Diagnostico Estrategico

Diagnstico
Estratgico
20
Plan Estatal de Desarrollo
Desarrollo Humano
y Sociedad Equitativa
Baja California es una de las entidades en el pas con
mayor dinamismo econmico y mejor nivel de bienestar
social. Nuestra entidad alcanza a nivel nacional uno de
los ms altos parmetros de vida y registra uno de los
ms bajos ndices de marginacin. No obstante, persisten
segmentos de la poblacin principalmente en la zona
rural y en las colonias populares de las zonas urbanas,
que todava padecen algn tipo de vulnerabilidad social
y marginacin.
Por otra parte, tambin es importante mencionar que, de

acuerdo con los estudios y mediciones llevados a cabo
por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social (CONEVAL), los municipios del Estado
presentan una incidencia de pobreza patrimonial y el
grado de rezago social menor a 20% de su poblacin,
posicionndonos en el lugar nmero 28 respecto a los
ndices de rezago social a nivel nacional.
El eje estratgico de Desarrollo Humano y Sociedad
Equitativa, tiene como objetivo ampliar las oportunidades
de los bajacalifornianos y elevar la calidad de vida de
la poblacin en general y sobre todo de los grupos
vulnerables (migrantes, indgenas, discapacitados y
Diagnstico Estratgico
El ndice de Desarrollo Humano (IDH), elaborado por

el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), es un indicador apropiado para medir la
incidencia de la pobreza y la desigualdad, dado que
resume adecuadamente las condiciones de vida y permite
comparaciones con otros estados y pases. El ndice
incluye indicadores como la esperanza de vida al nacer;
la tasa de alfabetizacin de adultos y la matrcula en
educacin bsica y superior; y Producto Interno Bruto
(PIB) per cpita. El informe del PNUD de 2010, sobre el
IDH, coloca a Baja California como la cuarta entidad mejor
posicionada, despus del Distrito Federal, Nuevo Len
y Baja California Sur. A su vez, los cinco municipios del
Estado son calificados con un ndice alto.
21
La Administracin Estatal se adapta con oportunidad a las

nuevas exigencias sociales, poniendo en prctica modelos
de gestin novedosos y estrategias y programas orientados
a resolver Tales retos, impulsando y fortaleciendo la
plataforma jurdica que garantice y fomente la proteccin
de los derechos sociales de la poblacin, los cuales estn
consagrados en la Constitucin Poltica y en la Ley General
de Desarrollo Social (LGDS).
El desafo para esta Administracin Estatal consiste
en enfrentar con mayor eficacia estos problemas
mediante una labor coordinada de los tres rdenes de
gobierno, as como con organizaciones de la sociedad
civil, universidades, iniciativa privada, y apoyada en la
participacin activa de la poblacin.
poblacin en condiciones de pobreza), mediante polticas,

programas y acciones para fomentar el bienestar social
y coadyuvar al combate de la pobreza y las carencias
sociales. Para ello es necesario conocer nuestra situacin
actual, determinar en cuales condiciones se encuentra
Baja California en materia de desarrollo humano y equidad
social, para el adecuado diseo de estrategias y acciones
a fin de cumplir con este objetivo.
Para revertir los ndices de vulnerabilidad y rezago
social es necesario que las polticas sociales se
traduzcan en programas y acciones que fortalezcan
el combate a la pobreza y las carencias sociales
mediante la corresponsabilidad de los gobiernos
federal, estatal y municipales, la participacin social,
el desarrollo comunitario y la autogestin, y que al
mismo tiempo amplen sus alcances para proteger de
manera particular a los grupos ms vulnerables de la
poblacin, atendiendo temas y problemas especficos
como la violencia y la desintegracin familiar, la falta
de atencin adecuada a personas con discapacidad, el
desarrollo comunitario, las necesidades de los adultos
mayores, la discriminacin, el embarazo adolescente
y las adicciones, las necesidades de las personas en
situacin de calle, los problemas de salud y de atencin
social de los migrantes en trnsito, y las necesidades
de la poblacin indgena.
22
A fin de fortalecer la gestin de la actual administracin

y promover su eficiencia, se requiere impulsar un
modelo de gestin de las polticas sociales que tenga a
la transversalidad como eje ordenador del conjunto de
programas y acciones orientadas a promover el bienestar
social y el desarrollo humano de forma equitativa
mediante la atencin a las personas y los grupos sociales
ms vulnerables de la poblacin del Estado.
La transversalidad en la poltica social implica reconocer
la complementariedad de dos instrumentos esenciales
de la poltica pblica: la gestin interorganizacional y la
participacin social. Estos dos instrumentos constituyen
la base de una nueva forma de polticas pblicas que
trasciende las formas tradicionales de gestin pblica y
que parte del principio de que ms all de la eficiencia
del gobierno, la cual es considerada como un valor
necesario y til de la administracin pblica, est la
insuficiencia, la cual solamente puede ser superada con
la participacin de los otros actores de la sociedad en el
ejercicio de gobernar.
Mientras que la gestin interorganizacional permite
mejorar y hacer ms eficaz la gestin de las polticas
pblicas, la participacin social permite garantizar la
calidad institucional de la poltica pblica. Esta nueva
forma de organizar la accin de gobernar en un conjunto
de objetivos, estrategias, programas y acciones de poltica

pblica, establece una visin de gobierno, ejerce un
liderazgo, fomenta el consenso y la corresponsabilidad
de otros rdenes de gobierno y de la sociedad civil,
establece estrategias, disea programas, asigna recursos
presupuestales, identifica metas y dependencias
responsables de los programas, acciones y presupuestos
anuales, y establece un sistema de gestin, monitoreo
y evaluacin de las polticas pblicas, los programas y
las acciones basado en los principios de la gestin para
resultados y en el desempeo del gobierno.
Este nuevo modelo de gestin de la poltica social
descansa en la integracin vertical del gobierno en sus
diferentes niveles y en la cooperacin horizontal entre las
diferentes dependencias gubernamentales y organismos
operadores de los programas y acciones sociales de la
Administracin Estatal, y fortalece la participacin de la
sociedad civil organizada en las diferentes tareas de la
poltica social, para mejorar su gestin e incrementar
su eficacia.
Con la implementacin de este nuevo modelo de gestin

de las polticas sociales, Baja California se convierte en
un ejemplo de mejora integral de las polticas pblicas
a nivel nacional.
Caractersticas de la Poblacin de
Baja California
Las proyecciones del Consejo Nacional de Poblacin,
CONAPO, estiman que para 2014, la entidad alcanzar
los tres millones 432 mil 944 habitantes, y para
el 2019 se contar con tres millones 682 mil 63
habitantes; representando el 2.9% de la poblacin
total del pas.
La composicin poblacional por sexo del Estado,
prcticamente est equilibrada ya que en 2014 el 50.3%
son hombres y el 49.7% mujeres. Asimismo, se puede
considerar a la entidad como joven, ya que la poblacin
de sexo masculino tiene 26 aos como mediana de edad
Pirmide de poblacin de Baja California 2014

100 y +
0.00 -
0.00
0.01
0.2%
0.3%Proyecciones
Fuente:
de la poblacin.
%Mujeres
0.2%CONAPO.
0.5%
%Hombres
0.4%
0.7%
0.6%
1.0%
0.9%
0.1%
70-74
1.3%
60-64
1.9%
2.5%
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
3.2%
3.8%
4.0%
4.0%
4.2%
4.5%
4.7%
4.7%
4.7%
4.5%
Fuente: CONAPO. Proyecciones de la poblacin.
1.4%
1.9%
2.5%
3.1%
3.7%
3.9%
4.0%
4.2 %
4.5%
4.6%
4.5%
4.5%
4.2%
80-84
23
y la poblacin femenina 27. Como se puede observar en

la grfica, la edad que tiene el 27% de los habitantes de
Baja California est entre 0 y 14 aos, el 68% entre los
15 y 64 aos, el restante 5% es de 65 aos en adelante.
Para Baja California, la tasa de crecimiento en 2014
es de 1.50 puntos porcentuales, indicador que ir en
decremento al ubicarse para 2020 en 1.26 puntos,
mientras se proyecta que para 2030 no alcanzar el punto
porcentual (0.96). En 2014, la poblacin de la entidad
crecer en aproximadamente 51 mil 600 habitantes. De
continuar con el mismo ritmo de crecimiento, la poblacin
estatal se duplicar en 46.7 aos.
La concentracin poblacional en el Estado es evidente:
cerca del 80% de la poblacin reside en solo dos de sus
municipios (Tijuana 49.4% y Mexicali 29.5%). De igual
manera, es considerada como una entidad urbana ya
que el 92.1% de sus habitantes, se encuentra radicando
en localidades de dos mil 500 o ms pobladores.
Los retos en materia poblacional en Baja California son
complejos, ya que se debe generar bienestar no slo a
toda la poblacin que actualmente reside en la entidad,
sino a las 298 mil 888 nuevas personas que se estiman
lleguen por migracin o por nacimiento de aqu al 2019,
un promedio anual de 49 mil 815 nuevas personas al ao.
1.1Combate a la Pobreza,
Desigualdad y Marginacin
Una de las prioridades de atencin de la actual
Administracin, lo constituye el coadyuvar de manera
ms eficaz con el orden federal, los gobiernos municipales
y los diferentes sectores de la sociedad civil en el combate
a la pobreza en la entidad. El diagnstico social ms
reciente de la poblacin mexicana refleja a nivel nacional,
estatal y municipal un incremento en la incidencia de la
poblacin en situacin de pobreza y de carencia sociales
bsicas. Para la poblacin que se encuentra en esta
situacin, esto significa mayor vulnerabilidad social y
menores posibilidades de desarrollo humano, dada la
dificultad de contar con los insumos necesarios que le
permitan abandonar esta condicin.
De acuerdo a las cifras del CONEVAL correspondientes
a 2012 para Baja California, el 30.2% de la poblacin se
encontraba en condiciones de pobreza multidimensional,
correspondiendo un total de un milln 10 mil habitantes,
de los cuales 918 mil 600 presentaban pobreza
moderada, esto es un 27.5%, y 91 mil 500 (2.7%) estaban
en pobreza extrema. Lo anterior significa que casi
una tercera parte de la poblacin bajacaliforniana no
dispone de ingresos suficientes para adquirir los bienes
y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades,
Medicin de la pobreza, indicadores de carencia social 2012, Baja California
37.6%
27.5%
23.5%
8.6%
No pobres
Vulnerables por
carencia social
Vulnerables por ingreso
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012.
24
2.7%
Pobreza moderada
Pobreza extrema
Debido a que casi la tercera parte de la poblacin en el

Estado no cuenta con ingresos suficientes para cubrir sus
necesidades bsicas y enfrenta al menos una carencia
social, se generan mayores niveles de vulnerabilidad
social y pobreza en las familias, lo que las obliga a buscar
nuevas fuentes de ingreso para cubrir sus necesidades
de educacin, alimentacin, salud y vivienda.
Con este escenario, la Administracin Estatal reconoce
que el empleo bien remunerado contribuye a que las
familias en condicin vulnerable mejoren sus condiciones
de vida, contrae la responsabilidad de coadyuvar en la
generacin de igualdad de oportunidades y plantea
identificar, desarrollar y fortalecer las capacidades y
actitudes para que superen de manera permanente

esta situacin.
Una de las acciones importantes de la actual
Administracin, es promover el otorgamiento de crditos
sociales a personas con iniciativa emprendedora, que
tengan el conocimiento y habilidad de una actividad
productiva para iniciar o ampliar un negocio, giro
comercial, artesanal, alimenticio entre otros, as como
promover alternativas con el sector empresarial para
crear un seguro de ahorro contra el desempleo.
Los principales retos en materia asistencial es crear una
poltica integral de proteccin a las personas vulnerables,
de la tercera edad y mujeres trabajadoras que incluya
atencin personalizada, centros de atencin, capacitacin
y esparcimiento, acceso a instituciones de salud, fomento
de actividades productivas y apoyos directos para los
ms necesitados.
y no ejerce al menos uno de los siguientes derechos

sociales establecidos en la LGDS: educacin, acceso a
los servicios de salud, a la seguridad social, calidad y
espacios de vivienda, a servicios bsicos de vivienda y
acceso a la alimentacin.
25
Por otra parte, el principal desarrollo de nuestra entidad

se concentra en las cabeceras municipales, se cuenta
con cinco regiones plenamente delimitadas, con
caractersticas similares de desarrollo y necesidades
especficas de atencin y que se desenvuelven en una
economa claramente identificada en cada una de ellas.
Estas regiones son el Valle de Mexicali, San Quintn, San
Felipe-Puertecitos, Valles de la Trinidad y Ojos Negros, e
Isla de Cedros.
Un reto importante que adquiere la actual Administracin
Estatal es proporcionar a la poblacin de estas regiones
la oferta de infraestructura social bsica y de servicios en
los rubros de agua potable, alcantarillado, electrificacin
y urbanizacin, parques y jardines, espacios deportivos
comunitarios, centros de desarrollo comunitarios,

adems de la promocin turstica y del mejoramiento
de su imagen. Es necesidad en estas regiones contar con
vivienda digna, por tal motivo, se considera apremiante
continuar con la entrega de paquetes de materiales
para las familias de escasos recursos, lo que permite su
ampliacin o mejora.
En materia de vivienda, resalta que del total de viviendas
ocupadas a nivel nacional, Baja California aporta un
3%, con 870 mil 769, y que en los ltimos 30 aos se ha
observado un decremento en el promedio de ocupantes
pasando de 4.5 en 1990 a 3.6 en el 2010.
Esto ha generado comunidades dispersas, un
debilitamiento del tejido social y un uso poco eficiente
de los recursos de la economa a travs de altos costos
de transporte para los trabajadores y las empresas. Lo
anterior tambin se ha traducido en un importante
nmero de viviendas deshabitadas. De acuerdo con
el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, el nmero de
viviendas deshabitadas fue de casi cinco millones y las
de uso temporal de poco ms de dos millones, siendo
para el Estado de Baja California un total de 214 mil 705
viviendas deshabitadas.
De acuerdo a los datos publicados por el CONEVAL
en 2012 se logr reducir la carencia en los servicios
bsicos de vivienda del 6.6% al 4.4%. En aos recientes,
la entidad ha implementado programas orientados
a la mejora de las condiciones de la vivienda, sobre
todo en el aspecto de piso de cemento, resultando el
decremento que se presenta en el piso de tierra en los
ltimas tres dcadas, pasando de 7.8% de viviendas
con piso de tierra a un 3.3% del total en el 2010, segn
cifras del CONEVAL.
La actual Administracin Estatal tiene el reto de promover
un entorno adecuado para el desarrollo de una vivienda
digna, impulsando programas y acciones direccionadas al
mejoramiento de la vivienda y en conjunto la promocin
de espacios pblicos en el que se encuentre, esto
es, conjugar los programas de vivienda con los del
mejoramiento del entorno urbano.
26

atendiendo principalmente los indicadores de pobreza
como son el ingreso, el acceso a la salud, educacin,
vivienda, servicios, entre otros.
Uno de los objetivos de la Administracin Estatal, es el de
fortalecer la coordinacin con los tres rdenes de gobierno,
que nos permita mejorar la gestin, implementacin,
monitoreo y focalizacin de los programas, incidiendo
de manera efectiva con estrategias claras que resulten
del consenso y responsabilidad con los sectores sociales
que interactan en la actualidad.
Es importante resaltar que bajo mecanismos de

coordinacin interinstitucional se han beneficiado
colonias, poblados, regiones y residentes de las
comunidades con acciones como: electrificaciones,
agua potable, caminos, parques y jardines, vialidades,
centros comunitarios, reas verdes, espacios deportivos,
cursos y talleres, proyectos productivos, becas, estmulos
a adultos mayores, entre otros.
En congruencia con la Estrategia de la Cruzada Nacional
contra el Hambre, los tres rdenes de gobierno han
establecido una mesa intersecretarial con el propsito de
que los esfuerzos a travs de sus programas y acciones,
se focalicen hacia las zonas de atencin prioritaria
Entre los principales problemas identificados en materia

de desarrollo nutricional se mencionan: la proporcin
de hogares beneficiados con alguno de los programas
alimentarios corresponden a un 16.6%, siendo que la
cobertura nacional de estos programas es de 18.8%.
Baja California se encuentra en el lugar nmero 19 entre
las entidades con mayor prevalencia de inseguridad
alimentaria en el mbito nacional, esto debido a que
siete de cada 10 hogares se encuentran en alguna
categora de inseguridad alimentaria. Arriba del 11%
de los menores de cinco aos de edad residentes en
localidades urbanas del Estado tienen sobrepeso, cifra
que se ubica arriba del promedio nacional de 9.7 %.
Los resultados de medicin de peso y talla entre nios
escolares (entre cinco y 11 aos), mostraron que 42%
presentan exceso de peso, en cuanto a los adolescentes
se observ que 41 de cada 100 sufren de sobrepeso y
por ltimo, el sobrepeso y la obesidad es un problema
de salud pblica, que afecta a siete de cada 10 hombres
y mujeres mayores de 10 aos. Cifra muy similar a la
que se presenta a nivel nacional.
En la bsqueda de una alimentacin nutritiva y balanceada,

que aporte entre el 25 y 30% de los nutrientes que
requieren los nios y nias diariamente, se instrument un
programa de orientacin alimentaria dirigido a padres de
familia, maestros, nias y nios, y se modificaron los mens
de desayunos escolares y de despensas tomando como
base las recomendaciones de DIF Nacional resultantes
de la evaluacin de nuestros esquemas de alimentacin
y caractersticas de la niez de nuestro Estado, asimismo
se incluyeron alimentos ricos en fibra y fruta seca.
27
A pesar del esfuerzo de administraciones anteriores,

subsisten algunos retos importantes que se requiere
atender, tales como: Incrementar la cobertura de apoyo
de los programas alimentarios; redireccionar los apoyos
alimentarios a fin de impactar a los polgonos de alta
vulnerabilidad; migrar el apoyo de desayuno fro hacia
desayuno caliente; fortalecer los programas de orientacin
alimentaria, a fin de revertir los altos porcentajes en
obesidad en el Estado; impulsar la Estrategia de la Cruzada
Nacional Contra el Hambre, a fin de equipar un mayor
nmero de comedores comunitarios, que preparen
alimentos con calidad nutricional y, trabajar en conjunto
con el Sistema Educativo Estatal el equipamiento de
cocinas de escuelas de tiempo completo, a fin de favorecer
la correcta alimentacin de los nios.
Por diversas situaciones son cada vez ms las madres de
familia que ingresan al mbito laboral, muchas de las veces
por ser ellas la principal fuente de ingresos familiar ya que
segn los resultados del Censo de poblacin 2010 de INEGI
muestran que el 20.1% de los hogares corresponden a
hogares monoparentales, de los cuales el 75.9% tienen
una jefatura femenina. Es aqu donde se observa que sin
lugar a dudas es la poblacin infantil la ms vulnerable
al momento en que el nico padre presente en el hogar
sale a trabajar y los deja solos o en uno de los pocos
espacios al alcance de las posibilidades para garantizar
el cuidado de sus hijos durante sus jornadas laborales.
Ante esta situacin, los retos de la actual Administracin
Estatal son: Crear un programa de becas para apoyar en el
pago del servicio de guardera/estancia infantil; crear casas
de cuidado de da en polgonos de alta vulnerabilidad.
1.2 Bienestar Integral de la Familia
difusin, se promueve el fortalecimiento de la familia y

la autogestin y sustentabilidad de la comunidad. En el
2013 se atendieron a 254 mil 817 nios y nias, 75 mil
147 adolescentes y jvenes, 60 mil 905 padres de familia,
tres mil 236 adultos y 82 comunidades atendidas.
El reto es redireccionar los programas mediante acciones
y estrategias enfocadas hacia las zonas de mayor
vulnerabilidad ello bajo un enfoque de perspectiva de
familia que impulse el fortalecimiento de los lazos afectivos
en el ncleo familiar; promueva mayor comunicacin,
acertividad y calidad en el tiempo que comparten padres
e hijos provocando mayor confianza y seguridad en los
integrantes de la familia. Para ello se requiere fortalecer
la coordinacin interinstitucional y organizaciones no
gubernamentales para dar una mejor atencin, y hacer
un frente comn para prevenir los riesgos psicosociales
que estn latentes en nuestro Estado.
1.3 Integracin y Seguridad de

Menores
En Baja California el 10% de los hogares cuentan con

un ambiente familiar conflictivo, lo cual provoca que
una gran cantidad de nios se encuentren inmersos en
dinmicas familiares disfuncionales que repercuten en
su desarrollo psicosocial.
Durante los ltimos seis aos la Procuradura para la

Defensa de los Menores y la Familia, atendi a ms de
27 mil nias, nios y adolescentes (NNA), vctimas de
distintos problemas familiares y sociales, que han sufrido
abandono, omisin de cuidados, maltrato, abuso sexual,
entre otras problemticas.
Para atender esta situacin, se realizan actividades

educativas, informativas, de sensibilizacin y de
Actualmente se ha detectado que para muchos de los

nios, nias y adolescentes que se atienden, los albergues
28

temporales y casa de acogida se convirtieron en su
hogar, por lo que resulta necesario adecuar los procesos
para disminuir los tiempos de atencin y respuesta
para las personas solicitantes de adopcin, como una
accin complementaria de la atencin a nias, nios y
adolescentes, es importante fortalecer dicho programa,
as como concientizar a la poblacin y generar una cultura
de la adopcin que nos permita garantizar el derecho
de la niez, sin importar su edad, a vivir en un entorno
familiar que le brinde lo necesario para su sano desarrollo
fsico y emocional.
En relacin a los menores en situacin de abandono;
ser necesario implementar un conjunto de programas,
servicios y acciones con la intensin de resarcir la afectacin
fsica, psicolgica y emocional, y logren alcanzar el entorno
familiar y social, en un ambiente que propicie su sano
desarrollo; disminucin en los tiempos del proceso de
adopcin infantil en el estado, garantizando la integridad
del menor en todos los sentidos, y finalmente, coordinar
esfuerzos de las distintas dependencias gubernamentales
y organizaciones de la sociedad civil para promover el
conocimiento de los derechos de la infancia, generar
campaas para prevenir y erradicar el abuso y explotacin
sexual as como el maltrato infantil.
En Baja California la limitacin de actividad que

se presenta con mayor frecuencia en la poblacin
es: caminar o moverse con un 59.6%, ver con un
24.8% y mental con el 11.6%, y es seguido por la
discapacidad auditiva (9.5%), hablar o comunicarse
(8.4%), atender el cuidado personal (5.3%) y
dificultad para aprender o poner atencin (4.3%).
En nuestra entidad, existe un problema gubernamental
de insercin social de la poblacin con discapacidad
a los diferentes espacios que requieren como lo son:
escuelas, fuentes de empleo, reas de deporte, parques de
recreacin y esparcimiento, transporte pblico, etctera,
al no existir las acciones integrales para su atencin.
Actualmente en Baja California se cuenta con una red

de unidades de atencin a personas con discapacidad
coordinada por el Sistema DIF Estatal donde se proporciona
la atencin mdica y paramdica especializada en materia
de rehabilitacin a los diferentes tipos de discapacidad
motriz, auditiva, visual y mental.
Nuestra entidad ha sido la primera en el pas en donde se
reconoce a las personas con autismo y otros trastornos
del desarrollo como sujetos de asistencia social por parte
de la Administracin Estatal. Actualmente se cuenta
con el Centro de Atencin para Personas con Trastornos
1.4 Rehabilitacin para Personas

con Discapacidad y Medicina
Social
29
Distribucin porcentual de la poblacin

con alguna limitacin en la actividad
segn tipo de limitacin, 2010
Mental
Poner atencin o aprender
Atender el cuidado personal
Hablar o comunicarse
11.6%
4.3%
5.6%
8.4%
Escuchar
9.5%
Ver
24.8%
Caminar o moverse
59.6%
Nota: La suma de los distintos tipos de limitacin en la actividad puede ser mayor al 100% por aquella
poblacin que presenta ms de una limitacin.
Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
del Espectro Autista en Tijuana y Mexicali, estas nuevas

instalaciones han dado apoyo a 600 pacientes que
padecen autismo o algn trastorno del desarrollo, as
como a sus familias a travs de servicios de diagnstico
e integracin social.
Los principales retos en materia de atencin a personas
con discapacidad son: Crear una cultura para la prevencin
de riesgos y/o enfermedades incapacitantes; as como de
concientizacin, solidaridad y respeto a los derechos de
las personas que presentan algn tipo de discapacidad;
fortalecer la infraestructura existente para en su caso
mantener o elevar el nivel de atencin y generar una
cultura de apoyo a las personas con discapacidad tanto
en el mbito laboral, educativo, como en la sociedad en
general, lo que permitir una ms fcil y mejor insercin
social de estas personas.
1.5 Bienestar Comunitario y

Participacin Social
En los ltimos aos se ha intensificado y multiplicado
el trabajo de los organismos de la sociedad civil en las
diferentes reas de atencin. Su trabajo lo desarrollan
tanto en el mbito urbano como rural y en temticas
tan diversas como salud integral, desarrollo sustentable,
ambiente sano, promocin de las garantas individuales y
sociales, mejoramiento de la situacin social de la mujer,
30
beneficencia y asistencia social, promocin cultural y

educativa, entre otras.
El resultado de esta organizacin comunitaria son las
instituciones denominadasorganizaciones de la sociedad
civil (OSC), las cuales han tenido un crecimiento del
74% al pasar de 633 organizaciones registradas en el
2009 a un mil 100 en el 2014, siendo en los primeros dos
meses de este ao en el cual se registraron 180 de ellas.
De acuerdo al rubro de atencin de las OSC registradas
en el padrn estatal, sus reas de gestin se componen
principalmente del: 27% las relacionadas al desarrollo
comunitario, el 21% al combate a las adicciones, el 9.66%
a la educacin y cultura, el 8.90% para casas hogar, 4.34%
para capacidades diferentes, el 1.9% al medio ambiente,
1.4% a grupos tnicos y el 1.08% a los derechos humanos,
entre otros.
Las organizaciones de la sociedad civil se enfrentan en la
actualidad a cuatro grandes retos: garantizar su legitimidad
Una de las prioridades de la Administracin Estatal

es el establecimiento de una comunicacin directa y
permanente con los diversos actores sociales, derivado
de esta interlocucin, se genera una retroalimentacin
para el establecimiento de polticas pblicas sociales
acordes a la realidad que presenta la entidad, as mismo
esa interaccin nos permitir normar criterios para el
replanteamiento de rumbos y una adecuada toma de
decisiones.
El propio desarrollo comunitario es una herramienta para
hacer frente a la marginacin, motivando y fortaleciendo
la integracin de los valores comunitarios a travs de
corresponsabilidad y participacin. Sin embargo, el
principal reto es motivar una mayor participacin

ciudadana a travs de programas educativos y de
capacitacin dirigida de manera efectiva a los sectores
ms desprotegidos de la sociedad, que originen la
incorporacin del tema de valores as como el desarrollo
de las habilidades de comunicacin, dirigidas a lderes,
ciudadanos y promotores sociales, a fin de lograr la
profesionalizacin de los promotores y lderes sociales.
1.6 Atencin Integral del Adulto

Mayor
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010, el
4.5% representaba a la poblacin adulta mayor en la
entidad; 140 mil 625, de los cuales 53.3% son mujeres
y 46.7% hombres, cifra que se estima que para 2030 se
habr casi duplicado 8.5%. De 2005 a 2010, en promedio
siete mil 142 habitantes de Baja California se convertan
y sustentabilidad, lograr su autofinanciamiento, cumplir en

la rendicin de cuentas y transparencia, y profesionalizar
su gestin.
31
1.7 Fortalecimiento e Igualdad de

la Mujer
La discriminacin contra las mujeres viola los principios
de igualdad de derechos y dificulta la participacin de
la mujer, en la vida poltica, social, econmica y cultural
de su pas, constituye un obstculo para el aumento del
bienestar de la sociedad y de la familia y entorpece el
pleno desarrollo de las posibilidades de la mujer para
prestar servicio a su comunidad. Se debe procurar un
cambio en los patrones culturales y sociales de poder,
que llevan a la discriminacin en el respeto y ejercicio
de los derechos humanos de las mujeres.
anualmente en adultos mayores, el 90.3% de los adultos

mayores de la entidad habitaban en localidades urbanas
y tan solo el 9.7% en rurales.
El 76.9% de los adultos mayores cuenta con cobertura
de alguna institucin de salud, el 78.5% son mujeres
y el 74.3% hombres, el 61% estn afiliados al IMSS, el
18.3% al Seguro Popular, el 10.4% al ISSSTE, el 5.8%
al ISSSTECALI, el 0.5% a Pemex, Defensa o Marina, el
3.5% a una Institucin Privada, y el 2.3% a otro tipo de
institucin.
Actualmente en Baja California existen mdulos de
atencin al adulto mayor, donde se expide la credencial
del INAPAM, se brinda atencin psicolgica, trabajo social,
cursos y talleres de capacitacin, actividades culturales
y recreativas.
Los esfuerzos institucionales para atender este sector han
sido permanentes, sin embargo han sido insuficientes para
cubrir sus necesidades y el incremento que presenta esta
poblacin. Los principales retos que identificamos para la
actual Administracin Estatal son que se definan polticas
transversales para la atencin integral de los adultos mayores
privilegiando a aquellos en pobreza extrema o vulnerabilidad
social, que les permita elevar su calidad de vida.
32
El ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG) en

el Estado de Baja California implica una merma en
desarrollo humano que ha sido calculada en alrededor
de 1.29% debida a la desigualdad entre hombres y
mujeres.
Estas cifras destacan que las mujeres en Baja California
tienen un trato asimtrico que redunda en la restriccin de
sus libertades y en el ejercicio de sus derechos: aun cuando
la tasa de alfabetizacin es de 98.0% para las mujeres y
de 98.53% para los hombres; la tasa de matriculacin
(de primaria a licenciatura) el promedio de escolaridad
para las mujeres es de 9.2 aos para las mujeres y 9.3
para los hombres.
La brecha ms importante en uno de los componentes del
ndice se aprecia en la brecha de ingresos provenientes
del trabajo: en cuanto a su ingreso por hora, en el Estado
es de 33.4 pesos; mientras que el de los hombres es de
36.8 pesos.
En cuanto al promedio de horas de trabajo, a nivel estatal
esta proporcin est 39.8 horas para las mujeres y 37.6
para los hombres. Muy por debajo de las 51 horas en
promedio que se observa en las mujeres de Puebla,
Estado que ocupa el primer lugar.
En conjunto, estos indicadores sintetizados en el ndice
de Desarrollo relativo al Gnero (IDG) colocan a Baja
California en el lugar nmero tres en relacin al conjunto

de entidades del pas, ligeramente arriba de Coahuila y
Baja California Sur.
Uno de los frenos ms recurrentes en la participacin
de las mujeres en la toma de decisiones, tanto en la
esfera pblica como la privada es la violencia que
sistemticamente se ejerce sobre ellas. De acuerdo
con la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las
Relaciones en los Hogares 2011 poco ms de una de
cada tres mujeres de 15 aos y ms, casadas o unidas
han experimentado incidentes de violencia a lo largo de
la relacin con su ltima pareja (38.6%); aunque menor

a la observada en el nivel nacional (44.9%). La grfica
muestra el tipo de violencia que sufren las mujeres a
lo largo de su relacin.
Finalmente, sabemos que hablar de una cultura de
equidad involucra procesos de largo plazo y de grandes
obstculos, por lo que es necesario implementar acciones
de coordinacin entre las instituciones gubernamentales
y las iniciativas de la sociedad organizada.
Porcentaje de mujeres violentadas por tipo de violencia

89.2
91.5
56.4
50.5
25.8
Emocional
Econmica
Nacional
Fsica
21.1
11.7
10.4
Sexual
Baja California
1.8 Desarrollo Integral de la

Juventud
los nacimientos registrados de madres adolescentes, por

arriba del promedio nacional de 19.2%.
En base a las estadsticas del Censo de Poblacin y

Vivienda de Baja California la poblacin en el 2010 era
de tres millones 155 mil 70 de tal manera que los jvenes
de entre 12 a 29 aos de edad era de un milln 116 mil
774, lo cual estaramos hablando de casi una tercera
parte, y se espera que para el 2030 esta proporcin
se reduzca al 27.4%. En Baja California, el 72.9% de los
nacimientos ocurrieron en madres jvenes, consecuencia
de que el 48.1% de las adolescentes no utilizan mtodos
anticonceptivos, situacin que eleva la probabilidad de
obtener un embarazo no deseado, como la de adquirir
enfermedades venreas. Ms de la mitad de las jvenes
alguna vez embarazadas, lo han estado entre los 15 y 19
aos, esta situacin nos ubican en el lugar siete entre las
entidades con mayor incidencia, con el 20.6% de todos
Hasta el 2010, el 44.2% de la poblacin juvenil estaba

ocupada, el 51.2% estaban inactivos, y el 4.6%
desempleados. De esta manera se tena una tasa de
desocupacin del 5.55%. Por otra parte de los jvenes
de entre 15 y 24 aos 48.7% estudian, 30.9% no estudian
pero trabajan, y 20.4% ni estudian ni trabajan.
Desafortunadamente nuestra entidad cuenta con un
alto ndice en adicciones, la edad promedio en que
los jvenes bajacalifornianos empezaron a fumar fue
a los 16 aos, 35% de los jvenes han fumado alguna
vez, 16.4 aos es la edad promedio en que los jvenes
comienzan a consumir bebidas alcohlicas, 42.8% de los
jvenes ha consumido bebidas alcohlicas alguna vez.
El porcentaje de jvenes de 12 a 25 aos en la entidad
Fuente: Encuesta Nacional de la Dinmica en las Relaciones en los Hogares 2011 (ENDIREH).
33
nte
2000, es decir, la tendencia de flujo migratorio sigue a
la alza.
En el 2013 de acuerdo a la Secretara de Gobernacin
por medio de la Unidad de Poltica Migratoria, fueron
repatriados 332 mil 865 mexicanos, cerca de 100 mil por
Baja California. Es decir, 50 mil por Tijuana, 40 mil por
Mexicali y el resto por Tecate. Del total de repatriados
9.6% son mujeres y 5.1% menores de 18 aos.
que ha probado alguna vez drogas ilegales es 37%,

superior al promedio nacional. Elevada incidencia
de consumo de drogas entre los jvenes de 12 a 25
aos, superior al contexto nacional; principalmente
en drogas ilegales (6.6% vs. 4.8%), mariguana (5.7%
vs. 3.8%) y estimulantes tipo antifetamnico (2.7%
vs. 0.6%) en 2008.
En este sector altamente vulnerable son frecuentes los

abusos de poder por parte de los patrones que someten
a los trabajadores a jornadas de trabajo extenuantes, con
salarios bajos y en muchas ocasiones contratados sin las
prestaciones de seguridad social a las que tienen derecho.
Los trabajadores agrcolas, indgenas y migrantes de esta
regin frecuentemente son objeto de discriminacin en
las instituciones pblicas de salud pues no los atienden
igual que a las dems personas o simplemente les son
negadas las prestaciones de servicios mdicos.
Los retos que se presentan a fin de fortalecer la atencin

de las problemticas en los jvenes son: reducir la elevada
incidencia de embarazo adolescente; contribuir en bajar la
tasa de desempleo de los jvenes; gestionar seguro social
para este sector de la poblacin; fomentar que el servicio
social profesional sea considerado como experiencia
laboral; ampliar programas para contribuir a disminuir
el ndice de desercin escolar; fortalecer la colaboracin
entre las comunidades escolares, acadmicas y la sociedad
para acortar la violencia mediante acciones integrales,
bajo un enfoque preventivo y ampliar las diversidades de
ocupacin del tiempo de los jvenes a efecto de alejarlos
de vicios y del ocio.
La problemtica actual de la migracin es que ante las

circunstancias geogrficas del Estado, ste se seguir
presentando y an con las nuevas imposiciones para
incrementar la seguridad en el cerco fronterizo por parte
de Estados Unidos, ms connacionales lo consideran una
oportunidad. En este contexto, los retos son: generar
oportunidades de desarrollo para migrantes como empleo
temporal o capacitacin para el trabajo en coordinacin
con instituciones del orden federal y estatal; apoyar el
traslado de migrantes va terrestre a sus lugares de origen,
realizar acciones de rehabilitacin y acondicionamiento de
albergues que brindan atencin a la poblacin migrante e
intensificar el programa de apoyo a las organizaciones de
la sociedad civil que atienden de manera corresponsable
a la poblacin migrante.
1.9 Poltica de Atencin al

Migrante
1.10 Atencin a Comunidades

ndgenas
De acuerdo al Censo del INEGI en 2010, se estima que el

45.1% de los residentes en Baja California nacieron fuera
de la entidad, incrementndose 1.5 puntos porcentuales
ms que el valor registrado en el censo anterior del ao
En Baja California, de acuerdo a los resultados del Censo

General de Poblacin y Vivienda 2010, residen poco
ms de 41 mil personas hablantes de lengua indgena
pertenecientes a una gran diversidad de etnias, en su
34
Desde el ao de 1990, la poblacin hablante de lengua

indgena que reside en la entidad se increment en casi 23
mil personas. De acuerdo con su localizacin geogrfica
hay una concentracin de 56.9% de los hablantes de
lengua indgena residentes en Ensenada.
Se estima que en Baja California los hablantes de lenguas
indgenas pertenecen mayoritariamente a los pueblos
Mixtecos, Zapotecos, Nhuatl, Triqui, Purpecha, entre
otros, que se asientan principalmente en el Valle de San
Quintn y en algunas zonas de Tijuana.
Con respecto a los hablantes de lenguas propias de la
entidad (kumia, pai pai, cucapa, cochimi y kiliwa), son
690 personas, es decir, el 1.7% de los hablantes de lengua
indgena del Estado. Las estrategias de subsistencia
estriban en la cra de ganado, recoleccin de recursos
naturales locales, elaboracin de artesanas, turismo,
pesca o trabajan como peones.
Los grupos tnicos se encuentran en desventaja respecto
a los migrantes debido a su situacin menos escolarizada.
Por ejemplo, los nios no asisten a la escuela por razones

de pobreza o porque carecen de actas de nacimiento.
En el tema de acceso a la justicia, denuncian ser vctimas
de discriminacin, vejaciones y abusos cuando son
indiciados; el acceso a los servicios de salud es limitado,
ya que los servicios que se ofrecen son incipientes; las
jornadas de salud que se llevan a cabo son espordicas,
aunado a que el personal que atiende no entiende su
lengua por lo que se les dificulta comunicarse y recibir una
atencin eficaz; en cuanto a la tenencia de la tierra no se
les ofrece proteccin y garanta del derecho de posesin
de la tierra, resultando comn que sean despojados con
facilidad de sus terrenos por particulares.
Los esfuerzos gubernamentales han sido muchos para
atender a este sector de la poblacin, aun as la aplicacin
de los recursos es dispersa, no se identifica de manera
contundente los logros o beneficios hacia los pueblos
indgenas, por lo que el reto es implementar polticas
pblicas estratgicas consensuadas con este sector de la
poblacin en un marco de pleno respeto a su autonoma,
identidades, voces y prioridades, a fin de instrumentar
programas enfocados a su beneficio, operando los fondos
destinados a su desarrollo, incidiendo de manera directa
en sus necesidades y carencias, que histricamente han
disminuido sus posibilidades de bienestar.
mayora originarias de otras entidades del pas que migran

hacia este Estado. En el 2010 este grupo representa el
1.5% del total de la poblacin de cinco aos y ms.
35
Sociedad
Saludable
Una sociedad saludable debe tener acceso efectivo y de

calidad a los servicios de salud, en un entorno adecuado
para realizar las actividades cotidianas en las mejores
condiciones sociales, ambientales y laborales, para lograr
el aumento sostenido de su calidad de vida.
El reto de garantizar a la poblacin de Baja California el

derecho constitucional a la proteccin a la salud, hace
necesario el diseo de polticas pblicas capaces de
promover la coordinacin en los tres rdenes de gobierno
y la participacin ciudadana, responde a que la salud
integral de los individuos, sus familias y comunidades,
no se limita a la ausencia de la enfermedad. Por esta
razn, la prevencin, atencin, vigilancia, control de la
enfermedad, tiene una necesaria visin interdisciplinaria.
Al aumentar la esperanza de vida, que INEGI reporta

en 2012 de 74.1 aos en hombres y 78.9 en mujeres,
representa un aumento en la prevalencia de enfermedades
crnico degenerativas lo que genera una carga global de
enfermedad que requiere de una gran inversin en salud.
Esta dinmica de morbi-mortalidad no excluye la presencia
de enfermedades infecto-contagiosas reemergentes, como
sera el caso de la tuberculosis en Baja California.
36
2.1 Acceso Efectivo a los Servicios

de Salud de Calidad
Un elemento para que exista efectividad en el acceso a
los servicios, es en primer lugar, el fortalecimiento en la
cobertura por disponibilidad de infraestructura de salud
y por la garanta el acceso a servicios de calidad.
Porcentaje de poblacin por condicin

de seguridad social, 2012
39%
52%
34.1%
ISESALUD
IMSS
Seguro Popular
ISSSTE
ISSSTECALI
Otras instituciones
48%
La cobertura de los servicios de salud en los ltimos

14 aos se increment en 25.22 puntos porcentuales,
variando de 72.82% en el ao 2000 al 98.04% en 2013,
considerando al IMSS, IMSS Oportunidades, ISSSTE,
ISSSTECALI y Seguro Popular; sin embargo en el municipio
de Tijuana la cobertura funcional por el ISESALUD es
del 59%.
Porcentaje de servicios de salud

institucionales de Baja California 2000 y 2013
98.04%
72.82%
2000
2013
Fuente: Poblacin CONAPO, instituciones de salud.
El ISESALUD, para proporcionar los servicios de salud a

su poblacin de responsabilidad que es de un milln 296
mil 971 habitantes en 2013, cuenta con cinco hospitales
generales, un Hospital Materno Infantil, dos hospitales
comunitarios, 113 centros de salud, incluidos cinco
Centros Avanzados de Atencin Primaria a la Salud
(CAAPS), tres mdulos de salud, dos mdulos de atencin
a migrantes, 60 unidades mviles de salud, tres CAPASITS,
cuatro UNEME de Enfermedades Crnicas (EC), una
UNEME de Oncologa y una UNEME de Tb. Con un total
de 376 consultorios de primer nivel, 624 camas censables
y 20 quirfanos.
El ISSSTECALI con una poblacin derechohabiente de 141
mil 301 habitantes, cuenta con tres hospitales generales en
Mexicali,Tijuana y Ensenada con 160 camas censables y nueve
quirfanos, as como clnicas de atencin primaria a la salud
en 20 localidades, sumando un total de 201 consultorios.
Fuente: Secretara de Salud del Estado de Baja California.

