manual de
formación
para concejales/as
ÍNDICE
A. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL.
A.1. El alcalde
a - Elección
b - Competencias.
A.2 - Teniente de alcalde.
a- Nombramiento
b- Número máximo
c- Atribuciones
d- Sustitución de funciones del Alcalde
A.3. Concejales
a - Adquisición, suspensión y pérdida de la condición de concejal
b - Derechos y deberes.
c - Incompatibilidades
d - Concejales delegados
A.4. El pleno de la corporación.
a - Competencias.
b - Régimen de sesiones y funcionamiento
c - Desarrollo de las sesiones
d - Instrumentos de control y fiscalización del Gobierno
A.5. Junta de Gobierno Local
a - Composición
b - Competencias
c - Reglas de Funcionamiento
d - Régimen de Secciones
A.6. Comisiones
9 Comisiones informativas permanentes
9 Comisiones informativas especiales
9 Comisión especial de cuentas
E. EL TERRITORIO
E.1 - El término municipal.
E.2 - Término municipal y población.
a – Población
b – Padrón Municipal de Habitantes
E.3 - Núcleos de población.
E.4 – Alteración del Término Municipal
a – Tipo de Alteraciones
b – Procedimiento de Alteración
F. PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
F.1. Formas de participación ciudadana.
F.2. Los consejos de participación ciudadana y las Juntas Municipales de Distrito.
NORMATIVA APLICABLE:
♦ Ley 7/1985 de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, modificada por
Ley 11/1999 de 21 de abril. (LRBRL o LBRL)
A. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL.
A.1. El alcalde (art. 140 CE, arts. 196 a 200 LOREG, arts. 19 y 20 LBRL y art. 40 ROF)
a - Elección
Cada Alcalde no podrá plantear más de una cuestión de confianza en cada año,
contado desde el inicio de su mandato, ni más de dos durante la duración total
del mismo. No se podrá plantear una cuestión de confianza en el último año de
mandato de cada Corporación, ni desde la presentación de una moción de
censura, hasta la votación de esta última.
a – Nombramiento
Son libremente designados y revocados por el Alcalde de entre los miembros de la Junta de
Gobierno Local y, donde ésta no exista, de entre los Concejales, mediante resolución de la que se
dará cuenta al Pleno en la primera sesión que celebre, notificándose, además, personalmente a los
designados, y se publicarán en el “Boletín Oficial” de la Provincia, sin perjuicio de su efectividad
desde el día siguiente de la firma de la resolución por el Alcalde, si en ella no se dispusiera otra
cosa (art. 46.1 ROF).
b - Número máximo
En los municipios con Junta de Gobierno Local el número de Tenientes de Alcalde no podrá exceder
del número de miembros de aquélla.
En los municipios donde no exista tal Junta, el número no podrá exceder del tercio del número
legal de miembros de la Corporación. (art. 46.2 ROF)
c – Atribuciones
Corresponde a los Tenientes de Alcalde, en cuanto tales, sustituir en la totalidad de sus funciones y
por el orden de su nombramiento al Alcalde, en los casos de ausencia, enfermedad o impedimento
que imposibilite a éste para el ejercicio de sus atribuciones, así como desempeñar las funciones del
Alcalde en los supuestos de vacante en la Alcaldía hasta que tome posesión el nuevo Alcalde (art.
47.1 ROF).
En los casos de ausencia, enfermedad o impedimento, las funciones del Alcalde no podrán ser
asumidas por el Teniente de Alcalde a quien corresponda, sin expresa delegación mediante Decreto
del Alcalde que contendrá el ámbito de los asuntos a que se refiere la misma, las facultades que se
deleguen, así como las condiciones específicas de ejercicio de las mismas, en la medida en que se
concreten o aparten del régimen general. Dicha delegación habrá de publicarse en el Boletín Oficial
de la Provincia y notificarse al interesado en los términos anteriormente analizados (arts. 47.2 y 48
ROF).
II- e Badajoz - Guía de Gestión Local (3ª Edición)
A.3. Concejales.
