Strategia
sectorial de cheltuieli n domeniul Proteciei sociale, 2013-2015
1.
Sectorul proteciei sociale - care include n sine dou domenii interdependente: asistena social i asigurrile sociale
- are cea mai mare pondere (34.5%, buget executat 2011) n bugetul public naional. Pe parcursul anilor 20012011
cheltuielile publice pentru asistena i susinerea social au crescut constant de la 1,6 miliarde lei n anul 2001 pn la
circa 11,07 miliarde lei n anul 2011, n timp ce ponderea acestora n PIB s-a majorat de la 8,4% pn la 13,5%.
Figura 1. Dinamica cheltuielilor publice pentru asistena i susinerea social (finanarea total i
ponderea acesteia n PIB), 20012011
12 000
8 000
4 000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Finanarea total a sectorului, milioane lei
31%
2.
3.
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, care elaboreaz, promoveaz i realizeaz politica statului n
domeniile atribuite prin Hotrrea Guvernului nr.691 din 17 noiembrie 2009, cu 21 instituii din subordine, cu un total de
2597,0 uniti de personal pe sistem, aprobate pe anul 2012, din care 122 unit i de personal constituie aparatul central.
Casa Naional de Asigurri Sociale, instituie public autonom, de nivel naional, ce administreaz i
gestioneaz sistemul public de asigurri sociale, cu 395 uniti i 41 structuri teritoriale cu un numr de 938 uniti de
personal.
Ministerele care au n atribuii coordonarea unor msuri de asisten social: Ministerul Agriculturii i
Industriei Alimentare, Ministerul Culturii, Ministerul Sntii, Ministerul Educaiei, Ministerul Justiiei (Departamentul
instituiilor penitenciare), Ministerul Aprrii, Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul de Protecie i Paz de Stat,
Serviciul de Informaii i Securitate, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupie, Ministerul
Transportului i Infrastructurii Drumurilor.
Structuri teritoriale de asisten social i protecie a familiei constituite de Consiliul raional/municipal,
precum i Direcia general asisten social i Direcia pentru ocrotirea i protecia minorilor din subordinea
Consiliului municipal Chiinu. (Servicii pe lng D/SASPF: serviciul de ngrijire social la domiciliu; serviciul de
asisten social comunitar; serviciul protezare i ortopedie; alte servicii sociale create i finanate de APL).
Situaia demografic a Republicii Moldova a nregistrat o deteriorare profund i constant pe parcursul
ultimilor ani, caracterizat prin spor natural i migratoriu negativ, ceea ce duce la scderea continu a populaiei totale i
celei ocupate i la mbtrinirea populaiei. n plus, recenta criz economic a intensificat i extins setul de probleme.
Astfel, n anul 2010 fa de anul 2005, populaia total a sczut cu 36,7 mii persoane, n timp ce cea ocupat cu 175,3
mii persoane. Numrul pensionarilor i persoanelor cu dizabiliti a crescut cu 8,9 i cu 14,2 mii persoane, respectiv n
anul 2010 comparativ cu anul 2005. Raportul, deja mic, dintre persoane ocupate i pensionari a continuat s scad,
cobornd sub nivelul de 2:1 n anul 2010 (1,8). Dramatic este situaia i n cazul ratei medii de nlocuire brut, care n
ultimii ani nregistreaz valori n jur de 28%, fiind cea mai joas din regiune. Mai mult dect att, modelarea sistemului
autohton de pensii pe termen lung arat c, n condiiile actuale de funcionare a sistemului, rata de nlocuire se va
diminua n continuare pn la un nivel extrem de mic de 11-12% n jurul anilor 2040. De asemenea, sistemul actual
conine numeroase faciliti la calcularea pensiei pentru anumite categorii de ceteni.
Astfel, sistemul de asigurri sociale se confrunt cu urmtoarele probleme-cheie:
Neactualizarea contribuiilor din trecut n cadrul formulei de calcul a pensiilor,
Instabilitatea pe termen lung, determinat de tendinele demografice
nefavorabile, Inechitatea dintre contribuii i beneficii.
Sistemul existent de asisten social este recunoscut ca fiind ineficient direcionat ctre cei sraci, deoarece
beneficiile acestuia nu se concentreaz pe chintilele mai srace, dar acoper aproximativ n egal msur toate chintilele
de consum.
O alt problem major a sistemului actual de protecie social const n accesul limitat al persoanelor cu
dizabiliti la serviciile de infrastructur social i educaie, obstacolele i limitrile de ncadrare n cmpul muncii,
persistena modelului medical n stabilirea invaliditii, precum i predominarea formelor rezideniale de protecie
social a acestei categorii de persoane.
Serviciile sociale existente sunt slab dezvoltate i, n general, nu sunt prestate n baza evalurii nevoilor. n
rezultat, multe persoane nu beneficiaz de servicii sociale chiar dac au nevoie de ele, n timp ce unele persoane
beneficiaz de servicii sociale de care nu au nevoie.
din
Republica
Moldova
negativ
salarii
negru.
Incluziunea social a
provocare pentru autoritile publice centrale i locale.
Sistemul
de
incluziune
social
Negocierea a
cte dou
acorduri
anual n
cu
dizabiliti
(p.374
Consolidarea
capacitilor de control i de consultare a salariailor n
aplicarea legislaiei muncii
Promovarea
mediator
anii
2013-2015
comunitar
pentru comunitile
ultimilor
a cheltuielilor
ani
se atest
la plata
Eficientizarea
modului
de
stabilire
5
Probleme cheie / obiective de politici
categorii de ceteni (deputai, membri de Guvern, funcionari publici, alei locali, judectori, procurori) finanarea se efectueaz din contul BASS i din Bugetul de stat. Alocaiile lunare de stat
acordate beneficiarilor de pensii se suport din contul bugetului de stat. Pensii militarilor i a persoanelor din corpul de comand si trupele organelor afacerilor interne sunt achitate din contul
bugetului de stat.
(
A. Probleme cheie:
anul 2011
901,55 lei.
mrimea
medie
a pensiei
micorare
fa de
anul
2009 cu
procentuale, fiind n
precedeni.
A. Probleme cheie:
continuare
mecanismelor
de
stabilire a dreptului de
nivelul
la ANOFM
snt destinate
muncitorilor calificai
fenomenului
de ocupare informal
unui mecanism
eficient de
aco
caselor
este asigurarea realizrii dreptului la spaiu locativ a unor categorii de populaie prin aco
vechi
prevede
acor
30541,8
10
Numrul
sociali
constitui 2546 persoane
2526,8
Cuantumul compensaiei
anuale pentru deservire cu
transport a persoanelor cu
dizabiliti ale aparatului
locomotor n anul 2015 va
atinge 700 lei.
765,0
765,0
Metodologie aprobata
19805,0
20326,6
20326,6
Numrul
asistenilor
personali n anul 2015 va
constitui 179 persoane
violenei
serviciilor
Sistemului naional
11
45098,7
-344137,6
54061,7
12
femei si brbai
n documentele
mecanismului
instituional
A. Probleme cheie:
Plata
funcie
de anul naterii
depuntorilor
primirea sumelor
indexate n
13
Probleme cheie / obiective de politici
stabilite, la
finele fiecrui
an
mediatizrii ample
14
3. Distribuirea alocrilor de resurse pe subprograme de cheltuieli n cadrul sectorului Protec ia social, pentru anii 2010-2015
Denumirea subprogramului
Finantat de la