Reunin estatal de calidad Octbubre de 2013.
37
Un logro del ISSSTECALI es ofrecer atencin de alta

especialidad como ciruga baritrica, ciruga cardiovascular,
adems de la atencin primaria y de especialidad.
Con la operacin de la Unidad de Especialidades Mdicas
de Ciruga Ambulatoria se logr ofrecer servicios
quirrgicos de calidad con instalaciones y tecnologas
modernas, logrando con esto, disminuir el diferimiento
quirrgico en los hospitales y despresurizar la ocupacin
hospitalaria por ciruga de corta estancia, con impacto
en el gasto hospitalario.
La Unidad de Especialidades Mdicas de Ciruga
Ambulatoria estn llegando al lmite de su capacidad
38
instalada y pronto sern insuficientes para cubrir la

demanda de atencin.
En calidad de servicios de salud, el ISESALUD logr la
acreditacin del 95% de los centros de salud y el 100%
de los hospitales con ello se garantiza la calidad tcnica,
la calidad percibida y la seguridad de los usuarios de los
servicios de salud.
2.2 Sistema Estatal de Salud

El Sistema Estatal de Salud est constituido por organismos
pblicos descentralizados de la Administracin Estatal;
En particular a los trabajadores del Estado y sus

municipios, se les brinda la atencin a travs del
ISSSTECALI, a la poblacin que no labora para alguna
institucin pblica del orden federal, estatal o municipal
y tampoco est inscrita en el IMSS, se le otorga los
servicios de salud a travs del ISESALUD y el IPEBC es la
institucin responsable de los servicios de salud mental
y adicciones en nuestra entidad.
Para otorgar servicios de ciruga ambulatoria la UNEME

firma convenios con otras instituciones de salud para
atender a la poblacin de la entidad.
La Comisin de Arbitraje Mdico (CAME) del Estado
atiende las denuncias, quejas y brinda asesora a la
poblacin con el objetivo de resolver las controversias
mdicas y contribuir a elevar los estndares de calidad
del servicio mdico.
Durante el 2013 se proporcionaron un total de 399
atenciones, el 57% de las inconformidades se generaron
por servicios privados, el 31.58% en el IMSS y el 5.26%
en el ISESALUD.
dependencias federales a travs de la infraestructura

y recursos asignados a las delegaciones estatales del
IMSS, IMSS Oportunidades, ISSSTE, servicios de salud
de la Defensa Nacional y de la Armada de Mxico; y del
Sector Privado.
39
Uno de los retos de la CAME es que la sociedad la

identifique como una institucin mediadora y conciliadora
del conflicto surgido de un acto mdico y a la vez contar
con la confianza y credibilidad del sector prestador de
servicios de salud.
En cuanto al Rgimen Estatal de Proteccin Social
en Salud de Baja California, a travs del esquema del
Seguro Popular y la administracin de fondos, financia
los servicios de salud de la poblacin de responsabilidad
del ISESALUD.
La rectora en salud permite lograr una mayor coordinacin
interinstitucional e intersectorial para aumentar el
impacto en la salud de la poblacin, garantizar la calidad
de los servicios de salud, la proteccin del individuo y
del entorno en el que habita y se desarrolla.
A travs de estos mecanismos, se fomenta la gestin

corresponsable de recursos y su aplicacin a travs de la
vinculacin interinstitucional para evitar la duplicidad del
gasto, mejorar la calidad del servicio y la coordinacin de
acciones de promocin y servicios de salud en beneficio
de la poblacin bajacaliforniana.
2.3 Promocin de la Salud, Prevencin

y Control de Enfermedades
Durante el 2013 las principales causas de enfermedad
fueron los padecimientos infecciosos como las
infecciones respiratorias agudas, infecciones intestinales
e infecciones de vas urinarias; los padecimientos
crnicos degenerativos como hipertensin arterial,
diabetes mellitus y obesidad; e inciden tambin
los padecimientos bucodentales, parasitosis y
Principales causas de morbilidad en Baja California, 2013

Lugar
Diagnstico
Acumulado
Tasa
Infecciones respiratorias agudas
550,306
15,695.57
Infecciones intestinales por otros organismos
132,661
3,783.69
Infecciones de las vas urinarias
87,091
2,483.97
lceras, gastritis y doudenitis
37,797
1,078.03
Hipertensin Arterial
27,853
794.41
Diabetes mellitus no insulinodependiente
17,656
503.58
Otitis media aguda
13,615
388.32
Gingivitis y enfermedades perodontales
12,353
352.33
Asma y estado asmtico
12,034
343,23
10
Varicela
8,055
229.74
11
Neumonas y bronconeumonas
5,427
154.79
12
Quemaduras
5,296
151.05
13
Candidiasis irogenital
4,853
138.41
14
Obesidad
4,801
136.93
15
Conjuntivitis
4,014
114.49
16
Otras helmintiasis
3,886
110.83
17
Intoxicacin alimentaria bacteriana
3,524
100.51
18
Faringitis y amigdalitis estreptocccica
2,753
78.52
19
Escabiosis
2,618
74.67
20
Amebiasis intestinal
2,438
69.54
Fuente: ISESALUD, Departamento de Epidemiologa, Sistema Estadstico Estatal de las Defunciones (SEED) 2013. Datos preliminares. Poblacin, proyecciones de CONAPO.
40

Principales causas de mortalidad en Baja California, 2013
Lugar
Diagnstico
Acumulado
Tasa
Enfermedades del corazn
2,416
68.91
Tumor maligno de trquea y lengua
1,981
56.50
Diabetes mellitus
1,691
48.23
Enfermedades cerebrovasculares
654
18.65
Accidentes
608
17.34
Enfermedades del hgado
603
17.20
Influenza y neumona
516
14.72
Agresiones y homicidio
477
13.60
Insuficiencia renal
308
8.78
10
Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal
257
7.33
11
Enfermedades pulmonares obstructivas crnicas
256
7.30
12
Enfermedades por VIH/SIDA
247
7.04
13
Malformaciones congnitas, deformidades y anomalas

cromosomticas
243
6.93
14
Tuberculosis pulmonar
223
6.36
15
Septicemia
88
2.51
16
Hepatitis viral
76
2.17
17
Lesiones auto infligidos intencionalmente (suicidios)
66
1.88
18
Desnutricin y otras deficiencias nutricionales
63
1.80
19
Bronquitis crnica y la no especificada, enfisemia y asma
54
1.54
20
Pancreatitis aguda y otras enfermedades del pncreas
44
1.25
Fuente: ISESALUD, Departamento de Epidemiologa, Sistema Estadstico Estatal de las Defunciones (SEED) 2013.
Datos preliminares. Poblacin, proyecciones de CONAPO.
41
padecimientos del aparato digestivo como lceras,

gastritis y duodenitis.
los aos 2000 y 2011, registrando tasas de 22 y 13.1,

respectivamente.
Entre el ao 2000 y el 2011 la tasa de mortalidad general

vari de 447.3 por cada 100 mil habitantes a 436.65, lo
que representa una disminucin del 2.38%.
En un comparativo con nivel nacional, en 2011 el Estado

ocup el 30 lugar en mortalidad infantil, en el grupo
de menores de cinco aos el 29 lugar, el 24 lugar en
mortalidad general e IRAS, y el 25 lugar por EDA.
Entre las principales causas de mortalidad estn

las enfermedades del corazn, diabetes mellitus y
enfermedad cerebrovascular, relacionadas con la obesidad
y el sndrome metablico y asociadas a estilos de vida no
saludable como la falta de actividad fsica, alimentacin
inadecuada y tabaquismo; persisten algunas causas
infecciosas como la influenza y neumona, tuberculosis
pulmonar y SIDA, estos dos ltimos considerados como
problemas prioritarios de salud pblica en el Estado;
los accidentes y las lesiones autoinflingidas tambin se
incluyen en las principales causas de mortalidad.
La tasa de mortalidad infantil disminuy en el periodo
de 2000 a 2012, en 27.42% variando de 19.88 a 14.43;
por infecciones respiratorias agudas se redujo en
71% con registros de 45.12 y 12.89 en las tasas de
mortalidad; por enfermedad diarreica aguda baj en
81.3% al variar de 14.92 a 2.79. La mortalidad general
en menores de cinco aos disminuy en 40% entre
La mortalidad materna disminuy en 15.6% entre el ao

2000 y el 2012, variando de 38.5 a 32.5, sin embargo en
2013 se tiene un registro preliminar de 29 defunciones
(10 ms que en 2012). A nivel nacional en el 2011 nos
ubicamos en el 25 lugar.
Es necesario prevenir que mujeres con alto riesgo
obsttrico se embaracen, como las adolescentes y mujeres
de riesgo reproductivo, as como mejorar la calidad de la
atencin a travs de un control prenatal efectivo.
En atencin al cncer de la mujer, entre 2007 y 2013 se
invirtieron ms de 200 millones de pesos, se adquiri una
Unidad Mvil de Mastografas y se puso en operaciones
el primer Laboratorio Estatal de Biologa Molecular. A
partir del 2006 se inici con la toma de mastografa
como medio de diagnstico oportuno de cncer de
mama, realizndose en estos aos poco ms de 115 mil
mastografas.
Se logr una disminucin del 44% en la tasa de mortalidad
por CaCu entre los aos 2000 y 2012, la mortalidad por
CaMa se increment en 30%. En 2011 nos ubicamos en
16.30
22.0
14.43
19.88
Tasa de mortalidad por CaCu y Cama en B. C.
Tasa de mortalidad CaCu
2000
Tasa de mortalidad CaMa
2012
Fuente: Sistema Estadstico Estatal de las Defunciones (SEED) 2000 y 2012.
42

el 19 lugar de mortalidad por CaCu y en el 9 lugar por
CaMa.
Es necesario continuar con las estrategias exitosas
incrementando la cobertura de deteccin de los grupos
de riesgo, as como fortalecer el seguimiento de los casos
diagnosticados y asegurar el tratamiento oportuno y
poder impactar en la sobrevivencia y calidad de vida de
las mujeres con cncer.
En relacin a las enfermedades asociadas al sndrome
metablico, entre los aos 2000 y 2012 la tasa de
mortalidad por diabetes mellitus se increment en
17.54%, por hipertensin arterial disminuy en 29%
y por enfermedad isqumica del corazn en menores
de 65 aos se redujo en 10.74%, estos padecimientos
siguen siendo las principales causas de muerte a nivel

nacional y estatal. En 2011 el Estado ocup el 30 lugar
a nivel nacional por mortalidad por diabetes mellitus y
el 10 lugar por enfermedad isqumica del corazn en
menores de 65 aos.
En este mismo sentido y con una orientacin a la
prevencin de la enfermedad es importante reconocer
la prevalencia de obesidad y sobrepeso en la poblacin del
Estado, como lo muestran los resultados de la ENSANUT
2012.
En consecuencia, es necesario fortalecer las UNEMES EC,
replicar su modelo integral de atencin en las unidades
de 1 nivel y asegurar el abasto de medicamentos e
insumos; as como incrementar el nmero de pacientes
Diabetes Mellitus
Hipertensin Arterial
2000
18.78
21.04
4.59
6.46
52.05
44.28
Tasa de mortalidad por enfermedades asociadas al sndrome metablico en B. C. 2000 y 2012
Enfermedades Isqumicas del

corazn <65 aos
2012
Porcentaje de poblacin con prevalencia de sobrepeso

y obesidad por rango de edad en B. C., 2006 y 2012
5-11 aos
12-19 aos
> de 20 aos
2006
2012
2006
2012
2006
2012
Sobrepeso (Sp)
23.2
24.9
21.8
21.1
36.6
35.4
Obesidad (O)
19.9
17.3
14.4
19.6
31.9
39.5
Sp + O
43.1
42.2
36.2
40.7
68.5
74.9
Condicin
Fuente: Encuesta Nacional de Salud y Nutricin 2006 y 2012, Baja California.
Fuente: Sistema Estadstico Estatal de las Defunciones (SEED ) 2000 y 2012.
43
que ingresan a tratamiento y la coordinacin con el

sector educativo.
Particularmente es forzoso impulsar la prctica del
deporte y la cultura fsica, ya que estas medidas a la par
que una adecuada nutricin, son la base de la estrategia
para la prevencin y control del sobrepeso, la obesidad
y diabetes.
La tuberculosis en todas sus formas en Baja California,
en 2012 ocup el 1 lugar a nivel nacional, a pesar de
observar una disminucin en la tasa de mortalidad por
tuberculosis pulmonar de 6.57 a 4.65 entre los aos 2000
y 2012, seguimos ocupando el 1 lugar a nivel nacional
y con tasas muy por encima de la media nacional, que
para el 2011 fue de 1.86.
44
En este sentido, se requiere la implementacin de polticas

pblicas que garanticen su atencin integral por sus
connotaciones sociales, culturales y econmicas, ya que
se trata de personas en edad productiva.
La tasa de mortalidad por el SIDA disminuy 23.52%,
con tasas de 10.63 y 8.13 en los aos 2000 y 2012,
respectivamente. A nivel nacional en 2011, nos ubicamos
en el 3 lugar mientras que en el grupo de 25 a 44 aos
ocupamos el 6 lugar.
Se han continuado los esfuerzos por incrementar la
permanencia de los pacientes en apego al tratamiento
ya que de eso depende su sobrevivencia y su calidad de
vida. E igual de importante es abatir la trasmisin vertical
de madres a hijos.

Casos de influenza y defunciones en B. C. 2009-2013
Concepto
2009
2010
2011
2012
2013
Casos registrados en SUAVE
6,702
325
191
459
760
Morbilidad*
211.70
9.99
2.72
13.39
21.61
370
370
18
28
71
11
13
0.28
0.12
0.32
0.37
Influenza confirmada (USMI)

Defunciones confirmadas
Mortalidad*
Fuente: SISVEFLU 2009-2013. * Tasa por 100,000 habitantes.
Para atender este problema de salud pblica, deben de

fortalecer su intervencin los tres rdenes de gobierno,
segn su mbito de competencia, a fin de incidir realmente
en el control del vector, as como en los factores de riesgo
del entorno familiar y comunitario.
En 2009 en razn de la pandemia de influenza AH1N1,
en el Estado se atendi la emergencia epidemiolgica a
travs de una respuesta pronta alineada a la poltica de
la Secretara de Salud Federal, se intensific la aplicacin
de la vacuna de influenza estacional, adems de la
vacuna especfica una vez creada, por lo que a partir
del 2010 el monitoreo epidemiolgico ha demostrado
el comportamiento estacional de la influencia por el
subtipo AH1N1.
Asimismo la asociacin de influenza con enfermedades
debilitantes o inmunosupresoras como las enfermedades
crnico-degenerativas, VIH/SIDA y cncer aumentan de
manera importante la probabilidad de complicacin y
muerte; motivo por el cual la vacunacin se enfoca a

los grupos de riesgo, alcanzando coberturas del 100%.
El compromiso de los servicios de salud es contar con
las reservas estratgicas de vacunas y medicamentos,
as como continuar las estrategias que favorezcan la
prevencin y la vigilancia epidemiolgica eficiente de
este padecimiento.
La promocin de la salud se ha venido desarrollando
como una poltica pblica, institucional y disciplinaria
que cuenta con 88 promotores con tiempos parciales,
la cual requiere de acciones a nivel de actores sociales,
que asuman la conciencia de la comunidad sobre el
control de la salud, que coadyuven con los cambios
legislativos necesarios, desarrollen una estrategia de
reposicionamiento de la promocin de la salud y que
permita a su vez, generar evidencia cientfica que mida
el impacto de las acciones en el entorno de la salud en
la sociedad.
La promotora desarrollada hasta el momento implica
la necesidad de capacitacin de los promotores para
reforzar competencias, revalorar su posicin como agente
de cambio dentro y fuera de la institucin, reforzando
la participacin de la comunidad en el autocuidado de
la salud.
Dentro de las necesidades para el desarrollo de esta
funcin es el mejorar el equipamiento que permita
desempear adecuadamente el trabajo, lo cual se resume
En Baja California, especficamente en Mexicali, desde

el ao 2009 se detect la presencia de Rickettsiosis,
enfermedad trasmitida por vector (garrapata caf del
perro), encontrando grados de infestacin de moderado
a severo en mascotas y/o viviendas en toda la mancha
urbana de Mexicali, siendo predominante en las
localidades de Santa Isabel y Valle de Puebla, por lo que
el trabajo continuo e integral sigue siendo la principal
estrategia de ataque, considerando que de no ser as
aumentar el nmero de casos y defunciones.
45
2000
Poblacin general
5.58
24.64
9.34
51.52
Tasa de mortalidad por accidentes en B. C.,

2000 y 2012
De acuerdo a la investigacin realizada por el INSP

(Instituto Nacional de Salud Pblica) el sobrepeso y la
obesidad afectan a siete de cada 10 adultos mexicanos,
y adicionalmente a 9.7% de los menores de cinco aos
y a 34% de los individuos entre cinco y 19 aos.
2012
Poblacin de 15-29 aos
Fuente: Sistema Estadstico Estatal de las Defunciones (SEED) 2000 y 2012.

*El grupo de 15 a 29 aos de edad corresponde a los aos 2001 y 2012.
en una falta de recursos para su adquisicin y aplicacin.

De la misma manera con el recurso humano existente
no es posible cubrir la totalidad de las comunidades a
las que se quiere llegar en el Estado, siendo necesario
buscar mecanismos que permitan la contratacin de al
menos 42 promotores ms.
En el rubro de los accidentes viales, Baja California ocupa
el sitio 30, 12 posiciones por debajo de la media nacional,
la tasa de morbilidad es de 9.6 accidentes por cada
100 mil habitantes (INEGI 2011) y se registra un 10%
de disminucin en los ltimos aos. La mortalidad
disminuy 52% en la poblacin general y 40% en
accidentes de vehculo de motor en el grupo de 15 a 29
aos en el periodo de 2000 a 2012; a nivel nacional en
2011 el Estado ocup el 28 lugar en accidentes de trnsito
en la poblacin general y el 29 lugar en la poblacin
de 15 a 29 aos. Se requiere en el tema de accidentes
fortalecer y garantizar continuidad a las acciones en
materia de seguridad vial.
2.4 Activacin Fsica para la Salud

La prctica del deporte y la cultura fsica desempean un
papel muy importante en la actualidad, y no solo para
Baja California sino en todo el pas, convirtindose estos
en un derecho constitucional desde su publicacin en
el prrafo adicionado en el artculo 4 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (DOF 12-10-
46
2011) en la cual dice: Toda persona tiene derecho a la

cultura fsica y a la prctica del deporte. Corresponde al
Estado su promocin, fomento y estmulo conforme a
las leyes en la materia.
El problema del sedentarismo y la obesidad se incrementa

cada vez ms, lo que conlleva a impactar a corto, mediano
y largo plazo en el sector salud.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) nos dice que invertir en actividades fsicas supone
un ahorro en la salud pblica, y cada peso que se invierta

el 53.3% hombres y el 43.7% mujeres. Los principales
trastornos detectados fueron: hipomana, trastorno de
estrs post traumtico, abuso y dependencia del alcohol,
trastorno de ansiedad generalizado, trastorno antisocial
de la personalidad, trastorno psictico, depresin y fobia.
El IPEBC, adems de su poblacin de responsabilidad,
atiende los requerimientos de consulta y sobre todo de
hospitalizacin de otras instituciones como IMSS, ISSSTE
e ISSSTECALI, para lo cual slo cuenta con 60 camas
censables, las cuales son insuficientes, lo que representa
un gran reto e inversin en este sentido. Adems de
requerirse mayores recursos para ampliar la atencin de
zona costa que incluye los municipios de Tijuana, Tecate,
Playas de Rosarito y Ensenada.
en actividades fsicas se traduce en un ahorro en gastos
mdicos futuros.
La Administracin Estatal opera en coordinacin con los
cinco Ayuntamientos el Programa de Activacin Fsica
Ponte al 100 y ACTIBC en diversos centros y espacios
adecuados para integrar a la poblacin y fomentar un
estilo de vida saludable.
2.5 Atencin a la Salud Mental

El Observatorio Estatal de Baja California de los
Padecimientos Psiquitricos 2013 reporta que el 20.41% de
la poblacin encuestada presenta algn trastorno mental,
2.6 Atencin Integral a las

Adicciones
Se ha observado a partir del 2009, una disminucin
progresiva en el consumo de alguna sustancia psicoactiva,
en este ao el 46.82% de los encuestados haba consumido
alguna droga en los ltimos 12 meses y en el 2012
correspondi al 41.46%.
En cuanto a la sustancia psicoactiva consumida, los
resultados del Observatorio en Adicciones 2013 muestran
que la principales sustancias que se consumen es el alcohol
(82.82%); el tabaco (41.79%); y la marihuana (4.95%).
Ao
Ensenada
Mexicali
Tecate
Tijuana
Playas de
Rosarito
Estado
2008
35.11%
47.20%
27.75%
45.98%
35.84%
39.08%
2009
33.15%
45.65%
31.85%
40.05%
40.34%
39.67%
2010
46.71%
46.09%
39.34%
34.81%
37.92%
41.42%
2011
45.98%
46.82%
31.86%
40.22%
33.12%
39.44%
2012
32.36%
45.04%
25.78%
33.51%
31.29%
35.54%
Fuente: Instituto de Psiquiatra de Estado de Baja California, Observatorio de Adicciones, 2013.
Consumo de sustancias adictivas por municipio
47
Con este programa se ha contribuido a que Baja California

sea una de las tres entidades en Mxico (despus de
Aguascalientes y Guanajuato) que cuenta con penales ms
seguros, segn el Diagnstico Nacional de Supervisin
Penitenciaria 2012.
Podemos afirmar que ya se logr contener la tendencia
del consumo, el reto es mantener o lograr su disminucin
y retrasar el inicio del mismo.
2.7 Proteger la Salud de la

Poblacin Mediante la Reduccin
de Riesgos Sanitarios
El Programa de Reconstruccin Personal inici en el

ao 2002 y hasta el 2013 se han atendido a 65 mil 679
reclusos con tratamiento psicolgico y evaluacin
mdica y de ellos 11 mil 696 han recibido tratamiento
de desintoxicacin y/o manejo del Sndrome de
Abstinencia.
48
96.0
97.4
Porcentaje de eficiencia de cloracin del agua
2008
94.8
Actualmente de los 203 establecimientos especializados

de adicciones registrados en la Subdireccin de Centros,
el 71.43% estn certificados (143) y de estos, 60 tienen
el reconocimiento de la Comisin Nacional contra las
Adicciones (CONADIC).
Debido a estas condiciones estn en riesgo 60 mil 218

habitantes por nula cloracin y 19 mil 279 por la exposicin
directa a microorganismos patgenos en el Valle de Mexicali.
Situacin similar existe en el sur del municipio de Ensenada.
93.2
Durante el ciclo escolar 2012-2013, a travs del Programa

FORMA se trabaj en dos mil 89 escuelas para una
cobertura del 90%. De los 107 mil 687 nios evaluados,
se detectaron factores de riesgo en 33 mil 530, se
proporcionaron 10 mil 291 sesiones de psicoterapia en
escuelas primarias, cinco mil 748 en escuelas secundarias
y nueve mil 682 sesiones a padres de familia.
En el mbito especfico de la vigilancia de la calidad

bacteriolgica del agua se ha logrado mantener un
97.4% de eficiencia de desinfeccin, impactando a un
94% de poblacin.
94.0
En Baja California, se atiende a las adicciones a travs

de tres vertientes principales, el Sistema Asistido de
Construccin Personal (FORMA), los Establecimientos
Especializados en el Tratamiento de las Adicciones
(EETA) y el Programa de Reconstruccin Personal en
los CERESOS.
Para atender las amenazas al estado de salud de la

poblacin, las acciones estn asociadas a la regulacin
y el fomento sanitario, as como a su identificacin,
anlisis y evaluacin. As, en 2013 se realizaron cinco mil
575 verificaciones, un mil 610 avisos de funcionamiento
y 26 mil 758 muestreos con la intensin de identificar
posibles riesgos a la salud.
2009
2010
2011
Fuente: Direccin de Proteccin contra Riesgos Sanitarios,

ISESALUD, 2008-2013.
2012
La proteccin contra riesgos sanitarios tiene como

punto de partida el contar con un diagnstico integral
de riesgos sanitarios en el Estado. En este rengln se
ha avanzado en la conformacin del Atlas de Riesgo,
sin embargo, ampliarlo, actualizarlo y difundirlo resulta
prioritario.
que representa el 68 % y el 85% respectivamente de los

egresados del Estado.
En el proceso de formacin de recursos humanos para

la salud, el sector salud cuenta con 433 internos de
pregrado y 281 mdicos pasantes lo que representa el
76% y 57% de los egresados de las escuelas de medicina
del Estado; 137 residentes de cursos universitarios de
posgrado de las especialidades mdicas de anestesiologa,
ciruga general, ginecologa y obstetricia, imagenologa
diagnstica y teraputica, medicina de urgencia, medicina
interna, pediatra, traumatologa y ortopedia, as como
166 pasantes de odontologa y 541 de enfermera, lo
2.8 Uso Efectivo de los Recursos

de Salud
49
Es necesario establecer una nueva estrategia estatal para

la formacin de recursos humanos especialistas, que
responda tanto a las necesidades de salud del Estado
como a la normatividad en la materia.
En este sentido, los esfuerzos institucionales se han
enfocado en la certificacin de los programas acadmicos
de los cursos universitarios de posgrado de especialidades
mdicas de la UABC en el Programa Nacional de Posgrados
de Calidad del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACyT).
En materia de capacitacin y enseanza los esfuerzos
han estado enfocados a mejorar las competencias para
la atencin de enfermedades de inters epidemiolgico
y de salud pblica para la entidad.
En investigacin, la mayora de los protocolos son realizados
por los residentes, quienes tienen este requisito para
obtener un ttulo y una cdula profesional de especialista.
50
Otras investigaciones realizadas por personal de las

instituciones estn asociadas al patrocinio de la industria
farmacutica.
Derivado del incremento en las enfermedades crnicas
degenerativas no transmisibles y de sus complicaciones
que resultan en un gasto catastrfico en salud sobre todo
a nivel hospitalario, representan un reto financiero en
cualquier esquema de atencin a la salud.
El reto es la necesidad de atender en el mismo tiempo
los efectos de un modelo de salud enfocado a la curacin
y a la vez la estructuracin con recursos financieros
limitados a un modelo anticipatorio con enfoque en los
determinantes de salud.
Los esfuerzos en tratar de resolver el rezago de la
infraestructura hospitalaria, el poco crecimiento en
materia de recurso humano y el limitado esquema
financiero actual debilitan la posibilidad de atender

en forma efectiva la demanda de servicios de salud de
la poblacin, teniendo como resultado el desabasto
de medicamentos y suministros mdicos as como el
diferimiento en el otorgamiento de ciertos servicios.
De igual forma se hace necesaria la gestin corresponsable

de recursos y su aplicacin a travs de la vinculacin
interinstitucional, para evitar la duplicidad del gasto y
el desconocimiento de acciones similares.
En este sentido la rectora de los servicios de salud

tiene el objetivo de lograr una mayor coordinacin
interinstitucional e intersectorial para aumentar el
impacto en el nivel de salud de la poblacin, garantizar
la calidad de los servicios de salud, la proteccin del
individuo y del entorno en el que habita y se desarrolla.
El enfoque de una sociedad saludable concibe colocar la

poltica y las acciones en salud en el mbito del desarrollo
y la justicia social, a travs de la instalacin de un Sistema
de Proteccin Social que garantice la universalizacin de
los derechos humanos y sociales, entre ellos el derecho
a la salud y mejor calidad de vida.
Universalidad
del derecho a la salud
Legitimidad de
las acciones
pblicas
basado en
resultados
de las comunidades
y de cada ciudadano
como factor de
democratizacin y
transparencia
Baja
California
Saludable
Honestidad y
Transparencia
como principios y
mtodos que guan el
trabajo y configuran
la credibilidad de la
institucin
Efectividad y
eficiencia
las actuaciones son

resolutivas, giles
y adecuadas a los
recursos
Integridad
Respeto
Cordialidad en
las relaciones
interpersonales y
actitud de servicio a
la ciudadana
en las respuestas a
las necesidades de
salud de la
poblacin
Participacin
Equidad
todas y todos
encuentran respuesta
adecuada en tiempo
y oportunidad a sus
derechos
51
Desarrollo Econmico
Sustentable
Nuestro Estado por su posicin geogrfica dispone de
importantes ventajas en los diferentes sectores: produccin
primaria, industria de la transformacin, servicios,
investigacin, innovacin y desarrollo, que favorecen el
Desarrollo Econmico Sustentable, a nivel estatal y de la
regin. A travs de ello la visin de un fortalecimiento de
la vida en Baja California. La conformacin de una entidad
altamente competitiva que brinde oportunidades para sus
habitantes, con un desarrollo equilibrado y con un amplio
sentido humano.
El avance hacia un desarrollo econmico sustentable
depender de la capacidad de la gestin para promover
e implementar un plan estratgico e integral, que se
fundamenta con base en una articulacin efectiva de las
capacidades institucionales a nivel local y regional, capaz
52
de aportar alternativas viables a los principales problemas

sociales y productivos y al aprovechamiento de las mltiples
oportunidades que ofrece la sociedad del conocimiento.
El compromiso del Desarrollo Econmico Sustentable es
con el ser humano. En este sentido, es que la planeacin de
estrategias y programas propicien la generacin de ms,
mejores y suficientes empleos por parte de los sectores
productivos, a travs del fomento y atraccin de inversiones
nacionales y extranjeras que incrementen, complementen
y diversifiquen la capacidad productiva, con tecnologa
que brinde armona con el medio ambiente.
Complementariamente este desarrollo regional equilibrado,
integrar a los cinco municipios con resultados en el
crecimiento econmico del Estado. Las acciones estarn
orientadas a lograr una mayor calidad del capital humano
y su incorporacin a la actividad productiva, mediante
la firma de convenios de colaboracin con centros de
investigacin y desarrollo de productos promoviendo
de manera amplia las empresas y productos propios de
4.2
4.7
3.3
2.2
6.1
2004 2005 2006 2007 2008
2010 2011 2012
-8.2
3.1 Gestin y Promocin del

Desarrollo Regional
Tasa de Crecimiento del Producto Interno

Bruto de Baja California, 2004-2012
4.4
Un aspecto importante para lograr el Desarrollo

Econmico Sustentable en la entidad radica en el fomento
a la innovacin y desarrollo tecnolgico de procesos y
productos, a la comercializacin en los mercados nacionales
e internacionales, a construir una base laboral capacitada,
especializada y que cuente con las garantas y seguridad
para desarrollarse, mediante el fortalecimiento y respeto a
la justicia laboral, enfocado a mejorar la seguridad, higiene
y salud en el trabajo.
y California muestra una mejora significativa y sostenida

en sus indicadores de actividad econmica, industrial y su
mercado laboral. Esto ltimo es de suma importancia para
la regin, debido a la sincronizacin que existe entre los
ciclos econmicos de California y Baja California.
la entidad apoyando la instalacin de nuevas empresas,

mejorando la normatividad regulatoria, asesora y gestin
de trmites empresariales que fortalezcan la actividad
econmica.
2009
3.2 Promocin de la Inversin y

Generacin de Empleo
Por su parte, la inversin privada juega un papel
determinante en el desarrollo econmico de la regin.
La incursin de pases emergentes y otros estados de
la repblica en la bsqueda de capitales, han generado
una competencia por la atraccin de inversin, si bien
la participacin del Estado en trminos porcentuales se
ha mantenido, los flujos netos de la Inversin Extranjera
Directa (IED) han disminuido lo que ha deteriorado la
posicin del Estado a nivel nacional. En 2011 ocupaba
la sexta posicin, en 2012 el noveno lugar y al tercer
trimestre de 2013 se posiciona en el lugar 11. Por ello,
es importante retomar el liderazgo en esta materia y
reposicionar a Baja California como lder en la atraccin
de inversin, pero considerando no solo a aquellos
proyectos que mejoren el mercado laboral sino tambin
que fortalezcan las redes de proveedura y la utilizacin
de capital humano.
Finalmente, el mercado laboral bajacaliforniano ha
mantenido tasas de desocupacin por encima de las
En el ao 2012 Baja California se ubic como la economa

nmero 12 de la Repblica Mexicana. El adverso entorno
global afect ampliamente al Estado debido a su alta
inclusin en la economa mundial, por lo que durante el
periodo 2008-2009 promedi un decrecimiento anual
del 4.1%. Las medidas anticclicas implementadas para
atenuar los efectos negativos de la crisis lograron revertir
la tendencia, ya que en el periodo 2010-2012, se logr
un crecimiento anual de 3.6%. No obstante en el ao
2013 la economa nacional registr una desaceleracin,
producto principalmente del subejercicio fiscal federal y
la crisis en el sector de la construccin, lo que repercuti
desfavorablemente en el desempeo de la economa
bajacaliforniana. Se estima que el crecimiento anual del
pas en 2013 fue de apenas 1.1%, mientras que para Baja
California se pronostica que tuvo un incremento del
producto interno bruto estatal de entre 1.5% y 2%. Parte
de las debilidades que caracterizan a la economa estatal
derivan de la endeble articulacin de sus sectores ms
dinmicos con el mercado interno, por lo que uno de los
grandes retos para el crecimiento econmico sostenido es
el fortalecimiento de las cadenas de valor, lo que redundar
en un mercado interno consolidado. Por otra parte, para el
2014 se contempla un mejor desempeo de la economa
global. La Unin Europea tendr un crecimiento positivo,
para EE.UU. se pronostica un mejor desempeo que 2013
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
53
01
2007
54
Enero Enero
Febrero Febrero
Marzo Marzo
Abril Abril
Mayo Mayo
Junio
Julio
Junio Agosto
Julio
Septiembre
Agosto
Octubre
SeptiembreNoviembre
OctubreDiciembre
Noviembre
Enero
Diciembre Febrero
Enero
Febrero Marzo
Abril
Marzo Mayo
Abril Junio
Julio
Mayo Agosto
Junio
Septiembre
Julio
Agosto Octubre
SeptiembreNoviembre
Diciembre
Octubre
Enero
Noviembre Febrero
Diciembre Marzo
Enero Abril
Febrero Mayo
Marzo Junio
Julio
Abril Agosto
Mayo
Septiembre
Junio Octubre
Julio
Diciembre
AgostoNoviembre
Septiembre Enero
Octubre Febrero
Noviembre Marzo
Diciembre Abril
Enero Mayo
Febrero Junio
Julio
Marzo Agosto
Abril
Septiembre
Mayo Octubre
Junio
Noviembre
JulioDiciembre
Agosto Enero
Septiembre Febrero
Octubre
Noviembre Marzo
Abril
Diciembre Mayo
Enero Junio
Julio
Febrero Agosto
Marzo
Septiembre
Abril
Octubre
MayoNoviembre
JunioDiciembre
Julio
Agosto Enero
Septiembre Febrero
Octubre Marzo
Abril
Noviembre Mayo
Diciembre Junio
Julio
Enero Agosto
Febrero
Septiembre
Marzo Octubre
Noviembre
Abril
MayoDiciembre
Junio Enero
Julio
Agosto Febrero
Septiembre Marzo
Abril
Octubre Mayo
Noviembre Junio
Julio
Diciembre Agosto
Enero
Septiembre
Febrero
Octubre
MarzoNoviembre
AbrilDiciembre
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Porcentaje
2007
2005
2006
Fuente: Secretara de Economa.
2007
2008
2008/P
2008
que tradicionalmente se haban observado. Ello implica

una profunda transformacin en la dinmica de este
mercado, que se explica por un incremento en la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA), de 196 mil 111 en el
periodo 2009-2013, lo que representa un incremento de
14.4%. Asimismo, la crisis y lenta recuperacin posterior
han dificultado que el ritmo en la generacin de empleo
se aproxime al crecimiento de la PEA.
2009
2009
2009
2010
2010
912.1
2011
2012
2011
2011
542.6
663.1
2010
677
603
865.6
957.4
1462.3
1,094.4
Inversin Extranjera Directa en Baja California, 2000-2013
2012
2012
2013I/IV
Lo anterior ha presionado las tasas de desocupacin

a la alza. Por lo tanto, se debe destacar que el
mercado laboral de Baja California mantiene las tasa
de informalidad ms baja y condiciones generales
favorables para una pronta y sostenida recuperacin,
lo que se evidencia en la reduccin de la tasa de
desocupacin que se observa en los ltimos tres
periodos de 2013.
Tasa de
Mensual
de Baja
Tasa
deDesocupacin
desocupacin
mensual
deCalifornia
Baja California
98
66
55
44
12
2013
Fuente: INEGI
2013
Segn el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores

de Monterrey, en 2012 Baja California se encuentra en el
noveno lugar en el ndice de Competitividad Global a nivel
nacional. Dicho estudios resaltan las fortalezas del Estado
en materia de empresas exportadoras, mercado laboral
formal, baja marginacin, igualdad en los ingresos, capital
humano de la poblacin ocupada, entre otras. De igual
forma seala las debilidades, entre las que destacan el bajo
crecimiento per cpita, la inseguridad, el estancamiento en
la productividad laboral, insatisfaccin laboral, entre otras.
Por otra parte, es de sealar que como una ventaja
competitiva se presenta el inmejorable estatus sanitario
del Estado, ya que se han logrado 12 status libres de plagas,
13 status de control y dos status de erradicacin. Lo que
permite a la entidad acceder a mercados nacionales e
internacionales.
No obstante, hace falta elevar los indicadores de

bienestar de la poblacin rural mediante el aumento
de la competitividad, la mayor agregacin de valor y la
generacin de ms y mejores empleos de las actividades
productivas agropecuarias. Adems de dirigir activamente
la transformacin cultural, econmica, tecnolgica y
organizativa del sector hacia mejores y sostenibles niveles
de competitividad y bienestar.
Tambin se requiere incrementar la competitividad y el
valor agregado de las cadenas productivas centrado en el
concepto de agroclsters prioritarios, as como aprovechar
sustentablemente el recurso agua y garantizar la eficiencia
en su distribucin y consumo.
Dadas las condiciones climticas, edafolgicas y de posicin
geogrfica de Baja California, las actividades agropecuarias
se focalizan espacialmente en valles agrcolas y/o cuencas
ganaderas. Esta condicin espacial es una oportunidad
para elevar la competitividad de las cadenas productivas
3.3 Investigacin y Desarrollo para

la Competitividad Regional
55
mediante las economas de aglomeracin que genera el

concepto de agroclster, potenciando el desarrollo regional
con el aprovechamiento competitivo de las vocaciones
productivas locales.
Las causas directas de la baja competitividad de la actividad
agropecuaria son la aplicacin de tecnologas de produccin
que generan baja productividad y altos costos unitarios
de produccin, as como la desintegracin comercial y
organizativa de las cadenas de valor agropecuarias que
no permiten tener ventajas competitivas por economas
de aglomeracin.
En la base de esta problemtica se encuentra como causa
la baja cultura empresarial de los productores que limita
el acceso y crecimiento en el mercado local, nacional e
internacional.
Las causas pblicas son principalmente la indefinicin de la
poltica agropecuaria, la escasa e inadecuada capacitacin
56
tecnolgica y empresarial hacia los productores, bajo

impacto de los apoyos y la limitada oferta de crdito
oportuno y a bajo costo.
Cabe hacer mencin que para la competitividad es
importante la seguridad y certeza jurdica en la inscripcin
y publicidad de los actos civiles y mercantiles, a la que
contribuye en forma determinante el Registro Pblico de
la Propiedad y de Comercio del Estado de Baja California,
el cual ocupa el primer lugar a nivel nacional, segn
la evaluacin que realiz el Comit de Modernizacin
y Vinculacin de Registros Pblicos y Catastros que
preside la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano (SEDATU), e integrado por: el Instituto Nacional
de Estadstica y Geografa (INEGI), Comisin Nacional
de Vivienda, Sociedad Hipotecaria Federal, entre otros
organismos. Adems, se cuenta con la certificacin de
calidad en el servicio ISO 9001:2008, siendo resultado de
los programas de mejora continua y polticas de calidad
impulsadas en materia registral en el Estado.
La reforma fiscal aprobada en 2013 donde se contempla

la homologacin del Impuesto al Valor Agregado en la
Frontera Norte al 16%, dificultar la recuperacin econmica
de la regin. Sin embargo, los efectos recesivos pueden ser
compensados si se logra la reactivacin plena de sectores
econmicos consolidados como la industria de exportacin,
el turismo y el sector agropecuario. Adicionalmente, el
impulso de otras actividades con gran potencial como la
minera o la energa renovable, sern de gran ayuda en la
diversificacin y crecimiento de la economa en la entidad.
En el sector agropecuario Baja California ha estado perdiendo
competitividad, medido a travs de la participacin del
Estado en la produccin y en el valor de la produccin
agropecuaria nacional. Mientras que en 1980 el Estado
particip en la produccin nacional con el 2.9%, en 2012

particip tan slo con el 0.7%. En cuanto al valor de la
produccin, pas del 2.7 al 2.3%. Por subsector, el agrcola
del Estado pas de ocupar el lugar 12 a nivel nacional en
el valor de la produccin a ocupar el lugar 14 en 2012;
y el pecuario pas del lugar 25 al lugar 18. Por lo que el
principal reto es elevar la competitividad de las actividades
agropecuarias.
Por otra parte, el comportamiento temporal del volumen
de la produccin agropecuaria de Baja California pas de
3.2 millones de toneladas en 1980 a 4.5 en 2012, creciendo
a una tasa media anual de 1.2%; mientras que el valor de la
produccin (a pesos constantes de 2012) pas de 21.1 a 16.1.
miles de millones de pesos, decreciendo a una tasa media
anual de 0.7% (Sistema de Informacin Agroalimentaria y
Pesquera, 2014). Por lo que existe un gran reto en agregar
mayor valor a las cadenas productivas agropecuarias, en
particular a las actividades agrcolas.
3.4 Vocaciones Regionales y

Diversificacin de la Economa
Fronteriza
57
3.5 Desarrollo Agropecuario

Competitivo y Sustentable
Para impulsar la productividad en el sector agroalimentario
es necesario planear estrategias para captar inversin
en capital fsico, humano y tecnolgico que garantice
la seguridad alimentaria. El campo mexicano presenta
signos de agotamiento, reflejados en baja productividad,
competitividad y rentabilidad, por lo que es imperativo
rescatar el dinamismo del sector agroalimentario para
que la produccin nacional participe cada vez ms, de
manera competitiva, en el abasto del mercado interno y
se generen mayores excedentes exportables, reflejndose
en el empleo, mayor ingreso de las y los productores y en
el bienestar de sus familias.
La estructura programtica de la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA),
aprobada para 2014, incluye el Programa de Productividad y
Competitividad Agroalimentaria que al calce dice a partir del
ejercicio fiscal 2014 las Reglas de Operacin del Programa
de Productividad y Competitividad Agroalimentaria y
sus componentes, sern las nicas aplicables para el
mismo, por lo que mediante la publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin del presente acuerdo quedan sin
efecto cualquier otra regla de operacin, lineamientos,
4.0
3.5
Participacin Porcentual de Baja California en el Valor de la Produccin Agropecuaria

Nacional, 1980-2012 (Porcentaje)
3.4
2.8
3.0
2.5
3.1
2.3 2.3
2.7
2.3
2.0
2.3
2.5
2.7
2.3
1.8
1.5
3.2
3.2
2.8
2.7
2.0
2.0
2000
2005
2.5
1.7
2.3
1.7
1.0
0.5
1.0
0.9
1980
1985
0.0
1990
Fuente: Secretara de Fomento Agropecuario (SEFOA).
58
1995
2010
2012
Agrcola
Agropecuario
Pecuario

adicin, actualizacin o modificacin que se hubieren
publicado con anterioridad al presente acuerdo, salvo que
expresamente se seale lo contrario en las presentes reglas.
Dentro de los retos de mayor importancia son el fomento
de la reconversin productiva sustentable, mediante la
incorporacin de cambios tecnolgicos, y de procesos que

contribuyan a la productividad y competitividad del sector
agropecuario, a la seguridad y soberana alimentarias y al
ptimo uso de las tierras mediante apoyos e inversiones
complementarias. Adems de fomentar la reconversin
Participacin Porcentual de Baja California en el Valor de la Produccin

Nacional por Principales Cultivos y Productos Pecuarios, (1980-2012)
Lugar Nacional
Cultivo
Aceituna
Ajo
Trigo
Algodn
Alfalfa
Fresa
Dtil
Esparrago
Tomate
Cebolla
Tomatillo
Uva
Cilantro
Bovino Carne
Leche
Huevo
1980
Lugar %
1
5
4
2
7
10
3
2
3
7
15
5
4
28
18
14
95.3
7.1
9.6
23.6
5.8
0
10.5
38.6
8.3
7.1
0.3
8.3
4.1
0.6
1.9
2.4
1985
Lugar %
1
9
4
2
4
4
2
1
3
1
11
4
2
28
20
11
88.1
2.38
6.9
26.6
8
1.3
19.3
74
14.2
17.4
0.7
6.2
29.7
0.5
1.8
1.8
1990
Lugar %
1
7
4
1
9
3
3
3
3
4
13
2
2
7
13
13
50.5
1.3
6.6
27.3
5
15.2
18.5
21.4
7.8
10.7
1.2
7.4
37.1
4.2
2.9
1.5
1995
Lugar %
2
4
3
4
8
2
2
2
2
1
16
3
1
9
13
14
41.9
8.9
10.8
13.4
4
18
14.5
38.4
12.4
24.1
1.1
4.1
48.8
3.8
2.5
1.0
2000
Lugar %
1
5
2
2
5
1
2
2
2
1
12
2
2
6
12
19
50.05
6.89
14.9
22.3
6.6
41.0
43.9
29.4
12.6
26.8
2.3
7.2
27.3
4.5
3.1
0.4
2005
Lugar %
2
3
3
4
4
1
2
2
2
2
14
2
1
5
13
16
45.3
10.3
16.2
8.9
6.9
61.8
39.8
25.4
15.9
17.7
1.9
3.9
38.2
5.2
2.4
0.6
2010
Lugar %
2
3
2
2
9
1
2
3
2
1
18
2
2
4
13
18
35.2
15.1
16.2
16.9
5.4
54.3
27.6
11.5
17
18.1
1.3
5.4
28.1
5.5
1.8
0.3.
2012
Lugar %
2
2
2
2
6
2
2
2
2
1
12
2
2
5
15
14
18
23.7
14.2
20.3
7.4
36
31.7
10.8
11.2
25.5
2.1
3.8
29.3
5.4
1.4
0.6
Fuente: Oficina Estatal de Informacin para el Desarrollo Rural Sustentable (OEIDRUS), Direccin de Planeacin Sectorial de la Secretara de Fomento Agropecuario, con datos del Sistema de
Informacin Agroalimentaria y Pesquera (SIAP).
En materia de inversin y financiamiento, para atender la

problemtica que se presenta en el campo donde se genera
la materia prima, en Baja California a travs de crditos y
capital de riesgo otorgaremos recursos necesarios en la
produccin, desarrollo, transformacin y comercializacin
de las actividades agrcolas y ganaderas del Estado de Baja
California.
La Secretaria de Fomento Agropecuario (SEFOA); existe
para Impulsar el desarrollo sustentable de las actividades
agropecuarias en el Estado, va la implementacin de una
nueva cultura empresarial, la modernizacin y equipamiento

de las unidades de produccin as como el uso eficiente
de los recursos naturales.
Actualmente se tiene contemplado dentro del Plan
Estratgico de Baja California 2013-2019, por conducto
de la Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano del
Estado (SIDUE) la inversin para el Distrito de Riego nmero
14, llamado Distrito de Desarrollo Rural 002 Ro Colorado
a partir del acuerdo del 8 de agosto de 1988, este cuenta
con una superficie bruta de 207 mil hectreas; 180 mil
167 en Mexicali. Se tienen registrados 15 mil 149 usuarios.
Mediante esta actividad agrcola brindaremos empleo,
se generaran divisas, y se contribuir al desarrollo de la
industria y abastecimiento de alimentos especialmente
de trigo a la poblacin.
productiva y tecnolgica hacia cultivos con menores

requerimientos hdricos y mayor demanda en el mercado
y promover la reconversin productiva en zonas de riego
con escasez de agua.
59
Con ello, se facilitarn los derechos, para beneficio y

progreso de los productores agrcolas y poblacin de
esta regin en el Estado. La finalidad principal es mantener
en ptimas condiciones de servicio y funcionamiento las
obras e infraestructura, equipos, instalaciones y maquinaria
existente para proporcionar un servicio de entrega de agua
en bloque, a travs de la red mayor a los mdulos de riego
y a los organismos operadores urbanos, con oportunidad,
eficiencia, equidad y en la cantidad requerida.
productividad, eficiencia, calidad e internacionalizacin,

por lo que a partir de entonces se le comienza a dar una
orientacin hacia la competitividad y el bienestar. Con
el objetivo de promover la cultura empresarial con los
productores agrcolas del Valle de Mexicali, se han llevado
a cabo diferentes eventos para lograr una reconversin de
cultivos, mediante la estrategia de transformar la visin y
mentalidad del productor agropecuario, con miras al largo,
o mediano plazo.
Ms recientemente en enero de 2014, a travs de la SEFOA

se ratificaron los apoyos a los productores de trigo del
Sistema Producto Trigo, en donde se trato el pago de la
compensacin de bases del cereal del ciclo pasado y gestin
para el de 2014, as como la liquidacin de Programas
de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) atrasado y
los 200 pesos por tonelada al sorgo; temas que gracias
a la gestin del Ejecutivo Estatal ante los representantes
de la SAGARPA a orden federal, han tenido resultados
positivos para el sector. Por otra parte, el papel de la cultura
empresarial destaca como una variable asociada con la
La Administracin Estatal en el sector agropecuario y

forestal asume como prioridades mejorar la inspeccin
agropecuaria; fitozoosanidad, inocuidad y clasificacin de
alimentos; aprovechamiento sustentable de los recursos;
comercializacin para la produccin y la adquisicin de
insumos; diversificacin productiva y desarrollo regional
en comunidades rurales; cultura empresarial e impulso a la
pequea empresa rural; infraestructura para la produccin
y comercializacin de productos; mejoramiento de suelos
agrcolas; apoyo de infraestructura a la ganadera extensiva;
hidroagrcola y conservacin de areas naturales protegidas.
60
As tambin, otra causa es la baja cultura empresarial de

los productores que limita el acceso y crecimiento en el
mercado local, nacional e internacional. Adems de las
causas pblicas son principalmente la indefinicin de la
poltica agropecuaria, la escasa e inadecuada capacitacin
tecnolgica y empresarial hacia los productores, bajo
impacto de los apoyos y la limitada oferta de crdito
oportuno y a bajo costo.
Tal es el caso de la promocin de proyectos productivos,

formacin de emprendedores y fomento a la cultura
empresarial que se encuentran alineados a las vocaciones
que le dan soporte a los diferentes sectores productivos
que existen en Baja California y se encuentran a partir de
la Poltica de Desarrollo Empresarial.
En otro contexto, la creacin de Agroclsteres en el territorio
nacional ser unos de los principales puntos en donde se
apoyar la reforma del campo y, junto con el PROAGRO
productivo y PROGAN productivos, conformarn la trada en
la que Mxico lanzar su actividad agropecuaria al mundo
para sacarla del atraso ancestral. Un clster industrial (o
simplemente clster) es un concepto nacido a principios
de la dcada de los noventas como herramienta para el
anlisis de aquellos factores que permiten a una industria
Las causas directas de la baja competitividad de la actividad

agropecuaria son la aplicacin de tecnologas de produccin
que generan baja productividad y altos costos unitarios
de produccin, as como la desintegracin comercial y
organizativa de las cadenas de valor agropecuarias que
no permiten tener ventajas competitivas por economas
de aglomeracin.
61
Alrededor del 80% de los productores del sector

agroalimentario enfrentan problemas de escala que limitan
su productividad e ingreso, por lo que se requieren esquemas
de organizacin que promuevan la asociatividad e integren
la cadena de valor desde la compra de insumos, produccin,
post-produccin, logstica, distribucin y comercializacin.
La SAGARPA instrumenta una poltica de fomento a la
asociatividad, a travs de la formacin de clsteres que
integren la cadena productiva, en los que participen
productores, empresas integradoras, asociaciones
de productores, proveedores de insumos y servicios,
entidades gubernamentales y centros de investigacin
y desarrollo, entre otros, para optimizar el potencial del
sector agroalimentario.
Con el fin de promover la creacin y fortalecimiento de los
esquemas de asociatividad, a partir de 2014 se incorporar
a las Reglas de Operacin de la SAGARPA, el Programa
Desarrollo de Clster Agroalimentario (AGROCLUSTER).
Adicionalmente, se promover como poltica transversal,
que todos los programas otorguen prioridad a los proyectos
que se sustenten en la asociatividad, tanto de tipo horizontal
como vertical.
Por otra parte, para la transformacin del sector rural,
se desarrollan varios temas estratgicos, entre los
que destacan: el fomento a la asociatividad entre los
productores; la integracin competitiva de insumos en las
cadenas productivas; un sistema financiero rural integral
especfica incorporar nuevos eslabones en su cadena
productiva, los factores que determinan el uso de nuevas
tecnologas en sus procesos y los factores determinantes
de la generacin de actividades de aglomeracin.
El ejemplo clsico de un clster para quienes son legos
en la materia es el Silicon Valley, en California, que surgi
a la escena mundial con la concentracin de empresas de
tecnologa digital. Mxico cuenta con una gran diversidad
de productos agropecuarios que le permiten competir
con sus distintos socios comerciales que tienen, merced a
los tratados comerciales firmados en las ltimas dcadas
y cuyas ventajas competitivas estn fuera de toda duda.
62
Se impulsan proyectos de promocin de los productos

agroalimentarios mexicanos, as como la participacin
de productores, organizaciones mexicanas y dems
agentes econmicos del sector en eventos comerciales
nacionales e internacionales, especializados en alimentos
y bebidas, presentando una imagen de calidad, sanidad
e inocuidad; fomentando el consumo de productos
agroalimentarios mexicanos en el mercado nacional
e internacional, su insercin efectiva en los mercados
nacional e internacional, el aumento al valor y al volumen
de los productos a comercializar, la diversificacin de
los mercados y el fomento de los canales formales de
comercializacin. Fortalecer la sanidad, inocuidad y calidad
agroalimentaria para proteger la salud de la poblacin y

elevar la competitividad del sector.
Por otra parte, el nuevo modelo tiene un enfoque de
productividad y sustentabilidad para alcanzar la seguridad
alimentaria, transitando de los subsidios asistencialistas
a los incentivos que democraticen la productividad e
inversin en el campo mexicano.
El reto que enfrenta el campo en lo referente a garantizar la
recarga de mantos acuferos y el uso eficiente del agua, es
garantizar la sustentabilidad de la agricultura y la ganadera
para elevar la productividad de los cultivos y especies
animales que se desarrollan en la entidad.
Un aspecto fundamental es disponer de suelo y agua y
hacer un uso racional y eficiente de ellos para garantizar
la sustentabilidad de la agricultura y la ganadera y elevar
la productividad de los cultivos y especies animales que
se practican en la entidad.
y competitivo; prevencin y manejo de riesgos climticos

y de mercado; la investigacin e innovaciones aplicadas;
sanidad e innocuidad; sustentabilidad en el uso de los
recursos; el desarrollo de proyectos estratgicos acordes a
las necesidades de las entidades o regiones, y la planeacin
estratgica y comercial, buscando producir lo que se vende.
63
3.6 Pesca y Acuacultura

