketika Pawai taaruf
sambut bulan Ramadhan diikuti 2000 orang.
Salah seorang murid kelas V SD 01
Muhammadiyah bersalaman dengan
Walikota Samarinda Syaharie Jaang. Anak itu
spontan mengeluhkan tambang batu bara
yang membuat banjir di rumahnya. "Pak, di

Anak pun mengadu...

rumah saya banjir becek karena banyak

tambang, rumah saya tertimpa," ungkap
sang murid secara spontan.
Walikota lalu bertanya, "Di mana
rumahnya"? "Rumah di Jl AW Sjahranie,"
jawab si murid saat berdialog singkat
dengan Walikota.
Jaang menilai baik. "Bagus, kini anak-anak
lebih berani dan kritis.

KERUSAKAN LH DAN
BENCANA
HIDROMETEOROLOGI

Hingga triwulan pertama tahun 2013,

Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB) mencatat lebih dari
300 kejadian bencana, atau 10 kali
kejadian setiap hari. Kejadian bencana
tersebut mengakibatkan lebih dari 200
jiwa meninggal atau hilang, dan
kerugian fisik lain.
Bentuk bencana yang paling sering
Data BNPB: tahun 2012 terjadi 730
terjadi (95%) adalah angin puting
bencana alam dengan korban jiwa
beliung, banjir dan tanah longsor.
sebanyak 487 orang.
BNPB menyebut ketiga bentuk
Jumlah pengungsi mencapai 675.798
bencana tersebut sebagai bencana
orang dengan, 33.847 rumah rusak
hidrometeorologi (Info Bencana
yang terdiri dari 7.891 rumah rusak
BNPB, Maret 2013).
berat, 4.587 rusak sedang, dan 21.369
Fenomena meningkatnya bentuk
rusak ringan.
bencana ini sangat dipengaruhi oleh
perubahan iklim global dan perubahan
http://news.detik.com/read/2012/12/20/
penggunaan lahan (Gema BNPB,
120332/2123333/10/730-bencanaNovember 2012)
alam-guncang-indonesia-selama-2012

Mengapa kerusakan LH & SDA, dan

bahkan bencana ekologis

(hidrometeorologi) terus terjadi
dan makin parah & meluas?

the tragedy of the common

Kerusakan SDA sbg common resources adl bentuk nyata dr
the tragedy of the common (ToC) (tragedi dr barang milik
bersama)
Apabila terdapat sbr daya milik bersama yg dpt digunakan
dg bebas olh semua orang, setiap pengguna tdk
memikirkan bgmn penggunaan sbr daya ini akn
membahayakan orang lain, setiap orang akan kehilangan
pemahaman ttg kebaikan bersama (Stiglitz, 2007: 246)
ToC : semacam jebakan sosial yg melibatkan pertikaian
antara kepentingan individual dlm memanfaatkan
sumberdaya/ barang-2 milik bersama (the common
resources/goods)
Dikemukakan oleh Garrett Hardin (1968) dlm essay-nya the
tragedy of the common

ToC --- ilustrasi Hardin

Untuk menjelaskan ToC, Hardin memperkenalkan contoh hipotetis:
suatu padang rumput yg dimanfaatkan oleh para penggembala ternak
lokal. Bagaimana ceritanya?
Setiap penggembala hrs memutuskan berapa ternak sapi yg akan
digembalakan
penggembala akan menghitung manfaat marjinal dari penambahan
satu hewan tambahan ke gembalaan
Keputusan ini punya akibat positif dan negatif:
Positif: Semua penggembala yg rasional akan mengejar manfaat
positif dg menambah hewan gembala lain.
Negatif: padang rumput ter-degradasi oleh setiap penambahan
hewan gembalaan
Singkatnya: keuntungan diperoleh semua penggembala, kerugian
ditanggung bersama
Yg dimaksud dg tragedi adalah bhw karena keputusan itu diambil
semua penggembala, maka terjadilah overgrazing dan degradasi
padang rumput

MODAL SOSIAL DAN PERUBAHAN

IKLIM
Bagaimana perubahan iklim telah mengubah
kondisi LH & SDA, dan menimbulkan ancaman
bencana ekologis (hidrometeorologi)?
Bagaimana masyarakat merespon (adaptasi
dan mitigasi) terhadap gejala tersebut?
Bagaimana modal sosial berfungsi dalam
upaya adaptasi dan mitigasi dampak-dampak
perubahan iklim?
Mari kita simak tayangan video berikut.

Model-model Pengelolaan
(Pemanfaatan) SDA
Berbasis MODAL SOSIAL

SDA : jenis barang apa ?

Empat jenis/kategori barang
Rivalness
Excludability

Yes

No

Yes

Private goods

Natural monopoly

No

Common resources Public goods

Sumber: Samuelson, 2000 (sbgmn dikutip Rimawan P, 2009)

Suatu barang bersifat excludable jika konsumsi atau pemakaian suatu barang
oleh seseorang tidak memungkinkan orang lain untuk mengkonsumsi atau
menggunakan barang tersebut pada saat yang bersamaan. Misalnya, sepatu
yang kita pakai membuat orang lain di seluruh dunia tidak mampu mengenakan
sepatu tersebut disaat yang bersamaan.
Suatu barang bersifat rivalness jika tambahan 1 konsumen akan
meningkatkan konsumsi dari barang tersebut.
Contoh common resources: air, sungai, danau, hutan, stok ikan di laut, dll

Bagaimana & siapa mengelola SDA?

