LA SENAD PARAGUAY DEBE

SER REESTRUCTURADA
RAUL SAPENA
BRUGADA
Antes de la transicin a la democracia (1989) ya
existan en el Paraguay, leyes y tratados que regulaban el
combate anti drogas y su prevencin. Y exista la
DIRECCION NACIONAL ANTINARCOTICOS (DINAR) que tena
funciones policiales -pero dependa del Ministerio del
Interior (LEY N 1.340/88.)
En 1990, siendo yo Jefe de Gabinete y Secretario
General de la Presidencia del Presidente Andrs Rodrguez,
particip en audiencias con el Comando Sur de los EEUU.
Este insista en equiparar la lucha antidroga con una
guerra internacional (un conflicto blico) siendo por ende
competentes las fuerzas armadas competentes para
combatirlo. Pienso que esta posicin sigue siendo la de las
FFAA americana.
Ese mismo ao un civil vinculado a organismos de
Defensa Nacional propuso al Presidente un proyecto de
creacin por Decreto de un organismo similar a la Senad y
con un texto muy similar si no idntico al de la Ley 108/91
que crea la SENAD. Consultado por el Presidente respond
que la va del decreto no era correcta y en cuanto al
contenido tampoco estaba de acuerdo y cit el ejemplo de
los EEUU, donde el organismo a nivel de la Presidencia -el
famoso Zar Antidrogas- no tiene una fuerza operativa

armada, pues la DEA depende del Secretario de Justicia

equivalente a nuestro Ministerio del Interior y tambin al
Fiscal General. Todas las policas dependen de esta
Secretaria, incluso el FBI. Rodrguez era militar y si hubiese
querido tener una fuerza pretoriana manejada por el mismo
lo hubiera hecho, como lo hizo Stroessner en su carcter de
Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. Pero si en el
futuro un civil quisiera ser dictador, tendra a su disposicin
en la SENAD un cuerpo armados, de elite y con armas
superiores a las de las Fuerzas Armadas expertos en
Operaciones Especiales.
Aunque prosper mi criterio- no sali por DecretoSali por Ley en 1991 con tres artculos y uno de forma. En
el primero se crea la Secretara Nacional Antidroga (SENAD),
que coordinar las acciones entre los entes gubernamentales y no
gubernamentales que trabajan en programas de lucha contra el
narcotrfico y la drogadiccin.
En el Artculo 2.-se dispones que La Secretara mencionada en el
Artculo 1 depender directamente de la Presidencia de la
Repblica y estar a cargo de un Secretario Ejecutivo y un
Secretario Adjunto, nombrados por el Poder Ejecutivo. En otra ley
del ao 1992 se cambi la redaccin por la siguiente : La secretara
Nacional Antidroga es la autoridad gubernamental con la misin de

ejecutar y hacer ejecutar la poltica del Gobierno

Nacional en la lucha contra el narcotrfico; la
prevencin, recuperacin y el control del lavado de
dinero proveniente del trfico ilcito de estupefacientes,
la drogadiccin; el control de drogas peligrosas y su
prevencin; depender directamente de la Presidencia de la
Repblica; y estar a cargo de un Secretario Ejecutivo y un
Secretario Adjunto, quienes debern ser tcnicos o especializados
en el tema, nombrados por el Poder Ejecutivo .
El art.3 en 1992 quedo as redactado: A los efectos de la

aplicacin de esta Ley, crase la Direccin Nacional de

Narcticos (DINAR), dependiente de la Secretara
Nacional Antidroga (SENAD)".

Con esto se pasaron las funciones policiales al mbito de la

Presidencia. Pero luego se suprimi la DINAR y se centralizo en el
Secretario , pasando la parte Operativa y la de Inteligencia a
depender de una Direccin en lnea de departamento pajo el mando
directo del Secretario (ultimo organigrama que aparece en la pagina
web de la Dinar).
Qu se debe hacer?. Mis objeciones de 1991 siguen
vigentes, la Constitucin de 1992 agreg otras como la supresin
de las policas locales y especiales y la creacin de la Policia
Nacional: Art.175. La Polica Nacional es una institucin profesional,
no deliberante, obediente, organizada con carcter permanente y en
dependencia jerrquica del

rgano del Poder Ejecutivo

encargado de la seguridad interna de la Nacin.
Dentro del marco de esta Constitucin y de las leyes, tiene la misin
de preservar el orden pblico legalmente establecido, as como los
derechos y la seguridad de las personas y entidades y de sus
bienes; ocuparse de la prevencin de los delitos; ejecutar los
mandatos de la autoridad competente y, bajo direccin judicial,
investigar los delitos. La Ley reglamentar su organizacin y sus
atribuciones. El mando de la Polica Nacional ser ejercido por un
oficial superior de su cuadro permanente. Los policas en servicio
activo no podrn afiliarse a partido o movimiento poltico alguno, ni
realizar ningn tipo de actividad poltica.
La creacin de cuerpos de polica independientes podr ser
establecido por Ley, la cual fijar sus atribuciones y
respectivas competencias, en el mbito municipal y en el de los
otros poderes del Estado. Se entiende, por su inclusin en el

del rgano del Poder

Ejecutivo encargado de la seguridad interna de la
Nacin (en singular, no puede haber dos).
Articulo 175, en dependencia jerrquica

Creo firmemente que esto es as, pero eso no significa que

proponga desmantelar y destruir en este momento el importante
rgano de seguridad y ms que eso el de supervivencia del
Estado Soberano, amenazada y atacada por la poderosa narco
poltica.

Sugiero la creacin de un Consejo ad hoc -solamente para el

punto- no un Consejo Permanente- pluralista y que no desprecia la
consulta internacional -porque ES un problema internacional, ni la
presencia de la Sociedad Civil (organizada), NO una comisin del
Congreso. Puede ser en el mbito del Ministerio de Justicia donde
funcionaba el Consejo Nacional de Codificacin u otro del PODER
EJECUTIVO al cual pertenecen las Fuerzas Policiales.