La pesca y la acuacultura juegan un papel trascendental
en la economa de Baja California, dada la prioridad de
la agenda alimentaria nacional e internacional, adems
de ser actividades econmicas generadoras de empleo y
derrama de capital en la regin.
Nuestro Estado cuenta con mil 555 kilmetros de litorales,
mismos que representan el 13.4% de las costas totales
del pas. Frente al Golfo de California y el Ocano Pacfico
existen 320 unidades de produccin pesqueras y acucolas,
distribuidos en cuatro zonas, a saber: Zona Golfo Norte
(Mexicali hasta San Luis Gonzaga), Zona Golfo Sur (Baha
Calamaju hasta el Barril), Zona Pacfico Norte (Rosarito
hasta el Rosario) y Zona Pacfico Sur (El Mrmol hasta Isla
de Cedros).
La produccin pesquera del Estado es una de las ms
importantes del pas, con lo que Baja California ocupa el
cuarto lugar en volumen nacional de capturas pesqueras,
mismas que ascienden a un promedio de 100 mil toneladas
anuales, adems de tener el sptimo lugar en el valor
64
de la produccin. En la acuacultura se ocupa el 13vo.

lugar de la produccin nacional con cuatro mil toneladas
anuales cultivadas. En cuanto al valor de la produccin por
acuacultura, Baja California ocupa el sexto sitio en el pas.
Sector Pesquero de Baja California

Peso DESEM
Peso Vivo
Valor en Pesos
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Promedio
2000-2012
147,141
114,343
104,352
101,750
96,106
92,394
89,643
70,558
101,474
90,117
102,914
114,266
92,358
62,142
172,591
135,877
122,293
118,503
120,358
108,090
104,274
82,061
117,768
104,944
119,320
129,852
106,519
71,806
802,042,000
636,649,000
574,911,000
1,190,070,000
940,385,000
887,610,000
1,013,666,000
725,656,000
798,901,000
804,006,000
831,675,441
710,058,132
798,750,439
609,975,903
101,340
118,650
824,183,078
Fuente: Datos del Anuario de CONAPESCA.
A pesar de las grandes extensiones de litoral, las calidades

de las aguas marinas, la diversidad de especies que se
capturan y comercializan, y la ubicacin estratgica del
Estado, el desarrollo econmico de la pesca presenta
diferencias en las distintas regiones. El 75% de la produccin,
de las plantas de proceso, y de servicios e infraestructura,
estn concentrados en la regin de Ensenada-El Sauzal,
mientras el resto de las comunidades costeras ubicadas
en la zona sur del Estado representan el 25%, carecen
de caminos de acceso adecuados y redes de frio, lo que
dificulta transportar sus productos con las caractersticas
que requiere el mercado.
Es factible elevar la competitividad pesquera de las regiones
del sur del Estado, mediante la dotacin de infraestructura
para acceder, conservar y transportar los recursos pesqueros,
con lo que se podra agregar valor a la produccin, para
beneficio de muchas familias. Esto requiere de un mayor
financiamiento para la inversin en infraestructura y
equipamiento.
Gracias al desarrollo de biotecnologas de cultivo en
el Estado, las 70 empresas acucolas que existen en la
entidad ofrecen amplias expectativas de desarrollo, con
un crecimiento proyectado en un 150% en los prximos
seis aos. Baja California cuenta con aguas marinas de
calidad certificada internacionalmente, un privilegiado
posicionamiento geogrfico, y ventajas logsticas para llegar
con oportunidad a los principales mercados del mundo.
Dentro de los inhibidores del desarrollo acucola, puede
mencionarse el desabasto local de larvas y semillas para
iniciar los cultivos y los tiempos largos de gestin de trmites
y permisos lo que desmotiva y crean incertidumbre entre los
inversionistas y las empresas que se dedican a la actividad.
En materia de ordenamiento de la actividad pesquera
y acucola, a pesar de contar con volmenes de captura
Sector Acucola de Baja California

Peso DESEM
Peso Vivo
Valor en Pesos
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Promedio
2000-2012
1,567
1,327
1,041
5,280
5,432
5,868
4,958
4,405
4,636
4,434
3,829
5,464
4,889
3,776
1,567
1,327
1,041
5,280
5,432
5,868
4,958
4,405
4,636
4,434
3,829
5,464
4,889
3,776
39,601,000
30,758,000
88,224,000
708,308,000
496,957,000
443,186,000
389,008,000
318,332,000
253,984,000
256,094,000
202,672,000
410,500,854
356,545,174
306,968,810
4,087
4,087
307,243,848
Fuente: Datos del Anuario de CONAPESCA.
importantes, en el Estado no se tiene la expectativa de

incrementar el esfuerzo pesquero, debido a que la mayora
de las especies ribereas han alcanzado el mximo de
explotacin sustentable. La pesca furtiva, el desorden en
la asignacin de permisos y concesiones de reas para la
captura, y la falta de planes de administracin y manejo de
las especies marinas, han sido otros factores que inhiben el
aprovechamiento de los recursos pesqueros de la regin.
Por lo anterior, es necesario advertir que las estrategias de
desarrollo en este sector deben orientarse al establecimiento
de un programa estratgico de ordenamiento pesquero y
acucola corresponsable entre los tres rdenes de gobierno
y el sector pesquero, buscando el fortalecimiento de
inspeccin y vigilancia de los litorales, y los sistemas de
informacin pesquera y acucola.
Aunque es difcil incrementar la produccin pesquera,
el fortalecimiento de la cadena de valor es una opcin
viable, no slo para la actividad extractiva, sino tambin
para el desarrollo acucola sustentable, es preciso dotar de
superficie a nuevas inversiones, para que ambas actividades
se consoliden como una alternativa de desarrollo
econmico a gran escala; en este sentido, es propicio y
posible encabezar las gestiones para el establecimiento
Las principales especies que se capturan en Baja California

son sardina, calamar, tiburn, erizo, algas, almejas, langostas,
abuln y variedades de escama entre otros. En relacin a
la acuacultura se cultivan ostin, mejilln, atn aleta azul,
abuln, almejas y peces marinos.
65
pesca y la acuacultura de Mxico, lo que representa un

reto en cuanto a la generacin de valor agregado en las
fases de captura, transformacin de productos y nuevos
segmentos de mercado.
Los mercados nacional e internacional, son cada vez ms
exigentes para llevar los productos al consumidor, por lo que
las empresas pesqueras y acucolas requieren de la inversin
en promocin en ferias y exposiciones, capacitacin, adems
de mantener la sanidad e inocuidad certificada.
de parques acucolas, as como considerar el uso de suelo

dentro de la planeacin costera del Estado, no slo en la
franja terrestre, sino tambin en frente y cuerpos de agua.
Es necesario que en la presente Administracin
Estatal, se contine con la gestin ante la Federacin
para la descentralizacin de facultades, y as asegurar
la administracin regional de los recursos pesqueros
y acucolas, con la intencin de permitir el desarrollo
y aprovechamiento sustentable, de acuerdo con las
necesidades del Estado.
Por otra parte, existe un gran potencial en el desarrollo
econmico de la pesca deportiva recreativa, como actividad
que diversifica la pesca y genera ingresos, pero se requiere
de mucha promocin, inversin en infraestructura y
equipamiento, as como mejorar la oferta de torneos y
actividades que permitan generar derrama econmica, a
travs de la venta de permisos y servicios, lo que permitir
aumentar la oferta de opciones para el turismo local y
extranjero.
En materia de pesca deportiva, es necesario regular
la operacin de embarcaciones extranjeras, adems
de promover un tratamiento distinto por parte de las
autoridades fiscales para esta actividad, con el fin de
diferenciarla de la pesca comercial.
En otro contexto, Baja California ocupa el cuarto lugar
nacional en cuando al proceso de productos marinos, se
industrializan el 8.1% de los productos que generan la
66
En la actividad pesquera se presentan grandes oportunidades

de aprovechamiento de los recursos marinos del Estado.
Explorar y estudiar nuevas zonas de pesca y pesqueras
como bacalao negro, anguilas y camarones de profundidad,
entre otras, as como continuar con la modernizacin de la
flota pesquera bajacaliforniana, son factores que facilitarn
el aprovechamiento sustentable de las nuevas especies
que se incorporen a la economa del Estado.
Asimismo, es necesario impulsar la alianza de los tres rdenes
de gobierno, universidades y centros de investigacin, con
participacin del sector productivo, para la innovacin,
transferencia tecnolgica, y desarrollo de mercados
nacionales e internacionales de los diferentes productos
pesqueros y acucolas.
3.7 Fomento y Desarrollo de la

Actividad Turstica Sustentable
A nivel mundial, el turismo es un sector en expansin que
muestra un horizonte claro de posibilidades de crecimiento
para los prximos aos, lo que eleva la importancia de
su papel como motor de desarrollo para las economas.
Actualmente, el sector turismo presenta un crecimiento
sostenido a nivel global. De acuerdo con la Organizacin
Mundial de Turismo (OMT), de 2000 a 2012 el turismo
creci a una tasa promedio anual de 3.6% en el mundo,
con base en la llegada de turistas internacionales, gener
nueve puntos del Producto Interno Bruto (PIB) mundial,
as como uno de cada 10 empleos y particip con el 6% de
las exportaciones mundiales. Para Mxico representa una
de las principales fuente de divisas, generando el 8.4% del
PIB y ms de dos millones 200 mil empleos.
En Baja California, este sector participa con el 11.97% del
PIB estatal total, generando aproximadamente el 8.0% de
los puestos de trabajo y contribuyendo en forma directa
con diversos sectores productivos como la construccin,
el comercio, transporte, los servicios mdicos, entre otros;

por otro lado, ha tenido tasas de crecimiento superiores
a las medias nacionales e internacionales; sin embargo,
no fue exento de afectaciones debido a la desaceleracin
econmica por la que atraves Estados Unidos en
paralelo con el resto de la economa mundial, lo cual se
manifest en una disminucin de visitantes internacionales,
principalmente del sur de California, reducindose la
afluencia de 2008 a 2009 en cifras que alcanzaron hasta
un 18%. Consecuentemente, se impact en la prdida de
competitividad turstica, ubicndonos en el 18vo lugar
a nivel nacional, al haber descendido 15 posiciones con
respecto a 2010 en el ndice de Competitividad Turstica
de los Estados Mexicanos realizado por el Tecnolgico de
Monterrey.
El Estado recibe anualmente ms de 16 millones de
visitantes internacionales y 11 millones de visitantes
nacionales, gozando de un potencial turstico al contar
con ventajas comparativas que se asocian a su ubicacin
geogrfica privilegiada con respecto a Estados Unidos que
se caracteriza por ser el tercer mayor emisor de turistas
67
a nivel mundial segn informacin de la Organizacin

Mundial de Turismo, compartiendo una frontera de 265
kilmetros; cuenta con un gran potencial de conectividad
con el resto del mundo, tan solo la ciudad de Tijuana se
ubica en el segundo lugar nacional de conectividad area
con vuelos directos a ms de 30 destinos nacionales y dos
internacionales, adems de recibir 48 mil 688 vuelos, (80%
estatal), con un flujo de cuatro milllones 300 mil pasajeros;
tambin, cuenta con un amplio inventario de destinos e
infraestructura turstica, as como una alta capacidad para
generar productos innovadores y de calidad, tal es el caso
de la Ruta del Vino, la cual ha sido reconocida como la
mejor ruta turstica de Mxico; adems de contar con una
infraestructura portuaria de calidad, al ocupar el puerto
de Ensenada el segundo lugar nacional para el arribo de
cruceros y uno de los destinos modelos considerados por
el Gobierno Federal para el desarrollo de esta industria.
Actualmente, la oferta hotelera se compone de ms de 466
establecimientos de hospedaje, con aproximadamente 20
mil 385 habitaciones, en donde se hospedaron tres millones
68
600 mil visitantes nacionales e internacionales durante

2013; turistas que recurrieron a servicios complementarios
formalmente establecidos en las zonas tursticas, cerca de
dos mil restaurantes y centros nocturnos, 71 balnearios,
seis campos de golf, seis recintos para el desarrollo de
reuniones y convenciones, cinco marinas tursticas, y ms
de 20 agencias transportadoras tursticas especializadas.
Se han identificado cinco dinmicas regiones, cuyos climas
y recursos naturales constituyen un lugar apto para el
desarrollo de vocaciones tursticas, las cuales impulsadas
por una poltica gubernamental que permita un crecimiento
ordenado y sustentable, representan reas de oportunidad
para rubros como: Turismo Mdico y de Salud, Turismo
de Reuniones, Turismo Nutico, Deportivo, Sol y Playa,
Ecoturismo, entre otros.
El turismo mdico, de salud y bienestar, representa una de
las vocaciones con mayor potencial, por su encadenamiento
con las actividades productivas del sector, al acaparar
el 45% del mercado de proveedura de productos
Otro detonante de la economa, es la industria del turismo

de reuniones y convenciones, ya que por su naturaleza
se convierte en un factor regulador de la estacionalidad
de la demanda turstica. Se estima que en Mxico, ste
representa una derrama de 12 mil millones de dlares
anuales (1.43% del PIB nacional) y en Baja California, es el
segundo motivo de viaje de visitantes nacionales, con un
promedio de gasto de 2 mil 500 pesos diarios.
De igual manera, la industria vitivincola en Baja California
genera ms del 90% de la produccin nacional por lo que
representa una de las principales vocaciones a incubar dada

su capacidad de integracin con las actividades recreativas,
culturales y gastronmicas; razones que han posicionado
a la Ruta del Vino como uno de los principales productos
tursticos del Estado.
Por otro lado, Baja California puede beneficiarse an ms
del gran potencial turstico aprovechando sus ventajas en
forma eficiente; las tendencias del mercado se orientan
hacia la bsqueda de viajes cortos y de bajo costo, usando
nuevas tecnologas de la informacin para la planeacin
de viajes que combinan negocios y placer. Propensiones
que coinciden con las propiedades del Estado.
Por lo anterior, el reto del sector turstico es elevar su
competitividad, para lograrlo se requiere de la participacin
activa de la industria turstica y de polticas pblicas
alineadas y congruentes con las necesidades reales del
sector.
mdicos en Amrica del Norte. Baja California, adems

de contar con infraestructura para servicios de calidad,
oferta procedimientos con un costo hasta 80% menor en
comparacin con Estados Unidos; por lo anterior es que
ya se reciben anualmente ms de dos millones 400 mil
visitantes con este fin, representando una derrama superior
a los 450 millones de dlares.
69
3.8 Medio Ambiente y Desarrollo

Sustentable
La contaminacin atmosfrica es un problema compartido
con la frontera de EU., el deterioro de la calidad del aire en
las ciudades del Estado est asociado principalmente a las
emisiones del parque vehicular de la regin Tijuana-RosaritoTecate-Mexicali. Los principales contaminantes emitidos
por los motores de combustin interna son: monxido de
carbono (CO), xidos de nitrgeno (NOx), hidrocarburos
(HC), xidos de azufre (SOx), partculas de carbn y metales
pesados como el plomo (cuando la gasolina contiene
aditivos a base de compuestos de este metal).
Tambin, una fuente de partculas en las zonas urbanas de
los municipios del Estado son los caminos no pavimentados
y los terrenos baldos o abandonados, que en el caso del
municipio de Mexicali tienen mayor impacto, debido a
las condiciones geogrficas y climatolgicas, as como
las escasas reas verdes de la ciudad y a la actividad de
extraccin de materiales ptreos.
70
Por otra parte, la actividad agrcola en los valles de Mexicali,

Guadalupe, Maneadero y San Quintn contribuyen a la
dispersin de partculas al aplicar de forma area y local
compuestos agroqumicos en los cultivos, al realizar las
quemas agrcolas para preparar los campos de cultivos y los
polvos que generan los terrenos agrcolas abandonados, as
como las partculas y los olores desagradables generados
por el ganado y sus desechos, en las actividades de engorda
y matanza.
De igual forma, las distintas actividades productivas del
puerto de Ensenada, como la industria cementera local,
pesquera, astilleros de mantenimiento y pintado de barcos
son fuentes de contaminacin a la atmsfera por emisiones
de humos, polvos, vapores y olores desagradables, as
como en el municipio de Tecate la industria cervecera,
las ladrilleras, alfareras y fbricas de muebles generan
importantes chimeneas de humos y partculas.
Adems, es necesario mencionar a la industria de jurisdiccin
estatal y federal que se estima existen ms de tres mil
La informacin sobre la calidad del aire se genera en las

13 estaciones de la red de monitoreo, distribuidas seis
en Mexicali, cuatro en Tijuana, y una en Tecate, Playas de
Rosarito y Ensenada, con que cuenta el Estado.
Las consecuencias del deterioro que tiene la calidad del aire,
afecta la salud de los habitantes del Estado, disminuyendo
su capacidad pulmonar, agravando las enfermedades
del sistema respiratorio y causando algunas muertes
prematuras, lo que tiene un efecto directo sobre la calidad de
vida, la productividad econmica y el desarrollo del Estado.
Por otra parte, el agua es un recurso indispensable para el
bienestar social, su importancia radica en constituirse como
un elemento estratgico en el desarrollo de las diferentes
actividades productivas.
Sin embargo en las zonas rurales y las cuencas de recarga,

la extraccin de agua de los acuferos en volmenes
mayores a su capacidad de recarga natural ha provocado
un desequilibrio entre el abatimiento del nivel del acufero
y la presin subterrnea del agua de mar, producindose
la intrusin del agua de mar hacia los acuferos.
El rezago en el drenaje pblico es un pretexto para
generar descargas clandestinas de aguas residuales de
industrias, comercios, servicios y zonas habitacionales, en
arroyos, canales y directamente en el suelo, provocando su
infiltracin al subsuelo y contaminando cuerpos de agua
urbanos y el manto fretico en algunas zonas.
Adems el alto contenido de grasas, aceites, carga
orgnica y slidos que son vertidos al sistema de
drenaje provenientes de las actividades desarrolladas
por los comercios en nuestra regin (carniceras, pizzeras,
tortilleras, taqueras, panaderas, supermercados, etc.),
afectan el funcionamiento de las plantas de tratamiento de
aguas residuales que operan los organismos reguladores
en el Estado.
200 establecimientos industriales operando en el Estado

(ubicados en su mayora en Tijuana) y que aportan un
porcentaje bajo de emisiones y partculas; y las actividades
comerciales y de servicios que utilizan carbn vegetal o
lea en sus procesos productivos.
71
Por otra parte, la presin del desarrollo inmobiliario en la

entidad provoc que cientos de hectreas de uso de suelo
forestal o agrcola cambiaran a suelos con destino urbano
o productivo, provocando presiones sobre los recursos
naturales y convirtindose en factor para la prdida de flora
y fauna, deteriorando los ecosistemas e incrementando
la erosin del suelo y la desertificacin.
La situacin anterior, se combina con la demanda de
extraccin de materiales ptreos, ya que dicha actividad
provoca prdida de vegetacin por el desmonte y el
desplazamiento de la fauna en las zonas donde se realiza,
aunado a la alta emisin de partculas suspendidas que
contaminan el suelo por la infiltracin de aceite de la
maquinaria y equipos utilizados, as como la prdida de la
capa protectora de las aguas subterrneas (manto fretico).
Tambin la contaminacin del suelo por residuos slidos
en las zonas metropolitanas de Tijuana-Tecate-Playas de
Rosarito, Mexicali y su Valle, Ensenada y Tecate, que se
debe a la mala disposicin de basura domstica, llantas
y residuos industriales no peligrosos, provocado por la
limitada capacidad de los Ayuntamientos para recolectar y
72
disponer los residuos, ha generado tiraderos a cielo abierto

en la periferia de la zonas urbanas y prcticas como la
quema de basura por la poblacin.
La cantidad promedio de basura generada por habitante
en el Estado es de 0.758 kilogramos por da.
La contaminacin del suelo en la zonas rurales del Estado
es provocada en parte, por el manejo inadecuado de
residuos slidos como plsticos agrcolas y envases de
productos qumicos, as como a un limitado o inexistente
infraestructura para la recoleccin y disposicin de
residuos slidos, por lo que es comn observar basura
dispersa y basureros a cielo abierto, que son focos de
infeccin y proliferacin de fauna nociva, as como del
empobrecimiento de los paisajes rurales. Tambin las
descargas de aguas residuales agrcolas que contienen
sales, metales, insecticidas, herbicidas y fungicidas,
coliformes, etc.
La diversidad biolgica y de ecosistemas en Baja California
tiene una riqueza de especies y diversidad de condiciones
ecolgicas que configuran un mismo territorio.
Las dunas y los matorrales costeros estn seriamente

amenazados, as como algunas especies de flora y fauna
estn en peligro de extincin. Las causas de esta situacin
son la tala y el desmonte inmoderados, as como el
sobrepastoreo por actividades ganaderas, como en el rea
de Proteccin de Flora y Fauna Valle de Los Cirios, Parque
Nacional San Pedro Mrtir y Constitucin de 1857, donde
es posible encontrar ganado dentro de las reas naturales
protegidas ubicadas en las Sierras de Jurez y San Pedro
Mrtir, que pone en riesgo la sobrevivencia de plntulas
de especies de pinos del ecosistema de bosque.
Adems la flora nativa del Estado ha sido sujeta a presin
por distintas fuentes como el cambio en la utilizacin del
suelo tanto para el desarrollo de sistemas de produccin
agropecuaria como para el establecimiento de usos
industriales y urbanos, as como para obras de infraestructura
y proyectos para distintos sectores, como el agropecuario,
el minero (principalmente ptreos), el energtico (lneas de
transmisin elctrica, gasoductos, etc.), el turstico, entre
otros y el propio uso y aprovechamiento de especies como
la actividad econmica.
Tambin, los incendios forestales presentados en 2013
afectaron a 16 mil 833 hectreas de superficie y con mayor
incidencia en Tecate y Ensenada. Es por ello, que se necesita
fortalecer las acciones de prevencin, combate y control de
incendios forestales, as como incrementar las campaas
de forestacin y la produccin de planta en los viveros.
La fauna silvestre, adems del valor ecolgico y til tanto
para las poblaciones silvestres como para la dispersin de
semilla, la polinizacin, etc., y su riqueza como elemento
esttico del paisaje natural de Baja California se encuentra
amenazada, ya que muchas de estas especies poseen

importancia como recurso aprovechable, sin embargo
la actividad cinegtica clandestina y la no planificada es
quiz el factor de presin directa sobre su conservacin.
Las aguas costeras de la entidad albergan especies marinas
endmicas que se encuentran en peligro de extincin, las
cuales estn sometidas a la pesca incidental, como el caso
de la totoaba y la vaquita marina. La tendencia del recurso
a formar cardmenes, incrementa la vulnerabilidad de ser
capturados, dicha debilidad se ampla por la incursin
clandestina de barcos arrastreros y el tender redes fijas en
zonas de refugio o proteccin y reserva.
El fenmeno del Cambio Climtico afecta a nuestro
Estado debido a su ubicacin y condiciones geogrficas
particulares. Para mitigar los impactos y adaptar al Estado
a fin de aprovechar las oportunidades que habrn de
generarse, en un primer momento y de forma paralela la
sociedad necesita estar informada y entender las formas
como el fenmeno que afecta la convivencia social. Este
fenmeno exige desarrollar nuevas formas y mejores
prcticas en la generacin de satisfactores, la relacin con
el medio ambiente y en la organizacin econmica, poltica
y social del Estado, asimismo afecta transversalmente a
todos los sectores.
De acuerdo con los escenarios locales del Programa Estatal
de Accin ante el Cambio Climtico de Baja California,
el Estado es especialmente vulnerable, ya que la regin
experimentar una disminucin del 10 al 20% en su
precipitacin total anual, mientras que la temperatura media
anual aumentar entre 1.5 y 2.5 grados centgrados en los
prximos 50 aos, lo cual intensificara el ciclo hidrolgico
y posiblemente algunos fenmenos como El Nio/La Nia,
en caso de que no se apliquen medidas para mitigar los
sus efectos.
El Cambio Climtico como un tema transversal ofrece
la oportunidad de desarrollar un modelo para el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y
la conservacin de la biodiversidad y los ecosistemas de la
entidad, para el desarrollo de las generaciones presentes
y futuras.
En las zonas desrticas y montaosas que cubren la mayor

parte de la superficie estatal y que en gran parte son reas
Naturales Protegidas (ANP) es importante reconocer que
hay al menos 15 tipos de vegetacin relativamente bien
conservados donde habitan cerca de tres mil especies
de flora, de las cuales 700 son endmicas, es decir, no se
encuentran en ningn otro lado del mundo, y 507 especies
de fauna, de las cuales 25 son endmicas de Baja California
y 23 son endmicas de Mxico.
73
3.9 Energas Limpias

Baja California representa el 3.1 % de usuarios totales a nivel
nacional inscritos en la Comisin Federal de Electricidad
(CFE), es el treceavo estado en cuanto a mayor nmero
de usuarios con un milln 096 mil 278, colocndose por
encima de estados como Guerrero, Sinaloa y Sonora.
En consumo de energa representa el lugar nmero 10
siendo el 4.5% del consumo total a nivel nacional (nueve
millones 681 mil 505 MWh). El 89% de los clientes (985
mil) son de carcter domstico y representan el 32% del
consumo (tres millones MWh) mientras que el sector
comercial e industrial se aproximan al 10% (105 mil) y
consumen el 56% (cinco millones 800 mil MWh) del total
del Estado.
El estado se consolida como punta de lanza en materia
de sustentabilidad energtica siendo la primera entidad
federativa en desarrollar y operar una planta de generacin
de energa elica denominada La Rumorosa I que, adems
de contribuir a la mitigacin de gases de efecto invernadero,
soporta el programa social Tu Energa que apoya a 35 mil
familias de escasos recursos en el pago del consumo de
energa.
74
Este programa, es resultado del compromiso adquirido

por el Gobierno del Estado de Baja California, para atender
la demanda ciudadana referente a los altos consumos
de energa elctrica que merman el ingreso de familias
Mexicalenses. Dicho programa est dirigido principalmente
a madres solteras, personas con capacidades diferentes,
adultos mayores y familias en situacin vulnerable siendo
as un fuerte impulso para los ciudadanos que ms lo
necesitan.
De 2008 a la fecha se han logrado materializar proyectos
en materia de eficiencia energtica en la vivienda, en el
alumbrado pblico, adems de asesoras al sector industrial
y a dependencias de gobierno. Cabe hacer mencin que
ha sido posible iniciar el proyecto de creacin de la red de
servicios comunitarios en Puertecitos, donde se crear una
planta fotovoltaica de 60 KW que dotar de energa a esta
comunidad aislada de dicho servicio, activando con ello
la economa de la regin.
No obstante, hace falta lograr que se establezcan mayores
herramientas, instrumentos y mecanismos tecnolgicos y
financieros en pro del desarrollo de proyectos de generacin
distribuida por parte de entidades financieras, as como
instituciones acadmicas e incubadoras de negocios que
se dediquen al tema. Con el fin de replicar este proyecto en

otras comunidades ausentes de energa elctrica donde
exista potencial para el desarrollo de actividades como la
pesca, agroindustria, turismo, etc.
Aunque es de sealar que existe un incremento en la
demanda de energa que se proyecta, y la CFE no podr
autoabastecer en los prximos aos, es por esto que existe
la necesidad de instrumentos financieros, mecanismos
y programas que fomenten y faciliten el desarrollo de
sistemas de generacin distribuida en el plano domstico,
industrial, comercial y de servicios, as como la creacin de
fondos especiales para el apoyo a empresas pequeas y
medianas dedicadas a la materia de eficiencia energtica
y desarrollo de proyectos con tecnologas renovables.
La creacin de capital humano especializado en este
rubro es vital para el desarrollo de una industria fuerte y
competitiva, por lo que es primordial que, en colaboracin
con instituciones de educacin superior, se generen
programas de certificacin laboral que avalen a estos
nuevos profesionales, as como la construccin de un centro
de investigacin especializado en el estudio de las energas
renovables en el Estado que ayudar a conocer a fondo
los recursos energticos y se propicie la materializacin
de proyectos en esta rea.
El Gobierno del Estado paga anualmente alrededor de 1 mil

175 millones de pesos en gasto corriente por concepto de
los servicios de energa elctrica (775 mil MWh). Es debido
a estos altos consumos que es necesaria la promocin
de polticas pblicas, leyes y reglamentos destinados a
la integracin de criterios ambientales y de eficiencia
energtica en la creacin de vivienda, las actividades de
la industria y el transporte pblico y privado, as como
los instrumentos normativos de verificacin. Siendo
necesario volver ms eficientes los sectores operativos
de la Administracin Estatal donde se produce un mayor
gasto de energa, as como los principales sectores de la
industria, resulta muy importante la creacin de programas
para renovacin de equipo elctrico y medidas de eficiencia
energtica en el sector pblico, domstico e industrial,
as como la difusin de mejores prcticas en consumo
de energa en colaboracin con instituciones federales y
estatales encaminadas al ahorro y la eficiencia energtica,
buscando generara las condiciones propicias para
aprovechar eficientemente la energa en la entidad, a travs
de una mayor participacin y coordinacin entre los sectores
gubernamental, privado y social dndole seguimiento
a los programas estatales de eficiencia energtica y de
aprovechamiento de los recursos renovables publicados
en el diario oficial en octubre del 2013.
75
Por otra parte en materia de promocin de la inversin

en energas renovables, como resultado de la promocin
econmica, se sentaron las bases para que inversionistas
100% privados eligieran a Baja California como rea
estratgica de oportunidad en la construccin de plantas
de generacin de energa renovable; como es el caso
de la empresa IENOVA, quien est llevando a cabo la
instalacin de 156 MW de capacidad como primera
etapa en el municipio de Tecate y existe otro proyecto de
inversin privada de 72 MW de capacidad en el poblado
de la Rumorosa. Estos proyectos representan un desarrollo
econmico con transferencia de tecnologa e impulso a la
industria local. Actualmente se est elaborando un estudio
de las condiciones meteorolgicas en Baja California y los
lineamientos a seguir para el desarrollo de futuros proyectos
elicos en el Estado, esto en colaboracin con la Agencia
de Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos (USTDA).
En este momento se cuenta con una red de estaciones
meteorolgicas en 5 puntos estratgicos en el Estado que
estn siendo monitoreadas para conocer ms a fondo las
caractersticas del recurso elico y solar de la regin, este
proyecto permite tener certidumbre tcnica y econmica
al momento de evaluar proyectos de energas renovable
y fue desarrollado en colaboracin con Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) y la iniciativa privada.
No obstante hace falta una alta promocin del potencial
de energas renovables en el Estado con el fin de incentivar
76
la inversin privada y desarrollar la incipiente industria

energtica. A su vez buscar la elaboracin de acuerdos,
contratos, y/o convenios con desarrolladores privados y
productores de energa para obtener precios competitivos.
Cabe hacer mencin que se requiere incrementar las
inversiones y proyectos para llevar el servicio de energa
a comunidades rurales bajo un esquema de subsidio o de
bajos precios, al igual que generar condiciones competitivas
para fomentar el desarrollo de actividades econmicas y
sobre todo mantener funcionando el programa tu energa
logrando su mxima difusin y aprovechamiento.
Ahora bien, cabe sealar que la industria energtica se
encuentra estancada. Baja California cuenta con un alto
potencial en la produccin de energa renovables que no se
ha desarrollado entre otros aspectos por la falta de lneas de
transmisin, y los ineficaces intentos por gestionarla. Esto se
traduce en rezago econmico e incremento de los precios
por el servicio de energa elctrica debido a la poca oferta y
competitividad, adems de un alto ndice de contaminacin.
Es medular para el desarrollo de la industria materializar la
adecuacin de la infraestructura de transmisin elctrica con
el fin de que exista la disponibilidad de evacuar la energa
de las plantas de generacin que se deseen establecer en la
entidad, adems de buscar los acuerdos con desarrolladores
privados para conseguir precios de energa favorables para
los bajacalifornianos y lograr un ahorro considerable en
este rubro.
Al igual que en los dems estados de la repblica mexicana,

la disminuida oferta de plazas laborales por parte de los
empleadores formales ha desplazado el trabajo hacia las
actividades informales, pero tambin hacia una dinmica
de autoempleo.
En nuestro Estado se plantea ampliar y mejorar las
oportunidades de empleo y autoempleo a travs de
la educacin y la capacitacin para y en el trabajo, la
vinculacin laboral para crear condiciones que faciliten
la articulacin entre los oferentes y los demandantes
de empleo, las competencias laborales, la promocin y
el apoyo a pequeos negocios. Tambin ser necesario
adoptar polticas laborales que impulsen la productividad
y permitan al acceso al mercado formal a empresas y
trabajadores que operan en condiciones de informalidad.
Las prioridades en materia de Trabajo son: El fomento de
la capacitacin para el empleo de personas que buscan
insertarse en el mercado laboral formal, as como apoyar la
capacitacin para el Autoempleo y fortalecer la vinculacin
con el sector productivo para la articulacin entre oferentes
y demandantes de trabajo que permita elevar la colocacin.
Mejorar la productividad de las empresas y la calidad en
el trabajo a travs de programas de apoyo, capacitacin y
asesora para la certificacin de las competencias laborales,
a fin de mejorar los niveles de ingreso de los trabajadores
y los estndares de bienestar para estimular el crecimiento
social. Fomento de las polticas de previsin social a travs de
la capacitacin en Desarrollo Humano de los trabajadores, y
la promocin de la equidad de gnero, la inclusin laboral,
la no discriminacin y erradicar la violencia laboral en
los centros de trabajo. Promocin de la normatividad en
seguridad e higiene y el fomento a la cultura de la prevencin
y salud ocupacional, en beneficio de los trabajadores y el
mejoramiento de la productividad en los centros de trabajo.
Cumplimiento de la normatividad laboral respecto a los
derechos y obligaciones de los trabajadores y empleadores.
As como, conservar la paz laboral en la entidad y el equilibrio
entre los factores de la produccin mediante la aplicacin
de la Ley Federal del Trabajo.
Con la finalidad de contribuir a elevar la competitividad de

la economa de nustro Estado la Secretara del Trabajo y
Previsin Social (STPS) a nivel federal ha puesto en marcha
el Programa de Apoyo a la Productividad (PAP), el cual tiene
como objetivo contribuir a la adquisicin de conocimientos,
al desarrollo o fortalecimiento de habilidades y a la adopcin
de actitudes de los trabajadores, que son esenciales para un
ptimo desempeo de una funcin ocupacional, a efecto
de incrementar la productividad laboral de los centros de
trabajo y mejorar la calidad de vida de los trabajadores y
sus familias.
Adicionalmente, las empresas que compiten en los
mercados globales requieren trabajos ms especializados
que hacen necesaria la certificacin de las competencias
de las personas, las cuales al capacitarse, evaluarse y
certificarse bajo estndares establecidos por el propio
3.10 Trabajo
77
sector productivo, les permite contratarse con mejores

remuneraciones en los centros de trabajo y en consecuencia
elevar su nivel de vida, es por ello que la Administracin
Estatal establecer el Instituto Estatal de Certificacin de
Competencias.
Por otra parte, el fomento de la previsin social se ha
fortalecido en los ltimos aos, sin embargo de acuerdo al
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) los trabajadores
registrados en Baja California hasta diciembre de 2013
eran de 667 mil 296, lo que da una idea del universo de
atencin en esta materia.
En este contexto, la STPS adquiere cada vez ms facultades
y compromisos como resultado de recientes cambios en el
marco normativo, tendientes a su armonizacin, tanto del
orden federal como estatal. Entre estas reformas destacan
las nuevas disposiciones en la Ley Federal del Trabajo
que incorpora el concepto de trabajo digno o decente
propuesto por la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), la igualdad sustantiva, y el inters social, as como los
beneficios que stas deben generar tanto a los trabajadores
como a los patrones.
Entre los principales retos en materia de previsin
social se encuentran poner a disposicin de los sectores
productivos programas tendientes a: a) Impulsar y
fomentar la productividad y la calidad en el trabajo

como motor fundamental para mejorar los niveles de
ingreso de la familia y los estndares de bienestar a
efecto de estimular el crecimiento social. b) Promover
que los trabajadores tengan acceso a la capacitacin
por competencias y a la certificacin de competencias
laborales. c) Brindar capacitacin en materia de desarrollo
humano laboral que favorezcan la adquisicin de valores,
el fortalecimiento de habilidades y la adopcin de
actitudes positivas de los trabajadores para el ptimo
desempeo de su trabajo, y que contribuyan a su
desarrollo personal, familiar y social. d) Promover la
equidad de gnero y erradicar la violencia laboral en
los centros de trabajo a travs de la sensibilizacin y
promocin de los derechos humanos. e) Promover la no
discriminacin en los centros de trabajo y los derechos que
establece la Ley para las Personas con Discapacidad en
el Estado de Baja California, y f) Promover la inclusin de
personas cuyo grado de vulnerabilidad les ha dificultado
el acceso a oportunidades de desarrollo laboral y por lo
tanto del bienestar propio y de sus familias.
Sin embargo, para cumplir con la atribucin que la ley
confiere a la STPS se requiere del recurso humano para
realizar inspecciones a los centros de trabajo en Tecate
y Playas de Rosarito, as como atender las quejas en la
parte sur del municipio de Ensenada.
Riegos de Trabajo
Patrones
Trab. Prom.
Accidentes de
Trabajo por cada
100 trabajadores
35,825
35,825
37,522
38,267
37,996
37,607
35,829
35,759
35,925
35,498
576,626
599,163
613,768
655,890
689,270
658,400
605,177
624,325
649,908
672,803
2.36
2.28
2.6
2.49
2.91
3.32
3.22
3.34
3.46
3.3
Ao
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Memorias estadsticas IMSS, 2003 - 2012.