⇒ Adquisición: La condición de concejal se adquiere por la toma de posesión como tal ante el
Pleno Corporativo una vez haya sido proclamado electo y previa presentación de la
correspondiente credencial ante la Secretaría General del Ayuntamiento (art. 7 ROF).
⇒ Suspensión: Quién ostente la condición de miembro de una Corporación quedará, no
obstante, suspendido en sus derechos, prerrogativas y deberes cuando una resolución
judicial firme condenatoria lo comporte (art. 8 ROF).
⇒ Pérdida: El Concejal, Diputado o miembro de cualquier Entidad Local perderá su condición
por las siguientes causas (art. 9 ROF):
Por decisión judicial firme que anule la elección o proclamación.
Por fallecimiento, o incapacitación declarada ésta por decisión judicial firme.
Por extinción del mandato al expirar su plazo, sin perjuicio que continúe en sus
funciones solamente para la administración ordinaria hasta la toma de posesión de
sus sucesores.
Por renuncia que deberá hacerse efectiva ante el Pleno de la Corporación.
Por incompatibilidad en los supuestos y condiciones previstos en la legislación
electoral y por el procedimiento establecido en el art. 10 del ROF.
Por pérdida de nacionalidad que le habilite para ocupar el cargo.
b - Derechos y deberes.
Son derechos y deberes de los miembros de las Corporaciones Locales los reconocidos en la
Ley 7/1.985, de 2 de Abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL), y los
regulados en su desarrollo y aplicación por las disposiciones estatales allí mencionadas, en
el Real Decreto Legislativo 781/1.986, de 18 de Abril, por el que se aprueba el Texto
Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local (TR), y por
las Leyes de la Comunidad Autónoma correspondiente en dicho ámbito. En defecto de tales
normas resultará de aplicación lo dispuesto en el Reglamento de Organización,
Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, aprobado por Real Decreto
2568/1.986, de 28 de Noviembre (ROF).
Derechos
⇒ Derechos individuales
Derechos políticos
9 Derecho a los honores, prerrogativas y distinciones propios del cargo que
le atribuyan la normativa estatal o autonómica (art. 73.2 LBRL).
9 Derecho a asistir, con voz y voto, a las sesiones del Pleno y de los órganos
colegiados de los que formen parte (art. 12 ROF).
9 Derecho a obtener del Alcalde-Presidente o de la Junta de Gobierno Local
cuantos antecedentes, datos o informaciones obren en poder de los
servicios de la Corporación y resulten precisos para el desarrollo de su
función. La solicitud de dicha información habrá de ser resuelta
motivadamente en el plazo de cinco días y se entenderá concedida por
silencio administrativo positivo una vez transcurrido dicho plazo sin
resolución expresa (arts. 77 LBRL y 14 ROF).
9 Derecho a obtener información de los servicios administrativos locales
directamente y sin necesidad de previa autorización en los supuestos
previstos en el artículo 15 del ROF. El ejercicio de este derecho al igual
que en el supuesto precedente se verificará en la forma y condiciones
establecidas en el artículo 16 del ROF.
9 Derecho a disponer de un Buzón para la correspondencia oficial interior o
de procedencia externa (art. 17 ROF).
Relativas a un distrito o barrio: Podrán incluir todas las facultades delegables del
Alcalde, en relación con ciertas materias, pero circunscritas al ámbito territorial
de la delegación. En caso de coexistir este tipo de delegación con delegaciones
genéricas por áreas, los Decretos de delegación establecerán los mecanismos de
coordinación entre unas y otras.
Todas las delegaciones a que se ha hecho referencia se adoptarán mediante Decreto que
contendrá el ámbito de asuntos a que se refiera la delegación y las facultades concretas
que se delegan, así como las condiciones específicas de ejercicio de las mismas. Dicho
Decreto surtirá efectos desde el día siguiente al de su fecha, salvo que en la misma se
disponga otra cosa, y habrá de publicarse en el Boletín Oficial de la Provincia y en el
Municipal si existiese. Dicho procedimiento será igualmente aplicable a las modificaciones
de delegaciones.