Public goods dan common resources adalah dua jenis
barang yang penyediaannya tidak bisa sepenuhnya
diserahkan kepada mekanisme pasar.
Pemanfaatan common resources yang sepenuhnya
diserahkan kepada mekanisme pasar akan menyebabkan
over exploitation, dan dalam waktu singkat akan terjadi
kelangkaan common resources.
Implikasi dari kelangkaan common resources adalah
menciptakan social unrest, karena anggota masyarakat
akan berlomba-lomba memperoleh akses ke common
resources yang vital bagi kehidupan.

Model-model Pengelolaan LH & SDA

oleh Pemerintah (Negara)
Stated-based management , misalnya melalui
PT. Perhutani pada masa Orba
Penswastaan/Privatisasi Pengelolaan SDA,
seperti HPH, privatisasi air, dll
Terdapat tendensi bhw pemerintah mulai
meninggalkan pola state-based management
dan bergeser ke community-based
management

Model-model Pengelolaan LH & SDA

oleh Korporasi/ Perusahaan
Model kompensasi - mengganti kerugian yg
diakibatkan olh kegiatan/usaha (Hadi, 1995)
Model community relation membina hub
baik dg masy (setempat) (Hadi, 1995)
Model pengelolaan mll CSR (oleh
korporasi/perusahaan)
Dsb

Model-model Pengelolaan LH & SDA

Berbasis Masyarakat
Kelembagaan lokal yg tumbuh berbasis local
knowledge/wisdom, seperti sistem Subak di Bali,
sistem aturan Sashi di berbagai daerah timur
Indonesia, dll
Pengelolaan SDA oleh community based
organizations (CBOs), seperti: bank sampah di
Bantul, pengelolan sampah berbasis masyarakat,
spt di Sukunan, dll
Keterlibatan aktivis (pahlawan) lingkungan, LSM
lingkungan, dan kelompok-2 pecinta lingkungan
lainnya

Menuju
Sinergi Pemerintah-Civil Society:
Model Co-Management

Pengelolaan Bersama (PB)

Pengelolaan bersama : pembagian kekuasaan dan
tanggung jawab antara pemerintah dan pengguna
sumberdaya lokal (Mitchell et al, 2000: 312)
Prinsip co-management:
1. kemitraan (partnership) & partisipasi;
2. penyatuan atr sistem pengetahuan & kearifan lokal (yg
dimiliki olh masy setempat) dan sistem pengetahuan
ilmiah-modern
PB biasanya digunakan utk mengelola sumberdaya yg
dpt diperbarui (renewable resources) , spt hutan, danau,
sungai, terumbu karang, dll

Mengapa pengelolaan bersama?

- Meningkatkan kesejahteraan masy
- Membantu menyerahkan kekuasaan kpd masy
- Mengurangi konflik mll kesepakatan & prinsipprinsip partisipasi
- Mengantarkan masy lokal kpd keberdayaan
(ekonomi)

Apa yg diperlukan utk menuju PB?

Prakondisi :
1. Terjadi kerusakan atau kelangkaan SDA
2. Kemauan pengguna sbrdaya utk menyumbang scr finansial atau
menerima berbagai bentuk bantuan lain utk merehabilitasi sbrdaya
dan tugas-2 pengelolaan
3. Terbukanya kesempatan utk mengenalkan satu bentuk PB utk salah
satu jenis sbrdaya, yg kemudian bs berkembang utk sbrdaya lain
Kondisi & mekanisme:
1. Kesepakatan dicapai & diformalkan berdasar hukum, & diberlakukan
dlm kurun wkt yg jelas;
2. Terdapat mekanisme yg memungkinkan keuntungan yg didapat dr
PB dpt dirasakan olh masy;
3. Ada mekanisme utk memelihara & meningkatkan integritas sistem
budaya setempat;
4. Bantuan eksternal (Univ, LSM, dll) dpt disertakan

Apa...lanjutan
Cakupan spasial yg terbaik:
a) Mencakup areal yg relatif tdk tll luas, spt pd suatu wil aliran
sungai, yg keuntungannya dpt scr langsung diketahui & dirasakan
olh mrk yg terlibat;
b) Jumlh peserta & komunitas tdk tll besar shg komunikasi yg efektif
dpt dikembangkan;
c) Birokrasi pem cukup kecil & efisien, dan jelas wewenangnya
Kelompok yg siap:
a. Klpk-2 lokal sdh cukup solid & berpengalaman mengelola
lingkungan setempat berdasar etnik, kekerabatan atau tradisi;
b. Klpk-2 tsb punya batas teritori yg jelas, shg memungkinkan
membagi tanggungjawab dlm kelola sbrdaya & menerapkan
sangsi

Apa...lanjutan
Faktor manusia: PB akan sangat ditentukan oleh pihak-2 yg terlibat.
Keberhasilan tercapai jk hubungan-2 diantara yg terlibat ditandai
oleh:
1) Kerjasama yg meningkat diantara mereka yg menggunakan sbrdaya
bersama;
2) Komitmen utk berbagi keuntungan & kerugian yg akn didapat mll
PB;
3) Ketersediaan mekanisme negosiasi yg disepakati, agar konflik bs
diselesaikan & alokasi sbrdaya dpt didiskusikan scr adil;
4) Adanya mekanisme negosiasi yg dikembangkan diantara mrk yg
langsung dan tidak langsung terlibat dlm PB;
5) Kemauan & kesepakatan utk berbagi informasi & data ttg sbrdaya yg
dikelola bersama;
6) Kepercayaan & penghargaan tumbuh atr pengguna sbrdaya & aparat
pemerintah, yg memungkinkan pemerintah menyerahkan lbh
banyak kekuasaan pd penduduk lokal

Best Practices
Contoh keberhasilan pengelolaan LH dg
pendekatan partisipatif : permukiman di
sepanjang sungai Code Yogyakarta; hutan
lindung di prop Lampung (Mitchell et al, 2003)
Dapatkah anda menunjukan best practices
lainnya?