Casustica de riesgos de trabajo. IMSS Delegacin Regional de Baja California, datos 2003 al 2012.
78
"Enfermedades de
Trabajo por cada
10,000
trabajadores
Incapacidades de
Trabajo por cada
100 casos
Defunciones
de trabajo por
cada 10,000
trabajadores
0.05
0.1
0.11
0.08
0.32
0.58
0.81
0.75
1.25
1.89
3.53
3.53
3.06
3.51
2.7
2.58
2.93
3.34
3.54
4.54
0.36
0.47
0.39
0.29
0.39
0.56
0.45
0.43
0.46
0.49

prevencin de riesgos que logre centros de trabajo seguro
e higinico, con la participacin activa y compromiso de las
instituciones de los tres rdenes de gobierno, trabajadores
y empresarios.
Para que prevalezca la paz y armona laboral la Administracin
Estatal se requiere mejorar sustancialmente el servicio de
Inspeccin del Trabajo, a travs de la ampliacin de la
cobertura y calidad de este programa; actualmente este
se orienta a las micro, pequeas y medianas empresas,
las cuales representan el 65% de la participacin en la
entidad, y la mayor parte de los empleadores desconocen
las obligaciones que establece la ley, lo cual da una idea del
universo de los centros de trabajo que se deben atender.
La informacin estadstica con la que se cuenta es limitada

y tiene un margen de publicacin muy amplio, por lo que
se pierde la oportunidad de los datos, adems de presentar
un registro parcial de accidentes y enfermedades de trabajo.
A la problemtica planteada se viene a sumar la insuficiencia
de recursos materiales y humanos destinados a la
prevencin de los riesgos laborales en el sector, as como
tambin la ausencia de apoyos al interior del gobierno
para la formacin y desarrollo de tcnicos y especialistas
en estas materias.
El comportamiento de los accidentes de trabajo indica
una tendencia creciente, toda vez que mientras los casos
registrados al inicio de 2009 presentaban una tasa de
incidencia de 3.22, para finales de 2012 se ubicaba en 3.30.
En este contexto, para disminuir los riesgos de trabajo en
la entidad, es necesario implementar acciones tendientes a
fortalecer la seguridad y salud ocupacional, y la cultura de
Cabe sealar, que es necesario crear y mantener actualizado

el padrn de empresas a nivel estatal, as como el padrn de
empleadores con ms problemas laborales por violaciones
a las prestaciones de los trabajadores.
Sin embargo, para cumplir con la atribucin que la ley
confiere a la STPS se requiere del recurso humano ya que
es insuficiente para atender las quejas en la parte sur del
municipio de Ensenada. De igual forma, es necesaria la
contratacin de dictaminadores en Mexicali, Tijuana y
Ensenada para llevar a cabo el anlisis de los expedientes
en el procedimiento administrativo sancionador.
Finalmente, se carece de recursos materiales, adems se
requiere mejorar las instalaciones y asignar automviles a
los departamentos de inspeccin en Mexicali y Tijuana para
realizar las inspecciones a los centros agrcolas en el Estado.
En trminos de la reforma laboral aprobada a finales de
2012, es necesario mejorar el desempeo del mercado
laboral y brindar mayor certeza jurdica a los sectores
productivos, a travs de la imparticin de justicia y la
conciliacin, pues ello contribuye a mantener la paz
laboral y un adecuado equilibrio entre los factores de la
produccin.
Por otra parte, la prevencin y atencin de la seguridad

e higiene en el trabajo se caracteriza por la concurrencia
de diversas autoridades, tanto del orden federal como
estatal, sin embargo existe un cuerpo normativo complejo,
amplio y sumamente tcnico que ofrece dificultades en
su interpretacin.
Por otra parte, se brinda orientacin y asesora a los

patrones, de las responsabilidades que les corresponden,
procurando su regularizacin antes que la sancin.
79
En este contexto, la reforma laboral modific las bases

que rigen el procedimiento laboral siendo primordial
modernizar y agilizar la imparticin de justicia a fin de
eficientar los servicios y cumplir los plazos y trminos
en los juicios laborales para brindar justicia pronta y
expedita.
Sin embargo, el incremento en las cargas de trabajo en
el mbito de la administracin e imparticin de justicia
laboral, representan un importante obstculo para que
las Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje y el Tribunal
de Arbitraje del Estado cumplan con las obligaciones
de Ley, aunado a los casos de amparos por dilacin.
No obstante, de que se han realizado esfuerzos para
reducir el volumen de los expedientes radicados en
los tribunales laborales, existe an rezago importante
que abatir de juicios en trmite.
Para atender esta problemtica se dise un programa
para la puesta en marcha de juicios orales que permita
el establecimiento de un nuevo esquema de justicia
laboral que se caracterice por la oralidad en los actos
de conciliacin y juicio, la gratuidad, la inmediacin
en donde las partes tendrn contacto directo con el
presidente, los integrantes de la Junta y el demandado
pueda responder oralmente a la demanda, en donde el
pleno est obligado a emitir un fallo, teniendo siempre
como premisa la abreviacin de las actuaciones y plazos.
En este escenario, las Juntas Locales y el Tribunal de
Arbitraje requieren contar con capacidad de respuesta
institucional, y que sean atendidas las deficiencias que
actualmente enfrentan, toda vez que se ven seriamente
afectados ante diversos problemas en su operacin.
Adems se requiere incrementar y mejorar el equipo
de transporte y dotar de los recursos necesarios para
su adecuado funcionamiento.
Respecto al Tribunal de Arbitraje, al inicio de esta
administracin presenta un rezago de aproximadamente
siete mil expedientes en trmite y falta recurso humano
para atender la demanda de trabajo, lo que ocasiona el
detrimento del servicio y la celeridad en la imparticin de
justicia, ya que para atender las audiencias programadas
80
en las Secretaras a partir de enero de 2014 se recurri

al apoyo de funcionarios adscritos a otras reas como:
amparo, proyeccin e incluso al Secretario General y el
Presidente del Tribunal; al respecto se puede mencionar
que el rea de Amparo ha recibido multas adems
de existir el riesgo de sanciones mayores como la
destitucin de los funcionarios. Lo anterior, permite
precisar la problemtica del Tribunal en cuanto a los
trmites de amparos directos, acuerdos de pruebas,
expedientes para laudos y requerimientos de amparo.
El tema de polticas de un trabajo decente y del
anlisis de los estudios de la precariedad y del
trabajo no solo deben mirar hacia las condiciones
laborales de los trabajadores sino que adems,
deben mirar hacia el entorno social en que los grupos
vulnerables como son los jvenes, desarrollan su
vida cotidiana, sin perder de vista sus percepciones
y aspiraciones de vida.
Asimismo, cabe mencionar que es importante
impartir justicia laboral apegada a los principios,
valores, plazos y trminos en observancia de la
correcta aplicacin de la ley, emitiendo resoluciones
de manera pronta, completa e imparcial. Elevar
la calidad de las resoluciones jurdicas emitidas,
a travs de la unificacin de criterios jurdicos y
tcnicos que permitan incrementar el nivel de
confirmacin de resoluciones por parte de los
Tribunales Colegiados y Juzgados de Distrito.
Mantener la armona y el dilogo permanente con

sindicatos, cmaras empresariales, colegios de
abogados, universidades, litigantes y usuarios en
general, entre otros.
La poltica de desarrollo econmico estatal podr avanzar

y consolidar algunos de sus indicadores en funcin de
los siguientes elementos de gestin estratgica:
La Procuradura Estatal de la Defensa del Trabajo

proporciona orientacin del contenido y alcance
de las normas de trabajo para prevenir conflictos
laborales mediante la asesora oportuna, o bien,
resolvindolos en su mayora a travs de la
conciliacin ante la institucin, o en caso contrario
darles la representacin en juicio con una mejor
defensa.
El papel de la gestin y la poltica pblica para el

fortalecimiento de las capacidades institucionales en
materia cientfica y tecnolgica para la competitividad
y el bienestar del Estado.
Sin embargo, la capacidad de atencin para brindar

los servicios gratuitos en materia de orientacin,
asesora laboral y representacin en juicio, se
encuentra rebasada debido a la falta de personal
sustantivo y de apoyo a los Procuradores Auxiliares
del Trabajo para atender la alta demanda.
Por otro lado, el servicio de Procuracin de Justicia
Laboral tiene una cobertura parcial ya que existe
rezago en la atencin de usuarios en San Felipe,
Ciudad Morelos, Ciudad Victoria en el Valle de
Mexicali y en el Valle de Guadalupe.
Aunado a esta problemtica se encuentra la falta
de profesionalizacin del personal que permita
la actualizacin de conocimientos derivados de
la reforma laboral y temas de seguridad social,
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para
los Trabajadores (INFONAVIT), derecho de amparo
y dems normas de trabajo.
Los vnculos transfronterizos e internacionales del Estado

y con orientacin hacia el desarrollo local y regional.
El ordenamiento de la informacin presupuestaria en
ciencia y tecnologa y de su impacto en el desarrollo
local-regional.
El redireccionamiento de las economas regionales
tomando en consideracin la construccin en ellas
de una capacidad tecnolgica propia y su impacto
en el desarrollo local-regional.
Un modelo de gestin por resultados en materia
cientfica, en el cual se concilien las prioridades
de investigacin con el desarrollo local y regional,
con base en experiencias transfronterizas e
internacionales exitosas.
D u ra nte e l p e r i o d o 2 0 0 8 a 2 0 1 3 a u m e nt
considerablemente la demanda del servicio de
asesoras otorgadas a los trabajadores, as como la
celebracin de convenios con los que se concluye
los conflictos laborales y se evita la presentacin
del mismo nmero de demandas ante las Juntas
Locales de Conciliacin y Arbitraje, no obstante, que
no aumentaron el nmero de plazas de personal
sustantivo.
El fortalecimiento de una gestin conjunta y asociada

entre gobierno, sector empresarial, academia y sociedad
civil en la implementacin de un plan estratgico para
el desarrollo local y regional.
81
Educacin
para la Vida
El Sistema Educativo Estatal se constituye por alumnos
inscritos, maestros que los atienden y escuelas; as como
autoridades, personal de apoyo a la educacin, contenidos,
mtodos, materiales y programas de enseanza.
Se encuentra organizado en tres tipos de servicios: Bsico,
Medio Superior y Superior, los cuales se integran por
niveles y modalidades educativas. Los servicios educativos
se brindan mediante dos esquemas: escolarizado y no
escolarizado, los cuales pueden ser de sostenimiento
pblico o privado.
En el ciclo escolar 2013-2014, el total de alumnos en el
sistema escolarizado en los tres tipos de servicios suman
951 mil 246, de los cuales 828 mil 71, es decir, el 87.05%,
son atendidos en escuelas de sostenimiento pblico y
nicamente 123 mil 175, que representan el 12.95%, son
atendidos en escuelas de sostenimiento privado, lo que
demuestra el gran esfuerzo de la Administracin Estatal
para brindar educacin pblica escolarizada a todos los
habitantes del Estado.
El sistema no escolarizado comprende los servicios de
educacin inicial, educacin de adultos, los sistemas
abiertos, los sistemas semiescolarizados, a distancia y
educacin especial. Esta ltima incluye las Unidades de
Servicio de Apoyo a la Educacin Regular (USAER), los
Centros de Atencin Mltiple (CAM) y los Centros de
Atencin Psicopedaggica (CAPEP).
En cuanto al nivel de escolaridad, en nuestra entidad,
el promedio de escolaridad de la poblacin de 15 aos
y ms pas de 7.7 aos en 1990 a 9.3 aos en 2010, es
decir, que actualmente se tiene en promedio la Educacin
Bsica terminada, hasta tercero de secundaria, y la tasa
de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms,
disminuy 2.1 puntos porcentuales entre 1990 y 2010, el
porcentaje de analfabetas en 1990 era de 4.7%; en 2010
82

se redujo a 2.6%. Una de las principales apuestas para
mejorar esta escolaridad se basa en una mejor preparacin
de los docentes de todos los niveles y modalidades
educativas as como la equidad en la educacin.
4.1 Educacin Bsica

La Educacin Bsica es el primer contacto que se tiene
desde la niez, con los procesos educativos formales;
esta etapa comprende los niveles y modalidades de
preescolar, primaria y secundaria, donde se atiende a
nios y jvenes de tres a 14 aos de edad; adems el
servicio de educacin inicial que recibe a nias y nios
de 0 a tres aos de edad, proporcionando atencin
educativa y asistencial en las modalidades escolarizada
y no escolarizada.
En Baja California, durante el ciclo escolar 2013-2014, se
atendieron 692 mil 756 alumnos en Educacin Bsica;
107 mil 954 nios en preescolar, 388 mil 670 en primaria
y 196 mil 132 jvenes en secundaria. El nivel preescolar
constituye el 15.58% de la matrcula.
nios funcionan slo en el turno matutino, lo que

genera un porcentaje bajo en la cobertura, debido
al horario limitado de atencin escolar.
Segn datos del Instituto de Estadstica y Geografa
(INEGI) al 2010, en Baja California existen 791 mil 831
nios y jvenes en edad escolar (tres a 15 aos), 66
mil 173 no tienen acceso a una educacin formal,
mientras que solo se atiende a 71 mil 315 de 0 a
tres aos de una poblacin de 232 mil 113. Los
principales factores asociados a esta situacin son: el
contexto socioeconmico, el cambio de edad mnima
para ingresar a preescolar y primaria, enfermedad,
resguardo legal, niez en situacin de calle, violencia
familiar y poblacin migrante; por lo que se requiere
fortalecer e implementar programas de atencin para
cumplir con lo establecido en el Artculo 3ro. de la
Constitucin y los Derechos Humanos de los Nios.
El principal reto se presenta en preescolar, al alcanzar

a atender slo al 67.98% de la poblacin en edad
de cursar este nivel. A partir del ao 2000 se inici
con la obligatoriedad del tercer ao de preescolar,
para el ciclo escolar 2013-2014 se atendi al 117.3%
de los nios de cinco aos, 71.2% de los de cuatro
y nicamente el 14% de los de tres aos. Entre los
factores que se asocian a los resultados de estos
porcentajes estn, la falta de indicadores graduales
en atencin a nios de tres y cuatro aos, en el
contexto familiar, los padres de familia no desean
llevar a sus hijos de estas edades a la escuela. Otro
factor importante es que el 90% de los jardines de
Primaria es el nivel educativo de mayor dimensin, puesto

que concentra el 56.10%, y la secundaria representa
el 28.31%. Esta matrcula del sistema escolarizado es
atendida por 33 mil 12 docentes, de los cuales cuatro
mil 921 pertenecen al nivel de preescolar, 14 mil 776 a
primaria y 13 mil 315 al nivel de secundaria, distribuidos
en tres mil 770 escuelas en todo el Estado.
83
Los nios que no asisten a la escuela pertenecen

sobre todo a los grupos vulnerables, por lo que se
requiere una atencin especfica.
Es importante observar que en el nivel de primaria se
present un decremento de 3.56%, con 14 mil 350 alumnos
menos, mientras que en secundaria se increment en 14
mil 737. Lo anterior se debe principalmente al cambio
de edad mnima para ingresar a preescolar y primaria,
hace seis aos se aceptaban los nios que cumplan los
seis aos del 1ro de enero al 30 de septiembre del ao
a inscribirse, hoy en da se ampli del 1ro de enero al 31
de diciembre, esta diferencia de tres meses impact en
Baja California entidad en ms de 14 mil nios.
Si bien se present un crecimiento detonador de
matrcula en el nivel de secundaria, el cual fue atendido
extraordinariamente. Es importante contemplar que,
84
esta burbuja de egreso de educacin secundaria

del ciclo escolar 2015-2016 ingresar al ciclo escolar
2016-2017, en el nivel medio superior, por lo que ser
necesario que el Sistema Educativo Estatal (SEE) tome
las medidas necesarias para atender esta demanda.
De ah la importancia de fortalecer un modelo de
gestin estratgica educativa, orientado a atender estos
problemas de cobertura, equidad y mayor participacin
de los distintos actores con base a las nuevas prioridades
del orden federal.
De acuerdo al ndice Compuesto de Eficacia de los
Sistemas Escolares (ICE) una mejor infraestructura se
traduce en una mayor capacidad de utilizacin del saln
de clases y de los espacios escolares durante todo el ao,
adems de incentivar el desarrollo didctico y profesional
de los profesores. Sobre este tema, la asignacin de
recursos del Fondo de Aportacin Mltiple (FAM), para
Con el Programa Educacin Inicial No Escolarizada llevado

a cabo en coordinacin con el Consejo Nacional de
Fomento Educativo (CONAFE), en el periodo del 20082013, se atendieron 37 mil 531 nias y nios menores de
cuatro aos de edad en el Estado. Asimismo, se asesoraron
comunidades rurales e indgenas con rezago, capacitando
a padres de familia a fin de mejorar de crianza de los
nios, favoreciendo el desarrollo de las competencias y
preparndolos para su mejor desempeo y adaptacin
al nivel de educacin preescolar. Con ello, se busca que
todos los nios y nias que egresan del programa de

Educacin Inicial No Escolarizada ingresen a la educacin
bsica asegurando la inscripcin en el preescolar ms
cercano a su localidad.
En Escuelas de Tiempo Completo durante el ciclo escolar
2012-2013 se logr un avance significativo en la cobertura,
reflejando un aumento de 68 a 261 escuelas, con la
finalidad de contribuir a elevar la calidad de la educacin
que reciben los nios y jvenes en la entidad.
Con la implementacin del Programa Escuela Siempre
Abierta en Baja California durante el periodo del 20082013 se atendi una poblacin de 184 mil 660 alumnos,
logrando un incremento de 130 a 417 escuelas de
educacin bsica, en las cuales brindaron atencin a las
necesidades de las comunidades educativas con diversas
alternativas para su formacin, a travs de estrategias
fuera del horario de clases que favorecieron el desarrollo
de habilidades, conocimiento, actitudes y valores.
Baja California fue reducido a partir del 2012, por lo que

en esta Administracin Estatal enfrentamos el reto de
abatir el rezago en la construccin de ms aulas, mejorar
la infraestructura en los planteles de educacin bsica
que lo requieran as como el mantenimiento correctivo de
las escuelas ubicadas en zonas vulnerables y rurales del
Estado. Una estrategia ms clara es generar un diagnstico
de la infraestructura educativa, a fin de tener cuantificada
de forma ms objetiva la problemtica real.
85
Con la finalidad de mejorar los resultados de los

programas, es necesario trabajar ms bajo esquemas de
transversalidad entre las instancias de gobierno y sistemas
preventivos, para hacer de las escuelas espacios ms
seguros, considerando que en el marco de la poltica de
prevencin del gobierno federal, la seguridad ciudadana
se fortalecer desde las escuelas.
La educacin indgena a nivel preescolar en el ciclo
2013-2014 sum a tres mil 176 alumnos, los cuales son
atendidos por 139 docentes en 51 escuelas, ubicndose
el 80% de esta poblacin indgena a nivel preescolar
en el municipio de Ensenada. En el nivel de primaria, la
matrcula es de 10 mil 506 alumnos y es atendida por
426 docentes en 88 escuelas de las siete zonas escolares
en esta modalidad, una de las zonas concentra a la
poblacin indgena nativa y el resto de ellas est integrada
por nios pertenecientes a etnias de otros Estados del
pas, provenientes en su mayora de Oaxaca. Uno de
los problemas para la atencin es que los maestros
generalmente son indgenas bilinges, que hablan
86
espaol y alguna lengua indgena. Una atencin eficaz

en la educacin indgena es reflejo de un avance de una
poltica inclusiva, de respeto a los derechos humanos y
de una mayor solidaridad con los grupos vulnerables.
Los grupos escolares son multilinges; es decir, en las
escuelas existen grupos donde se hablan varias lenguas,
las clases se trabajan en espaol, aunque los nios no
lo hablen, lo que afecta su aprendizaje e incluso este
problema influye en la eficiencia terminal y la desercin
de los mismos, por lo que se requiere la acreditacin
profesional de los docentes y capacitarlos en nuevas
estrategias de aprendizaje.
El personal asignado en las 157 Unidades de Servicios de
Apoyo a la Educacin Regular (USAER), para la atencin de
los alumnos con Necesidades Educativas Especiales (NEE)
en escuelas de Educacin Bsica es de un mil uno entre
psiclogos, maestros de comunicacin y trabajadores
sociales, quienes brindan su servicio en 211 escuelas,
sin embargo, es muy poco el personal que se integra en
esta estrategia, por lo que resulta necesario: optimizar y

asignar mayores recursos para la creacin de nuevas plazas
docentes especializadas para los niveles de preescolar
y secundaria; ampliar la cobertura en reas perifricas,
zonas rurales e indgenas del nivel de primaria, ya que
actualmente solo se cuenta con cinco USAER Indgenas
y por ltimo cambiar las reglas de operacin que atiende
el Fideicomiso Beca Progreso para que los USAER y los
Centros de Atencin Mltiple (CAM) puedan obtener
mayores recursos y no sean asignados por medio de
bolsas de equidad, si no en base a un presupuesto digno
para atender los problemas de NEE en los alumnos.
Para contrarrestar la reprobacin y la desercin escolar,
as como, favorecer el ingreso a los servicios de Educacin
Bsica de alumnos en situacin vulnerable, el SEE cuenta
con el Programa de Becas para Educacin Bsica, Becas

de Aprovechamiento Escolar, Apoyo a Hijos de Madres
Solteras Trabajadoras, Apoyo para Compra de Uniforme
Escolar, y Apoyo a Alumnos Sobresalientes. Existe tambin
el Programa Federal de Becas Oportunidades que favorece
a las familias que viven en condicin de pobreza extrema.
Estos apoyos han venido incrementndose en los ltimos
aos al pasar de 39 mil 947 que se entregaban en 2008
a 128 mil 352 apoyos que se entregaron en el 2013,
con una inversin de 153 millones 898 mil pesos. No
obstante, la gran cantidad y diversidad de apoyos que
se brindan para el ingreso, permanencia y egreso de
los alumnos de Educacin Bsica, as como la efectiva
gratuidad de la educacin y la igualdad de condiciones
Apoyos y becas en educacin bsica
2008
2009
2010
2011
2012
153,898
128,352
129,686
119,546
131,943
121694
Inversin (miles de pesos)
97,319
67,210
55,267
49,427
64,192
39,947
Alumnos beneficiados
2013
Fuente: Sistema Educativo Estatal.
Otro de los grandes retos de esta Administracin Estatal,

es fortalecer los programas de becas, los cuales estn
complementados con otros apoyos educativos que
permiten el acceso y la permanencia para que ningn
nio o nia quede sin ingresar en la Educacin Bsica.
Tambin es necesario incluir estrategias para fortalecer el
idioma ingls y la capacitacin en las nuevas tecnologas.
Es prioritario impulsar prcticas pedaggicas que
promuevan el uso de las capacidades de los alumnos,
garantizando el conocimiento y aplicacin del plan
y programas de estudios vigentes, as como, las
para recibir los servicios educativos, la entrega de estos

beneficios es todava limitada, principalmente para los
grupos vulnerables.
87
Porcentaje de alumnos por nivel de dominio en Matemticas en Primaria
2009
2010
2011
2012
58.0
42.0
62.0
38.0
66.6
33.4
65.2
2008
Insuficiente y Elemental
34.8
2007
70.0
25.3
2006
30.0
20.5
74.7
16.6
79.5
83.4
Bueno y Excelente
2013
Fuente: SEE, Direccin de Evaluacin Educativa.
La Evaluacin Nacional de Logro Acadmico (ENLACE) es

una prueba basada en los planes y programas de estudio
de 3 a 6 grado de primaria y 3 de secundaria; en la
aplicacin 2013 se evaluaron 411 mil 144 estudiantes de
primaria y secundaria de dos mil 288 escuelas.
puntos de 2006 a 2013. En matemticas, la primaria

general aument en 12.9 puntos comparado con 2012 y
la indgena 12.4 puntos de manera global. En el histrico
de 2006 al 2013, las modalidades indgena y comunitaria
son las que reflejan el mayor aumento con 75.4 y 72.2
puntos porcentuales, respectivamente; en habilidad
matemtica, reduciendo la brecha de estos estudiantes
con la modalidad general.
Los resultados de la Prueba ENLACE por niveles de

dominio reflejan a nivel primaria que el porcentaje de
alumnos en las valoraciones de Bueno y Excelente en
espaol aument en 1.3 % comparado con el ao anterior,
y un avance de 19.2 puntos en el histrico de 2006 a 2013.
En matemticas se aument 4% en las valoraciones de
Bueno y Excelente, con respecto al ao anterior y 25.4
En secundaria, en la asignatura de espaol, se mejor 0.7

puntos de manera global con respecto al ao anterior,
logrando 493.3 puntos y un aumento de 17.5 puntos de
2011 a 2013; en matemticas hubo un aumento de 6.4
puntos con respecto al ao anterior con 518.3 puntos en
el 2013, y un aumento de 26.8 puntos de 2011 a 2013. Es
importante reconocer que las estrategias generalizadas
competencias de lectura, escritura y las matemticas

en todos los niveles educativos.
Histrico de ENLACE 2008-2013 Secundaria en Espaol

Se logr un incremento de
17.5 puntos entre 2011 y
2013
509.1
497.5
2008
2009
88
476.9
475.8
2010
2011
492.6
493.3
2012
2013

Histrico de ENLACE 2008-2013 Secundaria en Matemticas
Se logr un incremento
de 26.8 puntos entre
2011 y 2013
518.3
511.9
506.8
493.9
2008
2009
490.5
491.5
2010
2011
2012
2013
A finales de 2013 se publicaron los resultados del Programa

para la Evaluacin Internacional de Estudiantes (PISA) 2012
(por sus siglas en ingls: Programme for International
Student Assessment), en su cuarta edicin; esta prueba
instrumentada por la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Los resultados de
esta evaluacin, arrojan que Baja California, en la escala
global de lectura, se ubica en el lugar 12 a nivel nacional
con 428 puntos, cuatro puntos por encima de la media
nacional; en matemticas, se ubica en el lugar 13 a nivel
nacional, con 415 puntos; y en ciencias, se ubica en el
lugar 14 a nivel nacional, con 417 puntos, dos por encima
de la media nacional. Es importante resaltar que se ha
mejorado el posicionamiento en las tres materias, ya que
en 2003 se obtuvieron, estando en el lugar 21 en lectura,
el 17 en matemticas, y el 18 en ciencias.
Cabe destacar los avances en esta evaluacin internacional
que nuestra entidad ha obtenido, en lectura, del 2003
al 2012 aument 37 puntos, pasando de 391 a 428 en

la escala global; en matemticas aument 31 puntos,
pasando de 384 a 415; y en ciencias increment 16
puntos, pasando de 401 a 417.
La incorporacin de las Tecnologas de la Informacin
y Comunicacin (TICS) ha permito fortalecer e incidir
en los procesos de enseanza-aprendizaje. Si bien se
ha logrado un avance significativo en la consolidacin
y equipamiento en los planteles educativos de Baja
California, nicamente se tiene una cobertura de slo
el 34.53% con aulas de medios que significan 642, del
total de un mil 859 escuelas primarias y secundarias. Para
ello es necesario: contar con planes de adquisicin de
equipo tecnolgico; promover esquemas de donacin
de equipo tecnolgico de la iniciativa privada, alianzas
a travs de programas de incentivos para la iniciativa
privada; una mayor difusin y transparencia del uso de
equipos en escuelas pblicas primarias beneficiadas en
los ltimos aos; promover esquemas de trabajo ms
enfocados en las nuevas tecnologas, y a la utilizacin de
medios electrnicos para generar el cambio de cultural
generacional.
La gestin pedaggica implica la implementacin de
sistemas y mecanismos que posibiliten la programacin,
control y evaluacin en la aplicacin del currculo, as como
la apropiacin y mejoramiento constante de seguimiento
y evaluacin de los procesos en el logro de competencias
por la Secretara de Educacin y el esfuerzo de los docentes

han favorecido los indicadores educativos, sin embargo,
an se encuentra el reto de mejorar estos indicadores
y poder estar entre los primeros niveles de educacin
a nivel nacional. Por ello, es fundamental el modelo de
gestin estratgica, tanto a nivel de autoridades, como
de la propia gestin escolar. Esto acorde a los nuevos
lineamientos promovidos por el orden federal a partir
de las reformas del 2013.
89
de los alumnos, aunado a esto el desarrollo profesional

del docente y la mejora efectiva de su prctica a travs
de una actualizacin diferenciada y del trabajo colegiado,
son requerimientos importantes para lograr el impacto
deseado en el logro del perfil de egreso de los alumnos
de Educacin Bsica.
Actualmente nuestra sociedad carece de una vivencia
de valores que se reflejan en la educacin, lo que nos
ha llevado a identificar problemticas especficas sobre
este tema, e implementar acciones que impacten en la
vivencia de una cultura de valores y de legalidad entre
los estudiantes y la comunidad educativa en general.
Actualmente estn integrados tres mil 428 Consejos
Escolares y Asociaciones de Padres que representan el 85%
de los cuatro mil 22 centros escolares de Educacin Bsica.
En los dos ltimos ciclos escolares se consigui estar
dentro de los tres primeros lugares a nivel nacional en
90
la instalacin de Consejos Escolares. Esta Administracin

Estatal busca potenciar la participacin de los padres de
familia para que formen parte de los comits del Consejo
Escolar, a fin de obtener comits activos y funcionales
as como consolidar la operatividad de los Consejos
Escolares ante las reglas de operacin de los diversos
programas inmersos en los centros educativos, as como
mayor presencia de los mismos.
4.2 Educacin Media Superior

La Educacin Media Superior (EMS) ofrece el servicio
escolarizado con las modalidades de bachillerato general,
bachillerato tecnolgico y profesional tcnico. La EMS est
organizada por instituciones de sostenimiento estatal,
federal y particular. Al subsistema estatal pertenecen
COBACH, CECYTE y CONALEP. Durante los ciclos escolares
2005-2006 al 2013-2014, la matrcula creci de 91 mil 903 a
133 mil 448 estudiantes, lo cual represent un crecimiento
COBACH
25,364
CECYTE
23,623
26,911
PARTICULARES
DGTI
CONALEP
DGB
DGETA
36,744
PROFESIONAL
TCNICO
DGETM
absoluto de 41 mil 545 alumnos y relativo de 45.20%,

cifras que ubican a la entidad entre los primeros lugares
a nivel nacional con el mayor aumento porcentual de la
matrcula. Es fundamental la atencin de la demanda
con la infraestructura y equipamiento adecuados,
pero en esta administracin ser trascendental dado
el crecimiento de la demanda educativa derivado de la
dinmica demogrfica de nuestra entidad.
La cobertura de este nivel se define como el nmero de
jvenes matriculados, en relacin con aquellos que se
encuentran en edad de cursar la EMS. La atencin a la
demanda educativa en el nivel, durante el ciclo 2005-2006
al 2013-2014, permiti crecer en 14.6 puntos el indicador
de cobertura al pasar de 54.8% a 69.4%. Esto representa
que durante el ciclo escolar 2013-2014, del total de 192
mil 299 jvenes que estaban en la edad escolar (16 a
18 aos), de acuerdo a las Proyecciones 2010-2030 del
Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), 133 mil 448
estaban inscritos en el nivel de EMS.
Con relacin a la distribucin de la matrcula, en el ciclo
escolar 2013-2014, el bachillerato tecnolgico registr
el 54.80%, el bachillerato general 44.02% y el profesional
tcnico 1.17%. El sostenimiento estatal atendi al 53.83%,
el federal al 26.18% y el particular al 19%, durante el
mismo ciclo. En las instituciones de sostenimiento estatal,
durante el periodo 2001-2002 al 2013-2014, el CECYTE
registr el mayor crecimiento de matrcula al pasar de

dos mil 37 a 26 mil 911 alumnos, lo que representa un
crecimiento de 24 mil 874 estudiantes. En COBACH la
matrcula pas de 19 mil 384 a 36 mil 744 alumnos, un
crecimiento de 17 mil 360 estudiantes y CONALEP tuvo
un crecimiento de un mil 650 alumnos al aumentar su
matrcula de seis mil 277 a siete mil 927 estudiantes.
Es importante destacar que las proyecciones de
incremento de matrcula educativa impactarn para
en el periodo 2015-1, en razn de que el decreto de
gratuidad empezar a funcionar al 100%. Si bien el
COBACH ya cuenta con un avance en esta disminucin
de los recursos, algunos de los centros tecnolgicos
dejaran de percibir de manera directa el presupuesto
asignado por las cuotas escolares.
Algunas de las estrategias institucionales para fortalecer
la operacin de la EMS son: fortalecer los subsistemas
Matrcula de media superior por subsistema

2013-2014
91
los planes de estudio y el trnsito entre subsistemas y

escuelas.
COBACH, CONALEP y CECYTE, donde se ha presentado

el crecimiento mayor en matrcula en los ltimos aos;
asegurar la permanencia y egreso de los alumnos que
estan cursando la Educacin Media Superior; desarrollar
un programa institucional con diversas estrategias,
acciones y apoyos que mejoren los indicadores educativos
de permanencia y egreso en los tres subsistemas de
Educacion Media Superior; promover entre los subsistemas
procesos de planeacin que consideren la prevencin
de la desercin y reprobacin de los alumnos, con el
fin de redisear y homologar sus programas de apoyo
educativos y fortalecer la cantidad de becas as como
el modelo de prevencin del delito en los alumnos
en base a prcticas deportivas, culturales y artsticas
segn los nuevos comportamientos socioculturales de
la poblacin juvenil.
En nuestra entidad se identifican poblaciones con
problemticas caracterizadas por su marginacin,
alta incidencia delictiva y escasos servicios pblicos
cercanos a planteles de media superior, para ello es
necesario fortalecer las modalidades de educacin
semi y no escolarizada; la abierta, a distancia, virtual y
telebachillerato, para canalizar estos servicios a las zonas
que se identifiquen como vulnerables.
Una de las estrategias para dar coherencia y consistencia
al sistema educativo en este nivel, es el ingreso de los
planteles al Sistema Nacional de Bachillerato (SNB) que se
fundamenta en tres principios bsicos: el reconocimiento
universal del bachillerato, la pertinencia y relevancia de
92
Tambin es de vital importancia generar acciones

estratgicas que incidan en la mejora de la calidad
educativa que tienen que ver con la formacin integral
del alumno, dicha formacin est compuesta por
conocimientos, habilidades y valores, para el desarrollo
de las actitudes necesarias para la vida. En el campo
acadmico resulta necesario constituir un programa
de capacitacin docente interinstitucional, ya que en
cada subsistema se ha dado de manera independiente
y bajo los lineamientos de la reforma curricular que han
emprendido las diferentes modalidades educativas
durante los ltimos aos.
Para elevar los niveles de aprovechamiento escolar
es necesario analizar los factores que inciden en el
proceso y poder determinar su grado de influencia,
sin hacer a un lado la importancia de garantizar
que un mayor nmero de alumnos permanezca en
las aulas e igualmente concluyan sus estudios en
este nivel.
Los programas de becas otorgan apoyos a estudiantes
de escasos recursos econmicos y aquellos con niveles
de excelencia acadmica. Los principales tipos de becas
son: Becas de Educacin Media Superior, Becas para Hijos
de Madres Trabajadoras, Becas de Transporte Escolar y
las Becas Federales que proporciona la SEP, que hasta el
2012 con este ltimo programa se venan entregando
ms de 62 mil apoyos y que se redujo en 2013 a la entrega
de slo 29 mil 689 en el Estado.
Durante el trayecto escolar, se trabaja un conjunto
de apoyos compensatorios y tutoras: asesoras
psicolgicas, cursos de nivelacin acadmica para
alumnos de nuevo ingreso, cursos de nivelacin
acadmica para alumnos con riesgo de reprobacin
y entrega de materiales de apoyo didctico. Con estas
acciones se mantuvieron los indicadores de aprobacin
en un rango del 63 al 67.5%, aprovechamiento del
7.3 al 7.9% y eficiencia terminal de 51.8 a 58.2% en
esta dcada.
2008
2009
2010
2011
Alumnos beneficiados
29,689
2012
134,069
254,406
62,123
125,432
28,270
106,034
23,157
64,479
12,669
13,342
55,010
Apoyos y becas en Educacin Media Superior
2013
Inversin (miles de pesos)
Mejorar estos rendimientos acadmicos representa

un reto para las autoridades educativas, docentes,
alumnos y padres de familia. Se requiere promover
entre los subsistemas procesos de planeacin que
consideren la prevencin de la desercin y reprobacin
de los alumnos, con el fin de redisear y homologar sus
programas de apoyo educativos y fortalecer la cantidad
de becas y apoyos compensatorios que se otorgan.
El propsito de dicha prueba es determinar en qu

medida los jvenes al egresar del bachillerato, son
capaces de aplicar los conocimientos y habilidades
bsicas, en situaciones reales en los campos
disciplinares de comunicacin y matemticas,
adquiridas a lo largo de su trayectoria escolar. En
el histrico, Baja California ha evaluado 148 mil 208
estudiantes del 2008 a 2013.
La Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en

Centros Escolares (ENLACE) 2013, se aplic de manera
censal en su sexta edicin a los estudiantes inscritos
en el ltimo grado de bachillerato. En esta evaluacin
participaron 30 mil 249 estudiantes pertenecientes
a 280 planteles.
Los resultados de 2013, refieren en Comunicacin al

59.1% de estudiantes en los niveles de Bueno y Excelente,
mientras que en Matemticas se cont con el 45.5%. Es
importante mencionar que en el nivel de dominio de
Insuficiente y Elemental, entre menos porcentaje de
estudiantes se tenga refiere ms avance. El compromiso
Porcentaje de alumnos en niveles de dominio Bueno y Excelente en la Habilidad Lectora 2013
33.4
32.4
41.2
43.2
42.4
45.0
44.3
46.7
45.6
47.6
46.8
47.6
48.0
49.5
48.2
50.0
50.4
51.8
51.5
50.9
52.2
52.4
52.6
53.8
53.6
54.3
56.3
56.1
56.6
59.0
59.1
Se mantiene Baja
California en 1er. Lugar
nacional en habilidad
Lectora en 2013
93
Sube Baja California a 3er.

Lugar nacional en
Matemticas
en 2013
22.4
29.3
28.4
29.9
29.6
32.2
32.6
33.3
33.6
34.2
34.4
34.9
34.5
35.0
35.1
35.2
35.7
36.0
36.3
36.6
38.8
36.9
38.8
39.0
39.0
39.7
40.5
40.9
45.5
46.6
50.3
Porcentaje de alumnos en niveles de dominio Bueno y Excelente en la Habilidad

Matemtica 2013
del Sistema Educativo Estatal es disminuir dichos niveles

para transitar a los alumnos hacia los niveles de Bueno
y Excelente.
En Comunicacin Baja California se ubic como el
primer Estado con menor porcentaje de estudiantes
en el dominio insuficiente y elemental. En los niveles
de dominio bueno como la primera entidad con ms
estudiantes y en excelente en la primera posicin.
En el caso de Matemticas, Baja California se ubic en
la tercera posicin nacional en los niveles de dominio
Bueno y Excelente.
Los resultados de 2013 posicionan a la entidad con el
9.2% de estudiantes por encima de la media nacional
en matemticas. La entidad ha transitado el 26.9% de
estudiantes hacia los niveles altos desde el arranque de
las pruebas. Es importante mencionar que en el nivel de
dominio elemental mejor 21posiciones en el ciclo 2013.
En el histrico se da un avance importante, de estar en
la posicin 28 en 2008, a la 7ma en 2013. Tomando en
94
consideracin los resultados nacionales, transitamos en

Excelente del lugar 12vo al 4to en matemticas.
Es decir, la entidad aument el 17.5% de estudiantes
de 2008 a 2013. Al inicio de la Administracin Estatal
tenamos el 3.6% de estudiantes en Excelente cerrando
en este 2013 con el 21.1%.
4.3 Educacin Superior y

Formacin Docente
La perspectiva de la Educacin Superior en el Estado se
concibe como parte de un modelo orientado hacia el
desarrollo de competencias, segn las prioridades del
desarrollo econmico local y regional, y que impacte
en mejores condiciones de bienestar, segn su calidad,
demanda y pertinencia. Dentro de las instituciones
pblicas y particulares en la Educacin Superior se
imparten clases en las siguientes reas del conocimiento:
Ciencias Naturales y Exactas, Ciencias de la Salud, Ciencias
Sociales, Administrativas, Ciencias de la Educacin,
Humanidades, Ciencias Agropecuarias; y Ciencias de la
Ingeniera y Tecnologa.
LICENCIATURA
UNIVERSITARIA
89,955
POSGRADO
LICENCIATURA
NORMAL
TCNICO
SUPERIOR
UNIVERSITARIO
En Baja California, el nivel superior est compuesto por 73

instituciones de sostenimiento autnomo, estatal, federal
y particular, de stas 28 son pblicas y 45 particulares.
En el ciclo escolar 2013-2014 la matrcula suma 102 mil
188 estudiantes, en 187 escuelas y son atendidos por
11 mil 635 docentes. Del total de la matrcula, el 88%
estudian licenciatura universitaria, 6% Posgrado, 3% Tcnico
Superior Universitarios y 3% Licenciatura Normal. De las
instituciones pblicas, la Universidad Autnoma de Baja
California (UABC), atiende a una poblacin de 58 mil 267
alumnos, que representan el 57% del total del alumnado.
En la educacin normal, el desafo es mejorar el equilibrio
de la oferta educativa regionalmente, de tal manera que
los egresados de las escuelas normales atiendan las
necesidades educativas de sus propias localidades.
La perspectiva de la Educacin Superior en nuestra
entidad, se concibe como parte de un modelo orientado
hacia el desarrollo de competencias bsicas, genricas,
especficas y ciudadanas, segn las prioridades del
desarrollo econmico local y regional, y que impacte en
mejores condiciones de bienestar, calidad y pertinencia,
demanda productiva y gubernamental.
Considerando estos referentes, y dado a que el
incremento va de un 45% de poblacin estudiantil,
el crecimiento de la matrcula se plantea como un
reto para la sociedad bajacaliforniana, por ello, es
necesario prever acciones para las Instituciones de
Educacin Superior (IES). Si bien se han realizado

esfuerzos en la aplicacin de recursos para ampliar
la matrcula y mejorar la calidad de educacin
superior, stos todava son insuficientes, ya que de
cada 100 jvenes que cuentan con la edad de cursar
los estudios de licenciatura universitaria, 27 estn
inscritos en este nivel. El reto es incrementar la oferta
educativa, principalmente en carreras que atiendan
las necesidades de la vocacin regional y fortalezcan
el desarrollo tecnolgico, carreras que se ofrecen
principalmente en la Universidad Tecnolgica de
Tijuana y la Universidad Politcnica de Baja California.
Dentro del Programa Nacional de Becas para Educacin
Superior (PRONABES), Crdito Educativo; y las de
educacin normal, denominadas Becas de Apoyo a
la Prctica Intensiva y al Servicio Social y las Becas en
Efectivo, en el 2008 se entregaron tres mil 991 becas con
una inversin acumulada de 25 millones 332 mil pesos,
incrementndose a seis mil 255 becas otorgadas en 2013
con una inversin de 50 millones 45 mil pesos. Para poder
continuar y fortalecer estos beneficios es necesario:
fortalecer los programas buscando la participacin de la
sociedad, empresas, fundaciones y de los egresados de
las universidades, a fin de incrementar la cobertura de
atencin de estudiantes becados, as como, crear nuevos
mecanismos de financiamiento de la Educacin Superior;
definir prioridades de apoyos de becas, segn criterios de
equidad, gnero, fortalecimiento a los derechos humanos
y atencin a los grupos vulnerables.
En resumen, entre algunos de los retos a los que deber
dar respuesta la Educacin Superior estn: orientar
los procesos de las IES que contribuyan a resolver las
necesidades del desarrollo social, cientfico, tecnolgico,
econmico y cultural del Estado, promover un servicio
educativo centrado en el alumno; desarrollar estudios
continuos y sistemticos en los temas del seguimiento
de egresados de la Educacin Superior; fortalecer los
programas de capacitacin de tal forma que permitan
consolidar el perfil acadmico de los docentes, promover
la integracin de cuerpos acadmicos e impulsar enfoques
pedaggicos centrados en el aprendizaje que propicien
una mayor participacin de los alumnos en la construccin
Matrcula por nivel 2013-2014
95
del conocimiento, promover la difusin de las acciones

de alto impacto de las IES en los espacios de difusin del
propio sector educativo y el de fortalecer la publicacin
de artculos en revistas electrnicas de investigacin y
divulgacin, tanto nacionales como estatales.
En suma, las prioridades en el fortalecimiento del modelo
de gestin y poltica educativa estatal implicarn una
orientacin en tres dimensiones estratgicas: una
educacin competitiva, pertinente y orientacin hacia
el desarrollo de competencias; segundo, formar mejores
ciudadanos con valores ticos que ejercen los derechos
humanos y conviven en paz y finalmente, una eficaz
articulacin de la Educacin Superior e investigacin
cientfica con las prioridades del desarrollo econmico
y social local y regional. De esta manera, educar con
pertinencia en los distintos niveles educativos, significar
promocer procesos de cambio e innovacin educativa
y cientfica, formando ciudadanos dispuestos a
aprovechar sus distintas capacidades de construccin
de conocimiento para transformarla en mejoras en la
calidad de vida.
4.4 Arte y Cultura para Todos

En los ltimos aos en el Estado han crecido y se han
fortalecido las expresiones artsticas y culturales. Sin
embargo, tales acciones no se han articulado como
parte de un plan estratgico y de amplia cobertura,
con lo cual el impacto en la cultura popular se ha
visto limitado y con poca participacin en las tcticas
que se han instrumentado desde el orden estatal y
federal para reducir los factores de riesgo en materia
de prevencin de la violencia estructural. La poltica
cultural estatal de los prximos aos debe contribuir a la
promocin del arte y la cultura, que impulse condiciones
y capacidades para el desarrollo de un modelo de
cultura ciudadana de amplia participacin social, bajo
una visin estratgica de amplia utilizacin del uso de
recursos y espacios pblicos. Es decir, se concibe al Arte
y la Cultura como parte de un plan para impulsar la
cohesin, expresin y transformacin de los habitantes
del Estado. Favoreciendo el desarrollo integral de todos
los ciudadanos.
96
La Encuesta Nacional de Hbitos, Prcticas y Consumos

Culturales en Baja California realizada por CONACULTA
en 2010 indica los siguientes datos: las palabras que ms
se asocian a Cultura son; danza, arte, msica, teatro y
cine principalmente. Segn la encuesta, la msica, la
pintura y la danza son las actividades artsticas que ms
le gustara a la comunidad que hubiera a su alcance. En
el 2010, tomando de referencia los ltimos 12 meses,
la cantidad de veces en promedio que asistieron a
actividades culturales fue: actividades de artes visuales
en general dos, expresando que asisten bsicamente
por entretenimiento y diversin; en lo que se refiere a
artes escnicas el 18.1% de los encuestados manifest
haber asistido a obras de teatro.
Entre los retos de la gestin y la poltica artstica y cultural
estatal se encuentran: promover un modelo de gestin
cultural que optimice los recursos humanos y financieros
para ofrecer un mejor servicio; implementar un programa
de atencin artstica y cultural en la totalidad de las
comunidades de Baja California; apoyar decididamente
a la comunidad artstica por medio de la gestin de
recursos con los municipios, la federacin y la iniciativa
privada para fortalecer la actividad cultural y los festivales
a realizarse en el Estado, implementar el Programa
Estatal de Lectura; fortalecer la infraestructura cultural,
obtener el reconocimiento oficial por parte del (INBA)

a los cursos que se imparten en los (CEARTs), lograr el
reconocimiento de los talentos artsticos a nivel nacional
e internacional, y promover y difundir la identidad de
las comunidades, etnias nativas y migrantes en apoyo

a las culturas populares.
Porcentaje de asistencia a espacios y eventos culturales por sexo en B. C., 2010

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Promedio
Hombre
Mujer
EM
FT
ED
MH
CC
OT
Bibliotecas
Libreras
CC
Centros y casas de cultura
Museos
ED
Eventos de danza
MH
Monumentos histricos
EM
Eventos de msica
OT
Obras de teatro
FT
Fiestas tradicionales
ZA
Zonas arqueolgicas
ZA
Fuente: Encuesta Nacional de Hbitos, Prcticas y Consumo Culturales 2010, CNDI/SIC, CONACULTA.
97
4.5 Desarrollo Deportivo

La perspectiva del Plan Estatal de Desarrollo 20142019 en el deporte es conforme a un enfoque
transversal, bajo el cual las polticas sociales y urbanas
del Estado deben incorporar el deporte para intervenir
sobre problemas de inseguridad, salud, violencia
o de exclusin social. En estos casos, el deporte
es una de las herramientas que contribuyen en el
acercamiento con los jvenes, reforzando la identidad
de la comunidad, potenciar la autoestima de grupos
vulnerables y generar opciones de empleo juvenil,
con lo cual, se coadyuva al fortalecimiento de la
cohesin social.
El deporte puede construir una memoria urbana que
unifique a la colectividad y puede conjugarse a la
perfeccin con otras medidas educativas o laborales
para reforzar mutuamente los procesos de integracin
tanto social como laboral.
98
En suma, la gestin y poltica deportiva estatal

con un enfoque transversal debe impactar en seis
funciones estratgicas: funcin deportiva de alto
nivel competitivo, funcin educativa, funcin de salud
pblica, funcin cultural, funcin ldica y funcin
social.
En materia de deporte competitivo, el estado de Baja
California ha tenido una evolucin considerable, como
el Subcampeonato en Olimpiada Nacional 2013, la cual
contina siendo el evento deportivo juvenil de mayor
trascendencia e importancia en nuestro pas, obteniendo
294 medallas de oro, 198 medallas de plata y 216 medallas
de bronce, haciendo un total de 708 medallas.
Nuestro Estado recibi el reconocimiento como mejor
programa del pas en 2010, en el cual para otorgarlo
se toma en cuenta factores como, desarrollo de
infraestructura deportiva, capacitacin, desarrollo de
talentos, promocin de la actividad fsica, realizacin
183
157
211
207
199
214
205
194
195
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Plata
Bronce
Oro
198
216
194
186
178
2006
152
105
139
2005
129
136
123
2004
86
94
105
66
63
56
2003
77
87
95
40
37
50
294
Medallas obtenidas por B. C. en la Olimpiada Nacional de 2003-2013
2013
Fuente: Instituto del Deporte y la Cultura Fsica de Baja California.
Concentrado General de Medallas en Olimpiada Nacional 2013

Posicin
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Entidad
Jalisco
Baja California
Nuevo Len
Ciudad de Mxico
Estado de Mxico
Yucatn
Sonora
Coahuila
Quintana Roo
Chihuahua
Oro
Plata
Bronce
Total
323
338
325
986
294
198
216
708
267
207
238
712
79
74
124
277
70
87
87
244
59
70
83
212
54
58
91
203
53
57
64
174
52
71
70
193
52
49
83
184
de eventos internacionales y logro deportivo, debido a

esto la Confederacin Deportiva Mexicana y la Comisin
Nacional de Cultura Fsica y Deporte otorgaron a Baja
California el Trofeo Gobernador 2010 el cual ha sido
entregado por segunda ocasin a nuestra entidad.
En el campeonato mundial de Halterofilia la

bajacaliforniana Ana Lilia Duran Ayn obtuvo el 1er.
Lugar en Halterofilia, as como tambin Daniel Corral
en el Mundial de Gimnasia obtuvo medalla de plata en
el Campeonato Mundial Amberes 2013.
En el deporte de Alto nivel de competencia 30

bajacalifornianos participaron en los Juegos
Panamericanos Guadalajara 2011, obteniendo 12
medallas totales: ocho de oro, una de plata y tres
de bronce. Asimismo en los Juegos Olmpicos de
Londres 2012 participaron los bajacalifornianos Daniel
Corral en Gimnasia, Hctor Herrera en Futbol, Luis A.
lvarez Murillo en Tiro con Arco, Arturo Prez Vertti
en Natacin.
El fortalecimiento de la infraestructura constituye una

de las principales necesidades de la comunidad, que
se refiere a la creacin de nuevos espacios, mejora de
las instalaciones, equipamiento y al mantenimiento de
los centros deportivos para fortalecer programas. La
inversin en infraestructura deportiva es una variable
que impacta de manera directa en el logro de resultados,
en virtud que la niez y juventud bajacaliforniana tiene
ms y mejores opciones de realizar la prctica del deporte
Fuente: Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte.
99
2008
2009
2010
2011
2012
135.92
223.42
210.00
224.36
167.80
90.50
Inversin en infraestructura deportiva 2008-2013
2013
Inversin en millones de pesos.