Tanto de las delegaciones como de sus modificaciones se dará cuenta al Pleno en la
primera sesión que éste celebre con posterioridad a las mismas.
Competencias para las que se requiere el voto favorable de la mayoría absoluta del
número legal de miembros de la Corporación:
ο Creación y supresión de Municipios y alteración de términos municipales.
ο Creación, modificación y supresión de las Entidades a que se refiere el artículo 45 de esta
Ley.
ο Aprobación de la delimitación del término municipal.
ο Alteración del nombre y de la capitalidad del Municipio.
ο Adopción o modificación de su bandera, enseña o escudo.
ο Aprobación y modificación del reglamento orgánico propio de la Corporación.
cuyo caso será presidido por el miembro de la Corporación de mayor edad entre
los presentes.
6. Contra el acuerdo de denegación de la petición se podrán interponer los
recursos correspondientes.
El Orden del Día será fijado, con carácter previo a la Convocatoria, por el Alcalde,
asistido por la Secretaría, si bien dicho orden ha de recoger lo solicitado por los
Concejales cuando la convocatoria se realice a petición de éstos. En el mismo solo
podrán incluirse asuntos que, previamente se encuentren dictaminados por las
correspondientes Comisiones Informativas (arts. 82. ROF) con independencia de si la
Convocatoria ha sido efectuada por iniciativa de la Alcaldía o a petición del grupo de
Concejales. El Orden del Día se limitará a recoger los asuntos que motivan la
convocatoria sin que puedan debatirse otros asuntos ni tan siquiera previa
declaración de urgencia (art. 83 y 91.4 ROF).de Badajoz - Guía de Gestión Local (3ª
Edición)
Urgentes
Los requisitos exigidos para la Convocatoria de este tipo de sesiones son
idénticos a los exigidos para la Convocatoria de las Sesiones Extraordinarias con
la particularidad de que no se obliga al cumplimiento del plazo mínimo de
antelación para efectuar la misma (art. 79 ROF). En este caso debe incluirse
como primer punto del orden del día el pronunciamiento del Pleno sobre la
urgencia. Si ésta no resulta apreciada por el Pleno, se levantará acto seguido la
sesión.
Otras sesiones
La normativa vigente en materia de Régimen Local (LBRL, TRLRL, ROF) y la
normativa de Régimen Electoral (LOREG) prevén otro tipo de sesiones con
finalidad específica ( sesiones constitutivas, mociones de censura y confianza).
Para el estudio de dichas sesiones nos remitimos a los procedimientos para la
elección y destitución del Alcalde.
c - Desarrollo de las sesiones
Principios generales.
Unidad de acto: Se procurará que la Sesión, ordinaria o extraordinaria, concluya el
mismo día de su comienzo, aun cuando el Alcalde podrá acordar las interrupciones que
estime convenientes para deliberación de los Grupos o para descanso (art.87 ROF). Si
terminara el día sin que se hubiesen debatido y resuelto todos los asuntos incluidos en el
orden del día, el Alcalde podrá levantar la sesión y los asuntos pendientes deberán
incluirse en el orden del día de la siguiente sesión.
Publicidad: Las Sesiones del Pleno, como regla general serán públicas, si bien podrá
adoptarse acuerdo por mayoría absoluta en sentido contrario en los casos en que se
estime que los asuntos podrían afectar al derecho a la intimidad, al honor y a la propia
imagen. El público asistente no podrá intervenir en los debates ni tampoco podrá
expresar manifestaciones de agrado o desagrado, pudiendo el Alcalde, en casos
extremos, a la expulsión del asistente que por cualquier causa impida el normal
desarrollo de la sesión. Sin perjuicio de ello, una vez levantada la sesión, la Corporación
puede establecer un turno de consultas por el público asistente sobre temas concretos de
interés municipal (art. 88.1 y 3 ROF).
Quórum.
Se requerirá la presencia del Presidente y del Secretario o de quienes legalmente
los sustituyan (art. 90.1 ROF).
Deberá constar la asistencia y permanencia de un tercio, al menos, del número
legal de Diputados que nunca podrá ser inferior a tres (art. 90.1 ROF).
En las Sesiones extraordinarias urgentes, el primer punto del Orden del día consistirá
en el pronunciamiento del Pleno sobre la urgencia de modo que si ésta no resultase
apreciada, se levantará la sesión sin más trámite (arts. 79 ROF).
Aún cuando no viene prevista en la regulación de los debates contenida en el ROF,
en cada Sesión ordinaria, procede incluir un punto preliminar consistente en dar
sucinta cuenta de las Resoluciones de la Presidencia dictadas desde la Sesión
ordinaria anterior (arts. 42 ROF).
ο Debate y acuerdos:
Se debatirán los asuntos incluidos en el Orden del día por el número con el que
figuren relacionados salvo alteración por el Alcalde-Presidente (arts. 91.3 ROF).
Podrán retirarse asuntos del Orden del día en los siguientes casos:
ο Por decisión del Presidente cuando un asunto requiera mayoría especial para
su aprobación y ésta no pudiera obtenerse (arts.91.3 ROF).
ο A petición de cualquier concejal con la aprobación del Pleno Corporativo por
mayoría simple (art. 92.1 ROF).
ο El procedimiento para el debate de los asuntos será el siguiente:
otros que se hayan debatido por vía de urgencia, que podrán ser formulados por
cualquier miembro o grupo corporativo y pueden ser objeto de debate pero no de
votación.
ο Cuestiones incidentales:
Entre las cuestiones incidentales que pueden surgir en el desarrollo de la sesión
mencionaremos las siguientes:
A petición de cualquier Grupo deberá darse lectura íntegra a las partes del
expediente que se consideren convenientes (arts. 93).
Los miembros de la corporación podrán en cualquier momento del debate
pedir la palabra para plantear una cuestión de orden invocando la norma cuya
aplicación solicita, cuestión que será resuelta por la Presidencia sin que haya
lugar a debate (arts.94.2 ROF).
ο Votaciones
Finalizado el debate de un asunto, se procederá a su votación (arts. 93 y 98 ROF).
ο Sistemas de votación.
Las votaciones pueden ser (art. 101 y 102 ROF):
Ordinarias: Es el sistema normal de votación y son las que se manifiestan por
signos convencionales de asentimiento, disentimiento o abstención.
Nominales: son aquellas votaciones que se realizan mediante llamamiento por
orden alfabético de apellidos y siempre en último lugar el Presidente y en la que
cada miembro de la Corporación, al ser llamado, responde en voz alta *sí+,
*no+ o *me abstengo+. Requiere la solicitud de un grupo municipal aprobada
por el Pleno por una mayoría simple en votación ordinaria.
Secretas: son las que se realizan por papeleta que cada miembro de la
Corporación vaya depositando en una urna o bolsa y sólo podrá utilizarse para
elección o destitución de personas.
ο Procedimiento de votación.
ο Antes de comenzar la votación el Alcalde o Presidente planteará clara y
concisamente los términos de la misma y la forma de emitir el voto.
ο El voto de los Concejales es personal e indelegable.
ο Una vez iniciada la votación no puede interrumpirse por ningún motivo.
Durante el desarrollo de la votación el Presidente no concederá el uso de la
palabra y ningún miembro corporativo podrá entrar en el Salón o
abandonarlo.
ο El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo, pudiendo los
miembros de la Corporación abstenerse de votar. A efectos de la votación
correspondiente se considerará que se abstienen los miembros de la
Corporación que se hubieren ausentado del salón de sesiones una vez iniciada
la deliberación de un asunto y no estuviesen presentes en el momento de la
votación. En el supuesto de que se hubiesen reintegrado al salón de sesiones
antes de la votación podrán, desde luego, tomar parte de la misma.
ο Terminada la votación ordinaria, el Alcalde o Presidente declarará lo
acordado.
ο Inmediatamente de concluir la votación nominal, el Secretario computará los
sufragios emitidos y anunciará en voz alta su resultado, en vista del cual el
Alcalde o Presidente proclamará el acuerdo adoptado.