Fuente: Instituto del Deporte y la Cultura Fsica de Baja California.
de una forma especializada. Durante la administracin

anterior 1 mil 52 millones de pesos fueron destinados a
infraestructura deportiva.
En esta Administracin Estatal es prioridad mantener
la participacin de calidad en el evento juvenil ms
grande de Mxico, basado en el desarrollo de las
categoras infantiles y juveniles mayores (11 a 18 aos),
el de promover y proyectar una imagen positiva de la
entidad a nivel nacional e internacional a travs de atletas
y especialistas bajacalifornianos que participen en el
deporte de alto nivel de competencia, as como el de
fomentar el intercambio nacional e internacional para
el desarrollo de los talentos locales a travs del evento
deportivo binacional ms importante de Mxico.
Nuestra entidad cuenta con una ubicacin geogrfica
privilegiada con el resto de los Estados de la repblica ya que
colinda con el estado de California y Arizona de los Estados
Unidos Americanos lo cual representa un rea de oportunidad
para realizar competencias y el fogueo internacional para los
deportistas en desarrollo y alto nivel de competencia.
Para mejorar las estadsticas deportivas en el Estado es
necesario posicionar a Baja California como capital nacional
e internacional en el desarrollo de eventos de alto nivel y
en el intercambio en materia de deporte y cultura fsica. Los
retos principales del deporte en una perspectiva transversal
son los siguientes: mantener la participacin de calidad
en el evento juvenil ms grande de Mxico basado en el
desarrollo de las categoras infantiles y juveniles mayores
(11-18 aos); promover y proyectar una imagen positiva
de la entidad a nivel nacional e internacional a travs de
atletas y especialistas bajacalifornianos que participen
100
en el deporte de alto nivel de competencia; fomentar el

intercambio nacional e internacional para el desarrollo de
los talentos locales a travs del evento deportivo binacional
ms importante de Mxico; mejorar la planeacin estratgica
del deporte tanto a nivel competitivo, recreativo y para el
fortalecimiento de la cohesin social; generar acciones de
transversalidad con las entidades del deporte municipal,
a travs de destacar los logros deportivos como parte de
avances, mejoramiento de la salud fsica, la prevencin de
conductas antisociales y la cohesin social; implicacin del
deporte para desarrollo local y comunitario con base de una
eficaz colaboracin con los municipios; fortalecer las prcticas
deportivas como un generador de empleo para los jvenes
(educadores deportivos, monitores, atencin a la salud, etc.)
y por ltimo, la introduccin de actividades deportivas que
permita incorporar en la escuela la dimensin educativa del
deporte y con ello, la prevencin de conductas antisociales
en grupos potencialmente vulnerables.
Resumiendo, a travs de la educacin, la cultura y el deporte,
aspiramos a fortalecer a Estado y sus municipios con una
visin transversal, solidaria, inclusiva, sustentable, segura
y con impactos en el fortalecimiento para el desarrollo
sostenible, con ello se lograrn incrementar los ndices
educativos, mejorar el desarrollo integral de los nios,
nias, jvenes y profesionistas, se articularn procesos
de desenvolvimiento para el fomento de las actividades
culturales y fsicas que se promuevan.
Cabe mencionar que las estrategias planteadas en la poltica
educativa promovern acciones de desarrollo social, de
convivencia y de competitividad logrando abatir rezagos
que se han presentado en sexenios anteriores, pero sobre
todo ser una poltica incluyente para el desarrollo.
El avance hacia una poltica de competitividad mediante el

crecimiento de infraestructura depender de la capacidad
de la gestin estratgica para promover e implementar un
Plan estratgico e integral, con base en una articulacin
efectiva de las capacidades institucionales y que aporte
alternativas viables segn las mltiples oportunidades
del entorno y que incidan en una reduccin significativa
de la pobreza y la desigualdad social.
Baja California ha sido tradicionalmente un espacio social y
un territorio en el que la infraestructura ha desempeado
un papel protagnico en los procesos de inversin,
consumo y desarrollo. Su condicin de Estado fronterizo
con una de las regiones ms dinmicas del mundo le ha
aportado inversiones y obras de relevancia internacional,
pero tambin ha implicado elevados costos sociales y
ambientales.
La situacin que muestra la infraestructura de Baja
California a partir de la segunda dcada del nuevo siglo

es paradigmtica y contrastante. La entidad cuenta con dos
zonas metropolitanas con un carcter predominantemente
urbano que al mismo tiempo, soportan importantes
procesos de intercambio comercial y de personas entre
Mxico y Estados Unidos, desarrolla actividades de maquila
industrial, produccin agrcola y pesquera de elevado valor
comercial, y es un polo de atraccin turstica de carcter
regional y global.
Todos estos factores se mezclan con un perfil de necesidades
sociales y ambientales que reclaman inversiones centradas
en la elevacin de la calidad de vida y en la proteccin
del entorno y de los recursos naturales con medidas de
mitigacin y restauracin.
Las necesidades de mayor envergadura se refieren al
desarrollo de polticas efectivas de transporte y logstica, a
la gestin integral del territorio y la administracin urbana
y metropolitana mediante acciones de infraestructura vial
y de equipamiento, y a la vivienda y la gestin integral
del agua.
Estas necesidades reflejan los retos que implica para la
Administracin Estatal impulsar un nuevo modelo de
gestin de infraestructura que tenga a la transversalidad
Infraestructura para
la Competitividad y
el Desarrollo
101
como eje ordenador del conjunto de programas y acciones

orientadas a promover procesos de competitividad, el
bienestar social y el desarrollo humano mediante la atencin
a las personas y los grupos sociales ms vulnerables de la
poblacin del Estado.
5.1 Logstica y Transporte

El Transporte y la Vialidad son el binomio de infraestructura
y servicio que debe garantizar la movilidad de personas,
bienes y servicios, propiciando el sano desarrollo
socio-econmico del Estado; las infraestructuras
de transporte son una condicin necesaria para el
crecimiento econmico, pero una misma dotacin
agregada de capital pblico en infraestructuras puede
estar asociada a distintas tasas de crecimiento y niveles
de vida. No se trata slo de invertir, sino de invertir bien,
es importante resaltar la competencia que la Secretaria
de Comunicaciones y Transporte (SCT), tiene en cuanto al
establecimiento y la operacin de servicios, construccin
y establecimiento de mecanismos de cooperacin con
los administraciones estatales y con las autoridades
municipales, en la construccin y conservacin de obras.
Para tal efecto, a nivel federal se ha constituido la
Direccin General de Planeacin, adscrita a la SCT,
102
entre cuyas funciones, se encuentra la de establecer

mecanismos de coordinacin de las acciones llevadas a
cabo por la Secretara con otras dependencias federales,
con los gobiernos estatales y los municipales, as como
con los sectores social y privado, a fin de instrumentar
los programas.
En cuanto a la Infraestructura martima los principales
puertos del Estado se encuentran en Ensenada, Sauzal,
San Felipe, Playas de Rosarito e Isla de Cedros y una
aduana martima en el Puerto de Ensenada.
El puerto de Ensenada ocupa el segundo lugar en
recepcin de turistas a nivel nacional y est siendo
transformado para recibir al creciente volumen de
cruceros y embarcaciones de gran calado que buscan
atracar en las costas de Baja California. Los dems
puertos no cuentan con las condiciones necesarias
para recibir turismo, de gran escala sin embargo estos
representan una importante rea de oportunidad para
la inversin.
Para posicionar a Baja California como centro de
distribucin de servicios logsticos de alcance regional
se requiere de importantes inversiones en el puerto del
Sauzal, Santa Rosaliita, Baha de los ngeles, as como
En relacin a la Red Aeroportuaria el Estado cuenta con

tres aeropuertos internacionales en Tijuana, Mexicali y
San Felipe, estando el de Tijuana entre los cinco de mayor
trfico de pasajeros en el pas; cuenta con un aeropuerto
militar y comercial en Ensenada que recibe vuelos privados
regularmente, la red area se complementa con 86 pistas o
aerdromos que permiten acceder a pequeos poblados
que son el destino de centenar de turistas dispersos en
todo el territorio, entre pistas para pequeas aeronaves de
turismo, y las que se utilizan en la agricultura. Las aeropistas
ms importantes en la zona sur del Estado se ubican en
Isla de Cedros, Baha de los ngeles, Punta Prieta, San
Quintn, e Isla de Guadalupe.
En este tema, se llevaron a cabo acciones de mejoramiento,
rehabilitacin y construccin de infraestructura del
Aeropuerto El Ciprs, que permitir establecer niveles
de seguridad para los usuarios, y se concluy una segunda
etapa de equipamiento e infraestructura del Aeropuerto

de San Felipe. As mismo, se llev a cabo el anlisis de
tenencia de la tierra, accesibilidad e infraestructura para
un nuevo aeropuerto en el poblado de Ojos Negros .
La red ferroviaria es de 218 Km. de longitud incluyendo
vas principales (144 Km.), va secundaria (45 Km.) y vas
particulares (29 Km.) enlazada con una lnea norteamericana
en la frontera con ese pas (Mexicali - Calexico, CA) y hace
posible la movilizacin de carga hacia dicho pas y viceversa;
En el cruce fronterizo de Tijuana presta servicio una ruta
corta que se extiende hasta Tecate y conecta con el sistema
norteamericano. El servicio es de carga exclusivamente.
En Mexicali la lnea Ferromex es una de las compaas
de ferrocarriles que da servicio a Mexicali. Est asociada
con Union Pacific 50%. Esto significa que cuando el tren
cruza la frontera de Mexicali a Calexico, Union Pacific es
la compaa que ofrece el servicio ferroviario, as la carga
permanece en la misma compaa; del lado mexicano,
el Desarrollo del Mega Proyecto de Punta Colonet.
103
la carga puede moverse desde Mexicali hasta cualquier

ciudad en el pas.
En Tijuana las operaciones ferroviarias estn bajo la
Administracin Estatal y son operadas por Baja California
Railroad Inc. Esta es una va pequea que va de Tijuana a
Tecate, Baja California. Esta va mueve cargas de productos
forestales, agrcolas, derivados de animales, petrleo y sus
derivados, inorgnicos e industriales.
Tijuana tiene una conexin con San Diego, California con
un cruce diario. Rail Amrica opera del lado americano.
Tecate tiene un cruce fronterizo por ferrocarril a Campo,
California. La conexin de Campo a Calexico est lista para
el transporte de carga. As que cualquier carga puede ser
trasladada desde Tijuana a Mexicali, y despus al resto
del pas en tren.
La red ferroviaria cuenta con una infraestructura obsoleta,
debido a la poca en que fue construida, actualmente con
ms de 100 aos la mayor parte de la misma presenta un
avanzado deterioro en sus elementos que de acuerdo a
las nuevas normas tcnicas aplicables por parte de la SCT
dicha infraestructura queda fuera de especificacin por
lo que se hace necesaria su modernizacin.
Debido a esta situacin no se han podido desarrollar
proyectos que integren un sistema de transporte logstica,
104
por lo que la modernizacin de la infraestructura ferroviaria

se hace necesaria para integrar este sistema al proyecto
global de infraestructura vial y de transporte.
Como complemento de la modernizacin de la
Infraestructura ferroviaria es necesaria la construccin
de instalaciones de servicios auxiliares con ubicacin
estratgica que den servicio a parques industriales
especializados, centros comerciales, centros habitacionales,
centros integrales logsticos, para el apoyo de las
operaciones ferroviarias y en beneficio del sector productivo
del Estado que permitan generar una derrama econmica
en el rea metropolitana. Asimismo, se requiere ampliar la
infraestructura ferroviaria para el transporte de productos
y mercancas, dirigiendo dichos servicios hacia el sur del
Estado a fin de apoyar con ello al desarrollo y a la expansin
del puerto martimo El Sauzal para abrir la posibilidad de
captar el mercado asitico, esto debido a la saturacin de
los puertos de Los ngeles y Long Beach en Estados Unidos.
Desde la creacin de la Administradora Va Corta TijuanaTecate (ADMICARGA) se han llevado a cabo solamente
trabajos de mantenimiento de la va, puentes, tneles y
alcantarillas del sistema, incluso atendiendo en algunos
casos los actos de vandalismo y asentamientos irregulares,
por lo que actualmente se est iniciando la primera fase
de su modernizacin para atender las demandas actuales
de transporte de carga de mayor peso y cumplir con los
requerimientos del comercio actual.
La construccin de una doble va se hace necesaria

para integrar los servicios de carga y pasajeros y crear la
logstica adecuada para estos servicios ya que en algunos
puntos dentro del Derecho de Va (DVC) concesionado a la
Administracin Estatal se tendr que recurrir a la compra
de terrenos colindantes al DVC, as como retirar del mismo
todos los asentamientos irregulares que impiden el paso
de la modernizacin.
Para la construccin de la nueva lnea ferroviaria Tecate-El
Sauzal es necesaria la adquisicin de terrenos en la ruta
trazada, as como contar con el proyecto ejecutivo completo
y la inversin requerida ya sea pblica, privada o mixta.
Asimismo, se requiere elevar el mercado potencial para el
incremento comercial de la zona a fin de lograr conectar al
sistema ferroviario nacional conectando la Va Corta con
los ferrocarriles mexicanos a travs de la ciudad de Mexicali
sin la necesidad de entrar a territorio estadounidense.
La construccin de un transporte ferroviario de pasajeros
en la Zona Metropolitana de Tijuana permitir contar con
instalaciones modernas y adecuadas con la coexistencia
del cruce fronterizo de Puerta Mxico y el transporte
de carga, mejorando el medio ambiente reduciendo
ndices de contaminacin en beneficio de la ciudad dando

mejor competitividad en base a la movilidad de su gente.
Igualmente, se generar una derrama econmica en
el rea metropolitana a travs de una infraestructura
complementaria de los servicios ferroviarios para el
desarrollo de la zona, eficientando el movimiento de
carga hacia Estados Unidos ahorrando tiempo y costos
en la exportacin de mercancas, detonando nuevas
inversiones y conservando la actual.
Por lo expuesto, para lograr el cometido de la modernizacin,
el servicio de transporte de pasajeros, la nueva red
ferroviaria, as como la construccin de servicios auxiliares
a travs de una nueva Terminal Intermodal, es necesaria
la inversin de los diferentes rdenes de gobierno y del
sector privado para lograr la meta en tiempos programados
y alcanzar los niveles de eficiencia y modernidad para
empezar el servicio en el menor tiempo posible ya que
la industria y comercio del Estado est en crecimiento
continuo y requiere de un mejor sistema de transporte
de mercancas y productos.
Entre Baja California y California los cruces fronterizos
favorecen el intercambio de bienes y servicios, as como
el paso de 100 millones de personas al ao, la regin
binacional fronteriza de Los ngeles, San Diego, Mexicali,
Tecate, Tijuana, Playas de Rosarito y Ensenada, cuenta con
una poblacin proyectada al 2025 de ms de 25 millones
de habitantes.
El contexto fronterizo del Estado, as como su accesibilidad
con los mercados de California y la Cuenca del Pacfico,
obligan a que la infraestructura del transporte se ample y
actualice. Uno de los problemas centrales que se presenta
en las ciudades fronterizas del Estado respecto al transporte
de personas y mercancas, son los tiempos de espera por
los cruces fronterizos con EUA.
El estudio Economic Impacts of Wait Times at the San
Diego-Baja California Border elaborado por la Asociacin
de Gobiernos de San Diego (SANDAG) en el 2006,
determin que derivado de los tiempos de espera en los
cruces fronterizos de Baja California-California, se arrojan
prdidas econmicas anuales por 3 mil 320 millones de
En la gestin pasada operaron a lo largo de la Va Corta

Tijuana-Tecate 2 mil 842 trenes, que movieron un total de
Un milln 778 mil 837 toneladas; as mismo se brind el
Servicio de Pasajeros Turstico entre las ciudades de Tijuana
y Tecate atendiendo un total de 17 mil 720 pasajeros.
105
dlares en el condado de San Diego, mientras que en

Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito se presentan prdidas
por 1 mil 770 millones de dlares. En el mismo concepto,
en el Valle Imperial las prdidas anuales son por 350
millones de dlares, y en el municipio Mexicali por 450
millones de dlares.
En cuanto a empleos perdidos por los tiempos de espera,
en el condado de San Diego se tiene un total de 41 mil
678, Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito nueve mil 892,
Valle Imperial tres mil 935 y dos mil 690. El estudio reporta
adems que los estados de Baja California y California
pierden al ao un total de 4.36 millones de horas hombre
de trabajo debido a tiempos de espera en los cruces
fronterizos, y se menciona que los impactos econmicos
en la frontera se duplicarn en los prximos 10 aos.
requieren de una estrecha coordinacin y seguimiento por

parte de autoridades de Mxico y Estados Unidos, en este
sentido, a fin de establecer estrategias de coordinacin
transfronteriza se da seguimiento y se atienden las
propuestas y proyectos de infraestructura fronteriza a
travs del Plan Indicativo para el Desarrollo Competitivo y
Sustentable de la Regin Transfronteriza Mxico-Estados
Unidos; conferencias de Gobernadores Fronterizos; Grupo
Binacional Mxico Estados Unidos sobre Puentes y Cruces
Internacionales, Comit Conjunto de Trabajo MxicoEstados Unidos as como el Plan Maestro Fronterizo, Baja
California-California.
Por lo que se requiere redoblar esfuerzos en la gestin,

mejoramiento, ampliacin y construccin de los cruces
fronterizos para lograr eficientizar el funcionamiento y los
tiempos en los puertos fronterizos del Estado.
El proyecto integral Chaparral - Puerta Mxico- Puerta

Mxico Este contempla tres etapas, la apertura del Cruce
Fronterizo El Chaparral, que tuvo lugar en noviembre del
2012, donde se concluy la primera etapa. El Gobierno del
Estado en la pasada Administracin Estatal inici con la
construccin de la segunda etapa que incluye el edificio de
dependencias federales para el nuevo ingreso a Mxico en
la Colonia Cuauhtmoc, denominado Puerta Mxico Este.
La Construccin y Modernizacin de los Cruces Fronterizos
Con relacin al nuevo cruce fronterizo propuesto
106
binacionalmente en Otay II, se logr avanzar en

administraciones pasadas con los permisos presidenciales
y notas diplomticas, as como en el proyecto ejecutivo
mediante la gestin ante la SCT; Tambin se trabaj el
padrn de propietarios de predios y oficinas centrales de
SCT en Mxico, solicitaron al Instituto de Administracin y
Avalos de Bienes Nacionales (INDAABIN) el avalo maestro
y con ello se est en condiciones de iniciar con la adquisicin
de los terrenos; por otra parte del lado estadounidense se
inici la construccin en diciembre del 2013 de la primera
fase del proyecto con el primer segmento de la carretera
estatal 11 la cual servir de acceso hacia y desde el futuro
cruce fronterizo.
En el Cruce Fronterizo Tecate en administraciones pasadas

se logr la adquisicin de cinco hectreas de terreno para
la reubicacin y mejoramiento de la garita de importacin
y exportacin; as como la liberacin del derecho de va
y la construccin de la Avenida Mxico para el acceso a
los nuevos patios fiscales propuestos, una vez entregado
a la Administracin Federal (INDAABIN) el polgono, se
gestion ante Aduanas Mxico la elaboracin del proyecto
ejecutivo; por otra parte, se requiere iniciar con los Estudios
de Ordenamiento Territorial, factibilidad, costo -beneficio
y ambiental as como los derechos de va carreteros y
ferroviarios para la promocin del puerto fronterizo
Jacumba-Jacume en Tecate.
El cruce fronterizo de carga en Tijuana cuenta con sus

instalaciones en el Puerto Fronterizo Mesa de Otay I, para
el cual se gestion en administraciones pasadas por parte
la reingeniera de los mismos. Aduanas Mxico termin
la modernizacin del cruce comercial de exportacin y
empezar la construccin del cruce de importacin en el
presente ao, asimismo el INDAABIN dar inicio al desarrollo
del Plan de Reordenamiento del Puerto tomando en cuenta
los proyectos propuestos por la Administracin Estatal
dentro de los cuales se contempla un puente peatonal
y la zona de ascenso y descenso en un predio solicitado
por la Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano
del Estado (SIDUE) para dichas obras.
El cruce fronterizo de Mexicali I - Rio Nuevo cuenta con los

proyectos ejecutivos de sus vialidades y puentes de acceso
as como del nuevo edificio de dependencias federales para
la revisin de peatones que ingresan a Mxico, una nueva
plaza peatonal y la rehabilitacin del tnel peatonal, dichos
proyectos fueron elaborados posteriormente donde se
acordaron los niveles de elevacin con los Estados Unidos
de Amrica. De igual manera el predio destinado para esta
ampliacin fue rehabilitado mediante la reubicacin de
autos decomisados y la construccin de un nuevo almacn
para mercancas decomisadas, dando pie a la construccin
del ltimo tramo del embovedado del Rio Nuevo que
comprenda del puente Reforma hasta la lnea Internacional,
107
al mismo tiempo, en la pasada Administracin Estatal, se

construy la vialidad Coln poniente y el nuevo puente
Reforma ambas obras consideradas en el Plan Integral del
Puerto como vitales para la circulacin de vehculos, se
gestion ante la CBP de Estados Unidos la implementacin
de ms casetas de revisin peatonal en proceso de anlisis
as como un carril Ready para peatones, dicho carril fue
puesto en operacin en mayo del 2013, en conjunto con
la Imperial County Transportation Commission (CDEM) y
la Administracin Estatal se cre laAlianza Binacional Valle
Imperial - Mexicalimediante la firma de un memorndum
de entendimiento en septiembre del 2013, dentro de
la cual se analizan los temas de cruces fronterizos con
autoridades de ambos lados de la frontera.
En el cruce fronterizo Mexicali II se gestiona ante la CBP de
Estados Unidos la reubicacin del carril SENTRI para evitar
entre cruzamientos de peatones hacia las instalaciones de
revisin, as mismo ante el INDAABIN y la GSA se propuso la
construccin de zonas de ascenso y descenso de pasajeros,
dichas propuestas se encuentran bajo anlisis.
Igualmente, en el cruce fronterizo Mexicali II, es necesario
iniciar con la elaboracin del proyecto ejecutivo, la
reubicacin de los carriles SENTRI y Ready lane, construccin
de la zona de ascenso y descenso, cubierta sobre andador
peatonal, sanitarios y reingeniera de acceso turstico a
Mexicali; Reingeniera de carriles para la entrada y salida
por el Bulevar Abelardo L. Rodrguez, elaboracin del
proyecto ejecutivo para el acceso vehicular turstico por
la Av. Internacional y desarrollo de obras segunda etapa.
En el cruce fronterizo Los Algodones se concluy con una
inversin total de 12 millones 280 mil pesos la construccin
de la Plaza Fundadores y el andador peatonal con servicios
sanitarios, asimismo se contina con la que gestin ante
autoridades federales y municipales de la apertura de una
nueva vialidad de acceso al cruce fronterizo, y continuar con
el mejoramiento del cruce peatonal hacia Estados Unidos.
Para favorecer los mecanismos de colaboracin Binacional,
se deber institucionalizar la relacin binacional mediante
la conformacin de un nuevo organismo administrativo.
108
En este sentido, los gobiernos estatales de Baja California

y California elaboran la actualizacin de un Plan Maestro
Fronterizo que incrementa el entendimiento de la
planeacin de los cruces fronterizos y el transporte en
ambos lados de la frontera, y ofrece un plan de trabajo para
priorizar y avanzar en los puertos fronterizos, as como en
los proyectos de transporte; recomienda la aplicacin de las
metodologas identicadas en este plan en los respectivos
procesos de planeacin de los organismos participantes, y
establece un proceso para institucionalizar el dilogo entre
los actores de infraestructura fronteriza en Mxico y EUA.
En el edificio de dependencias federales en el cruce
Fronterizo Puerta Mxico Este, se requiere complementar
con obra exterior, sealamiento vial y construccin de
Plaza Bicentenario, en una etapa posterior la construccin
de la terminal multimodal, reubicacin de comerciantes,
rehabilitacin de estacin y va de FFCC Tijuana-Tecate
incluyendo el transporte masivo de personas, y el edificio
comercial y de servicios. Asimismo es necesario continuar
con la gestin ante autoridades estadunidenses para
ampliar a 36 casetas de inspeccin hacia el norte como
el proyecto lo indica.
Igualmente, se necesita iniciar con la adquisicin de
los predios que se encuentran inmersos en el polgono
destinados para el Cruce Fronterizo Otay II, adquisicin de
derechos de va de accesos viales al cruce fronterizo. As
como la construccin del Puerto Fronterizo y vialidades
Continuar con la gestin ante el INDAABIN para lograr el

desarrollo del Programa de Reordenamiento para el cruce
fronterizo Mexicali I, teniendo como meta maximizar los
espacios actuales para revisin del trfico vehicular que
ingresa a Mexicali, rehabilitacin de Av. Coln Oriente,
construccin de puente vehicular Miguel Alemn,
construccin de zona de carriles de almacenamiento,
carriles SENTRI, estacionamiento, plaza peatonal, puentes
de acceso al cruce fronterizo, construccin de edificios
federales y tnel bajo ferrocarril.
En materia de infraestructura carretera en el Estado
contamos con una red de caminos de 11 mil 500 kilmetros,
de los cuales 23% est pavimentado. El desarrollo de la
infraestructura vial de la entidad ha estado en los ltimos
aos, no solo bajo la influencia de los vaivenes econmicos y
sociales, sino que ha repercutido la presencia de fenmenos
naturales, que en el tema de carreteras impacto de manera
significativa el quehacer de la Administracin Estatal. En los
ltimos aos se han ejercido importantes inversiones en la
reconstruccin y modernizacin de la red vial en el Valle de
Mexicali. En este sentido, en la administracin pasada se
rehabilitaron 237.59 kilmetros, atendiendo las necesidades
de 260 comunidades. De igual manera, se llev a cabo
la modernizacin de los tramos carreteros Guadalupe
Victoria-Bataquez y El Faro-Murgua-Estacin Coahuila en

la zona del Valle de Mexicali as como la reconstruccin y
mantenimiento de los tramos Centinela-La Rumorosa, La
Rumorosa-Tecate y la carretera Mexicali-Tijuana.
Asimismo, el tramo carretero Centinela-La Rumorosa y
la carretera Mexicali-Tijuana (tramo Mexicali - La Rosita),
presentan en algunas zonas deterioro de la superficie de
rodamiento, por lo que se realizan trabajos de planeacin
conservacin y mantenimiento para brindar a los usuarios
mayor seguridad y comodidad.
En el municipio de Tecate se invirti en obras multianuales
en la modernizacin de la carretera Tecate-Tijuana, as
como la modernizacin de accesos a la ciudad.
El municipio de Ensenada presenta un atraso notable en
sus carreteras que permitan tener una circulacin gil
y segura de mercancas, insumos y personas, contando
nicamente con la carretera transpeninsular como va de
comunicacin a todo lo largo de su extensin territorial,
la cual se vio afectada en un tramo por derrumbe de
considerable magnitud, ocasionado por agentes naturales.
La carretera Transpeninsular No. 1 Tijuana-La Paz, une a las
delegaciones de Camal, Vicente Guerrero y San Quintn.
De ella se desprende gran cantidad de caminos vecinales
de acceso.
109
que comunican los principales asentamientos y reas

productivas. En la localidad El Parador de Punta Prieta se
encuentra la desviacin hacia Baha de los ngeles; dicha
carretera de aproximadamente 66 kilmetros de largo
se encuentra asfaltada hasta llegar al Golfo de California.
La carretera transpeninsular se convierte en bulevares
urbanos en los centros de poblacin de San Quintn y
Vicente Guerrero y se cuenta con la modernizacin a 12
metros de la seccin carretera en diversos tramos entre
Ensenada y Colonet.
La regin de San Quintn cuenta con la Carretera Federal
Libre No.1, que es la principal va de comunicacin con sus
delegaciones. Hacia el norte se comunica con la ciudad
de Ensenada en la costa del Pacfico, y hacia el sur hasta
el Paralelo 28. Cuenta con caminos de terracera por los
cuales se comunica con los asentamientos humanos y
las zonas de produccin agrcola, ganadera, pesquera,
acucola y turstica. Sin embargo, las poblaciones an se
encuentran dispersas y sin consolidar. La construccin de
nuevas vialidades mal planeadas detonan asentamientos
humanos que reclaman dotacin de servicios y
equipamiento.
Con participacin de recursos de los gobiernos Federal
y Estatal a travs de la SCT, se construy el LibramientoEnsenada en el tramo que comprende del entronque con
la carretera Tecate-Ensenada en el Sauzal a la prolongacin
de la avenida Ruiz de Ensenada. Por otra parte se llevan
a cabo trabajos de modernizacin que comprenden 4.9
kilmetros de la Carretera Maneadero-La Bufadora y 15
kilmetros de la carretera El Hongo-Ojos Negros; esta
ltima programada por SCT para concluirse hasta Ojos
Negros en la presente administracin Federal.
El transporte multimodal est definido como el
movimiento de mercancas usando dos o ms modos
de transporte, cubierto por un contrato de transporte
multimodal, entre lugares distintos. Comnmente
se utiliza la expresin intermodal como sinnimo de
multimodalidad en trminos de transporte, sin embargo
el transporte intermodal es un modelo de multimodalidad
y se define como el movimiento de mercancas en una
misma unidad logstica o vehculo usando de manera
110
sucesiva dos o ms modos de transporte sin manipular

la mercanca en los procesos de intercambio modal.
En octubre del 2009, se anunci la realizacin de la Terminal
Intermodal de Tijuana, que se ubicara entre la zona de
Tijuana y Tecate, en Valle Redondo, y que tiene por objeto
atraer el volumen de movimiento de contenedores del
puerto del Sauzal en Ensenada tanto en actividades de
importacin como de exportacin con Estados Unidos,
y en donde el autotransporte y en un futuro el ferrocarril
sera el enlace entre ambos puntos para conectar la carga
ferroviaria con la martima.
Con este proyecto adems se podr ofrecer una reduccin
en los costos por cruce fronterizo para las empresas que
se asientan en la zona, pues se estima que a travs de la
intermodal se amortizan hasta en 30% los gastos, por lo
cual, los transportistas de la zona estn conscientes en
impulsar estos servicios.
Actualmente, el 98% del intercambio comercial entre
Mxico y Estados Unidos que se registra en la zona de
Para posicionar a Baja California como centro de distribucin

de servicios logsticos de alcance regional se requiere de
importantes inversiones como la modernizacin de los
Puertos Ensenada y Cedros, el megaproyecto de Punta
Colonet, la ampliacin y mejoramiento del Puerto El
Sauzal conectando con la lnea del Ferrocarril Ensenada
- el Sauzal y estacin multimodal en Valle Redondo, as
como la modernizacin del cruce fronterizo ferroviario y
considerando la ampliacin del Puerto Martimo del Sauzal.
5.2 Administracin Urbano y

Regional
La dinmica Urbano- Regional del Estado de Baja
California ha conformado dos zonas Metropolitanas, la
Zona Metropolitana de Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito
y la Zona Metropolitana de Mexicali que comprende al
Municipio, y estn plenamente reconocidas mediante sus
declaratorias, los decretos de creacin de sus Consejos,
Comits y Subcomits para el Desarrollo de la Zona

Metropolitana y cuentan con su respectivos programas,
el Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana de
Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito-Ensenada y el Programa
de Ordenamiento de la Zona Metropolitana de Mexicali,
publicados en el Peridico Oficial del Estado (POE), en
estos programas se identifican los proyectos que son
estratgicos para el impulso del desarrollo econmico.
A travs de las reformas a la Ley de Desarrollo Urbano del
Estado, publicadas en POE, el 20 de diciembre del 2009, se
incluy la planeacin de las Zonas Metropolitanas, dentro
del Sistema Estatal de Programas de Desarrollo Urbano;
adems, con el objetivo de establecer los lineamientos
y bases generales de la planeacin estratgica para
fomentar el desarrollo armnico y sustentable, as como
una adecuada coordinacin entre los diferentes rdenes de
gobierno que interactan en las zonas metropolitanas de
Baja California, con fecha 15 de marzo del 2013 el Congreso
del Estado public la Ley de Zonas Metropolitanas del
Estado de Baja California.
La planeacin y administracin de las reas conurbadas
Baja California ocurre por autotransporte, en tanto que

la intencin es motivar que el intermodal incremente su
participacin.
111
de las zonas metropolitanas impone nuevos retos para las

autoridades locales en principio porque supone una mayor
complejidad en el manejo de una metrpoli con diversos
gobiernos municipales, que en ocasiones no comparten
una visin integral para el desarrollo metropolitano y
responden a estrategias de grupo o a posiciones con una
perspectiva coyuntural y visin de corto plazo.
Al no tener contemplada la Federacin a la ciudad de
Ensenada y la Regin del Vino dentro la Zona Metropolitana
de Tijuana, se gestiona su inclusin ante la Secretara
de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano sustentada
en su relacin funcional-econmica, vinculada por dos
corredores, ste conglomerado urbano forma una mega
regin de importancia entre las principales a nivel nacional
y la de mayor poblacin en la franja fronteriza entre Estados
Unidos y Mxico por lo que requiere para su consolidacin
el acceso a recursos del Fondo Metropolitano para obras
de infraestructura y su desarrollo e integracin regional;
de ah la importancia de actualizar los instrumentos
administrativos legales correspondientes.
La Administracin Estatal durante el periodo del 2009
al 2013, como parte de su Gestin Metropolitana, logr
acceder a Fondos Metropolitanos correspondiendo a
Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito un total de 406.7 millones
de pesos (MDP) y para el perodo del 2010 al 2013 para la
Zona Metropolitana de Mexicali un total de 140.4 MDP;
al momento se encuentra en proceso de aprobacin de
los Consejos Metropolitanos, los proyectos y acciones del
Fondo Metropolitano 2014, de los cuales la Federacin
asign para la Zona Metropolitana de Tijuana-Tecate-Playas
de Rosarito 115.8 MDP y para la Zona Metropolitana de
Mexicali 37.5 MDP, dentro de la Ley Federal de Egresos
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de
diciembre del 2013.
De acuerdo a los lineamientos establecidos, los recursos
del Fondo Metropolitano se destinan prioritariamente
a estudios, planes, programas, proyectos, obras
de infraestructura y equipamiento, orientado al
aprovechamiento ptimo de las ventajas competitivas
de funcionamiento regional, urbano y econmico del
espacio territorial de las zonas metropolitanas.
112
Las decisiones sobre la asignacin y aplicacin de los

recursos del Fondo Metropolitano deben sujetarse para
su financiamiento a criterios objetivos de evaluacin de
costo y beneficio, as como de impacto metropolitano,
econmico, social y ambiental, de acuerdo con las reglas
de operacin y las dems disposiciones aplicables.
Con relacin al tema de desarrollo regional y ordenamiento
territorial, la Ley General de Asentamientos Humanos define
al Sistema de Planeacin Democrtica como el conjunto
de instrumentos que precisan la planeacin y regulacin
el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos
y del desarrollo urbano para cada mbito territorial.
Los instrumentos de planeacin son asumidos como
ordenamientos con carcter legal y lo planteado en ellos
en el mbito nacional, estatal y local, perfilan o definen
las polticas sectoriales territoriales y urbanas del territorio
estatal.
El proceso de planeacin en Baja California, desde la
perspectiva de la sustentabilidad, requiere continuar
fundamentndose en la generacin de un desarrollo
regional integral que asegure la inclusin de todos los
sectores de la sociedad Baja Californiana, de esta manera
Nuestra entidad cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano,

que establece un modelo de ordenamiento territorial con
dos polos de desarrollo en las regiones de Tijuana-RosaritoTecate-Ensenada y de Mexicali y su Valle; 10 corredores
econmicos que cubren el territorio estatal; una zona de
influencia binacional que va de la ciudad de Los ngeles,
California a la zona metropolitana transfronteriza de San
Diego-Tijuana; un corredor costero Tijuana-RosaritoEnsenada en la zona costa del Pacifico; y un corredor
Costero San Felipe-Puertecitos-Baha de los ngeles en
la zona costa del Mar de Corts, con influencia desde los
estados de California y Arizona en Estados Unidos hasta
las costas de Sonora.
Para impulsar el potencial urbano, turstico y ecolgico del
Estado de Baja California, particularmente de las regiones
determinadas como estratgicas, cuenta con instrumentos
de planeacin con la formalizacin legal de su aprobacin
y publicacin en el Peridico Oficial del Estado como son:
El Programa Regional de Desarrollo Urbano, Turstico y
Ecolgico del Corredor Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada
(COCOTREN), Programa de Desarrollo Urbano, Turstico y
Ecolgico del Corredor Costero San Felipe-PuertecitosBaha de los ngeles, Programa Regional de Desarrollo
Urbano del Corredor Tijuana - Rosarito 2000, el Programa
de Ordenamiento de la Zona Metropolitana de TijuanaTecate-Playas de Rosarito-Ensenada, el Programa de

Ordenamiento de la Zona Metropolitana de Mexicali y
el Programa Sectorial de Desarrollo Urbano-Turstico de
los Valles Vitivincolas de la Zona Norte del Municipio de
Ensenada. Cabe mencionar que en el orden municipal se
han aprobado planes y programas que regulan en forma
particular el desarrollo urbano de los centros de poblacin
en el Estado.
Para zonas con localizacin y potencial estratgico para su
impulso, se elaboraron lineamientos especficos publicados
en el Peridico Oficial del Estado, como son las Directrices
Generales de Desarrollo Urbano de Baha de los ngeles, de
Punta Colonet, Santa Rosaliita y de la Zona Sur de Tijuana.
Los Programas de Ordenamiento y Desarrollo Urbano en el
Estado deben observar y actualizarse en apego a las nuevas
polticas y estrategias establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018, el Programa Sectorial de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018, y los lineamientos
de los Programas Nacionales de Desarrollo Urbano y
de Vivienda 2013-2018 en proceso de formalizacin y
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin; con el
objeto de considerar los lineamientos de la poltica en
materia de ordenamiento territorial.
Se requiere integrar y adecuar los requerimientos de
la administracin territorial en planes y programas de
desarrollo urbano, para que estos cumplan con las
expectativas actuales de crecimiento. De la misma manera
destinar recursos que permitan la adecuada actualizacin
del marco normativo, a fin de lograr una planeacin que le
permita al Estado un crecimiento armonioso y estructurado.
Los programas de desarrollo urbano prioritarios para
su actualizacin son: Plan Estatal de Desarrollo Urbano,
Programa Regional de Desarrollo Urbano, Turstico y
Ecolgico del Corredor Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada
(COCOTREN), Programa Regional de Desarrollo Urbano,
Turstico y Ecolgico del Corredor Costero de San FelipePuertecitos-Baha de los ngeles (COCOSEF), Programa
de Ordenamiento Territorial de la Zona Metropolitana
de Tijuana-Tecate- Rosarito-Ensenada, Programa de
la planeacin regional es el eje articulador de las polticas

de desarrollo del Estado.
113
Ordenamiento Territorial de la Zona Metropolitana de

Mexicali, Plan Maestro Fronterizo (Border Master Plan
BMP); as como la ampliacin territorial desde Tecate hasta
San Vicente del Programa Sectorial de Desarrollo UrbanoTurstico de los Valles Vitivincolas.
Entre las principales estrategias que impulsamos, para
impulsar el Desarrollo Regional, est el aprovechamiento
de las ventajas competitivas y las vocaciones con que
cuenta cada regin del territorio estatal, para explotar
sus potenciales, as como lograr un mayor impulso y
gestin de recursos para el desarrollo de la infraestructura
portuaria, aeroportuaria y ferroviaria, el desarrollo de
infraestructura y equipamiento regional y urbano, la
regeneracin de espacios estratgicos y una gestin y
participacin efectiva entre los tres rdenes de gobierno,
sociedad y las autoridades del mbito transfronterizo, para
la implementacin de Asociaciones Pblico - Privadas.
Los valles agrcolas de Mexicali y San Quintn requieren
mejorar su competitividad ampliando la diversificacin
y transformacin de sus productos. Las comunidades
costeras del Estado requieren de promover el desarrollo
en sus infraestructuras portuarias, para aprovechar los
potenciales tursticos y pesqueros; y la infraestructura
114
aeroportuaria deber evaluarse para aprovechar la zona

metropolitana de Tijuana-Tecate-Rosarito-Ensenada.
El desarrollo inmobiliario de los litorales y los servicios
ligados a la actividad turstica mantienen una dinmica
de crecimiento que requiere integrarse con el resto de la
entidad a travs de las poblaciones locales que constituyen
el apoyo de los servicios bsicos.
Es necesario elaborar y publicar otros programas estratgicos
de desarrollo regionales ya que la escasa disponibilidad de
estos instrumentos restringe la visin e identificacin de
reas de oportunidad y seguridad jurdica en las inversiones
tales como el Puente Terrestre Santa Rosaliita - Baha de
los ngeles, San Francisquito, El Arco y Valle Jess Mara.
Por otra parte, para consolidar un Estado Digital Inteligente
que logre mantener actualizada la informacin tanto grfica
como estadstica es imprescindible el uso de tecnologas de
informacin, para el manejo eficiente de la administracin
pblica.
Regular la dinmica urbana-regional requiere del registro
permanente de los cambios y las tendencias que tienen
lugar en el territorio estatal. La informacin existente es
tan diversa por los temas que se tratan y por las fuentes

integrada; por lo que es necesario contar con sistemas
seguros, procedimientos y personal calificado para lograr
esta vinculacin.
Para llevar a cabo el Proyecto de Vinculacin Registral
y Catastral, es necesario la Modernizacin de ambos
componentes y su liga a la base de Datos Nacional, para
que a travs de una Cdula nica se brinde certeza jurdica
a la propiedad y permita una atencin eficiente, rpida
y oportuna para los contribuyentes; as como a diversos
usuarios como peritos valuadores, notarios y pblico en
general, todo ello, respaldado por un mdulo de seguridad
que garantice que estas bases de datos Catastral y del
RPPC no sean vulnerables a ataques internos o externos.
Ante estas circunstancias, es necesario fomentar la

creacin de un Sistema de Informacin Geoestadstica
coordinado por los tres rdenes de gobierno que permita
la integracin de mltiples fuentes de informacin a
una ubicacin geogrfica y se alimente y consulte
frecuentemente por diferentes dependencias y sea
incorporado a un portal de colaboracin de sistemas
de informacin comn y veraz que permita diagnosticar y
programar las caractersticas del crecimiento y evolucin
del territorio estatal.
En otro contexto la situacin actual de los catastros y del
Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio, presenta
una desvinculacin debido a la falta de herramientas
tecnolgicas complementarias que permitan compartir
en lnea la informacin Registral y Catastral de manera
de origen, que algunas dependencias han optado por

realizar esfuerzos para sistematizar su informacin, sin
embargo, se requieren unificar los procesos y establecer
mecanismos para hacerla ms precisa manejable y
disponible.
A nivel estatal se cuenta con un diagnstico de la situacin

que guardan los cinco Catastros municipales y del Registro
Pblico de la Propiedad y de Comercio, as como un
proyecto estratgico de Modernizacin del Catastro
Metropolitano de Tijuana- Tecate - Playas de Rosarito,
con una inversin total de 58 MDP proveniente del Fondo
Metropolitano y que consisti en la actualizacin de
cartografa, Plataforma de sistemas de gestin catastral
para los tres municipios, e investigacin y levantamiento
de campo de predios perifricos, todo ello para facilitar
115
la vinculacin con el Registro Pblico.