ο En el caso de votaciones con resultado de empate se efectuará una nueva
votación, y si persistiera el empate, decidirá el voto de calidad del Presidente.
b - Concurrentes
Los Municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras
Administraciones Públicas y, en particular, las relativas a la educación, la cultura, la
promoción de la mujer, la vivienda, la sanidad y la protección del medio ambiente (art. 28
LBRL).
C.2. Competencias delegadas.
La Administración del Estado, de las Comunidades Autónomas y otras Entidades Locales,
podrán delegar en los Municipios el ejercicio de competencias en materias que afecten a sus
propios intereses, siempre que con ello se mejore la eficacia de la gestión pública y se
alcance una mayor participación ciudadana, pudiendo emanar instrucciones técnicas de
carácter general y recabar información sobre la gestión municipal, así como enviar
comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanación de las
deficiencias observadas.
La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por el Municipio interesado (por
mayoría absoluta del numero legal de miembros de la Corporación) y, en su caso, la previa
consulta e informe de la Comunidad Autónoma, salvo que por Ley se imponga
obligatoriamente, en cuyo caso habrá de ir acompañada necesariamente de la dotación o el
incremento de medios económicos para desempeñarlos (art. 27 LBRL).
C.3. Servicios mínimos
Los Municipios por sí o asociados deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes
(art. 26 LBRL):
ο En todos los municipios: Alumbrado público, cementerio, recogida de residuos,
limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a
los núcleos de población, pavimentación de las vías públicas y control de alimentos y
bebidas.
ο En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además: Parque
público, biblioteca pública, mercado y tratamiento de residuos.
ο En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes, además: Protección
civil, prestación de servicios sociales, prevención y extinción de incendios e
instalaciones deportivas de uso público.
ο En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes, además: Transporte
colectivo urbano de viajeros y protección del medio ambiente.
C.4. Servicios reservados.
Se declara la reserva a favor de las Entidades Locales de las siguientes actividades o
servicios esenciales: abastecimiento y depuración de aguas; recogida, tratamiento y
aprovechamiento de residuos; la Ley 34/1998, de 7 de octubre, suprime la consideración de
servicio público en el Sector del gas (D. Derogatoria) y calefacción; mataderos, mercados y
lonjas centrales; transporte público de viajeros.
El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ámbito de sus respectivas competencias,
podrán establecer, mediante Ley, idéntica reserva para otras actividades o servicios. La
efectiva ejecución de estas actividades en régimen de monopolio, requiere la aprobación
definitiva del Pleno de la Corporación, que determinará la forma concreta de gestión del
servicio y la aprobación por el órgano de gobierno de la Comunidad Autónoma (art. 86.3
LBRL).
está previsto para aquellos otros en que su localización geográfica, la mejor gestión de los
intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.
En el régimen de Concejo Abierto el gobierno y administración municipales corresponden a
un Alcalde y una Asamblea Vecinal de la que forman parte todos los electores. Su
funcionamiento se ajustará a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a
lo establecido en esta Ley y en las Leyes de las Comunidades Autónomas sobre Régimen
Local (art. 29 LBRL).
D.2. Pequeños Municipios.
Las Leyes sobre régimen local de las Comunidades Autónomas, en el marco de lo
establecido en la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, podrán establecer
regímenes especiales para Municipios pequeños o de carácter rural y para aquellos que
reúnan otras características que lo hagan aconsejable como su carácter histórico-artístico o
el predominio en su término de las actividades turísticas, industriales, mineras u otras
semejantes (art. 30 LBRL).
D.3. Otras Entidades Locales.
ο Comarcas: Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus
respectivos Estatutos, podrán crear en su territorio comarcas u otras Entidades que
agrupen varios municipios, cuyas características determinen intereses comunes precisados
de una gestión propia o demanden la prestación de servicios de dicho ámbito (art. 42
LBRL).
ο Áreas metropolitanas como Entidades Locales integradas por los Municipios de
grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de población existan vinculaciones
económicas y sociales que hagan necesaria la planificación conjunta y la coordinación de
determinados servicios y obras (art. 43 LBRL).
ο Mancomunidades: Se reconoce a los Municipios el derecho a asociarse con otros en
Mancomunidades para la ejecución en común de obras y servicios determinados de su
competencia.
Podrán integrarse en la misma mancomunidad municipios pertenecientes a distintas
Comunidades Autónomas, siempre que lo permitan las normativas de las Comunidades
Autónomas afectadas.
Las Mancomunidades no podrán asumir la totalidad de las competencias asignadas a los
respectivos Municipios.
Los Municipios que pretendan mancomunarse redactarán un proyecto de estatutos de
acuerdo con lo establecido en el artículo 44 de la LBRL.
Los acuerdos de las Corporaciones Locales relativos a la creación, modificación y supresión
de Mancomunidades, así como la aprobación y modificación de los Mancomunidades
requiere el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de la respectivas
Corporaciones.
Los órganos de gobierno de la mancomunidad serán representativos de los órganos
mancomunados en la forma que determinen los correspondientes Estatutos. Dichos
órganos estarán integrados por un Presidente, un Vicepresidente que lo sustituya en sus
ausencias, el número de vocales que señalen sus Estatutos y un Secretario.
Dichos Estatutos habrán de expresar, al menos, los extremos que establece el artículo 34
del Reglamento de Población y Demarcación Territorial.
El funcionamiento de las Mancomunidades se ajustará a lo dispuesto en sus Estatutos, y
en su defecto, a las normas que se dicten reglamentariamente, con respeto a lo dispuesto
en la legislación vigente sobre la materia en cadamomento.
ο Entidades locales menores: Las leyes de las Comunidades Autónomas sobre
régimen local regularán las Entidades de ámbito territorial inferior al municipal para la
administración descentralizada de núcleos de población separada bajo su denominación
E. EL TERRITORIO.
E.1. El término municipal.
Es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus competencias. Cada municipio
pertenecerá a una sola provincia. (art. 12 LBRL)
Principio de territorialidad.
El territorio es elemento fundamental para la existencia de un Municipio de tal manera que
la carencia del mismo determina la imposibilidad legal de su subsistencia (STS de 9 de
mayo de 1975).
E.2. Término municipal y población.
a - Población.
Es el conjunto de personas inscritas en el Padrón Municipal. Los inscritos en el Padrón
municipal son los vecinos del municipio. Dicha condición se adquiere desde el mismo
momento de su inscripción.
Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón del municipio en
el que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deberá inscribirse únicamente
en el que habite durante más tiempo al año (art. 15 LBRL).
b - Padrón municipal de Habitantes.
Es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Sus datos
constituyen prueba de la residencia en el Municipio y del domicilio habitual en el mismo.
La inscripción en el Padrón municipal contendrá como obligatorios sólo los siguientes datos:
ο Nombre y apellidos.
ο Sexo.
ο Domicilio habitual.
ο Nacionalidad.
ο Lugar y fecha de nacimiento.
ο Número de documento nacional de identidad o, tratándose de extranjeros, del
documento que lo sustituya.
ο Certificado o título escolar o académico que se posea.
ο Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboración del Censo Electoral,
siempre que se garantice el respeto a los derechos fundamentales reconocidos en
la Constitución (arts. 16.1 y 2 LBRL).
E.3. Núcleos de población.
Es competencia del Ayuntamiento la división del término municipal en distritos y en barrios,
así como las variaciones en los mismos (art. 3 RPDT).
En cada uno de los poblados y barriadas separados del casco urbano y que no constituyan
Entidad local el Alcalde puede nombrar un representante personal entre los vecinos
residentes en los mismos. Asimismo también podrá nombrar dichos representantes en los
núcleos o barrios propiamente dichos de las ciudades cuyos servicios aconsejen su
designación.
Será requisito necesario para ser representante del Alcalde ser vecino que resida en el
núcleo o barrio de que se trate (art. 122 ROF).
Al ser representante auxiliar del Alcalde, corresponde a este último el nombramiento y la
separación con carácter discrecional.. La resolución del Alcalde para el nombramiento o cese
de su representante personal adoptará la forma de Decreto que, como acto administrativo,
y por analogía con las delegaciones habrá de notificarse personalmente al interesado
F. PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
F.1. Formas de participación ciudadana.