Por otro lado la actualizacin del marco jurdico en
materia de desarrollo urbano, contempl la integracin
de los conceptos de Zona Metropolitana y Energa
Sustentable a travs de la Ley de Desarrollo Urbano y
atendi la materia de emergencias urbanas y seguridad
con la Ley de Edificaciones del Estado; y para cumplir
con los nuevos lineamientos a nivel nacional y las
condiciones socioeconmicas del Estado, se elabor el
proyecto del Cdigo Urbano, el cual requiere integrar
los nuevos requerimientos legales de la Ley General de
Asentamientos Humanos de la Federacin.
Atendiendo la seguridad de las construcciones en el
Estado y a efecto de contar con elementos normativos
tcnico-jurdicos de los edificios, que cubran en
materia de edificacin la actuacin de las distintas
dependencias y entidades de la administracin pblica,
estatal y municipal, de las organizaciones sociales y
de los habitantes dentro del Estado de Baja California,
se elaboraron las Normas Tcnicas Complementarias
de la Ley de Edificaciones en materia de Proyecto
Arquitectnico, as como las de Condicionantes de Diseo
Arquitectnico y las de Libre Acceso para Personas con
Discapacidad, y en materia Estructural se elaboraron las
de Diseo Ssmico, Criterios y Acciones de Seguridad
Estructural, Diseo y Construccin de Cimentaciones,
Diseo de Estructuras de Mampostera, Diseo por
Viento, Diseo por Acero, Diseo por Concreto y Diseo
por Madera. Se encuentran en proceso de elaboracin
las Normas Tcnicas de Diseo y Construccin de Perfiles
Metlicos Ligeros, de Instalaciones Especiales y de Diseo
Sustentable en las Edificaciones.
En materia de reservas territoriales, se requiere
actualizar el marco legal, toda vez que con las reformas
constitucionales al artculo 115 y las recientes reformas
a la Ley General de Asentamientos Humanos, hacen
necesario actualizar la normatividad que permita el
ejercicio de las funciones del Administracin Estatal y de
los organismos del Sector Agrario, Territorial Urbano y
Vivienda para unificar criterios de aplicacin con respeto
a los derechos humanos y el desarrollo sustentable.
116
Igualmente, se necesita integrar en el proyecto de Cdigo

Urbano, el respeto a los derechos humanos; as mismo
se requiere establecer la correspondencia entre la Ley
de Planeacin y la Ley Estatal de Desarrollo Urbano.
El Cdigo Civil del Estado requiere de una actualizacin,
en el captulo de Suelo para atender con visin preventiva
procesos de desincorporacin de predios, convenios,
prescripciones, expropiaciones etc., que permitan el
desarrollo de infraestructura y el crecimiento ordenado
del territorio.
En cuanto a la gestin administrativa, se realizan acciones
de colaboracin con la Secretaria de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (SEDATU) a travs de la firma de
Convenios de Coordinacin en materia de Ordenamiento
Territorial, y Desarrollo Urbano y Vivienda para la gestin
de recursos y el intercambio de informacin y capacitacin
en las nuevas estrategias de Ordenamiento Territorial; con
fecha del 26 de marzo del 2014, se firm el Convenio de
Coordinacin Gobierno del Estado de Baja CaliforniaSEDATU, en materia de Ordenamiento Territorialque abre
las puertas ante la SEDATU para la gestin de recursos
federales para obras y/o acciones relacionadas con el
Ordenamiento Territorial, as como para el intercambio
de informacin y capacitacin en las nuevas estrategias
de Ordenamiento Territorial.
El terremoto registrado el 04 de abril del 2010 en el
municipio de Mexicali y parte de su Valle, dejo ver la
vulnerabilidad de la poblacin ante la ocurrencia de
fenmenos perturbadores de origen natural, por lo que
ha resultado vital el efectuar acciones inmediatas de
mitigacin y priorizar los recursos a fin de implementar
estrategias efectivas orientadas a disminuir la vulnerabilidad
de los bajacalifornianos.
En este sentido, se emprendieron acciones de
investigacin, capacitacin, comunicacin y coordinacin
interinstitucional a fin de llevar informacin bsica de
prevencin y autoproteccin a todos los sectores.
Mediante Convenio de la Administracin Estatal y el Centro
de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de
Es necesario exponer que este documento se elabora en

base a las metodologas establecidas por el Centro Nacional
de Prevencin de Desastres (CENAPRED), considera los
Atlas de Riesgo Municipales de Mexicali y Ensenada; el
mismo CENAPRED instruye a las entidades federativas a
que la informacin de los Atlas de Riesgo, quede implcita
en los instrumentos de Planeacin Urbana, de injerencia
Estatal y Municipal.
Sumado a esto en el Estado se cuenta con 10 equipos
para monitoreo meteorolgico que adicionalmente a los
niveles de precipitacin pluvial proporcionan informacin
sobre condiciones climticas prevalecientes en los puntos
de instalacin de los cinco municipios; as como una Red
Acelero mtrica de Mexicali que consta de 17 instrumentos
operada por personal del CICESE.
Por otra parte, la Administracin Estatal para llevar a
cabo las metas establecidas en sus planes regionales y
programas sectoriales, as como para mejorar la imagen
de sus ciudades ha buscado potencializar su presupuesto
gestionando ante los gobiernos federal y municipal, la
obtencin de recursos enfocados a desarrollar proyectos
estratgicos que atiendan las demandas ms apremiantes
de la poblacin.
En este sentido y en pro del fortalecimiento de la
infraestructura existente en las distintas ciudades del Estado,
se ha recurrido a la creacin de fondos de financiamiento
para la realizacin de obras y proyectos de equipamiento
urbano como es el caso del Fondo Metropolitano.
La realizacin de gestiones y acuerdos con los distintos

rdenes de gobierno, se efectu mediante la celebracin
de Convenios de Colaboracin para obtener otras fuentes
de financiamiento; que se concretaron en obras y acciones
dirigidos a impulsar el desarrollo de infraestructura,
ampliar y mejorar los servicios pblicos, logrando que
durante el periodo 2008-2013 se aprobaran en global
aproximadamente recursos por el orden de 16 mil 393
millones de pesos para la realizacin de nueve mil 413
obras y acciones en los distintos municipios de la entidad.
En la actualidad el Estado requiere realizar obras de
infraestructura vial y de equipamiento, sin embargo la
Administracin Estatal no tiene la capacidad por si solo
para cubrir todas las necesidades financieras, por lo que se
requiere realizar acciones y medidas relativas a la gestin
de recursos que le permitan potencializar el presupuesto
a fin de redundar en un desarrollo econmico y social de
los bajacalifornianos.
En este sentido, se propone avanzar conjuntamente con la
participacin de la sociedad y los tres rdenes de gobierno,
en acciones para que la infraestructura sea un detonante del
desarrollo econmico y social. Por ello, se requiere dedicar
especial nfasis en la bsqueda de fuentes alternativas de
financiamiento nacional e internacional, con fuerte apoyo
en la gestin de recursos.
Asimismo, es importante identificar los diferentes fondos
como son los de la Administracin Federal para poder
Ensenada (CICESE), se encuentra en proceso de conclusin,

por parte del CICIESE, el Atlas de Riesgo del Estado de
Baja California, actualizacin e identificacin de peligros
financiado con recursos federales del Fondo de Prevencin
de Desastres Naturales (FOPREDEN) mediante el cual
se cuenta con un atlas estatal actualizado y con el cual
podrn establecerse acciones prioritarias como lo es la
elaboracin de un Programa de Reubicacin de la Poblacin
en Zonas de Riesgos, que disminuyan la vulnerabilidad de
la poblacin ante fenmenos perturbadores de origen
geolgico, hidrometeorolgico y qumico.
117
obtener recursos de forma gil, con el objeto que se le

destine al Estado una mayor inversin. Igualmente la
inversin privada que permita el desarrollo de proyectos
Pblico-Privados (APPS y PPS), a travs de mecanismos
alternativos a la inversin pblica tradicional, donde la
iniciativa privada aporte proyectos de infraestructura y
servicios econmicamente rentables con altos niveles de
calidad, como una va ms gil para generar la infraestructura
que mejore las condiciones de competitividad del Estado.
As tambin los esquemas novedosos de inversin para
los cuales se proceder a realizar un profundo anlisis de
casos de xito en diversas partes del pas y del mundo, y
que sean susceptibles de adaptarse y aplicarse al entorno
de Baja California. As como los Organismos Internacionales.
5.3 Infraestructura Vial y

Equipamiento
Una parte importante en el desarrollo integral de la
poblacin se basa en el equipamiento con el que se
dota a los centros de poblacin y comunidades, con el
fin de atender y mejorar las condiciones de seguridad,
salud, educacin, esparcimiento, cultura y deporte de
los habitantes.
En los ltimos 10 aos, el Estado ha mostrado un
118
indudable crecimiento urbano de los principales Centros

de Poblacin de la entidad; de acuerdo a estimaciones
de CONAPO en el 2013 Baja California, present una tasa
de crecimiento de 1.47%, superior a la tasa nacional,
ubicndose con esto como la octava entidad con
mayor crecimiento del pas, lo que se traduce en una
mayor demanda de infraestructura entre otros temas
la relacionada con el equipamiento.
En la administracin pasada se realiz un gran esfuerzo
en inversin para la construccin principalmente
de equipamiento en materia de Seguridad Pblica,
Salud, Deporte, Educacin, Cultura y Esparcimiento;
bajo la perspectiva de potenciar la capacidad instalada,
determinar las demandas de equipamiento a corto y
mediano plazo, con el fin de ampliar la cobertura a la
poblacin de zonas con mayor dficit.
No obstante se requiere continuar trabajando en este
rubro con el fin de contar con equipamiento urbano
que cumpla con las necesidades de la poblacin y que la
ubique como un polo de desarrollo econmico y turstico.
Sin embargo la falta de recursos ha sido un factor para
la consolidacin de proyectos relativos al equipamiento
regional. Por lo que es necesario, consolidar nuestro
Estado que cuente con el equipamiento urbano que le

incluye dos carriles confinados para la Va Rpida de
Transporte (lnea exprs); obra de reconstruccin en los
cruceros de la Calzada Rosa del Desierto y Calle Ro San
ngel del Corredor Palaco segunda etapa, modernizacin
de 3.16 kilmetros de la Calzada Gmez Morn Oriente
desde la Calzada CETYS al Bulevar Lzaro Crdenas en
Mexicali, Calzada Gmez Morn Poniente que comprende
el tramo Avenida Oaxaca al Dren Internacional, con una
longitud de 0.7 kilmetros; rehabilitacin de la Calzada
Independencia de la Calle Novena a la Calle Ro Presidio;
vialidad de acceso a la Universidad Politcnica, UABC
Ciencias de la Salud y la construccin de vialidades
perimetrales (Calle Plaza Espaa y Calzada Villa Obregn)
del Hospital Materno Infantil.
Por lo que respecta a los sistemas viales urbanos, se

han mejorado los tiempos de traslado, de conexin
y seguridad. De igual manera, se han implementado
proyectos ejecutivos y obras encaminados a la solucin
de problemas viales con una visin de largo plazo y, con
ello, orientar futuros crecimientos urbanos.
En resumen, las cabeceras municipales del Estado ven
fortalecidas sus estructuras viales, mediante la construccin
de circuitos, pasos a desnivel y la modernizacin de
vialidades primarias, as como los sistemas de control de
trnsito, logrando una adecuada movilidad urbana sin
presentar conflictos y contratiempos; asimismo, se logr
destinar recursos importantes para el mantenimiento
de las vialidades en zonas urbanas, se dio solucin al
congestionamiento vial de ciudades como Mexicali y
Tijuana, as como el trfico comercial y turstico en las
principales vas de acceso al puerto de San Felipe, Tecate,
Playas de Rosarito y Ensenada, que obligaba a que tomen
medidas integrales a fin de solventar estos problemas, y
que a su vez orienten el crecimiento y desarrollo de estos
centros de poblacin.
En Mexicali, se llev a cabo la reconstruccin del Corredor
Palaco, se modernizaron 6.7 kilmetros de vialidad, que
Sin embargo para continuar avanzando en materia

de vialidades en este municipio, se necesita concluir
la modernizacin de los accesos a la ciudad de Tecate,
ampliacin de acotamientos y sealizacin vial,
pavimentacin en colonias populares.
Para la ciudad de Tijuana se obtuvieron importantes logros
con la construccin y mejoramiento de las vas en materia
de vialidades, como son entre otros, la construccin de
1.3 kilmetros. del Bulevar con Casa Blanca, tramo Gato
Bronco a Paseo Los Lobos, se concluy el Bulevar Las Torres
con 2.7 kilmetros (actualmente el Bulevar Jos Francisco
Blake Mora) desde Casa Blanca a la Avenida Guadalupe
Victoria, el Bulevar Cuauhtmoc Sur, tres kilmetros. de
la vialidad Alamar, en el tramo Lzaro Crdenas - Bulevar
Manuel J. Clouthier y en el tramo Manuel J. Clouthier
a Hctor Tern Tern, el Nodo Vial Alamar Clouthier.
Asimismo, se construyeron importantes puentes como
permita potencializar su desarrollo.
En el municipio de Tecate a fin de impulsar el intercambio

comercial y turstico, se han obtenido importantes avances
en materia de vialidades como son: la modernizacin
del acceso al Cruce Fronterizo a travs de la Ave. Mxico.
Asimismo, a fin de cambiar la imagen de la ciudad se
inici la renovacin de los principales accesos a la ciudad
de Tecate realizando obras de bacheo, vueltas izquierdas,
sealtica y pavimentacin de cinco kilmetros de vialidad
en entronque con carreteras hacia Mexicali, Tijuana y
Ensenada.
119
son: el Puente Intermedio I en el Arroyo Alamar y el Puente

Ermita. Tambin, se rehabilit el acceso al Poblado El Morro
en Playas de Rosarito, se construy el acceso al Consorcio
Tecnolgico, y se dio mantenimiento y rehabilitacin
del Corredor Tijuana Rosarito 2000; para Rosarito se
concluy con la rehabilitacin de acceso al poblado El
Morro en Playas de Rosarito.
No obstante en el Estado, contina la problemtica de
crecimiento de la poblacin y su concentracin en zonas
metropolitanas lo que hace incrementar la necesidad de
ms y mejores vialidades que permitan ahorros de tiempo
y traslado de personas y mercancas en los grandes centros
de poblacin.
En el municipio de Ensenada se concluy el Bulevar Baha
de los ngeles, de gran importancia para la imagen urbana
del acceso al poblado que representa la primera impresin
que tiene el turista que visita la zona, continuacin del
Bulevar Zertuche en la ciudad de Ensenada con una
longitud de 1.3 kilmetros.
Infraestructura Vial en Baja California,

2008-2013
Ao
2008
2009
2010
FONDEN*
2011
2012
2013
Acciones en el
Estado
Monto
(millones de pesos)
80
66,708,217.27
59
31,279,000
23
73,934,000
14
72,117,000
38
15,740,000
23
11,900,000
47
16,823,000
Fuente: Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano (SIDUE).

Nota: Incluyen la reconstruccin y/o rehabilitacin de carreteras estatales en el Valle de Mexicali (proyectos
ejecutivos y reconstrucciones), realizados en atencin a los daos ocasionados por el sismo de 7.2 grados en
Escala de Richter ocurrido el 4 de abril del 2010.
En la pasada administracin se realizaron 284 acciones

a lo largo del Estado en materia de infraestructura vial,
ejecutados principalmente en proyectos ejecutivos
y estudios tcnicos con una visin de solucin a los
problemas a largo plazo; y obras con la siguiente inversin
anual:
120
Por otra parte con relacin al banco de proyectos se cuenta

con 51 de infraestructura vial, mismos que se distribuyen
a lo largo del Estado, buscando mejorar as el sistema vial
con el que se cuenta actualmente. En este sentido, se
contempla realizar 20 proyectos en el municipio de Mexicali,
15 proyectos en Tijuana, seis proyectos en Ensenada, siete
proyectos en Rosarito y tres en Tecate. Con estos proyectos
ejecutivos se mejoraran los sistemas viales urbanos, los
tiempos de traslado, de conexin y seguridad entre las
reas habitacionales y los centros de trabajo.
Adems, es importante mencionar que en ocasiones no
se tiene la fluidez adecuada de recursos financieros para
elaborar en tiempo los proyectos ejecutivos, al igual que
no se tienen los derechos de va liberados, por tal motivo
se retrasa la construccin de las obras.
Con relacin al tema de pavimentacin an presentan
rezagos los centros de poblacin en el Estado. El tema
ambiental se vuelve cada vez ms preocupante, sobre
todo en la capital que est dentro de las tres ciudades
ms contaminadas del mundo.
En el ao 2004 se realiz un estudio de deteccin de
vialidades locales sin pavimento y se detectaron 17 millones
de metros cuadrados en zonas urbanas. En este sentido,
se ha logrado pavimentar a travs de Programas Estatales

una superficie de 5.4 millones de metros cuadrados en el
transcurso de las dos administraciones pasadas, reduciendo el
rezago en un 30%, sin embargo an queda mucho por hacer;
considerando el crecimiento de los centros de poblacin.
problema central en el Estado es el limitado acceso a la

adquisicin de vivienda, as como las condiciones precarias
del inventario habitacional existente, principalmente de
familias con ingresos limitados, tanto en zonas urbanas
como rurales.
Es de admitirse que no se ha invertido lo suficiente en

este rubro lo que ha propiciado que no se haya abatido el
rezago en su totalidad, sin embargo la pavimentacin no
es solo el nico problema, sino tambin el mantenimiento
de las vialidades existentes y nuevas, es por ello que en
los ltimos aos se le ha dado importancia al tema de la
rehabilitacin de vialidades mediante la mquina recicladora
y reencarpetados en los centros de poblacin.
Con la intencin de ampliar las oportunidades de acceso

a la vivienda, durante la gestin anterior se obtuvieron
importantes logros con el impulso de 244 mil 720 acciones
de vivienda para el sector formal, y con el apoyo de las
diferentes entidades que otorgan financiamiento para
atender la demanda de vivienda.
5.4 Vivienda Digna y Sustentable

La vivienda constituye un elemento prioritario para lograr
el desarrollo pleno de la sociedad. En esta materia, el
Acciones de Vivienda en Baja California

Ao
Acciones de Vivienda
2008
2009
2010
2011
2012
2013
45,879
43,020
46,793
41,414
33,150
34,464
Fuente: Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT).
La ventana de oportunidad la constituye el tema de

mejoramiento de la calidad del aire, sobre todo en el
municipio de Mexicali, donde los ndices de contaminacin
ya son record a nivel mundial. Y mediante la pavimentacin
podramos disminuir las partculas de polvo suspendidas
en el aire.
Sin embargo, de la poblacin econmicamente activa, el

62% recibe menos de 3 veces el salario mnimo y el 81%
121
ingresa menos de 5 veces el salario mnimo, de acuerdo

a la Encuesta Econmica 2013 realizada por el Instituto
Nacional de Informacin Geogrfica (INEGI); y se estima
que de cada diez empleos aproximadamente seis son de
carcter informal.
En apego a las polticas de la Secretara de Infraestructura y
Desarrollo Urbano del Estado (SIDUE), este sector constituye
la poblacin objetivo para ampliar las posibilidades de
ofertar crditos hipotecarios y subsidios para vivienda,
el cual exige soluciones acordes a sus ingresos y a su
capacidad de endeudamiento, por lo que es necesario
instrumentar esquemas financieros que permitan generar
la oferta masiva de suelo, destinados a la creacin de
fraccionamientos socialmente progresivos, de inters
social, y certificados con proyecto urbanstico y servicios
bsicos para la poblacin de bajos ingresos, estimulando
la participacin del sector privado.
El flujo migratorio y el ndice de poblacin flotante que se
presenta en el Estado, principalmente en Tijuana, requieren
la atencin especial de esquemas de vivienda en renta,
as como estimular la produccin de vivienda vertical y
rescate de espacios urbanos.
Reviste especial inters el fomentar la tecnologa ahorradora
en consumos de energa elctrica, gas, agua y destino final
122
de desechos, para promover la vivienda digna sustentable.

Con base en datos del INEGI y a proyecciones realizadas por
el Instituto para el Desarrollo Inmobiliario y de la Vivienda
para el Estado de Baja California (INDIVI), para el 2014 en
el Estado existirn 992 mil 679 viviendas habitadas de
las cuales por lo menos el 5.2% presentan hacinamiento
grave y el 3.31% cuentan con piso de tierra.
Bajo esta perspectiva es necesario rehabilitar el parque
habitacional a travs del ofrecimiento de crditos
con apoyos de fondos de garantas del gobierno y de
financiamientos con tasas preferenciales, que permitan
el acceso a soluciones habitacionales que fomenten la
ampliacin de dormitorios, cocinas, baos y el mejoramiento
integral de viviendas.
Por otra parte, la produccin social de vivienda presenta
un desarrollo dinmico en el Estado lo cual permite
incrementar el inventario habitacional, considerndose que
una de cada tres viviendas propias fueron autoconstruidas
por su dueo.
El tema de la autoproduccin de vivienda en los ltimos
aos no se ha atendido de acuerdo a las necesidades,
vislumbrndose como una oportunidad ya que la vivienda
digna se encuentra en la agenda nacional de la Secretara
La vivienda rural no se ha atendido con la prestancia que

amerita, cabe sealar que se presenta un fenmeno de
empobrecimiento en la zona rural, que es necesario revertir;
de acuerdo con cifras del Consejo Nacional de Evaluacin
y Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), en 2012 casi el
21.5% de los habitantes en zonas rurales se encontraban
en situacin de pobreza extrema y 40.1% eran pobres.
Por otra parte, como programa permanente de la
Administracin Estatal, en los ltimos seis aos se dotaron
a familias de escasos recursos un total de ocho mil 75 lotes
con urbanizacin progresiva, como un instrumento de
planeacin para regular el desarrollo urbano y procurar
vivienda digna; no obstante, se requiere multiplicar los
esfuerzos para la generacin de polgonos de suelo
urbanizado que garanticen la sostenibilidad del desarrollo
regional de los centros de poblacin con criterios que
promuevan la densificacin de las manchas urbanas.
Se considera que aproximadamente el 18% del inventario
de vivienda en el Estado se encuentra en condiciones de
abandono, provocando que se conviertan en centros de
reunin de malvivientes, corrompiendo el tejido social. De
acuerdo a proyecciones al 2014 y en nmeros absolutos,
en el Estado se estima que existen 245 mil viviendas
deshabitadas. El fenmeno se acenta en las ciudades
de Tijuana donde pueden existir hasta 127 mil unidades
y en Mexicali con un estimado de 73 mil.
Para evitar el abandono de las viviendas, es necesario
analizar y crear estrategias sobre la movilidad de la
poblacin, privilegiando la cercana a centros de salud,
educacin, fuentes de trabajo y recreacin, entre otros.
Igualmente, se requiere trabajar en identificar las causas
y efectos de la vivienda deshabitada.
Es necesario acceder a los fondos y subsidios federales
de vivienda para impulsar los programas en este rubro,
con el propsito de beneficiar a las familias y privilegiar

la densificacin urbana, a travs del aprovechamiento
de polgonos con predios baldos, buscando la eficiencia
tcnica y econmica de las ciudades, ya que existe una gran
desocupacin de vivienda provocada por la sobreoferta
existente en reas interurbanas y perifricas.
Se requiere la aplicacin de un modelo legal, tcnico y
financiero, donde participen los tres rdenes de gobierno
para que se agilice la recuperacin de casas abandonadas
para su inmediata rehabilitacin; y habr que implementar
el mecanismo para que estas unidades se puedan someter
a un proceso de readjudicacin a familias con ingresos
menores a cinco veces el salario mnimo.
Uno de los principales desafos del sector consiste en
proveer en las zonas rurales los servicios urbanos bsicos
dignificando la vivienda rural para proporcionar bienestar
y eliminar la marginacin.
Para abatir el rezago de vivienda en la zona rural, se requiere
generar un prototipo de vivienda bsica acorde a los usos
y costumbres de las localidades rurales y comunidades
indgenas, que respete sus necesidades e idiosincrasia, a
travs del fomento a la autoconstruccin de vivienda, y el
otorgamiento de financiamiento y subsidios destinados
a soluciones habitacionales de mejoramiento y el
ofrecimiento de la asistencia tcnica necesaria.
En materia de reservas territoriales, derivado de la movilidad
poblacional, el Estado recibe una gran cantidad de nuevos
residentes, principalmente en la ciudad de Tijuana, por
lo que el reto es cubrir el dficit acumulado de suelo,
sumado a las nuevas necesidades del mismo para atender
requerimientos de habitacin.
En este sentido, se necesita incentivar el desarrollo urbano
ordenado de los asentamientos humanos, dentro de los
centros de poblacin y las zonas metropolitanas.
Bajo esta premisa, se plantea que para atender el tema
de vivienda se requiere durante la administracin el
aprovechamiento de las reservas territoriales contenidas
en el Registro Nacional de Reservas Territoriales (RENARET),
de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), por

lo que se requiere el apoyo decidido a travs de crditos,
financiamientos blandos y la oferta de asistencia tcnica
a las familias de bajos ingresos, as como a aquellas que
no pueden acceder a una vivienda del mercado formal.
123
y la creacin de nuevas reas conforme a las polticas

actuales del gobierno Federal, para una oferta de por lo
menos 321mil viviendas de acuerdo al estudiosdel Rezago
Habitacional 2012 en el Estado de Baja California, elaborado
por la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF), fomentando
el incremento de la densidad habitacional para un mejor
aprovechamiento del suelo.
Se podr concertar en convenio con los sectores pblico,
privado y social, para constituir reservas territoriales
para el desarrollo urbano, planeando desarrollos con
la infraestructura, servicios y equipamiento social, para
controlar la expansin y dispersin de las manchas
urbanas.
Con relacin al tema de regularizacin y titulacin
de predios, la generacin de terrenos habitacionales
irregulares se incrementa por la dificultad que tienen las
familias de bajos ingresos para acceder a suelo habitacional,
provocando que se instalen en terrenos inadecuados o en
zonas de riesgo, alejados de los equipamientos urbanos,
induciendo la dispersin urbana.
124
La proliferacin de nuevos acentamientos humanos y/o

desarrollos irregulares en el Estado, se ha ocasionado
debido a que las autoridades competentes en la materia
han sido rebasadas en el control y vigilancia en el territorio
que administran.
Al respecto es necesario obtener un diagnstico e inventario
de desarrollos y/o acentamientos irregulares en el Estado,
considerando las caractersticas tcnicas, jurdicas y sociales,
con la determinacin de obtener una solucin concluyente
a la problemtica, en coordinacin con los diferentes
rdenes de gobierno y la sociedad.
Existen asentamientos humanos irregulares que requieren
someterse a procesos de desincorporacin, convenios y
expropiacin, pagando las respectivas indemnizaciones
a los propietarios de bienes inmuebles, para satisfacer las
necesidades de suelo habitacional que otorgue seguridad
jurdica patrimonial.
Por otra parte, existen predios en el Estado que cuentan
con los trabajos tcnicos y jurdicos concludos, sin
Se necesita celebrar convenios con los Ayuntamientos

y el Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio,
promoviendo la obtencin de la certeza legal en las
zonas metropolitanas, con la participacin conjunta de
los tres rdenes de gobierno y la sociedad organizada,
conadyuvando al desarrollo urbano ordenado y al
crecimiento econmico sostenido, impulsando con ello
la estabilidad social.
5.5 Agua Potable

El recurso hdrico es un problema de gran dimensin que
requiere de la atencin urgente en la bsqueda de nuevas
fuentes de abastecimiento y consolidar las existentes.
Sumada a esta situacin el Estado en los ltimos aos ha
presentado precipitacin pluvial muy baja (atpicas para
la regin) y el acelerado crecimiento poblacional (Tijuana
cuenta con casi el 50% de la poblacin estimada en el
Estado), las concesiones de explotacin de agua otorgadas

para la Entidad desde 2012 no cubren la demanda de
agua, siendo sumamente crtico para la zona costa del
Estado (Tecate, Tijuana, Playas de Rosarito y Ensenada).
De acuerdo con datos de la Comisin Nacional del Agua
(CONAGUA), la disponibilidad de agua en el Estado es
de tres mil 356.22 millones de metros cbicos anuales
(Mm3), de los cuales un mil 995.35 Mm3 son aguas
superficiales, que incluyen los un mil 850.23 Mm3 del
tratado internacional con Estados Unidos de Amrica, y
un mil 360.87 Mm3 de aguas subterrneas, donde estn
incluidos 214.67 Mm3 extrados de la Mesa Arenosa
ubicada en San Luis Ro Colorado, Sonora, asignados
para uso urbano de las ciudades de Baja California y por
falta de infraestructura para entregarla directamente a
stas, operativamente se intercambia por agua superficial
del Ro Colorado, entregada mediante la infraestructura
existente del Distrito de Riego 014 Ro Colorado-Sonora.
Se ha llegado al lmite para ofertar ms servicios por falta
de fuentes de abastecimiento, es decir, se est viviendo
embargo carecen de la emisin de ttulos de propiedad,

requirindose la titulacin masiva de por lo menos 70 mil
bienes inmuebles en el Estado.
125
aproximadamente el ao 2019 a alrededor de dos millones

300 mil habitantes. Sus fuentes de abastecimiento
actuales son 127 L/s de los acuferos de Tecate, Tijuana,
y Playas de Rosarito, 3,800 L/s del Acueducto Ro Colorado
- Tijuana (ARCT) y 1ra. Ampliacin del Acueducto con
capacidad de conduccin de 1,330 L/s.
Ensenada es quien ms sufre de abastecimiento, debido a
que no cuenta con la infraestructura para allegarse el agua
concesionada (9 millones de metros cbicos anuales), y
se ha tenido que complementar con la explotacin de
pozos, que en gran nmero se encuentran agotados
y contaminados (sobreexplotacin de 30 hm). Los
municipios de Tecate, Tijuana y Playas de Rosarito tambin
se complementan de pozos locales y se abastecen en gran
medida del recurso hdrico a travs del ARCT.
Uno de los retos que se tiene es dotar de suficiente agua
en bloque de manera inmediata (corto plazo), a la zona
urbana de Ensenada a 324 mil 370 habitantes que tienen
una dotacin de agua de 225 L/hab/da y que desde 2012
estn complementando su gasto con la sobreexplotacin
de pozos (acuferos la Misin y Maneadero) y mediante
perforaciones en el Can de Doa Petra y Poblado La
Misin se proyecta solucionar el dficit a corto plazo y tratar
de avanzar para lograr a largo plazo (2030) el equilibrio y
sustentabilidad de este recurso estratgico mediante obras
de infraestructura como acueductos y planta desaladora.
un periodo de sequa y seguir en aumento por lo que
resta del siglo. Segn estudios realizados de acuerdo
al Programa Nacional Contra la Sequa (PRONACOSE)
publicado por la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA).
Por otro lado, la eficiencia comercial de los Organismos
Operadores en los ltimos seis aos ha disminuido en un
promedio de un 15%. La eficiencia fsica de los sistemas
est en el orden del 73% debido a las prdidas de agua
que se presentan desde la entrega de agua por parte
de CONAGUA, hasta la facturacin en la toma, donde
antecede el proceso de potabilizacin, distribucin,
presentacin de prdidas por fugas y evaporaciones.
En la Zona Costa que componen Tecate, Tijuana y Playas
de Rosarito, la oferta actual alcanza para dar servicio hasta
126
En el tema de potabilizacin el municipio de Ensenada

cuenta con una Planta Potabilizadora con una capacidad
instalada de 150 litros por segundo (L/s) actualmente se
est potabilizando menos de 50 L/s debido a la falta de
agua en el vaso de la presa.
En lo que respecta a cobertura de agua potable en la zona
urbana del municipio es del 99.41% y en la zona rural es
del 84.77%.
En Ensenada las fuentes de abastecimiento son
mediante pozos profundos los cuales han presentado
una disminucin en su produccin lo que implica un
dficit de aproximadamente 187 L/s en la zona urbana
del municipio.
Sin embargo, es importante solucionar el desabasto de

agua con la construccin de la Planta Desaladora; satisfacer
la demanda de agua potable en la zona urbana y rural del
municipio; gestionar el desazolve de la presa Emilio Lpez
Zamora; as como recursos para financiar un programa
de reposicin de tubera en la zona centro del municipio
e incrementar la cobertura al 99.7% en la zona urbana y
del 92% en la zona rural.
En la zona sur del municipio se presenta un dficit de
107 L/s en la colonia Vicente Guerrero, en el Poblado
Colonet de 18 L/s, en San Quintn de 58 L/s e Isla de Cedros
de 5 L/s, para resolver esta problemtica en necesario
gestionar recursos para realizar proyectos de desaladoras
que permitan satisfacer dichas demandas.
Por otra parte, cabe mencionar que el crecimiento
urbano y desarrollos habitacionales, han inducido a los
desarrolladores la compra de derechos de riego para el
uso pblico urbano, dando como consecuencia que la
periferia de la ciudad se vaya convirtiendo en parte del
fondo legal de la ciudad, y por lo tanto, como ya se ha
mencionado, en la reduccin de volmenes para fines
de riego agrcola.
En Mexicali, el Organismo es uno de los que tiene menos
prdidas de agua en el pas, con eficiencia fsica de 82.74%
a diciembre de 2013, mientras que la media nacional es
del 58.5%, de acuerdo con los ltimos datos publicados
por CONAGUA en su reporte Situacin del Subsector

Agua Potable Alcantarillado y SaneamientoEdicin 2013.
Actualmente el municipio de Mexicali, cuenta con una
cobertura en el servicio de agua del 98.26% y en el sistema
de la ciudad de Mexicali del 99.71%.
En Mexicali, se presentan diversos problemas, uno de
ellos, es en el Puerto de San Felipe donde no se cuenta
con buena calidad del agua en los pozos, con presencia
de flor y se desconoce la disponibilidad de agua del
acufero. La zona norte del Valle de Mexicali, tambin
presenta la misma situacin pues el agua subterrnea
contiene fierro y manganeso. Asimismo, se cuenta con
una tarifa deficitaria que no permite mantener en ptimas
condiciones las instalaciones. Las redes de agua potable, ya
cumplieron su vida til. Adems otro factor es el crecimiento
de la poblacin en distintas direcciones de la ciudad y
municipio (dispersas) y en zonas de riesgo y en derechos
de va (zona federal).
Por ello, es importante que el Organismo, dedique especial
atencin en alcanzar diferentes retos de mantener la
continuidad y calidad del servicio en la ciudad de Mexicali,
su Valle y San Felipe, instalacin de plantas de emergencia
generadoras de energa, reposicin de equipos y tuberas
en la red de distribucin, operacin y mantenimiento de
la red de agua potable, validar la disponibilidad y calidad
de la cuenca, fuentes alternas. Asimismo, construir una
Planta Potabilizadora para el sistema Morelos-VictoriaAlgodones, reponer lneas de agua potable, seguridad
de las instalaciones, mejorar la seguridad de acceso a las
Plantas Potabilizadoras, rehabilitar sistemas operados por
comits en el Valle de Mexicali, gestionar recursos federales
Cobertura de Agua Potable*

Municipio
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Mexicali
99.26%
99.31%
99.42%
99.51%
99.61%
99.71%
Tecate
99.50%
98.00%
98.00%
99.00%
99.00%
99.54%
Tijuana-Playas de Rosarito
95.50%
98.60%
99.00%
98.60%
98.30%
99%
Ensenada
98.50%
98.60%
98.50%
98.50%
98.60%
99.41%
* Porcentaje de las cabeceras municipales.

Fuente: Comisiones Estatales de Servicios Pblicos del Agua.
El Organismo Operador de Ensenada construye actualmente

en etapas el acueducto San Simn-Lzaro Crdenas que
dar abasto a buena parte de las colonias al sur de San
Quintn.
127
por alertas sanitarias, regularizacin de los derechos

de agua y contar con esquemas de financiamiento y
recuperacin que promuevan la inversin en servicios
bsicos a toda la comunidad.
En el municipio de Tecate, se encuentra recientemente
construida la Presa Las Auras con capacidad de
almacenamiento de 5 Mm que har las veces de vaso
regulador, recibir agua bombeada a travs del ARCT, con
el fin de guardar una reserva para cubrir las demandas de
abastecimiento de uno a dos meses en caso de prescindir
de la operacin del ARCT por emergencia o mantenimiento.
Esta obra se inici en respuesta a la creciente demanda
y el requerimiento de abasto oportuno de agua potable,
est ubicada a 11 kilmetros al sureste de la ciudad de
Tecate, tuvo un costo de 183 millones 575 mil 211pesos,
y beneficiar a los 101 mil 71 habitantes.
As tambin en Tecate se ha alcanzado una cobertura de
agua potable del 99.54% y se cuenta con una eficiencia
fsica del 89.02%, eficiencia comercial de 95.42% y eficiencia
global de 84.94%, siendo estas de las ms altas del pas.
El Organismo Operador de Tijuana atiende a los municipios
de Tijuana y Playas de Rosarito. Para su operacin cuenta
con tres plantas potabilizadoras interconectadas con
128
una capacidad de cinco mil 300 L/s. En lo que respecta a

tubera instalada se cuenta con una longitud de seis mil
438 kilmetros. Asimismo, se tienen instaladas 590 mil 497
conexiones de agua potable que en su conjunto con toda
la infraestructura instalada, dan servicio a la poblacin de
manera continua los 365 das del ao. El Organismo tiene
un indicador de eficiencia fsica del 81% a diciembre de
2013, mientras que la media nacional es del 58.5%, de
acuerdo con los ltimos datos publicados por la CONAGUA.
Actualmente se tiene una cobertura en el servicio de agua
del 99%, siendo en esta zona donde se concentra la mayor
poblacin beneficiada del Estado.
Isla de Cedros y las zonas tursticas de San Felipe y San
Quintn estn incluidas en los proyectos estratgicos
del Plan Estratgico de Baja California 2013-2019 para
solucionar el problema de abasto de agua y consolidacin
de los sistemas de agua.
En la Zona Costa que componen Tecate, Tijuana y Playas
de Rosarito, la oferta actual alcanza para dar servicio hasta
aproximadamente el ao 2019 a alrededor de dos millones
300 mil habitantes. Sus fuentes de abastecimiento actuales
son 127 L/s de los acuferos de estos municipios, tres mil
800 L/s del ARCT y la primera ampliacin del acueducto

con capacidad de conduccin de un mil 330 L/s.
tratamiento Zaragoza, adems de la construccin de

redes de alcantarillado en diversos poblados.
Por otra parte cabe mencionar que el mayor consumo

de agua es en el sector agrcola pero este se abastece
con recursos e instalaciones propias, por lo que una
eficiente administracin del recurso podra solucionar la
problemtica a corto plazo.
El agua residual recolectada por los sistemas se traslada a

las plantas operadas, donde se trata el 100% cumpliendo
con la NOM-001-SEMARNAT-1997.
5.6 Alcantarillado y Saneamiento
En tubera instalada se cuenta con una longitud de dos mil

978.3 kilmetros y se tienen activas 293 mil 092 descargas.
La infraestructura existente para brindar el servicio de

alcantarillado sanitario tiene un promedio general de
cobertura del 83% en el Estado.
Respecto a la cobertura en el servicio de alcantarillado

en Mexicali se cuenta con el 83.88% en el Municipio y del
95.32% en el sistema de la ciudad.
El Organismo Operador de Mexicali proporciona el servicio

de alcantarillado sanitario en 27 localidades. Para su
operacin se cuenta con dos plantas de tratamiento de
agua residual en la ciudad de Mexicali, seis en el Valle y
una en el puerto de San Felipe.
En Mexicali existen diversos inhibidores que no permiten

que se obtengan ms y mejores resultados, uno de ellos el
relacionado con las Plantas de tratamiento actualmente se
encuentran limitadas en su capacidad de diseo (Zaragoza
y Arenitas); no existe capacidad de tratamiento para la
seccin Mexicali IV; la vida til agotada de la infraestructura
y equipamiento; las descargas industriales fuera de norma
y control; falta de mantenimiento a la red de alcantarillado;
escases de recursos por contar con una tarifa deficitaria;
vandalismo en las instalaciones; no se tienen los recursos
necesarios para la construccin de obras de alcantarillado
sanitario, as como para su reposicin, rehabilitacin y
mantenimiento, por lo tanto no se cuenta con la contraparte
para acceder a recursos federales conforme los lineamientos
de CONAGUA.
En total, en el municipio de Mexicali se operan 12 plantas

de tratamiento con una capacidad de dos mil 434 L/s.
Para mantener la cobertura actual o incrementarla, se
requiere de acciones tales como ampliar la capacidad
de la planta de tratamiento Las Arenitas y la planta de
Asimismo, tiene como principales retos asegurar el

tratamiento de aguas residuales, ampliar la capacidad de
Cobertura de Alcantarillado Sanitario*

Municipio
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Mexicali
94.97%
94.93%
95.00%
95.12%
95.22%
95.32%
Tecate
94.00%
95.00%
95.00%
96.00%
96.00%
96.11%
Tijuana-Playas de Rosarito
83.90%
88.40%
89.10%
88.80%
88.80%
90%
Ensenada
91.50%
92.60%
92.60%
92.10%
92.40%
93.22%
* Porcentaje de las cabeceras municipales.