La idea participativa es sin duda central en el régimen local vigente (destaca ya en el art.
1.1 LBRL, que caracteriza a los municipios, como “cauces inmediatos de participación
ciudadana en los asuntos públicos” y tiene muy numerosas y diversas manifestaciones tanto
en la citada LBRL como en su normativa de desarrollo.
Entre estas múltiples manifestaciones se encuentran las reglas sobre publicidad de las
sesiones del Pleno, las previsiones relativas a las asociaciones de vecinos, o a los órganos
sectoriales de participación, el derecho a obtener copias y certificados de los actos de las
Corporaciones Locales y a consultar archivos y registros, el derecho a presentar solicitudes
de aclaraciones y propuestas de actuación, etc. Y ello, al margen de la previsión, frecuente
De acuerdo con el art. 73 de la LBRL, a efectos de su actuación corporativa, los miembros de las
Corporaciones Locales se constituirán en grupos políticos, en la forma y con los derechos y
obligaciones que se establezcan.
LA COALICIÓN DE GOBIERNO
En un sentido amplio, podemos hablar de coalición no sólo cuando el gobierno municipal depende
del acuerdo entre varios grupos políticos diferentes. También hay una cierta “coalición” entre
l@s concejales/as pertenecientes a una sola fuerza política, que deben llegar a funcionar como un
verdadero equipo. En cualquiera de los casos, en torno a las tareas de gobierno debe producirse un
acuerdo político.
La coalición de gobierno requiere ser gestionada mediante órganos específicos, que aseguren el
cumplimiento de los acuerdos y las reglas y gestionen los conflictos que puedan producirse.
EL PLAN DE GOBIERNO
Una buena planificación por parte del equipo de gobierno (ya esté formado por un solo partido o
por una coalición) requiere una planificación estratégica, es decir, una planificación a largo plazo
cuyo debate estratégico debe involucrar a todos los actores municipales. Este debate se debe hacer
con la participación, indispensable, de todos l@s concejales/as y el máximo número de agentes
municipales.
A partir de esta planificación estratégica, se elaborará el Plan de Gobierno que abarca los cuatro
años de mandato.
El Plan de Gobierno describe los objetivos del Equipo de Gobierno donde se especifican las
acciones, los recursos y el tiempo necesario para conseguirlos.
Para elaborar el Plan de Gobierno se tiene que tener en cuenta cuatro fuentes de información:
• Una reflexión estratégica sobre el Municipio: ¿qué modelo de Municipio queremos para el
futuro?
• El programa electoral donde concretamos nuestro contrato con l@s ciudadan@s (o el
acuerdo pactado con otras fuerzas, si se trata de una coalición).
• Los servicios y compromisos municipales: aquellas actuaciones que se tienen que realizar
con independencia de quien gobierne. Esto no debe impedir que analicemos cómo se
prestan, si pueden ser cambiados o sustituidos.
• Las demandas ciudadanas que la corporación debe satisfacer y conocidas a través de los
procesos de participación ciudadana.
El Plan de Gobierno se traduce en un plan de actuación municipal para poner en marcha las
actuaciones que se han de desarrollar cada año, repartir las responsabilidades de actuación,
distribuir presupuestos, etc., con la finalidad de conseguir los objetivos que se han marcado.
EL PAPEL DE LA OPOSICIÓNIAL
La oposición, como expresión de la minoría del Pleno, tiene la posibilidad de:
• Exigir el control y la fiscalización de los órganos de gobierno. Para ello, es necesario el
conocimiento de sus programas de acción y de los resultados que producen.
• Oponer sus proyectos políticos, definidos en los mismos términos que los del gobierno
(excepto la evaluación de su ejecución). Por ello es importante que la oposición vaya
construyendo su propia política, en la línea de agrupar intereses mayoritarios.
• Los objetivos finales han de ser un Plan participativo, un gobierno alternativo y un programa
electoral.
• El primer eje para poner esto en marcha será el desarrollo de una “planificación
participativa” que vaya generando mayoría social.
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