Fuente: Comisiones Estatales de Servicios Pblicos del Agua.
Adicionalmente los centros educativos; Universidad

Autnoma de Baja California, Instituto Tecnolgico de
Mexicali y el Centro de Enseanza Tcnica y Superior
cuentan con plantas de tratamiento para riego de reas
Verdes.
129
las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Arenitas y

Zaragoza, as como la cobertura en alcantarillado sanitario,
reducir los olores en la red sanitaria y plantas, controlar
las descargas industriales, mantener cero descargas al
Ro Nuevo, seguridad en las instalaciones, alcanzar de
manera preventiva la reposicin de lneas antes de que
estas lleguen a colapsar, entre otras.
En el Municipio de Tecate se alcanz una cobertura de
alcantarillado sanitario del 81.03% del cual se trata el
100% de las aguas residuales generadas mediante la
operacin de dos plantas de tratamiento, una en zona
urbana y otra en zona rural. El reto para este municipio
es incrementar la cobertura de alcantarillado sanitario
en zona rural mediante la construccin y ampliacin
de redes de alcantarillado as como la construccin de
la planta de tratamiento de aguas residuales Tecate III
en la zona de Agua Fra con una capacidad de 50 L/s.
En los municipios de Tijuana y Playas de Rosarito,
se operan 18 plantas de tratamiento con una
capacidad de dos mil 700 L/s. En lo que respecta a
tubera instalada se cuenta con una longitud tres
mil 778.3 kilmetros y se tienen activas 534 mil
034 descargas. El agua residual recolectada por los
sistemas de alcantarillado sanitario, se traslada a las
plantas, donde se trata el 100% cumpliendo con las
normas establecidas. La cobertura en el servicio de
alcantarillado sanitario, es del 90%.
Sin embargo, en estos municipios se presentan diversas
problemticas que impiden obtener los resultados
esperados como son que las Plantas de tratamiento
actualmente se encuentran limitadas en su capacidad
de diseo San Antonio de los buenos; concluir la PTAR
Tecolote la Gloria, donde existe una problemtica legal;
vida til agotada de la infraestructura y equipamiento;
falta de mantenimiento preventivo y correctivo a la
red de alcantarillado sanitario, etc.
Algunos retos a vencer en los Municipios de Playas
de Rosarito y Tijuana son la conclusin de la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) Tecolote La
Gloria, as como la ampliacin La Morita, Valle de Las
130
Palmas, Cueros de Venado, Popotla, San Antonio de

los Buenos, entre otras, adems de colectores, emisores
y redes de alcantarillado.
El Organismo de Ensenada opera un sistema de
alcantarillado sanitario que permite la recoleccin y
alejamiento de las aguas residuales de origen municipal
dando un tratamiento de saneamiento al 100% de las
mismas. Cuenta con cinco Plantas de Tratamiento en
la zona urbana lo que permite cumplir con el 100% de
saneamiento de las aguas residuales. Actualmente se tiene
una cobertura del 93.22% en la zona urbana.
En cuanto a drenaje sanitario rural, este ha sido
medianamente solventado con fosas spticas y pozos de
absorcin en los hogares de clase media y alta as como en
comercios, sin embargo la mayor parte cuenta con letrinas.
Solo el fraccionamiento El Vergel cuenta con una planta
de tratamiento operada por un particular.
Para atender la problemtica que se presenta en la
zona rural del municipio por falta de redes y plantas de
tratamiento; gestionar recursos para la construccin de
plantas de tratamiento y redes de alcantarillado sanitario.
Uno de los retos para este tema es incrementar la cobertura
del servicio de alcantarillado sanitario, o bien mantenerla.
Para ello es importante trabajar en la rehabilitacin del
En resumen, se debe continuar trabajando en la atencin de

diversos temas como son el asegurar el tratamiento de aguas
residuales, ampliar la cobertura a nuevas comunidades;
reduccin de olores en la red sanitaria y plantas; adquirir
equipamiento para mantenimiento de redes; incrementar
la capacidad de tratamiento (equipamiento); controlar
las descargas industriales; facultades del organismo para
el control efectivo; rehabilitar infraestructura (Plantas y
Redes); mejorar la seguridad de acceso a las instalaciones;
alcanzar de manera preventiva la reposicin de lneas antes
de que estas lleguen a colapsar; realizar la rehabilitacin
de la infraestructura sanitaria, de la cual su periodo de
vida ya pereci para prever derrames que pongan en

riesgo la salud y calidad de vida y fortalecer los programas
de mantenimiento preventivo de la infraestructura de
alcantarillado sanitario.
Por otra parte, un tema de importancia para el sector es el
alcantarillado pluvial. La captacin, conduccin y desalojo
adecuado de las aguas de origen pluvial, es otra de las
preocupaciones de las administraciones gubernamentales,
sobre todo en zonas accidentas como es el caso de la ciudad
de Tijuana, donde el crecimiento de los asentamientos
humanos se encuentra invadiendo cauces naturales por
donde debieran correr libremente las avenidas tanto
ordinarias como extraordinarias cuando se presentan
precipitaciones.
En la ciudad de Mexicali, la cobertura del alcantarillado
pluvial es considerablemente insuficiente y aunque
no son muy frecuentes, cuando se presentan fuertes
precipitaciones, las inundaciones de reas donde no
existe esta infraestructura, se convierten reiteradamente
en acciones emergentes para las autoridades al desalojar
el agua acumulada, adems el colector pluvial dren 134,
sistema terciario de la Planta de Tratamiento de Aguas

Residuales El Naranjo a 500 L/s, rehabilitacin del sistema
mecnico mdulo 1 de la Planta El Sauzal a 60 L/s,
rehabilitacin de la Planta de Tratamiento Maneadero
a 30 L/s, reequipamiento del mdulo 2 de la Planta de
Tratamiento Noroeste para 56 L/s, construccin de la red
de alcantarillado sanitario en una longitud de 31.2 km y
de la Planta de Tratamiento Benito Garca (El Zorrillo) a
15 L/s, as como la ampliacin de redes de alcantarillado
sanitario en la zona rural.
131
que es uno de los principales conductos para captar y

desalojar agua de gran parte de la ciudad, ha cumplido
su vida til, y se han presentado varios colapsos y aunque
se han iniciado trabajos en algunas de las zonas crticas,
requiere continuidad en su rehabilitacin, as como plantear
un programa integral de pluviales en toda la ciudad.
aprovechamiento de aguas residuales tratadas, y deben

cumplir con la norma NOM-003-SEMARNAT-1997, que es
la que regula la calidad para entrar en contacto indirecto
con el ser humano. El aprovechamiento es factible para
riego de reas verdes de vialidades y parques de las
ciudades.
Los organismos operadores que no tienen legalmente

esta responsabilidad, han estado apoyando la ejecucin
y mantenimiento de pluviales, no obstante se necesita
analizar y en su caso complementar el marco jurdico
que reglamenta los servicios de agua y alcantarillado,
para establecer la responsabilidad y su financiamiento
con el fin de definir de forma clara y precisa a qu
instancia gubernamental le compete la construccin y
mantenimiento de esta infraestructura.
As tambin, el volumen aprovechado de las aguas

residuales tratadas en el Estado en la actualidad es
aprovechado en distintos usos; en la industria, riego agrcola
y como beneficio ecolgico con la creacin de humedales
alcanzando un promedio global en el Estado de casi el
31%. Ensenada trata para aprovechamiento el 1.36% del
agua tratada; Mexicali el 74.1%, Tecate el 26.30%; Playas
de Rosarito el 0.99% y Tijuana el 5.32%.
En este sentido, se requiere incrementar la cobertura del

servicio de alcantarillado pluvial en el Estado.
5.7 Aprovechamiento de Aguas

Residuales Tratadas
Este tema, comnmente llamado reuso de aguas
residuales tratadas, siendo un primer uso despus del
tratamiento, en lo subsecuente se denomina como uso o
132
Las tarifas para el aprovechamiento de las aguas residuales,

est en la Ley de Ingresos del Estado y los Organismos
Operadores venden el agua residual tratada y sin tratar
a termoelctricas y otros usuarios que la requieran, sin
embargo hace falta realizar un estudio tarifario por cada tipo
de uso de agua residual tratada y ampliar la infraestructura
para aumentar las coberturas de este servicio.
Asimismo, la demanda de agua es cada vez mayor en el
Estado, a consecuencia del crecimiento demogrfico, la

urbanizacin y cambios climticos, lo que ha dado lugar
a buscar nuevas estrategias que permitan hacer ms
eficiente el uso del agua. Por tal motivo, se ha buscado
utilizar de la mejor manera posible este recurso; del total
del agua residual que se trata en las Plantas en Mexicali,
como se mencion el 74.1% es utilizado en distintos
aprovechamientos, reduciendo en este mismo porcentaje
la demanda de las fuentes superficiales y subterrneas
con las que se cuenta (45.4 Mm).
Del total del agua residual que se trata en las plantas de

los municipios de Tijuana y Playas de Rosarito, el 5.5%
es utilizado en distintos aprovechamientos, reduciendo
en este mismo porcentaje la demanda de las fuentes
superficiales y subterrneas. Se utiliza en el riego de reas
verdes en distintos puntos y para riego de camellones, con
una red de ms de 13.5 kilmetros. Se realizan acciones
en beneficio del aprovechamiento de los efluentes de las
plantas de tratamiento de aguas residuales.
Se utiliza en el riego de reas verdes en distintos puntos

de la ciudad de Mexicali y riego de camellones, con
una red de distribucin de ms de 26.9 kilmetros. As
tambin se aprovecha en turbinas para generacin de
energa elctrica y como fortalecimiento ecolgico, en la
recarga del humedal artificial ubicado en los terrenos de
la Planta de Tratamiento Las Arenitas, donde actualmente
da vida a flora y fauna silvestre de distintas especies. As
tambin, agricultores cercanos a las plantas de tratamiento
aprovechan este recurso una vez que fue tratado por las
plantas y puesto a disposicin de los cuerpos receptores
para riego de parcelas.
Igualmente, en Ensenada se ha promovido el uso de agua

tratada para uso agrcola en los Valles de Maneadero y
Guadalupe y tambin en algunas industrias del municipio.
En este sentido, es importante incrementar los ingresos

por la venta de agua residual tratada y promover el uso
de la misma, as como aumentar la cartera de usuarios y
realizar un estudio tarifario por cada tipo de uso de agua
residual tratada. Para ello, es importante enfrentar diversos
retos como aumentar la capacidad instalada en plantas
y lneas de distribucin, incrementar estratgicamente la
capacidad de tratamiento terciario en la ciudad de Mexicali,
cerrar circuitos de lneas en las principales vialidades de
la ciudad y automatizar los sistemas de riego en reas
verdes para optimizar el uso de agua residual tratada,
disminuyendo su desperdicio.
En Tecate se ampli el volumen de aprovechamiento en
humedales, as como para la restauracin del Ro Tecate
de la planta de tratamiento Tecate.
Sin embargo, los problemas que se presentan son la

capacidad limitada de tratamiento terciario, la falta de
cultura del uso del agua residual tratada y que no se cuentan
con los recursos necesarios para la operacin del sistema.
133
Sin embargo contina siendo un problema latente la falta

de cultura del uso de agua tratada. Por ello es importante
enfrentar diversos retos como son el incrementar el
volumen de agua tratada en reas verdes mediante la
ampliacin de cobertura de lnea morada en el municipio,
poner en operacin el uso de agua tratada en riego agrcola
para cultivos que permitan dar cumplimiento a la norma,
incrementar el nmero de industrias que utilicen el agua
tratada y promover nuevos convenios para aumentar el
uso de agua tratada en programas ecolgicos.
5.8 Administracin del Agua

Los Organismos Operadores de los sistemas de agua
enfrentan un gran reto para sostener y aumentar las
coberturas de los servicios actuales, tanto en el sentido
de proveer la infraestructura como en el de buscar nuevas
fuentes de abastecimiento.
La Eficiencia Comercial depende de una facturacin real,
que estribara de que el total de las conexiones contaran con
un medidor de agua. En los ltimos seis aos, la eficiencia
en la cobranza ha bajado considerablemente, presentando
a finales de 2012 una eficiencia de cobranza del 85%,
incluyendo en esta la cuenta corriente, atraso y rezago.
En este sentido, un reto a vencer de gran importancia
es la optimizacin de la eficiencia fsica y comercial. Para
ello es esencial revisar y eficientar la administracin de
egresos e ingresos, revisar los manuales de organizacin
y operativos, as como las tarifas de los servicios que
prestan los organismos operadores, la condonacin del
100% del adeudo de agua, incluidas multas y recargos
generados hasta diciembre de 2012, en apoyo a las familias
bajacalifornianas.
Por otra parte, un tema de gran importancia para el Instituto
Estatal del Agua lo constituye el Desarrollo Institucional
ya que durante el periodo 2008-2011 estuvo creciendo
dentro de sus facultades y funciones de Capacitacin e
Investigacin. Desafortunadamente, la falta de recursos
econmicos disponibles para seguir en progreso se vinieron
abajo y sus alcances tambin. En este sentido, un reto
134
importante a vencer es el promover y dar nuevo auge a

la gestin de investigacin y capacitacin del Instituto
del Agua.
En otro contexto, las inversiones realizadas en la construccin
de las obras hidrulicas, estn sustentadas principalmente en
la inversin pblica de instituciones financieras nacionales
y extranjeras, as como en programas federalizados de
gobierno. La mayor parte de las inversiones se aplican a
las obras de infraestructura de agua de uso urbano para la
prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado
y saneamiento. En este sentido, un reto importante es
buscar fuentes de financiamiento para las inversiones
en infraestructura hidrulica. Para ello, es importante
aprovechar un rea de oportunidad como son los recursos
Federales, Estatales, Municipales, particulares y de carcter
internacional.
Otro de los aspectos que se requiere atender es estructurar
una tarifa diferenciada que considere por separado los
servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y
saneamiento, pluvial y el uso de agua residual por tipo
de aprovechamiento. As como legislar en materia de
alcantarillado pluvial para definir responsables y obtencin
de recursos para su operacin adecuada al igual que el
servicio que prestan los Organismos que se considere
como una contraprestacin del servicio y no como pago
de un derecho y contar con un financiamiento a travs de
la participacin de la sociedad para lograr las inversiones
requeridas.
Con respecto a la normatividad tcnica, se han realizado
esfuerzos conjuntos entre los organismos operadores
y las instancias normativas estatales, sin embargo se
requiere mantener una actualizacin permanente de las
normas de proyecto y construccin de sistemas de agua
potable, alcantarillado sanitario y pluvial, acorde con las
nuevas tecnologas y procedimientos constructivos que
se desarrollen. Asimismo, el marco jurdico que regula la
prestacin de los servicios de los organismos, requiere
revisarse y complementarse de acuerdo a las competencias
que deben tener estos y adems establecer las bases para
la recuperacin financiera.
Con relacin a la atencin a usuarios, actualmente cuenta

con zonas comerciales en distintos puntos del municipio
para atender a la ciudadana en la solicitud de servicios
o aclaraciones. As tambin, estos centros de atencin,
para facilitar el pago a los usuarios adems de las cajas en
ventanilla, cuentan con auto pago y algunos centros con
cajeros automticos que brindan atencin las 24 horas
del da.
Por otra parte, continuamente se capacita al personal en
distintos cursos y certificaciones que coadyuvan a mejorar
el servicio que presta el Organismo.
Sin embargo, es necesario considerar que gran parte de la
infraestructura existente ha cumplido su vida til, lo que
requiere una mayor inversin en obras de rehabilitacin,
permitiendo de esta manera mantener la cobertura y calidad
de los servicios que actualmente prestan los Organismos.
As tambin es importante que exista una sensibilizacin
mediante una cultura de pago ya que representa una
importante gestin para lograr finanzas sanas y mejorar
los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
As como la tarifa actual no refleja los costos de operacin
y mantenimiento de los organismos, por lo que se requiere
trabajar y proponer una tarifa ms real que permita hacer
frente a los nuevos retos y oportunidades.
Asimismo, se presentan situaciones que inhiben el contar
con ms y mejores resultados pues se cuenta con una
tarifa deficitaria que no permite tener una solvencia
financiera y en consecuencia afecta mantener en ptimas
condiciones las instalaciones, los decretos, descuentos,
subsidios y exenciones, que afectan la obtencin de recursos
para concretar acciones de inversin y operacin de los
Organismos. Los derechos de extraccin concesionados del
Ro Colorado no son suficientes para satisfacer la demanda,

las principales lneas de conduccin de agua potable y de
recoleccin de aguas residuales (colectores) estn al lmite
de su capacidad, las instalaciones y equipos operan con
un nivel alto de vulnerabilidad, tanto para los sistemas
de agua potable y alcantarillado sanitario, la presencia
de clandestinaje en las lneas de distribucin de agua
potable, personal y equipo insuficiente para llevar a cabo
los trabajos de mantenimiento preventivo en los sistemas
de agua potable y alcantarillado sanitario, igualmente
se presenta morosidad en el pago de los servicios por
consumo de agua potable y la venta de servicios nuevos
(contratacin de obra).
Sin embargo se cuentan con diversas reas de oportunidad
como son el tener un Plan Hdrico 2011- 2030 y un
Diagnstico Integral de Planeacin 2009 2030, una alta
cobertura de servicios de agua potable a nivel nacional
99%, as como en los servicios de alcantarillado sanitario
a nivel nacional 91%. Toda el agua residual captada se
trata en plantas de tratamiento con un nivel de eficiencia
de operacin arriba del 99%. La Macromedicin 100% en
fuentes de abastecimiento y Micromedicin Efectiva en
un nivel del 98%. La eficiencia fsica 81% muy por arriba
del promedio nacional 60%, se cuenta con experiencia
y profesionalismo del personal del Organismo, 24 horas
de servicio continuo los 365 das del ao, un alto nivel de
confiabilidad de operacin del Acueducto Ro Colorado
Tijuana 98%, sistemas de informacin y comunicacin
con tecnologa de punta, se potabiliza el 100% del agua
captada en las fuentes de abastecimiento, se cuenta con
un padrn de usuarios actualizndose constantemente,
entre otros.
Finalmente, uno de los compromisos en el tema de
planeacin es la elaboracin del Programa Estatal Hdrico
2014-2019 con visin al ao 2050.
Con el propsito de fortalecer y aprovechar de manera

eficiente los recursos financieros, tcnicos y humanos, en
busca de garantizar los servicios que presta el Organismo
Operador del Agua en Mexicali, Tecate, Tijuana, Playas
de Rosarito y Ensenada, se contemplan las siguientes
situaciones.
135
Seguridad Integral
y Estado de Derecho
Baja California se ha distinguido en los ltimos aos por
sus iniciativas encaminadas a la reduccin de los delitos y
la violencia. El ao 2009 fue especialmente violento por el
aumento de homicidios y delitos de alto impacto. A partir
de entonces, se robustecieron las acciones y estrategias
en dos sentidos principales: el primero, hacia un modelo
policial de profesionalizacin y calidad. El segundo plano
de accin de la Adminisracin Estatal, ha sido procurar
la incorporacin de una visin integrada de prevencin
social, donde se reconozca que los factores que detonan
la violencia y la delincuencia son de diferente naturaleza
y slo en corresponsabilidad con otros sectores de la
Administracin Estatal y de la sociedad, ser posible
abatirla y prevenirla.
136
Garantizar el orden y la tranquilidad de la sociedad,

aumentar la eficiencia y eficacia en la procuracin de
la justicia, y al mismo tiempo mejorar las condiciones
de infraestructura, comunicacin y profesionalizacin,
permitirn en el corto y mediano plazo, mayores niveles de
seguridad a los habitantes y visitantes de Baja California.
Este enfoque integral para reducir la inseguridad
y fortalecer la prevencin social, se desarrolla con el
principio de respeto a los derechos humanos y con ello,
a las mejores prcticas y actuacin de las corporaciones
policiales y del personal de procuracin de justicia, sistema
penitenciario y proteccin civil fundamentalmente.
El Eje de Seguridad Integral y Estado de Derecho se
fundamenta as, en el marco de los objetivos estratgicos
del Plan Estatal de Desarrollo de Baja California 20142019, que plantea la importancia del acercamiento a la
gente, mediante la participacin y la mejor calidad de
los servicios de seguridad y prevencin social del delito.

Continuar con la profesionalizacin de todos los elementos
de seguridad pblica y procuracin de justicia para obtener
el conocimiento adecuado y una actuacin con respeto
absoluto a los derechos humanos de las personas y su
ejercicio pleno de acceso a la justicia, es una de las metas
relevantes para reducir de manera sensible el delito, las
violaciones a los derechos humanos que actualmente
se registran y aumentar la confianza ciudadana en las
instituciones que les representan.
6.1. Respeto a los Derechos

Humanos
La democracia y los derechos humanos son
consubstanciales en una sociedad que se vislumbra
en ruta de modernidad y desarrollo armnico y dichos
principios deben estar inmersos en la forma de vida de
las personas y en la mstica de los gobiernos.
En este rubro nuestro estado se ha fortalecido al aceptar
las recomendaciones emitidas por los organismos
pblicos de derechos humanos, al presentar iniciativas
para la armonizacin de la normativa internacional
y nacional, al ser innovadores en la aplicacin del
sistema de justicia penal, al profesionalizar y capacitar
constantemente a la plantilla del servicio pblico del

estado; as como vigorizar la colaboracin conjunta
con las instituciones encargadas de la materia y de las
organizaciones de la sociedad civil, y al coadyuvar con la
federacin, de manera transparente, en la evaluacin y
rendicin de cuentas ante los organismos internacionales.
Reconocemos los avances y la integracin del tema en
la formacin del personal policial, aunque aun no es
suficiente, debido a que siguen ocurriendo violaciones
a derechos humanos en todos estos rubros.
Este desafo exige que el derecho humano substancie
la rectora de las acciones de la Administracin Estatal
considerando como responsabilidad prioritaria el
respeto, la garanta, la proteccin y la satisfaccin de
los derechos humanos de todas las personas que habitan
en Baja California requiriendo de una Administracin
Estatal eficiente que cotidianamente se esfuerce en
el cumplimiento de tales responsabilidades, que se
fortalezcan las instituciones y se desarrolle en ellas la
perspectiva de los derechos humanos al momento de
estructurar sus polticas pblicas y desplegar sus acciones
generando con ello la confianza de la ciudadana.
Dinmica de las recomendaciones emitidas por la Procuradura de los Derechos Humanos y

Proteccin Ciudadana en Baja California, 2007-2013 (porcentaje)
Violacin al derecho a la legalidad y a la seguridad jurdica

Derecho a la proteccin de infantes
Amenazas, intimidacin, extorcin
Desaparicin forzada
Derecho a la legalidad, integridad y proteccin de la salud en los CERESOS
Fuente: Secretara General de Gobierno: informes anuales 2007-2013.
14.47
12.04
10.84
10.84
7.22
7.22
6.02
6.02
4.81
4.81
4.81
3.61
2.40
2.40
1.20
1.20
Violacin al derecho a la seguridad, la integridad y la vida de las personas

Prestacin indebida del servicio pblico
Detencin arbitraria
Violacin al derecho a la educacin
Negligencia mdica
Violacin al derecho a la igualdad y al trato digno
Inadecuada prestacin del servicio mdico
Abuso de autoridad en los CERESOS
Tortura en CERESOS
Tortura
Dilacin o irregular integracin de averiguacin previa
137
Ha sido con la participacin de la sociedad civil

organizada, los organismos de derechos humanos, los
tres rdenes de gobierno y los poderes del estado que
hemos consolidado la red de infraestructura abocada a
brindar servicios para la proteccin de los derechos humanos
en cada uno de los municipios de la entidad.
Sin embargo, es necesario fortalecer la concatenacin de los
servicios, la perspectiva de proteccin de derechos, la mejora
constante en la calidad del servicio pblico, especialmente
en poltica de seguridad y procuracin de justicia para que
los sistemas de informacin, seguimiento y evaluacin de
derechos humanos sean claros y permitan conocer de
manera precisa el adelanto social en la materia.
Con la implementacin del Programa de Derechos Humanos
para Baja California, podremos establecer un diagnstico
certero de la situacin en el estado as como la definicin
de lneas de accin concretas que incidan en los planes
y programas de gobierno de tal manera que la sociedad
pueda ver que son atendidas sus demandas.
integral y es una responsabilidad del Estado prescrita en

los instrumentos del derecho internacional y en los tres
rdenes del gobierno de Mxico.
Por el mismo mandato, el Estado es responsable de proveer
los medios para la profesionalizacin, capacitacin y
sensibilizacin de las y los agentes del servicio pblico y
con mayor nfasis, en aquellas/os abocados a resguardar
el derecho a la seguridad, la justicia, la preservacin de la
vida y las garantas de los habitantes.
Dinmica de las principales quejas y

denuncias de violacin a los derechos
humanos en Baja California 2007-2012 por
tipo de queja y denuncia (porcentaje)
Derecho a la vida y a la
integridad personal
31.6
18.4
Derecho a la legalidad y
10.3
En lo que a polticas pblicas y marco legal se refiere, la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja
California en su Artculo 7 asegura a los habitantes de la
entidad, la garanta de los derechos consagrados en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
sustenta las bases para la creacin de la Procuradura de los
Derechos Humanos y Proteccin Ciudadana con el objetivo
de vigilar y exigir de las y los servidores pblicos un actuar
apegado a la legalidad y asegurar el respeto de los derechos
humanos en la entidad. Sus resoluciones consistirn entre
otras atribuciones, solicitar la aplicacin de las sanciones
previstas en la Ley.
Sin embargo, es prioritario que el marco legal estatal se
encuentre debidamente alineado a la legislacin federal y
contemple con ello los compromisos adquiridos por el Estado
Mexicano en los acuerdos internacionales estableciendo de
esta manera acciones de transversalidad y polticas pblicas
a nivel local que busquen el bien superior de la ciudadana.
La Polica y derechos humanos son dos partes de una sola
agenda para el buen desempeo de la poltica de seguridad
138
Derecho a la libertad
35.2
a la seguridad jurdica
Derecho a la privacidad
Otro
Fuente: Procuradura de los Derechos Humanos de Baja California,

informes anuales 2007-2012.
La responsabilidad policial para lograr estndares de

calidad y actuar eficazmente, debe contar con informacin
suficiente, actualizada y estandarizada para el logro de
sus objetivos institucionales, para que stas no sean ms
las instancias dnde se generan, en mayor nmero, las
violaciones a derechos humanos.
6.2 Corresponsabilidad Social en la

Prevencin Social del Delito
La poltica pblica de prevencin social de la violencia y
la delincuencia ha adolecido de estrategias integrales y
transversales que se enfoquen en la atencin y vulneracin
de los factores de riesgo que favorecen las conductas
delictivas; por ello estableceremos un nuevo modelo de
prevencin social de carcter estratgico, mediante el cual

mejoramiento del entorno, el desarrollo social y econmico
de las zonas vulnerables, una convivencia social adecuada,
y que proporcionen mejores alternativas y proyectos de
vida para los ciudadanos, prioritariamente para nuestros
jvenes.
6.3 Control Policial del Delito
Focalizaremos los esfuerzos en la ejecucin de programas

educativos, de salud, desarrollo social, trabajo, desarrollo
urbano, cultura, deporte, entre otros, que generen el
Adems, debemos reconocer la necesidad de fortalecer

los mecanismos de coordinacin y comunicacin
interinstitucional entre los tres rdenes de gobierno, e
instituir una sola estrategia contra la inseguridad, acorde
se aplicar en un marco de participacin ciudadana, una

poltica pblica transversal y articulada, orientada hacia
el desarrollo humano y la atencin de factores de riesgo
asociados a la violencia y la delincuencia.
La situacin actual sobre seguridad que vive Baja California,

exige redisear y transformar a la polica en sus formas
de trabajo, para promover procesos de reconciliacin y
acercamiento polica/comunidad, impulsando nuevas
formas de interaccin, el dilogo y el reconocimiento
ciudadano, en un marco de observancia y respeto a las
garantas de los ciudadanos.
139
a la realidad delictiva y situacional de cada municipio,

estableciendo metas y acciones especficas sujetas a
evaluacin y medicin ciudadana.
Como pieza fundamental en la operacin policial,
contamos con diversidad de sistemas y bases de datos
que permiten a las corporaciones hacer ms eficiente
su operatividad. En este sentido, debemos fortalecer
la permanente actualizacin e incorporacin de la
informacin a las bases de datos de Plataforma Mxico
y del Sistema Estatal de Informacin sobre Seguridad
Pblica, as como la regulacin y oportunidad del acceso
a dichos sistemas.
Al tener el carcter de coadyuvantes con las instituciones
de seguridad pblica, los servicios de seguridad privada,
representan un relevante mbito de la seguridad dada
la ejecucin de acciones orientadas a la preservacin
de la vida, la integridad y el patrimonio de quienes
contratan este tipo de servicio, y es ah en donde radica
140
la importancia de su regulacin, supervisin y control, ya

que el servicio de seguridad privada, creci paralelamente
a la crisis de inseguridad que caracteriz a nuestro estado
en algunos aos.
6.4 Profesionalizacin de
Instituciones Policiales
La formacin y la profesionalizacin son la esencia del
desarrollo y fortalecimiento de las corporaciones encargadas
de seguridad pblica, por ello, como un ejemplo de
coordinacin y acciones conjuntas, la Academia de Seguridad
Pblica del Estado (ASPE), es la academia nica para brindar la
formacin inicial y quien establece las polticas de formacin
y profesionalizacin de los elementos en activo, a travs del
programa Rector de Profesionalizacin.
Desde su creacin, la ASPE ha formado cinco mil 289 policas,
quienes recibieron su capacitacin inicial para integrarse a
las filas de las diversas corporaciones que operan en nuestro

estado. Con la finalidad de seguir profesionalizando al estado
de fuerza estatal, debemos emprender un extenso programa
de renivelacin y formacin inicial para aquellos policas
que ingresaron a las corporaciones policiales antes de la
Academia y del establecimiento de requisitos apegados
al nuevo modelo policial. Adems, debemos fortalecer la
capacitacin y la actualizacin de los elementos en activo
para ampliar su capacidad profesional y disminuir al mximo
cualquier vulnerabilidad ante la delincuencia.
6.5 Servicios de Atencin de

Emergencias y Denuncia Ciudadana
Nuestro estado ha llevado a cabo una permanente tarea

encaminada a la operacin de corporaciones policiales
confiables. Al inicio de la presente Administracin Estatal, se
registraba un total de nueve mil 622 evaluaciones vigentes
en materia de control de confianza, lo que representa el 87%
del estado de fuerza operativo con que cuenta la entidad.
Para brindarlo con calidad y eficacia, es necesario redoblar

esfuerzos para la mejora sustancial de los tiempos de respuesta
que las distintas corporaciones de seguridad pblica, de
proteccin civil y de emergencias mdicas brindan a las
llamadas de emergencia que reporta la ciudana; estableciendo
adems para su medicin y evaluacin, indicadores precisos
de efectividad que sern pblicos y trasparentes.
Adems, llevaremos a cabo una seleccin de mandos

basada en los resultados de los procesos de evaluacin de
control de confianza. No podr seleccionarse un mando sin
haber acreditado favorablemente las evaluaciones. Por ello,
reforzaremos los rganos de control interno, para no dar
cabida a aquellos elementos que se aparten de la ley; adems,
crearemos una mesa de trabajo conjunta que aborde, entre
otros, los temas relacionados con el rgimen disciplinario,
homologacin de criterios, seguimiento a depurados,
aplicacin de medidas preventivas, y la consolidacin de
la cultura de la legalidad en los cuerpos policiacos en el
Estado, todo ello encaminado al fortalecimiento al tema
de integridad policial.
Dada la importante aportacin que realiza la ciudadana

para fortalecer y mejorar su entorno y su seguridad, es
necesario incrementar acciones ms coordinadas para
fomentar el incremento de la denuncia, pero prioritariamente
para atender a sta de manera ms oportuna y eficaz,
transparentando sus resultados, su medicin y su
evaluacin.
Contamos con un Centro Estatal de Evaluacin de Control

de Confianza debidamente equipado, certificado y
acreditado por la autoridad federal para su operacin;
infraestructura cuya operatividad nos permitir avanzar
en este importante tema para la seguridad y tranquilidad
ciudadana. Consolidaremos la aplicacin de los procesos de
control de confianza y la certificacin de la confiabilidad de
los miembros de las instituciones policiales. Es importante
resaltar que todos los miembros de las corporaciones
debern contar con su Certificado nico Policial para poder
permanecer en una corporacin.
El servicio de atencin de emergencias es el eslabn primario

del servicio de seguridad pblica. Nuestro estado cuenta
con la operacin de un centro nico de mando, en donde
se conjugan infraestructura humana y tecnolgica, en apoyo
a las diversas instituciones que intervienen en la prestacin
de este servicio.
141
6.6 Reinsercin y Reintegracin

Social
del total de la poblacin en el pas, Estado de Mxico

con 7.52% y Baja California con 7%.
Al inicio de la Administracin Estatal, el Sistema

Penitenciario de Baja California contaba con una
poblacin total de 17 mil 402 internos, posicionndose
como la tercera entidad con mayor nmero de personas
en reclusin a nivel nacional. Conforme al Informe de
Estadstica Penitenciaria Nacional de septiembre del ao
2013, el Distrito Federal encabeza la lista con 16.62%
En los ltimos aos, se llev a cabo una enorme

transformacin de la infraestructura y los sistemas
de seguridad penitenciaria, acciones que en primera
instancia aseguraron el control de los centros por las
autoridades, eliminando cotos de poder de los internos,
y disminuyeron sustancialmente de un 92% a un 11%
la sobrepoblacin penitenciaria; la consolidacin y
CERESO
Mexicali
Tijuana
66
Ensenada
72
El Hongo II
202
El Hongo
14
Tijuana
Fuente: Secretara de Seguridad Pblica del Estado.
142
997
Mexicali
4,132
3,113
1,832
6,974
Poblacin penitenciaria por centro 2013
Ensenada
C.E.M.A.
Centro para Adolescentes
92 %
82 %
34 %
11%
2007
2008
2009
2010
7%
2011
5 % 11%
2012
2013
Fuente: Secretara de Seguridad Pblica del Estado.
mantenimiento ptimo de estas estrategias son

fundamentales para la aplicacin de acciones para
una reinsercin social efectiva.
La reinsercin y la reintegracin social es un tema de capital
importancia en la poltica de prevencin del delito pues
disminuye ampliamente la probabilidad de la reincidencia;
sin embargo, las acciones aplicadas a este rubro no han

sido suficientes, por lo que tendrn que dedicarse mayores
esfuerzos en un tratamiento tcnico que brinde atencin
multidisciplinaria a travs de la educacin, el trabajo, la
salud y el deshabituamiento de adicciones.
De igual forma, tendremos que consolidar un sistema de
reinsercin social que brinde verdaderas oportunidades al
liberado para una reincorporacin a los diversos sectores
social, familiar y econmico, pero que principalmente
ampli las oportunidades laborales y una extensa
colaboracin de los sectores productivos de la entidad.
6.7 Procuracin de Justicia

La procuracin de justicia ha sido motivo de importantes
reformas en su contenido y normatividad, entre
las principales, se encuentra la innovacin de los
sistemas acusatorios hacia la justicia pronta y expedita,
profesionalizacin de operadores, una eficaz persecucin
Comportamiento de los ndices de

sobrepoblacin 2007-2013
sobrepoblacin 2007-2013
143
del delito, innovacin en investigacin e inteligencia,

protocolos de actuacin del ministerio pblico, sistemas
de informacin, la resolucin de conflictos con asistencia
institucional, entre otros. Sin embargo, los rezagos en el
sistema no permiten que stas reformas vean cristalizados
sus logros, e incluso se convierten en una suma de la presin
y vicios que se combaten.
La integralidad de un modelo de procuracin de justicia en Baja
California es una labor que sigue su avance y para el que hay
que seguir incorporando las exigencias sociales de la poblacin
y de su dinmica social y econmica.
En lo que a persecucin del delito se refiere es importante seguir
formando, capacitando y profesionalizando al personal de la
Procuradura General de Justicia del Estado (PGJE); dotarlos de
equipamiento ptimo para cumplir con sus responsabilidades
en las distintas reas de competencia; fortalecer las herramientas
informticas existentes, as como buscar nuevas tecnologas
en apoyo a la eficiencia de la operacin y actuacin conforme
a protocolos para combatir el delito.
Establecer el Servicio Profesional de Carrera, promover la tica
y el profesionalismo de sus servidores pblicos, asegurar la
confiabilidad de los procesos de reclutamiento, desarrollo y
permanencia del personal, contribuir al logro de una mayor
confianza ciudadana.
144
Definir estrategias o programas de combate a los delitos

que ms afectan al ciudadano en el Estado, con acciones
concretas a seguir y que estas puedan ser monitoreadas de
manera permanente para contar con un sistema evaluable
y ms transparente.
La responsabilidad jurdica, individual y social en un modelo
integral de procuracin de justicia, son en conjunto, los
componentes para disear un modelo integral de justicia.
La investigacin, registro de informacin, evaluacin y
mejora continua son un segundo grupo de elementos para
este modelo integral y finalmente, la profesionalizacin en
investigacin cientfica como apoyo para el funcionamiento
del resto del sistema.

Un gran logro para la investigacin cientfica ha sido
la obtencin de perfiles genticos en el Estado, se han
identificado 10 personas desaparecidas y elaborado tres
mil 708 dictmenes genticos los cuales estn en la base
de datos interna, para posteriormente integrarse al Sistema
de ndice de ADN Combinado (CODIS por sus siglas en
ingls). Tambin se cuenta con el Sistema Automatizado
de Identificacin de Huellas Digitales (AFIS por sus siglas
en ingls).
Las principales problemticas que en materia de

investigacin cientfica obstaculizan el desarrollo de
una buena investigacin son: la carencia de equipos de
laboratorio certificados y calibrados (del equipo tcnicocientfico), lo que pone en riesgo los dictmenes periciales
que se presentan ante el ministerio pblico y los jueces;
es necesaria la especializacin de reas especficas para
trabajar el sistema de justicia; algunas de las bases de
datos con las que cuenta la procuradura son la CODIS e
IBIS que se encuentran funcionando de manera interna,
no as la base de datos AVIS la cual por el momento no
esta en funcionamiento; se requiere de personal y de
Justicia
pronta y
expedita
capacitacin especializada para cumplir las demandas

de la poblacin en el tiempo y forma correspondiente;
faltan instalaciones dignas y adecuadas para la ejecucin
de las tcnicas periciales en el Estado y actualizacin de
tecnologa de punta, tanto en equipo como en software,
entre otros.
6.8 Sistema de Justicia Alternativa

Penal
En Baja California, la implementacin del nuevo Cdigo
de Procedimientos Penales para el Estado, opera en el
Municipio de Mexicali desde el ao 2010. Se fundamenta
en dos formas: los juicios orales y la mediacin de conflictos
de carcter penal, con lo que se logran varios objetivos:
Despresurizar
el sistema de
investigacin
de delitos
Contribuir a la
cultura de la paz
a travs del uso
de recursos de
mediacin de
conflictos
En 2010 se adquiri el Sistema IBIS (Mdulo de casquillos)

para el Municipio de Mexicali, a la fecha se cuenta con un
total de cinco mil 795 casquillos capturados, resultando
150 hits. Asimismo, en 2011 se adquiri un equipo
operativo para el Sistema AVIS (Sistema Automatizado
de Identificacin Biomtrica por Voz) en Mexicali y Tijuana;
actualmente se est capturando la base de datos interna.
145
Dentro de la procuracin de justicia, la innovacin en

Baja California tiene importantes avances, actualmente se
cuenta con el Sistema Estatal de Justicia Alternativa Penal
(SEJAP), con sedes en todo el Estado. El SEJAP, difundiendo
y consolidando la prctica de procesos restaurativos, de
mediacin y conciliacin, busca lograr una restauracin social,
generando alternativas de solucin en los conflictos de materia
penal, en los delitos que la ley lo permita, en forma prctica,
a travs del dilogo entre las partes, fomentando una cultura
de paz, el respeto a las diferencias y los derechos del otro.
Nuestro estado se ha dado a la tarea de disminuir los tiempos

de atencin en la recepcin de denuncias, dicho esfuerzo
se ha visto reflejado en la percepcin de la ciudadana
colocando al Estado en 3er lugar nacional con el 35% que
sealaron haber dedicado menos de 1 hora en presentar la
denuncia, tal como se muestra en la siguiente tabla.
El Nuevo Sistema de Justicia Penal (NSJP) implica un cambio
de prcticas que influye no solo en los operadores del nuevo
sistema o en los sujetos directamente involucrados en un
Tiempo promedio que se ocup en la denuncia del delito

por entidad federativa, 2012
Tiempo promedio 2
Entidad Federativa
Estados Unidos Mexicanos
Aguascalientes
Baja California
Baja Califronia Sur
Campeche
Coahuila de Zaragoza
Colima
Chiapas
Chihuahua
Dsitrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Estado de Mxico
Michoacn de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz de Ignacio de la Llave
Yucatn
Zacatecas
Menos de 1 hora
Delitos
denunciados 1 Absolutos Relativos
3,395,637
37,122
193,406
30,645
34,081
51,317
27,475
58,291
159,405
333,257
48,418
115,133
48,261
46,466
289,138
707,456
79,512
51,847
31,373
121,797
52,795
130,412
50,906
55,660
56,461
67,644
93,205
60,305
73,189
21,667
189,682
47,287
31,637
695,676
9,005
67,625
5,056
5,017
5,661
6,192
11,030
57,680
39,934
14,761
29,794
12,382
18,429
57,831
106,635
14,654
4,907
7,811
32,507
11,263
21,202
8,979
8,888
8,924
15,932
25,710
3,298
22,622
3,991
43,023
10,662
4,271
20.5
24.3
35.0
16.5
14.7
11.0
22.5
18.9
36.2
12.0
30.5
25.9
25.7
39.7
20.0
15.1
18.4
9.5
24.9
26.7
21.3
16.3
17.6
16.0
15.8
23.6
27.6
5.5
30.9
18.4
22.7
22.5
13.5
De 1 a 2 horas
Absolutos
1,005,521
11,853
68,427
12,239
12,602
18,995
11,974
17,376
58,574
59,134
19,516
25,039
13,166
10,237
90,701
174,935
28,989
20,599
12,421
42,240
15,411
26,774
12,459
19,500
10,043
27,541
34,757
18,351
23,210
3,988
72,592
18,363
13,515
De 1 a 2 horas
Relativos Absolutos Relativos Absolutos Relativos

29.6
31.9
35.4
39.9
37.0
37.0
43.6
29.8
36.7
17.7
40.3
21.7
27.3
22.0
31.4
24.7
36.5
39.7
39.6
34.7
29.2
20.5
24.5
35.0
17.8
40.7
37.3
30.4
31.7
18.4
38.3
38.8
42.7
700,549
5,982
37,485
7,731
6,043
10,469
5,677
4,649
19,966
91,251
5,855
29,088
9,206
5,209
43,398
18,1148
13,221
10,939
8,236
24,963
13,335
30,232
10,674
9,596
18,633
10,708
15,343
9,342
10,405
6,563
24,953
11,122
8,865
20.6
16.1
19.4
25.2
17.7
20.4
20.7
8.0
12.5
27.4
12.1
25.3
19.1
11.2
15.0
25.6
16.6
21.1
26.3
20.5
25.3
23.2
21.0
17.2
33.0
15.8
16.5
15.5
14.2
30.3
13.2
23.5
28.0
1 El total por entidad federativa incluye 387 casos en los que no se especific la entidad de acurrencia de los delitos denunciados.
2 Se excluyen los 49,378 casos en los cuales la vctima manifest no conocer el proceso de denuncia.
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica, 2013.
146
De 1 a 2 horas
944,513
9,956
18,783
5,351
9,434
13,413
3,398
25,236
22,452
14,0215
8,015
29,508
11,922
10,756
84,479
23,4219
22,648
15,402
2,905
19,189
12,325
51,195
18,464
16,896
18,483
13,463
14,733
29,314
15,576
6,974
48,508
6,472
4,704
27.8
26.8
9.7
17.5
27.7
26.1
12.4
43.3
14.1
42.1
16.6
25.6
24.7
23.1
29.2
33.1
28.5
29.7
9.3
15.8
23.3
39.3
36.3
30.4
32.7
19.9
15.8
48.6
21.3
32.2
25.6
13.7
14.9
A pesar de los esfuerzos realizados para el acceso a los

servicios de justicia, sigue existiendo una limitada cobertura
en la atencin, orientacin y solucin de conflictos del
SEJAP, como va para la solucin de conflictos. As mismo,
en los municipios de Tijuana, Ensenada, Tecate y Playas de
Rosarito no se cuenta con una estructura adecuada para
operar como se debe el SEJAP y atender la demanda de
los ciudadanos.
Por ello es importante dotar de infraestructura y recursos
especficos para la completa operacin de los centros
SEJAP en el Estado, brindando orientacin y atencin
temprana, servicios de mediacin y servicios de justicia
restaurativa; as como, fortalecer la cobertura y atencin a
la ciudadana, mediante la creacin de nuevos centros de
justicia alternativa penal para la solucin de conflictos de
carcter penal en el estado, y de esta manera despresurizar
al Ministerio Pblico.
En base a los datos obtenidos se considera que la mediacin
es una manera eficaz de lograr resolver los conflictos de
los ciudadanos mediante un acuerdo satisfactorio, sin
tener la necesidad de llevar a cabo una denuncia formal.
La justicia alternativa permite al Ministerio Pblico
dedicar ms recursos a la persecucin de los delitos de
mayor impacto social, es decir, en estos tiempos donde
la optimizacin de los recursos es fundamental, el SEJAP
ha logrado disminuir la cantidad de casos que entran a
una unidad de investigacin, de cada 100 casos 30 logran
quedarse en el SEJAP, lo que significa evitar que una
Primer ao
Segundo ao
11 de agosto de 2010 al
10 de agosto de 2011
Tercer ao
11 de agosto de 2011 al 11 de agosto de 2012 al

2%
7%
94%
1%
96% 96%
89%
81% 82%
Mediaciones
Acuerdos satisfactorios
Fuente:
Fuente:Procuradura
Elaboracin General
propia. de Justicia del Estado.
denuncia o querella llegue hasta la unidad de investigacin

la cual tendr por su naturaleza un costo mayor.
Por otro lado con la finalidad de mantener la satisfaccin
de los ciudadanos en la prestacin del servicio, el SEJAP
adquiri el compromiso de certificar en Mexicali sus
procesos de orientacin y atencin temprana, as como el de
medios alternativos, en un sistema de gestin de la calidad
ISO 9001:2008, la cual fue obtenida satisfactoriamente.
6.9 Atencin a Vctimas del Delito

La atencin a vctimas del delito constituye uno de los
avances ms relevantes en Mxico y en Baja California, ya
que hemos impulsado la atencin de las vctimas mediante
la PGJE de Baja California, actualmente opera acciones
conflicto penal, tambin impacta en la sociedad, porque

en la medida en que se reestructuren las instituciones
en su modelo de gestin normativa y con orientacin
hacia resultados, tambin debe mejorar el desempeo de
los operadores e intervinientes. De esta manera, podran
disminuir los mrgenes de arbitrariedad en el ejercicio de las
funciones procesales hasta lograr un sistema eficiente y una
justicia eficaz que satisfaga la necesidad social de resolver los
conflictos jurdico penales con certeza, transparencia y con
respeto a los derechos humanos. Para esto es fundamental
que se implemente un modelo de gestin estratgica para
una efectiva implementacin del nuevo sistema.
147
para atenderlas de una manera integral, a travs de la

Direccin de Atencin a Vctimas y Testigos que ofrece
asesora jurdica para la reparacin del dao en las agencias
del Ministerio Pblico, atencin mdica y psicolgica de
urgencia cuando se requiera; adems de la garanta del
resguardo, identidad y secreca de datos.
Entre las principales iniciativas que permitirn la atencin
y proteccin de las vctimas y testigos del delito, son
la creacin de un fondo para la reparacin del dao a
vctimas y ofendidos del delito. Un modelo de atencin
a vctimas menores de edad y poblacin en condicin de
vulnerabilidad.
6.10 Servicios Jurdicos Integrales

para la Sociedad
La necesidad de la sociedad de saberse protegida
jurdicamente tanto en su libertad como en su
148
patrimonio requiere que los rganos procuradores

de justicia como de atencin a la ciudadana en
materia legal, sean rectores en mantener el estado de
derecho y seguridad jurdica de los ciudadanos. De lo
anterior se hace imperante el proveer a la poblacin
de escasos recursos o grupos vulnerables, que no
cuenten con ingresos para sufragar los servicios
de un abogado particular, la asesora, orientacin,
tramitacin de juicios y cualesquier acto procesal
en materia Familiar, Penal, Civil y Administrativa;
siempre dentro de un marco de profesionalismo,
confidencialidad y respeto al ciudadano.
6.11 La Transicin al Nuevo Sistema

de Justicia Penal en Baja California
Ha sido un proceso intenso de profesionalizacin y
capacitacin del personal del rea y de los usuarios. En 2010,
su primera etapa se ubic en el Distrito Judicial de Mexicali,
A ms de tres aos de la operacin del NSJP en el Municipio

de Mexicali, ya se registran importantes avances en el
cumplimiento de los objetivos y principios de la Reforma
Penal de Corte Acusatorio Adversarial, establecidos en las
reformas de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos de 2008 y la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Baja California de 2006, tales como:
Clasificacin de las entidades federativas por

avance en el proceso de implementacin de
la Reforma Penal
Etapa inicial (1)
Etapa planeacin (2)

1. Guerrero
2. Hidalgo
3. Colima
4. Nayarit
5. Jalisco
Etapa en operacin (4)

Operacin total
1.- Chihuahua
2.- Estado de
Mxico
3.- Morelos
Etapa entrada
en vigencia (3)
Operacin parcial
1.- Baja California
2.- Durango
3.- Guanajuato
4.- Nuevo Len
5.- Yucatn
6.- Oaxaca
7.- Tabasco
8.- Zacatecas
9.- Chiapas
10.- Puebla
11.- Veracruz
12.-Tamaulipas
13.-Coahuila
1.- Tlaxcala
2.- Michoacn
3.- San Luis Potos
4.- Quintana Roo
5.- Sonora
6.- Quertaro
7.- Baja California Sur
8.- Distrito Federal
9.- Sinaloa
10.- Aguascalientes
11.- Campeche
Datos a enero 2014.

Fuente: SETEC, Metodologa para la clasificacin y estratificacin de las entidades federativas.
publicidad, contradiccin, inmediacin, concentracin,

continuidad, presuncin de inocencia y justicia alternativa.
Para inicios del 2014, con base en la Metodologa para la

Clasificacin y Estratificacin de las Entidades Federativas,
mediante la cual se mide el nivel de avance en el proceso
de implementacin de la Reforma Judicial, definida por
la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin del
Sistema de Justicia Penal (SETEC), rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, se registran
un total de 16 entidades del pas que ya estn operando
con las caractersticas y principios del Sistema Acusatorio
Adversarial. De estos, tres operan de manera total y 13 de
manera parcial. Como se observa en la siguiente tabla,
Baja California se encuentra en la cuarta etapa en el nivel
de operacin parcial.
Adems, se reflejan importantes logros en el desempeo
de la gestin de las instancias operadoras, que convergen e
interactan en el Sistema de Procuracin y Administracin
de Justicia Penal, como son: la Direccin de Seguridad
Pblica Municipal, la PGJE, Poder Judicial y Secretara de
Seguridad Pblica Estatal. Aun as de los significativos
avances obtenidos se presentan retos y oportunidades para
implementar plenamente el NSJP en el Estado.
La participacin de la Defensora Pblica se ha fortalecido en
el proceso penal, al elevarse a rango constitucional el servicio
profesional de carrera, establecer un parmetro de igualdad
en las percepciones en relacin con el Ministerio Pblico y
establecer un equilibrio en igualdad de circunstancias entre
las partes acusadora y defensora ante el Juez. Se constata
la presencia del defensor en todas las audiencias y en un
mejor desempeo en la defensa tcnica del imputado.
Los principales retos y oportunidades que se presentan
para consolidar la operacin del NSJP en Mexicali y su
implementacin en los municipios de la zona costa del
Estado, son: en el eje de normatividad, es importante
mencionar, que se encuentra en proceso legislativo el
denominado Cdigo Nacional de Procedimientos Penales,
que en caso de ser publicado en el Diario Oficial de la
Federacin, obligara a la Federacin y a las Entidades
Federativas a que este sea la legislacin aplicable en materia
penal, por lo que Baja California se ver en la necesidad
de armonizar la legislacin secundaria del Estado con las
disposiciones del mencionado cdigo nacional.
con la implementacin de un sistema que constituye una

nueva forma de procurar y administrar justicia a travs de
un Modelo Acusatorio Adversarial que se caracteriza por
su transparencia, agilidad, cercana a la gente, eficiencia y
respeto de las garantas individuales, lo que lo convierte en
un sistema ms justo y humano.
149
6.12 Proteccin Civil

La salvaguarda de la vida de los bajacalifornianos, sus
bienes, la infraestructura y el medio ambiente son unos de
los principales objetivos de atencin que se tienen ante la
probabilidad de ocurrencia de riesgos y peligros; derivado
de lo anterior nuestro estado tiene como principales
retos su deteccin oportuna y ubicacin de focos de
generacin de riesgos.
Este rubro ha tomado gran relevancia en las ltimas
tres dcadas, a partir de la gran necesidad de atencin
en casos de desastres naturales que por la ubicacin y
caractersticas orogrficas, topogrficas e hidrolgicas de
la regin, y cada vez ms, por los riesgos que se generan
por la intervencin del hombre en el territorio.
Los riesgos que atiende la proteccin civil en Baja
California no se limitan a riesgos del terreno y medio
ambiente propicios por la ubicacin, caractersticas
150
ssmicas o de incendios naturales de la regin. Se trata

sobre todo de los efectos que la intervencin humana
realiza. La efectuada por usos industriales, comerciales,
agrcolas e inmobiliarios sin regulacin ni polticas de
sustentabilidad. Siendo un pendiente importante para
la Administracin estatal y de los municipios, y una gran
oportunidad de mejorar las condiciones de seguridad
ante este tipo de riesgos.
El desarrollo de investigacin y de estudios cientficos
sobre microzonificacin ssmica de las ciudades de Mexicali
y Tijuana, ha sido continua, incorporando la tecnologa
de vanguardia global. Ahora es importante contar con
un Centro Estatal de Operaciones de Emergencias, que
contenga toda la informacin necesaria para la prevencin
y atencin de siniestros. Este centro debe ser regulado por
un marco legal actualizado y contener la digitalizacin
total de la informacin para la accin coordinada entre
municipios, entidades colindantes y con los Estados
Unidos, con quien se comparten tambin los riesgos.
Conscientes de la necesidad de capacitar y preparar al

personal de los organismos de proteccin civil, as como
el homologar los procedimientos entre los organismos de
cada municipio del estado, es importante crear la Academia
de Proteccin Civil, con el objetivo de certificar al personal
de los tres niveles de gobierno y de los sectores social y
privado, en lo relativo a conocimientos, tcnicas y dems
aspectos involucrados en el desempeo de su labor.
Es de suma importancia para el estado de Baja California el
contar con un edificio sismo-resistente que funcione como
Centro de Excelencia para la Gestin Integral de Riesgo de
Desastre, Centro Estatal de Operaciones de Emergencia y
oficinas centrales de proteccin civil, en la actualidad, las
instalaciones de la direccin, tanto las de Tijuana como las de
Mexicali, carecen de un centro de operaciones, adems de
no ser autosustentables en caso de emergencias mayores.
El marco legal para el ejercicio de la proteccin civil por
parte de sus instancias, son bsicamente las referidas a la Ley
General de Proteccin Civil, (ley publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 6 de junio de 2012), Ley de Proteccin
Civil del Estado de Baja California y Reglamento de la Ley
de Proteccin Civil del Estado.
Las reas principales de oportunidad en materia de poltica

de proteccin civil, es la corresponsabilidad entre las
instancias municipales y entre las instituciones coadyuvantes,
la regulacin y reglamentacin de los usos y edificaciones
en el territorio estatal, son los de mayor importancia para
evitar riesgos y lesiones graves a los bajacalifornianos y la
homologacin de reglamentos municipales, es tambin un
compromiso relevante as como el diseo de protocolos
afines de operacin y activacin de los sistemas municipales
acordes con la problemtica actual del estado.
Las acciones llevadas a cabo en materia de proteccin civil
tienen ampliamente cubierto el tema de riesgos naturales,
en investigacin, monitoreo y reaccin inmediata ante
la presencia de siniestros. La integracin del Atlas Estatal
de Riesgos que identifica las amenazas de riesgos
qumicos, riesgos socio-organizativos, riesgos geolgicos,
riesgos hidrometeorolgicos y riesgos sanitarios, tiene
avances importantes y la informacin suficiente para
su integracin.
El reto de la poltica estatal de proteccin civil en este
momento, lo constituye el concretar un modelo de
prevencin integral para la proteccin ciudadana regulado
por la corresponsabilidad social contemplada en la poltica
de prevencin social. Profesionalizar y capacitar acerca de
la prevencin social integral al personal de proteccin civil,
permitiendo su certificacin internacional y el manejo de
tecnologa de vanguardia. Elaborar mapas de riesgo social y
urbano-regional. Esto, entre los principales elementos para
incluir en un modelo de prevencin integral.
La actuacin coordinada del rea de proteccin civil, es

de gran importancia para implementar un modelo de
prevencin integral y corresponsable, que permitira actuar
en mayor medida en la prevencin. Actualizar las bases de
datos es una prioridad, y para su elaboracin, la coordinacin
interinstitucional tambin es fundamental.
151
Gobierno de Resultados
y Cercano a la Gente
El Gobierno de Baja California tiene como prioridad generar
impactos positivos en materia de bienestar y competitividad
asegurando la mxima calidad democrtica, la eficacia, eficiencia
y efectividad en el desempeo de su gestin, integrando
esfuerzos y orientndolos hacia el cumplimiento de una agenda
estratgica diseada para producir valor pblico, es decir,
resultados socialmente aceptados.
Esta prioridad implica trabajar colaborativamente para satisfacer
lasdemandasyexpectativasciudadanasyprotegersusderechos
humanos considerando las mltiples causas, dimensiones e
interrelaciones de los problemas sociales. Slo as se tendrn
152
resultados en el bienestar, la convivencia ciudadana para la

paz, la proteccin de los derechos humanos, la cohesin social
y la competitividad.
LaAdministracinEstatalentiendequeactualmenteesnecesaria
una transformacin de la gestin pblica a nivel local, y aunque
hay grandes avances, an existen retos para la consolidacin de
una gestin que de manera acelerada conduzca a la entidad
hacia mejores niveles de competitividad y bienestar.
7.1 Gobierno Eficiente y de

Resultados
A partir del 2008-2009 se inici a nivel Federal y Estatal, el trnsito
de una gestin tradicional a una gestin para resultados. Es
decir, una gestin cuyo nfasis est no slo en la eficiencia, sino
en la eficacia y efectividad de las acciones pblicas.

2008-2009
Conceptualmente se
concibe el Modelo GpR.
Primeros pasos: Proceso
de Planeacin,
P ro g r a m a c i n y
Presupuestacin
integral no separados.
Buscamos aliados:
Contacto con el BID
para orientacin.
Primer esfuerzo en el
diseo de indicadores.
2010
2011-2012
Inicia el trnsito de la programacin

presupuestacin tradicional a la enfocada a
resultados, buscando nuevas formas de hacer
ms con menos: Marco Lgico, Costeo de Metas,
disciplina en el ejercicio del Gasto
El BID aprueba cooperacin tcnica.
2013...
Se actualiza el PED para incorporar resultados a lograr

e indicadores en su estructura.
2012: Formalmente inician las consultoras de BID al
Estado, a travs de especialistas reconocidos a nivel
nacional e internacional con las que han diagnosticado,
evaluado y mejorado los diferentes procesos que se
relacionan con la GpR.
Se establece el Sistema Estatal de Indicadores.

Se publica la nueva Ley de Presupuesto y
Ejercicio del Gasto Pblico, se establece que
el esquema presupuestal en el Estado ser el
PbR y establece la obligatoriedad de contar
con indicadores de gestin, no obstante que
nos preparamos con anticipacin a las nuevas
estipulaciones de la Ley.
Inicia el diseo del Sistema Estatal de Evaluacin

del Desempeo: Se realizan 5 evaluaciones externas.
Se reconoce a Baja California como punta de lanza
en el tema de GpR, la SHCP nos ubica como primer
lugar nacional en los avances y prcticas implementadas
sobre PbR, destacando el sistema de indicadores y la
implementacin del Sistema Estatal de Evaluacin del
Desempeo.
Fuente: Secretara de Planeacin y Finanzas.
En este sub-eje, los principales avances han sido la definicin

de la estructura organizacional y procedimental de la
planeacin para el desarrollo formalizado con la Ley de
Planeacin Estatal de 2008 (la cual sustituy a la Ley de
Planeacin Estatal de 2001).
En el marco del SED y del PbR se define la estructura
organizacional y procedimental para su implementacin,
sin embargo, se presenta el reto de incluir a las instituciones
sectoriales; dicha inclusin debe llevarse a cabo en la
elaboracin de los diagnsticos, la definicin de la agenda
estratgica, la evaluacin y el rediseo de las polticas
pblicas.
Un gobierno eficiente que genere resultados de impacto en
el bienestar de las personas y la competitividad requiere de
un sistema de evaluacin del desempeo efectivo. En este
sentido, la Ley de Presupuesto y Ejercicio de Gasto Pblico
establece la operacin de un Sistema Estatal de Evaluacin
del Desempeo (SEDED), que permite evaluar los resultados
de los diferentes programas de gobierno y que los resultados

de las evaluaciones incidan en la asignacin de recursos.
Otro avance en este tema es la instauracin del monitoreo
programtico. Tambin se cuenta con un Sistema Estatal
de Indicadores, el cual alberga los indicadores con los que
se evala a las dependencias y entidades paraestatales
respecto a los resultados e impactos que deben generar
sus diferentes programas. De cara a la ciudadana, se cuenta
con un portal en internet www.monitorbc.gob.mx en el
que se presentan los principales indicadores, resultados,
estadstica, monitoreos mensuales de los programas y el
presupuesto de egresos en su versin ciudadana.
Otro avance en el tema de evaluacin es la instauracin del
Sistema de Evaluacin de la Gestin Pblica, el cual surge de
la necesidad de ofrecer una visin general sobre la situacin
de los aspectos fundamentales de la administracin pblica,
con el cual se ha logrado conocer el ndice de evaluacin de
la gestin pblica del poder ejecutivo del Estado.
De cara a la ciudadana, el Sistema de Evaluacin de Trmites
y Servicios permite conocer el grado de satisfaccin de los
usuarios respecto a la calidad de los servicios que brindan
las dependencias y entidades del poder ejecutivo del Estado.
En este marco, se han diseado programas para fortalecer

las capacidades institucionales, sobre todo en los temas de
Presupuesto basado en Resultados (PbR) y en los Sistemas de
Evaluacin del Desempeo (SED).
153
Si bien son numerosos los avances hacia la consolidacin de

un gobierno eficiente y generador de resultados sociales, an
quedan grandes retos pendientes. Entre ellos se encuentran:
Necesidad del manejo de metodologas participativas con

enfoque humano y orientado a la innovacin y aprendizaje
social.
El funcionamiento de un sistema integral de evaluacin del

desempeo que permita la oportuna toma de decisiones
y sea transparente en los resultados obtenidos.
Necesidad de disear un modelo para la asignacin

presupuestal integral y estratgica.
La compactacin del aparato burocrtico incluyendo una

administracin pblica descentralizada ms compacta
(paraestatales) y alineada a la agenda estratgica de la
Entidad.
Vincular la planeacin estratgica con la orientacin de la
inversin pblica, eliminando as la improvisacin e identificar
esfuerzos para la procuracin de recursos adicionales.
Integrar la visin empoderada de determinados segmentos
de poblacin considerados como prioritarios desde el
punto de vista de la accin pblica, tales como la infancia
y la juventud, mujeres, adultos mayores y poblacin en
pobreza extrema.
154
Ahora bien, dentro de la gestin y profesionalizacin

del capital humano los principales avances han sido el
redimensionamiento de la estructura gubernamental para la
optimizacin del gasto pblico, el aumento en la capacitacin
a servidores pblicos y el desarrollo de un Sistema de
Profesionalizacin de los Servidores Pblicos (SIPRODE).
De esta forma, la profesionalizacin de los servidores pblicos
tiene como principal objetivo elevar la calidad, eficiencia y
efectividad de las acciones pblicas a travs de la puesta en
marcha de un sistema de gestin de personas que incluya
el fortalecimiento de competencias y el fomento de valores.
Dicho Sistema requiere de acuerdos formales de desempeo
en los cuales se definan las responsabilidades, resultados
e incentivos. Tambin, se requiere incluir capacitaciones

especializadas sobre metodologas participativas con
enfoque humano para la innovacin social. As mismo,
promover la profesionalizacin basada en competencias
tcnicas y vocacionales desde el mismo momento del
reclutamiento.
Comportamiento del proceso capacitador

estatal de servidores pblicos sector
central 2007-2013
Con el proyecto de redimensionamiento de la estructura

gubernamental para la optimizacin del gasto pblico
y mejora del desempeo de la administracin pblica
estatal se ha logrado suprimir 400 plazas y reasignado 509
plazas administrativas a docentes, accin que ha permitido
que BC cuente con 2.9 servidores pblicos por cada mil
habitantes. El proceso de reestructura se ha llevado a cabo
mediante dos medidas administrativas: Retribucin atractiva
para la separacin voluntaria de los servidores pblicos
y supresiones con base al Decreto 344 del Congreso del
Estado mediante el que se fusionan o extinguen reas o por
supresin de plazas en el presupuesto de egresos.
2013
3,971
2012
3,974
2011
4,652
2010
3,170
2009
3,203
2008
3,510
2007
3,420
Fuente: Oficiala Mayor de Gobierno.
En concreto, del 2007 a la fecha se ha capacitado a ms de

3 mil servidores pblicos por ao, siendo el 2011 el ao
en cual se increment el nmero de servidores pblicos
capacitados a ms de 4 mil 500. El 19 abril de 2013 se public
en el Peridico Oficial No. 19 la Norma Administrativa
para la Constitucin, Organizacin y Funcionamiento del
Sistema Integral de Profesionalizacin y Desarrollo de los
Servidores Pblicos de la Administracin Pblica del Estado
de Baja California. El 9 de agosto de 2013, se publicaron los
Lineamientos para la Operacin del Sistema Integral de
Profesionalizacin y Desarrollo de los Servidores Pblicos
de la Administracin Pblica del Estado de Baja California.
En Diciembre 16 del 2013 se otorg el primer estmulo
econmico a 82 Servidores Pblicos los cuales son miembros

fundadores del SIPRODE BC.
En 2012 se implement el Programa de Racionalidad y
Austeridad del gasto pblico, que tuvo como meta generar
ahorros para reducir el dficit presupuestario que se tena
en ese ao, adems de establecer una cultura de austeridad,
disciplina y transparencia en el uso de los recursos pblicos.
Con el programa se espera un ahorro general de ms de
250 millones de pesos en rubros como: ajuste al gasto
corriente, ajuste en los servicios personales y racionalidad
en la utilizacin de servicios bsicos.
2012
Agua potable
Fuente: Oficiala Mayor de Gobierno.
Energa elctrica
2013
Telefona global
Copiadoras en el
Estado
10.70
Incremento
14.55%
9.34
6.03
Incremento
1.92%
5.91
35.84
Incremento
0.61%
35.62
168.89
95.08
93.50
Incremento
1.69%
168.40
Incremento
0.29%
Seguros
Gasto acumulado de enero a diciembre de 2012 vs 2013
155
Sin embargo, en materia de optimizacin de recursos an

persisten los siguientes retos: Vincular los esfuerzos de
presupuestacin y optimizacin del gasto del Estado con
la agenda estratgica de la Entidad; fomentar el ahorro
y la optimizacin de bienes inmuebles para disminuir
sustancialmente los gastos que genera el Poder Ejecutivo y
sus entidades Paraestatales con respecto al arrendamiento
de locales, oficinas, almacenes usados por las diversas
dependencias de Gobierno y las entidades Paraestatales.
7.2 Finanzas Pblicas

La Gestin para Resultados en el desarrollo intima
con una gestin financiera sana y estratgica. En
este sentido, el estado de las finanzas pblicas es un
indicador de la calidad estratgica en las asignaciones
presupuestales y, por lo tanto, de la capacidad de lograr
los propsitos estratgicos y en ltimo trmino generar
impactos sociales positivos, especialmente de bienestar
y competitividad.
La situacin actual que muestran las finanzas no es
alentadora, ya que el gasto pblico ha crecido en mayor
proporcin a los ingresos por fuentes estatales, lo cual
ha provocado que se acuda a financiamientos para
156
hacer frente a los compromisos y atender los diferentes

programas sociales.
Los egresos han sido mayores al ingreso lo que se
traduce en dficit presupuestal, principal factor que
esta administracin tendr que enfrentar.
El gasto es el componente ms sensible de las finanzas
pblicas. Su correcta orientacin resulta estratgica para
generar un mayor dinamismo que impacte en el ingreso
de las familias y que se traduzca en altos niveles de
bienestar general. El principal reto es fomentar el trabajo
colaborativo gobierno-sociedad y el liderazgo relacional
entre las instancias sectoriales e interinstitucionales.
Lo anterior, para lograr establecer un esquema de
gobernanza que permita el adecuado involucramiento
de todos los actores clave en el logro de las metas
planteadas en la agenda estratgica de la entidad.
Las finanzas del Estado muestran alta dependencia a
los recursos federales, en parte porque las potestades
tributarias que tienen las entidades federativas son
demasiado limitadas. En este sentido, el principal reto
es implementar programas de eficiencia financiera
y recaudatoria, alineados a la agenda estratgica de
Crecimiento porcentual de la deuda

pblica directa
2008
2009
13.10% 55.51%
2010
2011
Deuda pblica directa (mdp)

Fuente: Secretara de Planeacin y Finanzas.
68.46%
2012
82.10%
2013
Incremento (%)
3.45%
7,265,460
0%
6,393,090
La tasa del Impuesto Adicional para la Educacin Media

y Superior se increment del 15% al 35% en el ao y las
participaciones Federales se incrementaron debido a que
la Recaudacin Federal Participable aument en 2011. La
Administracin Estatal estableci una lnea de crdito por
5 mil 81 millones de pesos, del 2010 al 2013, los cuales se
sustentaron con la puesta en marcha de programas anti cclicos
que blindaron a la economia estatal de la incertidumbre en
el entorno econmico mundial. Empero que nuestro estado
Baja California se encuentra entre las primeras seis entidades

federativas ms solventes. An con la baja de la calificacin
crediticia.
3,795,124
Del 2008 al 2013 se refleja un incremento de 39.29% de los

ingresos totales recaudados en el Estado, mismo que obedece
principalmente al incremento en el Fondo de Aportaciones
para la Educacin Bsica, y la incorporacin del Impuesto
Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS) a los combustibles
que comenzaron a recudar las Entidades Federativas a partir
de 2008, con incrementos peridicos del impuesto hasta
alcanzar el 100% del incremento en 2009. En 2010 se recibi
un apoyo extraordinario de la Secretara de Educacin Pblica
por 100 millones de pesos; y se recibi la ltima remesa del
fondo Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES).
No obstante la alta efectividad de la fiscalizacin, muestra

tambin la falta de cultura en el cumplimiento de las
responsabilidades fiscales. Por ende, el principal reto es
eliminar la cultura de evasin de responsabilidades fiscales,
hacia una cultura de responsabilidad fiscal con estricto apego
a los derechos de los contribuyentes. Esto puede llevarse a
cabo a travs de programas de incentivos.
2,440,412
En promedio los estados en Mxico generan alrededor del

10% de sus ingresos totales, estando Baja California entre
las pocas entidades que generan un porcentaje mayor de
sus ingresos, por lo tanto, se encuentra entre los que tienen
mayor autonoma financiera. Sin embargo, la captacin de
ingresos propios no mantuvo el incremento sostenido que se
esperaba en los aos 2008 y 2009, as como en el 2011. Esta
cada en la recaudacin fiscal se atribuye, especialmente en
los dos primeros aos a la crisis financiera y econmica que
afect a Estados Unidos, incluyendo el Estado de California,
cuya actividad econmica tiene un fuerte impacto en la
economa estatal.
El Estado ejerce las facultades de fiscalizacin que confiere la

federacin en materia de impuestos federales coordinados
buscando la efectividad en los mismos, logrando en los
ultimos aos que de cada 100 contribuyentes seleccionados
para llevar a cabo la verificacin del correcto cumplimiento
de sus obligaciones fiscales, a 88 de ellos, se le detectan
irregularidades que dan como resultado la autocorreccin de
su situacin fiscal. Esto refiere a que las fuentes de informacin
e investigaciones de campo que se llevan a cabo como parte
de la fiscalizacin son confiables y certeras.
2,157,834
Por otro lado, es de vital importancia la coordinacin

intergubernamental en los diagnsticos y la planeacin
estratgica del Estado, pues de ello depende que los rubros
del gasto determinados por la federacin sean acordes con
las problemticas y prioridades estratgicas de la regin,
pactadas en la agenda de desarrollo de la entidad.
cuenta con una buena recaudacin de las finanzas pblicas

estatales, los recursos econmicos no han sido suficientes
para abatir el rezago en materia de servicios pblicos e
infraestructura, lo que afecta sobre todo a la poblacin ms
vulnerable y resta competitividad.
2,085,773
la Entidad, para poder cumplir con los compromisos

adquiridos con la ciudadana.
157
An considerando el alto nivel de solvencia del Estado

en comparacin con las dems entidades federativas, en
materia de gestin financiera, Baja California tiene como
principales retos:
El principal reto en este tema es instrumentar un programa

de comunicacin y vinculacin entre el gobierno y los
ciudadanos, que permita un cambio gradual de la cultura de
acercamiento para realizar trmites con y hacia el gobierno.
Elaborar un programa de saneamiento financiero que

permita un mejor manejo de la deuda pblica del Estado.
Se tiene reas de oportunidad detectadas donde hay alta

incidencia de trmite por parte del ciudadano:
Incrementar el esfuerzo para la captacin de recursos y la

ampliacin de las facultades tributarias de la entidad, tanto
para las atribuciones que se ejercen en contribuciones
propias como las coordinadas.
Trmite del Registro Civil (Actas de Nacimiento, Defuncin,

Matrimonio).
Trmites de Certificacin Escolar del Sistema Educativo.
Trmite de Carta de No Antecedentes Penales, Trmites
de Permisos de Seguridad Privada.
Trmites en el rea de Salud.
Trmites en el rea Agropecuaria.
Fomentar la proteccin de los derechos y garantas de los

contribuyentes. Esto genera un marco de certeza jurdica
que permite la incorporacin de esquemas de proteccin y
defensa para los contribuyentes, e incide en el crecimiento
de los ingresos tributarios.
7.3 Innovacin y Modernizacin de

la Administracin
Dentro de la Gestin para Resultados, la innovacin es un
proceso que debe ir de la mano con la modernizacin de
la administracin pblica. El fomento de la innovacin es
fundamental para la adquisicin de conocimientos y el
aprendizaje social. Las Tecnologas de la Informacin son
una herramienta fundamental para la innovacin, a partir
de las cuales es posible monitorear y evaluar los resultados
de las acciones pblicas, as como acercar esta informacin
a la sociedad y hacerla co-partcipe.
En lo que a mejora y simplificacin de trmites y servicios se
refiere y en el caso especfico de la habilitacin de trmites
va internet, la Administracin Estatal ha realizado esfuerzos
importantes los ltimos 10 aos. Actualmente el Portal
Institucional para este efecto es ampliamente utilizado
por la ciudadana.
Otro avance importante en el tema es la Ley de Firma
Electrnica que fue reformada en el 2013, la cual habilita
a los funcionarios a expedir trmites y servicios con firma
electrnica, uno de los logros que ha simplificado tiempo
y recursos.
158
Respecto al tema de la Estrategia Digital Estatal, nuestro

estado obtuvo en 2010 el primer lugar a nivel federal de
hogares con conexin a internet, tercer lugar en usuarios
de computadoras y cuarto lugar de usuarios de internet.
Indicadores TICS para Baja California

1er. Lugar
Hogares con Internet por Entidad

Federativa 37.2%
3er. Lugar
Usuarios de computadora por

Entidad Federativa 50.7%
4to. lugar
Usuarios de Internet por Entidad

Federativa 45.1%
Fuente: INEGI. Estadsticas sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones
en los Hogares, 2010.
Los principales retos en este tema son tres:

Mejorar al interior de la Administracin Estatal la estrategia
digital reflejndose en servicios ms giles y oportunos.
Acercar a la poblacin las Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin para contribuir a disminuir la brecha digital
en el Estado.
Fomentar el uso de tecnologas de la informacin en la
evaluacin sistmica del desempeo institucional, con
cercana e incluso participacin de la poblacin y utilizar los
resultados que se generen en la adaptacin del gobierno a
En Baja California, se observa una acelerada penetracin

de recientes tecnologas como la computadora, la
televisin de paga y el internet. En Mxico, Un estudio
realizado por la Asociacin Mexicana de Internet
(AMIPCI, 2012) refleja un incremento de 55% de usuarios
de internet del 2006 al 2012. Al respecto, durante
2010 nuestro estado ocup el segundo lugar entre
las entidades con el mayor porcentaje de viviendas
particulares con computadora con acceso a conexin
de internet y la misma posicin entre las entidades con
mayor porcentaje de viviendas particulares con mayor
disponibilidad de computadoras.
No obstante estos avances, existe un rea de oportunidad
para promover el acceso de computadoras e internet en
los hogares de la entidad, ya que 55.7% de los hogares
no contaba con computadora y el 64.2% de aquellos
con computadora no disponan de servicio de internet.
En sntesis, el uso de las Tecnologas de Informacin en
Baja California es an reducido, existe una amplia brecha
digital que impacta sobre todo en aquella poblacin

con menor acceso a infraestructura, reproduciendo
la inequidad en el acceso a vanguardia digital y la
informacin. Esto a su vez, repercute en oportunidades
desiguales para aquella poblacin ms vulnerable.
Por ello, es necesario promover el uso de las TICs en el
mbito educativo y en los servicios pblicos, y de esta
forma reducir la brecha digital. Por tanto, el principal reto
para la innovacin y modernizacin va Tecnologas de
Informacin, es integrarla como procesos y herramientas
fundamentales para la implementacin de la agenda
estratgica de la entidad.
7.4 Transparencia y Rendicin de

Cuentas
En la administracin de lo pblico, la transparencia y
rendicin de cuentas deben ser las prioridades de todo
gobierno, a fin de mantener la confianza de la ciudadana
y promover la corresponsabilidad gobierno-sociedad;
fomentando as la generacin de valor pblico de sus
acciones y el logro de mejores resultados en materia de
bienestar y competitividad.
la nuevas exigencias de la ciudadana, a travs de proyectos

de reingeniera y reorientacin de recursos pblicos.
159
Por otro lado, en la Mtrica Nacional de Transparencia

(2010-2011) aplicada por la Conferencia Mexicana para
el Acceso a la Informacin Pblica (COMAIP) a travs del
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), la
Administracin Estatal contaba con el mejor tiempo de
respuesta de solicitudes de informacin pblica en todo
el pas.
Sin duda, el reto es mantenerse en ese nivel, mejorando
desde luego no solo en el tiempo en el que se dan las
respuestas, sino tambin en la calidad de las mismas.
Se identifican oportunidades de mejora, ya que en ese
mismo estudio, se seal que el promedio de acceso al
Portal de Transparencia del Poder Ejecutivo del Estado,
www.transparenciabc.gob.mx se encontraba en el lugar
19. Ello refleja la gran oportunidad de mejora que se tiene
en el tema.
Pero sin duda que el mayor reto que se tiene como gobierno
es contar con una ciudadana que conoce su derecho a la
informacin pblica y que lo ejerce, as como con servidores
pblicos capacitados que reconocen el derecho de los
bajacalifornianos, y que consecuentemente lo valoran y
respetan.
En la Mtrica Nacional de Transparencia (2010-2011), Baja

California se encontraba en la posicin 32 a nivel nacional.
Ante una nueva medicin de la transparencia en el pas
(2013-2014), nos queda clara la gran necesidad de fortalecer
las capacidades del rgano garante estatal, as como, de
las unidades de transparencia de la Administracin Estatal,
sobre todo estableciendo polticas pblicas que coadyuven
a su mejor desempeo.
Los esfuerzos en esta materia son recientes. Uno de ellos
es la creacin de un rgano Garante de Transparencia
Estatal, denominado Instituto de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica del Estado de Baja California (ITAIPBC)
en el ao 2011, por lo que los resultados que ste arroje en
los prximos aos sern fundamentales para garantizar la
transparencia en nuestro Estado.
160
En el tema de rendicin de cuentas, los principales avances

han sido la implementacin de indicadores para medir el
nivel de efectividad en la solventacin de observaciones por
parte de las dependencias y entidades, lo que ha permitido
fortalecer las actividades en este sentido, pasando de un
70% de efectividad en 2010 a un 79.02 % en 2012.
Hemos definido un marco de actuacin de las dependencias
y entidades, lo que ha permitido precisar y delimitar
las responsabilidades y obligaciones de los servidores
pblicos. Con esto se ha logrado disminuir la evasin de
responsabilidades en los diversos niveles de gestin.
Establecimos funciones preventivas, tales como el programa
Carta Compromiso al Ciudadano, mediante el cual se
establecen estndares de calidad en los trmites y servicios
pblicos a fin de garantizar que esta informacin sea
accesible a los ciudadanos.
Adaptar los procesos de revisin y estructura interna,

conforme a los recientes cambios legales en materia de
Contabilidad Gubernamental y Evaluacin del Desempeo,
y a la agenda estratgica de la entidad.
Mantener la actualizacin del marco de actuacin de las
dependencias y entidades, as como la atencin de las
problemticas en materia de estructura orgnica.
Atender necesidades de capacitacin especializada.
Ante la inminente necesidad de contar con una
administracin moderna, durante 2013 se implement la
presentacin de la declaracin de situacin patrimonial va
internet, otorgndose los primeros certificados de firma
electrnica a 19 servidores pblicos. El trmite de expedicin
de constancia de no inhabilitacin se cumpli al 100%
gracias al desarrollo y ejecucin de la firma electrnica.
La corrupcin es uno de los principales obstculos para
el desarrollo de los estados. La corrupcin es el principal
inhibidor de los esfuerzos de la generacin de valor pblico
y la generacin de resultados de las acciones pblicas. En
este sentido, el combate a la corrupcin requiere de una
estrategia que integre medidas tanto correctivas como
preventivas con participacin activa de la sociedad.
De acuerdo con el ndice Nacional de Corrupcin y Buen
Gobierno (INCBG, 2010) elaborado por Transparencia
Mexicana, Baja California ocupa el lugar nmero 14 a nivel
nacional comparado con el resto de las entidades del pas.
De lo anterior, logramos del 2008 al 2013 la realizacin de
Foros de Cultura de la Legalidad resultando tres mil 444
servidores pblicos capacitados en los cinco municipios
del Estado. Tambin se public un cdigo de tica de los
servidores pblicos.
Adems, fortalecimos el establecimiento de mecanismos
de control en coordinacin con la Secretara de la Funcin
Pblica entre los que destacan: La bitcora electrnica,
CompraNet, Sistema de Evaluacin del Control Interno
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Entidad
Federativa
ICBG
2001
ICBG
2003
ICBG
2005
ICBG
2007
ICBG
2010
Baja Califronia Sur

Durango
Nayarit
Aguascalientes
Yucatn
San Luis Potos
Quintana Roo
Zacatecas
**Tamaulipas
Morelos
Quertaro
Veracruz
Chihuahua
**Baja California
3.9
8.9
6.4
4.5
6.8
5.7
6.1
6.2
6.3
7.7
8.1
7.9
5.5
5.7
12.1
6
6.8
5
7.3
10.3
5.5
7.1
7.8
6.6
11.6
3
8.5
6.7
7.4
13.4
17
22.6
10.6
2.3
12.6
5.8
3.9
4.8
10.2
3.7
5.6
5.1
8.3
6.3
6.4
5.7
6
18
8.9
4
4.4
5.7
4.8
4.5
9.9
5.5
7.8
6.5
3.8
6.9
3.9
6.8
12
12.7
13.2
8.5
4.8
11.1
5.7
6.2
6.7
6.6
9.4
5.3
6.8
11
2
10.8
7.4
6.9
10.9
5.2
2.8
6.5
7.8
10.8
5.2
9.3
6.6
10
7.2
7
13.6
11.4
8.1
11.1
13.3
19.8
10.1
7.3
6.5
5.2
4.7
8.9
6.8
5.8
5.9
9.2
9.8
7
9.7
8.7
8.8
11
5.1
7.1
8.4
7.2
5.7
6
6
8.1
11.7
8.8
3.1
9.7
7.1
6.4
8
18.8
12.7
10
1.8
3.9
4.4
4.7
5
5.6
5.9
6.1
6.5
6.7
6.9
6.9
7.1
7.1
7.6
7.6
7.6
8.3
8.3
8.4
8.4
9.1
9.9
10.2
10.3
10.4
10.8
11.6
13.4
16
16.4
17.9
10.3
Puebla
Guanajuato
Chiapas
Coahuila
Campeche
Michoacn
Sonora
Nuevo Len
Sinaloa
Tlaxcala
Jalisco
Colima
Tabasco
Hidalgo
Oaxaca
Guerrero
Edo. de Mxico
Distrito Federal
Nacional
Fuente:Transparencia Mexicana, 2010.
(SECI), programas de seguimiento en materia de inversin

pblica, y especialmente, la contralora social.
En virtud de lo anterior, la Contralora ha buscado aprovechar
la activa participacin ciudadana y ha implementado
programas para la recepcin de quejas y denuncias en contra
de servidores pblicos. Un ejemplo es la implementacin de
la lnea telefnica 01-800 honesto, donde se han atendido
ndice Nacional de Corrupcin

y Buen Gobierno por entidad
federativa, 2010
Entre los principales retos en materia de rendicin de

cuentas, se encuentran:
161
un mil 492 quejas y denuncias en contra de servidores

pblicos en el transcurso de 2010 a 2013.
Ante este contexto, el combate a la corrupcin tiene como
principales retos: incluir una estrategia de profesionalizacin
de servidores pblicos; fortalecer el rol de la Contralora,
eficientar sus procesos y transparentar el seguimiento de
las denuncias; provocar el inters de los servidores pblicos
en los temas preventivos y de combate a la corrupcin,
estipulando de manera formal en Acuerdos de desempeo,
incentivos y sanciones.
7.5 Gobierno, Democracia y

Fortalecimiento Municipal
Los municipios en Baja California, igual que en el resto del pas,
estn luchando por ampliar su capacidad de accin, ya que
dependen de las participaciones federales etiquetadas en
altos porcentajes. Aunado a este hecho, en Baja California la
recaudacin municipal es baja, las estrategias de recaudacin
no son las ms adecuadas y la ciudadana no se ve motivada
al pago de sus obligaciones municipales. En este sentido, se
deben disear estrategias para el fortalecimiento municipal bajo
un sentido de coordinacin intergubernamental y estratgico.
Un modelo ptimo de Gestin para Resultados incluye

iniciativas estratgicas en materia de coordinacin con los
tres rdenes de gobierno, as como, con el Poder Legislativo
y el Poder Judicial, considerando que la calidad del diseo
e implementacin de las acciones pblicas depende de la
capacidad de articulacin institucional.
Los principales retos identificados para el fortalecimiento
municipal y la relacin entre poderes son:
Necesidad de cambiar los esquemas de coordinacin y
fortalecer a los municipios dotndolos de nuevas facultades
y atribuciones legales, as como de un nuevo marco regulatorio
en materia administrativa, financiera y presupuestal acorde a
las realidades locales y regionales, y a la agenda estratgica
de la entidad.
Se requiere llevar a cabo un profundo y permanente ejercicio
de participacin y fomento de liderazgo relacional entre todos
los actores polticos y las fuerzas sociales, para que se sumen
al esfuerzo de las autoridades para consolidar los programas
gubernamentales de atencin y solucin a los principales
problemas locales regionales y del Estado bajo un sentido
estratgico.
La Administraci Estatal se encuentra comprometida con llevar

a cabo una constante actualizacin del marco jurdico vigente
en la entidad, pues un marco jurdico moderno es una base
fundamental para el diseo y eficiente funcionamiento de las
acciones pblicas.
Es necesario el diseo de polticas pblicas que alienten, den

cauce y fortalezcan la participacin de los ciudadanos en las
tareas y programas gubernamentales tendientes a mejorar la
gestinycapacidadderespuestadelasautoridadesmunicipales
y estatales.
Los principales retos en este tema son:
Un modelo de Gestin para Resultados es un proceso

abierto a la innovacin social, pues fomenta la movilizacin,
el desarrollo de capacidades, empoderamiento, la apropiacin
y corresponsabilidad de las acciones pblicas con la sociedad.
Por tanto, es fundamental que un Modelo de Gestin para
Resultados cuente con estrategias eficientes y eficaces de
atencin ciudadana.
El marco jurdico requiere modernizarse a la par de los acuerdos

estratgicos sobre la alineacin de estructuras institucionales
en el marco de una gestin para resultados.
El marco jurdico actual presenta elementos que pueden
mejorarse en beneficio de la poblacin. En concreto, en el
marco jurdico estatal existe una legislacin que confiere
a determinada autoridad responsabilidades que resultan
totalmente ajenas a sus atribuciones y que requiere de reformas
para re-direccionar dicha responsabilidad hacia la autoridad
cuya competencia sea afn.
162
El principal avance en la gestin y atencin ciudadana

de grupos sociales es la implementacin del Programa
de fortalecimiento de la gestin y atencin ciudadana y
de grupos sociales que consiste en dar cumplimiento a
las disposiciones establecidas en el Reglamento Interno
La gestin de polticas pblicas focalizadas en la atencin

de ciertos grupos sociales presenta algunos retos: la
atencin de problemticas que afectan a grupos sociales
concretos requiere de una alineacin estratgica y
basada en un enfoque de proteccin integral de sus
derechos humanos; se requiere integrar una estrategia
de empoderamiento de los grupos sociales ms
vulnerables en el diseo de las polticas pblicas; es
necesario seguir fortaleciendo una cultura colaborativa
en la atencin dentro de la administracin pblica que
aliente y vincule al sector privado, academia, sociedad
civil organizada para la atencin estratgica de aquellos
grupos ms vulnerables.
La participacin ciudadana es fundamental para el
logro de resultados e impactos pblicos que apunten
al bienestar y al desarrollo. La participacin ciudadana
es un derecho humano y es fundamental para el

fortalecimiento de la cohesin social.
La cultura de participacin ciudadana en Mxico es an
dbil. Esto se muestra en la endeble calidad y cantidad de
participacin en los espacios tradicionales (elecciones),
en el dbil funcionamiento o inexistencia de espacios
de participacin a lo largo del ciclo de polticas pblicas
y en la subsistencia de valores de gestin tradicionales
o burocrticos dentro de la administracin pblica.
Estos retos tambin se viven en Baja California. Por
ello, el principal reto de esta Administracin Estatal es
generar nuevos esquemas de participacin ciudadana
en la toma de decisiones estratgicas de los asuntos
pblicos de nuestro Estado, y que incluya un cambio en
los valores tradicionales de la administracin pblica,
as como en los de la ciudadana.
Es necesario recapitular que la transicin de una gestin
tradicional hacia una para resultados tiene como pilar
de la Secretara General del Gobierno de atender los

problemas presentados por organizaciones sociales
y particulares.
163
la participacin ciudadana empoderada. Sin participacin

empoderada se desconocen las expectativas y preferencias de
la sociedad, informacin necesaria para el diseo de polticas
pblicas acordes con sus problemticas.
Los principales retos del Estado en materia de participacin
ciudadana son:
Generar nuevos esquemas de participacin en la toma de
decisiones de los asuntos pblicos de nuestro Estado a lo
largo del ciclo de las polticas pblicas y de manera transversal.
Se requiere avanzar hacia un cambio en los valores
tradicionales con respecto a la participacin, de una jerrquica
en la administracin pblica y/o paternalista de la ciudadana,
hacia una colaborativa y empoderada. Adicionalmente, la
viabilidad en la implementacin de un modelo de Gestin para
resultados est asociada a la consideracin de los siguientes
elementos:
164
Visin de una gobernanza articulada al desarrollo: en donde

el modelo de gestin orienta la poltica de desarrollo estatal,
para ello se necesita funcionarios comprometidos y capaces
de tener una visin del Estado que quieren lograr en los
prximos aos.
Modelo de gestin transversal articulado al desarrollo:
aqu el modelo de gestin incluye la participacin activa y
comprometida de las diferentes dependencias sustantivas
para el desarrollo, impactando en diferentes dimensiones
y en especial en el desarrollo. Liderazgo estratgico para la
transversalidad y su impacto en el desarrollo: se requiere
la disposicin de los altos mandos y la determinacin para
lograr polticas de impacto social.
Definicin de prioridades: implica la capacidad de los
altos mandos para definir las prioridades sociales de
los habitantes y en funcin de estas disear estrategias
para el desarrollo.

Coordinacin intraorganizacional e interinstitucional
para el desarrollo: bajo un proceso de coordinacin
gubernamental al interior del Ejecutivo estatal, con la
visin de que esta cooperacin ser para aportar con
acciones concretas para el desarrollo.
Coordinacin con grupos de la sociedad civil bajo
una visin social compartida y acciones focalizadas
consensuadas: el gobierno estatal debe abrir las puertas
a la participacin social en el diseo y evaluacin de
las polticas.
Estrategias transversales para el fomento del desarrollo:
implementar diversas estrategias en distintas
dimensiones (social, cultural, arte, deporte, gnero).
Monitoreo de las polticas transversales: consiste en un

seguimiento integral de las polticas verificando logros
y resultados, que impactan en una mejor convivencia
humana y en general en el desarrollo.
Evaluacin de los impactos del modelo transversal para el
desarrollo: consiste en la identificacin de los resultados
e impactos sociales de las polticas implementadas.
Indicadores de gestin con desarrollo humano: comienza
por establecer los indicadores que permitirn medir el
desempeo de los resultados esperados, en trminos
del impacto social que se pretende lograr con la poltica
de que se trate.
Implementacin transversal de polticas para el

desarrollo: ejecucin de las polticas orientadas hacia el
desarrollo por parte de las dependencias comprometidas
de manera articulada.
165

Diagnostico Estrategico

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Diagnstico

Plan Estatal de Desarrollo

Por otra parte, tambin es importante mencionar que, de

El ndice de Desarrollo Humano (IDH), elaborado por

La Administracin Estatal se adapta con oportunidad a las

poblacin en condiciones de pobreza), mediante polticas,

A fin de fortalecer la gestin de la actual administracin

Plan Estatal de Desarrollo

Con la implementacin de este nuevo modelo de gestin

Pirmide de poblacin de Baja California 2014

y la poblacin femenina 27. Como se puede observar en

Medicin de la pobreza, indicadores de carencia social 2012, Baja California

Vulnerables por ingreso

Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012.

Plan Estatal de Desarrollo

Debido a que casi la tercera parte de la poblacin en el

actitudes para que superen de manera permanente

y no ejerce al menos uno de los siguientes derechos

Por otra parte, el principal desarrollo de nuestra entidad

comunitarios, centros de desarrollo comunitarios,

Plan Estatal de Desarrollo

Es importante resaltar que bajo mecanismos de

Entre los principales problemas identificados en materia

En la bsqueda de una alimentacin nutritiva y balanceada,

A pesar del esfuerzo de administraciones anteriores,

1.2 Bienestar Integral de la Familia

difusin, se promueve el fortalecimiento de la familia y

1.3 Integracin y Seguridad de

En Baja California el 10% de los hogares cuentan con

Durante los ltimos seis aos la Procuradura para la

Para atender esta situacin, se realizan actividades

Actualmente se ha detectado que para muchos de los

Plan Estatal de Desarrollo

En Baja California la limitacin de actividad que

Actualmente en Baja California se cuenta con una red

1.4 Rehabilitacin para Personas

Distribucin porcentual de la poblacin

del Espectro Autista en Tijuana y Mexicali, estas nuevas

1.5 Bienestar Comunitario y

beneficencia y asistencia social, promocin cultural y

Plan Estatal de Desarrollo

Una de las prioridades de la Administracin Estatal

principal reto es motivar una mayor participacin

1.6 Atencin Integral del Adulto

y sustentabilidad, lograr su autofinanciamiento, cumplir en

1.7 Fortalecimiento e Igualdad de

anualmente en adultos mayores, el 90.3% de los adultos

El ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG) en

Plan Estatal de Desarrollo

la relacin con su ltima pareja (38.6%); aunque menor

Porcentaje de mujeres violentadas por tipo de violencia

1.8 Desarrollo Integral de la

los nacimientos registrados de madres adolescentes, por

En base a las estadsticas del Censo de Poblacin y

Hasta el 2010, el 44.2% de la poblacin juvenil estaba

que ha probado alguna vez drogas ilegales es 37%,

En este sector altamente vulnerable son frecuentes los

Los retos que se presentan a fin de fortalecer la atencin

La problemtica actual de la migracin es que ante las

1.9 Poltica de Atencin al

1.10 Atencin a Comunidades

De acuerdo al Censo del INEGI en 2010, se estima que el

En Baja California, de acuerdo a los resultados del Censo